¿Qué Entendemos Por Manejo de Impactos Socio Económicos?

87
MANEJO DE IMPACTOS
SOCIO ‐ ECONOMICOS
173
Potenciar impactos
¿Qué entendemos por manejo socioeconómicos positivos
de impactos socio (incrementar el empleo y
adquisición de compras
económicos? locales)
Evitar o minimizar
impactos negativos
impactos negativos
Por manejo entendemos a las acciones tomadas (evaluando / modificando
en el proyecto para: las acciones u opciones
que se hayan identificado.
Compensar por
impactos sobre el
derecho a la
propiedad de terceros
Indemnizar por daños y
perjuicios , previa
valorización, del equivalente
al daño sufrido por un
impacto no previsto
originalmente.
174
INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
88
MANEJO DE IMPACTOS SOCIO ECONOMICOS
Las medidas de manejo previstas por el proyecto se incluyen en un Plan de
Relaciones Comunitarias.
175
CASO: PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS ‐ ANTAMINA
PROGRAMAS
Para contribuir con el desarrollo regional a largo plazo se han implementado, junto con las comunidades y
autoridades locales, diversos programas de desarrollo sostenible, que tienen como objetivos:
b. Mejorar los niveles c. Promover la formación
a Mejorar los niveles
a. Mejorar los niveles de microempresas,
de producción y
de vida incluyendo los mercados
productividad
incrementando la para sus productos y la
agropecuaria, que es la infraestructura necesaria
calidad de los servicios principal actividad de para tener acceso a ellos de
de educación y salud. los pobladores locales. manera eficiente.
d. Apoyar las f. Incentivar el desarrollo de
e. Fortalecer las las capacidades de gestión y
actividades
capacidades de los organización local de las
culturales y comunidades del área de
niños, jóvenes y
promocionales del influencia directa para
adultos
adultos. liderar su propio desarrollo.
patrimonio.
g. Apoyar iniciativas
tecnológicas de
mejora de la
infraestructura
pública y productiva.
176
89
CASO: PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS ‐ BARRICK
PROGRAMAS
1. Programa para 2. Programa de
g 3. Programa de 4. Programa de
g
Trabajadores con Capacitación en
Adquisición Local Adquisición de
Mano de Obra No Relaciones
Calificada y de Bienes y Comunitarias para los Tierras y
Semicalificada Servicios Trabajadores Reubicación
6. Programa de 7. Participación en
5. Programa de Concientización para 8. Programa de
los Grupos de Interés
la Seguridad del
Consultas Desarrollo Social
sobre Manejo Transporte
9.Programa para la
Solución de 10.Programa para 11. Código de
Preocupaciones y el Cierre Social Conducta
Reclamos
177
MANEJO DE IMPACTOS SOCIO ECONÓMICOS
Tanto en el caso de las En muchas comunidades el pago
compensaciones como las en efectivo de compensaciones e
i d
indemnizaciones es
i i indemnizaciones ha generado
indemnizaciones ha generado L
Los problemas que surgen
bl
nuevos problemas debido a la
recomendable negociar con las poca experiencia de las van desde malas inversiones
comunidades, no un pago en dirigencias comunales en la hasta casos de corrupción.
efectivo sino una retribución administración de fondos de
en proyectos. gran envergadura.
178
90
MANEJO DE IMPACTOS SOCIO ECONOMICOS
 En caso de optarse por entregar

dinero en efectivo, es
recomendable aconsejar a la
comunidad medidas de control
necesarias para asegurar un
buen uso de ese capital.
179
MEDIDAS A TOMAR
Reuniones de dialogo con diferentes
g p p
segmentos impactados de la población
para conocer los cambios que van
experimentando debido al proyecto ,
reacciones y el desarrollo de las
medidas de manejo propuesto por la
empresa.
Organizar con la población, grupos de
Organizar con la población grupos de
vigilancia ambiental y social que se
encarguen de hacer un seguimiento de
las acciones del proyecto con un mayor
impacto potencial.
180
91
MONITOREO DE LOS IMPACTOS SOCIO
ECONOMICOS
La empresa debería realizar un monitoreo de los
p q
impactos directos e indirectos que sus actividades vienen
produciendo en las poblaciones, así como de las medidas
de mitigación de tal manera que sea posible corregir a
tiempo, si ello es necesario, las políticas comunitarias
originalmente diseñadas.
181
ACTIVIDADES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
Y PERCEPCIONES DE LA POBLACION
Durante la exploración y explotación en actividades mineras y de
hidrocarburos y la construcción de infraestructura en actividades
hidrocarburos y la construcción de infraestructura en actividades
eléctricas, algunas empresas requieren usar terrenos de
propiedad o uso privado o comunal.
Una presencia no permitida por la población o que no se ajuste al
proceso previsto en la Ley de Tierras resulta ilegal y genera
incertidumbre y múltiples conjeturas.
182
92
ACTIVIDADES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
Y PERCEPCIONES DE LA POBLACION
Algunos mal entendidos típicos son: que la empresa va a expropiar
eextensas cantidades de tierras (algunas poblaciones desinformadas han
tensas cantidades de tierras (alg nas poblaciones desinformadas han
llegado a imaginar tajos gigantes de 20,000 y más hectáreas) y que la
empresa no está explorando sino explotando el recurso. Otra imagen
que se genera es que la empresa desprecia a los propietarios.
183
ACTIVIDADES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION Y
PERCEPCIONES DE LA POBLACION:
La mejor estrategia es iniciar la presencia de
la empresa con un proceso de Consulta que
exprese respeto por los dueños y Uno de los objetivos de la Consulta es
posesionarios de las tierras e informe llegar a una negociación por el uso de la
claramente de las actividades a realizar en tierra superficial.
cada fase del proyecto Consulta.
184
93
CASO
Percepciones de la Población – Comunidades del Área de Influencia de Minera Xstrata
Tintaya‐ Cusco (Espinar)
Aire:
Aire: Suelos:
Suelos:
Agua:
A
Afectación dela calidad del Afectación dela calidad y
Afectación en la cantidad
aire e incremento de capacidad de uso de los
y calidad del agua.
niveles de ruido. suelos.
Flora Silvestre:
Fauna Silvestre: Salud Humana:
desaparición de especies
desaparición de especies Afectación de la calidad
silvestres oriundas de la
silvestres de la zona; de vida, enfermedades.
zona.
Comunicación de manera parcializada
Sanidad Animal: entre la empresa y la comunidad,
Afectación del ganado desconocimiento de los resultados del
monitoreo conjunto realizado por la Mesa de
vacuno, ovino y Diálogo de Tintaya los que se difunden de
manera técnica y poco comprensible para la
camélido. mayoría de la población.
185
ACTIVIDADES DE EXPLOTACION MINERA Y
EXPECTATIVAS DE BENEFICIO DE LA POBLACION
Ofrecimientos imprecisos de
empleo, servicios e infraestructura
generan problemas a las
Determinadas empresas compañías en el mediano plazo
comienzan haciendo muchas pues, al no verse cumplidos, las
promesas a las poblaciones poblaciones sienten una enorme
locales, con el objetivo de frustración que puede luego
lograr una rápida aceptación al traducirse en una serie de
ingreso de la misma. conflictos que buscan presionar a
la empresa para el cumplimiento
de las promesas iniciales.
186
94
LLas empresas deben ser claras y
d b l
precisas en la cantidad de
empleo que pueden ofrecer, las
calificaciones que se requieren
en el futuro personal y en la
política de aportes a la
comunidad que la compañía
propone. Se debe aclarar desde
un inicio qué es lo que la
q q
empresa no va a ofrecer para
evitar futuros mal entendidos.
187
 Es también recomendable no destacar los montos totales de inversión

en los
l proyectost mineros
i pues ellos,
ll especialmente
i l t en ell Sector
S t Energía
E í
y Minas, no reflejan un impacto proporcional en la economía ni el
empleo local (por ejemplo, no resaltar que la inversión en el proyecto es
de, por decir, “US$ 1,000 millones” cuando la generación de empleo
local no sobrepasará a las 100 personas).
188
95
 Finalmente, la empresa debe

recordar a la población que los
mecanismos que la ley prevé
para la distribución de
beneficios relacionadas a las
actividades mineras y de
hidrocarburos son el Canon y la
Vigencia Minera y que las
políticas de desarrollo son
responsabilidad de la misma
comunidad con apoyo del
Estado.
189
Actividades de Exploración y Explotación:
Uso de tierras superficiales de propiedad o posesión
de pobladores locales
 Un impacto de la
adquisición de tierras de
uso agropecuario para
fines mineros es la
reducción de fuentes de
subsistencia, ingresos
monetarios y poder en
una comunidad.
190
96
Actividades de Exploración y Explotación
 Un adecuado manejo de estos impactos implica analizar la forma de
propiedad y uso de las tierras. La propiedad puede ser comunal o
individual. El uso puede ser también comunal o familiar. Es posible
también que no exista una propiedad legal sobre el predio pero que éste
sea tradicionalmente explotado por la población.
191
 El análisis de la
propiedad de las tierras
bajo impacto directo
debe realizarse en el
estudio de Línea de
Base tal que sea posible
determinar con claridad
los sujetos de
compensación.
192
97
Actividades de Exploración y Explotación ‐ Uso de tierras
superficiales de propiedad o posesión de pobladores locales
Muchas veces, un conjunto
Es necesario conocer
Es necesario conocer de tierras son parte de un
sistema mayor que
cómo es que se conforma un todo en la
explota la tierra. economía campesina o
nativa.
Al afectar una parte se
afecta todo el sistema. Es el
caso del cultivo y el pastoreo
rotatorio, en el que unas
tierras “descansan” luego de
ser explotadas.
193
Actividades de Exploración y Explotación ‐ Uso de tierras
superficiales de propiedad o posesión de pobladores locales
La mitigación de estos problemas
Si se reducen las tierras por la
Si se reducen las tierras por la puede implicar la necesidad de
d i li l id d d
presencia de un proyecto minero el adquirir nuevas tierras para los
terreno restante puede sufrir sobre afectados o desarrollar programas
explotación con la consecuente para mejorar la productividad
reducción en la productividad. agropecuaria de las tierras que
quedan para la comunidad.
194
98
Uso de tierras superficiales de propiedad o posesión de
pobladores locales:
Un elemento a Debe Otro factor es el

considerar es el determinarse político. La
significado qué zonas o extensión en el
cultural y terrenos pueden manejo de tierras
no solo tiene un
político que ser significado
puede tener la considerados económico sino que
tierra para sagrados para implica también
algunas evitar status y poder para
el comunero.
poblaciones.
poblaciones. afectarlos.
afectarlos.
195
Uso de tierras superficiales de propiedad o posesión de
pobladores locales:
 La venta de tierras por parte de una comunidad podría implicar una

disminución en el poder de algunas familias ante los organismos de
gobierno comunales. Una posibilidad para mitigar este impacto es buscar
un acuerdo para el uso de las tierras de menor valor económico y social en
la comunidad.
196
99
Reubicación de Pérdida de
propiedades y
Poblaciones fuentes de ingreso
Inutilidad de
habilidades
habilidades
productivas en el
Algunos proyectos implican la
necesidad de reubicar a nuevo entorno social
poblaciones. Una reubicación
plantea una serie de
problemas para la gente: Ruptura de lazos
familiares y
comunales
Pérdida de
identidad cultural,
entre otras
consecuencias.
197
REUBICACION DE POBLACIONES
Es necesario preparar un Plan de
Reubicación.
Una reubicación debe ser planificada con
bastante antelación.
198
100
REUBICACION DE POBLACIONES
El objetivo preferencial debe En el caso de poblaciones
dedicadas a actividades
ser el traslado a lugares
agropecuarias, debe procurarse
donde se reproduzca el modo
donde se reproduzca el modo
obtener tierras iguales o
de vida previo de las mejores que las previas para su
poblaciones. traslado.
En este caso, no es recomendable
entregar dinero en efectivo ni
fomentar un traslado a las
ciudades pues la transformación
d h bld d
de habilidades productivas rurales
d l
a urbanas no es ni rápida ni
necesariamente exitosa.
199
CASO: BARRICK Pueblo Viejo, República Dominicana
Reasentamiento
200
101
CASO: BARRICK Pueblo Viejo, República Dominicana
Reasentamiento
RESUMEN DEL PROYECTO
El gobierno dominicano operó la antigua mina de

Pueblo Viejo durante 20 años y cerró en 1999. En
2002, Barrick Gold, como parte de su acuerdo con el
gobierno dominicano, ha iniciado una serie de
estudios de viabilidad, incluida la evaluación
ambiental y social para reabrir la mina, con un
estimado de reservas de 16 millones de onzas de
oro.
 Boréalis esta particularmente involucrado en el

estudio de campo y análisis de alternativas de la
planta de energía y diferentes sitios de rutas para
una línea de transmisión de 200 kilómetros.
El IMS se estableció en 2006 para recolectar,

analizar y gestionar datos relativos a los estudios de
viabilidad social, y también para ayudar al proceso
de reasentamiento. Un amplio programa de control
de calidad se ha creado para mejorar la calidad de
los datos recogidos por la encuesta que fue
realizada con empresas locales.
201
ACTIVIDADES PARA EL PROCESO DE REASENTAMIENTO
a. Implementación de un Sistema de
Gestión de Información (IMS), integración
de los estudios de impacto social de línea
b. Definición y aplicación de
base (SIA), reasentamiento y una metodología de encuestas
compensación. Se ha incluido el ciclo detalladas de los bienes ubicados
p
completo del pproyecto,
y desde el diseño en las zonas afectadas p por el
hasta su ejecución y cierre. En cada paso proyecto y para los estudios
un control de la calidad de la metodología
se ha desarrollado y aplicado.
sociales.
c. Gestión de los datos d. Desarrollo de un

geoespaciales y descriptivos procedimiento de reclamos e
durante la ejecución de las implementación de una base de
encuestas y levantamientos datos para apoyar estas
detallados. actividades.
202
102
… continuación: d. Creación de los distintos e. Gestión de las

acuerdos de las personas a encuestas socio‐
Actividades para el Proceso ser reasentadas y los económicas y
de Reasentamiento paquetes de compensación, levantamiento detallado
de negociación y de pago. de bienes inmuebles.
g. Gestión de la colecta de datos en el

f.. Organización diaria terreno (datos socioeconómicos,
levantados topográficos y agronómicos)
de los equipos de con un equipo multidisciplinaria de 30
personas (topógrafos, agrónomos,
trabajo sobre el terreno. investigadores sociales, especialistas de las
relaciones comunitarias, digitalizadores).
i. Gestión de la información para

h. Verificación de los diferentes partes del
ortofotografías, imágenes proyecto (compañía minera,
satélites, datos GPS, datos compañía diseñadora, compañía
SHP, inventarios de construcción, equipos
agronómicos. técnicos, legales, de negociación,
agente de bienes raíces…).
203

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 En caso de optarse por entregar

 Es también recomendable no destacar los montos totales de inversión

 Finalmente, la empresa debe

Un elemento a Debe Otro factor es el

 La venta de tierras por parte de una comunidad podría implicar una

El gobierno dominicano operó la antigua mina de

 Boréalis esta particularmente involucrado en el

El IMS se estableció en 2006 para recolectar,

c. Gestión de los datos d. Desarrollo de un

… continuación: d. Creación de los distintos e. Gestión de las

g. Gestión de la colecta de datos en el

i. Gestión de la información para

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