Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 6887955

OPINIÓN Nº 120-2015/DTN

Solicitante: Juan José Regalado Inga

Asunto: Prestaciones adicionales en los contratos de obra

Referencia: Carta Nº 02-2015-JJRI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el señor Juan José Regalado Inga realiza

consultas respecto al contenido de las prestaciones adicionales en los contratos de
obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentran vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “En un sistema de contratación de precios unitarios, de presentarse la

necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra, el porcentaje
calculado de gastos generales de un presupuesto adicional de obra, realizado
en base a los análisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado, ¿podrá ser diferente al porcentaje de gastos generales del
presupuesto ofertado?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato1.
1
El contrato está conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente señaladas en el contrato, de conformidad con el primer
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No obstante, excepcionalmente y previa sustentación del área usuaria de la

contratación, la Entidad puede ordenar al contratista la ejecución de
prestaciones adicionales2, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.

2.1.2 Al respecto, es importante señalar que el numeral 40 del Anexo Único del
Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define a la “Prestación adicional de
obra” como “Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el
contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.” (El resaltado es agregado).

Por su parte, el primer párrafo del numeral 41.2 del artículo 41 de la Ley otorga
a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la ejecución de prestaciones
adicionales de obra3 hasta por el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados, siempre
que respondan a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso

resulte indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorización de la Contraloría General de la
República para su ejecución y pago.

Al respecto, cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con

carácter de emergencia que superen el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su ejecución,
requiriéndose la autorización de la Contraloría General de la República de
manera previa al pago, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 208
del Reglamento.

Como se aprecia, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecución de

prestaciones adicionales de obra cuando estas no se encuentran previstas en el
expediente técnico ni en el contrato original y siempre que su ejecución resulte

párrafo del artículo 142 del Reglamento.

2
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes” que
caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las
contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general, el
servicio público, y su contraparte representa al interés privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Cláusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
3
Para ejercer esta prerrogativa, además del sustento del área usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificación de crédito presupuestario a efectos de emitir la resolución aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento.
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indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato; debiendo,

además, respetarse los límites y condiciones indicadas en los párrafos
anteriores del presente numeral.

2.1.3 Precisado lo anterior, es importante señalar que el artículo 207 del Reglamento
establece, entre otras cuestiones, los requisitos o condiciones que deben
cumplirse para la ejecución de prestaciones adicionales de obra que no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.

Así, el tercer párrafo del referido artículo establece que "En los contratos de
obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual
deberá realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia
los análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente." (El resaltado es agregado).

Como puede apreciarse, las partidas o actividades que conforman los

presupuestos adicionales de una obra bajo el sistema de precios unitarios, se
formulan con los precios del contrato (ofertados) y/o precios pactados, según
corresponda.

Asimismo, los gastos generales fijos y variables que deben incluirse en dicho
presupuesto, se calculan considerando lo necesario para su ejecución,
producto del análisis que corresponda, teniendo como base o referencia para su
cálculo el presupuesto original contratado.

Adicionalmente, se debe incluir la utilidad del presupuesto ofertado; es decir, el

porcentaje de utilidad ofertado por el contratista originalmente, así como el
Impuesto General a las Ventas que corresponda.

En virtud de lo expuesto, el presupuesto adicional de obra bajo el sistema de

precios unitarios debe contener, entre otros, los gastos generales fijos y
variables propios de la prestación adicional, los mismos que, si bien deben
calcularse tomando como referencia el presupuesto original contratado, pueden
ser distintos a estos, en la medida que correspondan a las particularidades de la
prestación adicional.

2.2 “En un sistema de contratación a suma alzada, de presentarse la necesidad

de ejecutar una prestación adicional de obra, el porcentaje calculado de
gastos generales de un presupuesto adicional de obra, realizado en base a los
montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de
relación, ¿podrá ser diferente al porcentaje de gastos generales del valor
referencial ajustado por su factor de relación?”

El cuarto párrafo del artículo 207 del Reglamento, referido al cálculo de

prestaciones adicionales de obras menores al quince por ciento (15%) del
monto del contrato original, establece que: “En los contratos de obra a suma
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alzada, los presupuestos adicionales de obra serán formulados con los precios
del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestación
adicional para lo cual deberá realizarse el análisis correspondiente teniendo
como base o referencia los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General
a las Ventas correspondiente”. (El resaltado es agregado).

Como se observa, en un contrato de obra a suma alzada los presupuestos

adicionales de obra se formulan con los precios del presupuesto referencial
(valor referencial) ajustados por el factor de relación (cociente resultante de
dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del valor referencial 4)
y/o precios pactados, según corresponda.

Asimismo, el cálculo de los gastos generales (fijos y variables) a incluirse en

este tipo de contrataciones se realiza considerando lo necesario para su
ejecución, producto del análisis que corresponda, teniendo como base o
referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relación.

Adicionalmente, se debe incluir la utilidad del valor referencial multiplicado

por el factor de relación, así como el Impuesto General a las Ventas que
corresponda.

Conforme a lo anterior, el presupuesto adicional de obra bajo el sistema de

suma alzada debe contener, entre otros, los gastos generales fijos y variables
propios de la prestación adicional, los mismos que, si bien deben calcularse
tomando como referencia los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relación, pueden ser distintos a estos, en la medida
que correspondan a las particularidades de la prestación adicional.

2.3 “En un sistema de contratación a costos unitarios o a suma alzada, de

presentarse la necesidad de tramitar la autorización de la ejecución de varias
prestaciones adicionales de obra, ¿es legalmente posible que en la
formulación de los presupuestos adicionales de obra, para el cálculo de los
gastos generales variables, se tengan que programar las partidas de todas las
prestaciones adicionales de obra en un solo diagrama de Gantt, que permita
definir el plazo total necesario y sobre éste, cuantificar sus correspondientes
gastos generales variables de cada presupuesto adicional de obra?” (sic).

Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinión, las consultas

que absuelve el OSCE son aquellas consultas genéricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en vía de
consulta, este Organismo Supervisor no puede emitir opinión sobre la
posibilidad de que el cálculo de los gastos generales variables se efectúe en un
solo diagrama de Gantt para distintas prestaciones adicionales de obra, pues
ello excede la habilitación establecida en el literal j) del artículo 58 de la Ley.
4
Conforme se establece en el numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”.
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Sin perjuicio de ello, tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, el
presupuesto adicional de obra contará, entre otros, con los gastos generales
fijos y variables propios de la prestación adicional; para ello, en los contratos
de obra a precios unitarios, se tendrá como base o referencia los análisis de los
gastos generales del presupuesto original contratado, mientras que en los
contratos de obra a suma alzada, los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor de relación.

3. CONCLUSIÓN

El presupuesto adicional de obra contará, entre otros, con los gastos generales fijos y
variables propios de la prestación adicional; para ello, en los contratos de obra a
precios unitarios, se tendrá como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, mientras que en los contratos de obra a
suma alzada, los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor
de relación. No obstante, tales gastos generales pueden ser distintos a los
considerados como referencia, en la medida que correspondan a las particularidades
de la prestación adicional.

Jesús María, 22 de julio de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

RAC.