MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA

Sede Lima Norte

CURSO :

Metodología de la investigación científica

DOCENTE :

Mg. Cristian Medina Sotelo

ESTUDIANTE:

Milagros Toribia Espinoza Maldonado

TEMA :

El planeamiento y el presupuesto público en la Dirección de Educación

Básica Alternativa, del Ministerio de Educación, periodo 2015 – 2017

AULA :

215 – B

Los Olivos
2017
 El planeamiento y el presupuesto público en la Dirección de Educación Básica
Alternativa, del Ministerio de Educación, periodo 2015 – 2017.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Dirección de Educación Básica Alternativa (DEBA) del Ministerio de Educación
(Minedu) que es una dirección de línea dentro de la Dirección General de Educación
Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural
(DIGEIBIRA). La DEBA Tiene como población objetivo Jóvenes y adultos que no
tuvieron acceso a la educación regular o no pudieron culminarla, así como adolescentes
en extraedad escolar, a partir de los 14 años, que no se encuentran matriculados en
ningún programa de Educación Básica1

Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), al año 2015, 8 511 496

personas de 14 años a más de edad conforman la población objetivo de la EBA (PO-
EBA). De estos, 3 837 638 son hombres y 4 673 858 son mujeres.

La Educación Básica Alternativa en el periodo 2011-2014 fue dirigida por la

Dirección General de Educación Básica Alternativa (DIGEBA); dirección que desde el
año 2015 se convirtió en la DEBA. Asimismo, es necesario resaltar la existencia del
PRONAMA en los años 2011 y 2012, que como se verá más adelante, fue un programa
involucró una asignación presupuestal alta.

La DEBA al ser un órgano de línea a nivel del pliego del Ministerio de Educación,
es una unidad operativa que no tiene autonomía en la disponibilidad de los recursos
presupuestales y no tiene actividades que se enmarquen en un programa presupuestal,
por ello sus recursos asignados se encuentran en la categoría presupuestal
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP). En el Gráfico 1
se muestra la evolución presupuestal de la DEBA en el periodo 2015-2016 y de la
DIGEBA en el periodo 2011-2014. En el año 2011 el presupuesto fue de S/ 245 millones
y en el 2016 de S/16 millones. Esta diferencia se debe básicamente a que en el año
2011 el presupuesto correspondió principalmente al PRONAMA, que tuvo una cobertura
amplia a nivel nacional ya que el programa fue una política del gobierno de turno. En el
año 2012, último año de ejecución del PRONAMA, el presupuesto de este programa
disminuyó a S/83,03 millones.; de los cuales, S/10,97 millones fueron destinados al
PRONAMA y S/72,06 millones para la DIGEBA, donde el 90% fue usado para el pago
de propinas de los facilitadores de los Círculos de Alfabetización. En los años 2013 y
2014 el presupuesto fue netamente para la DIGEBA, con un monto que ascendió a s
S/16,01 millones y S/8,39 millones, respectivamente. Posteriormente, en los años 2015
y 2016, ya como DEBA, el presupuesto aumentó a S/15.01 millones y S/16.13 millones,
respectivamente, y en el 2017 S/ 12,8 millones. En este último año, el presupuesto fue
menor que el 2015 y 2016 en los que no se ejecutó el PRONAMA.

1
Reglamento de la Ley de Educación 28044
 Gráfico 1: Evolución Presupuestal de la DEBA en millones de soles

300
245.03
250

200
Millones de S/

150

100 83.03

15.01
50
16.01 8.39 16.13

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año

Fuente: Reporte SIAF

Como se aprecia en el Gráfico 1, el presupuesto asignado a la EBA fue alto en los

años 2011 y 2012, debido a la ejecución del PRONAMA, este programa fue
desaprovechado ya que solo se alfabetizó más no se garantizó continuidad educativa,
ni se realizó un registro de las personas alfabetizadas. Al margen del programa, el
presupuesto para la EBA se ha mantenido casi constante la mayoría de los años; sin
embargo, este monto resulta insuficiente para cumplir el objetivo de cierre de brechas,
de la reinserción educativa y la mejora de capacidades laborales de la población objetivo
y población potencial.

La EBA tiene como instrumento de planificación anual el PLANIN que vendría a

ser el Plan Operativo Anual, en el cual las acciones operativas se encuentras definidas
en un marco multianual, en el cual se registra tanto la programación como la ejecución
de las metas físicas, en estos últimos años este instrumento de planificación no ha
permitido generar mejoras para garantizar una demanda adicional de recursos para la
ampliación de la cobertura de atención de la población objetivo que viene a ser 8.8
Millones de personas a nivel nacional.

Por tanto, se desprende que existe una desintegración del planeamiento y

presupuesto con el presupuesto, ya que las actividades operativas no se vinculan a un
presupuesto independiente sino a nivel de unidad operativa.
 II. MATRIZ DE CONSISTENCIA
Titulo : El planeamiento y el presupuesto público en la Dirección de Educación Básica Alternativa, del Ministerio de
Educación, periodo 2015 – 2017
Línea : Gestión estratégico del talento humano - Dirección
Nombre : Milagros Toribia Espinoza Maldonado
Problema Objetivo
Problema general Objetivo general
Determinar que la
¿La Planificación y el Presupuesto planificación y el presupuesto
público desintegrados en la gestión público integrados influyen
Dirección de Educación Básica favorablemente en la Dirección
Alternativa, del Ministerio de de Educación Básica
Educación? Alternativa, del Ministerio de
Educación
Problema especifico Objetivos específicos
- Evidenciar que la
especificación de una
- ¿La programación estratégica y
programación estratégica y
operativa afecta a la gestión de la
operativa afecta en gestión
en la Dirección de Educación
de la Dirección de Educación
Básica Alternativa, del Ministerio
Básica Alternativa, del
de Educación?
Ministerio de Educación.
- ¿El presupuesto influye en la
- Verificar que el presupuesto
gestión de la en la Dirección de
influye en la gestión de la
Educación Básica Alternativa, del
Dirección de Educación
Ministerio de Educación?
Básica Alternativa, del
Ministerio de Educación.
Hipótesis Variable (s) Enfoque
Hipótesis general
Variables
Mixto
Independientes
La Planificación y el Considerando que se
Planificación y el
Presupuesto Público integrados, tienen variables de
Presupuesto público
influyen favorablemente en la carácter cualitativo y
Dirección de Educación Básica cuantitativo hace que
Variables
Alternativa, del Ministerio de el enfoque de la
Dependientes
Educación investigación sea
Dirección de Educación
mixto.
Básica Alternativa
Hipótesis especificas
- La programación estratégica
y operativa afecta en gestión
de la Dirección de Educación
Básica Alternativa, del Tipo de variable:
Ministerio de Educación. - Cualitativas
- El presupuesto influye en la - Cuantitativas
gestión de la Dirección de
Educación Básica Alternativa,
del Ministerio de Educación.
BASE NORMATIVA

 Ley N° 28044, Ley General de Educación

 Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial y sus modificatorias.
 Decreto Supremo N° 011-2012-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Educación y su modificatoria, Decreto
Supremo N° 009-2016-MINEDU.
 Decreto Supremo N° 004-2013-ED que aprueba el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial y sus modificatorias.
 Resolución Ministerial N° 0427-2013-ED, que aprueba la Directiva N° 020-2013-MINEDU/VMGP-DIGEBA denominada
“Orientaciones para desarrollar la atención Semi Presencial en los Centros de Educación Básica Alternativa.
 Resolución Vice Ministerial N°0018-2007-ED, que aprueba el Cuadro de Equivalencia de la Educación Básica Alternativa
con la Educación Básica Regular y la Educción e Adultos.
 Resolución de Secretaría General N°613-2014-MINEDU, que aprueba las “Normas y Orientaciones para la organización y
funcionamiento de la forma de atención a distancia en el ciclo avanzado de los centros de Educación Básica Alternativa
Públicos y Privados”
 Resolución de Secretaría General N° 063-2015-MINEDU, que aprueba la norma técnica denominada “Normas y
orientaciones para el desarrollo del Programa de Alfabetización y Continuidad Educativa”.
 Resolución Directoral N° 562-2010 - ED Norma que aprueba la Directiva 021 “Orientaciones para la evaluación de
aprendizajes en EBA”.
 Resolución Ministerial N° 172-2010 – ED, aprueba “Normas para la administración compartida de la infraestructura y
equipamiento educativo en las Instituciones Educativas que funcionan en el mismo local escolar”.
 Resolución Ministerial N° 281 – 2016 – MINEDU, aprueba el Currículo Nacional de la Educación Básica.
 RVM N° 05-2008-ED. Orientaciones para el llenado de certificados en educación básica alternativa”.
 Resolución Directoral 209-2009-ED, aprueba Directiva N° 015-2009-ME/VMGP/DIGEBA/DIPEBA
 RD N° 2896-2009-ED, Orientaciones para la conformación del Consejo de Participación Estudiantil – COPAE