GUÍA PRÁCTICA

PARA HACER DE NUESTRO MUNICIPIO,

UN MUNICIPIO SALUDABLE

3
 ¡BIENVENIDOS AL MUNDO DE LOS
MUNICIPIOS SALUDABLES!

¡Felicitaciones por las ganas y la motivación que tienes de convertir a tu

municipio en un Municipio Saludable!

Esta Guía, está dirigida a las Oficinas de Desarrollo Local o Social de las Municipalidades,
con la finalidad que conozcan e implementen mediante pasos sencillos la metodología
para tener un Municipio Saludable, es decir, un municipio donde todas sus autoridades,
instituciones, organizaciones y ciudadanos trabajan unidos para mejorar la salud de la
población y de esta forma contribuir al desarrollo local.

Asimismo, mediante el proceso de implementación la estrategia de Municipios

Saludables se contribuye a:

· Fortalecer la participación ciudadana y la organización comunal en espacios de

decisión política y control, contribuyendo a democratizar el desarrollo social en el
marco del proceso de descentralización.
· Generar políticas públicas que alienten el desarrollo local promoviendo la
apertura de espacios de participación, inclusión, diálogo, concertación y toma de
decisiones.
· Mejorar ambientes y entornos que protegen la salud y el medio ambiente
asegurando el bienestar de las futuras generaciones.
· Mejorar los estilos de vida de la población con la finalidad que adopten
actitudes, comportamientos y prácticas saludables sustentadas en principios y
valores que fortalecen el capital social.
· Mejorar la calidad de los servicios sociales con criterios de eficacia, eficiencia
y transparencia.
· Potenciar el trabajo articulado entre el Gobierno Local y las instituciones y
organizaciones del ámbito de su jurisdicción.
· Fortalecer la gestión del Gobierno Local.

¡Manos a la obra y empecemos a trabajar para hacer de

nuestro municipio, un Municipio Saludable!

5
 MUNICIPIOS SALUDABLES

Te estarás preguntando… ¿Qué es un Municipio Saludable?

Un Municipio Saludable es aquel municipio1 donde todas sus autoridades,
instituciones, organizaciones y ciudadanos, trabajan conjuntamente para
mejorar la salud y la calidad de vida de su población, mediante la promoción y
fortalecimiento de la participación ciudadana; la promoción e implementación
de políticas públicas saludables; el mejoramiento de los ambientes y entornos;
la promoción de prácticas de vida saludables y la mejora continua de la calidad
de sus servicios públicos (salud, educación, entre otros).

Un municipio se convierte en un Municipio Saludable cuando implementa la

estrategia de Municipios y Comunidades Saludables. Tú también puedes ser
parte de un Municipio Saludable.

MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES (*)

La estrategia de Municipios y Comunidades Saludables (MCS) consiste en fortalecer la ejecución
de las actividades de promoción y protección de la salud en el ámbito local, colocando
la promoción de la salud como la más alta prioridad de la agenda política; involucrando a
las autoridades de Gobierno y a la comunidad, fomentando el diálogo y compartiendo
conocimientos y experiencias; así como, estimulando la colaboración entre los municipios
y las comunidades. El Objetivo de los MCS es promover la salud, junto con las personas y
las comunidades en los espacios donde se estudia, trabaja, juega, ama… donde se vive. La
estrategia de MCS es parte de un proceso global de democratización y descentralización que
apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestión local y la participación comunitaria. Un
municipio empieza el proceso de ser saludable cuando sus líderes, políticos, organizaciones
locales y ciudadanos se comprometen y dan inicio al proceso de mejora continua y progresiva
de las condiciones de salud y calidad de vida de todos sus habitantes, formando y fortaleciendo
un pacto social entre las autoridades locales, las organizaciones comunitarias y las instituciones
del sector público y privado. Utiliza la planeación local como instrumento básico e incluye
la participación social en el manejo, evaluación y proceso de toma de decisiones. Una

1 Un municipio es una entidad administrativa compuesta por un territorio claramente definido y su población y
comúnmente hace referencia a una ciudad o pueblo regido por una municipalidad, alcaldía o concejo. Una Municipalidad
es el órgano del gobierno local.

6
Municipalidad se convierte en saludable cuando se establece un compromiso formal para
implementar un plan de acción de desarrollo sostenible para mejorar las condiciones sociales
a largo plazo con metas para garantizar la salud y calidad de vida de todos aquellos que viven
en un ambiente determinado. La estrategia de MCS, es básicamente un proceso que requiere
determinación y un fuerte apoyo político, así como un nivel de participación y acción por parte
de las comunidades.
(*) Organización Panamericana de la Salud. Municipios y Comunidades Saludables, Pág. 08.
Washington DC: OPS, 2002.

Para tener un Municipio Saludable, es necesario que las comunidades,

barrios y caseríos que lo conforman, trabajen para que se conviertan en
Comunidades Saludables; mientras más comunidades, barrios y caseríos
trabajan para ser saludables, más rápido logramos que nuestro municipio se
convierta en un Municipio Saludable.

¿Qué es una Comunidad Saludable?

Un Barrio, Caserío o una Comunidad Saludable es el lugar donde sus autoridades,

instituciones, organizaciones y ciudadanos en general trabajan unidos para
lograr el completo estado de bienestar físico y emocional de todos sus
habitantes. En una Comunidad Saludable, sus ciudadanos y ciudadanas tienen
control sobre su salud, la protegen y disfrutan de ella y juntos trabajan para
contribuir al desarrollo de su comunidad y del distrito del que forman parte.

La instancia que promueve que la comunidad, caserío o barrio se convierta en

una Comunidad Saludable es la Junta Vecinal Comunal.

Para lograr un Barrio o Comunidad Saludable es indispensable que sus familias

sean saludables y sus Instituciones Educativas sean promotoras de la Salud y el
Desarrollo.

7
 ¿Qué es una Institución Educativa Promotora de la Salud y Desarrollo
(IEPSyD) o Escuela Saludable?

Una IEPSD o Escuela Saludable, es aquella Institución Educativa (IE) que se abre
a la participación y a la colaboración de alumnos, docentes, padres de familia,
personal de salud, líderes de la comunidad e instituciones públicas y privadas a
fin de mejorar la salud y calidad de vida de la comunidad educativa.

En una IEPSD o Escuela Saludable, se forman futuras generaciones que

controlan y protegen su salud desde ahora, fortaleciendo la organización
educativa, promoviendo políticas y normas de vida saludables, mejorando sus
ambientes y entornos, promoviendo prácticas de vida saludables y mejorando
la calidad de los servicios que presta.

La instancia que promueve que la IE se convierta en una Escuela Saludable es el

Consejo Educativo Institucional (CONEI) que existen en cada IE.

¿Qué es una Familia Saludable?

Una Familia Saludable es aquella donde todos sus integrantes viven en armonía,
y trabajan unidos para mejorar y proteger la salud de cada uno de sus miembros,
para ello: mejoran su organización familiar, son más democráticos con todos
y todas sus integrantes; mejoran los ambientes y entornos de su vivienda;
practican comportamientos saludables, vigilan que los diferentes servicios
que existen en la comunidad sean de calidad y participan activamente en el
desarrollo de la comunidad.

PASOS A SEGUIR PARA LOGRAR QUE NUESTRO MUNICIPIO SE CONVIERTA EN

UN MUNICIPIO SALUDABLE

¿Qué pasos seguiremos para convertir nuestro municipio, en un

Municipio Saludable?
Ahora que ya conocemos un poco más de lo que es un Municipio Saludable, ya
estamos listos para recorrer el camino que contribuirá a hacer realidad el sueño
de tener un Municipio Saludable. A continuación veamos cada paso:

8
PASOS A SEGUIR PARA HACER DE NUESTRO MUNICIPIO,
UN MUNICIPIO SALUDABLE
Conoce los 10 pasos que nos ayudarán a llevar bienestar y progreso a nuestro
municipio.

PASO 1 PASO 2 PASO 3

Asumimos el
compromiso de
implementar Creamos la Oficina Formamos el
la estrategia de Desarrollo Local Equipo Técnico
de Municipios (ODL) Local (ETL)
Saludables como
estrategia de
desarrollo local

PASO 6 PASO 5 PASO 4

Fortalecemos Promovemos la Diseñamos el
las JVC y formación Plan de Trabajo
promovemos que y reconocimiento
cada comunidad para hacer de
implemente la de las Juntas nuestro municipio
estrategia de Vecinales un Municipio
Comunidades Comunales (JVC)
Saludables Saludable

PASO 7 PASO 8 PASO 9

Instalamos el Creamos normas,
Sistema de leyes u ordenanzas Diseñamos e
Información orientadas a implementamos
Comunitario proteger y mejorar estrategias de
para la Gestión la salud de la Comunicación
de la Salud y el población
Desarrollo Local
(SISMUNI)

PASO 10
Evaluamos la
intervención
y propiciamos
la Certificación
de Municipios
y Comunidades
Saludables

9
 Antes de iniciar el proceso de implementar la estrategia de Municipios
Saludables, es necesario saber que este proceso tiene 4 Fases:

PRIMERA FASE: SENSIBILIZACIÓN Y

ORGANIZACIÓN, etapa donde el Gobierno Local
asume el compromiso de implementar la estrategia
de Municipios Saludables y designa a la Oficina de
Desarrollo Local (ODL) u Oficina de Desarrollo Social,
la responsabilidad de promover su implementación
en representación de la Municipalidad. Asimismo,
promueve la creación del Equipo Técnico Local
(ETL), espacio de participación de instituciones y
organizaciones del Estado y de la sociedad civil que
brindará el soporte técnico a la Municipalidad en
su proceso de convertirse en Municipio Saludable.
Ambos, la ODL y el ETL promueven la formación de
las Juntas Vecinales a nivel comunal, las mismas que
trabajarán para hacer de su respectiva comunidad
una Comunidad Saludable.

SEGUNDA FASE: PLANIFICACIÓN, en esta etapa

el Gobierno Local, representado por la ODL elabora
un Plan de Trabajo junto el ETL. Este Plan guiará
las actividades para implementar la estrategia
de Municipios Saludables. El Plan debe estar en
concordancia con el Plan Concertado de Desarrollo
Local. Un instrumento que apoyará la elaboración e
implementación del Plan es el Sistema Municipal de
Información – SISMUNI.

10
 TERCERA FASE: EJECUCIÓN, en esta etapa se
implementan las actividades que están en el Plan
de Trabajo, considerando las líneas de acción de
promoción de la salud:
· Fortalecimiento de la organización y promoción de
la participación ciudadana.
· Diseño e implementación de políticas
públicas saludables.
· Mejoramiento de ambientes y entornos.
· Promoción de estilos y prácticas de vida
saludables.
· Mejoramiento de la calidad de los servicios.

CUARTA FASE: AUTOEVALUACIÓN, en esta etapa,

el Gobierno Local y el ETL autoevalúan el proceso
que siguieron para implementar la estrategia de
Municipios Saludables.También promueven que las
Juntas Vecinales Comunales junto a su comunidad,
autoevalúen el proceso que han seguido para
ser Comunidades Saludables. La autoevaluación
nos permite saber cómo estamos, cuánto hemos
avanzado, qué hemos hecho bien, en qué hemos
fallado, qué necesitamos hacer, etc. información
que nos ayudará a mejorar nuestra intervención.

En la página 37 puedes ver las actividades y resultados a lograr en cada fase.

Ahora que ya tenemos una mirada general sobre lo que es y lo que significa
un Municipio Saludable, ya estamos listos para iniciar la aventura de hacer de
nuestro municipio un Municipio Saludable.

11
 PASO 1:
ASUMIMOS EL
COMPROMISO DE
IMPLEMENTAR LA
ESTRATEGIA DE
MUNICIPIOS SALUDABLES
COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO LOCAL

Es necesario que el gobierno local asuma el compromiso de adoptar la estrategia

de Municipios Saludables como parte de su estrategia de desarrollo local. Este
compromiso del gobierno local debe ser aprobado en reunión de Concejo
Municipal y oficializado a través de una Ordenanza Municipal. Este documento
le dará el respaldo legal y político necesario para implementar la estrategia de
Municipios Saludables y nos ayudará a dar los siguientes pasos.

Es sumamente importante dar a conocer a las instituciones, organizaciones y

población el contenido de la Ordenanza para que ellos lo tomen en cuenta, lo
cumplan y lo hagan cumplir.

A fin que la población conozca la decisión de implementar la estrategia de

Municipios Saludables que han suscrito sus autoridades, será necesario que la
Ordenanza se difunda a través de los diferentes medios de comunicación, eso
permitirá que se involucren todos en su cumplimiento.

Mira el modelo de Ordenanza Municipal que presentamos en la

siguiente página.

12
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL

13
 PASO 2:
CREAMOS LA OFICINA
DE DESARROLLO LOCAL
(ODL)

Para echar a andar la estrategia de Municipios Saludables es importante que

exista un Área al interior de la Municipalidad que se encargue de liderar el
proceso de organización, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación
de todo lo relacionado a la estrategia de Municipios Saludables, esta área la
conforma la Oficina de Desarrollo Local (ODL).

Si al interior de la Municipalidad existiera un Área que se encargue de los temas

sociales de la provincia o distrito – llámese Gerencia u Oficina de Desarrollo
Social u otra con funciones similares - no será necesario crear la ODL bastará
con asignarle las funciones de ODL a las labores cotidianas de esta Área.

A la ODL o al Área responsable de liderar el proceso de implementación

de la estrategia de Municipios Saludables se le asignará recursos humanos
y económicos, es decir, una persona responsable y el presupuesto para que
pueda desarrollar las acciones vinculadas a la estrategia de Municipios y
Comunidades Saludables.

El responsable o encargado de esta Área, trabajará estrechamente con el Equipo

Técnico Local (ETL) (conformado por representantes de instituciones públicas y
privadas) y será el nexo entre el Gobierno Local y el ETL.

La creación de la ODL o la asignación

de funciones de esta a otra Área, debe
realizarse con Ordenanza Municipal u
otro documento de gestión edil, previa
aprobación en reunión del Concejo
Municipal.

Te invitamos a ver un modelo de

esta Ordenanza a continuación:

14
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL

15
 PASO 3:
FORMAMOS EL EQUIPO
TÉCNICO LOCAL (ETL)

Involucrar a los diferentes actores locales permite que integremos esfuerzos,

ideas y recursos en la búsqueda del bien común, por ello, es importante formar
un Equipo Técnico Local (ETL) como órgano de consulta y propuesta
que brindará el apoyo técnico a la gestión municipal en el proceso a seguir
rumbo a ser un Municipio Saludable.

¿Qué es el ETL?

El ETL es un espacio de participación, de propuesta y apoyo técnico al

Gobierno Local en el proceso de implementación de la estrategia de Municipios
Saludables. Está integrado por uno o más representantes del Gobierno Local
(Alcalde, regidores o funcionarios) y representantes de los diversos sectores
(Salud, Educación, Agricultura, etc.), de organismos públicos y privados, de
asociaciones civiles y de organizaciones comunales, de esta forma se
constituye en un espacio representativo de todos los actores y gestores del
desarrollo local.

Juntos, el Gobierno Local a través de la ODL y el ETL planificamos, ejecutamos,

monitoreamos y evaluamos todo el proceso de Municipios y Comunidades
Saludables.

¿Cómo formar el ETL?

Formar el ETL es sencillo, sólo basta que la Municipalidad promueva su

creación y posterior fortalecimiento, para ello, convocará a los representantes
de las diferentes instituciones públicas y privadas, asociaciones civiles y
organizaciones comunales para que a través de una reunión les informe
la voluntad política del Gobierno Local de implementar la estrategia
de Municipios Saludables, la misma que será posible con la participación activa
de todos.

16
En la reunión de formación del ETL, las autoridades de la Municipalidad, de
preferencia el Alcalde o el responsable de la ODL, informan a los asistentes la
importancia de implementar la estrategia de Municipios Saludables y su
impacto en el desarrollo local, asimismo, indica la necesidad de promover un
trabajo articulado con todos los actores del desarrollo local y la necesidad de
crear un espacio como el ETL del que todos los asistentes de manera voluntaria
podrán formar parte.

La formación del ETL se formaliza mediante el Acta de la Reunión, dónde se

formó y a través de una Ordenanza Municipal de reconocimiento.

Compartimos contigo, un modelo de Ordenanza de reconocimiento de ETL:

17
18
También te presentamos un ejemplo de Reglamento del ETL:

19
20
21
 La ODL junto al ETL brindarán la asistencia técnica necesaria a las Juntas
Vecinales Comunales de las comunidades, caseríos o barrios del distrito a fin de
que se constituyan en Comunidades Saludables y de esta forma lograr que
todo el distrito se convierta en un Municipio Saludable.

Será importante informar a la población sobre la formación del ETL. Para ello
debemos realizar una reunión de presentación del ETL, elaborar notas de
prensa, difundir y distribuir la Ordenanza de su creación y funciones a las
diferentes instituciones de la localidad. Asimismo, podemos propiciar que los
medios de comunicación entrevisten a los responsables de la ODL y del ETL,
de esta manera, más personas e instituciones los conocerán y apoyarán el
proceso de implementación de la estrategia de Municipios Saludables.

22
 PASO 4:
DISEÑAMOS EL PLAN DE
INTERVENCIÓN PARA
HACER DE NUESTRO
MUNICIPIO UN MUNICIPIO
SALUDABLE

Ahora que ya tenemos la ODL y el ETL, necesitamos elaborar un Plan de

Trabajo que nos permita identificar las acciones que realizaremos para tener
un Municipio Saludable. Elaborar el Plan de Trabajo es sencillo y para lograrlo
necesitamos lo siguiente:

· Revisar el Plan Concertado de Desarrollo Local (PCDL) y si fuera necesario

mejorarlo para que en la Visión y entre sus principales objetivos se hallen
aquellos orientados a mejorar la salud de la población y a tener un
Municipio Saludable.

· Elaborar el Plan de Trabajo de la ODL y del ETL definiendo objetivos que

permitan tener un Municipio Saludable y que contribuyan a alcanzar los
objetivos del PCDL.

De preferencia, el Plan de Trabajo será anual. Eso permitirá identificar

actividades puntuales y facilitará su ejecución, seguimiento y evaluación.

En el Plan de Trabajo consideraremos actividades que permitan:

1. Promover y fortalecer la organización y la participación ciudadana.

Por ejemplo: Reuniones de formación de las JVC; capacitación a las JVC;
difusión de los talleres del Presupuesto Participativo; etc.

2 . Promover e implementar políticas públicas saludables que

fomenten y protejan la salud. Por ejemplo: Propuestas de ordenanzas;
reuniones con la población para conocer propuestas de políticas que
protejan la salud; difusión de las normas, reglamentos u ordenanzas, etc.

23
 3. Promover ambientes y entornos saludables que generen un espacio
saludable y protejan el medio ambiente. Por ejemplo: Capacitación a las
Juntas Vecinales Comunales sobre manejo de agua y residuos sólidos;
apoyo técnico en la construcción de cocinas mejoradas y microrellenos
sanitarios; concursos y eventos recreativos, etc.

4. Promover comportamientos de vida saludables que protejan la salud.

Por ejemplo: Charlas a las familias; campañas de comunicación; sesiones
demostrativas, difusión de spots de radio, etc.

5. Mejorar la calidad de los servicios sociales. Por ejemplo: Capacitación

al personal de salud para que brinden un servicio de calidad y
calidez; difusión de los servicios que brinda la Municipalidad;
capacitación a las JVC para que promuevan la vigilancia ciudadana de los
servicios, etc.

En el Plan hay que incluir actividades que sean posibles de realizar y cada cierto
tiempo será necesario evaluar los avances logrados.

El Plan de Trabajo sólo nos servirá en la medida que hagamos realidad cada
acción que aparece en el Plan.

24
 PASO 5:
PROMOVEMOS
LA FORMACIÓN Y
RECONOCIMIENTO DE
LAS JUNTAS VECINALES
COMUNALES (JVC)

Así como para construir una casa fuerte necesitamos tener un buen soporte y
una buena estructura, también para tener un Municipio Saludable, será
necesario construir una sólida estructura social donde sus soportes más
importantes, a nivel distrital, serán la Municipalidad, representada a través
de la ODL e instituciones y organizaciones del Estado y de la sociedad civil
representados a través del ETL. A nivel comunal, la estructura social
fundamental serán las Juntas Vecinales Comunales (JVC) quienes se
encargarán de liderar el proceso de Comunidades Saludables en sus respectivas
comunidades, caseríos o barrios.

La Junta Vecinal Comunal es la organización encargada de liderar el proceso de

convertir a la comunidad de la que forma parte en una Comunidad Saludable, por
ese motivo es necesario crear Juntas Vecinales Comunales en las comunidades
donde no hayan y fortalecer o renovar donde ya existan.

Las JVC serán quienes se encarguen de liderar el proceso de convertir a su

comunidad en una Comunidad Saludable, por lo tanto, son nuestras aliadas,

25
 por eso debemos promover su formación en cada uno de nuestros barrios
y comunidades y normar su funcionamiento a través de una Ordenanza
Municipal.

¿Qué es una Junta Vecinal Comunal?

La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala que la Junta Vecinal Comunal

(JVC) es el máximo órgano de coordinación y representación de las comunidades
o caseríos ante su Gobierno Local. La JVC es la organización comunal que tiene
la misión de liderar todo proceso de desarrollo al interior de su comunidad y
por lo tanto también lidera el proceso de convertir a su comunidad en una
Comunidad Saludable.

La JVC trabaja en forma voluntaria para promover el desarrollo comunal.

JUNTAS VECINALES COMUNALES

Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a petición

de los vecinos, constituyen juntas vecinales comunales, mediante convocatoria
pública a elecciones; las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación
de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales y
otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su
creación.

Las juntas vecinales comunales, a través de sus representantes acreditados,

tendrán derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.

El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de

las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que deben someterse.

Ley Orgánica de Municipalidades. Art. 116.

¿Quiénes integran la JVC y cuáles son sus funciones?

La Junta Vecinal Comunal está integrada por personas democráticamente

elegidas dentro de la comunidad y preferentemente integrada por las

26
autoridades, líderes y liderezas
comunales como por ejemplo:
El Agente Municipal, el Teniente
Gobernador, la Presidenta del Vaso
de Leche, el Presidente de la Junta
de Seguridad Ciudadana, el Agente
Comunitario de Salud, el Director de
la escuela, entre otras personas.

Estos integrantes de la JVC lideran el

proceso de convertir a la comunidad
en una Comunidad Saludable, para ello, dirigen la elaboración del Diagnóstico
Comunal, coordinan la ejecución de las actividades que forman parte del Plan
de Desarrollo de la Comunidad, promueven la autoevaluación de los avances
que van logrando y en coordinación con toda la población gestionan el
desarrollo comunal.

Las JVC como máximos órganos de representación de las comunidades deben

participar en todos los procesos y dinámicas de gestión del Gobierno Local
(el Presupuesto Participativo, elaboración del Plan Concertado de Desarrollo
Local, cabildos abiertos, etc.).

Asimismo, es importante que dialoguemos con los diversos sectores e

instituciones públicas y privadas (ONGs) para que cualquiera de sus
coordinaciones e intervenciones en las comunidades las realicen a través de
la JVC.

Una vez formadas las JVC, hay que orientarlas para que soliciten su
reconocimiento a la Municipalidad. La Municipalidad hará efectivo su
reconocimiento mediante Ordenanza Municipal en el más breve plazo.

Podemos motivar a las comunidades a que formen sus JVC difundiendo

el contenido de la Ordenanza de creación de las JVC, explicando a través de
entrevistas en los medios de comunicación o mediante spots de radio las
ventajas de estar organizados a través de una JVC.

Te mostramos un ejemplo de una Ordenanza de reconocimiento de las JVC

en la siguiente página:

27
28
Para ver un ejemplo de Reglamento de la JVC y su Ordenanza de
reconocimiento, dirígete a los anexos 1 y 2.

29
 PASO 6:
FORTALECEMOS LAS
JVC Y PROMOVEMOS
QUE CADA COMUNIDAD
IMPLEMENTE CON
ÉXITO LA ESTRATEGIA
DE COMUNIDADES
SALUDABLES

A fin de promover el fortalecimiento de las JVC, el ETL y la ODL desarrollarán

diferentes acciones, por ejemplo: capacitaciones sobre diferentes temas,
entre ellos:

Capacitaciones dirigidas a la JVC:

· Pasos a seguir para hacer de nuestra comunidad una Comunidad

Saludable.
· Elaboración de perfiles de proyectos o iniciativas.
· Liderazgo Moral y Gestión Comunitaria.
· Plan de Comunicación Comunal para promover comportamientos
de vida saludables.
· Importancia del análisis y uso de la información.
· Gestión ambiental comunal.
· Etc.

Capacitaciones dirigidas al CONEI:

· Cómo lograr IEPSD y Familias Saludables.

· Elaboración de perfiles de proyectos o iniciativas.
· Gestión ambiental desde la escuela.
· Habilidades sociales para la vida.
· Etc.

Asimismo, brindarán el apoyo técnico a las JVC en:

· Formación de las JVC.

· Elaboración del Diagnóstico Comunal.
· Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.
· Construcción de sus tecnologías rurales para Comunidades y
Familias Saludables: Cocinas mejoradas, letrinas, microrellenos
sanitarios, etc.
· Elaboración de su Plan de Comunicación.
· Etc.

30
 PASO 7:
INSTALAMOS EL SISTEMA
DE INFORMACIÓN
COMUNITARIO PARA LA
GESTIÓN DE LA SALUD Y
EL DESARROLLO LOCAL
-SISMUNI

Para conocer mejor la realidad de nuestro distrito y saber cómo utilizar mejor
nuestros recursos, es importante contar con información actual y de primera
fuente; un instrumento útil y práctico que ayudará a los Gobiernos Locales a
tener información actualizada de sus comunidades es el Sistema Municipal
de Información (SISMUNI), sistema que provee información para la toma de
decisiones.

El SISMUNI es un software (programa de computación) que procesa información

que proviene de las comunidades. Esta información la proporcionan los
Diagnósticos de las Comunidades (revisar la Guía Práctica de Comunidades
Saludables) que recogen información sobre población, situación de salud y
educación, servicios, organizaciones comunales, etc. Otros instrumentos de
gestión comunal que brindan información al SISMUNI son los Planes de
Desarrollo Comunal, las Iniciativas de Desarrollo Comunal y la Ficha de
Seguimiento y Autoevaluación Comunal de la Salud Madre – Niño.

La información que contiene y procesa el SISMUNI es información de primera

fuente recogida por la misma comunidad, por lo que es necesario brindar el
apoyo técnico necesario para que las JVC recojan y analicen la información de
manera participativa, objetiva y oportuna.

El SISMUNI por ser un instrumento para la gestión del desarrollo local, será
instalado en la Municipalidad Distrital y proveerá información a todas las
áreas del Gobierno Local y también a las instituciones u organizaciones que lo
requieran.

Todos los datos y la información que provenga de cada comunidad serán

recopilados y digitados en la computadora en la que se ha instalado el SISMUNI
que preferentemente debe estar en la ODL o en el Área que ejerza esa función.

31
 PASO 8:
CREAMOS NORMAS,
LEYES U ORDENANZAS
ORIENTADAS A
PROTEGER Y PROMOVER
LA SALUD

A fin de dar el marco legal y normativo que fomente y proteja la salud y promueva
el desarrollo local, la Municipalidad emitirá ordenanzas, normas, resoluciones,
directivas, etc. que permitan que se implemente la estrategia de Municipios
Saludables. Por ejemplo: Ordenanza de reconocimiento de las JVC, Ordenanza
que exige que todos los niños menores de 2 años cuenten con su partida de
nacimiento,etc.

Es importante considerar cómo se implementarán las normas u ordenanzas

creadas y de ser necesario, quiénes serán los encargados de velar por su
cumplimiento y de considerarlo necesario, cuáles serán las sanciones a aplicar
a quienes las incumplan.

Podemos emitir normas u ordenanzas para:

- Facilitar la emisión de partidas de nacimiento.

- Regular la venta de bebidas alcohólicas.
- Regular el expendio de alimentos.
- Regular la crianza de animales menores.
- Normar la eliminación adecuada de la basura.
- Otras, vinculadas al cuidado de medio ambiente.
- Etc.

Es importante dar a conocer estas normas a la población a través de lo medios

de comunicación.

Para conocer más modelos de ordenanzas, dirígete a los anexos 3 y 4.

32
 PASO 9:
ELABORAMOS E
IMPLEMENTAMOS UN
PLAN DE COMUNICACIÓN
DISTRITAL

La Comunicación es una herramienta fundamental para lograr que nuestro

municipio se convierta más rápido en un Municipio Saludable, por eso, durante
todo el proceso de implementación de la estrategia debemos acompañarlo de
actividades de comunicación, las mismas que nos permitirán:

· Informar a la población sobre la voluntad política del Gobierno Local de

implementar la estrategia de Municipios Saludables.

· Informar a la población acerca de lo que significa tener Municipios y

Comunidades Saludables.

· Promover comportamientos de vida saludables en las familias.

· Generar opinión favorable a la participación ciudadana en la mejora de

la salud y el desarrollo.

· Conocer y difundir los avances que las comunidades logran en

su proceso de convertirse en Comunidades Saludables.

· Etc.

Además podemos emplear diversas formas y estrategias de comunicación, de

acuerdo a los objetivos que buscamos, por ejemplo:

33
 ¿QUÉ ACTIVIDAD DE ¿QUÉ MEDIO DE
¿PARA QUÉ? COMUNICACIÓN COMUNICACIÓN
PODEMOS REALIZAR? EMPLEAR?
Para informar a la Notas informativas. Comunicación
población sobre la Cartillas. interpersonal.Medios de
estrategia de comunicación masivos:
Municipios Saludables, Spots de radio.
Radio.
Prensa escrita.

Para difundir el Plan de Periódico mural. Medios de comunicación

Trabajo Anual camino a Conferencia de Prensa. masivos e
tener un Municipio interpersonales.
Saludable. Resumen Escrito
del Plan.
Para informar los Programa radial. Medio de comunicación
avances que van Historias de éxito. masivos:
logrando las Radio.
comunidades en su Notas de prensa.
camino rumbo a ser Prensa escrita.
Comunidades
Saludables.

Para promover Programa radial. Medios de comunicación

comportamientos de Campañas de masivos e interpersonales.
vida saludables en las
familias. comunicación.
Funciones de títeres.

Para informar las Conferencia de Prensa. Medios de comunicación

actividades que Notas informativas. masivos e interpersonales.
desarrolla la
Municipalidad y el ETL.

Para implementar las actividades de comunicación, será necesario que el Área de

Comunicación, Imagen Institucional y/o Relaciones Públicas de la Municipalidad
trabaje de manera coordinada con la ODL y el ETL. Asimismo, podemos incluir
a los medios de comunicación y a los periodistas del distrito, provincia y región
como aliados en el proceso de trabajo orientado a hacer de nuestro municipio
un Municipio Saludable.

A fin que las comunidades también le den buen uso a la comunicación, podemos
capacitar a las JVC en temas referidos a:

· Importancia de la comunicación en el desarrollo de la comunidad.

· Formas y estrategias de comunicación para la salud y el desarrollo.
· Cómo elaborar un Plan de Comunicación Comunal.
· Etc.

34
 CERTIFICADO DE
MUNICIPIOS
SALUDABLES
PASO 10:
MONITOREO,
CERTIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DEL
PROCESO

Para saber cuánto y cómo estamos avanzando en nuestro camino rumbo a

ser un Municipio Saludable, es necesario que periódicamente realicemos un
monitoreo y seguimiento al cumplimiento del Plan de Trabajo. Este seguimiento
puede ser cada tres meses, momento en el que todos los integrantes del ETL y
de la ODL nos reunimos para revisar y analizar nuestros avances. En este tipo
de reuniones analizaremos qué actividades dieron los frutos esperados y qué
otras no y si es necesario reprogramar o hacer otro tipo de actividades que al
comenzar no habíamos tomado en cuenta.

Asimismo, será necesario evaluar los avances que vamos logrando y esto lo
podemos realizar 2 veces al año (a medio año de iniciarse el Plan y al fin de
año), considerando los avances logrados en el Plan de Trabajo y los reportes del
SISMUNI que serán nuestras principales herramientas.

Como promotores de la estrategia de Municipios Saludables y para motivar a que

nuestras comunidades, escuelas y familias, se esfuercen y logren convertirse
en Saludables, tenemos que Certificar a las que estén logrando ese cambio, es
decir, reconocer mediante un documento los avances que van logrando. Para
esta Certificación debemos construir, con la ODL y el ETL, unos criterios con los
cuales mediremos los avances de las comunidades, escuelas y familias, y si han
alcanzado el nivel necesario se les otorgará su Certificación como Comunidad
Saludable.

Las visitas de verificación del cumplimiento de estos criterios en las

comunidades las haremos a través de la ODL y ETL, en coordinación con la JVC
de cada comunidad.

35
 La entrega de la certificación de Comunidad Saludable la haremos
públicamente, para que así todos conozcan a las comunidades que la han
conseguido y eso motivará a que otras no disminuyan sus esfuerzos y sigan
adelante.

Nosotros también podemos obtener la certificación de Municipio Saludable.

Consulta con el Gobierno Regional para saber cómo podemos obtenerla.

36
CUADRO RESUMEN DE RESULTADOS A LOGRAR EN CADA FASE DE
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS SALUDABLES

A continuación presentamos un resumen de las actividades y resultados a lograr

en cada una de las Fases que intervienen en el proceso de convertir a nuestro
Municipio en un Municipio Saludable:

FASE RESULTADO A ACTIVIDADES QUE DOCUMENTOS A

LOGRAR REALIZA LA ODL Y EL LOGRAR
ETL

A NIVEL DISTRITAL

Municipalidad a asume el Sensibilización a las Resolución de Consejo

compromiso de hacer de autoridades ediles Municipal, Ordenanza u
su Municipio un Municipio sobre la importancia otro documento que de
Saludable. de tener un Municipio cuenta de la voluntad
Se c onforma l a ODL y e l Saludable. política del gobierno local
ETL. de implementar la
Reunión de formación estrategia de Municipios
de la ODL. Saludables.
Resolución de
Reunión de formación reconocimiento de la ODL
del ETL. y del ETL.
SENSIBILIZACIÓN
A NIVEL COMUNAL
Y ORGANIZACIÓN
Comunidades motivadas a Visita a las Acta de formación de la
implementar la estrategia comunidades para JVC.
de Comunidades informar sobre la Reglamento de la JVC.
Saludables. estrategia de Ordenanza de
Comunidades forman Municipios reconocimiento de la JVC.
su JVC. Saludables.

Apoyo a las
comunidades para la
formación de su JVC.
Apoyo en la
elaboración del
Reglamentode la JVC.

A NIVEL DISTRITAL

Plan Concertado de Reunión participativa Plan Concertado de

Desarrollo Local
reorientado.
ODL y ETL cuentan con
Planes de Trabajo anuales.
para reorientar el Plan Desarrollo Local con
Concertado de enfoque de promoción de
la salud.
que tenga enfoque de Plan de Trabajo de la ODL
promoción de la salud. y del ETL.

Reunión para elaborar

el Plan de Trabajo.
Difusión del Plan.

PLANIFICACIÓN A NIVEL COMUNAL

Comunidades tienen Plan Reunión de la JVC con Plan de Trabajo Anual.

de Trabajo Anual para
implementar la estrategia
de Comunidades
Saludables.
Comunidades tienen su
Plan de Desarrollo
Comunal.
la comunidad para Diagnóstico Comunal.
elaborar su Plan de Plan de Desarrollo
Trabajo. Comunal.
Reunión de la JVC con
la Comunidad para
elaborar el Diagnóstico
y el Plan de Desarrollo
Comunal.

Difusión del plan.

37
 FASE RESULTADO A
LOGRAR
A NIVEL DISTRITAL
El Municipio implementa
la estrategia de Municipios
Saludables guiado por su
Plan de Trabajo.
EJECUCION A NIVEL COMUNAL
Comunidades
implementan la estrategia
de Comunidades
Saludables guiados por su
Plan de Trabajo y por su
Plan de Desarrollo.
A NIVEL DISTRITAL
Municipio evalúa los
avances que ha logrado.
AUTOEVALUACION A NIVEL COMUNAL
Comunidades evalúan los
avances que ha logrado.
¡Listo! ya puedes ver, sentir y disfrutar de los beneficios de tener un Municipio
Saludable un municipio con Comunidades, Escuelas y Familias Saludables…
Para no perder todo lo que ya hemos logrado, es importante que periódicamente
analicemos y evaluemos los avances obtenidos, así todos los días de todos los
años, viviremos en un MUNICIPIO SALUDABLE.
¡FELICITACIONES, AHORA YA PUEDES DIFRUTAR DE VIVIR EN UN
MUNICIPIO SALUDABLE!
38
ACTIVIDADES QUE DOCUMENTOS A
REALIZA LA ODL Y EL LOGRAR
ETL
Implementación del SISMUNI actualizado.
Plan de actividades que Informe de monitoreo y
contribuirá a alcanzar avances logrados en cada
el Plan Concertado de Comunidad.
Desarrollo Local.
Apoyo técnico a las
JVC.
Implementación de
campañas de
comunicación y otras
actividades orientadas
a promover Municipios
Saludables.
Seguimiento a las JVC.
Implementación del Aplicación de la Ficha de
Plan de actividades. salud Madre-Niño.
Propuesta de proyectos o
Visita a familias para iniciativas a ser
hacer de ellas familias negociadas en el
saludables. Presupuesto Participativo.
Proyectos elaborados.
Capacitaciones a las
familias.
Construcción de
letrinas, microrrellenos
sanitarios, cocinas
mejoradas,
etc.Implementación del
Plan de Comunicación
Comunal.
Vigilancia a la salud
materno-infantil.
Reunión de la ODL y el Informe
ETL para evaluar los
avances. Saludable”.
Reunión con las JVC
para evaluar sus
avances.
Aplicación y análisis de Diagnóstico comunal
los Diagnósticos actualizado.
comunales para conocer
los cambios logrados
respecto al año anterior. “Comunidad Saludable”.
Análisis de los
resultados de las Fichas
de salud Madre-Niño.
ANEXOS

39
 ANEXO 1
MODELO DE REGLAMENTO DE JVC

41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
 ANEXO 2
MODELO DE ORDENANZA APROBANDO EL REGLAMENTO DE JVC

51
52
 ANEXO 3
MODELO DE ORDENANZA DE PARTIDA DE NACIMIENTO

ORDENANZA MUNICIPAL N°…….

Lima…… del 2007

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE……

POR CUENTO:

Visto en sesión ordinaria de Consejo de fecha …. el Informe N…presentado

por ………que alcanza la modificación del texto Único de Procedimientos
Administrativos;

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 194 de la Constitución Política del

Perú, modificada por Ley N° 27680, las municipalidades son órganos de gobierno
local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, lo que es concordante con el art. II del Título Preliminar de la ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado Peruano,
establece que los Estados partes respetarán los derechos enunciados en la citada
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin
distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religión, la opinión pública o de otra índole, el origen nacional, étnico o social,
la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra
condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.

Que el citado cuerpo normativo así como nuestra legislación nacional establecen
que el niño y la niña serán inscritos inmediatamente después de su nacimiento

53
 y tendrán derecho desde que nacen a un nombre, a adquirir una nacionalidad y,
en la medida posible, a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos.

Que nuestra Constitución Política del Estado (Art. 2 y 6) establece que toda
persona tiene derecho a su identidad y que todos los hijos tienen iguales
derechos y deberes quedando prohibida toda mención sobre el estado civil
de los padres y sobre la naturaleza de la filiación en los registros civiles y en
cualquier otro documento de identidad.

Que el Código Civil Peruano (Art. 19) señala de manera expresa que toda persona
tiene derecho y el deber de llevar un nombre y que este incluye los apellidos.

Que el Código de los Niños y Adolescentes establece que en toda medida

concerniente al niño y adolescente que adopte el Estado a través de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se considera el Principio de Interés Superior del
Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.

Que de acuerdo al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres

y Varones 2006-2010 aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-2005-
MIMDES, el derecho al Nombre y la Identidad es un derecho humano, y su
respeto constituyendo un imperativo en el accionar del Estado como base para
la vigencia de un Estado Democrático y el desarrollo integral de las personas.

Que, conforme con el Art. 73, numeral 6.4 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
las municipalidades deben difundir y promover los derechos del niño y del
adolescente. En este sentido, la presente modificación del Texto Único de
Procedimientos Administrativos busca promover el ejercicio y respeto irrestricto
del derecho del nombre y la identidad de nuestros niños, niñas y adolescentes
de conformidad con lo establecido en el Art. N° 98 del Reglamento de la Ley
N° 26497 aprobado mediante D.S. 015-98-PCM, la Ley 26497, Ley Orgánica
del Registro Nacional de Identificación y Registro Civil RENIEC y el Art. 36.1,
de la Ley 274444 Ley del Procedimientos Administrativo General.

54
Por lo que, en ejercicio de las atribuciones conferidas en la Ley orgánica de
Municipalidades, Ley 27972, de conformidad con los considerandos expuestos,
a iniciativa del Consejo Municipal y en atención a lo aprobado por unanimidad

SE ACUERDA:

Artículo Primero.- Modificar el Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Municipalidad de …… que consta de (…..) Procedimientos en la
parte que corresponde a la inscripción de nacimiento estableciendo la gratuidad
de las mismas sean estas ordinarias o extraordinarias.

Artículo Segundo.- Disponer que los requisitos para la inscripción ordinaria o

extemporánea de nacimientos deben limitarse estrictamente a lo señalado en
la Ley orgánica del RENIEC, aprobada por Ley 26497, y su Reglamento, D.S. N°
015-98-PCM, Art. 25.

Artículo Tercero.- Disponer la exoneración al pago del derecho por expedición

de copias certificadas de partidas de nacimiento; así como la exoneración al
pago del derecho por constancias de no inscripción en beneficio de las niñas,
niños, adolescentes y mujeres indocumentadas que se encuentran en situación
de pobreza y pobreza extrema.

Artículo Cuarto.- Publicar la presente Ordenanza en el Diario Oficial El

Peruano.

POR TANTO:

Mando se registre, comunique, publique y cumpla.

Regístrese, publíquese y cúmplase.

55
 ACTUALIZACIÓN DEL TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
(continúa anexo 3)

Denominación del % Derecho

N° orden Procedimiento Requisitos UIT de pago

Inscripción de
nacimientos

- Solicitud del declarante.

- Copia del DNI del declarante.

jurada de la autoridad política, judicialo

Ordinaria
(dentro de dentro del plazo de 30 días de ocurrido ...... Gratuito
los 30 días) el mismo, siempre que en la localidad
donde se produjo el nacimiento no
exista profesional u otra persona que
pueda atender o constatar el parto.

- Solicitud del declarante.

- Copia del DNI del declarante.
-C
jurada de la autoridad política, judicial o
r
del plazo de 30 días de ocurrido el mismo,
siempre que en la localidad donde se produjo
el nacimiento no exista profesional u otra
Extraordinario persona que pueda atender o constatar el parto
. ...... Gratuito
(fuera de la ley) - A falta de los anteriores uno de los siguientes:
· Partida de Bautismo.

u homologación de huella dactilar,

efectuada por la Policia Nacional del
Perú.
· Declaración jurada suscrita por do s
personas en presencia del registrador.

56
 ANEXO 4
MODELO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

57
58
59
60