FUENTES COOPERANTES

1. ORÍGENES DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO:

El concepto moderno de cooperación para el desarrollo nace después del a II guerra

mundial como resultado de las necesidades de reconstrucción y organización política,
económica y social de Europa de las nuevas naciones interdependientes en África y Asia.

Desde el inicio la cooperación para el desarrollo ha estado por la predominación de las

relaciones bilaterales, debido tanto a la preferencia Europea de dirigir su ayuda oficial al
desarrollo hacia sus antiguas colonias como por el interés de EE.UU de traer a los países
en vías de desarrollo hacia su esfera de influencias políticas y económicas sin embargo
de desarrollo, comienza la expansión de la cooperación a través de las relaciones
multilaterales.

2. DEFINICIONES DE FUENTES DE COOPERACIÓN:

El término cooperación es una palabra de origen “latino” proveniente de “cooperación”

que significa obrar juntamente con otros u otras para un mismo fin.

Las fuentes de cooperación son medios, mecanismos o sistemas de cooperación que

pueden ser internacionales; intervienen con el fin de apoyar proyectos en los países de
América Latina, Centro América, y Europa, con la intervención de contribuir al desarrollo
de un país.

3.- DEFINICIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL:

Es una palabra de origen latino proveniente de cooperación que significa obrar

conjuntamente con otro u otros para un mismo fin.

Cooperación internacional es un concepto amplio que comprende todo tipo de actividades

conjunta y coordinadamente por dos o más estados y/o estos y organismos internacionales
cualquiera que sea su ámbito u objetivos.

Puesto que la cooperación técnica internacional tiene como objetivo contribuir y

complementar los esfuerzos nacionales para el desarrollo económico y social del país.
4.- TIPOS DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO Y ACTORES
IMPLICADOS:

En líneas generales es posible sostener que existe un primer tipo de cooperación, en

el que los recursos son canalizados mediante los gobiernos nacionales. Esta
categoría general engloba diferentes modalidades de cooperación.

4.1.-Cooperación financiera:

Es aquella ofrecida mediante la asignación de recursos financieros, con el objetivo

de fomentar proyectos de desarrollo. Cooperación financiera Reembolsable
Créditos blandos, bajo condiciones de interés y tiempos favorables No
reembolsable Asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos
o actividades en desarrollo

4.2.-Cooperación Contrapartida:

Aporte de recursos que hacen la o las instituciones que están presentando el proyecto,
esta contrapartida puede ser en dinero en efectivo o en especie. Los recursos pueden
provenir de fuentes internas o externas a la institución.

4.3.-Cooperación Técnica:

Es la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas, tecnologías,

conocimientos, habilidades o experiencias, con el fin de apoyar el desarrollo
socioeconómico de países con menor nivel de desarrollo en áreas específicas.

4.4.-Cooperación Ayuda alimentaria:

Hace referencia a la entrega de productos básicos alimentarios que un país hace a otro en
forma gratuita o sobre la base de términos y condiciones muy favorables para el país
receptor.

4.5.-Cooperación científica y tecnológica:

Es la que busca promover el desarrollo de los países por medio del apoyo al
fortalecimiento de capacidades tecnológicas o creación de conocimiento.
4.6.-Cooperación de Donaciones:

Es una modalidad particular de ayuda, que se ofrece básicamente a través de la entrega

de equipos y materiales, así como de recursos financieros para el desarrollo directo de
algún proyecto cuyos beneficiarios son generalmente grupos comunitarios y/o entidades
públicas.

5.-MODALIDADES DE COOPERACION

5.1.-Cooperación multilateral:
Es también llamada cooperación a través de agencias institucionales, organizaciones y
organismos multilaterales autónomos.

5.2.-Cooperación bilateral:

También llamada cooperación directa del país donante a país receptor a través de los
organismos gubernamentales autónomos de ambos países.

5.3.- Cooperación a través de organizaciones no gubernamentales de desarrollo:

Este tipo de cooperación tiene como objetivo el protagonismo de la ejecución e

intercambio.

5.4.-Cooperación descentralizada:

Es tipo de cooperación se da entre administrativos regionales y estatales públicas.

5.5.-Cooperación horizontal:

Es tipo de cooperación también llamada cooperación técnica entre países en desarrollo,

que consiste en la movilización e intercambio de recursos humanos, técnicos, financieros
y materiales entre países con realidades nacionales, similares, denominados también
cooperación sur- sur.

5.5.-Cooperación empresarial:

Mediante empresas que brindan asistencia técnica y transferencia de tecnología a sus

equivalentes en los países en vías de desarrollo.
5.7.- cooperación no reembolsable:
Es la cooperación por el cual el fuete cooperante transfiere gratuitamente recursos financieros,
bienes/ servicios a favor de la población beneficiaria. Es el medio por el cual Perú recibe
transfiere y/o intercambia recursos humanos bienes, servicios capitales y tecnología de fuentes
cooperantes cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales de
desarrollo.

LA COOPERACIÓN EN EL PERU

1. LA COOPERACION PARA EL DESARROLLO EN EL PERÙ:

El Perú recibe al año unos US$300 millones por cooperación técnica internacional no
reembolsable, que destina a apoyar un proyecto de carácter nacional, regional y local, en
temas prioritarios tales como superación de la pobreza extrema y el hambre, educación,
primaria universal, reducción de la mortalidad infantil, mejora de la salud materna, lucha
contra el VIH/SIDA y otras enfermedades contagiosas, defensa del medio ambiente e
igualdad de género.

En los últimos años, han surgido una serie de amenazas a los fondos y recursos de
cooperación para el desarrollo que recibe el Perú, en algunos se debe a cuestiones
internacionales, en otros casos a coyunturas propias a nuestro país, así la notaria erosión
del compromiso asumido en la década del 70 por los países desarrollados de destinar el
0.7 de su PBI.

La ayuda oficial al desarrollo (AOD) han significado un considerable detrimento de

recursos internacionales con los que podía contar nuestra nación, el paso del Perú a la
categoría del país de renta media al haber traspasado su renta per cápita la frontera de los
US$ 2,000 por persona, nos lleva paulatinamente a dejar de ser receptores de cooperación
no rembolsables y a convertirse, cada vez más en candidatos a recibir solo cooperación
reembolsables.

2.-MODALIDADES DE COOPERACION EN EL PERU

Los recursos de Cooperación Técnica Internacional, se ejecutan según su contenido y

finalidad, en las siguientes modalidades
 • Asesoramiento
• Capacitación.
• Servicio de Voluntarios.
• Donaciones.
• Fondos de Contravalor.
• Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD).

Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable (CINR), está dirigida a

fortalecer las habilidades y capacidades de los países mediante el intercambio de
experiencias y conocimientos.

Se encuentra normada por el Decreto Legislativo Nº719, y sus modificatorias; como

por su reglamento dado por Decreto Supremo 015-92-PCM, bajo la rectoría de la
Agencia Peruana de Cooperación internacional(APCI).

• Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)

• Técnica Internacional (CTI) se encuentra normada por el Decreto Legislativo
Nº719.

Considera la siguiente estructura:

APCI es el ente rector de dicha cooperación, quien establece el marco político y

normativo de la misma.

La APCI es la única entidad del Estado que se encarga de negociar la CINR Oficial
(Pública), destinada al Perú y proviene de Gobiernos a través de Embajadas,
Agencias especializadas (Bilateral) y Organismos Multilaterales (Multilateral).
Dentro de las citadas fuentes oficiales se encuentran: la AECID, COSUDE/SECO,
GTZ, JICA, ACDI, USAID, KOICA, Unión Europea, OEA, PNUD, UNICEF,
OIM, OIT, entre otras.

3.-MARCO LEGAL PARA LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA

COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

La planificación de la Cooperación Internacional No Reembolsable tiene su

sustento legal en las siguientes normas centrales:

La administración nacional de la CTI se basa en normas:

 Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI).
 Ley 28925, que modifica la Ley 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional (2006), artículo 3.1: «La APCI es el ente rector de
la cooperación técnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir,
programar, organizar, priorizar y supervisar la cooperación internacional no
reembolsable, que se gestiona a través del Estado y que proviene de fuentes del
exterior de carácter público y/o privado, en función de la política nacional de
desarrollo, y por consiguiente gozan de los beneficios tributarios que la ley
establece».
 Decreto Legislativo N° 719, Ley de Cooperación Técnica Internacional, (1991),
artículo 7: «La programación ejecutada por los organismos del Sector Público,
es la etapa que identifica, prioriza y formula proyectos compatibles con la
política de desarrollo nacional, sectorial y regional y que se enmarcan en
cualquiera de la modalidad de Cooperación Técnica Internacional».
 Decreto Supremo N° 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 719
de Cooperación Técnica Internacional,
 Ley Nº 28386, Ley que Modifica el Decreto Legislativo Nº 719, Ley de
Cooperación Técnica Internacional.
 Resolución Suprema N° 450-84, Manual de Procedimientos de la Cooperación
Técnica Internacional.
 Decreto Supremo 028-2007-RE, Reglamento de Organización y Funciones de
la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (2007), artículo 37.-
Funciones de la Dirección de Políticas y Programas, literal b: «Elaborar los
Planes Anuales de Cooperación Internacional No Reembolsable que integran los
planes de demanda y de oferta de recursos de cooperación y los Programas de
Cooperación Internacional No Reembolsable en concordancia con la Política
Nacional de Desarrollo y la Política Nacional de Cooperación Internacional No
Reembolsable».

4. PRINCIPIOS DE LA POLITICA PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL:

1. Alienación: los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, institucionales
y procedimientos nacionales del desarrollo de los países socios.

2. Apropiación: os países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus

políticas de desarrollo y estrategia, coordinan acciones de desarrollo.

3. Armonización: las acciones de los donantes son más armonizadoras,

transparentes y colectivamente eficaces.

4. Gestión orientad a resultados: los donantes y socios son responsables de los

resultados del desarrollo.

5. El Perú adopta los siguientes siete principios maestros para orientar la

cooperación en el país.

5.1.-Primer principio: LIDERAZGO

El Perú debe ser el responsable de definir sus propias políticas y estrategias de

desarrollo, por lo tanto, como país socio, debe estar encargado de conducir a la
cooperación internacional hacia las áreas temáticas y geográficas en las que
identifica necesidades más urgentes.
En este sentido las fuentes cooperantes deben tener como referencia primordial
los objetivos estratégicos de desarrollo del Perú y empleados como fundamento
para el diseño de sus propias estrategias de intervención.

5.2.-Segundo principio: COMPLEMENTARIEDAD

La cooperación internacional no reembolsable en el Perú está dirigida a

desarrollar y fortalecer las capacidades institucionales e individuales del país.

La cooperación como acción paralela al labor estado; la cooperación debe ser un

complemento y/o un sustituto de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo.
El de esta complejidad se encuentra en el reembolsable y el presupuesto público.
La primera se encuentra su rol natural en financiamiento de intervenciones que
mejoren la calidad de los servicios sociales, incrementen la productividad de los
recursos disponibles y eleven la capacidad del estado para actuar de modo eficaz
y eficiente.
 Entre los roles inherentes al segundo se encuentra el mantenimiento y expansión
de la infraestructura pública y la cobertura de gastos de funcionamiento de todos
los órganos administrativos del estado.

5.3.-Tercer principio: TRANSPARENCIA

La cooperación internacional no reembolsable se sustenta en una relación de

mutua responsabilidad entre fuentes cooperantes y el Perú.
En un marco más amplio, todos los actores de cooperación internacional deben de
compartir con el estado la información de los procedimientos realizados y avances
alcanzados en las diversas intervenciones apoyadas por la cooperación. Así
mismo es deber del estado facilitar la disuasión y el acceso a esta información a
través de los mecanismos y canales apropiados.

5.4.-Cuarto principio: SOSTENIBILIDAD

Se debe de asegurar la continuidad de proceso de desarrollo nacional en el largo plazo

ello demanda, en el primer lugar que todas las intervenciones realizadas con apoyo de la
cooperación internacional cumplan con criterios de sostenibilidad.

En segundo lugar en todos los actores involucrados en las cooperación

proporcione indicativos fiables en un multianual y desembolsen su ayuda de
manera predecible y oportuna de acuerdo con los programas y condiciones
adoptadas, y en tercer lugar, que tanto el estado como las fuentes cooperantes
aseguren la provisión de los recursos necesarios para respaldar el desarrollo de las
intervenciones durante el proceso.

5.5.-Quinto principio: BUSQUEDA DE RESULTADOS EFICASES

Las intervenciones apoyadas por la cooperación deben buscar alcanzar metas

concretas y comprobables. Se debe evaluar y monitorear periódicamente su
avance. El estado debe definir aquellos indicadores de desarrollo que deberían de
atenderse prioritariamente.

5.6.-Sexto principio

Los recursos (humanos, técnicos, económicos) provistos por la cooperación deben

dirigirse hacia los fines en que produzcan resultados de la forma más eficiente.
 Por ello, las fuentes cooperantes deben de concretarse sus esfuerzos en aquellas
áreas en las que se gozan de ventajas comparativas y cuenta con mayor
experiencia.

5.7.-Septimo principio: FOCALIZACION DE LA AYUDA

Las intervenciones respaldadas por la cooperación internacional deben dirigirse

empleando criterios de focalización territorial y temática con el propósito de
maximizar su impacto.
Las fuentes de cooperación al igual que los órganos responsables del manejo de
la técnica internacional, deberán considerar simultáneamente tanto la dirección
temática como la dimensión territorial a escala sub nacional en sus programas y
estrategias de intervención en el Perú.
El principio de focalización de la ayuda motiva que el presente plan busque la
cooperación internacional no reembolsable.

6.- PRIORIDADES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEMANDADA

POR EL PERÚ

El Perú reconoce que enfatizar la atención del país en sus desafíos internos no obstaculiza
la búsqueda de oportunidades para compartir con otras naciones aquellas capacidades en
la que el Perú dispone de ventajas comparativas. Por ello, en el marco de las relaciones
internacionales de cooperación. En el Perú busca cumplir un rol tanto de demandante
como de ofertante.

Las prioridades para la cooperación internacional no reembolsable que recibe el país se

desprende de la política nacional de desarrollo.

En el Perú las diversas instituciones de este poder incorporan en sus respectivos

documentos de política la parte correspondiente de la política nacional de desarrollo
dentro del ámbito de sus competencias.