Caso práctico

La empresa Compañía Minera El Galeón Perdido SAC tiene dos concesiones mineras
polimétalicas (oro, plata, cobre) a 3,850 m.s.n.m., en el distrito de Córdova en la
Provincia de Huaytará en el departamento de Huancavelica, desde el año 1995, las
cuales se hallandentro de la zona de amortiguamiento del Parque Natural Los
Cóndores. Además se dedica a la pequeña minería y tiene una planta concentradora
de 350 toneladas métricas/diarias de mineral y una cancha de relave ampliada
ubicada sobre el río Canchis y a diez minutos de la comunidad campesina de
Cundimarca, río abajo, habiéndose aprobado en el año 2012 el EIA de la ampliación de la
cancha de relave.

En diciembre del 2012 se generó una gran humareda que afectó al poblado vecino ha
generado 30 personas entre niños (23) y adultos (07) reportando afecciones respiratorias y
asma, así como la muerte de 5 alpacas. La empresa no se responsabiliza de los hechos pese
al informe de OEFA la única fuente posible de contaminación de este tipo es la mina y ah
encontrado valores por encima de los Ecas para CO, NOx y SOx

En mayo del 2013 ha sucedido un desborde de la cancha de relave por el exceso en el

volumen de relaves almacenados, rompiendo el dique de contención, lo que por
hallarse a altura ha caído directamente en el río Canchis y ha afectado a los
pobladores de la comunidad campesina de Cundimarca, dejándolos sin la principal
fuente de agua, afectando sus cultivos de cañihua y papa y matando de sed o de
intoxicación con agua contaminada a su ganado de alpacas y con enfermedades
gastrointestinales a la tercera parte de sus 180 comuneros. Igualmente se ha afectado el
hábitat natural de los cóndores del parque natural en mención, los cuales se hallan en
peligro de extinción. Sin embargo la empresa minera a marzo del 2014 no ha efectuado
una reparación eficiente del dique de contención ni controla debidamente el flujo
máximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades públicas
competentes, ambas en los meses de agosto y diciembre del 2013; situación que puede
generar un nuevo desborde.
El Presidente de la Comunidad en mención, de las innumerables conversaciones con el
personal directivo de la empresa minera, sólo obtiene respuestas evasivas, por lo que el
clamor de los comuneros es que se solucione este problema.
PREGUNTAS

1. ¿QUÉ PRINCIPIOS AMBIENTALES ESTRUCTURALES Y FUNCIONALES

SE ESTÁ AFECTANDO CON ESTA SITUACIÓN? FUNDAMENTE SU
RESPUESTA.

Principios estructurales, son los que amparan, cualificando, el fin perseguido:

El principio de la globalidad, toda vez que el desborde de la cancha de relave de la
minera, por el exceso de volumen de relaves almacenados provoco daños al medio
ambiente los cuales afectan a todo el conjunto de seres humanos.
La sostenibilidad, en vista que se ha producido un daño masivo al medio ambiente,
por el derrame del relave de la empresa minera, la misma que no ha prevenido,
regulado, ni eliminando sus efectos nocivos sobre el medio ambiente.
La solidaridad, ya que la empresa minera no se preocupa en solucionar a futuro la
resolución de sus problemas ambientales y de desarrollo, por medio de la ejecución
de políticas que impidan la aniquilación de extinción de especies vivas y recursos
no renovables.

2. ¿QUÉ TIPO DE EIA Y QUE ENTIDAD PÚBLICA ES COMPETENTE PARA

SU APROBACIÓN, EN EL PRESENTE CASO? ¿TIENE ALGUNA FORMA DE
PARTICIPACIÓN EL SENACE?

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentará a la Dirección de Asuntos

Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas (MEM) para su
evaluación y posterior aprobación, por ser la Autoridad Competente.

3. ¿A QUÉ ENTIDAD PÚBLICA LE CORRESPONDE FISCALIZAR ESTE TIPO

DE INCUMPLIMIENTOS AMBIENTALES? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.

para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones
ambientales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, atribuciones que para el
presente proyecto competen al Ministerio de Energía y Minas (MEM) y al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), respectivamente, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a los Gobiernos Regionales
El desarrollo de un proyecto requiere contar con autorizaciones y licencias de distintas
instituciones gubernamentales. Es así que la presentación de los EIA referidos a
proyectos de electricidad se desarrolla dentro de un marco institucional y legal, que se
detalla a continuación, de manera enunciativa más no limitativa:
4. ¿QUÉ NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL SE AFECTA EN EL PRESENTE
CASO: ECAS O LMPS? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.
Un ECA es de observancia obligatoria para el diseño de normas legales, políticas
públicas; y para el diseño y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así
como para el otorgamiento de la certificación ambiental2.
El numeral 31.4 de la Ley General del Ambiente establece que ninguna autoridad
judicial o administrativa podrá hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar
bajo forma alguna a personas naturales o jurídicas, debiendo basarse las sanciones,
en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,
incluyendo aquellas contenidasen los instrumentos de gestión ambiental.
Los Límites Máximos Permisibles (LMP) son considerados “la concentración o
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos que
caracterizan a unefluente o a una emisión, que al ser excedido puede causar daños a
la salud, bienestar humano y al ambiente”3. La característica más importante de los
LMP, es que su cumplimiento es exigible legalmente; es decir, el titular de la
actividad productiva que no cumpla con los mismos puede ser pasible de sanción.
Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente dirigir el proceso de elaboración y
revisión de los ECA y LMP y, en coordinación con los sectores correspondientes,
elaborar o encargarlas propuestas de ECA y LMP para su aprobación, mediante
Decreto Supremo. En otros, el MINAM deberá tomar en cuenta, para la elaboración
de los ECA y LMP, las normas establecidas en la materia por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada
en temas ambientales.

5. ¿QUÉ INSTRUMENTOS DE RESTAURACIÓN SON APLICABLES EN EL

CASO DE LOS ANIMALES DEL PARQUE NATURAL EN MENCIÓN?
FUNDAMENTE SU RESPUESTA.

6. ¿A QUIÉN CORRESPONDE LA TITULARIDAD O DOMINIO APLICABLE A

LOS RECURSOS NATURALES EN EL PRESENTE CASO, RESPECTO A LOS
MINERALES QUE SE HALLAN EN SU FUENTE (EN ESTADO NATURAL) Y
A LOS QUE SE OBTENGAN DE LA EXPLOTACIÓN MINERA?

Al Estado

7. EXPLIQUE LOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

APLICABLES AL PRESENTE CASO.
8. La Responsabilidad Administrativa: La podemos entender como aquella acción u
omisión infractora, de la cual nace una obligación de reparar el daño ambiental
causado, aplicar las medidas de prevención y mitigación, y asumir los costos
correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las disposiciones de las
normas administrativas en las que se impone a los administrados la realización o
abstención de determinados actos. Este tipo de responsabilidad a diferencia de la
 responsabilidad civil ambiental, no depende de la existencia del daño, esto en base
al Principio Precautorio.

Andía Chávez (2009, 60) sostiene que la administración de justicia ambiental se efectúa
e aplicación del principio precautorio, para prevenir y evitar daño ambientales, por eso
es preventiva y protectora del ambiente en la que debe prevenir el régimen de
autorización y control de licencias de funcionamiento de ciertas actividades que prevén
los efectos ambientales de las actividades económicas para reducir o eliminar el
impacto negativo en el medio ambiente que perjudican la salud de la comunidad.

La Responsabilidad Penal Ambiental: Andía Chávez (2009, 62) sostiene que la justicia
penal ha establecido señalando una gama de posibilidades para el infractor de leyes
ambientales y la aplicación de penas de acuerdo a la gravedad del hecho delictuoso
cometido. En la concepción del nuevo derecho penal del ambiente, se ha encontrado
reconocimiento, por primera vez, como bienes jurídicos supranacionales autónomos, el
espacio biológico vital del ser humano.

El Código Penal Peruano tipifica estos ilícitos como delitos contra la ecología, señalando
las correspondientes sanciones en el artículo 304 (Contaminación Ambiental) y el artículo
305(Formas Agravadas).

Responsabilidad Civil Ambiental: Álvarez Perdigón (2005), sostiene que esta

responsabilidad, se concretiza en el daño ambiental sufrido por una persona determinada,
en su propia persona como consecuencia de la contaminación de un elemento ambiental
(Intoxicación por haber bebido agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando
se producen daños a sus bienes (muerte de caballería por contaminación de plomo en aguas;
muerte de peces, por contaminación de residuos de un río).Por su parte dicha
responsabilidad presenta una naturaleza esencialmente resarcitoria, lo que permite que los
efectos causados por el daño ambiental sean compensados. Con el objetivo de que el bien
afectado sea resarcido a su titular en el estado que se encontraba antes de efectuarse el daño
causado.

9. EXPLIQUE DE QUÉ MANERA SE AFECTA EL DERECHO HUMANO AL

AGUA Y AIRE EN EL PRESENTE CASO.
Es evidente que aquí se plantea un conflicto entre el derecho a la reparación de la
víctima y el derecho al debido proceso de los miembros del grupo plural de posibles
autores del daño.
Desde el punto de vista de los principios civiles clásicos, la determinación precisa
del nexo causal entre la actividad del autor y el daño es una de las condiciones
indispensables para que pueda acogerse la pretensión indemnizatoria. En la práctica,
la aplicación de este tipo de reglas ha contribuido a la impunidad de que disfrutan
muchos de los grandes contaminadores.
10. ¿QUÉ DELITOS AMBIENTALES SON APLICABLES EN EL PRESENTE
CASO? FUNDAMENTE SU RESPUESTA.