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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL

MUNICIPIO DE SUCRE

CAPTULO I
FUNDAMENTACIN DEL TEMA
1.1.

ANTECEDENTES

Desde hace ms de 50 aos es creciente la preocupacin de la humanidad respecto al medio


ambiente, habindose introducido aspectos relativos a la idea de conservacin de la
naturaleza. En otras palabras, se trata de racionalizar el uso y manejo humano de los
ecosistemas, tendientes a garantizar la sostenibilidad de ese uso. Es de esta manera que
existe la visin reciente de promover una conciencia general sobre la magnitud de los
efectos ecolgicos - culturales que afectan al Medio Ambiente. La Conferencia de
Estocolmo de 1972 convocada por las Naciones Unidas es el punto de partida para la
bsqueda de una institucionalizacin de la proteccin ambiental en su cabal sentido
ecolgico. Otra referencia importante es el denominado Informe BRUNDTLAND, titulado
Nuestro Futuro Comn, de donde surge la idea del desarrollo sustentable. Los cimientos
del fundamento del Derecho Ambiental se construyen sobre estas dos ideas a partir de la
concepcin de la Calidad de Vida y del Desarrollo Sustentable. Esta nueva rama del
Derecho tiene carcter interdisciplinario, al ser parte inminente del Derecho Pblico en
cuanto a la tutela de los derechos colectivos. Tiene adems carcter preventivo y en ltima
instancia sancionador, situacin que no excluye la participacin de normas del Derecho
Privado al reconocer la reparacin de los daos. Por su condicin redistributiva, se
relaciona con aspectos de carcter econmico y tiene adems cierto origen y aplicacin
supranacional, que se comprometen con principios de Derecho Internacional. El Derecho
Ambiental, como expresin de una conciencia social, tiene entre sus fines esenciales la
modificacin de las conductas humanas en cuanto a la valoracin y trascendencia del medio
ambiente. Utiliza como estrategia elemental la normatividad impuesta por los rganos del
Estado, los mismos que elaboran y aplican la legislacin sobre factores ambientales y
expresan, fundamentalmente, la bsqueda de una tutela sobre el medio ambiente tratando
de evitar que el impacto de las actividades humanas lo afecten de sobremanera y que sea el
mismo hombre quin finalmente se beneficie y no tenga que padecer bajo el rigor de una
naturaleza y un medio ambiente enviciado o destruido.

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1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La descripcin de los impactos que producen las actividades agropecuarias, mineras,


industriales y urbanas en Bolivia muestra una amplia gama de problemas ambientales de
control de la contaminacin. Algunos de estos problemas son ms fciles de tratar debido a
su localizacin especfica y a las caractersticas de las zonas afectadas.
Algunos problemas ambientales son importantes: los pasivos ambientales, el manejo de las
colas y la problemtica ambiental de la minera pequea y artesanal, en el caso de la
contaminacin minera; la contaminacin industrial de las refineras de petrleo, plantas
qumicas, textiles, moliendas de azcar, fbricas de aceite vegetal y de productos lcteos y
curtiembres; limitaciones en el acceso al saneamiento bsico junto con serios problemas de
contaminacin por residuos y aguas servidas.
De acuerdo a la Asociacin Boliviana de entidades de Aseo Municipal en Bolivia se genera
4378 Toneladas de residuos slidos, correspondiendo a la ciudad de Sucre 190 Ton/da.

A nivel general, se puede indicar, que las fuentes de origen estn relacionadas con las
actividades generadoras, pudiendo ser estas pblicas, privadas y/o familiares.

El impacto ambiental de los residuos slidos incluye impactos sobre la salud, visuales y de
malos olores. Los impactos sobre la salud son los ms importantes y estn relacionados al
tiempo de exposicin y naturaleza de los residuos. El Reglamento de Gestin de Residuos
Slidos de la Ley de Medio Ambiente establece una clasificacin de residuos segn su
procedencia y naturaleza. Otras clasificaciones ms sencillas incluyen slo dos grandes
categoras: orgnicos (residuos de alimentos, heces fecales) e inorgnicos (plsticos,
vidrios, metales, ridos).
Los problemas del sistema de recoleccin, transporte y ubicacin de basura en muchas
zonas de la ciudad de Sucre particularmente las reas periurbanas, prolongan el tiempo de
exposicin a esta. Adems, aunque la mayora de los residuos que se genera son orgnicos,
existen zonas industriales que generan residuos inorgnicos que introducen un riesgo
adicional a la salud, que en algunos casos slo son perceptibles en el largo plazo (por
ejemplo, plomo).
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En las tabla 1.1, se presenta resmenes de estas caractersticas, para el municipio de Sucre.
CUADRO NO 1: COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL
MUNICIPIO DE SUCRE
Municipio

H2O
(%)

Cartn y
papel

Sucre

--

6,2

Metal Vidrio Textiles Plsticos Orgnicos


2,3

3,5

3,4

4,3

59,5

Otros e
inertes
10,8

Fuente: Empresa Municipal de Aseo Urbano.

En la ciudad de Sucre, la alternativa ms extendida para la eliminacin de los residuos


slidos es el vertido y depsito al aire libre en botaderos.

El sector dedicado al transporte, se caracteriza por la existencia de empresas que dedican


su actividad al manejo y comercializacin de agregados, al movimiento de tierras y de
forma complementaria, al transporte de residuos. Junto a estas empresas coexisten, un alto
nmero de transportistas autnomos, cuya actividad consiste, fundamentalmente, en el
recojo y transporte de residuos. Al tratarse, en la mayora de los casos, de empresarios que
conducen su propio vehculo, los factores tiempo y distancia recorrida condicionan
totalmente la rentabilidad de la actividad, lo que favorece- cuando uno o ambos factores
son elevados- la aparicin de botaderos incontrolados o no autorizados.

Lo anterior ocasiona la contaminacin del suelo, agua y aire; lo cual es nocivo para la
salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, son perjudiciales para la vida
vegetal o animal; o inviabilizan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y
goce de los mismos.

Dentro de este contexto, la problemtica ambiental configura un factor central, en donde


se gestan los mayores riesgos conocidos, aunque no los nicos. A este respecto, la
normatividad nacional y de carcter internacional se han quedado cortas a la hora de
tomar medidas con el fin de regular las actividades humanas que conllevan mayores
riesgos, y aun podra decirse que se han limitado a la implementacin de remedios a
catstrofes y daos despus de ocurridos, siendo estos potencialmente previsibles y
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prevenibles en gran parte de los casos. Y a pesar de que la experiencia ha demostrado


desde hace mucho el costo incuantificable de proceder ex post1, slo hasta hace pocos
aos se han comenzado a implementar en los ordenamientos jurdicos internos e
internacionales, principios y normas que permitan anticiparse a la realizacin de riesgos
con resultados indeseados.
Entre los factores considerados cmplices de esta crisis ambiental, se tiene como
elemento fundamental la falta de educacin ambiental de la poblacin en lo que se
refiere a la clasificacin de la basura en sus hogares, aspecto que incide de manera
determinante en la alarmante contaminacin que soporta nuestra ciudad por este tema.
Por estas circunstancias, es preciso establecer nuevas normas que atenen el efecto de la
basura de origen domstico en el medio ambiente y lograr una concientizacin activa
desde el origen de estos desechos, es decir desde los hogares.

1.3.

JUSTIFICACIN

Es oportuno e importante conocer la legislacin de nuestro pas y de otros pases en torno a


un problema de seguridad que involucra a toda una nacin en particular y a todo el planeta
en general, ya que se abarca un tema especial como lo es el medio ambiente.
El reto del derecho frente a la problemtica ambiental, exclusivamente al desecho de
residuos slidos, implica tanto la adecuacin de nuevas figuras jurdicas nacidas en el seno
del derecho ambiental, as como tambin el uso de herramientas procedimentales y
sustanciales ya conocidas. En ese estado de cosas, nuevas normativas relacionadas con la
proteccin del medio ambiente resultan apropiadas para mitigar la problemtica descrita.
Tanto en el mbito de la actividad estatal como en el contexto supranacional, pueden y
deben tomarse medidas de carcter preventivo bajo postulados normativos que as lo
permitan. El principio de precaucin es el avance ms significativo que se haya alcanzado
con ese propsito. Este tiene sus orgenes en el derecho ambiental, y determina la
prescripcin y orientacin de normas de comportamiento, destinadas a prevenir ex-ante, los
efectos que pueden suscitarse al asumir riesgos en las actividades humanas, bajo criterios
de costo-riesgo-beneficio.

www.cai.org.ar/medioambiente/plantatrsurauch.htm

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1.4.

ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

Los objetivos que se plantea en la investigacin son:

1.4.1. OBJETIVO GENERAL


Proponer una normativa para la manipulacin y eliminacin de desechos y residuos slidos
enfocada a la eficiente proteccin del medio ambiente.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS


1. Realizar un diagnstico sobre los desechos y residuos slidos en el Municipio de Sucre.
2. Establecer el marco terico sobre la contaminacin por los desechos y residuos slidos.
3. Conceptualizar los principales trminos relacionados con los desechos y residuos slidos.
4. Comparar la legislacin existente sobre el tema de estudio con otros pases.

1.5.

DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

1.5.1. CAMPO DE ACCIN


El tema elegido est dentro de la siguiente materia:

Derecho Ambiental: Consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados


con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha contra la contaminacin,
puesto que la investigacin comprender una evaluacin de los documentos normativos del
Derecho Ambiental en relacin a los residuos slidos; estableciendo propuestas de
regulacin del mismo.

1.5.2. ALCANCE DEL PROYECTO DE TESIS


El alcance de investigacin a ser empleado es el descriptivo. Un estudio descriptivo es un
tipo de metodologa a aplicar para deducir un bien o circunstancia que se est presentando;
se aplica describiendo todas sus dimensiones, en este caso se describe el rgano u objeto a
estudiar. Los estudios descriptivos se centran en recolectar datos que describan la situacin
tal y como es. Lo que se busca a travs de este alcance de investigacin es describir la

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problemtica del medio ambiente en relacin a los residuos slidos en nuestro municipio y
las situaciones que ocasiona el mismo para proponer soluciones.

1.6.

HIPTESIS

Una normativa ambiental para la manipulacin y eliminacin de residuos slidos permitir


la prevencin de riesgos para la eficiente proteccin del medio ambiente?

1.7.

DISEO METODOLGICO

1.7.1. MTODOS DE INVESTIGACIN


Los mtodos utilizados fueron los siguientes:

1.7.1.1. MTODO HISTRICO


Este mtodo fue empleado debido a que en la sociedad en general y en la boliviana en
particular los problemas del medio ambiente no se presentan de manera fortuita sino que es
el resultado de un largo proceso que los origin.

1.7.1.2. MTODO ESTADSTICO

1.7.1.3. MTODO DEDUCTIVO


Este mtodo nos permiti partir de un estudio general del medio ambiente y llegar a uno
particular referido al desecho de residuos slidos y su relacin con el medio ambiente.

1.7.1.4. MTODO BIBLIOGRFICO


La palabra escrita ha tenido en el campo jurdico una fuente muy importante. Se ha
considerado

que una investigacin sin fuentes bibliogrficas es casi imposible de

realizarlas, en ese sentido el presente mtodo es la base para toda investigacin, porque las
investigaciones jurdicas tienen un desarrollo terico prctico, en la presente investigacin
se ha realizado la revisin de textos doctrinales, por esta parte las investigaciones jurdicas
tienen una relevancia en esta tcnica, pues el predominio del texto como fuente de los
trabajos de investigacin jurdica tambin est relacionado con la concepcin dominante
que considera al derecho como un objeto de estudio formal de carcter positivista .
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1.7.2. TIPO DE DISEO


El diseo de la investigacin es mixto ya que se utilizar el diseo documental y de campo,
pues los medios ms revisados para realizar el presente proyecto de tesis fueron los libros y
documentos, adems se extrajo los datos de la realidad mediante tcnicas de recoleccin de
datos (observacin, entrevistas y encuestas) a fin de alcanzar los objetivos planteados en la
investigacin.

1.8. POBLACIN Y MUESTRA.


1.8.1. POBLACIN
La investigacin se la realizar en la ciudad de Sucre cuyo nmero de habitantes por
distritos se encuentran en el siguiente cuadro.

CUADRO N 2: POBLACIN DEL MUNICIPIO DE SUCRE REA URBANA


(Proyeccin 2012)
Distrito

Habitantes Familias

Distrito 1

36294

8767

12

Distrito 2

153928

37181

51

Distrito 3

53071

12819

17

Distrito 4

27305

6595

Distrito 5

34258

8275

11

Total

304856

73637

100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PDM Sucre 2025

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1.9.2. MUESTRA
Es un subconjunto o parte del universo o poblacin en que se lleva a cabo la investigacin.
La muestra se determin a travs de la siguiente frmula.

Z 2 PQ N
n 2
E N 1 Z 2 Q P
Dnde:
Z= Coeficiente de confianza (1.96)
P= Probabilidad a favor (0.75)
e= Error de estimacin (5%)
N= Universo o poblacin 73637
q= Probabilidad en contra (0.25)
n= Tamao de la muestra = 287

1.10. TCNICAS DE INVESTIGACIN


1.10.1. OBSERVACIN
Consiste en observar atentamente el fenmeno, hecho o caso tomar informacin y
registrarla para su posterior anlisis. La observacin es un elemento fundamental de todo
proceso investigativo, en ella se apoya el investigador para obtener el mayor nmero de
datos.
La observacin es el procedimiento de investigacin ms antiguo y tambin el ms
moderno. El mtodo de observacin consiste en ver y or hechos y fenmenos que se deben

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estudiar2
Se utilizar la observacin natural para poder identificar la problemtica en relacin al
desecho de residuos slidos en la ciudad de Sucre.

1.10.2. LA ENCUESTA
Es una tcnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas opiniones impersonales
interesan al investigador. Para ello se utiliza un listado de preguntas escritas, que se
entregan a los sujetos a fin de que las contesten igualmente por escrito. Este listado se
denomina cuestionario.
Es la captacin conscientemente planeada y registrada en boletas de cuestionario, de los
hechos, opiniones, juicios y motivaciones sociales, etc. A travs de las respuestas obtenidas
al realizarse la encuesta3.
El diseo de una encuesta permitir a la investigacin aplicar un cuestionario con
respuestas confiables, pues las respuestas estarn limitadas a las alternativas establecidas y
a su vez permitir un anlisis e interpretacin de datos relativamente simples, porque se
determinar percepciones y actitudes respecto a la problemtica del desecho de residuos
slidos y la contaminacin del medio ambiente.

1.10.3. LA ENTREVISTA
La entrevista es una forma o modalidad de la encuesta y consiste en la obtencin de
informacin mediante una conversacin de naturaleza profesional.
La entrevista se entiende como la forma de comunicacin mediante el intercambio de
palabras en el cual la persona, el entrevistador, trata de obtener cierta informacin o la
expresin de determinados conocimientos o valoraciones sobre un tema dado4.
La entrevista se realizar a funcionarios de la Empresa Municipal de Aseo Urbano de
2

http://www.books.google.com/.../Tcnicas_de_investigacin_soc (consultado el 25/06/2012)


http://www.books.google.com/.../Tcnicas_de_investigacin_soc (consultado el 25/06/2012)
4
http://www.definicion.de/entrevista/(revisado el 25/06/2013)
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Sucre.

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CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. MARCO REFERENCIAL
2.1.1. SECUELAS DE LA INDUSTRIALIZACIN Y LA ALTA
TECNOLOGA
El proceso de industrializacin, originado en el siglo XVIII, tena como finalidad
eliminar la forma artesanal de fabricacin y llegar a la produccin de bienes a gran escala,
basndose en la utilizacin de medios mecnicos. Esta situacin marca un momento
importante en la comprensin de lo que histricamente representa un gran cambio en la
concepcin del trabajo, la economa y la sociedad misma; as como el inicio de la
contaminacin a gran escala en las ciudades de occidente. La Revolucin Industrial
determin considerar de importancia superior las relaciones sociales de produccin en la
divisin del trabajo y el surgimiento de una burguesa impulsora de filosofa liberal,
generndose un ambiente de individualismo econmico y de libertades fruto de la
Revolucin Francesa y su Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que
proclama la propiedad privada como algo sagrado. Es en ese momento que se califica al
bien ambiental, concebido como la bisfera, como algo Res Nullius. Se concibe a la
naturaleza como algo inerte e intil y que slo la transformacin fruto del trabajo del
hombre le dotaba de alguna utilidad. Del desarrollo de elementos tcnicos que hacen
posible la Revolucin Industrial, devienen una serie de inventos tendientes a hacer posible
una utpica vida de confort absoluto y bienestar del ser humano. El surgimiento de la
electricidad, la mquina de vapor, el telgrafo y otros inventos son la base tcnica para el
desarrollo de la tecnologa, usada especialmente en la guerra. Precisamente a partir de las
devastadoras consecuencias de las dos guerras mundiales, la tecnologa aplicada en la
destruccin masiva surge como un grito ante la inconsciencia de los hombres y se
emprende una bsqueda en la consagracin de ciertos derechos como el derecho a la paz, a
la autodeterminacin de los pueblos y al medio ambiente como patrimonio de la humanidad
entera. A partir de estas situaciones, la comunidad internacional toma conciencia de los
graves atentados cometidos contra la naturaleza. Se empieza a configurar una labor jurdica
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tendiente a valorar legalmente el hecho ecolgico y sus implicaciones en la vida del ser
humano y las colectividades en las que ste se desenvuelve. Sin duda alguna, el desarrollo
de tecnologa de guerra hace que surjan nuevas problemticas comunes a toda la
humanidad. El desarrollo de una carrera armamentista, basada en el uso de la energa
atmica, aplicada posteriormente a la industria, la aparicin de una serie de elementos de
carcter sinttico, el surgimiento de la manipulacin de elementos de carcter radioactivo,
el desarrollo de la industria petroqumica, agroqumica, etc. hacen que la humanidad
ingrese a una nueva etapa denominada "Era de la Alta Tecnologa", basada
fundamentalmente en la bsqueda de lucro. Todo esto genera nuevas preocupaciones
ambientales, las cuales necesariamente deben trascender en normas proteccionistas de
Derecho Ambiental fruto de la conciencia mundial sobre necesidad de heredar a las
generaciones futuras un medio ambiente habitable basado en un desarrollo econmico
humanizado y sostenible.

2.1.2. FACTORES PRINCIPALES DE CONTAMINACIN


Las ciudades del denominado Tercer Mundo son aquellos conglomerados humanos en
determinados pases que no han logrado un margen positivo en el desarrollo en sus
economas, comparando con el nivel de los altamente desarrollados, y que no cuentan con
ndices de ingresos econmicos satisfactorios en sus sociedades. Entre estos se encuentran
algunos pases de frica, Asia y principalmente Latinoamrica. En los pases de
Latinoamrica, as como en otros del Tercer Mundo proveedores de materias primas la
mayora, es necesario nombrar como factores importantes de contaminacin, segn la Liga
de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), los siguientes: La industrializacin, que ha
llegado de manera tarda e irregular, por cuanto este proceso se ha basado en la importacin
de tecnologa sin contemplar el aprovechamiento integral de los recursos naturales. Este
factor, junto con la gran produccin de desechos contaminantes y la ausencia de polticas
eficaces sobre la manera de tratarlas, desemboca en una problemtica que concita el inters
mundial, al ser el principal factor de generacin de basura. El crecimiento urbano catico,
por cuanto el ritmo de este crecimiento es realmente alarmante llegando inclusive a superar
la capacidad de planificacin de los Estados. Particularmente, nuestro pas contempla uno
de los registros ms altos. En la mayor parte de los barrios perifricos de las ciudades
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latinoamericanas existen diversos grados de hacinamiento, escasez de agua, inexistencia de


servicios bsicos, precariedad en los sistemas de disposicin de basura y otros aspectos que
hacen de las condiciones ambientales deplorables. La pobreza rural, dado que en
Latinoamrica sta es generalizada, caracterizada por la atomizacin de las unidades de
tenencia y la explotacin agrcola as como los bajos precios para los productos
agropecuarios sumado a los precarios niveles de subsistencia que hacen que la economa
campesina sea vulnerable a las condiciones del mercado. Asimismo, la expansin de la
frontera agropecuaria que se produce, entre otros factores, por la colonizacin espontnea,
la degradacin de los suelos, la explotacin extensiva de la tierra y los criterios de mayor
rentabilidad en el menor plazo, que conducen a desalojar una zona cuando la tierra se
degrada. Todo esto se debe al desaprovechamiento y mal uso de los recursos naturales, que
tiene como efecto inmediato la disminucin de la capacidad productiva de los ecosistemas.
Entre las causas de esa disminucin se tiene la deforestacin, siendo Amrica Latina la que
ostenta la tasa ms alta del mundo la cual asciende a 50.000 Km2 anuales; la
desertificacin, cuyos niveles en la actualidad superan los 2,08 Millones de Km2, es decir,
el 10% de la superficie de la regin y la erosin y prdida de tierras productivas; en
Sudamrica el 47 % de los suelos estn perdiendo fertilidad por el mal manejo agrcola. En
nuestro pas, por ejemplo, alcanza al 38% de las tierras; registrando el mayor nivel Tarija
con el 72%. La contaminacin generada por la basura es el problema que afecta ms
dramticamente a nuestro continente y es el que mayor importancia tiene para el problema
de la investigacin. Se habla de este fenmeno ...cuando alguna sustancia (agente
contaminante) que produce efectos nocivos para los seres vivos, se acumula en cantidades
que la naturaleza no puede reciclar5. Estimaciones globales indican que en Amrica Latina
se emiten diariamente 41.000 toneladas de basura peligrosa, sin que existan instalaciones
adecuadas para almacenar y procesar estos productos corrosivos, reactivos txicos e
inflamables, que generan grandes daos a la salud humana6. En nuestro pas los problemas
no son diferentes a los de nuestros vecinos; sin embargo, la pobreza es el factor paralelo
que incide ms dramticamente. La incipiente investigacin sobre problemas ecolgicos se
suma a la ignorancia de la mayora de la poblacin en materia de conservacin y

5
6

http:// www.lidema.org.bo/(consultado 25/4/2013)


Ibdem

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preservacin del medio ambiente. El primer diagnstico en la materia data de 1979 e


identifica la erosin de suelos, la deforestacin, la quema indiscriminada de pastizales y
bosques, la prdida de biodiversidad, el uso indiscriminado de agroqumicos, el
sobrepastoreo, la contaminacin de las aguas y la falta de saneamiento ambiental urbano,
como factores importantes de dao al medio ambiente7. Las zonas tropicales y
subtropicales, colonizadas de manera indiscriminada en los ltimos aos y en especial a
partir del cierre de algunos centros mineros, son objeto de continuas acciones de
deforestacin y mal uso de tierras por la falta de conocimientos y tecnologa apropiada.
Esta situacin se agrava por el desconocimiento de las caractersticas ecolgicas de cada
regin. Los chaqueos o quemas de vegetacin afectan de manera dramtica la
biodiversidad. En las zonas urbanas de nuestro pas, la carencia de adecuados servicios de
saneamiento ambiental se debe, en gran medida, al crecimiento vertiginoso de las ciudades,
el cual no ha sido objeto de planificacin previa. No se han tomado en cuenta la instalacin
de los servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad, sistemas de limpieza y
disposicin de desechos. El servicio de recojo de basura cubre slo el 43 % de la poblacin
en las ciudades ms grandes de Bolivia. Los pocos rellenos sanitarios no se han construido
de acuerdo a normas tcnicas que eviten la contaminacin de aire, suelo y agua8.

2.1.3. LOS DAOS AMBIENTALES


Al final del anterior siglo surgen las tendencias de debatir el impacto devastador del
Hombre sobre los ecosistemas. En palabras de Ramn Martn Mateo, en el siglo que
termina ... se han producido catstrofes de gran magnitud por fallas de las previsiones
establecidas en muchos casos deficientemente, alertando a la humanidad sobre los peligros
inherentes a la aplicacin masiva de una tecnologa reciente de amplios efectos potenciales,
negativos y positivos9. Esta situacin se traduce en muchos factores negativos, uno de los
cuales es el denominado "cambio climtico global". Por otra parte, la disminucin de la
capa de Ozono, el calentamiento global o efecto invernadero, el uso irracional de recursos
naturales y su agotamiento, la extincin de especies, etc. constituyen motivo de profunda
preocupacin para los gobiernos, organizaciones internacionales y movimientos
7

https: siaa.ucbcba.edu.bo siaa RepTesis luPublico.asp nsper


(consultado el 25/4/2013)
Informe del Ministerio de Asuntos Urbanos:1992 (consultado 23/4/2013)
9
http: www.derecho-ambiental.cl ... ramn-martn-mateo-investido-doctor.html(consultado 23/4/20013)
8

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ambientalistas, dando lugar a la promocin de estas temticas en reuniones y convenciones


internacionales de las que emanan declaraciones y propsitos comunes relativos a la
adopcin de decisiones concretas sobre la materia, aspectos que comprometen el futuro de
la misma humanidad. Para ilustrar el cuadro dramtico de lo que representa la destruccin
de la naturaleza, tenemos las ideas del colombiano Yesid Ramrez que retrata el sonido de
la estridencia depredadora de las sierras elctricas que talan sin clemencia los bosques de
Amrica Central, del Sur, frica, India, China, el Sudeste Asitico y otros lugares del
mundo; la agona de los millares de seres humanos en Somalia, Etiopa y otros pueblos
donde la hambruna no es otra cosa que el efecto de la catstrofe ecolgica. Las imgenes
sobrecogedoras de nios, adultos y ancianos que se consumen de inanicin son, segn el
parecer de Ramrez, un anticipo estremecedor del futuro que nos espera si continuamos con
la destruccin de los recursos naturales as como la visin de millares de chimeneas febriles
que polucionan el ambiente y lo transforman en lenta cmara de gas para el suicidio
colectivo, los destellos radiactivos de los ensayos atmicos y los incendios de las bombas
de N P LM, construidas por la tecnologa de la guerra y los cientficos de la muerte.
simismo identifica la realidad de la siguiente manera: Desde esta cima de neblinas nos
parece ver las manchas de petrleo vertido irresponsablemente en las aguas de los mares, y
nos parece contemplar las nubes de smog que flotan en las ciudades industrializadas.
Como nos parece contemplar tambin la piel llagada de las gentes por efecto de los rayos
ultravioletas que se filtran por las troneras abiertas en la capa de ozono. As como los
millares de nios que nacen deformes o enfermos a causa de la contaminacin masiva por
el uso indiscriminado de productos agroqumicos... todo esto, a nombre de un crecimiento
econmico deshumanizado que pone la utilidad por encima de la vida humana y de la
supervivencia de la Tierra y sus especies10.

2.1.4. DESARROLLO SOSTENIBLE Y CONTAMINACIN


Como se ha analizado anteriormente, la degradacin ambiental es, en parte, la
manifestacin externa del desarrollo econmico. Este proceso, basado en el modelo de
explotacin de los recursos naturales, ha llevado a la prdida de gran cantidad de
biodiversidad, constituyendo un peligro para los habitantes del planeta. Sobre este punto, en
10

Ramrez Bastidas, Yesid, El Derecho Ambiental en Colombia. 2da. Edicin, Edit. Gustavo Ibaez.1996.
p.16

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1983, se cre una comisin de expertos cuya denominacin oficial fue WORLD
COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPEMENT, ms conocida por el
nombre de su presidente, la seora Gro Harlem Brundland, primer ministro de Noruega.
Despus de significativos estudios sobre el medio ambiente y el desarrollo, la comisin dio
a conocer su informe en abril de 1997, donde se formul la propuesta de un desarrollo
sustentable que se lo defini como: Desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas11.La publicacin de este informe se conoci con el nombre de
Nuestro Futuro Comn (Our Common Concert). De manera precisa cabe determinar que
lo econmico y lo ambiental no se presentan bajo la forma de una misma lgica. Es as que
la crisis ecolgica mundial tiene su origen en la concepcin de la naturaleza como una
simple condicin de medio, destinada a la satisfaccin de las necesidades humanas. La
utilizacin irracional e indiscriminada ha derivado en la destruccin de sistemas, creando
un desequilibrio fundamental para el desarrollo sostenible. El espritu del Desarrollo
Sostenible considera que todo proceso de desarrollo econmico debe tomar en cuenta la
viabilidad ecolgica, en el sentido de generar los mnimos daos a los sistemas ecolgicos,
ms an si consideramos que no es posible destruir un ecosistema para luego intentar
reconstruirlo, ya que ste est integrado por componentes biticos y fsicos
interdependientes. Sobre este punto es conveniente recurrir a las palabras de Willy Brand,
que dice: Para dirigir la economa mundial hacia la sostenibilidad ambiental se requieren
reformas fundamentales tanto a nivel internacional como nacional. En un momento en que
la deforestacin tropical en un pas reduce la riqueza biolgica de toda la tierra, cuando los
qumicos liberados en un continente pueden producir cncer de piel en otro, cuando las
emisiones de CO2 en cualquier lugar aceleran el cambio climtico en todas partes, el
desarrollo de polticas econmicas ya no es una preocupacin exclusivamente nacional.
Aminorar bastante la carga de la deuda de los pases en desarrollo es un pre-requisito para
una economa mundial sostenible desde el punto de vista Ambiental12. En nuestro contexto
Latinoamericano, es bsicamente la pobreza de las grandes mayoras la que causa el
desequilibrio entre los niveles de vida. La poblacin en estado de miseria pierde la nocin
11

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge 1995, Derecho Ambiental - Fundamentacin y Normativa. Buenos Aires,
Edit. Abeledo - Perrot.1995. p. 43.
12
http://www.ambiente.gov.ar infotecaea descargas yassi .pdf (consultado 28/4/2013)

16

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

de los principios elementales de higiene y salud; en palabras de Saulo Ramos ...no se


puede pedir sensatez a un hombre hambriento, mucho menos a una multitud hambrienta .

2.1.5. CONTAMINACIN Y CALIDAD DE VIDA


La calidad de vida constituye uno de los problemas ms importantes a ser tratados en las
agendas de los eventos internacionales sobre medio ambiente y en la bsqueda de
proteccin y conservacin de los recursos naturales. En la Conferencia de Estocolmo se
delinearon las polticas generales sobre su aplicacin, siendo la calidad de vida actualmente
el parmetro con el cual se miden los avances de la lucha por un medio ambiente sano. Este
concepto confluye en un ... sentido amplio... con los recursos naturales, pero implicando
tambin sensaciones sicolgicas, estticas y estados de nimo en funcin de la belleza del
paisaje, la tranquilidad del entorno y el equilibrio natural de la convivencia social 13. Esta
situacin debe emerger, a su vez, de las polticas de Estado en cumplimiento de sus fines y
objetivos y en concordancia con los tratados internacionales que hacen de fuente en materia
de legislacin en Derecho Ambiental. En el caso de nuestro pas, estas polticas estn
inmersas en la Constitucin Poltica del Estado cuyo artculo 7 seala que toda persona
tiene entre sus derechos fundamentales el derecho a la vida, la salud y la seguridad; es decir
que implcitamente nos lleva a un concepto de lo que en materia medio ambientalista se
conoce como calidad de vida en trminos generales.

2.2. MARCO HISTRICO


La Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.), conformada al trmino de la Segunda
Guerra Mundial, tiene la primera iniciativa de tratar temas medio ambientales a nivel
internacional; siendo los primeros eventos sobre la materia los siguientes: El Congreso
Constitutivo de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Conferencia
Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de Recursos (Nueva
York, 17 de Agosto al 6 de Septiembre de 1949) El Acuerdo Internacional para la
Prevencin de la Contaminacin del Mar por Petrleo (Londres, 12 de Mayo de 1955). La
Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre Bases Cientficas para el Uso Racional
de los Recursos de la Bisfera, reunida por la UNESCO (Paris, 4 al 13 de septiembre de
13

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, Derecho Ambiental - Fundamentacin y Normativa. Buenos Aires, Edit.
Abeledo Perrot.1995. p 40.

17

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

1968) El paso definitivo hacia el tratamiento de los problemas de conservacin del


ambiente estuvo representado por la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 3 de diciembre de 1968, que tena el objetivo de preparar la Conferencia de
Estocolmo. La Conferencia de Estocolmo de 1972 constituye el punto de partida hacia la
concientizacin mundial sobre temas de medio ambiente. En este evento se crea el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), cuya sede es
Nairobi. Es a partir de esta conferencia que muchos Estados comienzan a introducir en sus
Constituciones aspectos relativos al derecho del medio ambiente en base al primer principio
de la Declaracin de la Conferencia que reza de la siguiente manera: El Hombre tiene el
derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias, en un
ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar y tiene el deber
solemne de proteger y mejorar el Medio Ambiente de las generaciones presentes y
futuras14. La Conferencia de Ro de Janeiro de 1992 (Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo) se reuni en junio de 1992 y es ms conocida como
la Cumbre de la Tierra. Su mximo logro consisti en: ...poner en accin efectiva sobre
el tema ambiental a sectores no ligados anteriormente a la actividad ecologista, como son
los hombres de negocios y gobiernos que hasta ese momento se mostraban indiferentes a la
problemtica del Medio Ambiente. Adems, de ah surgen las ideas consolidadas del
desarrollo sostenible15. En la misma Conferencia se llev a cabo la firma de dos tratados
adicionales en el denominado FORO GLOBAL, con el sector de las ONG`s: a) Convencin
Marco sobre Cambio Climtico Global. b) Convencin sobre Diversidad Biolgica.

2.2.1. EL MEDIO AMBIENTE Y SUS IMPLICANCIAS JURDICAS


El medio ambiente y el Derecho se relacionan de manera consolidada a partir de la
realizacin de la tan mencionada Conferencia de Estocolmo ya que, previamente a este
evento, las normas que tenan algunos pases en la materia no tenan un espritu
eminentemente ambientalista, pues estaban basados fundamentalmente ...en la proteccin
de suelos y aguas, pero de manera aislada, confusa y sin nimo de proteger el medio

14

Fromageu y Cutinger, Derecho del Medio Ambiente. Pars, Edit. Eyrolles.1993. p.47.
Cano, Guillermo, Los Resultados de la Cumbre de Ro, 1992. Buenos Aires, Edit. Instituto de Poltica
Ambiental. 1993. P.193.
15

18

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

ambiente16. En este punto es preciso identificar, siguiendo la investigacin del Dr.

yala

Soria, que entre los primeros pases en introducir normas de derecho en el tema ambiental,
de manera especfica resaltan las acciones de los EEUU y la Unin Sovitica. Estas
surgieron por la necesidad de proteger las aguas, el aire y el ruido y de plasmarlas en textos
legislativos y normas especficas. De esta manera, y a partir de la conferencia, quedan
establecidas las lneas maestras para que en el tema ambiental se considere la
especializacin jurdica en el Derecho como materia autnoma del mismo. La accin
transformadora del hombre as como la necesidad de proteger el medio ambiente en el que
vivimos, ha dado lugar a que se generen normas tendientes a regular ese accionar
depredador, se garantice la renovabilidad de los recursos, se emplee un uso racional y la
preservacin resulte efectiva.

2.3. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO AMBIENTAL


Cuando se habla del concepto medio, se refiere esencialmente al espacio fsico sobre el cual
se desenvuelven las actividades vitales, por ejemplo: el medio acutico, el medio terrestre e
incluso el medio areo. Asimismo se puede hablar de un medio interno para hablar por
ejemplo de la sangre de los organismos animales complejos. De igual manera, el concepto
ambiente alude al conjunto de factores que definen un medio dado, por ejemplo el ambiente
de altura de las montaas determina ciertos niveles de insolacin, humedad temperatura y
otros factores especficos; por esto es menester establecer que en cuanto se habla de la
conjuncin de ambas palabras , es decir de medio ambiente en sentido amplio, en la
actualidad se habla de la problemtica de la relacin entre el hombre, especialmente de la
era industrial, con la bisfera, la contaminacin , el agotamiento de recursos naturales y
todos los factores provenientes de la accin del hombre en detrimento del entorno natural.
Dentro este contexto, surge el Derecho Ambiental como una rama autnoma del Derecho
que regula precisamente esa relacin del hombre con el entorno natural. Ese Derecho
Ambiental, visto como legislacin, se entiende como el conjunto de normas jurdicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir en un cambio o transformacin en el tipo
de relaciones del hombre con su entorno natural modificando de esta manera las
condiciones actuales de este ltimo.
16

AYALA SORIA, Marco Daniel, Derecho Ambiental Boliviano. Cochabamba, Edit. Codevalle. 1998. p. 39

19

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

2.3.1. OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL


De esta manera, en base a las consideraciones precedentes, se asume al Derecho Ambiental
como una nueva tendencia jurdica consolidada en nuestro pas a travs de la Ley 1333,
cuyo objeto es lograr la consagracin de normas jurdicas, de reglas e instituciones cuya
finalidad es la conservacin del medio natural, el aprovechamiento cientfico y planificado
de los recursos naturales y en definitiva el establecimiento de nuevas relaciones entre la
sociedad, la naturaleza y el hombre con su habitat social. Todo esto podr plasmarse
mediante la aplicacin de una poltica de ordenamiento y distribucin de la poblacin y de
sus actividades econmicas en funcin a la calidad, capacidad e interrelacin de los
recursos naturales en el contexto del ambiente, conservando como fundamento y estructura
bsica principios propios de disciplina que llevarn al Derecho Ambiental a formar parte
del conjunto de ramas del Derecho que gozan de autonoma cientfica y cuyo fin le permite
una existencia definitiva y un aval de connotacin mundial. Su existencia, una vez ms,
tiene sus orgenes en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el habitat humano
realizada en Estocolmo en junio de 1972.

2.3.2. CONFIGURACIN JURDICA DEL DERECHO AMBIENTAL


Es necesario tener en cuenta, al hablar de Derecho Ambiental, algunos de sus caracteres
como el de ser una rama dotada de un orden sistemtico, por cuanto est destinada a regular
la conducta humana. Posee una funcin normativa propia que se diferencia de la
relacionada con la sanidad en general, la que define el aspecto paisajstico tpico de las
normas municipales, diferente de las normas que regulan el accionar de las empresas
industriales y otras normas. Sin embargo, el espritu de la normativa que de ella emana,
afecta a estas reas pero con normas que son especficas en materia de medio ambiente.
Desde el punto de vista de su espacialidad, sta es de carcter singular. El Derecho
mbiental ...pone en conflicto los dispositivos regulatorios que se adoptan en los
diferentes espacios en los cuales se desarrollan los fenmenos que impactan el ambiente 17
A su vez, el Derecho Ambiental tiene un carcter preventivo por cuanto en su normativa
tiene tambin un espritu sancionador, entendindose que en toda norma que pretende
reprimir se concentra una vocacin preventiva, evitando que se produzcan hechos que den
17

MATEO, Ramn, Tratado de Derecho Ambiental Vol.1. Madrid, Edit. Trivium. 2001.

20

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

lugar a la configuracin de daos. Aunque cabe establecer que a diferencia de otras ramas
preventivas del derecho, donde a la par de las sanciones existe un carcter reparador, las
acciones en contra del medio ambiente por lo general pueden ser irreversibles y por
consiguiente irremediables ya que las consecuencias de carcter biolgico son altamente
nocivas, quedando muchas veces su accionar sancionador dentro del mbito de la sancin
moral, que en definitiva no repara los daos ambientales.

2.4. DESECHOS SLIDOS Y MEDIO AMBIENTE


A pesar del desarrollo de todo tipo de tecnologas destinadas a eliminar los desechos para
evitar el dao a la sociedad y su medio, por cuanto el hombre no recicla de manera
espontnea estos restos, la tendencia creciente desde hace algn tiempo es la de reutilizarlos
como materias primas en procesos de produccin secundarios, aunque algn tipo de
desechos son destinados a la destruccin total. Al utilizar la palabra desechos slidos se
est hablando de un eufemismo para denominar lo que comnmente se conoce con el
trmino basura; es decir, todo subproducto de los procesos de produccin industrial. Son
as tambin los productos residuales, restos procedentes de la industria, el comercio, el
campo o los hogares. Se trata entonces de productos que apenas son utilizados, pueden
servir, en muy pocos casos, como materia prima en nuevos procesos de produccin. El
tema de su eliminacin es considerado como un problema que plantea a la sociedad de
consumo. En este marco general se debe tratar de manera especfica lo referente a los
desechos de origen domstico, los mismos que de manera preferente son productos
residuales slidos procedentes de usos domsticos, como por ejemplo restos de comida,
envases plsticos, latas de conserva, residuos de artefactos, botellas, papel, etc., que una vez
desechados y acumulados entran en contacto con el medio ambiente dando lugar a la
formacin de lugares comnmente denominados Botaderos o Rellenos Sanitarios. Estos, en
Bolivia, no son ms que gigantescos basureros y focos de contaminacin a gran escala, toda
vez que dichos lugares carecen de aspectos de carcter tcnico que adecen su
funcionamiento al cabal concepto de relleno sanitario.

21

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

2.4.1 REGULACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS COMO OBJETO


DEL DERECHO AMBIENTAL
En el campo de la regulacin jurdica de los residuos slidos, todo tratamiento legislativo
en la materia se ve delimitado por el objetivo central de establecer regmenes de carcter
legal tendientes a asegurar una ordenamiento y planificacin en la forma de tratamiento de
estos, en el sentido de regular la posibilidad de su aprovechamiento mediante la
recuperacin de algunos productos como materia prima de otros distintos, tomando en
cuenta su naturaleza. Asimismo se intenta regular la separacin de los residuos slidos de
acuerdo a su procedencia, por ejemplo siendo su origen industrial puede derivar en
subproductos que no pueden ser reutilizados y que por el nivel de toxicidad deban ser
destruidos, separndolos de los que tienen un origen domstico y comercial, situacin que
por lo general pasa por la normativa de carcter municipal en la materia. A su vez, el tema
regulatorio de residuos slidos debe tratar sobre la clasificacin de estos desde la
perspectiva de la posibilidad de ser asimilables por el entorno. De esta manera tenemos por
ejemplo la posibilidad de tratar por separado los residuos de origen agrcola, ganadero,
forestales, mineros, metalrgicos, dentro de estos ltimos incluidos tipos de residuos que
puedan ser calificados de peligrosos. Todos estos residuos deben tener un sistema de
reglamentacin en cuanto a su manipulacin, que difiere de los de origen urbano; aunque
en sentido cuantitativo estos ltimos son los que mayor problema representan en las zonas
urbanas y los que determinan un sistema de infraestructura, servicios de recojo y
eliminacin ms complejo, por cuanto en su mayora son de origen domstico.

2.4.2 REALIDAD BOLIVIANA DE LOS RESIDUOS SLIDOS


Como se mencion anteriormente, el tema referente al tratamiento de los residuos slidos
en nuestro pas, pese a la normativa existente, carece de un adecuado manejo. En el aspecto
que nos compete en el presente trabajo, referente a residuos slidos urbanos de origen
domstico, tras la revisin de los clculos estadsticos, se concluye que slo en nuestra
ciudad cerca de 190 toneladas de basura son recogidas a diario, las mismas que son
destinadas a los denominados botaderos donde se acumulan. Tambin, existen desechos
que no estn contemplados en estas consideraciones estadsticas y son depositados, de
manera directa e irresponsable, en terrenos baldos y otras reas urbanas. Estos desechos se
22

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

consideran de alta peligrosidad por los niveles de contaminacin que representan, situacin
agravada por el aspecto demogrfico y el difcil acceso a la prestacin de servicio de recojo
a ciertas reas periurbanas y marginales, originados por el crecimiento urbano catico y
descontrolado. Entre los factores considerados cmplices de esta crisis ambiental, se tiene
como elemento fundamental la falta de educacin ambiental de la poblacin en lo que se
refiere a la clasificacin de la basura en sus hogares, aspecto que incide de manera
determinante en la alarmante contaminacin que soporta nuestra ciudad por este tema. Por
estas circunstancias, es preciso establecer nuevas normas que atenen el efecto de la basura
de origen domstico en el medio ambiente y lograr una concientizacin activa desde el
origen de estos desechos, es decir desde los hogares.

23

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

CAPTULO III
MARCO CONCEPTUAL
3.1. CONCEPTUALIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE
En la bsqueda de la definicin de lo que conocemos como medio ambiente, cabe
establecer que el trmino fue utilizado por primera vez por el naturalista francs Etienne
Geoffroy Saint-Hilaire como Mileu

mbient, en sus estudios sobre la vida animal en

1833, con el significado de "... medio exterior, conjunto de factores naturales,


fundamentalmente abiticos, que influyen en el desarrollo de los organismos y con los
cuales estos se relacionan a lo largo de su vida18. En cuanto a esta definicin podemos
decir que, teniendo como base las reflexiones de naturalistas y eclogos, se evidencia que el
hombre como especie viviente forma parte de un sistema complejo de interrelaciones con el
medio natural que le rodea.

ntiguamente se utilizaba indistintamente medio o

ambiente por la similitud aparente que implicaba; sin embargo, en 95 , el diccionario de


la "Real Academia de la Lengua Espaola" manifestaba que ambiente "son las
circunstancias que rodean a las personas o las cosas, mientras que medio es el conjunto
de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. Encontramos que en
ambos trminos existe una similitud casi redundante; sin embargo la palabra medio
ambiente se ha constituido en parte de nuestro lenguaje comn. Desde el punto de vista
estrictamente conceptual, el medio ambiente tiene connotaciones que van ms all de sus
propias definiciones lingsticas y en palabras del tratadista colombiano Yesid Ramirez:
Comprende la realidad fenomnica que discurre en la bisfera materna, la delgada piel de
nuestro planeta, integrada por los elementos agua, tierra, aire y fuego solar, las claves
ambientales de la vida- la tetraloga de Empdocles-. Tiene ingredientes naturales, humanos
y humanizados. Es en fin, el escenario donde interacta dialcticamente el medio natural, el
medio humano y el medio tcnico. Se titula patrimonio comn, y las actividades
concernientes a su preservacin y manejo, son reputadas de utilidad pblica e inters
social19. El concepto de ambiente comprende toda la problemtica referente a aspectos
18

VIDART, Daniel, Filosofa Ambiental. Bogot, Edit. Nueva Amrica.1986. p.21.


RAMIREZ BASTIDAS, Yesid, El Derecho Ambiental en Colombia. 2da. Edicin, Edit. Gustavo
Ibaez.1996. p.38.
19

24

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

de la ecologa en general. Para el ser humano el asunto se relaciona a la utilizacin de los


recursos naturales de los que dispone en la bisfera. Asimismo, ms all de lo meramente
natural, en la actualidad este concepto encierra una serie de elementos de carcter material
relacionados con la obra del ser humano en la construccin de su habitat; es decir en sus
...aspectos paisajsticos, estticos, urbansticos, etc. con miras a asegurar una buena
calidad de vida y una sana utilizacin de los recursos y de la obra cultural para legarlos a
las generaciones futuras20. Esto significa que se van incorporando nuevos elementos de
carcter valorativo del medio ambiente, referidos a la calidad de vida, concepto que ha sido
elevado a la ... categora de un derecho fundamental de la persona como derecho al
bienestar en un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, ms all de lo
cuantitativo, que es el nivel de vida21.

3.2. DIFERENCIAS ENTRE RESIDUOS EN GENERAL Y RESIDUOS


SLIDOS URBANOS DOMICILIARIOS
La palabra residuo proviene del latn residuum que significa lo que queda de un cuerpo
sometido a la combustin, la evaporacin, etc.. Sinn: desperdicio, sedimento. A partir de
esta definicin se puede discernir que un residuo en general constituye todo aquello que
queda del aprovechamiento de un elemento, que prcticamente carecera de valor utilitario.
Los residuos denominados comnmente basura, desperdicios, productos residuales y/o
restos son todos aquellos materiales provenientes de la actividad del hombre y que
desecha en su vida cotidiana como papel, cartn, plsticos de todo tipo, latas, restos de
comida, etc. Por el contrario, si se habla de residuos urbanos domiciliarios nos estamos
refiriendo a todos aquellos desechos producidos dentro de la ciudad (por oposicin a rural)
en un lugar determinado denominado domicilio o casa. Comprimiendo este concepto,
estamos hablando concretamente de la basura generada por las familias. Son aquellos
residuos que se generan en los espacios urbanizados como consecuencia de las actividades
de consumo y gestin de actividades domsticas, servicios, etc.

20

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, Derecho Ambiental - Fundamentacin y Normativa. Buenos Aires, Edit.
Abeledo Perrot. 1995. p. 48.
21
Ibdem. p.56.

25

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3.3. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL


Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y
colectiva con incidencia en el ambiente22. Se lo ha definido tambin como "El conjunto de
normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el
medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado23".
Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto de lo ambiental y,
por ende, del derecho que lo regula, se han planteado dos posiciones extremas y una
intermedia. La primera, excesivamente amplia, donde prcticamente todo es ambiente. En
la posicin opuesta la restringida- se hallan quienes, con un afn de mayor precisin,
circunscriben demasiado la problemtica ambiental al mbito de los bienes comunes, es
decir, el agua, el aire y los procesos de contaminacin que los afecta. La posicin
intermedia, por ltimo, establece que el objeto material del ambiente comprende tres
aspectos: a) los recursos naturales y su uso; b) los accidentes naturales; y c) la problemtica
de los asentamientos humanos.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su carcter
interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido, tambin es
una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter sistemtico y tutelar de
los intereses, se halla en ntima relacin con el Derecho Pblico tanto administrativo como
sancionador- y, por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye
un captulo importante del Derecho Privado. Por otra parte, por su vocacin redistributiva
se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su carcter supranacional
compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin
ambiental est impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala
internacional. La contaminacin se traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual, por
imperio natural, la reglamentacin

y el control de los bienes de la tierra no pueden

constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios
polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola.

Pero es

necesario aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos derechos

22
23

Menndez, A.J. La Constitucin Nacional y el Medio Ambiente. Edic. Jurdicas Cuyo, Mendoza.2000.
Zarim, H.J. Constitucin Argentina Comentada y Concordada. Edit. Astrea. Bs.As. 1996.

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MUNICIPIO DE SUCRE

agrarios, mineros o de aguas, sino que se dedica a estudiar las implicancias jurdicas de las
relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre, impregnando las otras ramas
del Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el Civil. Es decir, que a la
definicin precisa del contenido de la materia jurdico institucional, se le debe agregar el
anlisis de la metodologa de estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta
difusin ha tenido en los ltimos aos.

3.4. DEFINICIN NORMA AMBIENTAL


No toda disposicin jurdica que regula el empleo de un recurso natural debe ser entendida
como una norma ambiental. Lo propio de una norma ambiental es que considera la
naturaleza no slo como un objeto de apropiacin privada o social si no un bien
jurdicamente tutelable, con lo cual la relacin normativa entre la naturaleza y la sociedad
se transforma.
El pensamiento ecolgico y las normas ambientales implican entonces un cambio de
paradigma, que obliga a repensar el alcance de muchas de las categoras jurdicas
tradicionales, ya que la finalidad del derecho se amplia. En efecto, el ordenamiento jurdico
ya no slo buscar regular las relaciones sociales sino tambin la relacin de la sociedad
con la naturaleza, con el fin de tomar en cuenta el impacto de las dinmicas sociales sobre
los ecosistemas, as como la repercusin del medio ambiente en la vida social.
Por ltimo, sealamos que la evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas
etapas. La primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la
legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los
distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el
conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el
entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las
normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras.

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CAPTULO IV
MARCO CONTEXTUAL
4.1. CONTEXTO INTERNACIONAL
El tema de la proteccin del medio ambiente es un asunto en el que se ven involucrados
todos los pases, sean estos desarrollados o subdesarrollados. Esta problemtica ha sido
asumida por todos los actores de la Comunidad Internacional, como una preocupacin
comn de trascendencia mundial.

4.1.1. ESTADOS UNIDOS


Este pas, ubicado en el extremo Norte del continente americano, se podra considerar como
uno de los ms desarrollados en casi todos los aspectos analizables. En su afn de
convertirse en la mayor potencia en todo el planeta ha llegado a niveles inimaginables de
crecimiento econmico, tecnolgico, industrial, social, etc. Todo ese desarrollo y evolucin
ha tenido efectos inmediatos que repercuten en la calidad de vida de todos los ciudadanos
del mundo y que han sido paralela y medianamente controlados. En la actualidad, los
Estados Unidos se encuentran polticamente divididos en Estados los cuales poseen cada
uno un gobierno municipal autnomo en todos los sentidos. El tema de los desechos
urbanos es responsabilidad de estas autoridades o de los condados quienes en la actualidad
estn realizando el mismo sistema que se tiene en Cochabamba (Bolivia) respecto a la
disposicin final de stos: el enterramiento de los desechos. Por otra parte, la participacin
federal se limita a establecer directrices para los planes regionales y estatales de manejo de
desechos slidos. Si hay algo que remarcar es que el gobierno federal brinda asistencia
tcnica y financiera a los estados y regiones que instrumenten planes amplios de manejo de
desechos slidos y que cumplen con determinados requisitos. Adems, quienes se encargan
de las polticas de reciclaje en su fase operativa son los mismos ciudadanos debido a que el
gobierno solamente supervisa y se encarga de que se cumplan las exigencias mnimas en el
desarrollo de esta actividad. Esta consiste en agrupaciones de gente que se constituyen en
una mini empresa que satisface las necesidades del servicio de recojo de desechos en
determinado permetro. Posteriormente se apersonan a las empresas interesadas en los
subproductos seleccionados operando una venta de materia prima directa sin intermediarios
28

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

y que les genera un ingreso semanal fijo. El Gobierno Central, a travs de los Gobiernos
Estatales, canaliza fondos y capacitacin para quienes deciden dedicarse a esta actividad,
adems de dotarlos de los primeros insumos necesarios para el cumplimiento de su
cometido. Por supuesto todo este despliegue es refrendado y apoyado por todos y cada uno
de los generadores de desperdicios sin lo cual sera imposible impulsar cualquier tipo de
gestin ambiental y que paulatinamente es generadora de recursos econmicos. El manejo
de desechos slidos y residuos peligrosos en Norteamrica se rige fundamentalmente por la
Ley de Eliminacin de Desechos Slidos (SWDA, Solid Waste Disposal Act) reformada
por la Ley de Conservacin y Recuperacin de Recursos (RCRA, Resource Conservation
and Recovery Act). Asimismo, la Ley de Prevencin de la Contaminacin (PPA, Pollution
Prevention Act) de 1990 anunci una poltica que favorece la reduccin de desechos por
encima del manejo de stos. A diferencia de nuestras prcticas actuales, los medios de
comunicacin y las empresas juegan un papel muy importante en la concientizacin sobre
el manejo correcto de los desechos urbanos. Desde hace varios aos, toda esta informacin
y publicidad est orientada a formar en todos y cada uno de sus ciudadanos una conciencia
ambiental y un respeto al derecho que tiene todo ser humano de vivir en un ambiente sano y
libre de contaminacin. En el caso de los medios de comunicacin (peridicos, televisin,
etc.) instan permanentemente a su poblacin a clasificar sus desperdicios en origen de la
siguiente manera: a) papel y cartn, b) plsticos, c) aluminio y d) desechos orgnicos. Los
barrios se organizan para obtener los recipientes necesarios y de esta manera poder realizar
cmodamente esta seleccin. Cabe hacer notar que no existe ningn tipo de sancin para
quin no realice ese proceso de seleccin; pero, dado el alto grado de formacin ambiental
logrado por los medios mencionados a lo largo de todos estos aos, el porcentaje de
personas que no se someten a esta prctica es mnimo o casi nulo. Podra decirse que este
aspecto depende de la conciencia de cada ciudadano. Actualmente, esta potencia mundial
debe ser una de las que tiene el nivel ms alto de reciclaje en el mundo. Por su parte, las
empresas juegan tambin un papel muy importante. De acuerdo a disposiciones legales en
vigencia toda actividad comercial, que contemple en su proceso de produccin materiales
que pudieran ser posteriormente objeto de reciclaje, deber identificar en su producto esta
calidad (de reciclable) a travs de un distintivo o leyenda especficos en un lugar visible a
objeto de facilitar la tarea de valoracin de desechos por parte de los usuarios o
29

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


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consumidores. Siendo este un pas de una extensin superficial considerable, su capacidad


de reciclaje es porcentualmente elevado en relacin a los otros pases del continente.

4.1.2. COLOMBIA
Hablando especficamente de la regin Antioquea, el poblamiento acelerado oblig a los
municipios, en correspondencia con lo establecido por la Ley de Descentralizacin
Administrativa, la Constitucin Poltica de 1991 y dems normas especficas, a plantear
soluciones ambientales a los problemas sobrevinientes y principalmente para la
recoleccin, adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos de origen
domiciliario. El proceso efectuado comienza con una ardua convocatoria y sensibilizacin
dirigencial en la regin donde se fue identificando la propia realidad y advirtiendo el futuro
oscuro, lo cual constituye un motivante desafo por enfrentar el diagnstico partiendo de la
cooperacin tcnico - econmica. A esto se sumaron otros organismos departamentales lo
que facilit el desarrollo de una labor de apoyo institucional. Hasta finales del ao 1988, los
municipios antioqueos disponan sus residuos slidos sobre los mrgenes de ros o
quebradas. Esta actitud fue considerada como atentatoria contra los recursos hdricos.
Como una solucin primaria se encamin la implantacin de un relleno sanitario como una
solucin tcnica y ambiental y en segundo trmino un proyecto de Manejo Integral de
Residuos Slidos con Participacin Ciudadana (M.I.R.S.) donde ya surga el tema del
aprovechamiento. Dentro de la construccin del relleno se previ tambin, paralelamente,
la educacin ambiental con nfasis en la cultura del reciclaje. A travs de la
implementacin de los rellenos sanitarios los municipios empiezan a hacer eco en procesos
de transformacin, aprovechamiento, reutilizacin, reciclaje

y disposicin final

convirtiendo a los espacios circundantes al relleno en Granjas Pilotos o Experimentales


para el Manejo de Residuos Slidos.

ll se realizan las prcticas demostrativas referidas

al aprovechamiento, principalmente de residuos slidos orgnicos con la aplicacin de


prcticas biolgicas como compostaje, lombricultura y la construccin de parcelas
demostrativas. El espritu fundamental de este proyecto, que hoy en da se lleva a cabo en
este pas latinoamericano, se encuentra enmarcado por tres principios rectores elementales:
reduccin, reutilizacin y reciclaje. El proceso educativo, que constituye uno de los pilares
fundamentales de este proyecto, parte tambin de tres conceptos: separacin en la fuente,
30

NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

polticas de minimizacin y reconversin y/o reutilizacin, que juntos engloban y


trascienden en la recoleccin selectiva. Posteriormente, dependiendo de la caracterstica de
los residuos, se dispondr su recuperacin, acopio, seleccin, embalaje y comercializacin
o caso contrario su preparado y correspondiente transformacin biolgica. Finalmente se
crean y fortalecen las estructuras tcnicas, operativas y administrativas adecuadas a las
posibilidades econmicas y operando el principio de sostenibilidad y transformacin
empresarial. Con este planteamiento, esta regin colombiana habra atenuado de gran
manera el efecto ambiental nocivo producido por sus desechos slidos. El resultado de todo
ese esfuerzo realizado a mediano plazo y evaluado y mejorado constantemente, se ha
concentrado en la siguiente idea: Eficiencia = Autosustentabilidad.

4.1.3. CHILE
Con dos de los tres vertederos de basura de Santiago repletos hasta el tope, los habitantes
de la capital chilena se han visto obligados a enfrentar el problema de qu hacer con la
basura que generan. En las dos ltimas dcadas, el problema adquiri conciencia pblica y
la respuesta ms comn ha sido el reciclaje de latas, papel y cartn. Cabe sealar que la
gente frecuentemente recicla ms por razones econmicas que ecolgicas, especialmente en
las reas de menores ingresos. Dos de las comunas ms pobres de la ciudad, Conchal y
Huechuraba, pusieron en marcha algunas campaas para enfrentar el problema de la basura
domiciliaria en su fuente de origen: el hogar. Es as que, en 1995, un programa piloto
financiado por la agencia de cooperacin sueca, actuando como consultor el grupo local
Educacin y Comunicaciones (ECO), comenz a promover hbitos ambientalmente
sustentables en relacin a los residuos domiciliarios y a alentar iniciativas de la comunidad
en el uso de esos residuos. La consigna del programa piloto sealaba: "Para que tu basura
se transforme en vida, participa". Un equipo interdisciplinario fue el responsable por los
cuatro componentes del proyecto: separacin de residuos slidos domiciliarios en la fuente
de origen, compostaje de residuos orgnicos, campaa de sensibilizacin de la poblacin
respecto de los residuos txicos a travs del acopio de pilas y organizacin de un sistema
comunitario de comercializacin de papel y vidrio para finalmente culminar con un
seguimiento educativo y sistematizacin del proceso. Unas 100 familias chilenas se
mostraron dispuestas a tomar parte en esta experiencia. En cada familia seleccionada, las
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

mujeres fueron las que tomaron el compromiso de separar sus desechos domsticos,
mantener montones de compostaje y asistir a talleres de capacitacin. Tanto hombres como
mujeres ayudaron a recolectar y vender residuos reciclables. Camiones municipales
recogieron en las casas los residuos y materiales reciclables y trabajadores en terreno
realizaron visitas peridicas para seguir el avance del proyecto y para ayudar a resolver las
dificultades. El proyecto foment la interrelacin entre las familias participantes, las
autoridades municipales y vecinales, los recolectores de papeles y las instituciones
ecologistas locales. Uno de los resultados ms visibles del proyecto fue que las familias
generaron slo la mitad de la basura que producan antes. Aunque los coordinadores
esperaban que algunas familias desertaran debido al trabajo extra que les significaba su
participacin ocurri precisamente lo contrario ya que los vecinos se inscriban en listas de
espera para tomar parte en el proyecto. Esto muestra cmo un proyecto que estimula a
individuos de una comunidad a trabajar para alcanzar metas comunes puede superar la
generalizada creencia de que reciclar significa hacer sacrificios. Posteriormente, dos grupos
ambientalistas de base surgieron para administrar el ingreso generado por la venta de papel
y vidrio recolectado por las familias. El abono producido en los montones de compostaje
permiti desarrollar jardines tanto familiares como comunales. A medida que el proyecto
llega a su trmino, las municipalidades de Huechuraba y Conchal desean extender su
alcance y hay otras reas ansiosas de probarlo. Pero la continuacin de este esquema de
educacin medio ambiental depende del apoyo financiero que se pueda gestionar en el
exterior.

4.1.4 ARGENTINA (MAIP)


Los vecinos de Maip a 15 Km. de la capital, ante la carencia de normas especficas, de
manera espontnea y voluntaria, clasifican los residuos en sus domicilios y los depositan en
la va pblica en tres envases diferentes segn sean orgnicos, inorgnicos o patolgicos.
Una prctica similar se desarrolla hace cinco aos en casi la totalidad de barrios de la
Capital Federal. La experiencia, iniciada a principios del ao pasado, forma parte del Plan
Educativo Ambiental Municipal (P.E.A.M.) y busca concientizar a los ciudadanos para que
faciliten el posterior procesamiento de desechos en la Planta de Tratamiento de Residuos
Slidos Urbanos instalada para el efecto. En una especie de usina los desechos son
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


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reclasificados sobre una cinta transportadora. Los orgnicos derivados de restos de comida
se trasladan a una planta independiente donde se elabora un abono para cultivos,
denominado compost, que posteriormente es vendido a un precio muy accesible.
Asimismo, los inorgnicos (papel, vidrio, metal y plstico) son comercializados por kilo y
los patolgicos se usan para el relleno sanitario. Pero el proceso comienza en los hogares.
Cada familia tiene que colocar los desechos orgnicos en una bolsa de color verde, los
inorgnicos en una azul y los patolgicos en un paquete rojo. Slo los residuos
hospitalarios se retiran todos los das. Segn funcionarios y voluntarios de este Plan, el
tratamiento de residuos es una experiencia altamente positiva.

4.2. CONTEXTO NACIONAL


El Estado tiene entre sus deberes fundamentales, la proteccin del bien comn de la
sociedad la misma que en materia de medio ambiente se expresa bsicamente en la
Constitucin Poltica del Estado. En la materia que nos compete y confrontando los deberes
con el Estado, citando al Dr. Marco Ayala podemos sealar que el Estado, adems de sus
obligaciones netamente administrativas, tiene el deber de tutelar, conservar y preservar el
medio ambiente previniendo y controlando la contaminacin ambiental. Una de sus
funciones primordiales es la de precautelar la utilizacin sostenida de los recursos
naturales. Por otra parte el Estado debe garantizar el equilibrio ecolgico, es decir evitar la
destruccin de los ecosistemas promoviendo un desarrollo social y econmico que
prevenga la destruccin ambiental a travs de un proceso educativo tendiente a crear una
conciencia pblica ambientalista. Nuestra Constitucin Poltica del Estado ... tiene normas
de relevancia ambiental que protegen directamente el medio ambiente, es decir que las
determinaciones de la Constitucin, referidas especialmente en los artculos 33 y 34 sobre
los derechos a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado y el deber de
resguardar y proteger el medio ambiente. Respecto a la intervencin tutelar del Estado,
consiste especficamente en las regulaciones que el Derecho debe imponer a las actividades
humanas susceptibles de impactar sobre los elementos naturales y culturales que
constituyen el entorno dentro del cual aquellas se desarrollan. No todos los factores
naturales deben estar sometidos a la tutela especfica del Derecho Ambiental, sino
solamente aquellos que tengan una decisiva importancia para el hombre y el resto de los
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

seres vivientes cuyas directrices se pueden resumir en lo siguiente: Trascendencia bsica


para la vida, en cuanto a que sin ellos sera imposible la existencia en la bisfera.
Comportamiento Dinmico, en cuanto a que se reintegran en los distintos sistemas
naturales de los que forman parte interaccionando a su vez entre s. Posibilidad de que la
incidencia de conductas humanas de fundamentacin econmica sobre ellas exceda su
capacidad de autorregulacin. nfasis preventivo y subsidiariamente represivo y
compensador. Se deben incluir en la tutela del medio ambiente, las medidas del Estado que
afectan a la degradacin de los suelos como los afectados por la explotacin de canteras,
excavaciones mineras, desertificacin de suelos de cultivo, talas de bosques, y otros
correspondientes a ramas jurdicas autnomas como el derecho minero, agrario, forestal,
etc. Se puede consentir finalmente que el Estado, como ente tutelar de todos los derechos
en general, debe ocupar tiempo y capacidad en ir regulando todos los aspectos que
amenacen a un modelo de convivencia adecuado. En la materia que nos compete, se va a
determinar que las polticas actuales para el tratamiento de los residuos slidos urbanos
domiciliarios no obedece a las necesidades reales por lo cual se debe orientar todo el
aparato legislativo en busca de soluciones jurdicas para un problema que va creciendo y,
posteriormente, a corto plazo, se constituir metafricamente en una pesadilla ambiental.

4.2.1. LEGISLACIN NACIONAL SOBRE RESIDUOS SLIDOS


Bolivia cuenta con el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, de la Ley 1333 de
Medio Ambiente, que tiene por objeto establecer el rgimen jurdico para la ordenacin y
vigilancia de la gestin de los residuos slidos, fomentando el aprovechamiento de los
mismos mediante la adecuada recuperacin de los recursos en ellos contenidos.
En este Reglamento, se describe el modo de almacenamiento, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento y disposicin final.
En el Art. 70 se indica que todos los Residuos que no sean reutilizados, reciclados o
aprovechados, deber llevarse a cabo evitando toda influencia perjudicial para el suelo,
vegetacin y fauna, la degradacin del paisaje, la contaminacin del aire y las aguas, y en
general todo lo que pueda atentar contra el ser humano o el medio ambiente que lo rodea,
aspectos que en nuestra realidad boliviana se ve vulnerado, debido a las deficiencias en el
Manejo de la Disposicin final de los Residuos Slidos.
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

Cabe mencionar en el Art. 71 se define que el mtodo de Disposicin final de los Residuos,
debe ser mediante los Rellenos Sanitarios.
El Reglamento hace nfasis tambin en el

diseo, el cual estar en funcin de las

caractersticas y cantidades de los residuos generados en las reas, pero deben contar con
mnimos requisitos administrativos, de control, seguridad, higiene e infraestructura, que
permiten evitar los impactos medio ambientales y en la salud de los seres vivos, siempre y
cuando stos se respeten
Por otro lado se cuenta con la Reglamentacin Tcnica de Manejo de Residuos Slidos de
IBNORCA, que describe tcnicamente los aspectos especficos a tomar en cuenta para el
Manejo de Residuos, tanto urbanos como de tipo Hospitalario.

4.2.1.1. RESOLUCIONES MINISTERIALES


En materia de residuos slidos domiciliarios no existen Resoluciones Ministeriales que
regulen de manera directa algn aspecto relativo a estos. No obstante tener al Ministerio de
Medio ambiente y Agua como rector, fiscalizador, promotor, etc. de todas aquellas
actividades encaminadas a la proteccin del medio ambiente, no es menos cierto que se ha
delegado completamente la responsabilidad de la recoleccin y eliminacin los residuos
slidos a los diferentes municipios del pas. Siendo las alcaldas las encargadas de ese tema,
el Ministerio se convierte en un coordinador de acciones y un super vigilante que vela
porque se cumplan a cabalidad las funciones encomendadas, toda vez que existe autonoma
de gestin.

4.2.1.2. ORDENANZAS MUNICIPALES


El desarrollo de las actividades municipales, en la materia que nos compete, se circunscribe
al barrido y limpieza de la ciudad, recojo y disposicin final de los residuos slidos
domiciliarios. En la actualidad, debido a la Reforma Constitucional y la promulgacin de la
Ley de Municipalidades de 28 de Octubre de 1999, se establecen las competencias del
Municipio, en materia de desarrollo humano sostenible, que son: Artculo 8. Inc. 6).Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico
y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

Referente a los Gobiernos Municipales y su rol en materia de medio ambiente, el Dr. Marco
yala dice: Los gobiernos Municipales tienen un papel importante en los instrumentos
preventivos de contaminacin ambiental, porque deben revisar los estudios de evaluacin
de impacto ambiental y manifiestos ambientales, elevando informe al Prefecto, donde
especifican la pertinencia o no de la declaratoria de impacto ambiental o la declaratoria de
adecuacin ambiental. Deben ejercer las funciones de control y vigilancia en el mbito
local sobre todas aquellas actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o sus
recursos naturales

4.3. CONTEXTO LOCAL


La obligacin del ciudadano para con sus residuos lastimosamente est condicionada, de
manera objetiva, con los niveles de educacin y con la zona en la que ste habita en la
ciudad. En otras palabras, para poder identificar los niveles de manejo aceptables o no, es
necesario tomar en cuenta el contexto socioeconmico en que se desenvuelve el ciudadano.
En la ciudad de Sucre, provincia Oropeza, las personas que habitan la zona central (Casco
Viejo), por ejemplo, debido a ciertos mrgenes de control por parte de las autoridades
municipales principalmente, tienen un tipo de manejo para sus residuos medianamente
enmarcado en las reglas aceptadas como norma; es decir, depositan su basura domstica en
los puntos por donde pasa el recojo municipal, en los carros basureros o en los
contenedores habilitados para ese fin. Se ha identificado que en zonas residenciales de
Sucre, el manejo de la basura domstica es aceptable y de mayor nivel que en el mismo
casco viejo. Si bien en esta zona identificamos cierto tipo de viviendas correspondientes a
niveles sociales medios (clase media), por lo general asumimos que, debido a la presencia
de familias de un buen nivel econmico y educacional, el manejo de la basura es casi
ptimo, salvo los casos excepcionales de algunos lotes baldos en los que se acumulan
circunstancialmente desechos de origen domiciliario y escombros. En las zonas periurbanas
de la ciudad el panorama es diferente. Se identifican principalmente sectores como el
Mercado Campesino en los cuales las calles, al final del da, se convierten en verdaderos
basureros pblicos. Este hecho representa un doble esfuerzo y utilizacin de personal y
mquinas para la Empresa Municipal de Aseo (EMAS). En las zonas ms alejadas, se
identifican sectores populares en los que el acceso a los servicios bsicos es bajo e inclusive
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

nulo. Es as que existen desechos de tipo orgnico y otros de origen fisiolgico que
representan focos de infeccin que adquieren peligrosidad y contravienen la norma. Sea
cual fuere la situacin, lo cierto es que los ciudadanos tenemos la obligacin de acudir a los
lugares donde se realiza el acopio de basura para eliminar nuestros desechos domiciliarios.
Como en todo asunto ambiental, existen muchas reparticiones estatales encargadas de crear,
supervisar, modificar, fiscalizar, extinguir, etc. todas aquellas polticas tendientes a
garantizar un medio ambiento sano y adecuado, cuidando siempre de enmarcar sus
actividades dentro de la ley. Los encargados, en mayor o menor nivel de responsabilidad,
de llevar a cabo lo expresado en el prrafo anterior, lgicamente hablando en materia de
residuos slidos, a nivel local son:
Gobernacin: En materia de residuos slidos, los Gobiernos Departamentales se
constituyen en las autoridades, a nivel regional, encargadas de coordinar el funcionamiento
de lo establecido en el Reglamento de Residuos Slidos. Este ente debe atender los
problemas originados por un inadecuado manejo de los residuos slidos y en su caso
impulsar acciones de prevencin y control. Toda actividad encaminada a cumplir a
cabalidad sus funciones deber ser coordinada con los Gobiernos Municipales y con los
Organismos Sectoriales Competentes. Estos ltimos podrn proponer normas tcnicas,
polticas ambientales y planes sectoriales y multisectoriales que contemplen la preservacin
del medio ambiente. Finalmente entre una de sus principales funciones se encuentra, la
evaluacin del impacto ambiental en un sin nmero de actividades. Para el caso de los
residuos, respecto a su disposicin final, esta institucin del Estado es la encargada de
evaluar el relleno sanitario en existencia y de emitir las recomendaciones que considerare
convenientes para una aminoracin de los efectos contaminantes emergentes.
El Gobierno Municipal viene a ser el supervisor general de las actividades de la Empresa
Municipal de Servicios de Aseo que no obstante ser autnoma, debe responder a este
rgano matriz. Una de las principales responsabilidades que atingen al Municipio
corresponde a la fijacin de tasas de aseo que deben garantizar la sostenibilidad del
servicio. En la actualidad, la Alcalda de Sucre programa, en un porcentaje menor del
P.O.A. (Plan Operativo Anual), una subvencin en favor del servicio de aseo urbano y
recoleccin de basura con el objeto de alivianar econmicamente las obligaciones de las
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

familias para con el Estado. A pesar de ser un aporte mnimo, por parte del municipio, ste
a futuro est tendiendo a desaparecer con el fin de que el servicio sea autosustentable toda
vez que la crisis est afectando de manera directa a las asignaciones presupuestarias por
parte del Gobierno Central. Si no se logra concertar una asignacin monetaria significativa
para este servicio, se corre el riesgo de cargar esta responsabilidad al usuario quin, lejos de
cumplir con esta imposicin, optar por renunciar a este servicio originndose una
convulsin social que alejar mucho ms la solucin del problema, creando un caos que ira
en contra de las prevenciones medio ambientales. Por otra parte, el gobierno municipal
asume de manera directa la responsabilidad por la eficiencia del servicio. Se convierte en
un celoso vigilante cuyas funciones son coordinar y planificar todos los aspectos
relacionados con la gestin de los residuos slidos. Asimismo, no debe descuidar la funcin
educadora que le compete no slo con las implicaciones econmicas que esto significa sino
tambin con la organizacin y planificacin inherente. Finalmente, deber elaborar todos
aquellos reglamentos que considere necesarios para el mejor desempeo en el manejo de
todos los residuos a su cargo.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

CAPTULO V
DIAGNSTICO
Debemos manifestar y precisar, a manera de informacin, que todos los datos obtenidos y/o
recolectados, para hacer los anlisis y crticas respectivas, obedecen o responden,
concretamente, a la realidad del Municipio de la Provincia Oropeza de la ciudad de Sucre.
Podramos decir que este es el campo de estudio u observacin objeto de la presente
investigacin.

5.1. ANLISIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE SUCRE EN


RELACIN A LOS RESDUOS SLIDOS.
La ciudad de Sucre ha experimentado un crecimiento poblacional en los ltimos aos, lo
cual ha trado consigo aspectos positivos de desarrollo para el Municipio, pero tambin
problemas, como por ejemplo el de los residuos slidos, que ha causado repercusiones
debido a su inadecuado manejo.

Tras una inspeccin realizada a La Esperanza, se constat que esta se encuentra inactiva,
pero sin un cierre tcnico adecuado, pues los residuos acumulados y los lixiviados siguen
causando serios impactos ambientales en la zona.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

En Lechuguillas, se pudo observar que el botadero no cuenta con las mnimas


especificaciones tcnicas para esa actividad, pues no cuenta ni siquiera son una malla
perimetral, y debido a la pendiente los lixiviados podrn generar, en poco tiempo,
contaminacin a los cuerpos de agua de la zona.

El grado estimado de degradacin y afeccin a los factores ambientales y sociales causado


por el botadero La Esperanza es de un 78,6% aproximadamente, y por el botadero de
Lechuguillas un 55,9%, aproximadamente. Si bien es evidente que el botadero de La
Esperanza ha causado mayor impacto negativo que Lechuguillas, hay que considerar el
tiempo de funcionamiento de ambos botaderos: Lechuguillas 4 meses y La Esperanza cerca
de 12 aos; por lo cual se concluye que debido a las condiciones actuales en las que se
encuentra el botadero de Leguillas este podra ocasionar serios impactos ambientales en
solo un par de aos.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

Tras un recorrido por los cinco distritos urbanos del Municipio de Sucre (distritos 1, 2, 3 ,4
y 5) se contabilizaron 247 botaderos clandestinos, la mayor parte de ellos se encontraba en
zonas periurbanas de los distritos 2, 3, 4 y 5; el 90 % de los botaderos clandestinos
encontrados contena residuos domiciliarios. Se identific tambin que un 63% de los
botaderos encontrados eran pequeos (entre los 1 y 4 m3), y el resto entre medianos y
grandes (de 4 a 20 m3), por tanto, el volumen total estimado de residuos slidos en
botaderos clandestinos fue de 1155,5 m3, aproximadamente.

Otro problema que se identific fue la generacin de botaderos temporales nocturnos, que
son consecuencia del sistema de recojo de EMAS; la mayor concentracin de los mismos
se da en los mercados y zonas comerciales.

5.2. ORGANIZACIN Y COMPETENCIA MUNICIPAL


Como ya se ha precisado, el municipio de Sucre, a travs de la Empresa Municipal de
Servicios de Aseo (E.M.A.S.), tiene a su cargo la responsabilidad absoluta de la recoleccin
y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios. Esta empresa, para el
cumplimiento de sus objetivos, est constituida por una estructura bsica conformada por
un Directorio en el nivel de decisin (compuesto por cinco personas y cuyo presidente es el
Honorable Alcalde Municipal), las Gerencias General, Administrativa y Tcnica en el nivel
ejecutivo y los niveles tcnico - operativos correspondientes. A manera de demostrar el
carcter autnomo de gestin e instancias de decisin, el Estatuto Orgnico de la Empresa

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

Municipal de Servicios de Aseo, que rige su funcionamiento, seala entre las principales
atribuciones de esta empresa las siguientes:

Controlar las acciones de entidades pblicas y privadas, personas naturales y


jurdicas, en el campo de los residuos slidos y en el rea de la jurisdiccin
municipal, para lo cual ejecutar labores de inspeccin y verificacin en domicilios,
establecimientos pblicos, industriales y otros.

Prestar, administrar y / o contratar servicios, atenindose a las normas legales


pertinentes en las reas de limpieza de vas y mercados pblicos, la recoleccin
transporte de residuos slidos domiciliarios, industriales y comerciales, la
disposicin final, la administracin de rellenos sanitarios, la forma de reciclaje de
desechos y otros servicios de su competencia.

Establecer tasas por la prestacin de servicios en funcin a los costos y otros


parmetros tcnicos determinados, los que tendrn vigencia una vez aprobadas por
el Honorable Concejo Municipal.

Organizar y realizar actividades concernientes a la educacin sanitaria y ambiental,


en el campo de su competencia.

Aplicar sanciones y multas a las personas naturales o jurdicas que incumplan o


transgredan normas y reglamentos municipales, en el rea de su competencia.

Para efecto de lo anteriormente sealado es necesario indicar que la autoridad y potestades


administrativas de E.M.A.S, se extienden a toda la jurisdiccin del municipio de Sucre. Si
bien las disposiciones sealadas precedentemente se encuentran de acuerdo con las
necesidades y funcionamiento regular de la empresa, existen ciertos aspectos negativos que
estn impulsando a la empresa a colapsar econmicamente. Las polticas de control estn
lejos de cumplirse, toda vez que el personal resulta insuficiente. Por otro lado, segn el
departamento de contabilidad de la empresa encargada, los ingresos actuales no alcanzan a
cubrir los gastos mnimos de funcionamiento requeridos. Adems, actualmente, la empresa
viene arrastrando un dficit que se incrementa cada gestin. Asimismo, la planificacin de
la educacin se ve postergada por falta de convenios con otras instituciones ligadas a la
materia y, lgicamente, por la falta de presupuesto. El aspecto de las sanciones para las
conductas que atentan contra el medio ambiente y que de una u otra manera afectan el
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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

normal desenvolvimiento de la empresa encargada, se ve seriamente comprometido por la


falta de personal.

5.2.1. COSTOS Y RECAUDACIONES


De la revisin del balance promedio de la gestin 2012, efectuado por el departamento de
Contabilidad de E.M.A.S, se pone en evidencia que actualmente la empresa cuenta con tres
nicas fuentes de ingreso que son: a) Tasa de aseo, proveniente de los aportes obligatorios
de los particulares, los cuales se cobran a travs de la factura de la luz y en relacin al
consumo de este otro servicio bsico; b) Subvencin por parte de la Honorable Alcalda
Municipal, c) Servicios Especiales, que consisten en contratos privados con distintos
locales, hospitales y/o actividades comerciales en general, las cuales requieren un servicio
ms frecuente por parte de E.M.A.S. y por tanto realizan un aporte adicional acorde al
servicio prestado. En contraposicin, existen cuantiosos egresos, los cuales deben ser
erogados de manera absoluta de los ingresos mencionados.
Por otra parte existen una serie de gastos que no se encuentran contemplados en el resumen,
pero que en su momento deben ser cubiertos por sus activos lquidos. Si se pudiese lograr
disminuir el trabajo de esa empresa a travs de la recoleccin diferenciada en origen con la
colaboracin de toda la ciudadana, la autosostenibilidad sera una realidad.
La posibilidad de incrementar las tarifas por el recojo de basura sera una medida resistida
por parte de las organizaciones sindicales y dems movimientos populares. Es necesario
recalcar que las tarifas del recojo de basura se cobran en base a un clculo proporcional al
uso de energa elctrica.
En el afn de convertir al ciudadano en un protagonista del desarrollo ecolgico, la
recoleccin diferenciada y/o selectiva obedece a la actual realidad social y
fundamentalmente econmica.

5.2.2. PROYECTOS
En los prximos meses, la ciudad contar con tres nuevos carros basureros con los que la
Empresa Municipal de Aseo Sucre (EMAS) pretende llegar a una cobertura de recojo del

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

89%. Tras la firma de contrato, la concesionaria de Volkswagen tiene 120 das de plazo
para entregar los motorizados.
Por un lado, con una inversin de Bs 2,5 millones EMAS adjudic la compra de dos carros
compactadores con capacidad para 21 metros cbicos, similares a los que trabajan
actualmente; mientras que FANCESA, invierte Bs 660.000 en la compra de un carro
compactador de seis metros cbicos que servir para el recojo de basura en el centro de la
ciudad.
El gerente general de EMAS, Ren Mostajo, inform que en ambos casos el proceso est
para la firma de contrato con la empresa Nipro SRL, que se adjudic la dotacin de los tres
carros compactadores marca Volkswagen, modelo 2013.
Con estos tres nuevos carros vamos a tener

disponibles que nos va a permitir subir

nuestra cobertura a un 89%, dijo Mostajo, al sealar que en la actualidad la cobertura es de


aproximadamente 83%.
La autoridad dijo que se requiere de 16 carros compactadores para alcanzar una cobertura
del 98%; segn estimacin de EMAS, en la ciudad se generan 190 toneladas de basura y la
empresa logra recoger aproximadamente 170 toneladas, el resto, se deposita en botaderos
clandestinos en los alrededores de la ciudad.
Este parque automotor nos va a servir bastante porque al ao estamos entrando con un
sistema diferenciado, lo que nos va a permitir trabajar de diferente manera, teniendo en
cuenta que el estudio a diseo final del nuevo relleno sanitario de Sucre va a contemplar
dos proyectos, el enfardado y la planta recicladora, manifest.
La novedad llega con la compra de un carro compactador de seis metros cbicos por parte
de FANCESA, que facilitar a los trabajadores de EMAS el recojo en el centro de la
ciudad, cuyas calles son estrechas para los actuales carros basureros.
Hay una proyeccin por parte del Ejecutivo, el Alcalde Municipal tiene toda la intencin de
comprar dos carros barredores en esta gestin.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

5.2.3. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS


En la actualidad, segn estudios realizados por LIDEMA., se ha determinado que existe
una produccin de basura per-cpita da de 0,60 kg. P
or habitante. En toda la jurisdiccin del Municipio de Sucre, se genera diariamente cerca de
190 toneladas de basura por da. Esta es una cifra sin duda alarmante toda vez que el sitio
destinado para su disposicin final no es el adecuado. Esta basura tiene un peso especfico
aparente de 320 kg./m3 cuyo volumen, tambin especfico, se estima en 1.088 m3 por da.
La composicin porcentual de los residuos slidos en Sucre, que se constituye en uno de
los elementos ms importantes de anlisis, se expresa en el Anexo I. Es costumbre entre la
poblacin de ir acumulando sus desechos en un mismo centro de acopio en el domicilio y
despus todo, indistintamente, botarlos al carro recolector de basura. Esto imposibilita
cualquier poltica de reciclaje y mucho menos un intento por re-utilizar estos desechos.
Existe un profundo desconocimiento por parte de la poblacin acerca de toda la energa y
materia prima que existe en los residuos slidos.

5.2.4. ALMACENAMIENTO
Cuando hablamos de almacenamiento necesariamente debemos analizar tanto los
domicilios como los contenedores proporcionados por E.M.A.S. En cada hogar, si bien se
tiene un lugar y envases especficos para el acopio de basura, estos no contemplan normas
sanitarias bsicas para que la accin sea lo menos perjudicial posible al medio ambiente. En
muchos casos, por diversos factores, existen familias que almacenan sus desechos en
envases no descartables como ser baldes, tachos, cajas, etc. lo cual ocasiona que si por
algn motivo no pueden optar por el recojo municipal, deben necesariamente eliminarla
abandonndola en alguna esquina, lote baldo, acequia, etc. Si retomamos la idea de la
recoleccin diferenciada, tenemos que el Municipio, efectuando una disminucin lgica de
gastos a consecuencia de este nuevo emprendimiento, podra dotar a la poblacin de
envases plsticos (bolsas) que, con una diferenciacin adecuada (por ejemplo de colores),
permitira a los ciudadanos clasificar su basura en orgnica y reciclable o inorgnica, con el
objeto de rescatar la mayor cantidad de materia prima ya sea para la fabricacin de abono
(compost) o para su reutilizacin despus de un proceso de limpieza y adecuacin. Si se
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MUNICIPIO DE SUCRE

pudiera arribar a esta solucin, las utilidades, para quienes en la actualidad se encargan de
la clasificacin manual, seran mucho mayores y adems les dara grandes posibilidades de
convertirse en pequeos empresarios o microempresas dedicadas a este rubro. Por otra
parte, refirindonos a los contenedores, stos se han retirado de lugares estratgicos que
llegaban a cubrir parcialmente la demanda de la poblacin. Este mtodo constitua uno de
los pilares fundamentales del trabajo de la empresa que realiza este servicio, puesto que, a
travs de ellos, se lograba cubrir gran cantidad de espacio geogrfico; es decir, las personas
que tenan un contenedor cerca de los puntos de generacin de basura optaban por
eliminarla a travs de stos, ya que resultaba ms cmodo y beneficioso. En este punto se
denota que el ciudadano ya est acostumbrado en cierta manera a concurrir a los lugares de
acopio de basura y que para el efecto de este ambicioso proyecto slo restara una campaa
de educacin sobre la manera de eliminarlos y adems una concientizacin para quienes
todava no utilizan este medio. Como vemos, existen ciertas condiciones que ya estn dadas
para la implementacin de nuevas estrategias tendientes a disminuir la cantidad de basura
desechada, la creacin de fuentes de trabajo y, fundamentalmente, contaminar lo menos
posible el medio ambiente que cada da est ms deteriorado.

5.2.5. BARRIDO
La Empresa Municipal de Servicios de Aseo se hace cargo por completo del servicio de
barrido de reas pblicas de nuestra ciudad. Para el efecto cuenta con varios empleados
entre permanentes y eventuales que, con escobas en mano al mes, se dedican al barrido de
todas las avenidas y calles que comprenden el casco viejo de nuestra ciudad. Este servicio
se presta de lunes a domingo, los trescientos sesenta y cinco das del ao. El horario de
trabajo est comprendido entre la 1:00 de la madrugada y las 6:30 a.m. Cada recorrido tiene
identificados puntos de acopio de la basura originada por el barrido que, posteriormente, a
partir de las 4:30 a.m., es recolectada por los camiones con los que cuenta la empresa para
luego ser transportados a su disposicin final. Este es uno de los servicios que se cumplen
con ms eficiencia y que es de reconocimiento pblico por la facilidad de apreciacin de
tan incomiable labor. Los principales mercados de Sucre, son limpiados prcticamente
todos los das sin excepcin en el horario de 2:00 a 5:30 de la madrugada, efectundose
trabajos de mantenimiento peridico en los mercados. El personal que efecta los trabajos
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de lavado de mercados son externos a la empresa pues se contrata microempresas para ese
cometido y para las reas pblicas son dependientes de la misma.

5.3. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS DE RESIDUOS SLIDOS


URBANOS
En el reglamento de gestin de residuos slidos se establece de manera clara y precisa que
habr infraccin cuando: generadores de residuos slidos rechacen sin motivo justificado
ponerlos a disposicin de los servicios de limpieza y recoleccin, se constituyan depsitos
o botaderos clandestinos; las industrias viertan sus residuos slidos en lugares no
autorizados; se incumplan otras reglamentaciones o normas ambientales aplicables a
residuos slidos, se incumpla el pago de la tasa de aseo como contra prestacin al servicio
recibido. Entonces, se pretende cubrir y/o abarcar de un modo general todas aquellas
conductas tendientes a afectar de alguna manera al medio ambiente; pero es justamente esa
generalidad que da lugar a falsas interpretaciones y por tanto a la impunidad de los
infractores. Una vez ms se constata la necesidad de normas especficas para lograr los
objetivos trazados por la mayora de las disposiciones legales relativas al medio ambiente.
Por otra parte, todas las conductas sealadas precedentemente podrn ser sancionadas con
arreglo a la Ley del Medio Ambiente y al Reglamento General de Gestin Ambiental. Esto
significa que los organismos encargados de cuantificar las sanciones y mecanismos
necesarios debern hacerlo de acuerdo a estas disposiciones legales sin perjuicio de que se
trate de personas naturales, jurdicas, colectivas, etc. A su vez, el tan mencionado
Reglamento de Residuos Slidos establece una serie de prohibiciones pasibles a sancin
como por ejemplo arrojar o abandonar residuos slidos en reas pblicas, cursos de aguas o
lugares no autorizados. Asimismo, se prohbe abandonar en reas pblicas animales
muertos, sustancias peligrosas y excretas. Por otra parte, la actividad de segregadores o
personas que se encargan de extraer residuos de los contenedores sin autorizacin alguna
ser controlada a objeto de establecer en su caso la sancin correspondiente. Una prctica
muy actual, principalmente en los lugares alejados de la ciudad, est constituida por la
quema de los residuos slidos lo cual, lejos de reducir o aminorar el impacto producido por
este tipo de desechos, representa uno de los principales focos de contaminacin del aire
cuyo efecto es realmente irreversible. Entre estas prohibiciones tambin se contempla a
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aquellas personas que utilizan un botadero diferente al sealado por las autoridades o que
simplemente depositan sus residuos a cielo abierto. Es as que se pone en evidencia que
entre infracciones y prohibiciones se encuentran expresamente descritas, de modo general,
varias prcticas comunes de nuestra sociedad. Es necesario recordar que toda accin,
considerada como una infraccin y/o prohibicin, siempre ser merecedora de alguna
sancin, la cual ser cuantificada por los organismos o instituciones correspondientes
llamados por ley. De esta manera se garantiza el efecto reparador que persigue toda
sancin. Si se analizan seriamente estas prohibiciones y las sanciones e infracciones
sealadas, se podra determinar que existen las directrices para efectuar un control sobre los
operadores directos de los residuos slidos domiciliarios. El problema est en que,
verdaderamente, no existen los agentes de control necesarios, no obstante estar la Polica
Nacional y Urbana llamados a velar por el cumplimiento del Reglamento. Por otra parte
est la prdida de credibilidad y fuerza de las ordenanzas municipales propuestas. La
intencin en el momento de aprobarse seguramente fue de las mejores, pero se descuid su
aplicabilidad y funcionalidad.

5.4. SANCIONES
Una vez que se produce algn hecho ilcito ambiental, ste merecer, de acuerdo al caso,
alguna sancin previamente establecida por los rganos competentes. Todas las sanciones
previstas para cualquier infraccin o prohibicin debern establecerse con arreglo a la Ley
del Medio Ambiente y su Reglamento. Para el caso que nos ocupa, tal cual son las
infracciones a normas ambientales, principalmente con relacin al aseo urbano, el
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos otorga competencia a los gobiernos
municipales para que, en el mbito de su competencia, reglamenten las multas y/o
sanciones correspondientes. Es as que en algunas ordenanzas municipales existe un gran
nmero de sanciones que tienen que ver con actitudes tendientes a daar el medio
ambiente. Esta dems sealar que son contadas las ocasiones en que alguna persona se ha
hecho pasible a una de estas multas o sanciones y lgicamente estas infracciones se
cometen a diario y en todo el Municipio de Sucre. La falla consiste en que no se cuenta con
el plan operativo adecuado, ni con los funcionarios suficientes como para garantizar el
cumplimiento de estas ordenanzas. Se ha convertido en un hbito consuetudinario el
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eliminar los desechos propios depositndolos en alguna esquina prxima a cada domicilio,
ocasionando doble esfuerzo para quienes realizan el recojo, toda vez que los canes, que
abundan en todas las zonas, se dan a la tarea de buscar alimentos entre la basura haciendo
que sta se desparrame y sea difcil de recolectar. Si se habilitaran cierto tipo de
contenedores diferenciados por barrios y se organizara adecuadamente su recoleccin, el
proyecto de la recoleccin diferenciada, a travs de un proceso previo de educacin y
acostumbramiento, sera de un beneficio indiscutible. Es evidente que se podra amoldar
esa costumbre a los intereses de la empresa encargada. De todas las maneras posibles que
existan para evaluar los beneficios del proyecto que se propone, no hay una sola que
encontrase un efecto negativo en llevar a la prctica el plan en cuestin. Todas aquellas
sanciones, prohibiciones, etc., sin la debida coercin y coaccin, carecen de fundamento
ideolgico para su existencia y puesta en prctica. Por lo tanto debe dictarse una norma
superior que garantice los conceptos mnimos de obligatoriedad vertidos.

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CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y PROPUESTA
6.1. CONCLUSIONES
1. Los residuos slidos domiciliarios constituyen una enorme preocupacin para la
comunidad internacional y particularmente para todas las ciudades del mundo toda
vez que esta gestin obedece de manera autnoma a los municipios.
2. En la legislacin interna vigente de nuestro pas no existe una norma especfica que
regule de manera adecuada y precisa el tratamiento y manipulacin de los residuos
slidos urbanos domiciliarios.
3. En Bolivia, tanto el gobierno central como los municipios no han abordado
seriamente el rol que deberan desempear en el tema de referencia, constituyendo
en la actualidad un factor importante de contaminacin ambiental, no obstante que
la Ley les otorga facultades.
4. Algunos pases han optado por clasificar sus residuos domiciliarios de acuerdo a
polticas de reciclaje, combustin, etc. habiendo obtenido ptimos y alentadores
resultados que han aminorado ostensiblemente la contaminacin producida por este
tipo de residuos.
5. Es imprescindible la aplicacin de un tratamiento jurdico distinto para garantizar
un aprovechamiento ideal en la manipulacin de los residuos slidos urbanos
domiciliarios.
6. Actualmente, la administracin que se encarga de los desechos, hace grandes
esfuerzos para garantizar la sustentabilidad de la recoleccin y disposicin final,
siendo inminente el colapso del sistema vigente.
7. Las sanciones sobre conductas que atentan contra el medio ambiente carecen de
aplicabilidad por falta de agentes de control y de un adecuado sistema de
prevencin.
8. Una nueva Ley de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios, orientada hacia fines
tales como la reduccin, reutilizacin y reciclaje, generara incontables ventajas de
tipo social, econmico y cultural que permitir mejorar significativamente la calidad
de vida de todos quienes habitamos este planeta.
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6.2. PROPUESTA
ANTEPROYECTO DE LEY DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
DOMICILIARIOS
CAPTULO I
OBJETO DE LA LEY
ARTCULO 1 La presente Ley tiene por objeto proporcionar a los municipios las
directrices y normas bsicas sobre residuos slidos domiciliarios para el desarrollo de
ordenanzas especficas orientadas a la conservacin del medio ambiente aplicable y acorde
a las necesidades de cada jurisdiccin.
ARTCULO 2 Se consideran residuos domiciliarios a todos aquellos que proceden de la
normal actividad domstica, as como los producidos en los establecimientos comerciales
que, por su naturaleza y volumen, sean admisibles a los anteriores. Los muebles, enseres,
trastos viejos, pilas, productos de cierta peligrosidad, escombros, vehculos en desuso,
neumticos, cadveres de animales, etc. debern tener un tratamiento distinto y acorde a
normas especficas.
CAPTULO II
DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS
ARTICULO 3 Se entiende por gestin de residuos slidos domiciliarios, a efectos de la
presente Ley, al conjunto de decisiones y actividades encaminadas a los fines de un
adecuado tratamiento de los desechos slidos urbanos domiciliarios desde el proceso de
clasificacin hasta su aprovechamiento o disposicin final.
ARTCULO 4 La gestin de residuos slidos urbanos domiciliarios comprende:
Clasificacin en origen. Operaciones de recogida, almacenamiento, transporte, tratamiento
y eliminacin. Las operaciones de transformacin necesarias para su reutilizacin,
recuperacin o reciclaje. La participacin del ciudadano en la clasificacin y disposicin de
sus residuos.

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ARTCULO 5 Ninguna persona fsica o jurdica podr dedicarse al recojo, transporte,


aprovechamiento o cualquier otra forma de gestin de los residuos slidos, cualquiera que
sea su naturaleza, sin la previa concesin o autorizacin municipal. La persona que
entregare sus residuos a quien carezca de la autorizacin correspondiente, deber responder
solidariamente por los perjuicios que pudieran producirse por causa de aquellos,
independientemente de las sanciones a que hubiese lugar.
ARTCULO 6 Se prohbe terminantemente cualquier tipo de incineracin de residuos
slidos domiciliarios, considerndose esta accin como una de las ms atentatorias al
medio ambiente.
ARTCULO 7 Para viabilizar la gestin de residuos slidos sobre este nuevo sistema, se
debern ejecutar las siguientes operaciones a travs de los municipios: Gestionar ante las
autoridades educativas la implementacin obligatoria de una materia orientada a una
adecuada disposicin de los residuos slidos domiciliarios, tanto en los colegios y escuelas
como en las universidades del sistema. Eliminar totalmente los envases descartables.
Alentar a los supermercados a remplazar las bolsas de plstico por otras de papel, que
pueden ser recicladas en nuevas bolsas. Reciclar los materiales inorgnicos. Transformar
los materiales orgnicos en compost.
ARTCULO 8 Los residuos cuyo sometimiento o tratamiento ya no fuera aprovechable
(frmacos, residuos patolgicos, peligrosos, producto del barrido, etc.), debern ser
depositados por personal autorizado en el relleno sanitario para su disposicin final.
ARTCULO 9 En el caso de tratarse de residuos slidos diferentes a los domiciliarios, se
deber proceder de acuerdo a lo dispuesto por las normas especiales u ordenanzas
respectivas.
CAPTULO III
DE LOS MUNICIPIOS
ARTCULO 10 Los municipios, dependiendo de su necesidad y acorde a sus recursos,
podrn optar como mtodo o forma de recoleccin: Contenedores ubicados en lugares y
barrios estratgicos debidamente sealizados y con capacidad para atender las demandas de
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determinado sector, adems de contar con las divisiones correspondientes para cada tipo de
residuo. Un sistema de recoleccin diferenciada por el cual los camiones recolectores
definan y comuniquen oportunamente das y horas de recojo para determinado tipo de
residuo. Un sistema mixto entre las dos anteriores.
ARTCULO 11 Una vez depositados los residuos dentro de los contenedores establecidos o
en su caso entregados a funcionarios autorizados, estos adquirirn el carcter de propiedad
municipal.
ARTCULO 12 Los Municipios debern hacer pblica la programacin de das, horarios y
medios previstos para la prestacin de los servicios de recojo. En el caso de producirse
modificaciones, por motivos de inters pblico, se notificarn lo cambios efectuados con la
suficiente antelacin exceptuando casos de emergencia.
ARTCULO 13 Los municipios, antes de adoptar este sistema de recoleccin diferenciada,
debern encargarse de promover y gestionar los fondos necesarios para implementar las
plantas de compostaje y reciclaje (esto para el caso de los residuos orgnicos e inorgnicos,
respectivamente). Asimismo, la fuerza laboral necesaria para el funcionamiento de estas
plantas deber ser contratada preferentemente entre los comunarios que tuvieran sus
viviendas en las zonas aledaas al relleno sanitario; esto para efectos de compensacin.
ARTCULO 14 Los Gobiernos Municipales, a travs de las ordenanzas respectivas, se
encargarn de reglamentar los detalles pertinentes relativos a la adecuada gestin de
residuos slidos domiciliarios atendiendo principalmente a las necesidades y posibilidades
de su jurisdiccin, debiendo respetar las directrices trazadas en la presente Ley y
fundamentalmente en las dems leyes ambientales.
ARTCULO 15 Las sanciones a ser establecidas por los municipios contra los actos o
actividades contrarias al espritu de la Ley 1333 del Medio Ambiente, su Reglamentacin o
la presente Ley, debern ser expresa y cuantitativamente sealadas en las ordenanzas
respectivas debiendo guardar estrecha relacin con la situacin actual del pas sin dejar de
lado el efecto sancionador y/o reparador.

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CAPTULO IV
DE LOS PARTICULARES
ARTCULO 16 Los usuarios o generadores de residuos slidos domiciliarios estn
obligados a depositar la basura en bolsas de plstico segn el siguiente detalle: Los residuos
orgnicos consistentes en restos de comida, alimentos, verduras, etc, debern ser evacuados
en bolsas de color verde. Los residuos inorgnicos como plsticos, aluminio, vidrio, papel,
etc. debern ser dispuestos en bolsas de color blanco. Los residuos patolgicos como
frmacos, panales, toallas higinicas, papel higinico, etc. debern ser desechados en bolsas
de color rojo.
ARTCULO 17 Para el caso del Art. 10 inciso a), se debern tener las siguientes
consideraciones: El usuario utilizar el contenedor que tenga asignado. Slo deber
utilizarlo para las basuras que normalmente se produzcan en su vivienda, no pudiendo
operarse para el vertido de lquidos, escombros de obras, muebles u otros. No se depositar
en el contenedor ningn material en combustin Las basuras se depositarn en bolsas
perfectamente cerradas. Las basuras se alojarn en el interior del contenedor evitando su
desbordamiento y la acumulacin de residuos en sus alrededores. Los residuos voluminosos
debern trocearse antes de ser depositados en el contenedor. Una vez utilizado el
contenedor se deber cerrar la tapa.
ARTCULO 18 En el caso de algunos establecimientos que, por la naturaleza de sus
actividades y dada la cantidad de desechos domiciliarios generados, necesitasen de una
prestacin de servicio ms frecuente y continuada, debern acogerse al tratamiento de
servicios especiales cuyo costo adicional deber ser estipulado y cancelado en el contrato
suscrito entre representantes del servicio y el interesado.
ARTCULO 19 Quedan derogadas todas las disposiciones legales contrarias al espritu de
la presente Ley. Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.

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MUNICIPIO DE SUCRE

BIBLIOGRAFA

AYALA SORIA, Marco Daniel, Derecho Ambiental Boliviano. Cochabamba, Edit.


Codevalle. 1998.

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Normativa. Buenos Aires, Edit. Abeledo - Perrot. 1995.

CANO, Guillermo, Los Resultados de la Cumbre de Ro, 1992. Buenos Aires, Edit.
Instituto de Poltica Ambiental.1993

DE LA GUARDIA, Ernesto - DELPECH, Marcelo, El Derecho de los Tratados y la


Convencin de Viena. Buenos Aires, Edit. La Ley. 1970.

DEVIA, Leila, Mercosur y Medio Ambiente. Buenos Aires, Edit. Ciudad


Argentina.2008

FROMAGEU Y CUTINGER, Derecho del Medio Ambiente. Pars, Edit. Eyrolles.


1993. GARCIA MAYNES, Eduardo 1990, Introduccin al Estudio del Derecho.
Medelln, Edit. Abogados Asociados.

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LIGA DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE, De la ecologa a la poltica. La


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Nro. 24176 de 8 de diciembre de 1995.

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http://www.conama.cl/rm/568/propertyvalue-729.html.

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http://www.geocities.com/amar-prat/reciclamie.htm

http://www.cdmb.gov.co/nodo/magazin/abril/residuos.htm

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ANEXO 1 DESECHOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE SUCRE

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ANEXO 2 ENCUESTAS Y SONDEO DE OPININ A LOS


VECINOS

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ENCUESTA
La presente encuesta tiene como finalidad recoger informacin sobre el problema de la
eliminacin de los residuos slidos urbanos en la ciudad de Sucre por lo que quisiera su
colaboracin para responder las siguientes preguntas.
1.

Con que frecuencia realizan el recojo de basura en su barrio?


o Una vez por semana
o Dos veces
o Ms de dos veces
o Alguna vez
o No pasa

2.

Si no cuenta con el recojo de basura qu hace?


o Dejan la basura en un terreno baldo.
o Echan la basura a un barranco o a un ro.
o Amontonan la basura y luego la queman.
o Botan la basura en la esquina de su calle o la dejan en la plaza.
o Cavan pozos para echar la basura.
o Llevan la basura a otras zonas.

3.

Cul es el horario de recojo de basura?


o Generalmente a la misma hora
o A cualquier hora
o No responde

4.

Cmo calificara el servicio de barrido de avenidas y las principales plazas?


o Bueno
o Regular
o Malo
o No responde

5.

Los fines de semana y feriado existe recojo de basura?


o Si
o No
o Alguna vez
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6.

Qu sugerencias dara para mejorar el servicio?

.
7.

Considera necesario que exista una normativa sobre la manipulacin y eliminacin

de residuos slidos urbanos domiciliarios en el Municipio?


o Si
o No

Muchas Gracias

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DETERMINACIN DE LAS ENCUESTAS POR ESTRATOS


La muestra asciende a un nmero de 287 personas a las cuales se realiz la encuesta. Sin
embargo conociendo el nmero de habitantes por distritos se estableci el nmero de
acuerdo al porcentaje existente, de acuerdo al siguiente detalle.
CUADRO N 3: MUESTRA POR ESTRATOS
Distrito

Familias

Muestra

Distrito 1

8767

12

34

Distrito 2

37181

51

146

Distrito 3

12819

17

49

Distrito 4

6595

26

Distrito 5

8275

11

32

73637

100

287

Total

Fuente: Elaboracin propia

INTERPRETACIN DE LAS ENCUESTAS


Frecuencia del servicio
Sobre la frecuencia del recojo de basura, el 45% de los encuestados/as seal que el carro
basurero pasa dos veces por semana, el 24% dijo que pasa una vez por semana, el 11% ms
de dos veces por semana, el 7% alguna vez y el 13% indic que el carro basurero no pasa
por su calle (ver Grfico N 1).
Las encuestas muestran que el recojo de basura es ms frecuente en las zonas cntricas
(servicio diario o da por medio), mientras que en lugares alejados o menos poblados, la
frecuencia es menor (una o dos veces por semana).

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MUNICIPIO DE SUCRE

GRFICO No 1
FRECUENCIA DE RECOJO DE BASURA
Una vez por
semana
24%

No responde
21%

Dos veces por


semana
24% Alguna vez
7%

Ms de dos
veces
11%
no pasa
13%

Fuente: Elaboracin propia en base a las encuestas.

Si los vecinos no cuentan con el servicio de recojo de basura qu hacen?

GRFICO No 2

ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS VECINOS SI


NO CUENTAN CON EL SERVICIO DE RECOJO
DE BASURA
Cavan pozos para
echar la basura
2%

Botan la basura
en la esquina
de su calle o
plaza
48%
Llevan la
basura a
otras zonas
12%

Dejan en un
terreno baldo
17%
Echan la basura
en un barranco
17%

Amontonan y luego
la queman
4%

Fuente: Elaboracin propia en base a las encuestas.

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MUNICIPIO DE SUCRE

Casi la mitad de los encuestados (48%) dejan su basura en la esquina de su calle o en


plazuelas cercanas, mientras que el 12% llevan a ozonas periurbanas y el 17% echa a un
barranco o quebrada cuando EMAS no recoge la basura, lo cual ocasiona problemas no
solo con la imagen del Municipio si no que puede transformarse en un foco de infeccin, ya
que los perros desparraman los desechos.
Horario de recojo de basura
Con respecto al horario de recojo de basura, el 24% de los encuestados/as seal que el
carro basurero pasa a cualquier hora, el 75% indic que generalmente pasa a la misma hora
y el 1% no respondi.

GRFICO No 3
HORARIO DE RECOJO DE BASURA
NO RESPONDE
1%
EN DIFERENTES
HORAS
24%
A LA MISMA HORA
75%

Fuente: Elaboracin propia en base a las encuestas.

Por lo general indicaron los encuestados que los carros basureros pasan en la noche,
especialmente por el centro de la ciudad.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


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Percepcin sobre el servicio de recojo de basura


El 50% de los encuestados/as considera que el servicio de recojo de basura es regular, el
31% seala que es malo y el 19% considera que es bueno.

GRFICO No 4

PERCEPCIN SOBRE EL SERVICIO DE RECOJO


DE BASURA

Regular
50%

Malo
31%

Bueno
19%

Fuente: Elaboracin propia en base a las encuestas.

Desagregando la informacin por distrito, se observa que la mayora de los encuestados/as


de los distritos 1 y 2 consideran que el servicio es regular, mientras que en los distritos 3,4
y 4 lo califican como malo.
Recojo de basura los fines de semana y feriados
El 24% de los encuestados seal que no recogen durante los fines de semana y feriados, el
74% dijo que s recogen la basura durante esos das y el 2% indic que esto ocurre alguna
vez.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


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GRFICO No 5
RECOJO DE BASURA LOS FINES DE SEMANA Y
FERIADOS
ALGUNA VEZ
2%
NO
24%

SI
74%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas.

Por lo general el recojo de basura fines de semana y feriados se lo realiza en la zona central,
descuidndose las zonas alejadas al centro.
CUADRO No 4: SUGERENCIAS DE LOS VECINOS DEL MUNICIPIO DE SUCRE
RECOJO DE BASURA

SERVICIO DE BARRIDO

En el caso del servicio de recojo de basura, los

Los vecinos sugirieron que las calles se barran mejor

vecinos/as sugirieron colocar contenedores en todas

(8%) y con ms frecuencia (7%), que el servicio de

las zonas (18%), que los carros basureros pasen con

barrido llegue a todas las zonas (2%) y que se

ms frecuencia (15%), que circulen por todas las

contrate ms personal para que puedan abarcar todos

calles y no slo por las avenidas principales (5%) y

los barrios (6%)

que lo hagan en un horario fijo (5%).

Entre otras sugerencias, los encuestados/as pidieron

Tambin pidieron un mejor trato por parte de los

que no se suspenda el servicio barrido y recoleccin

trabajadores de EMAS, que el carro basurero espere

en domingos y feriados (2%), que mejoren las

a que la gente saque su basura y que la recojan con

condiciones de trabajo (2%) y que haya ms control

cuidado, evitando desparramarla por el camino (7%).

al servicio prestado (por parte de vecinos/as y de la

Por otro lado, sealaron que sera importante

misma empresa).

sensibilizar a la poblacin para que no bote basura en


la calle (4%) y que se coloquen basureros en plazas y
calles (3%).

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

Existencia de una normativa

GRFICO No 6
PORCENTAJE DE ACEPTACIN SOBRE UNA NORMA QUE
REGULE LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE
RESIDUOS SOLIDOS
NO SABE
15%
NO
3%

SI
82%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas.

El 82% de los encuestados est de acuerdo con la existencia de una normativa que permita
mejorar la manipulacin y eliminacin de los residuos slidos, mientras que el 3% no est
de acuerdo, esto debido a que segn esas personas puede incrementarse la tasa de aseo
urbano. El 15% no sabe, pues no entiende de esos temas.

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

BARRIDO Y RECOJO DE BASURA: DOS CALIDADES DE


SERVICIO?
Al momento de realizar el sondeo de opinin, algunos vecinos/as expresaron su molestia
porque sienten que la empresa EMAS brinda dos calidades de servicio: un servicio
bueno, con barrenderas y carros basureros que circulan diariamente y un servicio de
segunda, en los lugares ms alejados, donde el carro basurero y las barrenderas ingresan
slo una o dos veces por semana.
En mi zona entra una vez por semana el basurero y las barrenderas no vienen. Alguna vez
aparecen. En otros lugares, todos los das entra el carro. Yo quisiera que sea igual, porque
lo mismo pagamos en la factura de luz (vecina, distrito 5).
Creo que es injusto que slo atiendan a las zonas grandes y se olviden de las alejadas. Nos
dan un servicio de segunda (vecina, distrito 4).

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

ANEXO 3 ENTREVISTAS A LOS FUNCIONARIOS DE


EMAS

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

QU SE NECESITA PARA TENER UNA CIUDAD LIMPIA?


Funcionarios de EMAS coinciden en que una ciudad limpia es corresponsabilidad de los
vecinos/as y la empresa operadora. Es decir, no basta que la empresa cumpla su trabajo si
los vecinos/as no colaboran y continan botando basura porque de esta forma se levanta
un basural y al poco tiempo vuelve a generarse otro.
Son dos caras de la moneda: podemos mirarlo como no hay un servicio o desde el otro
lado como quin genera la basura . Por ejemplo: si alguien come algo en la calle y lo
bota, quin ha generado basura?
En ese sentido, el servicio del recojo de la basura es una responsabilidad compartida entre
los generadores de basura y los que recogen. Tambin es importante para los funcionarios
de EMAS, el papel de los medios de comunicacin, para concientizar a la poblacin sobre
el medio ambiente y sobre el manejo de los residuos slidos.
Ms personal y mejor equipamiento
Algunos supervisores de la empresa sealan que necesitan ms personal y equipos para
mejorar el servicio de limpieza y recoleccin porque con lo que actualmente cuentan no se
puede abarcar todas las zonas de los distritos.
De acuerdo a un supervisor de EM S el municipio es grande, entonces tiene que
aumentarse el personal y volquetas () porque ahorita cuento con 20 personas y no puedo
abastecer, tampoco con una o dos volquetas.
Un funcionario de EM ST relata que se contina trabajando con un equipamiento
dimensionado para cubrir todas las zonas. No se ha podido renovar los equipos y con lo que
se cuenta se atiende a ms de 5

zonas.

Mejorar el estado de las calles


Las calles en mal estado o inhabilitadas por motivo de empedrado, conexin a gas,
alcantarillado u otros, tambin dificultan el trabajo de la empresa de aseo urbano pues
impiden llegar a todas las zonas y como resultado los vecinos/as sacan su basura y se
forman pequeos basurales en las calles.
As lo confirma un trabajador de EM S las calles en mal estado no permiten cubrir todos
los distritos, adems, se deterioran los vehculos y para nosotros suben los costos. La gente

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NORMAS AMBIENTALES PARA LA MANIPULACIN Y ELIMINACIN DE DSECHOS Y RESDUOS SLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE SUCRE

sabe esto y no colabora, igual saca su basura y se hace un basural. Entonces tenemos que
mandar ms obreros y se pierde tiempo.
Frecuencia de recojo de basura
Segn funcionarios de la Empresa Municipal de Aseo (EMAS), la frecuencia de recojo de
basura y barrido depende de la cantidad de basura generada.
Por esta razn, hay una mayor frecuencia en las zonas ms pobladas o comerciales como
los distritos 1 y 2 y en las zonas con menor poblacin o poblacin dispersa, la frecuencia es
menor
Un supervisor de EM S afirma que: Recoleccin diaria y barrido diario generalmente se
hace en las calles principales, en las avenidas principales. No realizan el barrido de las
calles alejadas; porque no hay comercios, no se genera mucha basura, no es como el rea
central.
dems agrega: En algunos lugares, no hay basura. A veces los carros estn quemando
combustible, estn perdiendo su tiempo. Entonces all donde viven pocos, dos o tres casas
en una cuadra, se asigna un recojo inclusive dos veces por semana.
Necesidad de una norma que regule la eliminacin y de residuos slidos urbanos
domiciliarios en el municipio de Sucre.
De acuerdo a las opiniones de los funcionarios de EMAS es necesaria una norma que
regule la eliminacin y de residuos slidos urbanos domiciliarios en el municipio de Sucre,
pues los vecinos eliminan

animales muertos, vidrios, medicamentos pasados y otros

residuos que pueden daar al personal de la empresa al manipularlos, no solo eso sino que
al echar al botadero estos son un peligro para la gente que busca botellas u otros desechos
para reciclarlos. Al existir esta norma se mejorar la eliminacin de residuos slidos de los
domicilios contribuyendo con el medio ambiente y por ende con la sociedad. Si se
presentara esta norma lo recomendable es que se la haga cumplir, pues nos caracterizamos
por tener excelentes normas pero que no se las cumple.

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