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084-17 - Consejo Nacional Magistratura - CNM - Reemplazo Residente Obra
084-17 - Consejo Nacional Magistratura - CNM - Reemplazo Residente Obra
Opinión
T.D:10348604
OPINIÓN Nº 084-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°
30225 y la Tercera Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 142 del anterior
Reglamento señalaba que “El contrato está conformado por el documento que lo
contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así como los documentos
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
2
derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente señalados en el contrato.” (El subrayado es
agregado).
2.2 Sin perjuicio de lo anterior, era posible que la presencia efectiva del personal
ofertado por el contratista pudiera verse afectada durante la ejecución del contrato,
por diversas razones (caso fortuito o fuerza mayor, por ejemplo). De esta manera,
si bien el contratista se encontraba obligado a asegurar la presencia del personal
ofertado durante la ejecución del contrato, resultaba razonable −y en determinados
casos hasta necesario− que existiera la posibilidad de reemplazar al personal
propuesto originalmente, con la finalidad de continuar con la ejecución del contrato.
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Debe tenerse en consideración que el cumplimiento de esta condición le permitía a las Entidades asegurar
que las prestaciones a su favor fueran ejecutadas con personal que reuniera las calidades técnico-
profesionales acordadas −respetándose, así, la calidad de la oferta− y al contratista le permitía reemplazar
a su residente sin el riesgo que la Entidad le resolviera el contrato por el incumplimiento de los términos de
la oferta.
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2.3 Ahora bien, para verificar que el reemplazante cumplía con las mismas capacidades
técnico-profesionales que las del residente de obra, la Entidad debía remitirse a los
factores que fueron materia de evaluación y calificación; es decir, la Entidad no
debía considerar características técnico-profesionales que no fueron materia de
evaluación y calificación, tales como títulos profesionales o académicos no exigidos
en las Bases o experiencia que no fue objeto de evaluación o calificación.
En este punto, debe reiterarse que para evaluar si el reemplazante reunía iguales o
superiores características técnico-profesionales a las del residente de obra, la
Entidad debía remitirse únicamente a los factores que fueron materia de
evaluación y calificación y no a aquellos que no lo fueron4.
2.4 En ese orden de ideas, cuando los factores que fueron materia de la evaluación y
calificación no hubieran establecido que la experiencia en obras similares solo sería
considerada cuando proviniera de la ejecución de obras públicas, la Entidad podía
aprobar que el residente de obra fuera reemplazado por un profesional cuya
experiencia en obras similares hubiera sido adquirida únicamente en el sector
privado.
3. CONCLUSIONES
3.1 Cuando los factores que fueron materia de la evaluación y calificación no hubieran
establecido que la experiencia en obras similares solo sería considerada cuando
proviniera de la ejecución de obras públicas, la Entidad podía aprobar que el
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En caso el residente hubiera sido reemplazado por alguien que no cumplía, por lo menos, con las mismas
características técnico-profesionales ofertadas, se generaba en la Entidad la potestad de resolver el contrato
por el incumplimiento del contratista -según lo previsto en el literal c) del artículo 40 de la anterior Ley y
168 del anterior Reglamento- conforme a los procedimientos establecidos en los artículos 169 y 209 del
referido Reglamento.
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De conformidad con lo señalado en la Opinión N° 143-2016/DTN.
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Al respecto, debe considerarse que la anterior normativa de contrataciones del Estado establecía que la
Entidad debía verificar que los factores de evaluación, dentro de los que se encontraba la experiencia y
calificaciones del personal profesional propuesto, fueran objetivos y congruentes con el objeto de la
contratación, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
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MAMV/.