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º 322-2009/DTN
1. ANTECEDENTES
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58º del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
De acuerdo con las Bases, se otorgará un punto y medio (1.5) por cada constancia o
certificado que acredite que la obra relacionada con él fue ejecutada sin incurrir en
penalidades, siempre que dicha obra sea una de las presentadas para acreditar la experiencia
del postor. Se precisa además, que el máximo puntaje a obtener será quince (15) puntos.
Al respecto, debe tenerse presente que, si bien el artículo 47º del Reglamento indica que la
evaluación debe efectuarse en función del número de constancias o certificados que
acrediten que las obras empleadas para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin
incurrir en penalidades, siempre que no se exija más de diez (10) servicios para otorgar el
máximo puntaje1, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha
establecido un correlato entre la documentación presentada para acreditar la experiencia del
postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestación.
De esto último, debemos inferir que la vinculación exigida está sustentada en que, para la
normativa, no sólo es importante determinar la experiencia del postor en determinada
actividad sino que además resulta trascendente que la experiencia que determinará su
elección como proveedor, haya sido adquirida a través de prestaciones ejecutadas de manera
eficiente y diligente.
Aquí, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor relacionado
con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el número de relaciones
contractuales en las que participó el postor (ya que ello es evaluado por el factor
experiencia) ni su comportamiento en general, sino el comportamiento en las prestaciones
que este emplee para que su propuesta sea considerada la más adecuada para satisfacer las
necesidades de la Entidad, de allí la vinculación exigida entre unas y otras.
Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo señalado hasta aquí, de la redacción del
artículo 47º del Reglamento se desprende también que, para la normativa, cuando un postor
emplee más de diez (10) obras para acreditar su experiencia, debe considerarse que su
actuación ha sido optima si por lo menos diez de las constancias de cumplimiento
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Posición adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento Nº 249-2009 de la que, luego de su
reevaluación, nos apartamos en el Pronunciamiento Nº 278-2009/DTN.
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relacionadas con ellas indican que tales obras se ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya
que tal es el número máximo de constancias o certificados de cumplimiento que pueden
solicitarse.
Ahora bien, con la metodología prevista por las Bases, podría presentarse el caso en que un
proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el máximo puntaje en tal
factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opción para la Entidad) con un número de
prestaciones menor al exigido para obtener el máximo puntaje en el factor que evalúa su
comportamiento como proveedor (Cumplimiento en la ejecución de obras), con lo que, aun
cuando la totalidad de dichas prestaciones se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no
podría obtener el puntaje que, por su comportamiento como agente de mercado, le
correspondería.
Peor aún, podría presentarse el caso en que dos postores acrediten la experiencia necesaria
para obtener el máximo puntaje en dicho factor, siendo que el primero de ellos la acredita
con cinco relaciones contractuales, de las cuales tres fueron ejecutadas sin penalidades,
mientras que el segundo acredita su experiencia con tan solo dos relaciones contractuales,
habiéndose ejecutado ambas sin incurrir en penalidades; en tal supuesto, con la metodología
de evaluación empleada, el postor que presentó un comportamiento menos adecuado en la
obtención de la experiencia que presenta para ser elegido como proveedor de la Entidad,
obtendría un puntaje mayor que aquel que obtuvo toda su experiencia con un
comportamiento ideal.
Por tanto, en atención a las consideraciones esgrimidas, este Organismo Supervisor decide
ACOGER la observación, debiendo reformularse el factor de modo tal que no resulte
necesario presentar un número preestablecido de relaciones contractuales para obtener el
máximo puntaje.
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP = Puntaje a otorgarse al postor
Pronunciamiento
De acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del Reglamento, una obra similar
es aquella de naturaleza semejante a la que se desea contratar; por lo que serán similares
todas aquellas obras que tengan en común las actividades que definan su naturaleza.
Por tanto, en atención a lo manifestado por la Entidad, este organismo Supervisor, decide
NO ACOGER la observación; sin perjuicio de lo cual, con motivo de la integración de
Bases deberá precisarse en las Bases cuáles son las actividades que definen la naturaleza de
la obra que no se encuentran presentes en las obras propuestas por el observante, caso
contrario deberá aceptarse estas últimas como similares.
Pronunciamiento
Ahora bien, en el presente caso, la Entidad señala que los rendimientos y precios empleados
son los aplicados en todas las obras que convoca a nivel nacional, y resultan concordantes
con los estudios efectuados al momento de elaborar el expediente técnico, por lo que, en
atención a lo manifestado y considerando que la determinación del valor referencial es
facultad exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER las
observaciones.
Pronunciamiento
Al respecto, corresponde señalar que si bien el valor referencial debe considerar la totalidad
de costos que inciden en el precio final de la obra, ello no implica incorporar los costos
administrativos en los que debe incurrir el postor para elaborar su propuesta y/ o procurarse
los documentos o requisitos exigidos por la normativa y/ o las Bases para obtener el
financiamiento necesario para ejecutar el contrato. Afirmar lo contrario implicaría aceptar,
por ejemplo, que el valor referencial contemple el de las fotocopias de los contratos que
debe presentar el postor o el de la obtención del documento registral que debe presentar para
acreditarse al momento de presentar la propuesta o suscribir el contrato.
Adicionalmente, debe tenerse presente que, en el caso de los adelantos, estos no siempre son
requeridos por el contratista y que, incluso cuando son requeridos, su monto puede variar en
función de lo solicitado.
Por tanto, en atención a las consideraciones esgrimidas, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la observación.
Pronunciamiento
Ahora bien, en el presente caso, la Entidad señala que los rendimientos y precios empleados
son los aplicados en todas las obras que convoca en zonas similares, y resultan concordantes
con los estudios efectuados al momento de elaborar el expediente técnico, por lo que, en
atención a lo manifestado y considerando que la determinación del valor referencial es
facultad exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER las
observaciones.
Pronunciamiento
El observante cuestiona que los precios del asfalto considerados en el expediente técnico no
corresponde a los precios de mercado por lo que solicita que se corrija tal error y se
reformule el valor referencial.
Pronunciamiento
Ahora bien, en el presente caso, la Entidad señala que los precios contemplados
corresponden a los precios del mercado e incluyen, inclusive, el flete y las mermas
correspondientes, por lo que, en atención a lo manifestado y considerando que la
determinación del valor referencial es facultad exclusiva de la Entidad, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER las observaciones.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las
personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de notificada la integración de Bases; por lo que
la fecha límite prevista para acceder al registro de participantes también deberá ser
modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integración.
Bases que, de acuerdo con el artículo 65º del Reglamento, cuando el postor sea un
consorcio, quien presente la propuesta debe presentar una carta poder simple firmada por los
representantes legales de cada uno de sus miembros y el documento registral que acredite la
representación legal de estos, independientemente de que quien la presente sea el
representante legal del consorcio o de uno de su miembros.
De acuerdo con el artículo 63º del Reglamento, el monto total de la propuesta económica y
los subtotales que lo componen deberán ser expresados con dos decimales, mientras que los
precios unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales. En ese sentido,
corresponde efectuar la precisión correspondiente en el acápite de las Bases correspondiente
al contenido de la propuesta económica.
Al respecto, corresponde señalar que si bien de acuerdo con el artículo 13º del Reglamento,
en los casos en los que sea cuestionado, la Entidad podrá revisar y reformular el valor
referencial, ello no es competencia del Comité Especial, por lo que, con motivo de la
Integración de Bases, deberá publicarse en le SEACE la documentación que acredite que
para reformular el valor referencial se conto con la autorización del área competente para
ello. Adicionalmente, deberá publicarse el documento mediante el cual se aprobó el nuevo
valor referencial.
4. CONCLUSIONES
4.5 El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de selección.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolución de consultas y en el pliego de absolución de observaciones,
de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 60º del Reglamento.
MMB/