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Convivencia

Cultura ciudadana
y comunicación
por ANTANAS MOCKUS SIVICKAS

ultura Ciudadana ha sido un programa a su servicio y da sentido a muchos procesos de co-

C que busca cambiar hábitos relacionados

con la convivencia y más específicamen-
te con el cumplimiento de normas urba-
nas por vía de la autorregulación personal y la mutua
regulación interpersonal. También ha sido un enfoque
municación. Así, la ciudad puede verse como un aula
y un laboratorio dentro del cual también cabe soñar
con transformar rasgos de la comunicación cotidiana
para reducir agresiones y aumentar la productividad.
Cultura Ciudadana otorga así un papel clave a la
de gobierno centrado en la idea del ‘saldo pedagógi- ampliación de las posibilidades de comunicación, y
co’: en lo posible cada acción de gobierno se aprove- en su versión actual reconoce también la necesidad
cha para formar ciudadanía y para difundir conocimien- de transformar la interacción entre ciudadanos en di-
tos específicos útiles para los ciudadanos. La resonan- rección a una comunicación apreciativa que reconoz-
cia entre cambios de comportamiento efectivos en la ca los avances y logros de la ciudadanía y la ciudad;
ciudad, la comunicación de esos cambios y el debate una comunicación no violenta donde sea posible que
público sobre su justificación han sido factores impor- las personas comuniquen sus sentimientos y necesi-
tantes de éxito. Es tan así que alguna gente ha llegado dades, lo cual puede llevar a elaboraciones sociales
a confundir Cultura Ciudadana con un programa de de los resentimientos causados por las agresiones que
comunicaciones. Sin embargo, Cultura Ciudadana es vive toda sociedad. Dicho de otra manera, Cultura Ciu-
un proceso pedagógico que de alguna manera pone dadana requiere de la comunicación para hacerse

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1921 1922 1923

Desde la torre Eiffel se inician las primeras emisiones de Comienzan en Norteamérica las emisiones de la ABC El primer sistema electrónico de televisión es patentado por
radio en Francia. La estación pionera fue Radiola y (American Broadcasting Company). Vladimir Zworykin. Se da comienzo a la radiodifusión en Inglate-
posteriormente apareció Radio París. rra con la estación 2LO. El director ruso Eisenstein, con El acoraza-
do Potemkin, aporta al cine el montaje de atracción ideológica.

efectiva, y simultáneamente la convierte en uno de sus secuentes en nuestra conducta. Aparece así el ideal
campos de acción, de intervención transformadora. Así, de la autorregulación; no basta con que ésta se
Cultura Ciudadana puede manifestarse a través de recomiende, sino que hay que construir pequeñas
actos de comunicación que buscan transformar la co- experiencias de autorregulación moral personal com-
municación misma. binada con mutua regulación cultural (autorregulación
El programa Cultura Ciudadana, que se empezó a social). Los principales objetivos del primer programa
desarrollar en nuestra primera administración (1995- de Cultura Ciudadana eran: i) aumentar el número de
97), busca generar sentido de pertenencia a través de personas que acatan normas de convivencia, es decir,
la transformación o consolidación de un conjunto de de personas que se autorregulan o se dejan regular;
costumbres, acciones y reglas mínimas que facilitan la ii) aumentar el número de personas capaces de regu-
convivencia entre desconocidos. Procura “aumentar lar pacíficamente a los otros para el acatamiento de
el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad las normas de convivencia; iii) resolver conflictos de
de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para manera pacífica y iv) aumentar la capacidad de expre-
actuar según la propia conciencia, en armonía con la sarse y de interpretar las expresiones de los otros. Te-
ley, y promover la comunica- níamos confianza en la co-
ción y la solidaridad entre los municación al creer que si
ciudadanos” (Plan de Desa- la gente amplía su reperto-
rrollo 2001-04). rio y su capacidad para co-
Poner el énfasis en la municar, amplía sus posibi-
cultura (en el sentido amplio lidades de cumplir normas
de significados, creencias y y solucionar conflictos pací-
costumbres) como tema cen- ficamente. Creíamos que el
tral de gobierno no fue una arte, la cultura, la recrea-
decisión gratuita. Por el con- ción, podían enriquecer los BOGOTÁ LEGAL.
Si vemos a una
trario, partió de la percep- repertorios y las capacida- persona que cumple
ción de que en Bogotá, a des de interpretar y de co- con las normas y la
ley, le mostramos
principio de los años noven- municarse, y que esto ayu- este signo.

ta, las acciones y las relacio- daría a impulsar también la

nes entre los ciudadanos, regulación y mutua regula-
sobre todo entre desconoci- ción.
dos, estaban determinadas principalmente por la re- Dentro de las normas que mayor éxito han mos-
gulación cultural. No debíamos negar la realidad: nos trado a lo largo de los últimos años están la Ley Zana-
gobernaba más la cultura que la ley. Buena parte del horia (la cual permitió una disminución significativa
comportamiento urbano sigue códigos sociocultu- en las muertes violentas en la ciudad), el uso de las
rales, adquiridos implícitamente, que llevan a identi- cebras y del cinturón de seguridad, y el ahorro de
ficar contextos y que a cada contexto lo asocian con agua durante la crisis de abastecimiento de 1997 (que
un repertorio de acciones aceptables, un repertorio junto con un nuevo modelo de tarifas permitió racio-
de significados relevantes y un repertorio de formas nalizar su uso y reducir su consumo medio bimen-
válidas de expresarse o de actuar (concepto adapta- sual de 53 m3 en 1994 a 38 m3 en 2002). Se pudo cons-
do del código sociolingüístico desarrollado por Basil tatar que la divulgación por los medios de comunica-
Bernstein). ción y la comunicación directa con los ciudadanos
El postulado general era el siguiente: de concien- facilitaron el éxito de muchas de estas acciones, gra-
cia andamos bastante bien, lo que nos hace falta es cias a que la ciudadanía se sintió interpelada y com-
poner en marcha un proceso que nos lleve a ser con- prometida.

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1924 1924 1925

Los audífonos son reemplazados por los parlantes, bocinas En Colombia, aparece la revista semanal Mundo al día,
o altavoces. impreso pionero de la reportería gráfica y primera publica-
ción colombiana con historietas. María Cano saca a la luz en
Medellín la publicación de izquierda La Justicia. Un periódico
similar aparece en la capital con el nombre de Voz Popular.
En el Reino Unido se realiza la primera demostración pública de
televisión. Su inventor John Logie Baird utiliza 3.060 líneas de
registro para producir una imagen muy tosca. Charles Francis
Jenkins logra la primera transmisión sincronizada de sonidos e
imágenes, usando sólo 48 líneas, y un sistema mecánico.

En las acciones de Cultura Ciudadana realizadas se ha visto que en muchos casos la desobediencia a
en la actualidad hay un menor énfasis en métodos la ley se justifica muy ampliamente cuando está en
lúdicos y artísticos como herramienta para generar con- juego la vida, la lucha pública contra una ley o un
textos que amplíen repertorios entre los ciudadanos. Se régimen injustos, y la solidaridad con la familia. Tam-
busca más bien generar una mayor capacidad bién, en un grado un poco menor, se justifica por
argumentativa, así como armonizar ley, moral y cultura. ignorancia y ausencia de mala intención. Alarma mu-
En efecto, nuestros actos están regidos por tres sis- cho que el 56% de los jóvenes justifican desobede-
temas reguladores: el legal, el moral y el cultural. En cer la ley cuando es la única manera de alcanzar sus
nuestro entorno, el sistema de regulación cultural es objetivos. Creemos que es necesario aumentar la
quizás el que revela mayores dificultades. Ha sido fuer- autorregulación individual y colectiva para que se pro-
temente afectado por los sucesivos auges y crisis de la duzca una mayor adhesión a la ley: cultura de la lega-
economía ilegal, por el uso de la violencia y por la lidad. Esto se expresaría en una menor aceptación
tolerancia a la corrupción. Como resultado de todo de justificaciones a la violación de la ley y una mayor
esto, el sistema de regulación cultural se encuentra en disposición a tramitar democráticamente las tensio-
una relación poco coheren- nes entre ley y conciencia,
te con el legal. De esta ma- lo cual será la base para la
nera, la primera aproxima- construcción de una cultu-
ción al tema de cumplimien- ra democrática. De nuevo,
to de normas de conviven- en este entorno, la comuni-
cia en la ciudad estuvo cación se presenta como un
BOGOTÁ UNIDA. orientado por el reconoci- elemento vinculante funda-
Si nos cruzamos con
personas solidarias, miento de la primacía de lo mental. Los procedimientos
que hacen acciones
admirables, hacemos cultural sobre lo legal, y en democráticos para cambiar
este signo.
consecuencia buscar gene- la ley presuponen y posibi-
rar un cambio cultural. La litan un intercambio since-
idea era ayudar a reconocer ro de argumentos donde
y marcar contextos dados, también las evidencias mo-
ver las reacciones culturales rales de distintos sujetos tie-
típicas de esos contextos nen la posibilidad de ser
para producir variaciones compartidas.
de comportamientos, acercando (ampliando y recor- En la armonización de ley, moral y cultura, es fun-
tando) el repertorio de lo culturalmente aceptado al damental el papel de la comunicación interpersonal
marco de lo legalmente establecido. como articuladora entre los tres sistemas. Por un cami-
A lo largo de los últimos años, hemos intensifica- no similar, la comunicación interpersonal filtra y cuali-
do el trabajo en armonización entre los tres sistemas fica las interpretaciones y las justificaciones de los com-
reguladores, de manera que las normas formales – portamientos propios y ajenos, para comprender me-
ley– se relacionen de manera más armónica con las jor las emociones, identificar con más prudencia y jus-
informales –moral y cultura–. Sin embargo, es funda- ticia las intervenciones, considerar legítimo expresar
mental continuar transformando la definición cultu- los sentimientos y entrar al juego colectivo de cualifi-
ral de lo aceptable para que coincida con la ley. En car la expresión de los mismos. Todo esto ayuda a for-
un estudio que hemos realizado en los últimos años talecer y a volver fértil la mutua regulación, lo que he-
(con Jimmy Corzo y con el apoyo de Colciencias y mos llamado la regulación cultural.
de la Universidad Nacional) sobre una muestra esta- Es importante tener en cuenta que la ley es una
dística de 1.450 jóvenes de noveno grado en Bogotá, construcción humana que en su gestación y aplica-

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1926 1927 1927

Entre las ciudades norteamericanas de Washington y Nueva
York, por primera vez se transmiten señales de televisión a
través de cables.
La estación holandesa Radio Philips emite The Happy Station,
el espacio más antiguo de la onda corta, difundido en inglés
y holandés hasta la década de los 50. El director Alan
Croisland con la película El cantor de jazz da inicio al cine
sonoro.
Se completa el primer intento exitoso de enviar señales de
video a través de líneas telefónicas. Trozos de películas se
emitieron por esa vía, desde Chicago hasta Nueva York.

ción es supremamente dependiente de procedimien- mo que permita a las personas dar prioridad a las ar-
tos comunicativos. No hay ley ni aplicación de la ley gumentaciones que conducen a los acuerdos y reco-
sin procesos que encaucen la comunicación y don- nocer en ellos una herramienta para construir convi-
de medie el intercambio ordenado de argumentos. vencia. Esta visión comunicativa de Cultura Ciudada-
El filósofo alemán Jürgen Habermas ha mostrado de na nos ubica en el contexto de la argumentación pú-
manera contundente hasta dónde la ética que blica, promoviendo la cultura democrática, componen-
subyace al derecho, desde su gestación hasta su apli- te fundamental de las acciones de Cultura Ciudadana
cación, se funda en procedimientos. La aplicación adelantadas en los últimos años por la Administración
del derecho permite así conectar la conversación in- distrital. Un paso fundamental entre la Cultura Ciuda-
terna de los individuos con la discusión social y cul- dana de 1995-97 a la actual, es el énfasis en la argu-
tural, conexión que se presenta como uno de los ma- mentación y en generar confianza en los mecanismos
yores desafíos de una cultura democrática. Si es sufi- democráticos.
cientemente honrada y transparente la comunicación En los años setenta, parte del pensamiento crítico
entre gobernante y ciudad, ésta puede contribuir a empieza a tomar distancia de la centralidad del Esta-
ese entrelazamiento de las do planteada por los países
posibilidades y los límites socialistas al ver que la mo-
que nos señala nuestra con- dificación de las relaciones
ciencia, las posibilidades y de propiedad no afecta los
los límites que hacemos va- comportamientos y empieza
ler todos en los distintos ám- a haber un escepticismo BOGOTÁ
PRODUCTIVA.
bitos sociales y los derechos creciente sobre la forma en Si encontramos a
alguien que hace de
y deberes constitucional- que los comportamientos su vida, de la
mente establecidos desarro- ciudadanos pueden cam- ciudad y de su
propio entorno un
llados por las leyes. biar. Sin embargo, durante espacio productivo,
le mostraremos
Por ejemplo, el imperati- mucho tiempo se había in- este signo.

vo no matarás tiene tres es- tentado producir cambios

cenarios de validación: la en los comportamientos de
propia conciencia, los gru- las personas a la fuerza, de
pos sociales a los que se per- una forma casi manipulado-
tenece y el terreno de lo jurí- ra. Así, la tradición teórica
dico-institucional. Es primordialmente la comunicación de esos años critica dichas tendencias a manipular la
en todas sus modalidades, desde la argumentación moral y la cultura, presentando a la comunicación como
rigurosa hasta la evocación poética, la que puede en- la gran barrera para evitarlo.
trelazar esas tres órbitas. El filósofo Emmanuel Levinas Dentro de este contexto aparece la comunicación
invitó a reconocer que todo rostro humano lleva mar- en su sentido pedagógico. La educación fue vista tam-
cado sobre él el imperativo no matarás. Y no cabe con- bién de manera instrumental, de forma que se buscó
cebir una conversación auténtica donde uno no mire una racionalización de la misma casi como si fuera posi-
al otro en algún momento a la cara. ble generar aprendizaje en serie, como en las fábricas.
También es importante un diálogo abierto y tole- Esta tendencia a estandarizar la educación generó una
rante entre autoridades y ciudadanos, y entre los ciu- tensión y unas críticas que trataban de superar dicha
dadanos mismos. Encontramos que Cultura Ciudada- visión. En esa discusión contra el paradigma industrial
na, marcada por la promoción de una cultura demo- de la educación apareció la idea de que la educación
crática, debe impulsar la celebración, cumplimiento y es un diálogo, una forma peculiar de comunicación. El
reparación de acuerdos. Éste puede ser un mecanis- estudiante siempre tiene la posibilidad de no oír, de to-

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1928 1929 1930

Se comienzan a introducir los receptores de radio para los
vehículos. El alemán Fritz Pfleumer reemplaza el magnetófo-
no al inventar una cinta capaz de grabar los sonidos. Ésta se
utilizó por primera vez en unos estudios de grabación
británicos.
En Colombia, aparece la primera emisora comercial, La Voz Se desarrollan cuatro colores en la litografía offset.
de Barranquilla, que hoy hace parte de la Cadena Básica de
RCN. El candidato presidencial conservador Guillermo
Valencia pronuncia sus discursos de campaña por radio.

mar posiciones frente a lo que se le está diciendo para otra las teorías de Bernstein. Para Habermas, cada vez
aceptar o impugnar su validez. La conversación genera que se habla se tejen compromisos y acuerdos, se teje
consensos por un proceso diferente a los del logro de sociedad, lo cual es intrínseco a las prácticas de Cul-
objetivos mediante acciones instrumentales y estratégi- tura Ciudadana. Dichas prácticas pueden evidenciar-
cas. Así, apareció la definición de lo educativo como se en los performativos habermasianos que usan el
proceso comunicativo donde se llega a acuerdos libres lenguaje para cambiar la realidad. Es decir, que las
sobre la validez de ciertas tesis o ciertos procedimien- emociones producidas por el lenguaje, más que ser
tos que son utilizados en otros contextos para debatir, meros actos de palabras, producen hechos, y estos
para organizar o para realizar acciones. Esta definición hechos nos han permitido confiar en que la comuni-
nutre profundamente la tesis de Cultura Ciudadana cación ciudadana puede transformar los comporta-
como proceso de transformación comunicativo, abier- mientos en la ciudad, lo cual trabajamos desde accio-
to, capaz de presentarse de manera honesta ante los nes de Cultura Ciudadana.
ciudadanos y ciudadanas. De acuerdo con Habermas, la conversación no
Cultura Ciudadana ha buscado ayudar en la trans- puede ser una acción instrumental; incluso dentro
formación de los hábitos y de la acción estratégica es
creencias de las personas, necesario tener en cuenta
especialmente referidas al cómo la otra parte ve y en-
cumplimiento de normas de tiende el conflicto, es decir,
convivencia, haciendo uso dentro del diálogo es funda-
BOGOTÁ, de la comunicación para mental ponerse en el lugar
¿QUÉ NOS PASA?
Si vemos a una que los procesos sean cono- del otro. En este sentido,
persona que
incumple las normas cidos y aceptados por la ciu- Habermas ofrece una visión
pregúntele qué nos
pasa, pues el buen
dadanía. Dicho en otras pa- liberadora de la comunica-
funcionamiento de la labras, se ha buscado que ción como el antídoto al uso
ciudad nos incumbe
a todos. los ciudadanos sepan qué de la fuerza en donde pri-
hábitos busca transformar la ma la búsqueda del consen-
Administración; que las per- so antes que el uso de la
sonas reconozcan que la fuerza. Esta manera de con-
Administración no pretende cebir la comunicación co-
promover la transformación rresponde de cierta mane-
de hábitos vía manipulación psicológica o vía medici- ra con la experiencia académica; no obstante, la edu-
nas sino concretando la intención, argumentando pú- cación en realidad extiende al máximo la experien-
blicamente la necesidad de que estos cambios se rea- cia académica de la argumentación a ámbitos que
licen. A este respecto, se pueden mencionar varios tradicionalmente se han visto como instrumentales.
ejemplos: el uso del cinturón de seguridad, la Ley Za- Ese es el caso del cambio cultural buscado por Cul-
nahoria, el respeto por los pasos peatonales y por el tura Ciudadana.
espacio público, etc. Estas normas de conducta fue- Adicionalmente, para lograr la racionalización de la
ron argumentadas debidamente antes y durante el tiem- acción instrumental y la estratégica se necesita de co-
po en que se realizaban intervenciones en la ciudad municación honrada, de una disposición a cambiar la
para promover su cumplimiento. opinión propia dentro de los argumentos. Dicho en otras
En el contexto de la cultura ciudadana la comuni- palabras, se trata de entrar a la comunicación libremen-
cación puede ser entendida desde dos visiones teóri- te –en donde es imposible determinar o manipular las
cas que conforman las dos caras de una moneda. Por decisiones del otro– y buscar las condiciones apropia-
una parte la acción comunicativa de Habermas y por das para intercambiar argumentos y construir acuerdos.

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1930 1932 1933

En Colombia, el conservador Laureano Gómez funda El
Siglo. La crisis económica del país coloca a El Espectador al
borde de la quiebra, pero gracias a Eduardo Santos éste
puede imprimirse en los talleres de El Tiempo.
Stanley Morison diseña la tipografía Times New Roman para el En varias ciudades de Alemania, grandes cantidades de libros
Times de Londres. Marconi desarrolla el beam system o redes son destruidos en hogueras por el partido nacional-socialista.
directivas, y los aparatos de microondas con los que cubrió
una distancia de 270 kilómetros. Con Flowers and trees, Walt
Disney introduce el color en los dibujos animados.

Desde la perspectiva de Bernstein, la cultura ciu- y empezar a reconocer relaciones posibles con la con-
dadana puede ser vista como un proceso de transfor- vivencia y los vínculos entre desconocidos que ge-
mación colectiva. Según este sociólogo, la sociedad nera la ciudad, permitiendo transformar a través del
es un sistema que se reproduce y se transforma de lenguaje, de las comunicaciones entre ciudadanos,
acuerdo con las formas en que se produce la comuni- más rápidamente los hábitos que la cultura ha impues-
cación. La sociedad construye identidades culturales to.
relacionadas con la identificación de contextos. Dichos Se puede ver entonces la manera en que la comu-
contextos son en sí mismos actos comunicativos que nicación es esencial a Cultura Ciudadana en varios
pueden ser recontextualizados en tanto se modifican de sus ámbitos: en la posibilidad argumentativa que
las costumbres, hábitos y creencias. obliga al gobierno a comunicarse con sus ciudada-
Este proceso podría entenderse como un mutuo nos; en las transformaciones culturales que busca pro-
esculpirse de la sociedad. Entre todos los ciudada- ducir, de manera que ella misma se ve transformada
nos se esculpen formas de relación de manera que por la cultura ciudadana; en su posibilidad de crear
se reconoce la transforma- nuevos contextos, nuevas
ción. Este autoesculpirse es lecturas, nuevas identida-
por una parte voluntario, lo des que transformen la cul-
cual demuestra que es posi- tura misma. Así, creo que la
ble que la sociedad se auto- comunicación es en sí mis-
transforme, y por otra, tiene ma un acto de gobierno,
una relación profunda con una responsabilidad funda-
rutinas y tradiciones que en mental de todo gobernante BOGOTÁ,
PAZ INTERIOR.
ocasiones impiden o limitan según la cual debe cons- Cuando nos sintamos
las transformaciones. Pode- truir canales de informa- en armonía con nuestra
conciencia hagamos
mos decir que el lenguaje ción, de crítica y de enten- este signo.

–la forma en que nos comu- dimiento con sus ciudada-

nicamos– determina la vida nos y ciudadanas. De todas
social y los contextos de sig- maneras, creo que es funda-
nificado, de manera que es mental recordar que la co-
precisamente allí donde se municación que le atañe a
dan las transformaciones la cultura ciudadana tiene
culturales. Esta visión supraindividual de Bernstein mucho más de actos que de palabras, es una comuni-
nos ha permitido insistir en la posibilidad de produ- cación que busca expresarse en el hacer, aunque cla-
cir recontextualización en las interacciones urbanas, ramente la palabra ayuda a hacer visible y entendible
lo cual permite que los comportamientos de los ciu- el ejemplo.
dadanos sean poco a poco transformados. Lo que se
busca con Cultura Ciudadana es poner en evidencia
contextos urbanos, movilizarlos de acuerdo con la
necesidad de promover el cumplimiento de normas, ANTANAS MOCKUS SIVICKAS
Filósofo y matemático, fue profesor y rector de la
haciendo que las personas transformen sus modos
Universidad Nacional de Colombia. Actualmente es el
de comunicación y esculpiendo así unas prácticas alcalde mayor de la ciudad de Bogotá.
nuevas en la ciudad. Estos contextos se han mostra-
do en muchos casos como un juego. Ahora bien, ‘ju-
gar a…’ nos hace ponernos en los zapatos de los otros

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