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Economia y Finanza Carvajal PDF
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CONTENIDO
2
PRESENTACIÓN
3
1 SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO DEL SECTOR
4
Gráfico Nº 1: Modelo Conceptual del Sector
Gestión de Ingresos
Sostenibilidad Fiscal Públicos
Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
Crecimiento
Económico
Sostenido
Productividad de la
Economía
Competencia y
Formalización de los Clima de Inversión
Mercados
5
Cuadro Nº 1: Tendencias priorizadas del Sector
N° Tendencias Dimensión Pertinencia Evidencia Puntaje
10 Mayor influencia de la política monetaria de los EEUU Económica 4.00 5.00 4.50
17 Creciente uso de fuentes renovables para la generación Ambiental 4.00 4.00 4.00
de energía eléctrica
18 Incremento del uso de las TICs en la sociedad Tecnológica 4.00 4.00 4.00
6
Cuadro Nº 2: Eventos de Futuro
Impacto sobre Probabilidad de
Selección
el sector ocurrencia
Eventos futuros (Disruptivos)
Media
Media
Baja
Baja
Alta
Alta
1 Tasa de referencia en EEUU sube 5 PP X X X
3 Terremoto X X -
4 OCDE acepta el ingreso de Perú X X X
7
2
1
N°
Economía
Componente
Responsabilidad y
Productividad de la
Transparencia Fiscal
Total
Público
Gestión
Gestión
Públicos
Mercados
Competencia
de
Formalización
del
Clima de Inversión
de
Sostenibilidad Fiscal
Subcomponente
los
Gasto
Ingresos
2
2
3
3
2
Expansión de la economía China
12
Incremento de la competitividad por inversión
7
2
2
1
1
1
9
2
1
2
2
2
2
2
3
2
3
12
(commodities) en el mercado internacional
6
1
2
1
1
1
los EEUU
recursos naturales
desarrollo
en la actividad económica
6
2
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
sociedad.
10
Estado.
2
3
2
1
2
Total
29
37
33
30
32
1.3 Identificación y diagnóstico de las variables estratégicas
20 Profundización financiera
9
Asimismo, se identificaron las variables exógenas que caracterizan el
comportamiento de cada tendencia, determinando un total de veinte (20)
variables. Ver Cuadro N° 5.
10
Gráfico Nº 2: Plano de influencias y dependencias directas
Variable
Indicador Fórmula Responsable
Estratégica
11
Durante el periodo 2005-2014, el ratio de deuda pública disminuyó
significativamente; no obstante, en el año 2015 mostró un ligero incremento
como consecuencia de la caída del precio de las materias primas que
repercutió en menores ingresos y un mayor financiamiento por endeudamiento.
Ver Cuadro N° 7.
Desempeño
de la deuda 214,4 160,7 136,6 121 136,5 116,2 101, 4 91,2 88,0 89,9 116,8
pública
12
Durante el periodo 2005-2015, se logró acumular activos financieros que
crecieron más de 4 veces; estos fondos corresponden a la acumulación de
saldos en cuentas a la vista y depósitos a plazo en moneda nacional en el
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) y en moneda extranjera en el
Fondo de Estabilización Fiscal (FEF). Ver Cuadro N° 9.
Nivel de ahorro
34,6 38,7 41,1 56,0 54,9 53,7 64,5 72,8 68,5 69,3 73,9
público
Durante los últimos años, el gasto corriente tuvo una tendencia creciente,
alcanzando el 15,83% del PBI en el año 2015, que se explica por los esfuerzos
en mejorar el capital humano, a través de la Reforma Magisterial, Reforma de
Ingresos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, Política remunerativa del
Sector Salud, entre otros. Ver Cuadro N° 11.
13
Cuadro N° 11: Evolución histórica y actual de la Variable Estratégica 3
Variable Histórico Actual
Estratégica 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Desempeño del
15,1 13,8 13,7 13,7 14,2 13,6 13,4 13,6 14,3 15,5 15,83
gasto público
El desempeño del gasto público tiene vinculación causal con las siguientes
variables: i) efectividad de la recaudación tributaria; ii) contingencias explícitas
del sector público no financiero; iii) sostenibilidad de la infraestructura de los
servicios públicos; iv) eficiencia de las contrataciones públicas; v) eficacia de
las compras corporativas, vi) reforma del Estado; y, vii) desarrollo de
capacidades y habilidades.
14
Cuadro N° 13: Evolución histórica y actual de la Variable Estratégica 4
Variable Histórico Actual
Estratégica 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Efectividad de
la recaudación 14,7 16,2 16,8 16,8 14,8 15,7 16,5 16,9 16,8 17,0 15,2
tributaria
Fuente: Dirección General de Política Ingresos Públicos y Dirección General de Política Macroeconómica y
Descentralización Fiscal - MEF.
15
Cuadro N° 15: Evolución histórica y actual de la Variable Estratégica 5
Variable Histórico Actual
Estratégica 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Estabilidad
71,6 58,5 25,5 98,9 68,1 22,6 43,0 54,1 70,8 38,0 64,0
financiera
16
La eficiencia del ciclo de la inversión pública tiene vinculación causal con las
siguientes variables: i) nivel de contribución del Estado en el desarrollo
productivo y empresarial, ii) sostenibilidad de la infraestructura de los servicios
públicos, iii) eficiencia de las contrataciones públicas, iv) competencia del
mercado interno; y, v) desarrollo de capacidades y habilidades.
Eficacia de la
Inversión adjudicada por (Inversión en APP y Dirección General de
inversión en APP y
APP y proyectos en proyectos en activos Política de Promoción de la
proyectos en
activos respecto al PBI / PBI) x 100 Inversión Privada
activos
Fuente: Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada - MEF.
Eficacia de la
inversión en
0,4 1,0 0,3 0,9 1,4 1,5 2,6 0,4 2,7 7,0 0,4
APP y proyectos
en activos
Fuente: Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada – MEF.
17
La eficacia de la inversión en APP y proyectos en activos tiene vinculación
causal con las siguientes variables: i) desempeño de la deuda pública; ii)
contingencias explícitas del sector público no financiero; iii) calidad de la
regulación gubernamental, iv) sostenibilidad de la infraestructura de los
servicios públicos, v) competencia del mercado interno, vi) eficiencia de la
actividad empresarial del Estado; y v) desarrollo de capacidades y habilidades.
1.4 Escenarios
1 Desempeño de la
124,80% 136,00% 82,00% 201,30% 261,00% 68,00%
deuda pública
2 Nivel de ahorro
57,10% 75,50% 87,70% 42,60% 38,70% 100,00%
público
3 Desempeño del
14,30% 14,20% 17,00% 14,90% 15,80% 20,00%
gasto público
Efectividad de la
4 recaudación 15,80% 14,90% 22,00% 12,75% 14,95% 26,30%
tributaria
5 Estabilidad
55.9pb 56pb 34pb 64pb 58pb 34pb
financiera
1
Línea base: Promedio del valor observado en los 10 últimos años.
18
A continuación, se presentan los tres (03) escenarios exploratorios de la fase
prospectiva:
CALIFICACIÓN
N° Variables Línea
Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 01
Estratégicas Base
19
CALIFICACIÓN
N° Variables Línea
Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 01
Estratégicas Base
RIESGOS OPORTUNIDADES
Movilidad de capitales externos de corto plazo afecta la Bancos de inversión promueven fondos cotizados con
política monetaria. papeles de deuda pública local.
20
RIESGOS OPORTUNIDADES
CALIFICACIÓN
N° Variables Línea
Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 02
Estratégicas Base
(Total de deuda
Deuda respecto del gobierno Se ejecutan proyectos de gran
Desempeño de envergadura que conllevan un
1 de los ingresos general /Total 3
la deuda % 124,8 mayor financiamiento de fondos;
del gobierno de ingresos del
pública con lo cual, se alcanza el
general gobierno 201,3%.de endeudamiento.
general) x 100
Se alcanza un nivel de 42,6%,
Activos (Activos debido a que el Gobierno utiliza
financieros financieros / una parte significativa de sus
2 Nivel de ahorro excedentes, dada la menor 4
respecto de los Gastos del % 57,1
público recaudación y el incremento de los
gastos del gobierno
gastos financieros por el mayor
gobierno general general) x 100
endeudamiento.
(Ingresos
Ingresos Los ingresos tributarios del
Efectividad de Tributarios del
4 tributarios del gobierno general llegan a un nivel 5
la recaudación gobierno % 15,8
gobierno general de entre [12,6%-12,9%] del PBI.
tributaria general / PBI) x
respecto del PBI
100
21
CALIFICACIÓN
N° Variables Línea
Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 02
Estratégicas Base
Estancamiento y reversión de las reformas del Estado. Expansión de la gestión del gasto público por resultados.
Crecimiento de la informalidad de los agentes de la actividad Cambio del modelo de desarrollo económico hacia las
económica. actividades no extractivas.
Estabilidad financiera
Mayor riesgo soberano genera volatilidad e incertidumbre del Participación contracíclica del Tesoro en el mercado de
mercado financiero. deuda pública.
Regulación del sistema de banca, seguros y pensiones
Fluctuaciones del tipo de cambio, expectativas depreciatorias
que favorezcan una mayor solidez y competencia en el
y dolarización de los ahorros.
mercado.
Mayor presión inflacionaria e inestabilidad cambiaria por
política monetaria expansiva.
Menor colocación de créditos bancarios por el incremento de
la morosidad.
Disminución del nivel de inversión privada por menores Diversificación de las exportaciones tradicionales e
perspectivas de crecimiento (en particular de la minería). incorporación de valor agregado.
CALIFICACIÓN
Variables Línea
N° Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 03
Estratégicas Base
El indicador muestra un
desempeño desfavorable de
(Total de
261% con un mayor nivel de
deuda del endeudamiento para cubrir la
Deuda respecto de gobierno caída de los ingresos y
Desempeño de la 3
1 los ingresos del general /Total % 124,8 mayores obligaciones
deuda pública
gobierno general de ingresos del contingentes, además del
gobierno impacto de la subida del tipo
general) x 100 de cambio, ante un porcentaje
significativo de la deuda en
moneda extranjera.
El gasto corriente no
financiero se estabiliza
alrededor del 15,8% del PBI.
(Gasto El incremento de la tasa de
Gasto Corriente no Corriente no referencia de EEUU implica
Desempeño del financiero del financiero del cambios relativamente
8
3 % 14,3 menores en los ingresos
gasto público gobierno general gobierno
fiscales, por lo que la
respecto del PBI general / PBI) x
evolución del gasto corriente
100
no financiero -siguiendo la
regla fiscal- no se ve afectado
estructuralmente.
23
CALIFICACIÓN
Variables Línea
N° Indicadores Fórmula UM Escenario Exploratorio 03
Estratégicas Base
La inversión adjudicada en
APP alcanza el 2% del PBI;
Inversión (Inversión en en este contexto, éstas
Eficacia de la
adjudicada por APP y representan una alternativa
inversión en APP 3
7 APP y proyectos en proyectos en % 0,4 para entidades públicas de
y proyectos en
activos respecto al activos/ PBI) x los 3 niveles de gobierno que
activos
PBI 100 buscan nuevas fuentes de
obtención de ingresos.
Aumenta la vulnerabilidad financiera por incremento de la Desarrollo del tramo corto de la curva de rendimientos del
deuda externa ante la depreciación de la moneda nacional. mercado de deuda pública en soles.
Mayor costo y riesgo del nuevo endeudamiento externo por Desarrollo del mercado de tasas de deuda doméstica a tasas
las subidas de las tasas de interés y el tipo de cambio. de interés variables.
Estancamiento y reversión de las Reformas del Estado. Expansión de la gestión del gasto público por resultados.
Estabilidad financiera
Aumenta la correlación de la curva de los bonos de EEUU y Participación directa del Tesoro en el mercado de deuda
la curva local en soles. pública en escenarios de volatilidad.
Demanda de no residentes por mayores primas en las Desarrollo del mercado de bonos indexados a la inflación
emisiones de títulos del Tesoro como consecuencia de la para evitar mayor dolarización de inversionistas adversos al
depreciación. riesgo.
24
RIESGOS OPORTUNIDADES
Eficiencia del ciclo de la inversión pública
Contracción de la inversión pública por menor recaudación Creciente demanda de proyectos de inversión pública
de ingresos fiscales. productivos.
Eficacia de la inversión en APP y proyectos en activos
Disminución del nivel de inversión privada por menores Diversificación de las exportaciones tradicionales e
perspectivas de crecimiento (en particular de la minería). incorporación de valor agregado.
2 ESCENARIO APUESTA
Gasto Corriente no
Desempeño del
3 financiero gobierno 15,83% 17,00% 14,90% 15,80%
gasto público
general respecto del
PBI
Volatilidad de los
Estabilidad rendimientos de los
5 64 pb 34 pb 64pb 58pb
financiera bonos del Tesoro
peruano a 10 años
25
En dicho contexto, la posición estratégica del Escenario Apuesta debe acercarnos
al escenario óptimo; por ello, se establece como Escenario Apuesta: “Perú país de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) al 2021”
basado en la remoción de barreras al crecimiento, gobernanza pública, anti-
corrupción e integridad en el sector público, capital humano y medio ambiente del
Programa País OCDE-Perú (Escenario Exploratorio 1), considerando las
expectativas de transformación del Sector y la gradualidad de su cumplimiento en
el mediano plazo.
Nivel de ahorro
público
Eficacia de la
Desempeño del inversión en
gasto público APP y proyectos
en activos
Desempeño de
Estabilidad
la deuda
financiera
pública
Efectividad de
la recaudación
tributaria
26
de cambio de dicho indicador equivalente a 137,0% al 2021, a través del
aprovechamiento de los siguientes aspectos: Desarrollo de mercado
derivado de los títulos de deuda del Tesoro por parte de los inversionistas
locales y extranjeros; Integración de los mercados de valores de deuda
pública en moneda local entre países de la Alianza del Pacífico; y, Captación
de recursos para el financiamiento de gasto público a menor costo por
menor riesgo soberano.
27
valor de cambio de dicho indicador equivalente a 13,9% al 2021, a través del
aprovechamiento de los siguientes aspectos: Predictibilidad de la
recaudación de los ingresos fiscales para el financiamiento del gasto
público; y, Expansión de la gestión del gasto público por resultados.
3 VISIÓN
28
Los objetivos estratégicos del Sector Economía y Finanzas son:
Al año 2021, se proyecta alcanzar un nivel de déficit fiscal respecto del PBI
del 1,0% y un ratio de deuda pública respecto del PBI de 27,0%, basado
en la implementación de las siguientes acciones estratégicas:
29
AES 1.1 Fortalecer el marco analítico de la política macrofiscal.
AES 1.2 Fortalecer el monitoreo de las reglas macrofiscales; así como,
el cumplimiento de las reglas fiscales en los gobiernos
subnacionales.
AES 1.3 Intensificar la emisión de deuda pública en moneda nacional de
corto y largo plazo; así como, los mecanismos de negociación
respectivos.
AES 1.4 Fortalecer la gestión contra la vulnerabilidad a los riesgos
financieros, operativos y contingencias fiscales y explicitas.
AES 1.5 Fortalecer la flexibilización intertemporal de los activos y
pasivos públicos.
30
Al año 2021, se proyecta alcanzar un nivel de crecimiento promedio de la
PTF de 1,8% y la volatilidad de los rendimientos de bonos del Tesoro
peruano a 10 años de 48 pb, a través de la implementación de las
siguientes acciones estratégicas:
31
ingresos tributarios del gobierno general del 15,5% respecto del PBI
basado en la implementación de las siguientes acciones estratégicas:
32
AES 4.1 Fortalecer la programación multianual, priorización y
seguimiento de las inversiones.
AES 4.2 Fortalecer la descentralización de los procesos de inversión
pública y privada.
AES 4.3 Promover la simplificación del ciclo de la inversión pública y
privada en sus distintas modalidades.
AES 4.4 Fortalecer las capacidades para la formulación y evaluación
técnica económica de las inversiones; así como, el acceso a la
información de los inversionistas.
AES 4.5 Desarrollar mecanismos de financiamiento de la inversión
pública; así como, la gestión de riesgos y compromisos
derivados de las APP.
33
AES 5.1 Fortalecer el proceso presupuestario multianual del sector
público, con énfasis en el presupuesto por resultados.
AES 5.2 Promover la transparencia, participación ciudadana y rendición
de cuentas, impidiendo la corrupción y distorsiones en el uso
de recursos públicos.
AES 5.3 Impulsar la predictibilidad de las transferencias
intergubernamentales sobre la base de criterios de asignación.
AES 5.4 Fortalecer los mecanismos de abastecimiento y el desarrollo de
instrumentos de contratación pública.
5 RUTA ESTRATEGICA
34
Cuadro Nº 33: Matriz de Objetivos y Acciones Estratégicas del Sector
Indicador y Metas 2017-2021
Cód. Objetivo Cód.
Línea Acción Estratégica
OES Estratégico AES
Indicador Base 2017 2018 2019 2020 2021
2015
Volatilidad de los
rendimientos de los
69 pb 54 pb 53 pb 51 pb 50 pb 48 pb AES2.4 Promover la profundización, estabilidad y liquidez del mercado
bonos del Tesoro financiero incentivando la competencia entre sus participantes.
peruano a 10 años
35
Indicador y Metas 2017-2021
Cód. Objetivo Cód.
Línea Acción Estratégica
OES Estratégico AES
Indicador Base 2017 2018 2019 2020 2021
2015
36
Indicador y Metas 2017-2021
Cód. Objetivo Cód.
Línea Acción Estratégica
OES Estratégico AES
Indicador Base 2017 2018 2019 2020 2021
2015
37
Cuadro Nº 34: Ruta Estratégica del Sector
Programación de Acciones Estratégicas 2017-2021
Cód. Objetivo Ruta Cód.
Acción Estratégica Responsable
OES Estratégico Estratégica AES
2017 2018 2019 2020 2021
Lograr el MEF
Fortalecer la gestión de la cadena de suministro y la eficiencia de
funcionamiento 2 AES2.2 OSCE
la actividad empresarial del Estado.
eficiente de los FONAFE
OES2 mercados y el
incremento de la Impulsar la ampliación de la cobertura, eficiencia y sostenibilidad MEF
competitividad 3 AES2.3
del mercado previsional. ONP
MEF
4 AES2.4 Promover la profundización, estabilidad y liquidez del mercado SMV
financiero incentivando la competencia entre sus participantes. BN
38
Programación de Acciones Estratégicas 2017-2021
Cód. Objetivo Ruta Cód.
Acción Estratégica Responsable
OES Estratégico Estratégica AES
2017 2018 2019 2020 2021
39
ANEXOS
40
ANEXO N° 1: Matriz de alineamiento del PESEM con políticas y planes
41
42
43
ANEXO N° 2: Proyectos de inversión pública de impacto sectorial
44
Sistemas de Información, mediante la construcción de adecuados espacios
físicos funcionales, adquisición de equipos informáticos y mobiliario, así como
capacitación de personal y la adecuada gestión de la organización.
45
implementación y estandarización de monitoreo físico y lógico, bajo solución
certificada TER 3, adquisición de equipos, diseño y desarrollo de un sistema de
gestión, implementación del sistema, fortalecimiento de capacidades del
personal de la INSI según el estándar internacional definido, implementación
de un sistema de redundancia, construcción de infraestructura para un Centro
de Datos II, adquisición de equipos para el CD II.
46
de información presupuestaria de planillas del sector público por parte de las
oficinas de recursos humanos de las unidades ejecutoras y las entidades
regentes, mejorando la calidad de la información, así como la administración de
la misma relacionada a la gestión presupuestaria de planillas.
47
ANEXO N° 2: Proyectos de Inversión Pública del Sector
Objetivo N° TIR
OES AES Acción Estratégica Proyecto de Inversión Pública
Estratégico (%)
48
Objetivo N° TIR
OES AES Acción Estratégica Proyecto de Inversión Pública
Estratégico (%)
49
Objetivo N° TIR
OES AES Acción Estratégica Proyecto de Inversión Pública
Estratégico (%)
50
ANEXO Nº 3: Glosario de Términos
Meta Física: Es la parte cuantificable del objetivo y acción que se pretende alcanzar
con la ejecución de una acción. Las metas pueden ser de realización, cuando se
refieren al volumen de producción de bienes o servicios alcanzado; y de resultados,
cuando se refiere a los efectos alcanzados.
51
Proyecto: Está referido a los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Toda intervención
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los de otros proyectos.
52