Primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski

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Primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski
Crisis pol�tica en Per�
Pedro Pablo Kuczynski dando discurso.jpg
Pedro Pablo Kuczynski en el Congreso de la Rep�blica
Otros nombres Destituci�n
Estado Finalizado
Tipo

Presunta incapacidad moral permanente:

Pretensi�n de los partidos de oposici�n por destituir al presidente tras la
revelaci�n de los pagos que la empresa Odebrecht hizo entre 2005 y 2006 a las
empresas de consultor�a Westfield Capital y First Capital, vinculadas al presidente
PPK, en ese entonces ministro de Estado.
�mbito Pol�tico/social
Lugar Lima
Resultado Se rechaz� la moci�n de vacancia
Pa�s Bandera del Per� Per�
Fecha 13 de diciembre de 2017 - 21 de diciembre de 2017
Participantes Presidente del Per�
Congreso de la Rep�blica
[editar datos en Wikidata]

El primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski, denominado

tambi�n vacancia expr�s por su r�pido desarrollo,1?2? fue una acci�n iniciada por
el Congreso de la Rep�blica del Per� con la finalidad de destituir al presidente de
la Rep�blica Pedro Pablo Kuczynski por una presunta �permanente incapacidad
moral�.3?4? Este suceso forma parte de la segunda etapa de la crisis pol�tica
generada por el enfrentamiento entre el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski y el
Congreso, en el que la agrupaci�n opositora Fuerza Popular tiene mayor�a absoluta.

La tambi�n llamada "crisis presidencial" estall� luego de que se dieran a conocer

documentos remitidos por la empresa Odebrecht a una comisi�n investigadora del
Congreso,5? seg�n los cuales dicha compa��a hab�a realizado a�os atr�s pagos por
servicios recibidos de las empresas First Capital y Westfield Capital, esta �ltima
de propiedad de Kuczynski.6?7? Dadas las sospechas de actos de corrupci�n que
generaban este tipo de operaciones como consecuencia de las revelaciones del Caso
Odebrecht, algunos representantes de la oposici�n en el Congreso solicitaron al
presidente que renuncie o de lo contrario iniciar�an el proceso legal para vacarlo
del cargo. El 14 de diciembre, mediante un mensaje a la Naci�n, el presidente
anunci� que no renunciar�a y pidi� levantar el secreto bancario de sus cuentas.8?
Ese mismo d�a, mediante un oficio del Despacho Presidencial dirigido a la comisi�n
congresal que se ocupa del caso Lava Jato en el Per�, solicit� reunirse con �sta el
22 de diciembre.9?

El pedido de vacancia se inici� con la admisi�n de una moci�n presentada por 27

legisladores, principalmente de Fuerza Popular, Frente Amplio y APRA.10? El 15 de
diciembre se aprob� la admisi�n de la moci�n para iniciar el proceso de destituci�n
de Kuczynski con 93 votos a favor, 17 en contra y cero abstenciones.11? La sesi�n
para determinar la destituci�n se realiz� el 21 de diciembre desde las 09:30 h y
dur� aproximadamente 11 horas luego de la sustentaci�n del presidente, la defensa
legal de su abogado y el debate parlamentario.12? Para que el presidente fuera
destituido se necesitaba de una mayor�a calificada correspondiente a dos tercios
del total de 130 congresistas (87 votos a favor),13?14? la cual no se alcanz� en la
votaci�n realizada ese mismo d�a, cuyo resultado fue de 79 votos a favor, 19 en
contra y 21 abstenciones, con lo cual el pedido de vacancia fue rechazado.
En diciembre de 2016 se public� un documento del Departamento de Justicia de los
Estados Unidos que revelaba que la constructora brasile�a Odebrecht hab�a realizado
pagos de sobornos a funcionarios p�blicos de 12 pa�ses (entre ellos el Per�) para
ganar las licitaciones de obras p�blicas.18?
Local de la Organizaci�n Odebrecht en el distrito financiero de San Isidro.

En el caso del Per�, de acuerdo a los investigaciones judiciales, Odebrecht habr�a

pagado aproximadamente 29 millones de d�lares en sobornos a funcionarios, aunque es
probable que el monto de las coimas y sobornos haya sido mucho mayor. Ello habr�a
ocurrido entre 2005 y 2014, que corresponden a los gobiernos de Alejandro Toledo
(2001-2006), Alan Garc�a (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Ya desde
noviembre de 2016, la Fiscal�a en el Per� ven�a investigando el caso conocido desde
Brasil como Operaci�n Lava Jato.19?

Al conocerse la noticia, el presidente Kuczynski dijo que apoyar�a en todo lo que

sea necesario para la investigaci�n. Neg� estar involucrado en el esc�ndalo de
corrupci�n, cuando fue primer ministro y ministro de Econom�a del gobierno de
Toledo entre 2004 y 2006.20?

Reiteradamente, Kuczynski neg� haber tenido vinculaci�n de cualquier tipo con

Odebrecht, tanto en cuestiones laborales como con respecto al finaciamiento de sus
campa�as a la presidencia de 2011 y de 2016. Al respecto, envi� en octubre de 2017
un oficio a la comisi�n Lava Jato del Congreso en el cual explicaba los asuntos en
las que podr�a ser consultado, y que responder�a por escrito.21?

La negativa de Kuczynski de recibir en persona a la Comisi�n, se deb�a a que, seg�n

su versi�n, cuando en febrero de 2017 hab�a recibido a la Comisi�n de Fiscalizaci�n
(presidida por H�ctor Becerril) hab�a recibido una �recatafila de insultos
espantosos�, aunque la transcripci�n de lo hablado en la reuni�n lo desmiente.22?
La bancada fujimorista insisti� en exigir que las explicaciones los diera en
persona e incluso impuls� un proyecto de ley para que un presidente de la Rep�blica
est� obligado a comparecer ante las comisiones del Congreso, lo cual, seg�n los
expertos constitucionalistas, no tiene sustento en la Constituci�n.23?

Hay que se�alar que el principal partido de oposici�n Fuerza Popular (FP) o partido
fujimorista cuenta con mayor�a abrumadora en el Congreso, mientras que el partido
oficialista es minor�a. Se arguye que el Caso Odebrecht viene siendo usado por FP
contra Kuczynski para sacarlo del gobierno. Hay quienes sostienen tambi�n que el
gobierno dirigi� a la fiscal�a, cuando el 7 de diciembre de 2017, por orden
judicial se produjo el allanamiento domiciliario de dos locales de Fuerza Popular,
uno ubicado en Cercado de Lima y otro en Surco. Ello, debido a indicios que
apuntaban a que el partido fujimorista ten�a doble contabilidad o contabilidad
paralela para ocultar los aportes de Odebrecht a la campa�a electoral de Keiko
Fujimori, la l�der de FP (investigada tambi�n por ese caso).24? D�as despu�s
estall� la crisis por la vacancia presidencial.

El 13 de diciembre de 2017, la presidenta de la Comisi�n Lava Jato Rosa Bartra dio

a conocer una informaci�n procedente de la empresa Odebrecht en la que esta
aseguraba que Westfield Capital, una empresa de asesor�a de banca de inversi�n,
fundada y dirigida por PPK, hab�a realizado siete consultor�as para Odebrecht entre
noviembre de 2004 y diciembre de 2007 por 782.207 millones de d�lares, es decir,
cuando Kuczynski fue primer ministro y ministro de Econom�a de Toledo.

La informaci�n revelaba tambi�n que otra empresa, First Capital, constituida por el
chileno Gerardo Sep�lveda (socio de PPK), hab�a realizado asesor�as para Odebrecht
entre el 2005 y 2013, recibiendo como pago a sus servicios US$4�043.941. Se sab�a
tambi�n que ambas empresas de asesor�a compart�an la misma direcci�n fiscal.25?

La informaci�n resultaba gravemente comprometedora para Kuczynski, quien siempre

hab�a negado haber tenido relaciones con la empresa Odebrecht, y porque los pagos a
su empresa personal de consultor�a se hab�an realizado cuando era Ministro de
Estado (algo prohibido por norma constitucional).

Como agravante, proven�an de una empresa como Odebrecht, que ahora se sabe que
hab�a pagado coimas para adjudicarse la concesi�n de obras precisamente bajo el
gobierno de Toledo, cuando Kuczynski hab�a sido ministro. El presidente anunci�
entonces que recibir�a a la Comisi�n Lava Jato el d�a 22 de diciembre, pero este
gesto fue considerado tard�o, luego de haber insistido reiteradamente en responder
solo por escrito.26?

"Estoy aqu� para dar la cara, ni me corro, ni me oculto, ni tengo motivo para
hacerlo. Yo tengo la obligaci�n de dar una explicaci�n. Han presentado reportes de
la empresa Odebrecht de supuestos pagos por servicios que habr�a prestado a la
empresa eso es falso"
Pedro Pablo Kuczynski, 14 de diciembre de 2017, Mensaje a la Naci�n27?28?

"No voy a abdicar ni a mi honor ni a mis valores ni a mis reponsabilidades como

presidente de todos los peruanos"
Pedro Pablo Kuczynski, 14 de diciembre de 2017, Mensaje a la Naci�n29?

El 16 de diciembre, la empresa Odebrecht manifest� que los contratos y pagos

mencionados por la Comisi�n de Fiscalizaci�n del Congreso fueron l�citos y que por
ello no hab�an entregado esta informaci�n al Ministerio P�blico, precisando en su
misiva que "los servicios de asesor�a y estructuraci�n financiera brindados por
First Capital y Westfield Capital corresponden a servicios efectivamente prestados
a empresas de Odebrecht, y fueron debidamente pagados y contabilizados
oficialmente. Los valores de dichos contratos estaban de acuerdo con las pr�cticas
de mercados a la fecha. La contrataci�n de dichos servicios ha sido gestionada
exclusivamente por el se�or Gerardo Sep�lveda".30?
Marco jur�dico

La vigente Constituci�n de 1993 establece en su art�culo 113� que la Presidencia de

la Rep�blica vaca por:

1. Muerte del Presidente de la Rep�blica.

2. Su permanente incapacidad moral o f�sica, declarada por el Congreso.
3. Aceptaci�n de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a �l dentro
del plazo fijado. Y
5. Destituci�n, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones
mencionadas en el art�culo 117� de la Constituci�n.

Con relaci�n a la vacancia por la causal de �permanente incapacidad moral o

f�sica�, hasta el a�o 2004 no exist�a un procedimiento que estableciera claramente
el modo de aplicaci�n del art�culo constitucional correspondiente, raz�n por la
cual la Sentencia del Tribunal Constitucional N� 0006-2003-AI/TC31? fij� como
criterio que la destituci�n del presidente de la rep�blica s�lo podr�a ser aprobada
con una votaci�n calificada de cuando menos los dos tercios del n�mero legal de
congresistas, exhortando al Congreso a legislar sobre la materia a fin de llenar el
vac�o legal hasta entonces existente.32? En atenci�n a ello, mediante Resoluci�n
Legislativa del Congreso N� 030-2003-CR se introdujo en el Reglamento del Congreso
el art�culo 89-A que regul� tal procedimiento en los siguientes t�rminos:

�Art�culo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia

de la Rep�blica, por la causal prevista en el inciso 2) del art�culo 113 de la
Constituci�n, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

a) El pedido de vacancia se formula mediante moci�n de orden del d�a, firmada

por no menos del veinte por ciento del n�mero legal de Congresistas, precis�ndose
los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta, as� como de los
documentos que lo acrediten o, en su defecto, la indicaci�n del lugar donde dichos
documentos se encuentren. Tiene preferencia en el Orden del D�a y es vista antes
que cualquier otra moci�n pendiente en la agenda. Recibido el pedido, copia del
mismo se remite, a la mayor brevedad, al Presidente de la Rep�blica.

b) Para la admisi�n del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos

el cuarenta por ciento de Congresistas h�biles. La votaci�n se efect�a
indefectiblemente en la siguiente sesi�n a aquella en que se dio cuenta de la
moci�n.

c) El Pleno del Congreso acuerda d�a y hora para el debate y votaci�n del
pedido de vacancia, sesi�n que no puede realizarse antes del tercer d�a siguiente a
la votaci�n de la admisi�n del pedido ni despu�s del d�cimo, salvo que cuatro
quintas partes del n�mero legal de Congresistas acuerden un plazo menor o su debate
y votaci�n inmediata. Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesi�n
especial. El Presidente de la Rep�blica cuya vacancia es materia del pedido puede
ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta por
sesenta minutos.

El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la Rep�blica, por d) la

causal prevista en el inciso 2) del art�culo 113 de la Constituci�n, requiere una
votaci�n calificada no menor a los 2/3 del n�mero legal de miembros del Congreso y
consta en Resoluci�n del Congreso.

e) La resoluci�n que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro

de las veinticuatro horas siguientes al de la recepci�n de la transmisi�n remitida
por el Congreso. En su defecto, el Presidente del Congreso ordena que se publique
en uno de los diarios de mayor circulaci�n nacional, sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.

f) La resoluci�n que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado,

al Presidente del Consejo de Ministros o se efect�a su publicaci�n, lo que ocurra
primero.�.
Reglamento del Congreso.33?

De esta manera, qued� establecido que la votaci�n calificada necesaria para poder
vacar el cargo de presidente de la rep�blica, debe alcanzar un m�nimo de 87 votos,
que corresponde a los dos tercios del n�mero legal de congresistas, considerando
que en el congreso peruano el n�mero legal de sus miembros asciende a 130.

Cabe se�alar que, si bien la Constituci�n es clara al se�alar la �permanente

incapacidad moral o f�sica� como causal de vacancia presidencial, por otro lado la
propia Constituci�n se�ala tambi�n en su art�culo 117� que el Presidente de la
Rep�blica s�lo puede ser acusado, durante su per�odo, por traici�n a la patria; por
impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales;
por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el art�culo 134 de la
Constituci�n, y por impedir su reuni�n o funcionamiento, o los del Jurado Nacional
de Elecciones y otros organismos del sistema electoral. Este art�culo ser�a usado
luego por el abogado del presidente Kuczynski durante su alegato de defensa ante el
Congreso.
Proceso de vacancia
Aprobaci�n en el Congreso de la moci�n para el inicio del proceso de vacancia
Firmantes de la moci�n de vacancia presidencial34? [mostrar]Grupo parlamentario
Legisladores

La oposici�n al gobierno, liderada por Fuerza Popular, exigi� la renuncia de PPK;

caso contrario se le amenaz� con vacarlo de la presidencia. Frente Amplio, por su
parte, plante� que se procediera directamente a la vacancia. En la medianoche del
14 de diciembre, PPK, mediante un mensaje a la naci�n, neg� las acusaciones y dijo
que no renunciar�a a su cargo. �Estoy aqu� para decirles: no voy a abdicar ni a mi
honor ni a mis valores ni a mis responsabilidades como presidente de todos los
peruanos�, expres� de entrada. En su defensa, asegur� no tener ninguna relaci�n con
la empresa First Capital, que era propiedad exclusiva de Sep�lveda, y que solo uno
de los pagos mencionados ten�an que ver con �l, el fechado en 2012, cuando ya no
era ministro de Estado; y que en cuanto a Westfield Capital, si bien reconoci� que
era su empresa unipersonal, afirm� que nunca estuvo bajo su direcci�n y
administraci�n mientras fue ministro de Estado, y que los contratos fechados en esa
�poca los hab�a firmado Sep�lveda, su socio. Tambi�n se�al� que todos los pagos a
su empresa eran legales, estando debidamente registrados, facturados y
bancarizados.35?
Acusaci�n de plagio en la moci�n de vacancia

Luego de la presentaci�n de la moci�n de vacancia, transcendi� en los medios de

comunicaci�n que el contenido la moci�n de pedido de vacancia presidencial habr�a
sido parcialmente plagiada de los textos de los juristas Abraham Garc�a Ch�varri y
V�ctor Hugo Montoya Ch�vez. Se descubri� que m�s de un p�rrafo de la moci�n
congresal fue tomada de los textos antes se�alados sin la debida cita o referencia
bibliogr�fica.36? El Catedr�tico Abraham Garc�a Ch�varri, uno de los autores
plagiados, critic� al Congreso por este proceder, se�alando que �es parad�jico que
la invocaci�n a la vacancia por incapacidad moral termine siendo sustentada por una
moci�n que tambi�n adolecer�a de alguna inmoralidad, al haber utilizado textos sin
haber sido citados y textos manipulados para terminar siendo tergiversados�.37?
Calificaci�n de golpe de Estado
Pese a que la declaratoria de vacancia de un presidente es una atribuci�n del
congreso establecida en la Constituci�n peruana, el partido Peruanos Por el Kambio
del Presidente Kuczynski calific� de �golpe de Estado�38? el intento de declarar la
vacancia presidencial, responsabilizando de ello al partido fujimorista Fuerza
Popular, de mayor�a absoluta en el congreso. Posteriormente, el propio Kuczynski
denunci� que se encontraba en marcha un �golpe de estado disfrazado�.39? En el
mismo sentido se expresaron algunos periodistas40? y abogados,41? para quienes este
proceso de vacancia calificar�a como tal. Algunos medios de comunicaci�n como el
diario La Rep�blica tambi�n calificaron de "intento de golpe" al fallido proceso de
vacancia.42? Por el contrario, los promotores de la vacancia y otros juristas
sostuvieron que el proceso de vacancia no es un golpe de Estado, sino un juicio
pol�tico que requiere solamente la suma de votos.
Un sondeo a nivel nacional realizado por la empresa GFK en diciembre de 2017, dio
como resultado que el 71% de encuestados opinaba que se deb�a investigar m�s al
presidente antes de decidir si se le vacaba o no, mientras que solo el 26% estaba
de acuerdo con que el Congreso procediera de inmediato a tomar una decisi�n. Sin
embargo, cuando a los mismos encuestados se les pregunt� sobre cu�l deber�a ser el
resultado de la votaci�n ya programada para el 21 de diciembre, el 53% opin� que
Kuczynski deber�a ser vacado contra el 43% que se opuso a esta medida. Asimismo, al
interrog�rseles sobre qu� deber�a ocurrir en caso de que el presidente fuera
vacado, el 54% opin� que los vicepresidentes deber�an renunciar para as� forzar la
convocatoria de nuevas elecciones generales, mientras que el 41% opin� que deber�a
asumir el mando alguno de los vicepresidentes, siguiendo la l�nea de sucesi�n
presidencial.53?

Por otro lado, en una encuesta realizada entre el 13 y 15 de diciembre de 2017, la

encuestadora IPSOS Per� revel� que el 57% de entrevistados opinaba que el
presidente Kuczynski deb�a dejar el cargo, mientras que el 41% opinaba que deb�a
continuar hasta la culminaci�n de su mandato en 2021. Sin embargo, en caso de que
el presidente fuera vacado, el 67% opinaba que se deber�a convocar a elecciones
generales, mientras que solo el 30% se inclinaba por respetar la l�nea de sucesi�n
presidencial a fin que asumiera el mando el vicepresidente. Parad�jicamente, al ser
interrogados por la situaci�n del Congreso, los mismos encuestados opinaban en un
61% que el presidente Kuczynski deber�a disolverlo y convocar a nuevas elecciones,
mientras que el 36% consideraba que �ste deber�a continuar hasta el 2021.54?

Con posterioridad el intento de vacancia, una encuesta a nivel nacional de la

empresa IPSOS Per� realizada entre el 27 y 28 de diciembre de 2017, revel� que el
38% de los entrevistados estaba conforme con el resultado del mismo (la no
destituci�n del presidente), el 29% opin� que se debi� aprobar la vacancia y que
alguno de los vicepresidentes asumiera el mando, el 24% opin� que se debi� producir
la vacancia y adem�s la renuncia de los dos vicepresidentes con la finalidad de que
el presidente del congreso asumiera el mando interinamente y convocara a elecciones
generales, mientras que el 9% no precis� respuesta alguna.