PDC Cashapampa PDF

¡Un valioso instrumento de gestión para lograr
el desarrollo de nuestro Distrito!
2011 - 2015
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO
DE CASHAPAMPA
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
CASHAPAMPA SIHUAS
ANCASH - PERU
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CASHAPAMPA
INDICE
Presentación 5
1. Marco Legal 6
2. Marco Conceptual 9
3. Antecedentes Generales 10
4. Capital Natural 12
4.1 Cima y Suelo 12
4.2 Flora y Fauna 14
4.3 Zona de Vida 15
4.4 Reseña Histórica 16
5. Pobreza en el Perú 16
5.1 Dinámica Poblacional 17
5.2 Estructura Urbana y Rural de la población 18
5.3 Distribución de la población según sexo 19
6. Educación 19
6.1 Índice de escolaridad 21
6.2 Infraestructura Educativa 21
7. Población Económicamente Activa 22
7.1 Distribución de la PEA 22
8. Migración 24
9. Salud 24
10. Vivienda y Servicios 25
11. Capital Social 26
12. Infraestructura Social 27
12.1 Gobierno Local 27
12.2 Presencia Institucional 27
12.3 Espacio de Concertación Local 28
13. Capital Económico 28
14. Análisis Estratégicos 30
15. Características del Proceso de Planificación del Desarrollo 32
16. Procesos y Tendencias 33
16.1 Ambito Nacional – Regional 33
16.2 Ambito Internacional 34
17. Procesos Internos 35
18. Procesos Externos 38
3
19. Roles del Distrito 40

20. La Estrategia de Desarrollo del Distrito 42
20.1 La Estrategia del Proceso de Desarrollo 42
20.2 La Visión de Desarrollo 44
20.3 los Ejes Estratégicos de Desarrollo 45
20.4 Análisis del Proceso estratégico 45
20.5 Objetivos Estratégicos y Específicos de Desarrollo 48
20.6 Proyectos Estratégicos de Desarrollo 50
CONCLUSIONES
ANEXOS
ARCHIVO FOTOGRAFICO
4
PRESENTACION
El distrito de Cashapampa, provincia de Sihuas en estos últimos años viene
promoviendo su desarrollo en función al esfuerzo e impulso de sus diversos
actores locales, de las instituciones públicas y privadas así como de sus
organizaciones sociales. Este espacio de concertación viene gestando diversas
iniciativas de desarrollo local que concuerdan escenarios favorables con nuevas
é integradoras estrategias que dinamizan el progreso y desarrollo integral del
distrito.
El anhelado sueño de generaciones por alcanzar el pleno desarrollo humano,

impulsan el quehacer comprometido desde ya; la esperanza de una calidad de
vida digna y soberana muchas veces ha trastabillado por serias limitaciones de
carácter naturales, así como los producidos por la acción de los individuos
quiénes algunos indiferentes han dejado pasar las oportunidades.
Sin embargo, estos acontecimientos han configurado la realidad que hoy;

nuestro gobierno local con gran sensibilidad social acoge las voluntades
institucionales, de organizaciones sociales así como de pobladores, que
apuestan por el cambio. Empezamos a unir los esfuerzos y recursos para
doblegar a las limitaciones, sumando el espíritu asociativo, donde la tolerancia y
el diálogo sea siempre la consigna de concertación.
Reconocemos que todavía el camino por recorrer es largo y arduo; poner a

prueba nuestra capacidad de consensuar nuestros propósitos sacrificando
nuestras ambiciones personalistas en función del bienestar de toda la
población. Construir una visión compartida de futuro y concentrarnos en lograr
resultados fructíferos, acercándonos más a la integración, económica, social y
política; permitiendo al distrito convertirse en un actor dinámico sinérgico con
el desarrollo provincial, regional y nacional. Por lo tanto este documento se
constituye en un instrumento de orientación a la planificación del desarrollo
local, donde la reflexión compartida de sus pobladores, autoridades, directivos
institucionales en asumir el desarrollo del distrito con el compromiso de
impulsar su implementación y difusión.
5
1. MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO CONCERTADO DEL

DISTRITO DE CASHAPAMPA - ASPECTOS NORMATIVOS
Las consideraciones básicas para el proceso concertado de la planificación del

desarrollo local deben de basarse en la normatividad establecida por los
lineamientos nacionales. En ese sentido nos acogemos a la estructura
orientadora revisando los aspectos fundamentales que contempla en promover
la participación de la ciudadanía en esta parte del país.
 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
"Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,.".
(Artículo I del Título Preliminar de la LOM). Esta es la frase que define la
naturaleza de los Gobiernos Locales.
Es atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado y el Presupuesto Participativo (artículo 9. 1).
Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el Plan

de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo (artículos 100.1 y
104.1).
 Ley N° 28056 - Ley Marco del presupuesto Participativo. su

Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 171-
2003- EF.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la
programación del presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo
concertada; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
públicos (Principio de Participación).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de

programación participativo del presupuesto, consideran como base, de acuerdo
a su ámbito territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los
cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y
ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de
las organizaciones sociales, como de los organismos e instituciones públicas o
privadas promotoras del desarrollo (Articulo 8).
6
 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL PP-DS-171-2003-EF

El Plan de Desarrollo Concertado
Definición.-
"Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de
Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre la visión de
desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad en concordancia con los
planes sectoriales y nacionales.
Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa,

concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los
actores, optimiza el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule
la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local,
propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones
para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso al proceso de
consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las

orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo
concertado en el ámbito regional y local y, considerando los lineamientos de
política de carácter nacional o sectorial y armonizando con los Planes
Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso" (Artículo
1.f).
 Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de la región
(Articulo 10.1.a).
 Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización del Estado,

CAPÍTULO I
Generalidades
Finalidad del Proceso de Modernización
7
Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes

instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano (Artículo 1.1).
El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo
a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la
participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello
necesario (Artículo 1.2).
Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para
iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus
instituciones e instancias (Artículo 2.1).
Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración
Pública a nivel nacional (Artículo 3.1).
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos (Artículo 4). El objetivo es alcanzar
un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
8
 Ley N° 29465 del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2010
Que mediante el inciso a) del numeral 1.4 del artículo 1º de la Ley Nº 29465, Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010, modificada por el
Decreto de Urgencia Nº 119-2009, se crea el Programa de Modernización
Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de generar condiciones que
permitan un crecimiento sostenido de la economía local.
Artículo 2º.- Finalidad del Programa de Modernización Municipal
El Programa de Modernización tiene como finalidad promover condiciones que

contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local,
incentivando a las municipalidades a:
 Incrementar la recaudación de los impuestos municipales a través de la

mejora de la gestión financiera.
 Generar las condiciones favorables al clima de negocios a través de la
mejora en la provisión de servicios públicos, infraestructura básica y
simplificación de trámites, entre otros.
Artículo 3º.- Ámbito de aplicación
El Programa de Modernización es de aplicación para todas las municipalidades

provinciales y distritales del país.
Artículo 4º.- De los recursos del Programa de Modernización Municipal
El Programa de Modernización Municipal, durante su vigencia, se financia con

los recursos que para tal fin se autorizan en las Leyes Anuales de Presupuesto
respectivas.
2. MARCO CONCEPTUAL
El enfoque de desarrollo humano se va redefiniendo en el tiempo, como
noción básica de desarrollo de capacidades humanas. El proceso de
desarrollo humano hace referencia al proceso de ampliación de capacidades,
alternativas que tienen las personas para lograr el bienestar con libertad,
equidad y justicia, en base a sus potencialidades como posibilidades que
pueden ser o hacer las personas.
9
El desarrollo humano se fundamenta en sus nociones básicas, orientadas en

el sentido de que la población obtenga una mejor calidad de vida en función
de variables mínimas:
 Disponer de servicios básicos, servicios de salud con calidad y calidez

 Población infantil menor de tres años bien nutridos
 Educación de calidad
 Libertades individuales y derechos humanos
 Seguridad y Soberanía alimentaria
Las capacidades son los que finalmente permiten al ser humano alcanzar su
desarrollo. Las capacidades relevantes para el proceso de desarrollo son: la
creatividad, la asociatividad, el espíritu emprendedor, el liderazgo, entre otros.
Sin embargo la sociedad también sufre ritmos de cambios, acepta con mayor
posibilidad valores éticos, morales y culturales, así como un marco
socioeconómico y político favorable.
Vida larga y sana NIVEL DE VIDA APRECIABLE
Vida productiva VIVIR CON BIENESTAR - VIVIR

EN LIBERTAD Y JUSTICIA
Educación POTENCIALIDAD
CAPACIDADES
PROCESO DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PROCESO DE
DESARROLLO
HUMANO
ESENCIALMENTE HUMANISTA –EL FIN Y EL
SOCIALMENTE INCLUYENTE
MEDIO DEL DESARROLLO ES EL HOMBRE
3. ANTECEDENTES GENERALES
2.1. Ubicación y Límites
10
El distrito de Cashapampa políticamente se encuentra dividida en 18 centros

poblados agropecuarias; cuyo capital es la ciudad de Cashapampa, fundada el
23 de Enero de 1,964. Tiene una superficie total de 66.96 Km2, que representa
el 4,6% de territorio provincial. Se ubica en la parte sur centro de la provincia de
Sihuas, con una densidad poblacional de 45.7 Km2.
La provincia de Sihuas cuenta con 10 distritos y entra ellas se encuentra el

distrito de Cashapampa, cuyos límites son:
 Por el Norte con el distrito de Ragash

 Por el Sur con el distrito de San Juan de Chullín
 Por el Este con el distrito de Sihuas
 Por el Oeste con el distrito de Cusca
Provincia Sihuas
Distrito Cashapampa
11
La compresión territorial está formada por los siguientes 18 centros poblados

como sigue:
Distrito Centro poblado

Cashapampa Psacancaha
Cashapampa Colpapampa
Cashapampa Pariashpampa
Cashapampa Nuevo Progreso
Cashapampa Capacha
Cashapampa Tarabamba
Cashapampa Huanchí
Cashapampa Antash
Cashapampa Huayllampo Bajo
Cashapampa Dos de Mayo
Cashapampa Shongohuarco
Cashapampa Pauca
Cashapampa Colpa
Cashapampa Yuncajllo
Cashapampa Choquebamba
Cashapampa Gachillpampa
Cashapampa Bellavista
Cashapampa Mirador
Fuente elaboración propia
4. CAPITAL NATURAL
4.1 Clima y Suelo
La capital del distrito es Cashapampa, con una altitud de 3577 m.s.n.m. que
corresponde al clima variado, va desde cálido- templado en la zona Yunga
Fluvial hasta frígido en la zona Suni. Su relieve topográfico es accidentado, sus
terrenos agrícolas están en laderas en su mayoría; y se ubican desde los 2,200
a 4000 m.s.n.m. aproximadamente.
El suelo mantiene una topografía combinada entre partes accidentadas con

algunas pequeñas planicies y terrenos en ladera. Según la clasificación
efectuada por el Dr. Javier Pulgar Vidal, en su libro “Las 8 Regiones Naturales del
Perú”, el distrito de Cashapampa presenta aproximadamente 3 regiones
naturales casi combinadas y son las siguientes:
12
Yunga Fluvial
Ubicada entre los 650 m.s.n.m. y los 2,300 m.s.n.m., corresponde a las zonas del
Valle, caracterizados por su clima cálido y con vegetación entre la margen del
rió Shihuas, con zonas áridas y rocosas. Los principales cultivos en esta zona son
las hortalizas, frutales en verde y tropicales con posesión de grandes
extensiones de tierra en secano.
Quechua
Entre los 2,300 m.s.n.m. y 3,500 m.s.n.m., con climas de cálido a templado,
donde las laderas presentan diversos grados de pendiente, escasas llanuras y
praderas con predominancia de zonas erizadas y rocosas en donde
principalmente abunda el ichu, retama, mutuy, otros arbustos. Las tierras de
producción básicamente son en secano donde los principales cultivos son los
tubérculos nativos, cereales, frutales como la tuna, uvilla silvestre, melocotón;
manzanos, así como de especies silvestres se puede observar la tara, cabuya,
guarango, muña, salvia. En la actividad pecuaria las principales crianzas
constituye el ganado vacunos, equino, caprino, ovino, aves y animales menores
como cuyes, gallinas, conejos, etc. Su alimentación es casi exclusivamente
basada en pastos naturales en proceso de degradación por el sobre pastoreo y
pastoreo intensivo.
Suni
Comprendido entre los 3,500 m.s.n.m. y los 4,000 m.s.n.m. con clima de
templado a frió donde las precipitaciones pluviales caracterizan una época seca
y otra muy
húmeda que limita la so portabilidad de pastos durante los periodos secos. Son
suelos pocos explotados para la agricultura donde los principales cultivos son la
papa, el olluco, la mashua, avena, etc. Son suelos de capa arable superficial de
fuertes pendiente, sin embargo apta para desarrollo forestal y pastos naturales.
Los suelos del distrito de Cashapampa son de textura variable. Se constituyen en

una mezcla de partículas de rocas de materias orgánicas y de aire que forman al
desintegrarse las rocas, cuando están en contacto con la atmósfera, el suelo en
su configuración superficial se caracteriza por presentar pequeñas planicies, sin
embargo la mayor extensión de tierras es irregular, con fuertes pendientes y
quebradas, lo cual condiciona la existencia de pequeñas extensiones de tierras
cultivables. Se cuenta con terrenos arcillosos, francos arcillosos, franco areno
arcillosos, así como suelos con alto contenido de grava con naturaleza calcárea,
13
suelos con poco presencia de materia orgánica (turba) y grava de pizarras,

calizas y andesitas.
Algunos suelos como las del centro poblado Huanchi su composición es de

textura franco arcilloso, es decir el suelo es de textura fina que cuando seco
forma terrones y hasta champas de gran dureza, observándose trabajos en
cerámica.
Este suelo cuando húmedo, presenta mayor plasticidad en general son suelos
superficiales ya que solo poseen una capa arable de entre 10 cm. a 20 cm. en el
mejor de los casos, aumentando gradualmente hacia algunas partes altas. La
pendiente determina el grado de erosión, mecanización de las labores
culturales y el tipo de cultivos; el distrito presenta diversidad de pendientes
desde muy ligeras hasta muy fuertes, en sus generalidades muy accidentadas.
4.2 Flora y Fauna
Existe diversidad de especies en el distrito. La flora es variada de acuerdo a los

pisos ecológicos y los más comunes son los siguientes,
Cuadro N° 1 Variedades en la flora y Fauna

Nombre Común Nombre científico (Especie)
Pastos Naturales
Cebadilla Fesda sp
Ichu Stipa Ichu
Ichu Pichana Mulenbegia rígida
Chilliua Festuca dolichophyla
Crespillo Calamagrostis vicunarum
Grama salada Distichlis humilis
Especies Forestal Arbustivas
Aliso Alnus jorullensis
Molle Shinus molle
Huarango Acacia macracantha
Tara Censal pinea spinosa
Sauce Salís chilensis
Queñua Polylepis incana
Qolle Budleia coriácea
Eucalipto Eucalyptus camaldulensis Dehn
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Especies Medicinales
Ortiga Urtica Dioica
Muña Mintostachis sp.
Chillca Bacchanis odorata
Salvia Silvia oppositiphlora
Suqlla Bronus cataniuns
Otras especies
Tuna Opuntia ficus-indica
Ahuaymanto Physalis peruviana
Sauco Sambucus nigra
La diversidad de recursos medicinales como la verbena, escorzonera, remilla,

paico entre otras variedades utilizadas por la población en el tratamiento de
diversas dolencias. Igualmente muchas de estas variedades sirven para el
proceso de tintes naturales; para la elaboración de tejidos muy vistosos no
difundidos por la población en este distrito.
Respecto a la fauna de la zona se pudo tomar en cuenta algunas especies

animal que todavía persiste, como son:
Cuadro N° 2 Fauna silvestre del distrito
Nombre Común Nombre científico (Especie)

Animales silvestres
Vizcacha Legidium peruvianum

Zorrinos zorro andino Atelocynus microtis
Conejo de Monte Sylvilagus brasilensis
Cuy silvestre Cania ischudii
Venado gris o Taruca Hippocamelus anticansis
Aves silvestres
Perdiz Nothoprocta ornata agassini
Suri o avestruz de altura Pterocnemia pennata
Palomas silvestres Zenaidura auriculata hipoleuca
Patos silvestres Gallinusa chlorupus garmani
Acacllo Colectes napicola pune
Chihuanco o Zorzal. Turdus chiguanco
Picaflor Verde Matallura trillón thina septentrionale
Tuco Sprotyto cunicularia junamensis
15
4.3. Zona de Vida

El desenvolvimiento económico y social se desarrolla en la siguiente zona de
vida:
Zona quechua: está situado entre los 2,300 a 3,800 m.s.n.m. suelos secanos
aptos para la agricultura y el pastoreo por la presencia de pasturas naturales,
donde se observa la presencia de algunos canales de riego y ojos de agua; que
prmite el riego de pequeñas extensiones de cultivos entre ellos pastizales como:
alfalfa muchos de ellos comercializados en mercado local. En este espacio se
establece la población a través de sus viviendas, sus cultivos y crianzas.
4.4. Reseña Histórica
Según los documentos revisados se interpreta la creación del distrito, según el

acta de Inauguración como sigue:
“En el distrito de Cashapampa comprensión de la provincia de Sihuas,

departamento de Ancash, reunidos en la plaza de armas el día 7 de octubre de
1,964, se procedió a efectuar la histórica inauguración del flamante distrito de
Cashapampa; creado por Ley N° 14830 el 23 de Enero de 1,964 apadrinado por
el Sr. Julio Miranda Sifuentes sub prefecto de la provincia de Sihuas en
representación del excelentísimo Sr. Presidente de la Republica Arq. Fernando
Belaunde Terry.”
5. Pobreza En El Perú
La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe

una única manera de definirla. La pobreza se ha definido como la incapacidad
de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de
subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o
no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre
extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre,
pobre o pobre extrema. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no
sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La
pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la
calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de
crecimiento económico y estabilidad social y política.
16
Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por
secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción
que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren.
Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de
incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello,
constituye una fuerza de trabajo poco productiva. En los últimos 10 años, el
Perú, como otros países de la región, aumentó significativamente los recursos
destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer
el desarrollo de la población
En nuestro país el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) estimó

que al 30 de junio del presente año 2011, la población del Perú alcanzaría los 29
millones 797 mil 694 habitantes, cifra que representaría un incremento de
335,761 habitantes respecto a junio de 2010.
La pobreza en el país disminuyó de 44,5% a 39,3% durante el año 2007,

experimentando una reducción de 5,2 puntos porcentuales con respecto al año
2006. La mayor disminución de pobreza se registró en el área urbana, pasando
de 31,2% en 2006 a 25,7% en 2007; en el área rural, disminuyó de 69,3% a
64,6% en el mismo período. La pobreza extrema en 2007 fue de 13,7%,
disminuyendo en 2,4 puntos porcentuales con respecto al año 2006.
Sin embargo el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) reveló en
un estudio que la pobreza en el Perú alcanza al 78% de la población indígena de
entre 3 y 17 años, comparado con el 40% de los que tienen el castellano como
lengua materna.
Frente a esta situación es necesario construir de manera consistente e integrada

una estrategia nacional que permita unir esfuerzos desde los espacios locales, el
estado y la sociedad civil para superar esta situación.
Este panorama no avanzo en mejoras de condiciones de vida de la población del
distrito de Cashapampa. La gestión del desarrollo no ha sido un problema por
escasez de recursos (capital económico, recursos naturales, infraestructura
física), sino más bien del retroceso y ruptura de las capacidades humanas, es
decir se ha bloqueado el despliegue de las capacidades de las personas, en
razón de la poca convocatoria que promovió el gobierno local en estos últimos
años; para autogestionar su desarrollo desde sus propios espacios, imaginando
17
nuevas formas de utilizar los recursos en un entorno de equidad y

administración social.
5.1. Dinámica Poblacional

Según el INEI la población censada en el distrito de Cashapampa al año 2007
fue 3,061 habitantes, que representa el 9,97 de la población provincial.
Cuadro N°3 Datos Poblacionales del Distrito de Cashapampa
Nombre Clasificación Viviendas Población

CASHAPAMPA URBANO 38 159
PASACANCHA RURAL 127 502
COLPAPAMPA RURAL 57 256
PARIASHPAMPA RURAL 64 245
POBLACION DISPERSA 459 1899
Fuente: Censo y Estadísticas Poblacional INEI – 2007. Perú.
Es posible que al año 2011 las cifras poblacionales varíen, en algunos de los
lugares hayan incrementado la población como es el caso del centro poblado de
Pasacancha y en otros como la capital del distrito disminuyan por su cercanía a
la ciudad de Sihuas.
La composición poblacional del distrito de Cashapampa concentra mayor

población joven y en la población mujeres que representa mayoría, con mayor
ascendencia en la zona rural.
Cuadro N° 4 Características de la Población Cashapampina

Población Censada 3061
Población de 15 y más años de edad 1880
Porcentaje de la población de 15 y más años de edad 61.42
La mayor población se encuentra en la zona rural, así mismo se puede apreciar

que la población mayor de 15 años de edad es predominante, que en
porcentaje representa el 61.42% del total de la población Cashapampina;
considerando mayor ascendencia de población femenina.
La tasa de crecimiento demográfico anual es de 0.8% para el Departamento de

Ancash entre el 1,993 al 2007 observándose desde el censo de 1961.
18
5.2 Estructura urbana y rural de la población

Según el último Censo de Población y Vivienda realizado por el INE, se obtuvo
que el 5% de sus habitantes viven en la zona urbana, quiere decir, en el casco
urbano del distrito de Cashapampa, mientras que el 95% habita en las zonas
rurales distribuidas en 18 centros poblados.
Cuadro Nº 5: Población urbana y rural.
Urbana % Rural %
159 5 2902 95
Fuente: Censo Nacional de población y Vivienda 2007 INEI.
5.3 Distribución de la población según sexo

Según el Censo de 2007 el 42.06% de la población es masculina y el 57.94%
femenina.
Cuadro Nº6 : Población según sexo
Hombres % Mujeres %
1477 42.06 1584 57.94
Fuente: Censo Nacional de población y Vivienda 2007 INEI.
6. EDUCACION
Los indicadores educativos en el distrito de Cashapampa, manifiestan altos

índices de analfabetismo en mujeres de 15 años a más llegando a representar el
46%; significando de cada 100 mujeres 46 no saben leer ni escribir. Observemos
el siguiente cuadro
Cuadro N° 7 Indicadores Educativos en la Población Cashapampina
Indicadores de Educación
Tasa de analfabetismo - De 15 y más años 32
Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y más años 45.5
% de la población de 15 y más años con educación superior 4.2
% de la población de 6 a 24 años con asistencia al sistema educativo regular 77.7
% de la población de 6 a 16 años en edad escolar que no asisten a la escuela y es
2.1
analfabeta
Igualmente se contempla en el cuadro con mucha preocupación todavía el 32%

de analfabetismo en el distrito de 15 años a más; sin embargo ya viene
actuando el PRONAMA con el programa de alfabetización de adultos desde hace
2 años atrás aproximadamente para revertir estas cifras. Sin embargo se
19
observa al año 2007 un alto porcentaje de asistencia educativa en la población

de 6 a 24 años de edad que representa el 77.7%; no siempre concluyen sus
estudios ya que el índice de deserción escolar en el nivel primario, secundario se
dé más en mujeres que en varones.
Solo un 4.2% cuentan con educación superior y muchas veces están ausentes
del lugar por razones de trabajo, algunos fuera del distrito y provincia.
El distrito de Casahapampa cuenta con 08 Instituciones educativas en el nivel

primario, 02 en el nivel secundario, 06 en el nivel inicial y 04 PRONOEI que
hacen la suma de 20 instituciones educativas.
Cuadro N° 8 Instituciones Educativas del Distrito de Cashapampa
Nivel Nombre de la Institución Lugar N° alumnos por grado Total

Educativa
1° 2° 3° 4° 5° 6°
Primaria N° 84168 Capacha 3 2 4 2 0 0 11

Primaria N° 84176 “Virgen del Cashapampa 13 9 13 6 26 15 82
Rosario”
Primaria N° 84177 “Francisca Huanchi 5 8 7 5 11 9 45
Sifuentes Pareja”
Primaria N° 84188 Pasacancha 20 29 26 36 30 39 180
Primaria N° 84203 Shongohuarco 5 2 3 4 0 0 14
Primaria N° 84204 Bellavista 5 3 3 1 0 0 12
Primaria N° 84207 Huayllampo 5 3 6 5 0 0 19
alto
Primaria N° 84104 Tarabamba 2 2 2 1 0 0 7
TOTAL
Secundaria José María Eguren Pasacancha 44 32 47 53 31 163
Secundaria Virgen del Rosario Cashapampa 35 35 15 21 17 88
TOTAL
Inicial N° 198 Cashapampa 17
Inicial N° 254 Pasacacha 31
Inicial N° 293 Bellavista 17
20
inicial N° 122 Huanchi 17
Inicial N° 131 Huayllampo 15

alto
Inicial N° 300 Shongohuarco 12
PRONOEI PRONOEI Capacha 8
PRONOEI Urpaypuquio 9
PRONOEI Pasacancha 11
bajo
PRONOEI Huarauyapam 10
pa
TOTAL
Fuente: UGEL Unidad de Estadística é informática Sihuas 2010.
El cuadro nos permite observar el capital humano en formación y aprendizaje

educativo desde sus diferentes espacios poblacionales. La cantidad de niños y
adolescentes se constituye en el bien más preciado para el desarrollo del
distrito, esta población estudiantil forma parte del capital humano a invertir por
parte del Gobierno Local a mediano y largo plazo; facilitando las mejores
condiciones básicas de infraestructura, equipamiento, capacitación de los
docentes en su razón de contribuir a la calidad de la educación.
6.1. Índice de Escolaridad

El índice de escolaridad del distrito de Cashapampa según asistencia escolar por
edad es
 Nivel Primario : 6 a 10 años 96%
 Nivel secundario : 11 a 15 años 89%
 Nivel Inicial (PRONOEIS): 3 a 5 años 47%
En las zonas más alejadas existen deserción escolar, se establece menor la
inasistencia a las instituciones educativas de algunos alumnos que se ubican en
zonas distantes a la capital del distrito (incluido el CP de Pasacancha) con un
25% aproximado en comparación con el área de fácil accesibilidad donde la
concurrencia se da en un 75%, esto se puede explicar, por el difícil acceso a los
centros educativos y a la extrema pobreza que obliga a trabajar antes de
estudiar.
21
6.2 Infraestructura Educativa

En cuanto a infraestructura educativa casi todas las instituciones educativas,
cuentan con construcciones medianamente regular y algunas en mal estado de
mantenimiento o de déficit (Construcción de quincha, madera y calaminas).
Consideramos que es necesario seguir invirtiendo en infraestructura educativa

en especial en las zonas donde se ubica mayor población educativa, en los
niveles primario y secundario; sin olvidar al nivel inicial pues se constituye en la
base para mejorar los conocimientos, actitudes y practicas positivas de los niños
futuros ciudadanos.
7. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PEA
La PEA constituye así a la parte de la población total que participa en la

producción económica. En la práctica, para fines estadísticos, se contabiliza en
la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad (15 años, por ejemplo)
que tienen Empleo o que, no teniéndolo, están buscándolo o a la espera de
alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa,
estudiantes y rentistas así como, por supuesto, a los menores de edad.
Si se calcula el porcentaje entre la PEA y la población total se obtiene la tasa de

actividad general de un país. Cuando un país tiene altas tasas de Crecimiento
demográfico la tasa de actividad suele ser baja, pues existe un alto número de
menores de edad y estudiantes en relación al total. Ello ocurre frecuentemente
en los países menos desarrollados, como Producto de la llamada transición
demográfica, constituyéndose en una traba para alcanzar un mayor Crecimiento
económico, pues las personas que laboran tienen que producir -directa o
indirectamente- para un gran número de personas que no generan Bienes.
7. 1 Distribución de la población según Población Económicamente Activa PEA
La tasa de actividad económica de la PEA mayor de 15 años en el distrito de

Cashapampa es muy predominante en las actividades agropecuarias, pues el
80% de esta población ocupa una mayor proporción en esta población PEA y
mientras que en las actividades profesionales, solo existe 1.5% en promedio
aproximado de ocupación de la PEA, información obtenida del diagnostico de
Vocaciones económicas del distrito, tal como se muestra en el cuadro siguiente.
Actividad Económica N° Trabajadores % relativo
22
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 833 86.86
Explotación de minas y canteras 7 0.73
Industrias manufactureras 14 1.46
Construcción 4 0.42
Venta, mantenimiento y reparación de

vehículos automotores y motocicletas 1 0.10
Hoteles y restaurantes 22 2.29
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones 11 1.15
Intermediación financiera 1 0.10
Administración pública y defensa 1 0.10
Enseñanza 21 2.19
Servicios sociales y de salud 13 1.36
Servicios comunitarios, sociales y personales 4 0.42
Hogares privados con servicio doméstico 5 0.52
Actividades no declaradas 15 1.56
Busca trabajo por primera vez 7 0.73
Total 959 100.00
De acuerdo a la distribución de la tasa de ocupación de la PEA la actividad

agrícola es la actividad que ocupa la mayor proporción de la Población
Económicamente Activa del distrito de Cashapampa, se evidencia entonces así
que su economía se sustenta en la actividad agrícola. Seguidamente se percibe
las actividades orientadas a brindar servicios de alimentación y alojamiento, así
como de transporte y comunicaciones.
El mercado local acoge a los productores del distrito de Cashapampa a través de

la venta de sus productos como: hortalizas, fresas, tubérculos, cereales,
23
alfalfares etc. en gran medida. Los ingresos que perciben se constituyen en la

fuente de recursos económicos para el autoabastecimiento de la canasta
familiar.
8. MIGRACIÓN
La migración considerada como un fenómeno social de importancia para el
desarrollo del departamento de Ancash, según los informes del Instituto
Nacional de Estadística é Informática INEI 2007, el departamento presentó una
tasa de migración de 7,1%. Significa que la mayoría de ancashinos se van fuera
a hacer su vida; caracterizando al departamento como uno de los
departamentos “expulsores” de población.
Este proceso se explica por la presencia de fenómenos sociales ocurridos en

años anteriores que presentaron riesgos para la seguridad de los pobladores.
Este proceso migratorio al interior del departamento fue absorbido por las
Provincias de Chimbote, Huaraz, Huari en mayor proporción.
Un cálculo aproximado de la migración del distrito en función a tres niveles, se

expresa de la siguiente manera:
 El 30% de la población migrante brota de las áreas rurales a la capital
provincial.
 El 38% migra a la capital del departamento
 El 32% restante migra fuera del departamento
En el año 2000 luego de un largo proceso de tensa calma, después de la
convulsión terrorista de los años 80, las comunidades de la provincia de Sihuas
se fortalecen en sus condiciones de vida y sus actividades agropecuarias se
dinamizan para mercado local; se mejoran las carreteras de penetración a la
selva (Huacrachuco) así como al interior de la provincia. Las conexiones
comerciales se incentivan por la dinámica comercial con la costa. De esta forma
Sihuas se convierte en un puerto comercial entre la costa y la selva.
9. SALUD
La población del distrito de Cashapampa tiene necesidades básicas materiales
insatisfechas, como la de vivienda, educación, salud, entre otras; los bajos
niveles de ingreso per cápita y una canasta de consumo que no contiene los
24
requerimientos mínimos que exige el consumo diario de una buena nutrición,

con baja esperanza de vida. Estas condiciones determinan una población con
serias deficiencias de salud, se muestran elevados índices de desnutrición,
anemia, parasitosis, etc., una clasificación desde el punto de vista de
necesidades y carencias cuyos orígenes son explicados principalmente por los
escasos recursos económicos (bajo nivel de ingreso), hábitos alimentarios
distorsionados (dieta con bajo contenido nutricional basado principalmente en
Carbohidratos), escasa diversificación de la producción alimentaría y falta de
cultura de salud (poca práctica de salud preventiva y normas de higiene).
Cuadro N° 9 Indicadores Demográficos del Distrito de Cashapampa
Indicadores Demográficos
Total Población Censada 3061
% de población rural 94.8
Mujeres en edad fértil de 15 a 49 años 658
% de madres solteras de 12 y más años 6.1
% de madres adolescentes de 12 a 19 años 4.3
Promedio de hijos por mujer 2.6
Tasa de mortalidad infantil (%) 60.5
Según el cuadro, observamos alta tasa de mortalidad infantil (61%) es posible

que todavía en el distrito las enfermedades frecuentes como las EDAS, IRAS, y
otras atacan a los niños al punto de causar la muerte. Esto permite retomar en
la poca sensibilidad de los padres en la protección y cuidado de la población
infantil. Es posible que exista mayor interés en la atención a los animales que a
los niños.
En igual forma percibimos que del total de población de mujeres censadas que
representa a 1,584, existe 658 mujeres entre 15 a 49 años fértiles para tener
familia; significando así mismo el 6.1% de madres solteras de 12 años a más.
Estos datos nos permiten analizar que se establece los embarazos precoces en
niñas desde su temprana edad. El círculo de la pobreza se repite en estas
madres, ya que es posible que el hijo no sea reconocido, no tenga las mejores
condiciones para la atención y crianza del niño y aun mas las pocas
oportunidades de sobresalir la madre porque seguramente dejo los estudios por
la condición del embarazo.
Es necesario prestar atención a esta población de madres niñas, desde los
padres, autoridades para evitar los embarazos precoces; donde se establece el
25
ciclo de la pobreza. Trabajar proyectos sociales donde se enfatice la autoestima,

liderazgo, desde las niñas y adolescentes.
10. VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

La población del distrito en su mayoría organizada en familias construyó sus
viviendas de adobe, tapia, con el techo de tejas, calaminas, entre otros
materiales. Sus viviendas se caracterizan por tener ventanas muy pequeñas,
con puertas de madera, muchas de ellas solo con 1 ó 2 habitaciones que sirven
como dormitorio, cocina, comedor, con escasa ventilación por el uso de leña.
Estas viviendas mantienen este modelo de hacinamiento y justificadas por el
frio intenso de la zona. Así mismo no siempre cuentan con todos los servicios
básicos necesarios.
Cuadro N° 10 Hogares con tipo de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)
Población en hogares por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Población en viviendas con características físicas inadecuadas 49.2
Población en viviendas con hacinamiento 14.2
Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 4.3
Las viviendas con características físicas inadecuadas representa al 49.2%,

orientadas al hacinamiento de las familia que incluye la incorporación de
animales menores como la crianza de cuyes muchas veces en la cocina esto
significa el 14.2%. Las viviendas de Cashapampa que no cuentan con ningún
tipo de desagüe representa al 4.3% y aun es posible que tampoco el servicio de
agua.
Algo importante de considerar es que el servicio de agua no siempre es

potabilizada, debido a que no se mantiene la clorificación adecuada cada cierto
tiempo. La organización de la Junta de Administración de Servicios de Salud JASS
muchas veces no asume su responsabilidad, en razón de que no conoce los
procesos de mantenimiento y casi siempre se consume “agua entubada”.
El servicio de energía eléctrica en gran porcentaje en los centros poblados del

distrito cuenta con este servicio. Sin embargo solo su uso es doméstico, es decir
solo para alumbrarse en las noches, y para uso de algunos artefactos eléctricos
en especial la TV y la radio.
11. CAPITAL SOCIAL
26
La gestión de una propuesta de desarrollo local implica generar soporte social

para las estrategias a implementar en las dimensiones productiva-económica,
humana y política, es decir, crear una cultura de cooperación y solidaridad para
el desarrollo. En la situación actual implica rebatir la cultura del enfrentamiento
y la discordia como características de la pobreza social que vive el país y al
interior los espacios locales. La tarea es entonces revertir esta pobreza social
trabajando actividades para el fortalecimiento del tejido social local (recuperar
la pérdida de valores y principios de solidaridad, asociatividad, altruismo,
esmero, responsabilidad, reciprocidad y participación ciudadana, buscar
espacios de participación concertada de actores y agentes locales, aspectos
fundamentales que generalmente no se consideran en la estrategias de
desarrollo y que es necesario revisar para configurar el desarrollo sostenible del
espacio local.
12. INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Las organizaciones sociales se constituyen en el soporte de las estructuras

institucionales, por lo que se denomina infraestructuras sociales.
12.1 Gobierno Local
Actualmente la Municipalidad del Distrito de Cashapampa es una institución con

trayectoria próxima a cumplir los 50 años de vida institucional, su actual Alcalde,
se encuentra en su primer periodo de gestión.
El Municipio del Distrito de Cashapampa está conformado por:
REGIMEN DE ADMINISTRACION INTERNA
 Concejo Municipal
 Alcaldía
 Comisión de Regidores
 Órganos Técnicos Administrativos
 Órganos Técnicos Operativos
12.2 Presencia Institucional

La población reconoce y valora la participación del estado a través de sus
instituciones y organismos, sin embargo una gran proporción sostiene que su
27
participación y accionar no son eficientes, consideran que son medianamente

eficaces y una menor proporción afirma que son ineficientes. Similar juicio
tienen para las instituciones y organismos privados, argumentan que muchas de
ellas no cumplen con los objetivos y funciones de intervención.
Cuadro Nº 11 : Principales Instituciones presentes en la zona
INSTITUCION PROYECTO/ACTIVIDAD
PUESTO DE SALUD Atención prevención de la salud a través del programa servicio
integral de salud SIS
PRONAMA Atención del programa nacional de alfabetización de adultos
JUNTOS Lucha contra la pobreza a través de la estrategia CRECER
CARITAS Programa de Apoyo para la disminución de la desnutrición en
niños menores de 3 años de edad
PRONAA Abastecimiento de alimentos para niños menores de 3 años en
función del programa PIN y los desayunos escolares.
Fuente: Municipalidad del distrito de Cashapampa
12.3 Espacio de Concertación Local.
A través de esta nueva gestión edil se establece las instancias de articulación y

control del Gobierno Local del distrito de Cashapampa, el cual con el espíritu
concertador invita a las diferentes instancias a ser parte del espacio de
concertación local. Para formalizar la responsabilidad en la gestión, supervisión
y monitoreo de la Estrategia Nacional CRECER en el ámbito de su jurisdicción, en
el marco de lo establecido en el Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional
CRECER, aprobado por D.S. Nº 080-2007-PCM, en concordancia con lo
establecido en la Norma técnica Nº 001-2008, aprobado por R.M. Nº 104-2008-
PCM.
13. CAPITAL ECONOMICO
La población de Cashapampa cuenta con ingresos económicos irregulares, ya
que la gran mayoría no tiene estudios superiores, e incluso muchos tienen el
nivel de estudio secundario incompleto, donde la actividad principal es la
agricultura, seguida por la ganadería y en poca cantidad personas dedicadas al
comercio.
28
Cuadro N° 12 Niveles de Vocación desde la población Cashapampina

# Centro Poblado Vocación 1 Vocación 2 Vocación 3 Problema principal
1 Pasacancha Minería Comercio y Punas – Lagunas Riesgo de contaminación

servicios minera
complementarios
2 Nuevo Progreso Minería Agrícola Animales menores Riesgo de contaminación
minera
3 Capacha Minería Agrícola - Animales menores Riesgo de contaminación
Fruticultura minera / escasez de agua
4 Tarabamba Agrícola - Minería Animales menores Riesgo de contaminación
Fruticultura minera
5 Huanchí Minería Agrícola Animales menores Riesgo de contaminación
minera
6 Antash Minería Agrícola Vacunos Riesgo de contaminación
(hortalizas – minera
fresa)
7 Huayllampo Minería Agrícola Animales menores Riesgo de contaminación
Bajo minera
8 Dos de Mayo Vacunos - Agrícola Albañilería – Riesgo de contaminación
Ovinos carpintería minera
9 Shongonhuarco Agrícola Animales Carpintería Riesgo de contaminación
menores minera
10 Pauca Animales Agrícola Textilería Riesgo de contaminación
menores (hortalizas) – minera
Fruticultura
11 Colpa Agrícola Fruticultura Albañilería Riesgo de contaminación
(maíz) minera
12 Yuncajllo Agrícola Piscicultura – Albañilería Riesgo de contaminación
Apicultura minera
13 Choquebamba Agrícola Agrícola (tarwi) Animales menores Riesgo de contaminación
(cereales) minera
14 Gachillpampa Agrícola Pastos asociados Carpintería – Riesgo de contaminación
(cereales) – Animales artesanía minera /escasez de agua
menores
15 Cashapampa Agrícola Centro Hortalizas Riesgo de contaminación
(maíz) administrativo minera / carretera
16 Bellavista Agrícola Alfalfa Albañilería Riesgo de contaminación
(maíz) – minera
Fruticultura
17 Mirador Agrícola Pastos asociados Mirador Riesgo de contaminación
(cereales) - Aromáticos minera
18 Huayllampo Vacunos Animales Agrícola (trigo – Riesgo de contaminación
Alto menores cebada – papa) minera
Fuente: informe Preliminar del Diagnostico Vocaciones Socieconómicas del distrito Cashapampa Marzo-2011.
En el cuadro anterior se puede observar en el nivel 1 la actividad agrícola

expresada en el cultivo de diversos productos en mayoría; seguidamente de dos
29
centros poblados por la ganadería; y el empleo de algunos pobladores por la

actividad minera que vienen desarrollándose en la población del distrito.
Igualmente en el nivel 2 de vocación continúa prevaleciendo la actividad

agrícola, frutícola, acompañada de la crianza de las animales, así como la
piscicultura, apicultura. Sin embargo está latente el riesgo de contaminación de
los recursos naturales (agua, vegetación) por la Compañía Minera Peñales;
asentada en territorio del distrito de Cashapampa.
La población económicamente activa (P.E.A.) del distrito está dedicada en su

mayoría a la agricultura, crianza de animales con mayor incidencia en animales
menores, así como en los servicios de transporte, comercialización de los
productos del campo (pastizal, forraje para animales, hortalizas, entre otros).
Existe población que tiene ingresos eventuales, el ingreso mensual de un
jornalero (peón) es de S/ 145.00 a S/ 200.00 nuevos soles mensuales; cuya
monto no cubre las necesidades de la canasta familiar.
14. ANALISIS ESTRATEGICO

MARCO CONCEPTUAL PARA EL PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN
DE DESARROLLO CONCERTADO
Para el proceso de formulación del Plan de desarrollo se ha tomado en
cuenta los siguientes enfoques:
Desarrollo Humano:
Centra su objetivo en las personas como protagonista principal del
desarrollo, siendo así se enfatiza en la necesidad de mejorar la calidad de
vida y bienestar del ser humano desde múltiples dimensiones económicas,
políticas, sociales, culturales, ambientales.
Equidad:
Tiene por finalidad evitar las discriminaciones de carácter económico, social,
de género, generacional, etnia, territorio, región, tomando en cuenta la
ampliación y democratización del acceso a los bienes, servicios y al control
de los mismos; garantizando la igualdad de oportunidades y la distribución
equitativa de los beneficios del desarrollo; aliviando los obstáculos para la
plena participación ciudadana.
30
Participación:
Es el proceso de involucramiento de los diversos actores en la gestión del

desarrollo del distrito. La calidad del proceso está determinada por la
capacidad de convocatoria, su naturaleza y la forma de la participación de los
actores y agentes.
Interculturalidad:
Se basa en el diálogo de los conocimientos y saberes de diversos actores; el
respeto a las costumbres, creencias, valores y visiones que se tiene del
mundo.
Generacional:
Se mantiene en el respeto a las generaciones (niños, niñas, adolescentes
varones y mujeres, adultos) la generación de oportunidades y la construcción
de relaciones equitativas entre generaciones.
Potencialidades y Vocaciones:
Se sustenta en la capacidad de reconocer sus fortalezas, capitales

(económicos, humanos, sociales, etc.) y/o recursos que determinan las
posibilidades de desarrollo del distrito. Entre ellos se puede mencionar:
- Capital humano (Se ubica en las habilidades, capacidades, talentos y

destrezas de las personas).
- Capital natural (se encuentra en los recursos naturales).
- Capital físico (lo disponen las carreteras, puentes, electrificación, etc.).
- Capital financiero (la disponibilidad de fondos monetarios, colocaciones

bancarias, inversión pública)
- Capital social (se sustenta en los valores, normas y organizaciones
sociales).
Derechos:
El ejercicio de la ciudadanía desde el marco de sujetos de derechos y
también de las responsabilidades; de acuerdo a su condición de desarrollo y
de su situación socioeconómica.
Sostenibilidad:
31
Se promueve el uso racional de los recursos naturales, productivos, desde el

punto de vista ambiental, económico y social.
Territorio:
El enfoque territorial pone de manifiesto:
a) El carácter diverso de los territorios rurales
b) La necesidad de formular políticas con objetivos múltiples é
integrales.
c) La urgencia de establecer mecanismos institucionales que
promuevan un sistema participativo y abierto para formular
soluciones desde la base y,
d) La necesidad de superar el marco institucional tradicional y el
marco de las inversiones basada solo en lo económico.
Todos estos aspectos inciden directamente en la definición y ejecución de
políticas públicas.
15. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE DESARROLLO

CONCERTADO DEL DISTRITO DE CASHAPAMPA
En la formulación del proceso de desarrollo concertado del territorio del distrito

se ha considerado las siguientes características:
 La unidad de planificación del territorio con sus diferentes variables, la
estrecha interdependencia que se da entre las diferentes variables que
describen los procesos económicos, sociales, territoriales, institucionales
y políticos, entre otros, hacen indispensable pensar ese modelo de
sociedad como uno integrado, en donde todos sus elementos concurran
armónicamente al logro de los objetivos. Es decir no podemos pensar en
partes sin relacionarlo con el todo.
 Proyección: Es construir una imagen de futuro, esta se denomina visión y

es el escenario global que se aspira. Responde a necesidades, intereses
normas y expectativas.
 Recupera procesos de aprendizaje - enseñanza: Momento más

importante, entendiéndolo como proceso que va construyendo la agenda
pública, en relación con los diferentes actores.
32
 Genera compromisos para la acción: El PLAN de Desarrollo Concertado

está orientado a la transformación sinérgica, por lo que es necesario la
concurrencia de los diferentes actores, agentes claves para promover el
progreso del distrito.
 Provee la viabilidad: La imagen futura o la visión de desarrollo debe

contener elementos de viabilidad económica, técnica, organizacional,
social y otros. Pero esta es revisada anualmente en la construcción de
estrategias que permitan establecer sinergias entre sí para mejorar las
condiciones de vida de la población del distrito.
16. PROCESOS Y TENDENCIAS

16.1 EN EL ÁMBITO NACIONAL - REGIONAL:
 Los valles económicos de la costa no abastecen la demanda de Lima, la
tendencia es que la sierra va a tener un auge aprovechando la
modificación del rol económico de Lima. Esta nueva estructura permite el
acceso sierra - costa a menores costos y también su desarrollo, siempre y
cuando pertenezcan a un corredor económico lo que posibilita el
crecimiento en otras regiones y en consecuencia acelera el proceso de
descentralización.
 Se fortalecerán los corredores económicos Sihuas – Chimbote, Sihuas –

Huaraz, dados la reactivación de subcorredores: Cashapampa – Ragash.
Casahpampa – Sihuas. Cashapampa – San Juan de Chullin. Sihuas –
Huacrachuco, Sihuas – Huallabamba – Quiches – Alfonso Ugarte; de
manera transversal y longitudinal.
 Se viene produciendo un crecimiento de la actividad económica en Sihuas

debido al circuito de sus subcorredores que conlleva a dinamizar la
economía local y regional, en especial el de la costa (Chimbote, El santa).
 Se está incrementando el poder adquisitivo de la clase media

manifestándose en la adquisición de activos fijos, el aumento de las
formas de dinero, (tarjetas de crédito), crecimiento del ámbito laboral
por profesionales colocados en puestos laborales que acceden a una
canasta de productos de calidad.
33
 La corriente ambientalista que manifiesta las autoridades locales en la

capacidad de hacer cumplir las normas ambientales.
 Las universidades incrementan sus servicios de prestación de servicios

educativos a través de diversas modalidades (a distancia)
complementando de esa manera su rol académico.
 Se manifiestan las señales de la recuperación de la economía nacional,

aunque el bienestar familiar aun no se percibe. Todavía existe inequidad
con algunas zonas de la selva y altoandinas.
 Se observa el incremento del flujo de demanda turística nacional y

receptiva, especialmente en las fiestas tradicionales.
.
 Los tratados de libre comercio que permitió la liberalización del
comercio internacional que ponen en competencia a los productos
peruanos.
 El proceso de modernización del estado que permite mejorar la gestión y

operatividad de los Gobiernos Regionales y Locales.
 Oferta de mano de obra de jóvenes que se van insertando al mercado

laboral anualmente.
 La participación activa de mujeres en actividades económicas y sociales,

de zonas urbanas como rurales.
 Incremento de problemas delincuenciales, alcoholismo, vandalismo entre

otros en ciudades principales de nuestro país.
16.2 EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL:

 Crecimiento de las relaciones comerciales entre los países de América del
Sur, América del Norte y sobre todo Asia, e incluso con la Unión Europea.
34
 El desarrollo muy acelerado de la web y el comercio electrónico.
 Creciente demanda de los productos alimenticios agrícolas naturales

ecológicos en los mercados norteamericanos, asiáticos y europeos.
 El reconocimiento mundial de nuestra gastronomía peruana, sustentada

en base a nuestros productos nacionales.
Los procesos y tendencias se manifiestan en los acontecimientos que se van

sucintados en un espacio de tiempo, muchos de ellos aceleran o frenan la
dinámica de desarrollo. Entre los procesos más relevantes que se vienen dando
podemos mencionar
17. PROCESOS INTERNOS

Migración de familias
La migración de las familias del distrito hacia la capital de provincia en prioridad
y a la capital del departamento, se viene dando desde varios años atrás y aun
continúan.
La corta distancia entre la capital de provincia y el distrito establece el flujo de
movilización de la población, en especial la población estudiantil quienes
acuden durante la semana a las instituciones educativas de la localidad de
Sihuas.
Este acontecimiento permite a algunas familias ir poco a poco asentándose en

barrios jóvenes del distrito de Sihuas, Huaraz, Chimbote; ya sea por razones de
negocio, educación de sus hijos o quizás por empleo.
Escasa participación de los jóvenes en acciones del desarrollo local

Según las estadísticas del INEI Cashapampa cuentan con el 61% de población
mayor de 15 años de edad, estos jóvenes no se vinculan con el desarrollo de la
comunidad. Según las percepciones de los actores locales del distrito, la
participación de los/as jóvenes en acciones de desarrollo local es escasa, salvo
en las acciones vinculadas con el deporte, educación y/o actos religiosos
(catequesis) promovidos por la parroquia del lugar y la mayoría no pertenecen a
ninguna organización. Las aspiraciones de los jóvenes se constituyen en los
35
nuevos desafíos para el progreso del distrito, por lo tanto es necesario

incorporarlos en el proceso de desarrollo.
Incremento de la pobreza/pobreza extrema

El mapa de pobreza de FONCODES al año 2007 señala que el distrito de
Cashapampa mantiene el Indice de Desarrollo Humano - IDH en 0,5209 y la
provincia de Sihuas en 0,5421 ambos se ubican en el quintil 1 que indica
pobreza extrema.
Tasa
% poblac. % poblac. Indice de
Población % poblac. Quintil % poblac. % mujeres % niños desnutric.
sin sin Desarrollo
2007 Rural 1/ sin agua analfabetas 0-12 años Niños 6-9
desag/letr. eletricidda Humano
años
3,061 95% 1 97% 56% 30% 46% 32% 50% 0.5129
Fuente: Mapa de pobreza FONCODES 2007.
La extrema pobreza se observa en los indicadores de servicios básicos (agua,

desagüe, electricidad) el nivel de analfabetismo alto en la población femenina,
la tasa de desnutrición en niños de 6 a 9 años muy alta que establecen al
distrito como población en riesgo permanente.
Pérdida de valores culturales/identidad

La perdida de los valores culturales en la población en especial de los jóvenes se
viene acentuando con el tiempo, la idiosincrasia de sus jóvenes por revalorar la
identidad de su pueblo se va disipando en razón de su carácter migratorio a la
ciudad.
La esencia de sus tradiciones ya no son cultivadas por las nuevas generaciones,

no existe programas de atención a la revaloración de sus costumbres, sus mitos
y leyendas, la memoria colectiva se va perdiendo, por lo que quizás muchos
jóvenes ya no sienten el orgullo de ser Cashapampino.
Bajo nivel de instrucción de padres

Es notorio el bajo nivel educativo de los padres, especialmente de las madres
que en su mayoría no han terminado los estudios primarios, este factor se
constituye en un elemento articulador para que se pueda monitorear y
acompañar a los hijos en sus tareas escolares. Una presencia considerable de
36
6.1 mujeres jefes de familia, los que configuran un escenario de especial

vulnerabilidad para los menores de edad bajo su responsabilidad.
Prevalencia de enfermedades – desnutrición

Las enfermedades más comunes que se manifiestan en la zona son las
Infecciones Respiratorias IRA, seguidas de las EDAS, muchas de estas causas se
fundamentan en la higiene de las familias, viviendas, las pocas practicas en el
lavado de manos, el balanceo de los alimentos que hacen que la desnutrición en
niños menores de 3 años se convierta en el flagelo permanente en las familias.
El 45% de desnutrición en los niños menores de cinco años en el distrito
significan la poca preocupación de los padres en priorizar la atención de sus
menores hijos. Si a ello se añade la parasitosis, la anemia el cuadro se complica
aún más.
Interconexión Vial y de Comunicaciones

El distrito de Cashapampa se mantiene interconectado con el distrito de Sihuas,
Ragash, y con la carretera principal que va a la costa como al interior de la
provincia. A su vez también es receptora de los servicios de telefonía celular,
cable y de internet. La carretera afirmada en buen estado hacia el centro
poblado de Pasacancha, no siempre es así con los demás centros poblados.
Diversidad de Pisos ecológicos

La diversidad de sus pisos ecológicos catalogan al distrito como zona productora
ecológica, debido a que mantienen su producción utilizando sus abonos
naturales, reconociendo la diversidad de tierras aptas para diversos cultivos que
va entre: cereales, tubérculos, frutales, hortalizas, forrajes, hierbas aromáticas
etc. El mercado internacional viene demandando productos naturales con
buenos precios; sin embargo esta producción es limitada y a pequeña escala.
Depredación de recursos naturales

El distrito viene ofreciendo un panorama de depredación de bosques naturales
y de tala frecuente. Un aspecto que se observa es la poca forestación y
reforestación de especies que permitan mantener la cosecha de agua a través
de la conservación de los suelos. Existen iniciativas desde ya (gobierno Regional
instalo un vivero de especies forestales para iniciar la cobertura de bosques) sin
embargo esto tomara tiempo para observar los resultados. No conocemos si en
37
este proceso tienen protagonismos los jóvenes, quienes se constituyen en los

ciudadanos de hoy para conservar sus recursos naturales.
Perdidas de áreas agrícolas

Muchas familias del distrito van migrando a diversos lugares y con ello el
abandono de las tierras de cultivo, un aspecto que se observara en el tiempo es
la dedicación a la actividad minera y a otras actividades comerciales, dejando de
lado la producción agrícola; muchos de ellos justificarán sus ingresos para la
adquisición de diversos productos alimenticios, manteniendo un estilo de vida
citadino.
Deterioro de recursos culturales

El abandono y la poca atención a los recursos arqueológicos como fuente de la
identidad de nuestros pueblos se va quedando en el olvido. La revalorización de
nuestras fuentes culturales, las tradiciones, costumbres, baile y música se va
disipando en el tiempo. Es necesario que el esfuerzo de revalorar nuestra fuente
ovejuna que la identidad de nuestra juventud quede sellado en cada corazón.
18. PROCESOS EXTERNOS

Surgimiento de nuevos movimientos políticos
La presencia de nuevos líderes en las organizaciones sociales de base, en
defensa de los intereses campesinos; lograron nuevos espacios de concertación
política. El movimiento independiente campesino MICA, se desglosa en otro
movimiento político como el MIRO confluyendo en las lides electorales. Este
acontecimiento permitió surgir nuevos líderes campesinos, jóvenes
comprometidos en mejorar las condiciones de vida de sus paisanos.
Presencia de Instituciones Educativas Privadas

Existe a la fecha diversa oferta de instituciones educativas del nivel primario,
secundario y superior de carácter privado asentadados en la capital de
provincia. El indicador se manifiesta en la capacidad económica de sus
habitantes y en la demanda de población estudiantil; o quizás porque se
considera que la enseñanza en instituciones privadas es mejor. La presencia de
Universidades Privadas (Universidad Alas Peruanas UAP, Los Angeles de
38
Chimbote ULADECH) ofrece la opción a la población juvenil de Cashapampa de

orientar sus capacidades profesionales a través de estas instituciones.
Mercado dinamiza economía local

El mercado local de Sihuas hace que la producción diversificada del distrito de
Cashapampa sea ofertada permanente en su centro de abasto. La oportunidad
de negocio de la población de Cashapampa se concentra en el mercado local
como espacio más cercano, desde ahí la producción es trasladada a diferentes
mercados regionales y/o nacionales. Los productores ofrecen sus cosechas de
diversos productos en especial granos, cereales y tubérculos al mercado local
desde donde los acopiadores mayoristas trasladan los productos a diferentes
espacios comerciales.
Presencia de Programas sociales

La presencia de diferentes instituciones del estado a través de diversos
programas sociales ha permitido mantener en movimiento a la población
cashapampina. Cada programa tiene como finalidad atender a la población
según el grupo etareo al que pertenece; de esta forma se puede apreciar que el
programa JUNTOS, programa PIN (programa integral nutricional para niños
menores de 3 años de edad) y el proyecto especial ALLY MICUY (ejecutado por
CARITAS del Perú) orienta su atención a niños menores de edad de manera
sinérgica é integral en sus derechos fundamentales es especial disminuir la
desnutrición crónica en el distrito.
Igualmente se tiene el PRONAMA programa de alfabetización de adultos, así

como los CEBAS que permiten formar técnicamente a la población en alguna
actividad manual. Estos y otros programas ayudan a la formación técnica laboral
dando oportunidad a los jóvenes para mantener la capacidad emprendedora
microempresarial.
Incremento de inversiones mineras

Una oportunidad laboral que la población viene haciendo uso es el empleo en la
actividad minera a través de la Compañía Minera Peñoles y de compañía minera
Junior “El Aguila”. La capacidad laboral en estas compañías en fase de
exploración de parte de los pobladores es como mano de obra no calificada. Sin
39
embargo existen nuevos denuncios mineros en la zona los cuales se convierten

en oportunidades así como amenazas para el desarrollo del distrito.
Lo importante de este proceso es conocer los mecanismos sociales para llegar a

aprovechar la oportunidad y convertir en palanca de desarrollo a favor de las
grandes necesidades de la población.
Capacidad y potencial productivo natural

La población productora de la zona desarrolla su actividad agropecuaria a base
de su abonamiento natural, debido a que sus tierras son muy ricas aptas para la
producción de cereales, granos, tubérculos y se han venido introduciendo
nuevos cultivos, como los forrajes, hortalizas y algunos frutales como fresas,
paltas entre otras variedades. La producción extraída de estas tierras es muy
agradable, conservan sus nutrientes y son muy cotizadas en el mercado local.
Calidad ambiental en deterioro

Un elemento que asusta mucho a sus pobladores es la contaminación del agua,
la depredación de sus recursos como pastos naturales, bosques y paisaje
natural. La presencia minera de alguna manera afectara los recursos naturales y
para ello es necesario llegar a buen término de negociación y evitar los impactos
negativos, es necesario prever que los efectos producidos no degraden la
calidad de vida de sus pobladores.
ESCENARIOS FUTUROS 2011 – 2015:

A continuación se observarán los escenarios posibles que permitan acelerar o
pausar el desarrollo en el distrito de Cashapampa. Estos escenarios a su vez
establecen una suerte de ventaja y/o desventaja dentro del período 2011-2015.
Escenario Ventaja Desventaja
Presencia minera Desarrollo del comercio Concentración

promueve formación de y actividades productivas poblacional en espacios
grupos habitables en agropecuarios.
zonas de
amortiguamiento.
Actividad minera Desarrollo de una Poco recurso hídrico,

“atractiva” para la agricultura agroecológica financiero para
inversión y desarrollo del y diversificada. proyectos de desarrollo.
40
distrito
Promover el desarrollo Renovación é Competencia desleal

de la actividad implementación de los entre productores.
agropecuaria familiar, sistemas de riego.
con una mejor Impulsar el desarrollo de
articulación al mercado la agroindustria y
provincial de Sihuas. cadenas productivas.
Escenario Ventaja Desventaja
Actividad minera a largo Incremento de Riesgos de vicios sociales

plazo (fase explotación) trabajadores en la (alcoholismo,
actividad minera. prostitución, etc.).
Demanda de bienes y Altos precios y pésimo

servicios diversos servicio.
Aumento de canón Corrupción y

minero, para desarrollo malversación de
del distrito. recursos.
Desarrollo de nuevos Población migrante,

centros urbanos escasos servicios básico
habitacional. y públicos.
Ante estos desafíos nos proponemos buscar estrategias y alternativas que

debiliten las desventajas comparativas y convertirlas en ventajas competitivas
de tal manera que se pueda:
• Mejorar los niveles educativos y de salud de nuestra población, en
especial de niños y adolescentes.
• Impulsar la educación técnica y superior de los jóvenes varones y
mujeres.
• Mejorar la cosecha de agua y la gestión de la infraestructura de riego.
• Modernizar el sector agropecuario, buscando tecnificar la agroindustria
familiar.
• Diversificar nuestra economía: agroindustria, turismo rural, acuicultura,
artesanía, minería, etc.
41
• Desarrollar las pequeñas y medianas empresas de transformación y de

servicios.
• Implementar la política nacional del ambiente.
• Promover la participación ciudadana responsable.
• Motivar el cambio de actitud a través del diálogo y la concertación.
• Sensibilizar a la población para la protección y cuidado de los niños,
inversión en la niñez.
19. ROLES DEL DISTRITO

El rol determina el tamaño, dinamismo económico y el carácter de la gente. El
Distrito ya tiene un rol, sólo hay que definirlo, conocerlo y trabajar por él
DEFINICION DE ROLES DEL DISTRITO DE CASHAPAMPA
Cuando una ciudad tiene un rumbo definido, sus funciones tienen un norte y sus
pobladores se encaminan hacia el desarrollo, apoyado en su plan establecido.
Una ciudad con un rol importante progresa, la necesidad de tener un plan
estratégico, se fundamenta en la razón de no seguir viviendo en la
incertidumbre ni en inercia, como les sucedía a los primeros habitantes.
Se dice que cada ser humano tiene un destino señalado y lo cierto es que
nosotros no hallamos empeñados en construir nuestro desarrollo o fracaso ya
que las oportunidades se presentan y a veces no les damos la bienvenida,
porque no percibimos las oportunidades.
Cuando una ciudad pierde su rol, pierde el rumbo; lo importante es trabajar por
su distrito, y esto permite reorientar el destino de sus miles de habitantes. La
importancia del rol está en que, a partir de este, podemos reconocer los ejes
centrales del desarrollo y dinamizar la economía, generando el bienestar de los
pobladores y de la sociedad en su conjunto.
El propósito es encontrar la fórmula de progresar a partir de los recursos que se

tiene. La influencia del entorno siempre va generar cambios en el distrito de
Cashapampa y eso determina su nuevo rol. El distrito de Cashapampa tiene una
42
población 3,061 habitantes. Para comprender este fenómeno, debemos verlo

en relación con los cambios que han dado en las dos últimas décadas:
Mejoramiento y ampliación de la estructura vial con gran dinamismo que

apertura la conexión con la capital de provincia; sobretodo mejor relación con
en el mercado local. Los espacios para el desarrollo del futuro de Cashapampa
estarían dados tomando en consideración su ubicación como eje dinámico del
corredor económico de la provincia de Sihuas.
EL ROL DE CASHAPAMPA HOY
La influencia externa que generan los futuros roles se dan por las tendencias
económicas, las dinámicas regionales y la relación vial comercial entre mismas.
El rol de Cashapampa está llamado a generar crecimiento y desarrollo en

beneficio de sus pobladores dándose en los siguientes aspectos:
CIRCUITO COMERCIAL REGIONAL DE SALIDA HACIA CHIMBOTE, HUARAZ:

El rol principal de Cashapampa, es la actividad agrícola local, seguida de los
servicios cuyo flujo comercial está creciendo por el mantenimiento de sus
carreteras. La efusión de los productos y servicios, está generando una
modificación de las zonas para facilitar el incremento del comercio que proviene
de la selva (Huacrachuco) y de la costa (Chimbote, Santa).
Cashapampa produce hortalizas, verduras, forraje (alfalfa) a pequeña escala,
básicamente para abastecer el mercado local; así como su producción de
tubérculos, granos para el autoabastecimiento de sus familias.
El crecimiento del sector agrícola todavía no es sostenible a largo plazo, sin
embargo existe un conjunto de iniciativas de algunos productores en
capitalizarse y en mejorar la calidad productiva.
CENTRO DE SERVICIOS EDUCATIVOS:

Hay una recuperación gradual del sistema educativo, con elementos de
modernización. La influencia de servicios educativos en algunos centros
poblados como el de Pasacancha se va incrementando y en otras zonas como
Tarabamba, Capacha está disminuyendo dado su alcance geográfico
43
poblacional. La oferta educativa se ha intensificado hacia los centros poblados

más cercanos.
MEJORA DE LA PRODUCCION
En algunos centros poblados la población del distrito de Cashapampa tienen
implementado algunos sistemas de riego; los que tienen ciertas dificultades en
su operatividad. El interés de muchos productores es mejorar la producción y
establecer varias cosechas al año, por ello es sumamente importante disponer
del recurso hídrico. El gobierno local dentro de su plan anual viene dando
importancia a los sistemas de riego para incrementar la producción y mejorar la
calidad del producto basada en el enfoque agroecológico.
20. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL DISTRITO
20.1 La estrategia del proceso de Desarrollo
En estos últimos años se viene produciendo diversos cambios en la estructura

económica, social y política como parte del proceso de descentralización de
nuestro país.
El surgimiento de una nueva institucionalidad, nuevos actores locales, así como

nuevos espacios que van produciendo sinergias para fortalecer la base
económica, productiva é ir empoderando a la sociedad civil; en su capacidad de
participación y toma de decisiones dentro del espacio democrático. Muchas de
las decisiones se concentran en activar y sostener un proceso de desarrollo
humano, que permita la ampliación de las oportunidades de la población del
distrito fundamentada en la formación é incremento de sus capacidades.
El desarrollo humano, por otra parte, no se reduce a lo económico; por el

contrario incorpora el aspecto social, lo ambiental, lo político y el espacio
territorial; bajo una orientación esencialmente humanista y socialmente
incluyente.
En ese sentido el Plan de desarrollo concertado es un instrumento de gestión

de naturaleza flexible que contribuye a orientar el proceso de desarrollo
humano, resaltando su importancia en la magnitud y el esfuerzo participativo
44
local para alcanzar las metas del desarrollo. De tal forma que el gobierno local,
las organizaciones y las instituciones públicas y privadas; sostenga la referencia
integradora en encaminar y sumar recursos humanos, técnicos y financieros; en
razón de los objetivos estratégicos y las metas identificadas, promoviendo la
participación, articulación y concertación de los esfuerzos.
El enfoque concertador nos permite mantener esfuerzos, recursos, propósitos

etc. sumando en concentrar aspectos trascendentes; para superar la dispersión
y duplicidad de recursos; alcanzando mayor racionalidad y eficacia en las
inversiones.
Un aspecto en esta etapa es identificar aquellos acontecimientos y cambios:

POSITIVOS Y NEGATIVOS, con el objeto de ubicar al Distrito en su proceso de
desarrollo para el periodo que se determine. Esto buscando establecer que los
procesos socio-económicos incidan en el desarrollo y los roles futuro que el
Distrito requiere para posesionarse en el contexto provincial, regional y
nacional.
Componentes de la Estrategia de Desarrollo del Distrito

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL
IMPLEMENTADO ATRAVES DE LA
VISIÓN
GESTION PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO LOCAL
EJES DE DESARROLLO PROCESO DE

DESARROLLO
DEL DISTRITO
OBJETIVOS CASHAPAMPA
PROYECTOS
20.2 La Visión del Desarrollo
45
La estrategia de desarrollo propuesta permite identificar un futuro deseado en

la VISION, este se convierte en el sueño anhelado en un tiempo definido; lo que
impulsa a su vez en obtener la meta en función de diversos EJES estratégicos de
desarrollo, los que nos permiten relacionarlo con el presente y hacerlo
operativo. La VISION será revisada mediante la pregunta ¿qué deseamos ser?,
comenzaremos a responder creándose imágenes que llevan a organizarse, a
trabajar en conjunto, obteniendo una sensación de vínculo común que
impregne a todos. Debe tenerse en cuenta que no hay desarrollo sin que un
territorio tenga una visión que sea compartida por todos sus habitantes.
Dentro de este proceso a seguir se desenvuelve el análisis estratégico,

identificando los OBJETIVOS estratégicos de desarrollo; estos pueden
disgregarse en objetivos específicos y luego se trasladan para desenvolverse en
PROYECTOS y actividades que permiten establecer la ruta definida del proceso
de desarrollo local; la que continua a través de la participación organizada del
distrito atendiendo las particularidades de cada centro poblado según sus
potencialidades.
A continuación presentamos la visión de desarrollo del distrito al año 2015
“La población del distrito de Cashapampa es saludable, nutrida

é instruida, acogedora y responsable con líderes de prácticas
democráticas, con identidad y cultura participativa con
equidad de género; respetan la bio diversidad y
responsabilidad ambiental, promueven sus manifestaciones
histórico culturales, articulado al circuito económico comercial
con la costa y selva, con complementaridad económica interna;
con producción pecuaria, agricultura ecológica, forestación
competitiva, con eficientes servicios básicos e
intercomunicación vial y telecomunicaciones.
20.3 Los Ejes Estratégicos de Desarrollo
46
Después de la reflexión establecida en la construcción de la visión compartida

de futuro, surgen ideas fuerzas que son convierten en los ejes y objetivos
estratégicos como: áreas, campos, o dimensiones prioritarias que se encuentran
en la visión y en las que podemos trabajar sistemáticamente para alcanzar el
desarrollo local. Los objetivos estratégicos a su vez actúan como soportes
principales y permanentes de la gestión del desarrollo actualizando sus
objetivos, estrategias y políticas en forma permanente. Los Ejes determinados
son los siguientes:
EJE 1: Desarrollo de capacidades en Salud y Educación

EJE 2: Desarrollo Económico local, Productivo y Medio Ambiente.
EJE 3: Desarrollo de Infraestructura Local
EJE 4: Fortalecimiento Institucional Local
20.4 Análisis Estratégico:
La participación activa profundizo su reflexión a través de la herramienta

metodológica denominada FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas). Este Instrumento nos permite:
• Analizar cuáles son los factores estratégicos que fortalecen las acciones,
roles, potencialidades que pueda mostrar el distrito como positivo.
• Y en igual forma cuáles son esos factores que están debilitando al distrito
para progresar, convirtiéndose en factor negativo.
47
YEMA= INTERNO CLARA= EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
En ese sentido se oriento analizar los factores que permiten al distrito

encontrar:
Los aspectos internos que son posibles de controlar en el distrito,
es decir con que fortalezas se cuentan para el logro de la visión y
que debilidades lo dificultan.
Continuamente, identificar los aspectos externos expresados en

las oportunidades que se pueden presentar del exterior, para
facilitar el logro de la Visión de futuro y que amenazas bloquearían
su desarrollo.
Expresar la interacción de los elementos internos, con los

elementos externos (análisis estratégicos), para identificar las
acciones estratégicas que permitirían alcanzar la visión.
Y por último sistematizar las acciones estratégicas para identificar

los objetivos estratégicos de desarrollo; donde surgen los
proyectos que concreten las acciones necesarias para obtener los
cambios y logros.
A continuación presentamos los elementos identificados en el FODA
FORTALEZAS
 Gobierno Local (alcalde, regidores con visión) y capacidad de inversión

 Tierras productivas para actividades agropecuarias
 Sistemas de riego implementados(riego tecnificado, reservorios,
canales)
 Equipamiento de postas de salud
 Recurso minero
 Población infantil y juvenil
48
 Instituciones Educativas primaria y secundaria implementadas con

equipos de computo
 Población con acceso a medios de comunicación (celular, internet,
antena parabólica)
 Infraestructura vial adecuada (equipamientos, maquinarias de
gobierno local)
 Recursos Naturales (minero, hídrico, bosques)
 Zonas paisajistas y arqueológicas para turismo
 Microclimas para la producción agropecuaria
 Organizaciones sociales y lideres comprometidos con el desarrollo
del distrito
 Actitud positiva de actores locales hacia la concertación con
instituciones públicas y privadas.
DEBILIDADES
 Escasa planificación y proceso de desarrollo
 Terrenos agrícola empobrecidos por uso de químicos

 Deficiente gestión de las autoridades locales
 Existencia de egoísmo, individualismo, asistencialismo
 migración frecuente de la población
 Poco mantenimiento de infraestructura de riego
 Escases de recurso hídrico
 Infraestructura obsoleta y colapsada
 Perdida de la identidad
 Escases de semilla mejorada
 Analfabetismo alto en mujeres
 Alta desnutrición de niños menores de 5 años de edad
 Limitados planes, proyectos de desarrollo
 Desconocimiento de la clasificación de suelos de los productores
 Bajos rendimientos agropecuarios
 Persistencia del machismo, alcoholismo, violencia familiar
 Escasa conciencia ciudadana y baja autoestima
 Desconocimiento de valores nutritivos de los alimentos y productos
OPORTUNIDADES
 Presencia de empresas mineras
49
 Facilidades de créditos de cajas privadas

 Canón minero y otros fondos.
 Medios de comunicación con amplia cobertura
 Leyes de descentralización, modernización municipal.
 Presencia de Programas Sociales
 Mercados Nacional é internacional para productos orgánicos
 Presencia de Institutos y Universidades privadas
AMENAZAS
 Erosión de suelos
 Contaminación del recurso hídrico por actividad minera
 Culturas externas que influyen en las tradiciones é identidad cultural
 Presencia de nuevas plagas en la agricultura
 Cultura asistencialista electorera
 Desastres por causas naturales
 Contaminación ambiental
 Política Nacional inestable
20.5 Objetivos Estratégicos y Específicos de Desarrollo
Los objetivos específicos nos permiten concretizar las acciones a desarrollar en

cada objetivo estratégico, los que a su vez coadyuvan a eje estratégico de
desarrollo. A continuación presentamos el cuadro de los Objetivos.
Ejes Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos

EJE 1: Desarrollo Promover el acceso pleno a Prevenir las enfermedades
de capacidades servicios con calidad Promover los servicios de salud
en Salud y educativa y salud integral, integral y de calidad.
Educación Propiciar una educación de calidad,
nutrición, seguridad
fortaleciendo las capacidades de los
ciudadana, cultura,
actores locales en el proceso
recreación, familias y educativo; articulada a la estrategia de
viviendas saludables. desarrollo del distrito.
Programas de prevención de la
desnutrición crónica de niños y nIñas
hasta los 5 años, priorizando a los
menores de 3 años.
Mejorar los servicios básicos (agua,
desagüe, energía eléctrica), obtener
agua segura (potable).
50
Promover espacios de recreación para

los niños y adolescentes
Programas de Incrementación a la
reinserción escolar y comunal,
brindando espacios de formación
ocupacional de niñas, niños y
adolescentes.
Promover conductas saludables en las
instituciones educativas.
Contribuir a mantener un estado
nutricional adecuado de los niños y
niñas de las instituciones educativas.
Programa de Capacitación
permanente en temas de salud,
nutrición, desde los programas
sociales, a las organizaciones sociales.
EJE 2: Desarrollo Impulsar y desarrollar Promover la soberanía alimentaria
Económico local, actividades económicas - Mejorar los procesos agropecuarios é
Productivo y productivas, agrícolas, insertarlos en mercados locales,
Medio Ambiente. pecuarias, artesanales, regionales, nacionales.
servicios y comercio Incentivar la producción orgánica para
garantizando la generación exportación.
de economías locales que Propiciar la asociatividad y la
promuevan el desarrollo diversificación productiva entre los
local sostenible. productores del distrito
Mejorar las capacidades de los
productores agropecuarios.
Promover las cadenas productivas
propiciando la integración económica
y productiva en el distrito y sus
interconexiones distritales y
provincial.
Promover la responsabilidad
ambiental
Forestación en los diversos pisos
ecológicos generando riqueza para su
explotación.
EJE 3: Desarrollo Ordenamiento territorial y Promover la integración física del
de Infraestructura gestión sostenible de los territorio del distrito.
Local. recursos naturales que Desarrollar planes de ordenamiento
garantizan el desarrollo local territorial para mejorar el servicio
con servicios de predial.
saneamiento plenos. Promover planes de uso adecuado de
recursos del distrito.
51
EJE 4: Desarrollar y fortalecer las Promover la integración social,

Fortalecimiento Capacidades locales y fortaleciendo la identidad a través de
Institucional Local autogobierno con sus manifestaciones culturales en el
participación ciudadana y distrito.
concertada en la toma de Fortalecer los espacios de
decisiones para el ejercicio concertación y coordinación local
de la ciudadanía plena. Promover y desarrollar las
capacidades de la sociedad civil para
favorecer la sostenibilidad de la
gestión y desarrollo local
Fortalecer la gestión del gobierno local
y su capacidad de liderazgo en el
desarrollo.
Difundir la estrategia de desarrollo
integral en el distrito.
20.6. Proyectos Estratégicos de Desarrollo:
En el taller desarrollado en el distrito de Cashapampa los días 5 y 8 de Abril del

año 2011, se recogió las ideas de proyectos desde los ciudadanos; quiénes
mostraron inquietud sobre sus propuestas así como de las posibilidades a ser
considerados en el presupuesto participativo para el año fiscal 2012.
PROGRAMACION DE PROYECTOS POR LINEA ESTRATEGICA

LINEA ESTRATEGICA PROYECTOS
EJE 1: Desarrollo de Proyecto de fortalecimiento de capacidades para mejorar la
capacidades en Salud y nutrición en niños menores de 5 años.
Educación
Proyecto de Educación sanitaria ambiental (tratar los
residuos sólidos)
Proyecto de fortalecimiento de capacidades para Agentes
Comunitarios de salud
Proyecto de mejoramiento del equipamiento de los
establecimientos de salud.
Elaboración del Plan Educativo Local del distrito
Proyecto de promoción y gestión de actividades recreativas
y deportivas a nivel de las I.E.
Proyectos de mejoramiento de los servicios básicos (agua,
desagüe, luz eléctrica).
Proyecto de innovación etnológicas en las I.E.
Proyectos de fortalecimiento de capacidades para docentes
en actualización metodológica y gestionar e integrar el
sistema educativo y elaboración en el distrito.
52
Proyectos y programas de promoción de la identidad

multicultural; a través de ferias, concursos, y otros.
EJE 2: Desarrollo Económico Proyecto para el desarrollo de las capacidades productivas
local, Productivo y Medio y empresariales en productos orientados a la
Ambiente. comercialización.
Estudio para la identificación de cadenas productivas
Implementación de ferias productivas anuales de
productores del distrito.
Proyecto de sanidad animal para la mejora en la producción
pecuaria
Proyectos Sistemas de riego tecnificado
Construcción de reservorios, canales de riego
Proyecto de implementación de parcelas experimentales de
cultivos agroecológicos para exportación
Forestación con plantas nativas para evitar erosión
Proyecto de elaboración y difusión de abonos y fungicidas
orgánicos.
Programa de capacitación especializada por tipo de
productos a productores.
Proyectos para la crianza de truchas - Pisigranjas
Proyecto de Identificación é implementación de circuitos
turísticos para su calificación como destino turístico
nacional.
Proyecto de Biohuertos escolares y familiares
Proyecto de Monitoreo de agua y suelo
EJE 3: Desarrollo de Plan de acondicionamiento territorial
Infraestructura Local. Proyectos de mejora de la infraestructura educativa
Proyectos de mejoramiento de servicios básicos
Proyectos de mantenimiento de vías de acceso a los
diversos centros poblados (carreteras, puentes, etc.)
Mejorar los caminos de herradura y acceso de la población
EJE 4: Fortalecimiento Programas de Motivación y sensibilización para la
Institucional Local organización de Comités vecinales en la creación,
conservación y mantenimiento de los recursos
Proyecto de Educación ciudadana y democrática basada en
derechos humanos, cultura de paz y enfoque de género
Proyecto de fortalecimiento de una gestión transparente
con valores éticos.
Fortalecimiento de instancias de vigilancia.
Programa permanente de formación de lideres
Pro gramas de encuentros inter comunidades para el
intercambio de experiencias, capacitación y evaluación de
la gestión del desarrollo.
Estos proyectos y otros forman parte de la propuesta presentada por la

población de Cashapampa. Se viene diseñando una estrategia de desarrollo
que involucra la integridad de su territorio. Es fundamental identificar los
53
modos en que dicha estrategia pueda ser impulsada é implementada por los
actores sociales del distrito.
El documento de trabajo del Plan de Desarrollo permite a los actores sociales

del distrito, una propuesta organizativa que se constituye en la base de
discusión y de acuerdo a la gestión participativa del desarrollo del distrito; la
cual permite impulsar el desarrollo concertado en este espacio territorial.
El documento posibilita establecer vínculos sólidos entre los diferentes actores,

instituciones y el gobierno local, quién asume su rol promotor y de soporte
técnico y logístico del proceso. Se pretendió construir un modelo de desarrollo
sustentado en la democracia participativa.
CONCLUSIONES
El proceso iniciado en el distrito determina la voluntad política de sus

gobernantes de la gestión local, de sus autoridades locales, de sus ciudadanos
para asumir el compromiso de concertación para el desarrollo del distrito.
La propuesta elaborada pretende entre otras cosas fortalecer y descentralizar

la toma de decisiones y la ejecución de acciones concertadas, en la búsqueda
de alternativas a muchos de los problemas a nivel del distrito.
Comprometiendo diversos esfuerzos individuales los que se van a sumar en
los esfuerzos colectivos, para conseguir los objetivos trazados en la visión de
desarrollo concertado.
Es así que cada ciudadano y ciudadana del distrito se constituye en actor clave
del desarrollo, sus capacidades, iniciativas son factores predominantes a ser
considerados en este proceso. La inclusión social es política del Gobierno
local, así como el desarrollo con rostro humano se convierte en práctica de su
gestión local.
La información recogida en el Plan de Desarrollo Concertado Local del distrito

de Cashapampa debe de ser revisada anualmente a fin de ir actualizando los
datos é información que enriquezca la visión de desarrollo a si como su puesta
en operatividad, que oriente y guie en la gestión del desarrollo de sus
autoridades locales. La responsabilidad compartida se justifica en la apuesta
54
al desarrollo concertado, donde todos asumen que con sus propias manos y
un solo corazón construyen los destinos del progreso del distrito.
ANEXOS:
ANEXO 1:
ACTORES LOCALES QUE INTERVIENEN EN EL DESARROLLO LOCAL
- El gobierno local e instituciones públicas.

- Las empresas.
- Las organizaciones sociales.
- Las familias campesinas.
- Las comunidades campesinas.
ANEXO 2:
PEA de 14 y más años de edad según nivel de estudios - Cashapampa
Último nivel de estudios que aprobó # trabajadores % relativo % acumulativo
Sin nivel (analfabetos) 236 24.71 24.71
Educación inicial 1 0.10 24.82
Primaria 403 42.20 67.02
Secundaria 262 27.43 94.45
Superior No Univ. Incompleta 22 2.30 96.75
Superior No Univ. Completa 18 1.88 98.64
Superior Univ. Incompleta 6 0.63 99.27
Superior Univ. Completa 7 0.73 100.00
55
Total 955 100.00
ANEXO 3:
Nuestra fuerza laboral (PEA) en el Distrito de Cashapampa
• Producción agropecuaria: 86.86 %

• Hoteles y restaurantes: 2.29 %
• Servicios de enseñanza: 2.19 %
• Explotación minas y canteras: 0.73 %
ANEXO 4:
Características de nuestra población Cashapampina
• Población total (2007): 3061

• Población joven: 65% es menor de 35 años.
• Desnutrición crónica en niños menores de 5 años: 36 %.
ANEXO 5:
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ATRAVES DE LOS AÑOS
Año Población Total
1993 3524
2007 3061
2011 2654
56
 Fuente: Exposición “Diálogo y concertación social la clave del desarrollo sostenible”

Eco. Oscar Ventura – Julio 2011- Distrito Cashapampa – Prov. Sihuas.
ARCHIVO FOTOGRAFICO
Alcalde del Distrito de Cashapampa

expone en el taller del PDC
descentralizado en Huanchi -
Cashapampa
Participantes en el Taller de
Elaboración del PDC descentralizado
en Huanchi - Cashapampa
Participantes en Trabajos de grupo,

analizando sus propuestas para
presentar en plenaria sobre el PDC
57
Alcalde apertura el Taller de

Elaboración del PDC en el auditorio
de la municipalidad Cashapampa.
Participantes en el proceso del

Taller de Elaboración del PDC en el
auditorio de la municipalidad
Cashapampa.
Participantes expone el trabajo de

grupo en la elaboración del PDC en
el auditorio de la municipalidad
Cashapampa.
58
59

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¡Un valioso instrumento de gestión para lograr

el desarrollo de nuestro Distrito!

19. Roles del Distrito 40

El anhelado sueño de generaciones por alcanzar el pleno desarrollo humano,

Sin embargo, estos acontecimientos han configurado la realidad que hoy;

Reconocemos que todavía el camino por recorrer es largo y arduo; poner a

1. MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO CONCERTADO DEL

Las consideraciones básicas para el proceso concertado de la planificación del

 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.

"Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del

Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el Plan

 Ley N° 28056 - Ley Marco del presupuesto Participativo. su

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de

 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL PP-DS-171-2003-EF

Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa,

El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las

 Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

 Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización del Estado,

Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

El Programa de Modernización tiene como finalidad promover condiciones que

 Incrementar la recaudación de los impuestos municipales a través de la

Artículo 3º.- Ámbito de aplicación

El Programa de Modernización es de aplicación para todas las municipalidades

Artículo 4º.- De los recursos del Programa de Modernización Municipal

El Programa de Modernización Municipal, durante su vigencia, se financia con

El desarrollo humano se fundamenta en sus nociones básicas, orientadas en

 Disponer de servicios básicos, servicios de salud con calidad y calidez

Vida larga y sana NIVEL DE VIDA APRECIABLE

Vida productiva VIVIR CON BIENESTAR - VIVIR

2.1. Ubicación y Límites

El distrito de Cashapampa políticamente se encuentra dividida en 18 centros

La provincia de Sihuas cuenta con 10 distritos y entra ellas se encuentra el

 Por el Norte con el distrito de Ragash

La compresión territorial está formada por los siguientes 18 centros poblados

Distrito Centro poblado

4.1 Clima y Suelo

El suelo mantiene una topografía combinada entre partes accidentadas con

Los suelos del distrito de Cashapampa son de textura variable. Se constituyen en

suelos con poco presencia de materia orgánica (turba) y grava de pizarras,

Algunos suelos como las del centro poblado Huanchi su composición es de

4.2 Flora y Fauna

Existe diversidad de especies en el distrito. La flora es variada de acuerdo a los

Cuadro N° 1 Variedades en la flora y Fauna

La diversidad de recursos medicinales como la verbena, escorzonera, remilla,

Respecto a la fauna de la zona se pudo tomar en cuenta algunas especies

Cuadro N° 2 Fauna silvestre del distrito

Nombre Común Nombre científico (Especie)

Vizcacha Legidium peruvianum

4.3. Zona de Vida

4.4. Reseña Histórica

Según los documentos revisados se interpreta la creación del distrito, según el

“En el distrito de Cashapampa comprensión de la provincia de Sihuas,

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe

En nuestro país el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) estimó

La pobreza en el país disminuyó de 44,5% a 39,3% durante el año 2007,

Frente a esta situación es necesario construir de manera consistente e integrada

nuevas formas de utilizar los recursos en un entorno de equidad y

5.1. Dinámica Poblacional

Nombre Clasificación Viviendas Población

La composición poblacional del distrito de Cashapampa concentra mayor

Cuadro N° 4 Características de la Población Cashapampina

La mayor población se encuentra en la zona rural, así mismo se puede apreciar