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AGENDA METROPOLITANA

DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La Paz, diciembre 2019


INTRODUCCIÓN

Para la formulación de la Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible se han


considerado varios antecedentes entre normativas, iniciativas y propuestas generadas
en los últimos cinco años, entre los que tenemos:

En el contexto nacional, la Ley N° 533, de Creación de la Región metropolitana


“Kanata” del Departamento de Cochabamba, promulgada el 27 de mayo de 2014;
y la Ley Departamental N°110, que “Declara la Creación de la Región Metropolitana
de Santa Cruz como una necesidad departamental”, promulgada el 12 de noviembre
de 2015.

El 4 de agosto del año 2015 se realizó en el municipio de Viacha el I Foro de Desarrollo


de la Región Metropolitana debatiendo una agenda de temas de interés común de los
municipios de la Región Metropolitana del Departamento de La Paz.

En fecha 21 de enero de 2016 entra en vigencia la Ley 777 Sistema de Planificación


Integral del Estado (SPIE) en cuyo artículo 13 (Alcance del subsistema de planificación),
incorpora el séptimo subsistema de planificación referido a: “Las Estrategias de
Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macro regiones
estratégicas”.

En fecha 21 de marzo de 2016 se firma el Convenio Intergubernativo Marco entre


el Gobernador del Departamento de La Paz con cinco Alcaldes y Alcaldesa de la
región Metropolitana, con una vigencia indefinida, estableciendo una agenda de
temas prioritarios a encarar de manera conjunta. En base a este convenio se han
trabajado en Comisiones Técnicas varios temas priorizados, que sin embargo no han
tenido continuidad en virtud de que la Ley 777 estableció nuevos mecanismos de
planificación, que en el caso de las regiones metropolitanas pasan por la formulación
de la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI).

En fecha 27 de septiembre de 2016, entra en vigencia la Ley Departamental Nº 120,


que declara prioridad departamental la creación de la Región Metropolitana de La Paz,
encomendando al Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de La
Paz, “para que mediante la Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo,
la Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos y el Servicio Departamental de
Fortalecimiento Municipal y Comunitario, realice las gestiones necesarias y las
labores de coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas de los municipios
de Achocalla, El Alto, Nuestra Señora de La Paz, Laja, Mecapaca, Palca, Viacha, y
el Nivel Central del Estado, para la creación de la Región Metropolitana de La Paz”.

Con el propósito de considerar los lineamientos de la Estrategia de Desarrollo Integral


de la Región Metropolitana de La Paz, el Servicio Departamental de Autonomías de La
Paz (SEDALP) organiza el II Foro de Desarrollo de la Región Metropolitana, realizado
del 1 al 5 de octubre del año 2018. En este evento se instalaron trece (13) Mesas
Técnicas en los municipios de La Paz, El Alto, Viacha y Achocalla; en dichas mesas
participaron más de 3.000 personas provenientes de los municipios de la región,
y se contó con 114 expositores especialistas en las distintas temáticas: seguridad
ciudadana; salud; transporte y vialidad; educación, ciencia y tecnología; gobierno
electrónico y territorios inteligentes; dinamización de la base productiva agropecuaria
y seguridad alimentaria; desarrollo económico productivo / turismo; agua potable y
saneamiento; deporte formativo, recreativo y competitivo; ordenamiento territorial /
ciudades intermedias / desarrollo urbano, vivienda y habitabilidad; medio ambiente,
cambio climático y gestión de riesgos / gestión integral de residuos; situación
de violencia en contra de la niñez, adolescencia y mujeres e institucionalidad de
gobernanza metropolitana. Las conclusiones y debate de cada mesa de trabajo
han sido fundamentales para formular la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) y la
presente Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible de la Región Metropolitana
del Departamento de La Paz. La Memoria del II Foro se la puede obtener en:
autonomias.lapaz.gob.bo o en http://fabianyaksic.blogspot.com/

En el marco de la Ley 777 del SPIE y los resultados del II Foro de Desarrollo, el
Servicio Departamental de Autonomías de La Paz (SEDALP) concluyó en la presente
gestión la formulación de la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) de la Región
Metropolitana del Departamento de La Paz, cuyos alcances se los puede consultar
en la página web del SEDALP: autonomías.lapaz.gob.bo. o en el CD adjunto a la
presente Agenda.

Finalmente, en el presente año, se ha constituido el Comité Impulsor de la Agenda


Metropolitana, conjunto de instituciones de la sociedad civil con las que se llevó
adelante un debate y socialización de los lineamientos de la Agenda Metropolitana
cuyos resultados fueron también considerados en la presente propuesta.
La presente Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible, es un instrumento
de implementación de la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) de la Región
Metropolitana de La Paz, que está proyectada para diez años, a fin de contribuir con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para el año 2030.
Dependerá de la voluntad política de las autoridades nacionales, departamentales
y municipales para hacer realidad esta agenda que está ordenada en cinco ejes
estratégicos: institucionalidad de gobernanza metropolitana; ordenamiento territorial,
transporte y vialidad; medio ambiente y cambio climático, gestión de residuos y
gestión de riesgos; desarrollo humano integral y desarrollo económico sostenible.

Deseo agradecer el trabajo del equipo técnico del Servicio Departamental de


Autonomías de La Paz (SEDALP) así como el compromiso de IDEA INTERNACIONAL
con el apoyo técnico para la formulación y deliberación previas de la presente Agenda.

La formulación concertada e implementación concurrente de esta Agenda entre la


inversión pública nacional, departamental y municipal, la cooperación internacional
y la inversión privada nacional y extranjera; no solo generará un impacto para el
desarrollo de la Región Metropolitana, sino también para el conjunto del Departamento
de La Paz y de nuestra querida Bolivia.

Fabián II Yaksic Feraudy


DIRECTOR - SEDALP
IMPULSOR DE LA
AGENDA METROPOLITANA
INDICE
I. DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA
REGIÓN METROPOLITANA 19
a. Descripción 19
b. Crecimiento de la mancha urbana 20
c. Bono demográfico 21
d. Más Mujeres que hombres 23
e. Extensión territorial y densidad poblacional 24
II. VISIÓN DE DESARROLLO PARA LA REGIÓN METROPOLITANA 28
III. EJES ESTRATÉGICOS 28

1. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA DE
GOBERNANZA METROPOLITANA 33
1.1. DIAGNÓSTICO 33
1.1.1. Instancias de coordinación existentes entre los actores 34
1.1.2. Inversión Pública 34
1.1.3. Análisis FODA - Fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas 35
1.1.4. Potencialidades, limitaciones y problemas en la
administración institucional del territorio 36
1.1.5. Árbol de problemas en administración institucional 37
1.2. DESAFÍOS FUTUROS 39
1.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS
CON LOS ODS DE LAS NN.UU. EN EL EJE DE
INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA 39
1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
EN EL EJE DE INSTITUCIONALIDAD DE
GOBERNANZA METROPOLITANA 40

2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD 49


2.1. DIAGNÓSTICO 49
2.1.1. Desarrollo urbano 49
2.1.2. El área urbana ha crecido de forma desordenada
y sin planificación 50
2.1.3. Flujos y corredores económicos 51
2.1.4. Medios de transporte 52
2.1.4.1. Aeropuerto 52
2.1.4.2. Transporte ferroviario 52
2.1.4.3. Red Fluvial y Lacustre 52
2.1.5. Estructura vial 52
2.1.6. Terminales 53
2.1.7. Transporte público 53
2.1.7.1. Transporte público tradicional 53
2.1.7.2. Nuevos Sistemas de Transporte Público 55
a. Sistema de Teleférico 55
b. Sistema de Bus La Paz (Puma Katari y Chikititi) 55
c. Sistema de Bus El Alto (Wayna Bus) 56
2.1.8. Proyección de zonas de ocupación territorial
y expansión urbana 56
2.1.9. Rol que cumplen los municipios 57
2.1.10. Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) 58
2.1.11. Problemas, Potencialidades y Limitaciones en Ordenamiento
Territorial, Transporte y Vialidad 59
2.1.12. Árbol de Problemas en Ordenamiento Territorial
en Ordenamiento Territorial, Transporte y Vialidad 62
2.2. DESAFÍOS FUTUROS 65
2.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS
CON LOS ODS DE LAS NN.UU 66
2.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
Y PROYECTOS EN EL EJE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD 67

3. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO,


GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE RIESGOS 77
3.1. DIAGNÓSTICO 77
3.1.1. Áreas Protegidas 77
a. Áreas Protegidas Nacionales 77
b. Áreas Protegidas Departamentales 77
c. Áreas Protegidas Municipales 78
3.1.2. Fisiografía 78
3.1.3. Clima 80
3.1.4. Hidrografía 81
3.1.5. Aptitud de los suelos 83
3.1.6. Biodiversidad 83
3.2. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO 84
3.2.1. Análisis FODA (Fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas) en medio ambiente y
cambio climático, y gestión de residuos 84
3.2.2. Potencialidades y limitaciones en el ámbito
de medio ambiente y cambio climático 84
3.2.3. Árbol de problemas en medio ambiente y cambio climático 85
3.2.4. Capacidad de adaptación (resiliencia) al cambio climático 87
3.3. GESTIÓN DE RESIDUOS 87
3.3.1. Potencialidades y Limitaciones en la gestión de residuos 87
3.3.2. Árbol de problemas en Gestión de Residuos 88
3.4. GESTIÓN DE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA 89
3.4.1. Mapa de riesgos de la Región Metropolitana 90
3.4.2. El mapa de riesgos del municipio de La Paz 91
3.4.3. Análisis FODA (Fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) en gestión de riesgos
y alerta temprana 93
3.4.4. Potencialidades y limitaciones en el ámbito de
gestión de riesgos y alerta temprana 94
3.4.5. Árbol de problemas en gestión de riesgos y alerta temprana 94
3.5. DESAFÍOS FUTUROS EN EL ÁMBITO DE
MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO,
GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE RIESGOS 95
3.5.1. Principales desafíos en el ámbito de medio ambiente
y cambio climático 95
3.5.2. Principales desafíos en el ámbito de la
gestión integral de residuos 96
3.5.3. Principales desafíos futuros en el ámbito de la
gestión de riesgos y alerta temprana 96
3.6. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS METROPOLITANOS
A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
(ODS) DE LAS NN.UU. 97
3.7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
Y PROYECTOS EN MEDIO AMBIENTE
CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS
Y GESTIÓN DE RIESGOS 98
4. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL 107
4.1. EDUCACIÓN 107
DIAGNÓSTICO 107
a. Características de la población en edad escolar 107
b. Situación educativa de la población mayor de 19 años 107
c. Análisis FODA - Fortalezas, Oportunidades,
108
Debilidades y Amenazas en educación
d. Problemas, potencialidades y limitaciones en educación 108
e. Árbol de Problemas en Educación 109
4.1.1. DESAFÍOS FUTUROS EN EDUCACIÓN 110
4.1.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS
111
CON LOS ODS DE LAS NN.UU. EN EDUCACIÓN
4.1.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
111
Y PROYECTOS EN EDUCACIÓN
4.2. SALUD EN LA REGIÓN METROPOLITANA 113
DIAGNÓSTICO 113
a. Perfil epidemiológico de la población en la Región Metropolitana 113
b. Recursos de infraestructura y personal de salud 113
c. Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
114
Debilidades y Amenazas) en Salud
d. Problemas, Potencialidades y Limitaciones en Salud 114
e. Árbol de problemas en salud 115
4.2.1. DESAFÍOS FUTUROS EN SALUD 116
4.2.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS
EN SALUD CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO 118
SOSTENIBLE (ODS) DE LAS NACIONES UNIDAS
4.2.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
118
Y PROYECTOS EN SALUD
4.3. SEGURIDAD CIUDADANA 122
DIAGNÓSTICO 122
a. Marco normativo 122
b. Las cifras de la violencia por feminicidios e infanticidios 123
c. Servicios sociales de defensa de las mujeres y NNA’s 124
d. Cifra oculta del delito y delitos invisibilizados 125
e. Delitos contra la seguridad ciudadana 125
f. Trata y tráfico de personas 126
g. Tráfico de sustancias controladas 127
h. Efectivos policiales 127
i. Análisis foda (Fortalezas, oportunidades,
129
debilidades y amenazas)
j. Problemas, potencialidades y limitaciones 131
k. Árbol de problemas 134
4.3.1. DESAFÍOS FUTUROS 137
4.3.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS
METROPOLITANOS CON LOS ODS DE LAS NN.UU.
EN SEGURIDAD CIUDADANA 138
4.3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PROYECTOS EN
SEGURIDAD CIUDADANA PARA ENFRENTAR LA
SITUACIÓN DE VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS
MUJERES Y NNA’s 138

4.4. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 143

DIAGNÓSTICO 143
a. Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable
143
y Saneamiento La Paz-El Alto
b. Sistemas de abastecimiento de agua potable 143
c. Sistemas de alcantarillado 151
d. Operadores del Sistema de agua potable y saneamiento 151
e. Demanda de agua en la región metropolitana 152
f. Análisis FODA (Fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) en el servicio de 153
agua potable y saneamiento
g. Problemas, potencialidades y limitaciones en el
154
servicio de agua potable y saneamiento
h. Árbol de Problemas del servicio de
154
agua potable y saneamiento
4.4.1. DESAFÍOS FUTUROS EN EL SERVICIO DE
156
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

4.4.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS


CON LOS ODS DE LAS NN.UU. 157
4.4.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
Y PROYECTOS EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 157
5. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 165
5.1 DIAGNÓSTICO 165
5.1.1. Análisis del PIB del Departamento de La Paz
como contexto económico 165
5.1.2. Descripción de actividades económicas
agregadas por sector 167
5.1.3. Población económicamente activa (PEA) y
categoría ocupacional por actividad económica 168
5.1.4. Uso de la tecnología y asistencia técnica
en el sector agropecuario 169
5.1.5. Superficie de tierra productiva en la región metropolitana 169
5.1.6. Actividades estratégicas 170
5.1.7. Infraestructura productiva 171
5.1.8. Análisis FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) por sector 172
5.1.9. Problemas, potencialidades y limitaciones para el
desarrollo económico sostenible por sector 177
5.2. DESAFÍOS FUTUROS 183
5.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS REGIONALES
CON LOS ODS DE LAS NN.UU. 184
5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE IMPACTO REGIONAL EN MATERIA DE
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 184

6. FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO 193

CONTENIDO DEL DVD ADJUNTO


1. Agenda Metropolitana de Desarrollo
Sostenible.
• Presentación (diapositivas).
2. Memoria II Foro de Desarrollo Región
Metropolitana de La Paz
3. Fichas municipales de la Región
Metropolitana.
4. Proyecto de Ley de Creación de la
Región Metropolitana “JACH’A MARKA”
del Departamento de La Paz.
5. Estrategia de Desarrollo Integral (EDI)
de la Región Metropolitana.
• Presentación (diapositivas).
• Anexos: mapas, cuadros y gráficos.
TABLA DE ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO SIGNIFICADO
ABC Administradora Boliviana de Carreteras
ACOBOL Asociación de Concejalas de Bolivia
ACOCRUZ Asociación de Concejalas de Santa Cruz
ACOLAPAZ Asociación de Concejalas de La Paz
AGAMDEPAZ Asociación de Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de La Paz
AMB Asociación de Municipalidades de Bolivia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BRT Bus Rapid Transit
CAF Corporación Andina de Fomento
CBF Corporación Boliviana de Fomento
CNA Consejo Nacional de Autonomías
CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda
CODEP Consejo Departamental de Empresa Pública
COED Comité de Operaciones de Emergencia Departamental
CPE Constitución Política del Estado
CTPF Comisión Técnica del Pacto Fiscal
DD.HH. Derechos Humanos
D.S. Decreto Supremo
DGAyFT Dirección general de Administración y Finanzas Territoriales
DPTAL Departamental
EDI Estrategia de Desarrollo Integral
ETA Entidad Territorial Autónoma
FAM Federación de Asociaciones Municipales
FF.AA. Fuerzas Armadas
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
GA Gobierno Autónomo
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GADLP Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
GAM Gobierno Autónomo Municipal
HIPC II Heavily Indebted Poor Countries – Países pobres altamente endeudados
ICE Impuesto a los Consumos Específicos
ICM Impuesto Complementario a la Minería
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
IERI Impuesto Especial a la Regulación Impositiva
IJ/PJ Impuesto al Juego e Impuesto a la Participación en Juegos
IMT Impuesto Municipal a las Transferencias
INE Instituto Nacional de Estadística
IOC Indígena Originario Campesino
IPIU Impuesto a los Inmuebles Urbanos
IPR Impuesto a la Propiedad Rural
IPVA Impuesto sobre vehículos Automotores, motonaves y aeronaves
IRPE Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas
IRPPB Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes
ISAE Impuesto a las Salidas al Exterior
IT Impuesto a las Transacciones
ITF Impuesto a las Transacciones Financieras
ITGB Impuesto a la Transmisión de Bienes
IUE Impuestos sobre las Utilidades de las Empresas
IVA Impuesto al Valor Agregado
I+DT Inversión y Desarrollo Tecnológico
I+D+i Inversión, Desarrollo e Innovación
LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización
MA Ministerio de Autonomías
MCPAL Municipal
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MiPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NCE Nivel Central del Estado
NNAs Niños, niñas y adolescentes
NN.UU. Naciones Unidas
ODS Objetivos del Desarrollo Sostenible
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OBSCyLCD Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas
PIB Producto Interno Bruto
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PMMAS LP-EA Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz - El Alto
POA Plan Operativo Anual
PSDI Plan Sectorial de Desarrollo Integral
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral
RC-IVA Régimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado
RM Región Metropolitana
SDDETI Secretaria Departamental de Desarrollo Económico y Transformación Industrial
SDEF Secretaría Departamental de Economía y Finanzas
SDPD Secretaría Departamental de Planificación del Desarrollo
SEA Servicio Estatal de Autonomías
SEDALP Servicio Departamental de Autonomías de La Paz
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social
SEDES Servicio Departamental de Salud
SED-FMC Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario
SENAPE Servicio Nacional de Patrimonio del Estado
Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y
SENARECOM
Metales
SIGMA Sistema de Gestión y Modernización Administrativa
SIN Servicio de Impuestos Nacionales
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
SISRADE
Emergencias
SLIMs Servicios Legales Integrales Municipales
SUS Sistema Único de Salud
TGN Tesoro General de la Nación
TICs Tecnologías de Información y Comunicación
UEs Unidades Educativas
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
I.
DESCRIPCIÓN Y
CARACTERIZACIÓN DE LA
REGIÓN METROPOLITANA

II.
VISIÓN DE DESARROLLO
PARA LA REGIÓN
METROPOLITANA

III.
EJES ESTRATÉGICOS
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 19

I.

DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN
DE LA REGIÓN METROPOLITANA

A. DESCRIPCIÓN

El área metropolitana del Departamento de La Paz tuvo como su principal centro poblado
a la ciudad de La Paz. La misma que consolidó su hegemonía a partir de su carácter de
Sede de Gobierno, la construcción de vías ferroviarias orientadas al océano Pacífico y la
construcción del aeropuerto Internacional de El Alto.

Los procesos de migración impulsaron el crecimiento de la mancha urbana, articulando las


ciudades de El Alto y La Paz. El crecimiento de la mancha urbana, formada por estas dos
urbes, se está expandiendo a las poblaciones aledañas de Palca, Mecapaca, Achocalla,
Laja, Pucarani y Viacha, dando lugar a un conurbado complejo y asimétrico con una
estrecha relación con las áreas rurales de su entorno.

El marco normativo que respalda la elaboración de la Agenda Metropolitana se encuentra


en la Constitución Política del Estado, que en su artículo 280 señala que:

“…la región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad


geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,
lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá
como un espacio de planificación y gestión…” y “…en las conurbaciones mayores
a 500.000 habitantes, podrán conformarse regiones metropolitanas…”

Así mismo, el artículo 19 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés


Ibáñez” señala que la región:

“…tiene por objeto optimizar la planificación y la gestión pública para el desarrollo


integral, y se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión
pública…” y debe ser el “…espacio territorial para la gestión desconcentrada …
que podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental…”.

La Región Metropolitana está conformada por los municipios de La Paz, El Alto, Palca,
Mecapaca y Achocalla de la Provincia Murillo; Laja y Pucarani de la Provincia Los Andes y
Viacha de la Provincia Ingavi del Departamento de La Paz, de acuerdo al siguiente detalle:
20 DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA

DENSIDAD POBLACIONAL COMPARATIVA

Considerando la población de los ocho municipios proyectada al año 2019 por el Ministerio
de Salud, Sistema Nacional de Información en Salud - Vigilancia Epidemiológica, 3 de
Marzo 2019, la Región Metropolitana tiene 1.947.881 habitantes, con una densidad
poblacional media de 311 hab/km2 tomando en cuenta el total de la extensión territorial
de la región, densidad que se incrementa a 5.330 hab/km2 considerando solamente la
extensión territorial aproximada de 344 km2 de la mancha urbana, de la cual los municipios
de La Paz y El Alto concentran el 89,48% del total de la población de la región.

B. CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA

El conurbado metropolitano enfrenta un crecimiento sin control, producto de una incesante


migración, que concentra a más del 67% de la población del Departamento de La Paz, de
acuerdo a la proyección de la población al 2019 se está muy cerca de los dos millones de
habitantes, generando dificultades especialmente a nivel económico, social, ambiental,
territorial y en seguridad ciudadana.

En el lapso de tiempo de los dos censos (2001-2012) la población del municipio de El


Alto creció en un 30,54% con 198.494 habitantes, que representa el 85,66% del total del
crecimiento poblacional de la región; le sigue Viacha con significativo 73,24% con 34.128
habitantes, La Paz presentó un crecimiento negativo, perdiendo 26.825 habitantes. Los
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 21

tres municipios representan el 94,02% de la población metropolitana al año 2012. En los


cinco municipios restantes el crecimiento de la población fue significativo en términos
relativos, aunque su peso poblacional sea reducido.

INCREMENTO POBLACIONAL INTERCENSAL 2001 - 2012

Fuente: Elaboración SEDALP en base al CNPV 2001 y 2012 del INE.

Los municipios de La Paz, El Alto, Viacha y Achocalla, tienen población predominantemente


urbana. El 2001 la población urbana de Viacha representaba el 62,5%, el 2012 subió a
77,99%. El 2001 la población urbana de Achocalla representaba el 68,6%, el 2012 subió
a 84,39%. El resto de municipios (Palca, Laja, Mecapaca y Pucarani) tienen población
predominantemente rural.

C. BONO DEMOGRÁFICO

Por “bono demográfico” se entiende a la población que está en disponibilidad de trabajar o


que puede generar ingresos (15 a 59 años), comparado con la población que, por su edad,
no puede hacerlo, o es población dependiente (población de 0 a 14 años y la población
mayor a 60 años).

La presencia de un “bono demográfico” en una población, por lo general se da cuando se


reduce la tasa de fertilidad, es decir, cuando se reduce el número de nacimientos, razón
por la cual, la población de 0-14 años va reduciendo entre un año y otro, y entre un censo
y otro. La presencia de un bono demográfico, es un síntoma de que la población está en
proceso de transición, hacia una población madura.
22 DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA

Fuente: Elaboración SEDALP en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2012, INE.

En ese sentido, los datos del censo 2012 muestran que la población de la región
metropolitana tiene un importante “bono demográfico”, ya que, de los 1.803.527 habitantes
asentados en la región, la población comprendida entre los 15 a 59 años significa un
62.8% (1.132.094 hab); la población entre 0-14 años llega a ser el 28.7% (516.846) y la
comprendida entre 60 años y más, alcanza a 8.6% (154.857 hab). Comparando los tres
grupos de edad, la población en edad de trabajar o que puede depender de sí misma (15
a 59 años), es casi dos veces la población dependiente (1.68 veces más).

BONO DEMOGRÁFICO EN LA REGIÓN METROPOLITANA


Edad Total 2001 % Total 2012 %
0 - 14 544.540 34,64 516.846 28,6
15 - 59 928.150 59,05 1.132.094 62,8
60 y mas 99.115 6,31 154587 8,6
Total 1.571.805 100 1.803.527 100
Fuente: Elaboración SEDALP en base al Censo Nacional de Población y Vivienda
2001 y 2012, INE.

Este bono demográfico en la región, en el censo del 2001, alcanzaba un 59.1% frente a
un 40.9% de dependientes. En el censo del 2012, ese bono demográfico es de 62.8%
frente al 37.2% de población dependiente. De este bono demográfico, cerca de la mitad
(46%) más de 520 mil habitantes, comprende la población de 15 a 29 años, conformado
por gente joven de ambos sexos.

Para el 2012, la situación de reducción de los grupos etarios de 0 a 14 años, se puede


observar en el cuadro siguiente:
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 23

SITUACIÓN DE REDUCCIÓN EN LOS GRUPOS ETARIOS DE 0 - 14 AÑOS


2001 2012
Edad
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
0–4 181.499 94.841 86.658 173.702 88.423 85.279
5–9 182.317 93.568 88.749 162.590 82.169 80.421
10 – 14 180.724 90.567 90.157 180.554 91.165 89.389
Fuente: Elaboración SEDALP en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2012, INE.

La presencia de este bono demográfico, para el desarrollo de la región metropolitana


es una oportunidad, por cuanto demanda fuentes de trabajo, demanda capacitación
(principalmente para poder innovar, y elevar la productividad), y demanda mayor inversión
productiva.

D. MÁS MUJERES QUE HOMBRES

En la Región Metropolitana, según el CNPV 2012, hay relativamente más mujeres (52%)
que hombres (48%). Con excepción de los rangos de edad de 0 a 4 y de 5 a 9, donde hay
relativamente más hombres (51%) que mujeres (49%).

Fuente: Elaboración SEDALP en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, INE.
24 DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA

E. EXTENSIÓN TERRITORIAL Y DENSIDAD POBLACIONAL

Fuente: Elaboración SEDALP en base a: 2012: Censo Nacional de Población y Vivienda - INE. DS 2078, 13 de Agosto
2014. 2019: Estimación de población del Ministerio de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud - Vigilancia
Epidemiológica, 3 de Marzo 2019. 2036: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto,
MMAyA, 2014.

La superficie de la Región Metropolitana a nivel departamental no representa ni el 5%


(4,89%), es la región del Departamento con menos superficie (6.272 km2) pero con mayor
población, alrededor del 70% del total de la población del Departamento de concentra en la
Región Metropolitana. Si bien el municipio de mayor extensión de la región es La Paz, con
1.987 km2, su área urbana en el 2012 solo llegó a ocupar el 3,6%, en el presente año 2019
el 4,9% y se proyecta que para el año 2036 llegue a 6,4%, tomando como referencia las
proyecciones del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento, realizado
por una Consultora contratada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que concluyó
el Plan el año 2014.

El mayor crecimiento del área urbana se presenta en el municipio de El Alto, que para el
2019 casi llega al 50% de su superficie total con 172 km2 de área urbana y 176 km2 de
área rural, en la proyección al 2036 el crecimiento del área urbana representará el 57%
del total de su territorio.

Otro municipio con importante crecimiento en su área urbana es Viacha que se estima
llegará a más del doble entre 2019 y 2036 de 31 km2 a 67 km2 respectivamente, pero su
crecimiento poblacional no será tan significativo como el municipio de Pucarani, el cual
partiendo de 0 km2 urbanos en el 2012 y 6 km2 en 2019 se estima superará el 600% de
crecimiento al 2036 con 40 km2 de área urbana.

Achocalla de 19 km2 al 2019 posiblemente llegará a superar el doble con 42 km2 urbanos
al 2036. Los municipios con menor crecimiento urbano son: Laja con un crecimiento
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 25

constante de 300%, 0 km2 en 2012 a 3 km2 en 2019 y 9 km2 en la proyección al 2036; y


Palca que llegará ocupar 2 km2 con área urbana.

Fuente: Elaboración SEDALP en base a: 2012: Censo Nacional de Población y Vivienda - INE. DS 2078, 13 de Agosto
2014. 2019: Estimación de población del Ministerio de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud - Vigilancia
Epidemiológica, 3 de Marzo 2019. 2036: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto,
MMAyA, 2014.

Si bien se aprecia que La Paz y El Alto son los dos municipios más poblados, se puede
evidenciar que la predominancia de El Alto se mantiene constante desde el 2012 (47,02%
El Alto – 42,50% La Paz) de 4,54% hasta el 2019 con 6,32% de diferencia con el municipio
de La Paz, pero la proyección al 2036 la diferencia llega a 23,38%, donde se estima que
en el Municipio de El Alto se concentre más de la mitad de la población de la Región.
Viacha posiblemente mantendrá la tercera posición en población con un claro aumento en
la proyección al 2036, de 80.724 hab. en 2012, a 89.989 hab. en 2019 y 140.352 hab. el
2036, pero su significación dentro de la región baja de 4.62% a 4.56%.

El crecimiento de la población del municipio de Mecapaca que no es muy significativo


entre el 2012 (16.086 hab.) y el 2019 (18.643 hab.) toma importancia en la proyección
al 2036 (32.054 hab.), llegando a ocupar el cuarto lugar en la significancia regional con
1,04%. Los municipios de Palca y Laja son los de menor crecimiento poblacional, llegando
a estancarse entre el 2019 y la proyección al 2036, Palca 17.598 hab. en 2019 a 17.609
en 2036 y Laja 26.099 en 2019 a 26.215 en 2036. Otro aspecto importante es que seis
municipios de los ocho pierden significancia a nivel regional en la proyección al 2036, La
Paz de 41,58% a 33,88%; Achocalla de 1,17% a 0,85; Palca de 0,90% a 0,63%; Laja de
1,34% a 0,85%; Pucarani de 1,52% a 0,98% y Viacha de 4,62% a 4,56%.

En el cruce de datos entre los dos cuadros anteriores nos muestra, que a pesar que la
ocupación de territorio y crecimiento de la mancha urbana se proyecta que será hacia
los municipios de Achocalla, Mecapaca, Pucarani y Viacha preponderantemente, el
crecimiento de la población logra mayor significancia en el municipio de El Alto pese a que
26 DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA

su ocupación de territorio no es significativa. Este análisis nos dice que el municipio de El


Alto aumentará su densificación poblacional y la ocupación que crecerá en los municipios
mencionados tendrá una densificación poblacional baja.

Fuente: Elaboración SEDALP en base a: 2012: Censo Nacional de Población y Vivienda - INE. DS 2078, 13 de Agosto
2014. 2019: Estimación de población del Ministerio de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud - Vigilancia
Epidemiológica, 3 de Marzo 2019. 2036: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto,
MMAyA, 2014

A nivel departamental la densidad poblacional no aumenta significativamente, de 20 hab/


km2 el 2012 se estima subirá a 27 hab/km2 el 2036, esto debido a la extensión territorial
invariable del Departamento donde el 95% del total del territorio departamental está
disperso en las otras seis regiones y 79 municipios restantes cuyo crecimiento poblacional
no es significativo.

Donde existen variaciones significativas es en la densidad poblacional de la Región


Metropolitana, que tomando el total de la superficie estimada de la región (6.272 hab/
km2), el 2012 la densidad llegaba a 288 hab/km2, en el presente año se estima en 311
hab/km2 y la proyección al 2036 sube a 490 hab/km2, esto considerando, como ya se
dijo, que el conurbado metropolitano en el año 2012 solo llegó a ocupar el 3,6% del total
de la superficie de la región, en el año presente 2019 se estima que ocupa el 4,9% y la
proyección al año 2036 podría llegar a 6,4%.

Otra es la realidad cuando tomamos en cuenta sólo la extensión territorial de la mancha


urbana del conurbado metropolitano, que el año 2012 se calculaba era de 229 km2 y una
densidad de 7.405 hab/km2, en el presente año se estima que la mancha urbana subió a
344 km2 y con una población estimada de más de 1.8 millones de habitantes la densidad
poblacional se estima en 5.330 hab/km2, para el año 2036 se estima que la mancha
urbana se extienda a 511 km2 y con una población proyectada de más de 3 millones de
habitantes, la densidad poblacional del conurbado metropolitano llegaría a 5.716 hab/km2.
En los siguientes Mapas se puede apreciar gráficamente estas proyecciones.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 27

CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA


2012, Y PROYECCIÓN 2019 – 2036
28 DESCRIPCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA

II.
VISIÓN DE DESARROLLO PARA LA REGIÓN METROPOLITANA
Antes de formular la visión de desarrollo de la región metropolitana es importante empezar
por definir el concepto de metropolización: entendido como un proceso de conurbación
o aglomeración urbana de dos o más municipios en un espacio territorial continuo, cuyas
entidades territoriales mantienen su autonomía; con el propósito de acceder a servicios
públicos de manera más eficiente y eficaz, mediante programas y proyectos de alcance
metropolitano, implementados de forma concurrente entre la inversión pública nacional,
departamental y municipal.

La visión de desarrollo de la región metropolitana la podemos expresar de la siguiente


manera:

Región metropolitana, articuladora del desarrollo integral de las regiones amazónica,


valles, altiplano y yungas del Departamento de La Paz; generadora de empleo mediante
la dinamización de sus cadenas productivas y emprendimientos económicos; integrada,
planificada y ordenada territorialmente con ecosistemas saludables y sostenibles; con
desarrollo humano y acceso equitativo a salud, educación y servicios básicos; segura
y libre de violencia; con institucionalidad democrática de gobernanza regional; territorio
inteligente y conectado productivamente con el país y el mundo.

III.
EJES ESTRATÉGICOS
La Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible está ordenada en cinco ejes estratégicos:
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 29

.. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA DE GOBERNANZA METROPOLITANA


que implica: la constitución del Consejo Metropolitano; la creación de la Agencia
Metropolitana de Desarrollo Económico, Productivo y Social (AMDEPS); la
institucionalización del Foro de Desarrollo; y la implementación de un mecanismo
de participación y control desde la sociedad civil denominada Plataforma
Ciudadana-Institucional de Gobernanza Metropolitana (PCGM); contenidas
en el proyecto de Ley de Creación de la Región Metropolitana “Jach´a Marka” del
Departamento de La Paz que lo puede descagar del sitio autonomias.lapaz.gob.bo
o en http://fabianyaksic.blogspot.com/

.. ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD que comprende:


el uso y ocupación del territorio; crecimiento urbano planificado; accesibilidad
equilibrada a servicios y movilidad urbana.

.. MEDIO AMBIENTE, GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO que abarca:


gestión integral de residuos con enfoque metropolitano; gestión de riesgos y alerta
temprana; áreas protegidas y resiliencia al cambio climático.

.. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL que comprende: agua potable y


saneamiento; seguridad ciudadana; salud y educación.

.. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE cuyo alcance comprende:


dinamización de las vocaciones productivas; generación de empleo; seguridad
alimentaria; desarrollo del turismo; economía basada en el conocimiento y la
innovación; y territorios inteligentes.

Cada eje estratégico cuenta con su diagnóstico, explicando el estado de situación


de acuerdo a la especificidad de cada eje estratégico; un análisis FODA (Fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas); una descripción de los principales problemas
(árbol de problemas), potencialidades y limitaciones; un listado de los desafíos futuros;
la articulación de los objetivos estratégicos de la Región Metropolitana con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de las NN.UU.; una descripción de los programas y
proyectos de impacto regional identificados y su presupuesto.
1.
INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA
DE GOBERNANZA
METROPOLITANA
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 33

1.
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA
DE GOBERNANZA METROPOLITANA

1.1. DIAGNÓSTICO

La Región Metropolitana es la sede del Órgano Ejecutivo, el Órgano Legislativo y el


Órgano Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia. Además, confluyen los tres niveles
de administración del Estado, se encuentra el centro del sistema financiero nacional, el
conjunto de embajadas y cancillerías, la cooperación internacional (bilateral y multilateral)
y organizaciones no gubernamentales, además del complejo hospitalario y servicios
médicos más completos del país.

La Región Metropolitana alberga a diferentes instituciones que tienen por finalidad


el apoyo a la gestión municipal, para alcanzar la eficiencia en el uso de sus recursos
con la mayor participación: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-
Bolivia), Asociación de Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de La Paz
(AGAMDEPAZ), AMB (Asociación de Municipalidades de Bolivia), PADEM (Programa de
Apoyo a la Democracia Municipal), SEDALP (Servicio Departamental de Autonomías de
La Paz), y Servicio Estatal de Autonomías (SEA).

En la Región Metropolitana tenemos varias organizaciones sociales, entre las más


relevantes están: Federaciones, Sindicatos, Colegios de Profesionales, Asociaciones de
Padres de Familia (Unidades Educativas), FEJUVES, Centrales Agrarias, Autoridades
Originarias, Asociación de Productores, Gremiales, Central Obrera Boliviana (COB).

Los principales gremios empresariales nacionales y departamentales se encuentran


asentados en la región.

Varias ONGs y agencias de cooperación internacional tienen actividades en municipios de


la región y de otras regiones del Departamento de La Paz. La mayoría mantienen oficinas
en el municipio de La Paz por ser sede del órgano Ejecutivo del Gobierno Nacional.

La oferta universitaria es masiva y diversa; constituyéndose en un polo de atracción para


la población estudiantil tanto del área urbana como rural de la región metropolitana y del
Departamento de La Paz. Se cuenta con tres universidades públicas y más de veinte
privadas.
34 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

1.1.1. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN EXISTENTES ENTRE LOS ACTORES

La coordinación actual con actores sociales es compleja, pues normalmente interviene


más de un actor al momento de realizar una actividad y, no existe una entidad
reconocida institucionalmente que centralice o coordine a nivel regional a las instancias
gubernamentales. Cuando se incluye a los actores sociales, las relaciones se vuelven
más complejas.

Uno de los problemas recurrentes en la Región Metropolitana es la dispersión, duplicidad


y ausencia de coordinación en las intervenciones de los distintos niveles de gobierno. La
Región Metropolitana no cuenta con una instancia o mecanismo de coordinación territorial
metropolitano que agrupe los ocho gobiernos autónomos municipales de la región, el
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz y el Gobierno Nacional.

1.1.2. INVERSIÓN PÚBLICA

Las transferencias de recursos públicos a los gobiernos municipales, tienen en el Impuesto


Directo a los Hidrocarburos (IDH) una importante fuente de financiamiento; sin embargo,
es la coparticipación de impuestos nacionales (IVA, IT, IUE, ICE, RCIVA, ISAE y GA), la que
tiene un comportamiento más sostenible en el tiempo, pues no depende de la fluctuación
de los precios internacionales de las materias primas. Adicionalmente, y en especial para
municipios urbanos con mayor población, una fuente importante de ingresos se encuentra
en el ejercicio de sus dominios tributarios de recaudación de impuestos: a la propiedad de
bienes inmuebles y vehículos automotores.

La normativa actual restringe el uso y destino autónomo de los recursos de las Entidades
Territoriales Autónomas. Los “gastos obligatorios o competenciales” reducen notablemente
la capacidad de inversión, dando prioridad a los programas sociales como la Renta
Dignidad o el Bono para discapacitados. Dentro del rubro de Inversión Social se incluyen
las partidas destinadas a salud, bonos y fortalecimiento institucional entre otras.

Los municipios más grandes de la Región Metropolitana (La Paz y El Alto) absorben gran
parte del presupuesto destinado a los municipios de la región, pues cuentan también con
mayor población. El presupuesto de Inversión Social es muy superior al presupuesto para
proyectos de inversión.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 35

1.1.3. ANÁLISIS FODA - FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y


AMENAZAS

A continuación, se detallan los principales aspectos encontrados de las fortalezas,


oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito institucional:
36 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

Del análisis de la información y los datos recolectados observamos que en la región


metropolitana los Gobiernos Municipales tienen mejoras en cuanto a la ejecución de sus
presupuestos; pero todavía tienen problemas al momento de coordinar acciones con los
otros niveles del Estado y también entre Gobiernos Municipales. Se han mejorado los
sistemas de comunicación y las vías camineras; pero no son suficientes para una óptima
interconexión y es evidente que la interconexión de fibra óptica es un desafío para el
próximo decenio.

1.1.4. POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS EN LA ADMINISTRACIÓN


INSTITUCIONAL DEL TERRITORIO

La Región Metropolitana es altamente compleja, por la diversidad de personas que la


habitan, y por la composición de los municipios que la conforman.

Las principales potencialidades son:

1. Cohesión social y capacidad de organización.

2. La posibilidad de implementar proyectos concurrentes en áreas en disputa territorial


(conflictos de límites).

3. Normativa nacional y sub nacional favorable para el desarrollo institucional


regional, coordinación efectiva, asistencia y colaboración técnica permanente
entre autoridades electas, para la ejecución concurrente de proyectos y dotación
de servicios a escala metropolitana en beneficio de la población.

4. Planes de desarrollo institucional multinivel en ejecución contemplados en los


PDES, PTDI, PSDI.

5. Formulación de la Estrategia de Desarrollo Integral (EDI) y su implementación a


través de la Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible, concertada entre los
actores públicos, sociales, académicos y productivos de la región.

Las principales limitaciones son:

1. Divergencias político partidarias entre autoridades electas que dificultan una visión
estratégica y coordinación concurrente.

2. Existencia de dos leyes nacionales que han complejizado la resolución de los


conflictos de límites intermunicipales.

3. Poca o nula voluntad de algunas autoridades electas para concurrir en la gestión e


inversión pública.

4. Competencias de dominio exclusivo municipal sobre la dotación de algunos


servicios.

5. Ausencia de espacios de relacionamiento entre personal técnico de las ETAs.

6. Ausencia de un instrumento legal que obligue a las ETAs a coordinar y concurrir en


el financiamiento de programas y proyectos de impacto regional.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 37

1.1.5. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL


El principal problema de la Región Metropolitana, a nivel institucional, es la Ausencia
de Mecanismos e Instrumentos de Planificación y Coordinación Intergubernativa y
concurrente en la Región Metropolitana, debido a:

Los conflictos de límites intermunicipales son causados por los limitados recursos de
coparticipación tributaria, sumada a la indefinición de límites y las diferencias político-
partidario entre autoridades electas (alcaldes de diferentes partidos y agrupaciones
políticas en municipios colindantes), estos elementos agravan e incrementan las disputas
por franjas territoriales, a esto se debe sumar una normativa dual para resolver los
conflictos pues al momento de promulgar la “nueva” Ley de Delimitación de Unidades
Territoriales Nº 339 en fecha 31 de enero de 2013 , ésta contradictoriamente mantiene
en vigencia la Ley 2150 de Unidades Político Administrativas de fecha 20 de noviembre
del año 2000, lo que plantea dos procedimientos distintos para la resolución de conflictos
de límites, que no facilita ni ofrece alternativas ágiles para la resolución de las demandas
de delimitación que están en curso; los efectos inmediatos son: el uso del conflicto de
límites como excusa para inviabilizar el acercamiento entre municipios, ello incide en la
imposibilidad de elaborar proyectos intergubernativos, a esto se suma la población que
suele confundir o no tener claro qué entidad es responsable de elaborar y ejecutar un
determinado proyecto en las áreas territoriales en conflicto.

La Insuficiente voluntad política de autoridades, el incumplimiento de preceptos y


mandatos legales sobre la metropolización (el artículo 280 de la CPE se constituye en un
mandato para todos los niveles de gobierno); la falta y poca difusión de información sobre
la planificación concurrente regional y la metropolización; ausencia de una visión holística
sobre la Región Metropolitana, y la ausencia de difusión sobre los potenciales de cada
municipio de la región y sus complementariedades; son causas cuyos efectos directos
son: la ausencia de normativa e instrumentos legales subnacionales sobre coordinación
regional y metropolitana lo que deriva en la ausencia de un instrumento legal específico
que obligue la coordinación, concurrencia y articulación metropolitana. La ausencia de
proyectos intergubernativos y de instrumentos legales incrementan las dificultades para la
coordinación de políticas, planes y proyectos metropolitanos en la región.

Otra causa del problema principal son los conflictos sociales recurrentes, que tienen su
origen en: la falta de credibilidad de dirigentes sociales, vecinales y el cuestionamiento de
sus funciones que realizan y las que deberían realizar (filtro de demandas y control a la
gestión pública versus la búsqueda de beneficios particulares), esto a su vez ocasiona que
se adopte una cultura ciudadana ligada a las manifestaciones y la conflictividad, sumada
a la deficiente gestión de algunas autoridades para la resolución pacífica y constructiva
de conflictos sociales, estos problemas ocasionan que se lleguen a crear instituciones
paralelas (dualidad en organizaciones vecinales FEJUVES, Centrales obreras, centrales
agrarias, etc) y desunión entre ciudadanos, derivando en la ingobernabilidad y la
conflictividad social; esto ocasiona que: la gestión pública responda a las demandas
sociales y no a una gestión pública planificada, atomización de la inversión pública en
proyectos pequeños, lo que deriva en la ausencia de inversión pública para proyectos de
impacto regional.
38 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 39

1.2. DESAFÍOS FUTUROS

Los desafíos futuros de la Región Metropolitana son:

• Coadyuvar en la resolución de los conflictos de límites intermunicipales con políticas


inteligentes y de inversión concurrente en las áreas en disputa territorial.

• Incremento y uso adecuado de los recursos provenientes de la coparticipación


tributaria, recursos propios y otras transferencias.

• Dotar de instrumentos legales, herramientas técnicas y mecanismos de


financiamiento para la ejecución de planes, programas y proyectos concurrentes
de impacto metropolitano.

• Desarrollo de la institucionalidad democrática de gobernanza metropolitana.

• Fortalecimiento de las instituciones públicas y sociales.

• Prestación de nuevos servicios públicos e incremento de cobertura de los mismos


en la Región Metropolitana.

• Uso e implementación de las TICs y el gobierno electrónico, hacia el territorio


inteligente metropolitano.

1.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS CON LOS ODS


DE LAS NN.UU. EN EL EJE DE INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA
METROPOLITANA

El desarrollo de la institucionalidad en la Región Metropolitana tiene el objetivo principal de


“Dotar a la Región Metropolitana de una instancia de gobernanza destinada a articular e
integrar las acciones de los actores públicos, privados, económicos y sociales que integran
la región”, el cual será logrado a partir del cumplimiento de los objetivos específicos
planteados, los cuales están articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de las NN.UU. hacia el 2030.

OBJETIVOS DE DESARROLLO
OBJETIVOS METROPOLITANOS
SOSTENIBLE (ODS)
Dotar de Institucionalidad Democrática de
Gobernanza Metropolitana a la Región mediante
Objetivo 16. Paz, justicia e
la constitución del Consejo Metropolitano;
instituciones sólidas. Promover la creación de la Agencia Metropolitana de
sociedades pacíficas e inclusivas para Desarrollo Económico, Productivo y Social
el desarrollo sostenible, facilitar el (AMDEPS); la institucionalización del Foro
acceso a la justicia para todos y crear de Desarrollo; y la implementación de un
instituciones eficaces, responsables e mecanismo de participación y control desde
la sociedad civil denominada Plataforma
inclusivas en todos los niveles.
Ciudadana-Institucional de Gobernanza
Metropolitana (PCGM).
40 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

Objetivo 17. Alianzas para lograr


objetivos. Fortalecer los medios Dotar de instrumentos, herramientas,
de ejecución y revitalizar la alianza procedimientos y metodologías a los gobiernos
mundial para el desarrollo sostenible. autónomos municipales basados en el uso
Meta 17.8 Poner en pleno intensivo de las Tecnologías de Información y
funcionamiento el banco de tecnología Comunicación para mejorar y transparentar su
y el mecanismo de apoyo a la gestión, con la implementación del Data Center
creación de capacidad en materia de alcance departamental y la integración y
de ciencia, tecnología e innovación
estandarización de los sistemas de información
para los países menos adelantados y
aumentar la utilización de tecnologías de las Entidades Territoriales Autónomas de la
instrumentales, en particular la Región Metropolitana del Departamento de La
tecnología de la información y las Paz.
comunicaciones.

1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EL EJE DE


INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

Los objetivos estratégicos, programas y proyectos identificados, referidos al componente


de institucionalidad de gobernanza metropolitana son los siguientes:

Objetivo estratégico 1.1. Formular, socializar y gestionar la aprobación de la Ley


Nacional de Creación de la Región Metropolitana “Jach’a Marka” del Departamento
de La Paz.

Proyecto 1.1.0.1. Ley Nacional de Creación de la Región Metropolitana “Jach’a


Marka” del Departamento de La Paz. En la Comisión Nº 13 “Institucionalidad
Metropolitana de Gobernanza Democrática” del II Foro de Desarrollo de la
Región Metropolitana realizado en octubre del año 2018, se propuso y acordó
que la denominación de la región sea: Región Metropolitana “Jach’a Marka” del
Departamento de La Paz. “Jach’a” significa grande, fuerte, alto o largo; el vocablo
“Marka” es entendido como pueblo o ciudad; la “Jach’a Marka” o Ciudad Grande,
es la denominación que personifica la paceñidad, misma que se funda en las
connotaciones históricas y culturales acontecidas en esta región desde su fundación
en 1548 hasta nuestros tiempos; la “Jach’a Marka” es el corazón del Departamento y
el espacio donde se cobijan y conviven una amplitud y diversidad de culturas paceñas;
es donde se resguarda la memoria de los hechos históricos más importantes y
trascendentes de Bolivia; es donde se producen los hechos políticos, económicos y
sociales más relevantes de Bolivia.

Para el desarrollo de la institucionalidad de gobernanza metropolitana el proyecto


de ley contempla la conformación del Consejo Metropolitano; la creación de la
Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico, Productivo y Social - AMDEPS;
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 41

la institucionalización del Foro de Desarrollo y la constitución de la Plataforma


Ciudadana-Institucional de Gobernanza Metropolitana. En el proyecto de Ley, se
determina la conformación y composición de las instancias que hacen a la estructura
organizacional de la Región Metropolitana del Departamento de La Paz. De la misma
manera se prevé el Régimen Económico y Administrativo para el financiamiento del
Consejo Metropolitano y de la Agencia Metropolitana de Desarrollo.

El proyecto implica no solo la formulación del Proyecto de Ley, sino su socialización y


debate con todos los actores públicos y privados de la Región, así como la tramitación
como iniciativa legislativa ante el órgano deliberante que corresponda.

Objetivo estratégico 1.2. Institucionalizar y consolidar los mecanismos de


gobernanza metropolitana.

Proyecto 1.2.0.1. Apoyo y asistencia técnica administrativa y legal al


Consejo Metropolitano.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO METROPOLITANO


42 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

Los miembros del Consejo Metropolitano enunciados en el gráfico precedente,


podrán acreditar un representante mediante delegación expresa para cada
sesión convocada. En caso de impedimento, el Consejo Metropolitano, podrá
invitar a otras autoridades de los diferentes niveles de gobierno, entidades
privadas, académicas y organizaciones sociales de acuerdo a lo establecido
en el Reglamento General.

Con la finalidad de institucionalizar al Consejo Metropolitano, el Gobierno


Autónomo Departamental de La Paz a través del Servicio Departamental de
Autonomías ejecutará el “Proyecto de apoyo y asistencia técnica administrativa
y legal al Consejo Metropolitano”, proporcionando asistencia técnica,
administrativa y legal permanente al Consejo Metropolitano y todas sus
instancias (Directiva y Comisiones Técnicas). Una vez que entre en vigencia
la Ley de Creación de la Región Metropolitana, uno de los objetivos de dicha
asistencia técnica será trabajar con el Consejo Metropolitano su Reglamento
General.

Proyecto 1.2.0.2. Institucionalización de una instancia consultiva, de


participación social, deliberación, evaluación, seguimiento y análisis de
la gestión y planificación de la Región Metropolitana. El Foro de Desarrollo
de la Región Metropolitana, es la instancia consultiva, de participación social,
deliberación, evaluación, seguimiento y análisis de la gestión y planificación
de la Región Metropolitana del Departamento de La Paz. El Foro podrá elevar
recomendaciones acerca de estrategias, planes, programas y proyectos
de desarrollo de la Región Metropolitana a ser consideradas por el Consejo
Metropolitano.

La frecuencia del Foro será al menos cada dos años, y su convocatoria será
emitida por la Presidenta o el Presidente del Consejo Metropolitano; para
ello contará con el apoyo técnico y logístico del Servicio Departamental de
Autonomías de La Paz (SEDALP), dependiente del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.

El Foro de Desarrollo de la Región Metropolitana reunirá a representantes y


miembros de las organizaciones sociales, económicas, académicas, públicas,
organizaciones no gubernamentales y otras que realicen sus actividades dentro
de la región con la finalidad de proponer y evaluar el desarrollo y resultados de
las políticas regionales metropolitanas.

Proyecto 1.2.0.3. Apoyo y asistencia técnica a la Plataforma Ciudadana


Institucional de Gobernanza Metropolitana. La Plataforma Ciudadana
Institucional de Gobernanza Metropolitana es el mecanismo de participación
y control social conformado por representantes de organizaciones sociales
e instituciones públicas y privadas, y personalidades de la sociedad civil que
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 43

tienen sus actividades en los municipios que integran la región metropolitana,


y que no tengan relación laboral con las Entidades Territoriales Autónomas que
conforman la Región Metropolitana “Jach’a Marka” del Departamento de La
Paz, ni con entidades del nivel central del Estado.

Su estructura, conformación, atribuciones y funcionamiento se establecerán por


los miembros que la conformen y por su propio reglamento de funcionamiento.

El Servicio Departamental de Autonomías (SEDALP) dotará de apoyo y


asistencia técnica para su funcionamiento.

Objetivo estratégico 1.3. Creación y funcionamiento de la Agencia Metropolitana de


Desarrollo Económico Productivo y Social (AMDEPS).

Proyecto 1.3.0.1. Diseño de la Arquitectura Institucional, constitución y


funcionamiento de la Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico
Productivo y Social (AMDEPS).

La Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico, Productivo y Social -


AMDEPS, es una entidad con autonomía de gestión administrativa, técnica,
operativa y financiera para la planificación, articulación, gestión y ejecución de
las determinaciones establecidas por el Consejo Metropolitano.

La Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico, Productivo y Social –


AMDEPS, estará dirigida por un o una Gerente designado o designada por
la Presidenta o Presidente del Consejo Metropolitano, de ternas propuestas
por los miembros del Consejo Metropolitano. El mismo podrá participar de las
reuniones del Consejo Metropolitano sin derecho a voto.

La estructura, carácter de su personalidad jurídica, conformación, atribuciones


y funcionamiento de la Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico,
Productivo y Social - AMDEPS, se establecerán en el Reglamento General
aprobado por el Consejo Metropolitano.

El Proyecto establecerá los alcances del Diseño de la Arquitectura Institucional,


aspectos referidos a su constitución y funcionamiento de la Agencia Metropolitana
de Desarrollo Económico Productivo y Social (AMDEPS) para consideración y
aprobación del Consejo Metropolitano.

Entre las funciones que podría asumir la Agencia Metropolitana de Desarrollo


Económico, Productivo y Social – AMDEPS, estarían las siguientes:

a) Coordinar el proceso de formulación e implementación de la Estrategia de


Desarrollo Integral – EDI de la Región Metropolitana, a través de la Agenda
Metropolitana de Desarrollo Sostenible.
44 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

b) Impulsar procesos de Investigación y generación de conocimiento sobre


la realidad política, económica y social de la Región Metropolitana, y
experiencias de gestión metropolitana en otras regiones del país y del
mundo.

c) Elaborar políticas, planes, estrategias, programas y proyectos de alcance


regional para consideración del Consejo Metropolitano, y supervisar su
ejecución.

d) Gestionar fuentes de financiamiento para la implementación de los planes,


programas y proyectos, contemplados en la Estrategia de Desarrollo
Integral de la Región Metropolitana y Agenda Metropolitana de Desarrollo
Sostenible, aprobados por el Consejo Metropolitano.

e) Otras que defina el Consejo Metropolitano para el cumplimiento de sus


funciones y, los objetivos y finalidad de la presente Ley.

Gerente de la
AMDEPS

Responsable Responsable
Administrativo Legal/Asesoria

Equipo Técnico

UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE


UNIDAD DE MEDIO DESARROLLO DESARROLLO
AMBIENTE Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, ECONÓMICO HUMANO
CAMBIO CLIMÁTICO SOSTENIBLE INTEGRAL
TRANSPORTE Y
VIALIDAD
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 45

Objetivo estratégico 1.4. Diseño e implementación de Territorios Inteligentes y


Gobiernos Electrónicos en la Región Metropolitana (normativa y accesibilidad).

Proyecto 1.4.0.1. Implementar el Data Center Metropolitano en el


Gobierno Autónomo Departamental de La Paz. Con la finalidad de
implementar el Gobierno Electrónico se formulará e implementará el
proyecto de pre-inversión para la construcción y puesta en marcha del
Data Center en la Región Metropolitana. El Data Center cumplirá con las
funciones de hospedar sistemas de información, base de datos y backups,
para incrementar la eficiencia de los servicios ofrecidos por las Entidades
Territoriales Autónomas mediante la implementación de servicios en línea
para los ciudadanos de la región metropolitana y Gobiernos Autónomos
Municipales.

Proyecto 1.4.0.2. Interconexión digital de anillos de fibra óptica en las


Entidades Territoriales Autónomas y sus unidades desconcentradas
y descentralizadas. Implementación de la plataforma tecnológica
de Interconexión digital de ocho puntos centrales de fibra óptica para
comunicación entre los municipios de la Región Metropolitana, el GADLP y
el Nivel Central del Estado.

Así mismo, se debe desarrollar una estructura de integración de los


diferentes sistemas de información con los que cuenta el GADLP y los
GAMs de la Región Metropolitana con el objetivo de contar con sistemas
informáticos basados en estándares de seguridad y calidad, estos
sistemas informáticos proporcionarán servicios en línea con la posibilidad
de interconectarse entre ellos.
46 INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA METROPOLITANA

INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA DE GOBERNANZA METROPOLITANA


PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS POR PROYECTO
PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
Nº PROYECTOS
TOTAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 1.1.0.1. Ley Nacional
de Creación de la Región
1 180.000 180.000 0
Metropolitana “Jach’a Marka” del
Departamento de La Paz.
Proyecto 1.2.0.1. Apoyo y
2 asistencia técnica administrativa 380.779 180.779 200.000
y legal al Consejo Metropolitano.

Proyecto 1.2.0.2.
Institucionalización de una
instancia consultiva, de
participación social, deliberación,
3 1.500.000 714.286 785.714
evaluación, seguimiento
y análisis de la gestión y
planificación de la Región
Metropolitana.

Proyecto 1.2.0.3. Apoyo y


asistencia técnica a la Plataforma
4 858.465 408.465 450.000
Ciudadana Institucional de
Gobernanza Metropolitana.

Proyecto 1.3.0.1. Diseño de


la Arquitectura Institucional,
constitución y funcionamiento
5 8.138.141 4.138.141 4.000.000
de la Agencia Metropolitana de
Desarrollo Económico, Productivo
y Social (AMDEPS).

Proyecto 1.4.0.1.
Implementación del Data Center
6 Metropolitano en el Gobierno 221.025 221.025 0
Autónomo Departamental de La
Paz.

Proyecto 1.4.0.2. Interconexión


digital de anillos de fibra
óptica en las Entidades
7 1.916.307 971.415 944.892
Territoriales Autónomas y sus
unidades desconcentradas y
descentralizadas.

TOTAL Bs.- 13.194.717 6.814.111 6.380.606


2.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
TRANSPORTE Y
VIALIDAD
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 49

2
ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
TRANSPORTE Y VIALIDAD

2.1. DIAGNÓSTICO

A partir de la Reforma Agraria en 1952, La Paz acelera su crecimiento, producto de la


migración campo ciudad y la creación de industrias y empresas. Procesos interurbanos
que ocasionan la ocupación de las laderas de La Paz y las planicies de El Alto. En 1985
se declara a El Alto como capital de la cuarta sección de la Provincia Murillo.

2.1.1. DESARROLLO URBANO

Según la población de los centros urbanos de los municipios que componen la región
Metropolitana se tiene: La Paz y El Alto como Ciudades Región, Viacha Ciudad Principal,
Achocalla Ciudad Mayor, Laja Centro Poblado, Palca, Mecapaca y Pucarani como
Poblaciones Rurales. Donde se produce el constante crecimiento es en el conurbado
formado entre La Paz y El Alto, que por un lado, creció hasta incluir a Viacha y Mecapaca a
partir de corredores de asentamientos urbanos continuos, y por otro incluyó su crecimiento
a varias comunidades de los municipios de Palca, Achocalla, Pucarani y Laja.

Existen dos puntos expansivos, la ciudad de La Paz y la ciudad de El Alto, a partir del
enlace que forman existe un flujo de bienes y personas. La Paz se vincula hacia Mecapaca
a través de Mallasa y hacia Palca a través de Ovejuyo. En el caso del municipio de
Achocalla recibe una doble influencia, de la ciudad de El Alto y de la ciudad de La Paz.
Y el proceso de expansión de la ciudad de El Alto se manifiesta con dirección a los
municipios de Laja, Pucarani y especialmente hacia Viacha.

Este proceso de conurbación supera las limitaciones físico-naturales de la topografía


entre municipios. Según estimaciones más conservadoras el año 2030 la población en
la Región Metropolitana podría superar los 2,2 millones de habitantes. Según el Plan
Maestro Metropolitano de Agua Potable se estima que para el año 2036 la población
alcanzará a 3.759.979 habitantes, marcando el crecimiento de la mancha urbana hacia
los municipios de Viacha, Laja, Pucarani, Achocalla y en un mínimo porcentaje en el
municipio de La Paz.

En la Región Metropolitana el PIB departamental muestra que el sector terciario representa


el 74%, el secundario 16,5% y el primario 17,5%; tomando como referencia los datos del
Departamento de La Paz, el 7,23% de la Población Económicamente Activa (PEA) de la
50 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

población trabaja en el sector primario: la agricultura (Avena, cebada en grano y papa


con preponderancia), pecuario (ovino, bovino y porcinos), explotación forestal (eucalipto
y pino con mayor importancia) y la minería (Zinc, wolfran y arcillas preponderadamente),
los principales municipios dedicados a esta actividad son Palca, Pucarani y Laja. Un
22,59% de la población está ocupada en la producción secundaria, dedicada a la
transformación de materias primas a través de procesos industriales, los principales
municipios dedicados a esta actividad son El Alto y Viacha. Un 70,18% de la población se
dedica al sector terciario, que comprende las actividades de servicios: electricidad, gas
y agua, administración pública, construcción y obras públicas, comercio, hoteles, bares
y restaurantes, transporte, comunicaciones, finanzas, bancos e inmobiliarias, alquiler de
vivienda, etc., los municipios más representativos son La Paz y El Alto.

2.1.2. EL ÁREA URBANA HA CRECIDO DE FORMA DESORDENADA Y SIN


PLANIFICACIÓN

La ciudad de La Paz se desarrolló en sus inicios sobre las cuencas del Choquellapu,
Orkojahuira, Irpavi, Achumani, Huayñajahuira y otros ríos menores. Donde los usos de
suelos predominantes eran: agropecuaria extensiva, ganadería extensiva, forestal y aires
de río, de condiciones geofísicas inapropiadas para la adaptación a uso residencial. Con
un porcentaje importante de invasión en las pocas áreas forestales con las que se cuenta
en la ciudad de La Paz. Sobre un terreno de características irregulares y con un nivel alto
de riesgo. Este crecimiento llegó a agotar las posibles áreas de expansión de la ciudad.

En la ciudad de El Alto, la expansión urbana se materializó sobre el terreno regular de la


meseta altiplánica, donde el uso tradicional de la tierra se divide en agropecuaria extensiva
y ganadería extensiva con diferentes especificaciones.

Según la fisiografía de la Región Metropolitana, la ocupación del territorio en los


municipios de Pucarani, Laja y Viacha, tiene características similares a la que se produjo
en el municipio de El Alto. Y los asentamientos en los municipios de Achocalla, Palca y
Mecapaca de características similares a La Paz.

En este contexto el crecimiento del conurbado tiene características de falta de planificación


y de ilegalidad, ya que los asentamientos son: o bien espontáneos e ilegales sobre áreas
forestales, aires de río y áreas públicas; o bien de ventas de lotes sin planificación urbana.
En este contexto los cambios de uso de suelo para habilitar los terrenos para uso residencial
son generalmente posteriores al asentamiento, puesto que el proceso de ocupación del
territorio supera la escasa planificación y habilitación de áreas de expansión para uso
residencial. Este crecimiento desordenado dio lugar a porcentajes reducidos de áreas
públicas, áreas verdes, de equipamiento y Forestales.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 51

2.1.3. FLUJOS Y CORREDORES ECONÓMICOS

Los principales flujos se presentan hacia el centro del municipio de La Paz, ya que
concentra la mayoría de los diferentes servicios y fuentes laborales de la región. El Alto
se caracteriza por tener un área industrial importante, la feria 16 de Julio, el máximo
atrayente a nivel comercial de la Región Metropolitana, además, que al igual que la ciudad
de La Paz está desarrollando un alto nivel de servicios y fuentes laborales, concentrados
en la Ceja de El Alto y alrededores. A consecuencia de esto, entre estos dos municipios se
concentra la mayor cantidad de flujos de movilidad, personas y productos.

Por otro lado, el municipio de Viacha está desarrollando la actividad industrial y de


transformación, además la producción de quinua, tarwi, trigo, cebada, oca, haba, arveja,
papalisa,etc. que posibilitan relaciones crecientes con el conurbado, en especial con el
municipio de El Alto. A estas actividades señaladas, se debe añadir el alto flujo de turistas
nacionales e internacionales hacia las ciudades internacionales de Arica e Iquique por el
lado chileno y a Puno y Arequipa por el Perú. A nivel Nacional, el ser sede de gobierno, da
lugar a un importante flujo de actividades con las principales ciudades del país.

En la Región Metropolitana se identifican cinco corredores económicos:

]] Corredor Río Abajo: corresponde al flujo de alimentos provenientes de las


poblaciones de los municipios de Mecapaca y Palca, a través de su ingreso por
Mallasa y Ovejuyo respectivamente.

]] Corredor Yungas-Amazonia: corresponde al flujo de alimentos y productos que


ingresan a la región por Villa el Carmen provenientes de los municipios de las
Regiones de los Yungas y Amazonia.

]] Corredor Altiplano: corresponde al flujo de alimentos y productos que llegan a la


región metropolitana a través de El Alto provenientes de las regiones Altiplano Sur
y Altiplano Norte.

]] Corredor Valles: corresponde al flujo de alimentos y productos que provienen


de las regiones Valles Interandinos Sur y Valles Interandinos Norte, los cuales
ingresan a la región a partir del altiplano sur y norte que están conectados con El
Alto.

]] Corredor Externo: corresponde al flujo de productos y alimentos provenientes del


interior del país y/o del exterior.

Se debe aclarar que la infraestructura vial es uno de los elementos básicos para el
desarrollo, cuya función es el tránsito confortable y seguro de los usuarios y de productos.
52 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

2.1.4. MEDIOS DE TRANSPORTE

2.1.4.1. AEROPUERTO

El tránsito aéreo en la Región Metropolitana está centralizado en el Aeropuerto Internacional


de El Alto, que es el segundo más importante del país, está ubicado en las inmediaciones
del municipio de El Alto, a 14,5 kilómetros al noroeste del centro de La Paz. Situado a
una altura de 4.008 msnm, es el quinto aeropuerto comercial más alto del mundo. La
terminal es, además, uno de los asentamientos de la I Brigada Aérea de la Fuerza Aérea
Boliviana, el Grupo Aéreo Presidencial y la Base aérea Bartolina Sisa. La ubicación del
Aeropuerto Internacional de El Alto, conlleva ventajas y desventajas. Debido a su altitud
ofrece condiciones para que aeronaves más modernas realicen pruebas de vuelo a fin de
recibir sus certificaciones de vuelo; ocasionalmente ha recibido a aeronaves tipo Airbus
A350 y Boeing 787. Las desventajas de la altitud da lugar a que la mayoría de los aviones
comerciales de fuselaje ancho no pueden operar en el aeropuerto, y por ello, gran parte
de los vuelos internacionales operan en el aeropuerto internacional Viru Viru en la ciudad
de Santa Cruz de la Sierra, adicionalmente el crecimiento del municipio de El Alto, ha
ocasionado que el aeropuerto este ubicado en el centro del municipio provocando riesgo
a la ciudadanía, aspecto que debería debatirse por la necesidad de remover el mismo en
base a un estudio técnico de viabilidad.

2.1.4.2. TRANSPORTE FERROVIARIO

Desde 1995, el transporte ferroviario, está prácticamente abandonado. A la fecha, sólo


dos rutas de transporte ferroviario están en funcionamiento. Una de ellas recorre el tramo
El Alto – Tiwanaku – Guaqui, con paradas en Tiwanaku y en Guaqui, es un servicio de
fomento al turismo nacional. El Segundo, es Viacha-Charaña, desde el año 2010 se ha
convertido en un bus carril, que transporta pasajeros que residen, en las comunidades, a
lo largo del tramo.

2.1.4.3. RED FLUVIAL Y LACUSTRE

La Región Metropolitana cuenta con conexión al Lago Titicaca a través del municipio de
Pucarani con un borde lacustre al Sur-oeste, el cual no cuenta con puerto ni circulación.
El transporte fluvial es inexistente, ya que los ríos principales de la región: el Choqueyapu
y Zongo no son navegables.

2.1.5. ESTRUCTURA VIAL

Los municipios de la Región Metropolitana están vinculados por una red de carreteras
y vías correspondientes a la Red Fundamental Nacional y a la Red Departamental, las
cuales, en su mayoría necesitan cambio de capa asfáltica o mantenimiento.

Las características de la estructura vial y de la movilidad en el área urbana son: en


El Alto centraliza los desplazamientos hacia el sector de la Ceja, en la cual confluyen
múltiples actividades urbanas, constituyendo el principal núcleo a nivel urbe; en La Paz
las actividades y movilidad están centralizadas en el eje troncal; la conexión vial inter-
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 53

ciudades (La Paz – El Alto) está conformada por un número reducido de vías principales
(Autopista La Paz – El Alto, Av. Naciones Unidas, Av. Ballivián, Sector Faro Murillo, Av. 8
de Mayo, Av. Max Fernández, Av. Marcelo Quiroga y carretera hacia Achocalla por Molino
Andino) de los cuales la única de categoría vía rápida es la autopista; se manifiesta una
ausencia en la jerarquización vial que identifique las funciones de cada vía con relación a
los diferentes usuarios de la red.

Al municipio de El Alto confluyen carreteras como La Paz – Oruro que cambia de nombre
a 6 de Marzo a la altura de la avenida Tiwanaku. Así mismo, en la intersección de esta
avenida y la Autopista La Paz- El Alto en la denominada “Ceja del Alto”, confluye la Av.
Juan Pablo II, que a la altura de la Zona Rio Seco se divide en dos carreteras: una con
dirección a los municipios de Laja, Tiwanaku y otra a la población turística de Copacabana
y la frontera con el Perú.

En el municipio de La Paz la mayoría de sus actividades se centraliza en el Eje troncal,


donde la estructura vial se desarrolló en relación a los ríos Choqueyapu, Orkojahuira,
Irpavi, Achumani entre otros, y en vías que se desarrollaron hacia las laderas, con
pendientes variadas. Al final del eje troncal, al sur de la ciudad de La Paz, se une con
el municipio de Mecapaca a través de la Av. Hernán Siles Zuazo, y continúa la carretera
hacia Río Abajo. Al oeste la Región Metropolitana se encuentra conectada con los Yungas
del departamento de La Paz a través de la Av. Gral. Juan José Torrez, que conecta con
dos avenidas, la Av. Periférica y la Av. de la Américas.

2.1.6. TERMINALES

La región metropolitana cuenta con dos terminales departamentales: la terminal de Buses


del municipio de La Paz y la terminal de El Alto (de momento ocupa vías de la Ceja del
Alto). Y se cuenta con dos terminales provinciales: la Terminal provisional de Minasa en el
municipio de La Paz y la terminal Interprovincial El Alto en la zona Villa Esperanza. Por otro
lado se cuenta con paradas de transporte intermunicipal e interprovincial no autorizadas
en diferentes puntos de La Paz y El Alto.

2.1.7. TRANSPORTE PÚBLICO

El sistema de transporte público en la Región Metropolitana está compuesto por el


Transporte Tradicional (Microbuses, minibuses y carrys) y los nuevos sistemas de
transporte (Teleférico, Puma Katari, Wayna Bus).

2.1.7.1. TRANSPORTE PÚBLICO TRADICIONAL

Compuesto por sindicatos y asociaciones de minibuses y carrys, con unidades con una
capacidad para 14 pasajeros, actualmente conforman el sistema de transporte público de
mayor expansión, cuenta con 900 líneas de minibuses, que atiende más del 70% de la
demanda.

Las líneas de transporte público tradicional confluyen en el Eje troncal de la región. En El


Alto, 188 líneas en la Av. Juan Pablo II, 180 líneas en la Av. 6 de Marzo y 80 líneas en la
Autopista La Paz – EL Alto. En La Paz, se concentran 184 líneas en la Av. Montes.
54 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

La Autopista traslada 16.000 pasajeros/hora/día, le sigue la Av. Juan Pablo II con 14.000
pasajeros/hora/día, luego se encuentra la Av. Mariscal Santa Cruz 12.000 pasajeros/hora/
día y por último la Av. Camacho con 10.000 pasajeros/hora/día (Según el Instituto del
Transporte y Vías de Comunicación-UMSA, 2015).

Según datos proporcionados por el Instituto de Transporte y Vías de Comunicación de la


UMSA, los orígenes de los viajes que se realizan en la Región Metropolitana se encuentran
en toda la región, pero la concentración de los destinos se encuentra en la parte central
(señalada por las flechas). La sumatoria de la totalidad de viajes en la Región Metropolitana
al año 2017 alcanza los 2,9 millones de viajes al día (dato incluido en la exposición del Ing.
Waldo Yanahuaya en el II FORO de Desarrollo de la Región Metropolitana). En base al
cual podemos proyectar la demanda total de viajes/día en la Región, que en el año 2019,
habría alcanzado al menos los 3 millones de viajes/día.

Los problemas que condicionan la prestación de un buen servicio de transporte en la región


son: condicionantes geomorfológicas con grandes pendientes y quebradas que dificultan
la movilidad, infraestructura vial de perfiles estrechos sin planificación, vehículos reducidos
de transporte público, sobreoferta y deficiente disposición de rutas, incumplimiento
de rutas (trameaje), crecimiento urbano espontáneo, débiles planes y programas de
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 55

desarrollo del transporte metropolitano, flujo vehicular caótico, congestionamiento de


tráfico vehicular y peatonal, desorganización, descontrol de líneas y malos tratos y abusos
de los transportistas a la ciudadanía.

En este contexto el descontento social hacia el sistema de transporte público tradicional es


general. La problemática del transporte se acentúa por la obstrucción de aceras e incluso
calzadas por el comercio informal, la escasa educación vial de peatones, las marchas,
bloqueos y actos festivos particulares efectuados en la vía pública.

2.1.7.2. NUEVOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO

Ante la situación caótica del transporte público, los gobiernos municipales de La Paz, El
Alto y el Gobierno Central, emprenden proyectos de transporte alternativos.

A. SISTEMA DE TELEFÉRICO

El Gobierno Central implementa el proyecto “Sistema de Transporte por Cable” y crea


la empresa desconcentrada “Mi Teleférico”, que incluye a las ciudades de La Paz y El
Alto con el propósito de establecer desde el 30 de mayo de 2014 una red articulada de
transporte por cable.

En su primera etapa el Teleférico implementó tres Líneas: Roja, Amarilla y Verde,


posteriormente la línea Azul, Naranja, Blanca, Celeste y Morada, y por último la línea
Plateada y Café. Cada línea tiene una capacidad de 6.000 pasajeros por hora, de subida
y bajada, para 10 personas por cabina, y un servicio de 17 horas/día.

Según datos otorgados por Mi Teleférico en promedio de las diez líneas, de enero a octubre
de 2019, se realizaron 278.000 pasajeros/día aproximadamente. Teniendo en cuenta que
la demanda de transporte estimada al 2019 en la región metropolitana alcanzaría a 3
millones de viajes/día, el alcance de Mi Teleférico representaría algo más del 9% de la
demanda total de viajes/día en la Región Metropolitana.

B. SISTEMA DE BUS LA PAZ (PUMA KATARI Y CHIKITITI)

Para la implementación del nuevo sistema de transporte se puso en funcionamiento 61


buses, con una capacidad de 61 personas (29 sentadas y 32 paradas) en su primera fase,
distribuidos en tres rutas: Chasquipampa, Inca Llojeta y Villa Salome.

El sistema de transporte en una segunda fase amplió su servicio con 4 rutas más: Caja
Ferroviaria, Integradora, Irpavi II y Achumani, tiene proyectado ampliar su servicio hasta
completar una red de buses que llegue a 10 destinos, también prevé implementar carriles
exclusivos, con terminales de transferencia donde confluyan los servicios troncales y
alimentadores.
56 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

Luego se adquirieron 80 buses más para ampliar el servicio. Con las nuevas rutas de la
tercera fase más la reciente incorporación de los buses CHIQUITITI (unidad de bus menor
con capacidad de 50 personas) la contribución del Sistema de Buses del GAMLP a la
movilidad urbana en la Región Metropolitana será mayor.

C. SISTEMA DE BUS EL ALTO (WAYNA BUS)

El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA) ha establecido el Sistema de


transporte Wayna-Bus (Bus joven, en aymara), que se puso en marcha el 3 de marzo de
2015.

El sistema de transporte consta de un sistema de buses con capacidad para 82 personas,


el cual en un principio estaba planificado con la implementación de 5 líneas: Circular,
Costanera, Litoral, San Roque y Ventilla. El sistema lamentablemente en la actualidad
opera con pocas unidades en operación en una sola línea (Circular).

En conclusión, los nuevos sistemas de transporte público (Teleférico y Buses Municipales)


y sus posibles ampliaciones, podrían llegar a atender el 15% de la demanda total de
transporte en el conjunto de la Región Metropolitana, que se estima llegue a tres millones
de viajes/día

2.1.8. PROYECCIÓN DE ZONAS DE OCUPACIÓN TERRITORIAL Y EXPANSIÓN


URBANA

Los municipios de La Paz y El Alto son los dos grandes polos de crecimiento de la región.
La conurbación formada entre ambos, llegó a unirse con el centro urbano del municipio
de Viacha, a través de la ocupación de terrenos a lo largo de la carretera El Alto – Viacha.
Viacha como nueva centralidad metropolitana y debido a su continuidad geográfica tiene
el potencial para acoger el crecimiento del conurbado metropolitano.

El crecimiento de la mancha urbana metropolitana llegó a comunidades de los municipios


de Pucarani y Laja que, dadas las condiciones geofísicas de regularidad topográfica de
estos municipios, posibilitan nuevos asentamientos.

El municipio de Achocalla cuenta con características topográficas accidentadas, aunque


con ligera regularidad en algunas áreas, que dan posibilidad de contar con algunas áreas
de expansión para el conurbado metropolitano.

Los municipios de Palca y Mecapaca cuentan con una topografía irregular y bastante
accidentada, tiene suelos con alto y muy alto riesgo, por lo que es limitada la posibilidad
de áreas de expansión urbana en estos municipios.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 57

Los municipios de mayor ocupación no cuentan con posibilidades de expansión, por un


lado, el municipio de La Paz tiene gran cantidad de quebradas, aires de río y áreas de
protección, que no son apropiados para establecer nuevas áreas de expansión urbana.
Por otro lado, el municipio de El Alto sólo cuenta con áreas disponibles al norte del
municipio, pero con una altura que supera los 4100 m.s.n.m. En las direcciones sur, oeste
y este la mancha urbana sobrepasó la jurisdicción del municipio y llegó a los municipios
de Pucarani, Laja, Viacha y Achocalla.

En este contexto se requiere planificar y controlar el crecimiento del conurbado


metropolitano, para que el crecimiento poblacional no se consolide en zonas de riesgo,
áreas con aptitud agrícola y zonas forestales.

2.1.9. ROL QUE CUMPLEN LOS MUNICIPIOS

El rol que desarrolle cada municipio, de acuerdo a sus potencialidades y vocaciones, será
determinante para el desarrollo de la región.

Achocalla, tiene potencial para acoger la expansión de la mancha urbana, en áreas


topográficas regulares, respetando áreas forestales y agrícolas, y asumiendo el carácter
de Ciudad Jardín.

El Alto, tiene el potencial para que se densifique la ocupación poblacional de forma


vertical, para lo cual cuenta con infraestructura vial con perfiles amplios que absorbería
este crecimiento. Además de desarrollar la actividad económica terciaria.

Laja, dada la regularidad topográfica cuenta con áreas con diferentes potenciales: áreas
para acoger la expansión urbana, áreas agrícolas que deberían ser desarrolladas y
protegidas, y la instalación de industrias, dadas sus condiciones topográficas.

La Paz, el avance de la mancha urbana ha alcanzado áreas de riesgo, por lo que ya no tiene
posibilidades de albergar la expansión urbana, a excepción de áreas muy específicas. Por
otro lado el tipo de suelo reinante en la mayoría del municipio limita el crecimiento vertical.

Mecapaca, cuenta con vocación agropecuaria importante por ser desarrollada (papa,
maíz, forrajes y frutas), sin embargo, esta vocación está en decadencia por el avance
de la mancha urbana y el alto nivel de contaminación de las aguas del río Choqueyapu,
situación que debe ser controlada para recuperar su aptitud agraria y hacer de Mecapaca
un municipio pilar en la seguridad alimentaria de la región. Además de contar con áreas
de turismo recreativo.
58 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

Palca, tiene vocación agropecuaria, aspecto que puede aportar a la seguridad alimentaria
de la región, cuenta con aguas de deshielo, y tiene potencial turístico recreativo.

Pucarani, tiene potencial para desarrollar la actividad agropecuaria, especialmente en la


cadena de la leche y la diversificación de productos derivados. Y la regularidad topográfica
permite determinar áreas de expansión.

Viacha, tiene el potencial de absorber la expansión del conurbado y podría constituirse en


un polo industrial de la Región Metropolitana.

2.1.10. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y


AMENAZAS)
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 59

2.1.11. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN ORDENAMIENTO


TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES

El crecimiento de la migración
En el marco de la planificación regional
Migración acelera campo ciudad eleva el crecimiento
se establecerá políticas de desarrollo
el crecimiento de de la mancha urbana desordenada,
del área rural a través de impulsar
la población y la imposibilita el desarrollo de las
una red de ciudades intermedias que
ocupación informal vocaciones y potencialidades rurales
genere atractivo hacia los pobladores y
del territorio. y eleva la ilegalidad de asentamientos
disminuya la migración.
humanos.

La creciente preocupación de
entidades públicas y privadas para El límite urbano imposibilita La
impulsar la agenda metropolitana, planificación de la proyección del
Incompatibilidad de
viabiliza la elaboración de un Plan crecimiento de la mancha urbana, lo
usos con aptitudes
Metropolitano de Ordenamiento que ocasiona la ocupación sin control
de los suelos.
Territorial (PMOT) complementario a la del territorio que produce la pérdida de
Estrategia de Desarrollo Integral “EDI” áreas públicas, protegidas y agrícolas.
de la Región Metropolitana.
60 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

Las condiciones geofísicas de los Condiciones geofísicas de los


Áreas de expansión municipios de ACHOCALLA, LAJA, municipios La Paz, Mecapaca y Palca
urbana sin VIACHA y PUCARANI permite dificultan la expansión urbana de la
determinar. establecerse como área de expansión región metropolitana.
urbana en el marco del PMOT.
Trabajo en centralidades en los Políticas públicas de centralidad y baja
Administración
municipios de LA PAZ Y EL ALTO disponibilidad en el análisis y búsqueda
pública y servicios
coadyuvarán en la descentralización de de soluciones para equilibrar los
centralizados.
servicios. servicios en el territorio regional.

La expansión del servicio de los nuevos La ocupación de vías por actividades


Difícil accesibilidad sistemas de transporte y el crecimiento económicas y subsistencia del sistema
y movilidad a de la visión metropolitana permitirá de transporte tradicional (minibuses)
servicios. articular y mejorar el transporte en la imposibilitan el mejoramiento de la
región. movilidad en la Región.

La caída de los sectores: primario


En el marco de la estrategia de por la migración campo ciudad y del
Escaso apoyo y desarrollo establecer convenios con secundario por la falta de seguridad
aprovechamiento universidades y organizaciones no jurídica y apertura de mercados,
de las vocaciones y gubernamentales para realizar estudios produce bajo financiamiento de las
potencialidades de relacionados a explorar y desarrollar vocaciones agrarias en los municipios
los municipios. las vocaciones y potencialidades en la rurales y en la industrialización que
región. afecta al desarrollo de las cadenas
productivas.

La planificación regional mediante la El crecimiento de la migración campo


Desarticulación
EDI establece el marco de estrategias ciudad imposibilita el desarrollo de
con ciudades
de desarrollo de una red de ciudades las potenciales ciudades intermedias
intermedias
intermedias articuladas con la región y ocasiona despoblamiento del área
potenciales.
metropolitana. rural.

El convenio intergubernativo marco y


La ausencia de voluntad política y
el crecimiento de la visión de desarrollo
el interés por mayor recaudación
Conflicto de límites. metropolitano en las instituciones
impositiva imposibilitan llegar a
públicas, posibilita establecer espacios
soluciones en el conflicto de límites.
de diálogo.

El convenio Intergubernativo marco


y la conformación de la región El crecimiento de la migración campo
Ilegalidad de
metropolitana establecerán un comité ciudad y el insuficiente control de
asentamientos
que evaluará y buscará la articulación ocupación eleva la ilegalidad de
humanos.
de la normativa en derecho propietario asentamientos humanos.
y su aplicación.

TRANSPORTE Y VIALIDAD
PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Marco normativo
insuficiente en transporte En el marco del Convenio
La alta informalidad en el servicio
metropolitano Intergubernativo Marco e
de transporte; inspección técnica
- Servicio de transporte Institucionalidad de Gobernanza
vehicular; la circulación vehicular
Metropolitana se deberá conformar
- Revisión técnica vehicular. y peatonal; y la baja disponibilidad
la Comisión de Transporte y
- Uso del vehículo particular. política imposibilitan hallar soluciones
Vialidad, donde se evaluará y
- Tránsito urbano. normativas.
ajustará el marco normativo.
- Parque automotor.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 61

TRANSPORTE Y VIALIDAD
PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
La Comisión de Transporte y
Transporte de carga Vialidad es el espacio para la El inexistente control del transporte
desordenado y sin evaluación de la normativa y los de carga aumenta la informalidad en
reglamentación. instrumentos de reglamentación en su funcionamiento.
transporte de carga.
La demanda de parqueo en
Escaso espacio para la construcción crecimiento y el ineficiente control
Crecimiento del parque
de estacionamientos limita la y organización de esta actividad
automotor particular.
utilización de transporte privado. limitan la organización y control del
crecimiento automotor.
La expansión de los nuevos
El incremento informal del servicio,
Deficiente servicio sistemas de transporte público del
parque automotor y la organización
del transporte público Estado (NCE y ETAs), atenderá
corporativa del transporte tradicional
tradicional. una mayor demanda del servicio de
limitan el mejoramiento del servicio.
transporte en la Región.
El inicio de articulación del servicio
La cobertura esperada de la
entre Teleférico y Puma Katari abre
la posibilidad de que se extienda demanda de movilidad por los nuevos
Servicio desestructurado sistemas públicos de transporte
ésta al Waynabus y en el marco de
de los nuevos sistemas de
la Comisión de Transporte y Vialidad (Teleféricos y Buses Municipales)
transporte público.
crear una entidad metropolitana de en su total implementación llegaría
transporte que articule y regule todo
aproximadamente a 15%.
el sistema en la Región.
Hay condiciones técnicas para
Planificación centralizada La priorización del vehículo dificulta
la elaborar un Plan de Movilidad
en el vehículo y no en el una mejor movilidad enfocada en el
Metropolitana con prioridad en el
peatón. peatón.
peatón.
Las campañas que implantan los
Escasa formación en Gobiernos Municipales de La Paz y
El bajo nivel de educación vial
educación ciudadana y El Alto pueden ser expandidos a los
ciudadana dificulta la organización y
vial de los transportistas y otros municipios y ser reforzados por
control de la circulación vehicular.
ciudadanía. campañas en los colegios, escuelas
y diferentes organizaciones sociales.
La Comisión de Transporte y La falta de fuentes de empleo
Vialidad permitirá evaluar y ajustar produce el crecimiento de la actividad
Insuficiente control en la
los instrumentos de control en comercial informal y el deficiente
ocupación de vía pública.
ocupación de vías por actividades control aumenta la dificultad de
económicas y culturales. movilidad.
Las condiciones geofísicas del
Las condiciones geofísicas de los municipio de La Paz junto al
Estructura vial deficiente
municipios de El Alto, Viacha, Laja y crecimiento desordenado de
e insuficiente.
Pucarani. la mancha urbana dificultan la
planificación de las vías.

Deficientes e insuficientes En el marco de la Comisión de La informalidad en paradas del


terminales de transporte Transporte y Vialidad elaborar el transporte interprovincial y el
inter provincial, Plan de Movilidad Metropolitana que ineficiente control de éste generan su
departamental y nacional. debe definir una red de terminales. deficiencia.

En el marco de la Institucionalidad
de Gobernanza Metropolitana
La ocupación del territorio sin control
se conformará una Comisión de
Desequilibrio en la y la deficiente planificación de las
Ordenamiento Territorial, que se
cobertura de servicios. coberturas de los servicios producen
encargará de elaborar el Plan
el desequilibrio de coberturas.
Metropolitano de Ordenamiento
Territorial.
62 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

2.1.12. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE


Y VIALIDAD
EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de formación y crecimiento de la Región Metropolitana ha originado una
serie de problemas. Donde se ha identificado que el principal problema es:
“El crecimiento desordenado y sin control de la mancha urbana metropolitana”
La problemática identificada tiene cuatro principales causas:
]] La ilegalidad de asentamientos causada por un deficiente control en la aplicación
de la norma por los gobiernos municipales, que facilita la especulación inmobiliaria
y ocupación irregular del territorio.
]] Problemas en las competencias en la ocupación del territorio, causada por el conflicto
de límites y reducidos recursos para la generación de información territorial, han
dado lugar a una deficiente gestión de la administración y planificación del territorio
metropolitano.
]] Escaso apoyo y aprovechamiento de las vocaciones y potencialidades de
los municipios, que imposibilita establecer y desarrollar cadenas productivas,
ocasionando un bajo nivel de desarrollo.
]] Ocupación del territorio desordenado y sin control, causada por la migración
campo ciudad que acelera el crecimiento de la población y la ocupación informal
del territorio, la incompatibilidad de usos, las áreas de expansión urbana no están
determinadas, la centralización de los servicios y de la administración pública y
la difícil accesibilidad y movilidad a servicios. Las cuales han ocasionado que el
conurbado crezca de forma desordenada y descontrolada.
TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA VIAL
En el ámbito del transporte e infraestructura vial se identificó que el principal problema es
La difícil movilidad y accesibilidad a servicios en la Región Metropolitana.
Las causas del problema principal son cuatro:
]] El desequilibrio en la cobertura de servicios, generada por un proceso de ocupación
del territorio sin planificación, que produce dificultad en la accesibilidad a servicios.
]] Dificultad en la movilidad vehicular y peatonal, causada por: el insuficiente control
en la ocupación de vía pública, deficientes e insuficientes terminales de transporte
inter provincial, departamental y nacional; y una estructura vial insuficiente.
]] La difícil accesibilidad a transporte de calidad causado por: el transporte de carga
desorganizado y sin reglamentación, el crecimiento del parque automotor particular
y la planificación deficiente del sistema de transporte de pasajeros público y privado,
lo que genera un servicio de transporte ineficiente y miniaturizado, congestión
vehicular, inseguridad, incomodidad, abuso y maltrato hacia la ciudadanía, con
una marcada preferencia del vehículo en las vías. Además los nuevos sistemas
de transporte, considerando posibles ampliaciones del servicio del teleférico y
los buses municipales, llegarían a cubrir solo el 15% de la demanda de movilidad
urbana en la Región Metropolitana, considerando que dicha demanda estaría en el
orden de 3 millones de viajes/día.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 63
64 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 65

2.2. DESAFÍOS FUTUROS

DESAFÍOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

]] Una de las características de la Región es el centralismo en la administración pública


y servicios, por tanto, de debe transitar de un modelo de desarrollo mono céntrico a un
modelo de desarrollo poli céntrico, que desarrolle una gestión desconcentrada.

]] Establecer procesos de planificación integrales y participativos, incluyendo a redes de


comercio, salud, educación, recreación, áreas verdes y áreas protegidas, con el fin de
equilibrar los servicios en el territorio.

]] Establecer un carácter de protección de áreas públicas, áreas agrícolas y áreas


protegidas, para combatir el avasallamiento y ocupación informal de estas áreas.

]] El aprovechamiento de las potencialidades y vocaciones de los municipios debe ser


el principal camino para el desarrollo territorial.

]] El crecimiento desordenado y sin control del conurbado metropolitano debe ser


regulado por un marco normativo y de fiscalización estricto, apoyado en una estructura
institucional coordinada.

]] Los conflictos de límites no deben ser obstáculo para la conformación de la Región


Metropolitana y la ejecución de proyectos metropolitanos; por tanto hasta que se
determine la delimitación por autoridad competente, debe implementarse la GESTIÓN
PÚBLICA COMPARTIDA en áreas en disputa.

DESAFÍOS EN TRANSPORTE Y VIALIDAD

]] Establecer un marco normativo que permita ordenar y controlar la deficiente movilidad


en la Región Metropolitana, para desarrollar un sistema de transporte articulado, fluido
y seguro.

]] Establecer políticas de circulación que controlen el crecimiento del parque automotor,


para que no se concentre en el eje central y provoque congestionamientos.

]] Planificación y articulación del sistema de transporte de pasajeros, público y privado,


que tenga una cobertura equilibrada, controlada y organizada en toda la región, para
contar con un transporte masivo, eficiente y sustentable con prioridad del peatón.

]] La actividad económica necesita que se establezca políticas y normativa para organizar


y controlar el traslado de carga y su descarga.
66 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

]] Recuperar las vías para la movilidad, ya que la actividad comercial es el gran


protagonista en la ocupación de vías, por tanto se debe ajustar la norma y establecer
políticas para su aplicación estricta.

]] Planificar la cobertura de los servicios facilitará su acceso en el territorio de la Región


Metropolitana.

2.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS CON LOS ODS DE


LAS NN.UU.

EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El desarrollo de la Región Metropolitana desde el Eje del Ordenamiento Territorial es


direccionado con el fin de alcanzar el objetivo principal de “Ordenar y controlar la
ocupación del territorio para determinar áreas de expansión urbana y proteger áreas
públicas, forestales y agrícolas, con un aprovechamiento de las potencialidades y
vocaciones, en un marco institucional de respeto y desarrollo de competencias,
que detenga la ocupación informal a través de normas y procedimientos”, el cual
será logrado a partir del cumplimiento de los objetivos específicos planteados, los cuales
están articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las NN.UU.

OBJETIVOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
METROPOLITANOS

Objetivo 10. Reducción de las desigualdades.


Reducir la desigualdad en y entre países.
- Controlar y planificar el
Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles. crecimiento ordenado de la
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos mancha urbana.
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Objetivo 15. Vida de ecosistemas terrestres. - Articular el desarrollo de


Promover el uso de los ecosistemas terrestres, la región metropolitana al
lucha contra la desertificación, detener e invertir la departamento.
degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica.

EN TRANSPORTE Y VIALIDAD

Una variable muy importante para el ordenamiento territorial es la accesibilidad a los


servicios para satisfacer necesidades de la ciudadanía, en consecuencia, la movilidad
necesaria y el medio de transporte utilizado. En este sentido el objetivo principal que se
plantea en este eje es “Planificar, articular y regular el transporte y la movilidad que
facilite la accesibilidad a servicios y efectivice la infraestructura vial en la Región
Metropolitana”, el cual será logrado a partir del cumplimiento de los objetivos específicos
planteados, los cuales están articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 67

OBJETIVOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
METROPOLITANOS

Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles.


Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Meta 11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso - Planificar y articular la
a sistemas de transporte seguros, asequibles, movilidad y accesibilidad
accesibles y sostenibles para todos y mejorar la a servicios en la región
seguridad vial, en particular mediante la ampliación metropolitana.
del transporte público, prestando especial atención
a las necesidades de las personas en situación de
vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas
con discapacidad y las personas de edad.

2.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EL EJE DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las características de la ocupación del territorio, determina el desarrollo de la región, a


partir del uso que se asigna al territorio; determina las dinámicas que se desarrollan para
satisfacer las necesidades de la población. En este marco el Ordenamiento Territorial
es uno de los instrumentos que ayuda a dar un lugar adecuado a estas actividades en
armonía con el medio natural. Para una reorientación al desarrollo territorial de la región
se elaboraron los siguientes lineamientos estratégicos que responden a los objetivos
planteados.

Objetivo Estratégico 2.1. Controlar y organizar el crecimiento ordenado de la mancha


urbana.

Programa 2.1.1. Planificación y coordinación territorial. En la Región


Metropolitana el crecimiento de su área urbana y el área rural es diferenciada, la
primera, compuesto por la conurbación de los centros urbanos de los municipios
de La Paz, El Alto, Viacha, Mecapaca, Achocalla y comunidades colindantes al
conurbado de los municipios de Achocalla, Laja, Pucarani, Mecapaca y Palca; el
segundo, compuesto por los centros urbanos y comunidades de los municipios de
Laja, Pucarani y Palca. En ambas zonas, la ocupación del territorio se ha realizado
en: desorden, inseguridad, falta de control y con incongruencias con las aptitudes del
suelo, llegando a sobre explotar el medio natural.

En este sentido la planificación y el ordenamiento territorial permiten organizar,


ordenar, planificar y controlar la ocupación del territorio; establecer armonía entre
el uso de suelo y las aptitudes del suelo; y lograr una distribución equilibrada de los
68 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

servicios en todo el territorio regional, para facilitar la satisfacción de las necesidades


de sus pobladores.

En el análisis de los municipios que componen la Región Metropolitana se identificó


diferencias en su desarrollo urbano y futura planificación. Por un lado, están las
ciudades región de La Paz y El Alto, que entre los dos municipios forman la mayor
superficie de la mancha urbana, con características urbanas bastante desarrolladas,
aunque con diferencia entre ellas. Por otro lado, están los municipios de Viacha,
Achocalla y Mecapaca, de los cuales sus centros urbanos están incluidos en el
conurbado metropolitano de forma continua, con características urbano rurales,
de desarrollo urbano en una etapa inicial, con territorio disponible para acoger el
crecimiento de la mancha urbana. Y por último los municipios de Pucarani, Laja
y Palca, con sus centros urbanos capitales alejados del conurbado metropolitano,
pero con comunidades incluidas en el crecimiento del conurbado, estos municipios
al igual que los anteriores cuentan con territorio disponible para determinar áreas de
expansión.

Es evidente que la planificación y el ordenamiento territorial enfocarán lineamientos


específicos en estos tres escenarios diferenciados. Para lo cual se plantea la
necesidad de materializar los siguientes proyectos:

Proyecto 2.1.1.1. Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial. A


través de un trabajo coordinado entre el Comité de Ordenamiento Territorial
intergubernativo (conformado entre los tres niveles del estado en el marco de la
institucionalidad regional) y la Unidad de Ordenamiento Territorial dependiente
de la Agencia Metropolitana de Desarrollo Económico Productivo y Social
(AMDEPS), se establecerá los términos de referencia para la contratación de
una consultoría que tendrá el objetivo de elaborar el Plan Metropolitano de
Ordenamiento Territorial, el cual permitirá orientar la ocupación del territorio en
toda la región, estableciendo lineamientos, herramientas y mecanismos para
alcanzar un equilibrio sostenible de ocupación y de uso del suelo, identificará
áreas con características agrícolas y forestales a protegerse, áreas de
expansión, equilibrio en la cobertura de servicios, interconectividad intra e inter
regional, con el fin de direccionar el crecimiento del conurbado.

Proyecto 2.1.1.2. Unidad de Ordenamiento Territorial Metropolitano. Será


creada al interior de la AMDEPS, la misma que tendrá el objetivo central de
coordinar la planificación de la ocupación del Territorio y los usos de suelo
que se asignarán en todo el territorio metropolitano. Las principales tareas que
deberá cumplir la Unidad son:

En coordinación con el Comité de Ordenamiento Territorial intergubernativo


deberá establecer los términos de referencia para la elaboración del Plan
Metropolitano de Ordenamiento Territorial.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 69

Continuando el trabajo coordinado con el Comité de Ordenamiento Territorial


intergubernativo, deberá elaborar la Ley y el Reglamento Departamental
de Ordenamiento Territorial con visión regional, la cual debe enmarcar los
lineamientos de ocupación del territorio y de uso de suelo en todas las regiones
del departamento. Dichos instrumentos permitirán establecer lineamientos de
ocupación urbana en la Región Metropolitana, en los centros poblados, y del
área rural: que corresponderán a las aptitudes del suelo y las vocaciones de
cada municipio; que identifique potenciales áreas de expansión, donde se
determine normativas de seguridad constructiva de acuerdo a la topografía;
que establezca instrumentos de control de la ocupación y desarrollo urbano;
que brinde mejores condiciones de urbanidad; a nivel regional que establezca
una distribución equilibrada de los servicios.

A partir de esta instancia se establecerá la coordinación, organización y control


del cumplimiento de lo establecido en la Ley, el Reglamento y el Plan
Metropolitano de Ordenamiento Territorial.

Así mismo debe crear normativa necesaria que establezca los procedimientos
para la consolidación y resguardo de áreas públicas, forestales y
agropecuarias, para coadyuvar en la resiliencia al cambio climático y a la
seguridad alimentaria.

Se ha evidenciado que en la Región Metropolitana existe un desequilibrio en


el acceso a los diferentes servicios, tanto en los municipios de El Alto, La Paz,
Viacha como en los municipios con centros poblados rurales. En este sentido
la unidad, tendrá también la tarea de coordinar con las empresas de servicios,
instituciones públicas y privadas la descentralización de los servicios, para
lograr accesibilidad directa de la ciudadanía y una distribución equilibrada en
todo el territorio metropolitano.

El desarrollo económico, social y acceso equilibrado a servicios en el


Departamento de La Paz, está estrechamente relacionado y dependiente con la
región metropolitana, por tanto para desarrollar cadenas productivas, circuitos
turísticos, redes comerciales, acceso a servicios y creación de fuentes laborales,
en el sistema de centros poblados y capitales municipales del departamento, se
debe establecer una red de ciudades intermedias articuladas con la Región
Metropolitana. Dicho Sistema permitirá la coordinación entre los Comités de
Ordenamiento Territorial de las siete regiones del Departamento.

Proyecto 2.1.1.3. Generación, procesamiento y difusión de información


territorial para el desarrollo económico y social en la región metropolitana.
El desconocimiento de las diferentes dinámicas que inciden en el territorio
condiciona la imposibilidad de la planificación y ordenamiento del mismo, la
generación de información de estas actividades y su efecto en el territorio y el
acceso a las mismas es uno de los primeros pasos que se debe cumplir.
70 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

La Agencia Metropolitana implementará este proyecto, orientado a contar con


información de las diferentes dinámicas que se desarrollan en la región y los
efectos que éstas producen en el territorio, que será el principal insumo para
la planificación y ordenamiento del territorio regional. Dichos estudios serán
elaborados en coordinación con los municipios de la región, con Instituciones
públicas nacionales y departamentales, instituciones no gubernamentales, e
institutos de investigaciones de las universidades públicas y privadas.

EN TRANSPORTE Y VIALIDAD

Objetivo Estratégico 2.2. Planificar y articular la movilidad y accesibilidad a servicios


en la región metropolitana

Programa 2.2.1. Planificación y articulación de la movilidad metropolitana. Una


de las principales problemáticas en la región Metropolitana es la dificultad que pasa
la población en movilizarse de un punto a otro, por diferentes motivos de satisfacción
de necesidades. Claro está que en la especificación de las causas está incluido el
sistema de transporte, tanto de pasajeros como de carga, la infraestructura vial y
la accesibilidad a los diferentes servicios. En este contexto se implementará este
Programa, que tiene como objetivo establecer instancias y mecanismos para la
planificación y articulación de la movilidad y el transporte de manera sostenible,
con el fin de erradicar la desorganización, inseguridad e incomodidad del transporte
en la Región Metropolitana, para lo cual se formularán y ejecutarán los siguientes
proyectos:

Proyecto 2.2.1.1. Entidad Pública de Planificación, Regulación y


Articulación de la Movilidad Metropolitana, será creada al interior de la
AMDEPS y tendrá como objetivos principales: la planificación de la movilidad
metropolitana, la articulación y regulación del transporte y las obras de
infraestructura vial, así como el funcionamiento de la entidad pública de
regulación y articulación metropolitana del sistema de transporte multimodal.
La cual debe cumplir entre sus principales tareas:

Realizar un CENSO de Movilidad y Transporte (a realizarse en los domicilios),


donde se establezca las características de las dinámicas de movilidad de la
población para satisfacer sus necesidades, el tipo y las condiciones del servicio
de transporte que se brinda y de la infraestructura vial que se cuenta. Datos
detallados que permitirán la planificación no sólo del transporte sino también
permitirá identificar qué servicios están ausentes en determinados sectores o
distritos. Dicho CENSO deberá ser encarado en un trabajo coordinado entre
la Entidad Pública de Regulación y Articulación metropolitana del sistema
multimodal de movilidad urbana, instituciones no gubernamentales, así como
los centros de investigación de las facultades de arquitectura e ingeniería civil
de las Universidades públicas y privadas.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 71

Formular el Plan Metropolitano de Transporte Multimodal y Vialidad, que


será elaborado utilizando los datos del CENSO de movilidad y transporte (a
realizarse en los domicilios); que debe considerar como prioridad al peatón, el
cual determinará las acciones para mejorar y reducir los motivos de movilidad
de la población, aspecto que debe estar coordinado con el equilibrio de servicios
en el territorio que se determine en el Plan Metropolitano de Ordenamiento
Territorial; establecerá un Sistema de Transporte Multimodal Metropolitano
articulado, integrado y sostenible entre el transporte privado y público (sistema
de transporte tradicional y nuevos sistemas de transporte); y la construcción
de la infraestructura necesaria para hacer más fluida la movilidad en la región
metropolitana, tanto en su área urbana como en el área rural. A partir del Plan
se debe revisar y evaluar el marco normativo relacionado, ajustarlo y crear
normativa adicional para materializar todo lo establecido en el plan y regular su
cumplimiento.

Articular e integrar todo el sistema de transporte de forma sostenible,


actualmente conformado por el Transporte Tradicional (micros, minibuses y
carrys), Teleférico, Bus Puma Katari y Wayna Bus, para conformar el Sistema
de Transporte Multimodal Metropolitano Sostenible, a partir de un trabajo
coordinado y conjunto con las instituciones y organizaciones de transporte.

Para la materialización de este sistema, la Entidad Pública de Movilidad


Metropolitana evaluará el tipo de organización del sistema de transporte
tradicional, de tipo sindical, la cual lamentablemente tiene características de
ausencia de regulación del servicio prestado, por tanto, tienen un funcionamiento
negativo y libre de control. En este sentido es de vital importancia se evalué
otras formas de organización, que permita controlar el servicio que prestan,
con el fin de mejorar, organizar y articular el servicio del transporte, mediante
mecanismos transparentes (licitación de rutas u otras modalidades), que
posibilite la planificación de este servicio de acuerdo a la demanda identificada
en el CENSO de movilidad y transporte.

Así mismo el transporte de carga en la Región Metropolitana sufre la ausencia


de reglamentación, control, organización y planificación, en su funcionamiento,
que en mayor porcentaje es ilegal, improvisado, inseguro y no cumple
condiciones de traslado para los diferentes productos que se comercializa. En
este marco en base a lo establecido en el Plan Metropolitano de Transporte y
Vialidad, se elaborará normativa y procedimientos específicos en manipulación
y transporte de alimentos y cargas no alimenticias, con el objetivo de establecer
los tipos de transporte de acuerdo al producto, áreas de carga y descarga,
tiempos, seguridad de manejo de carga y los mecanismos de regulación.
Posteriormente debe establecer un mecanismo de control y fiscalización de lo
establecido en la normativa.
72 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

Proyecto 2.2.1.2. Tren Metropolitano. La movilidad de la ciudadanía


ha demostrado que es una de las principales necesidades en la Región
Metropolitana, no por que no exista oferta, sino por las malas condiciones en
las que se brinda el servicio por el actual sistema de transporte tradicional. En
este contexto, es necesario atender la demanda de transporte de pasajeros
bajo parámetros y estándares de calidad que permitan planificar mejor las
actividades de las personas. Este proyecto estará en función de la demanda de
transporte identificadas en el CENSO de movilidad y transporte, y la evaluación
y propuesta del Plan Metropolitano de Transporte Multimodal y Vialidad.

Proyecto 2.2.1.3. Bus Articulado Metropolitano. Así mismo, el CENSO


debe establecer e identificar la demanda que podría ser atendida mediante
un sistema de Buses Articulados de Transito Rápido (BUS RAPID TRANSIT -
BRT) a nivel metropolitano. El Plan Metropolitano de Transporte Multimodal y
Vialidad deberá establecer las condiciones para realizar en primera instancia
el Diseño del Proyecto, el cual se deberá dividir en tres fases inicialmente.
La primera, con un servicio de transporte que una los municipios de Viacha y
El Alto prioritariamente, y líneas adicionales que una el oeste y el sur con el
centro del municipio de El Alto, los cuales, dada la infraestructura vial, brindan
las condiciones para la implementación de este servicio. La segunda fase debe
contemplar la inclusión del municipio de La Paz a este servicio. Y la tercera
fase deberá establecer las condiciones de incluir la conexión del conurbado
con los centros urbanos del resto de los municipios de la región (Pucarani,
Laja, Achocalla, Mecapaca y Palca).

Posterior al diseño se debe establecer carriles exclusivos para la circulación


de los buses articulados. Y la última tarea pre funcionamiento será realizar la
compra/fabricación de las unidades de Buses Articulados.

Complementariamente este Sistema de buses articulados debe ser


complementado con los sistemas de Buses Puma Katari y Wayna bus de los
municipios de La Paz y El Alto respectivamente; líneas alimentadoras que
podrían estar compuestos por el actual sistema de transporte tradicional pero
dentro de una organización empresarial; y por último deberá articularse con el
Sistema de Transporte por cable “Mi Teleférico”.

Proyecto 2.2.1.4. Infraestructura vial. En el Plan Metropolitano de Transporte


Multimodal y Vialidad se determinará la necesidad de conectividad, para lo cual
se identificará la construcción y priorización de infraestructura vial necesaria
para mejorar la movilidad entre los municipios y regiones. En este sentido el
Proyecto de Infraestructura Vial tendrá el objetivo de materializar los proyectos
viales estratégicos para la región, el cual tiene como punto de partida proyectos
de pre inversión e inversión proyectados por el Servicio Departamental de
Caminos.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 73

Objetivo estratégico 2.3. Vincular y comunicar la Región con el Departamento, el


País y el mundo.

Programa 2.3.1. Conexión interdepartamental, nacional e internacional. La


región Metropolitana de La Paz en su carácter de ser Sede de Gobierno, puerta de
ingreso al turismo departamental y nacional; y ser parte del cinturón metropolitano
del país, es de vital importancia establecer una relación comunicacional y articulada
no solo al interior del Departamento de La Paz, sino también a nivel nacional e
internacional. En este marco, como la principal área metropolitana, debe contar
con TERMINALES DE TRANSPORTE terrestres y aérea acordes a la demanda
existente, que brinden la comodidad requerida de acuerdo a normativas nacionales
e internacionales.

Proyecto 2.3.1.1. Terminales de Buses Interregionales e


Interdepartamentales. El fortalecimiento del crecimiento económico y social
de la región no solo involucra la comunicación al interior de la misma, sino con
las regiones vecinas, para lo cual contar con infraestructura adecuada para el
transporte interregional es imprescindible. La región Metropolitana cuenta con
una terminal interprovincial en el municipio de El Alto para los municipios de las
regiones Altiplano y Valles Norte; para los municipios de los yungas y amazonia
cuenta con una precaria terminal de buses (Minasa), la cual en el presente
estado causa muchos problemas de comodidad para los transportistas y para
los pasajeros, además de la falta de seguridad. Por tanto se hace necesario
la construcción de una Terminal que cobije al transporte con dirección de las
regiones Yungas y Amazonia.

Así mismo, se cuenta con la Terminal Interdepartamental, la cual, ha rebasado


su capacidad de atención y necesita una ampliación y mantenimiento.

De igual manera, se debe prever un estudio de la necesidad de otras terminales


con dirección a las regiones Altiplano y Valles Sur, las poblaciones de rio abajo
y otras que actualmente sus sistemas de transporte están ocupando vías en
diferentes puntos de la región metropolitana.

Proyecto 2.3.1.2. Jerarquización y competitividad del Aeropuerto


Internacional. La Región Metropolitana y el Departamento de La Paz cuentan
con un Aeropuerto Internacional en la ciudad de El Alto que requiere ser
jerarquizado y en su caso trasladado, sea en el mismo municipio de El Alto o
en otro municipio de la región metropolitana. Para ello el proyecto contempla
un estudio de factibilidad para la jerarquización del Aeropuerto que incluya
un posible traslado del mismo para dotarle de mayor competitividad a nivel
nacional e internacional.

En la actualidad el Aeropuerto se encuentra rodeado de área urbana altamente


densificada, la cual se encuentra vulnerable a algún accidente, además que
este aspecto imposibilita que el aeropuerto crezca y mejore sus condiciones
de servicio.
74 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TRANSPORTE Y VIALIDAD


PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS POR PROYECTO
PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
Nº PROYECTOS
GLOBAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 2.1.1.1.
1 Plan Metropolitano de 2.900.000 2.900.000 0
Ordenamiento Territorial.

Proyecto 2.1.1.2. Unidad


2 de Ordenamiento Territorial 15.200.000 7.625.000 7.575.000
Metropolitano.

Proyecto 2.1.1.3.
Generación, procesamiento
y difusión de información
3 8.210.000 4.130.000 4.080.000
territorial para el desarrollo
económico y social en la
región metropolitana.

Proyecto 2.2.1.1. Entidad


Pública de Planificación,
4 23.678.000 11.864.000 11.814.000
Regulación y Articulación de
la Movilidad Metropolitana.

Proyecto 2.2.1.2. Tren


5 5.283.787.600 3.698.651.320 1.585.136.280
Metropolitano.

Proyecto 2.2.1.3. Bus


6 195.881.920 98.440.960 97.440.960
Articulado Metropolitano.

Proyecto 2.2.1.4.
7 1.982.096.150 917.346.150 1.064.750.000
Infraestructura vial.

Proyecto 2.3.1.1.
Terminales de Buses
8 76.701.019 76.701.019 0
Interregionales e
Interdepartamentales.

Proyecto 2.3.1.2.
Jerarquización y
9 1.000.000 1.000.000 0
competitividad del
Aeropuerto Internacional.

TOTAL Bs.- 7.589.454.689 4.818.658.449 2.770.796.240


3.
MEDIO AMBIENTE Y
CAMBIO CLIMÁTICO,
GESTIÓN DE RESIDUOS Y
GESTIÓN DE RIESGOS
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 77

3.
MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO,
GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE RIESGOS

3.1. DIAGNÓSTICO

3.1.1. ÁREAS PROTEGIDAS

La Región Metropolitana cuenta con los tres niveles de áreas protegidas, Nacional,
Departamental y Municipal:

A. ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES

Las categorías de Parque, Santuario y Monumento Natural estan orientadas a


la protección estricta y preservación, la categoría de Reserva de Vida Silvestre y
Área Natural de Manejo Integrado permiten un manejo sustentable de los recursos
naturales bajo condiciones técnicas y normativas específicas. Y una última categoría
de Reserva Natural de Inmovilización correspondiente a áreas con perspectivas
de implementación pero con necesidades de estudios e información (Art. 19 a 26.
DS 24781). En la Región Metropolitana existe el área protegida de Cotapata con
más de una categoría, aspecto señalado en su base legal de creación, que se
encuentra en los municipios de La Paz y Coroico.

ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES DE LA REGIÓN METROPOLITANA

Nombre Categoría Municipio Base legal de creación

Parque Nacional y Área


Cotapata Natural de Manejo La Paz – Coroico DS 23547 del 09/07/1993
Integrado “Cotapata”
Fuente: INFO-SPIE, elaborado por el SEDALP.

B. ÁREAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES

Las áreas protegidas departamentales están compuestas por áreas que presentan rasgos
naturales de importancia departamental. Las categorías de manejo, son las mismas
que de carácter nacional, pero su administración y gestión es responsabilidad de las
Gobernaciones. En el siguiente Cuadro se presentan las áreas protegidas de la Región
Metropolitana.
78 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

Áreas Protegidas Departamentales en la Región Metropolitana

Nombre Categoría Municipio Base legal de creación

La Paz
Tuni Condoriri Parque Nacional El Alto DS s/n del 04/07/1942
Pucarani

Cañon de Monumento Natural


Palca RP 372/99.
Chuwaqueri Turístico
Fuente: INFO-SPIE, elaborado por el SEDALP.

C. ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES

Las Áreas Protegidas Municipales son de creciente importancia para la conservación de


la biodiversidad y los servicios ambientales. Si bien no existe una base legal explícita para
la creación y el manejo de AP municipales, la legislación ambiental y municipal existente
en el país permite su creación.

La declaratoria de Áreas Protegidas Municipales, debe ser definida por normativa


autonómica municipal, estando sujeto de manera técnica a los instrumentos de planificación
como los Planes Territoriales de Desarrollo Integral, Planes de Uso del Suelo y Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial.

La información de áreas protegidas en la Región Metropolita también se encuentra


plasmada en el Mapa: Áreas protegidas de la Región Metropolitana.

3.1.2. FISIOGRAFÍA

La Región Metropolitana comprende las siguientes unidades (provincias) fisiográficas:


Altiplano (31,4%) que se caracteriza por presentar una extensa llanura, casi plana, con
varias serranías, cerros aislados, propias de una cuenca cerrada y se encuentra en
medio de la cordillera occidental y oriental, y la Cordillera Oriental (60,7%), caracterizada
por una gran formación montañosa de origen estructural, fuera de actividad volcánica,
constituyendo valles profundos, que ingresan al país desde el Perú y se extiende hasta
la frontera con Argentina. La región presenta 38 unidades fisiográficas, con diferentes
características y particularidades, como se puede apreciar en el Mapa: Fisiografía de la
Región Metropolitana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 79

Fuente: Elaborado por el SEDALP – GADLP 2018, según datos del INFO SPIE.
80 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

FISIOGRAFIA DE LA REGIÓN METROPOLITANA

Fuente: Elaborado por el SEDALP-GADLP 2018, según datos del INFO SPIE.

3.1.3. CLIMA

La Región Metropolitana tiene un clima predominantemente templado-frio, característico


de montaña con inviernos secos y fríos, con nevadas ocasionales y veranos frescos.
Presenta una temperatura media anual de 11 ºC y una precipitación media anual de 647
mm (Ver siguiente Gráfico).
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 81

PRECIPITACIÓN Y TEMPERATURA MEDIA MENSUAL

Fuente: PDOT datos preliminares (2012-2014) elaborado en base a datos del SENAMHI (1980-2013).

En la región existe una variación de rango altitudinal importante, que va desde los 6.040
msnm en el caso del Huayna Potosí (municipios de Pucarani, La Paz y El Alto), 5.188
msnm (el Chacaltaya); de 4.354 a 3.850 en los municipios de: Pucarani, Laja, Viacha y
El Alto. Pasando por los 3.780 a 2.680 msnm en los municipios de Mecapaca, Palca y
La Paz, y llegando hasta los 600 msnm (localidad Monte Verde, del Municipio de La Paz,
colindante con el municipio de Caranavi).

Con referencia a la humedad relativa, en la Región Metropolitana, a nivel medio mensual


se registra valores que van desde 50.9% (junio) hasta 72.1% (diciembre y enero). A nivel
anual, la humedad relativa media es de 62,5%, con un coeficiente de variación del 11%,
que indica un rango bajo de variabilidad. La máxima anual (79.9%) se registró en el
municipio de El Alto y la mínima anual (51.7%) se registró en el municipio de La Paz.

La velocidad del viento alcanza un tope máximo, con valores medios mensuales, de 8.9
km/hr, en los meses de julio, agosto y septiembre con una dirección Norte.

La evapotranspiración media en la región es de 1.234,5 mm/año, mayor a la precipitación


media mensual, por lo que se puede asumir que existe déficit hídrico durante el año.

3.1.4. HIDROGRAFÍA

Dentro los principales ríos en la región se encuentran los siguientes: La Paz, Pallina,
Zongo, Colorado entre otros.

El río La Paz desemboca en el río Boopi y luego en el río Alto Beni, para confluir finalmente
en el río Beni, afluente del Amazonas. La cuenca del río de La Paz, cuenta con 5 cuencas
hidrográficas: Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani, Huayñajahuira.
82 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

En el siguiente Mapa se muestra información espacializada de ríos principales y


secundarios de la región.

Fuente: Elaborado por el SEDALP – GADLP 2018, según datos del INFO SPIE.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 83

3.1.5. APTITUD DE LOS SUELOS

La aptitud de los suelos es la capacidad de un lugar (unidad de terreno) para producir un


determinado cultivo, en base a las condiciones agroclimáticas y de suelos que presenta.
APTITUD DE LOS SUELOS EN HA.
Tierra Tierras Área Tierras
Lagos Tierras de uso %
Municipio de Uso de uso natural de Uso Total
Lagunas Agropecuario Regional
urbano Forestal Protegida Restringido
Achocalla 4.292 0  15.182 0  0  0  19.474 3,1
El Alto 18.285 214 14.144  0 0  2.223 34.867 5,6
Laja 181 230 68.640  0 0  0  69.052 11,0
Pucarani 419 4.238 84.753  0 0  3.900 93.310 14,9
La Paz 13.172 0  96.480 5.897 25.817 57.375 198.741 31,7
Mecapaca 2.378 0  49.798 0  0  779 52.954 8,4
Palca 227 0  67.217 0  0  6.467 73.911 11,8
Viacha 3.711 588 80.468 0  0  157 84.923 13,5
TOTAL 42.665 5.270 476.683 5.897 25.817 70.901 627.232 100,0
% 6,8 0,8 76,0 0,9 4,1 11,3 100  
Fuente: PDOT preliminar, 2014 e Info Spie, 2016.Elaborado por el SEDALP.

El 76,00% de la superficie de la región tiene aptitud de uso agropecuario, concentrados


principalmente en los municipios: La Paz, Pucarani, Viacha, Laja, Mecapaca y Palca.
Suelos aptos para la producción intensiva y extensiva de cultivos locales e introducidos,
así como para la ganadería extensiva e intensiva de especies locales e introducidas;
siendo necesario controlar la carga animal.

Los suelos de uso restringido alcanzan al 11,3% con limitaciones muy severas a graves,
aptos para protección y manejo de cuencas y suelos.

El área urbana representa el 6,8% en la región, donde el municipio de El Alto tiene mayor
superficie ocupada por asentamientos humanos, seguido del municipio de La Paz.

3.1.6. BIODIVERSIDAD

La Región Metropolitana cuenta con uno de los ecosistemas y biodiversidad más


variados, con 4 pisos ecológicos, Altiplano, Valles, Trópico y Amazonia, con presencia de
biodiversidad de flora, fauna y especies típicas de la región, sin embargo, están siendo
amenazadas por varios factores:

• Explotación inadecuada de los suelos


• Contaminación hídrica
• Crecimiento de la mancha urbana
• Reducción de vegetación (forestal, áreas verdes)
• Migración de la fauna
84 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

3.2. MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

3.2.1.
ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y
AMENAZAS) EN MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, Y GESTIÓN DE
RESIDUOS

3.2.2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EL ÁMBITO DE MEDIO AMBIENTE


Y CAMBIO CLIMÁTICO

Las principales potencialidades son:

• Región Metropolitana compuesta por ocho municipios y en proceso de consolidación.


• Presencia y experiencia de viveros forestales en municipios de la región.
• Red MóniCA implementada en los municipios de La Paz y El Alto, que pueden ser
replicados a nivel regional.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 85

• Áreas forestales y de conservación que prestan servicios ambientales en los


municipios de la región.
• Experiencias y buenas prácticas municipales en protección, conservación y
restauración de recursos naturales que pueden replicarse a nivel regional.

Las principales limitaciones son:

• Deficiente coordinación inter e intra institucional para encarar la problemática medio


ambiental.
• Ausencia de normativa intermunicipal para regular la explotación de los recursos
naturales.
• Sobre explotación de los recursos naturales por el crecimiento desordenado de
áreas urbanas.
• Insuficiente concientización y educación ambiental en la intervención de los actores
involucrados en la temática, para lograr un adecuado y sostenible aprovechamiento
de nuestros recursos naturales.
• Reducidos recursos económicos asignados para encarar las variaciones climáticas
que se presentan.
• Insuficientes y deficientes estrategias de protección, restauración y recuperación
de sistemas naturales.
• Variaciones climáticas que coadyuvan a la degradación y pérdida de suelos en la
región.

3.2.3. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

Las ciudades desempeñan un papel importante en el proceso de desarrollo, pero el


crecimiento urbano conduce a menudo al deterioro de las condiciones ambientales
circundantes, en este contexto el problema principal identificado en medio ambiente es el
Incremento de la contaminación y daño al medio ambiente ocasionado por 4 causas
principales:
1) Contaminación atmosférica por la emisión de sustancias nocivas generadas por el
parque automotor (emisiones fijas), la deficiente fiscalización de las Actividades, Obras
y Proyectos (AOPs) (emisiones móviles). Se suma a esto los incendios forestales,
los chaqueos y la ausencia de normativa que regule la emisión de olores ofensivos
(incremento de gases de efecto invernadero GEI).
2) Descargas de afluentes domiciliarios, industriales, mineros y residuos sobre fuentes
de agua que generan contaminación y desequilibrio en los ecosistemas, provocando
daños a la salud.
3) Desordenado crecimiento de la población, que reduce la cobertura vegetal, áreas
forestales y productivas, invadidas por asentamientos humanos sin planificación, que
trae consigo la pérdida de los servicios eco-sistémicos de regulación.
4) Inadecuada Gestión Integral de Residuos.
86 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 87

3.2.4. CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN (RESILIENCIA) AL CAMBIO CLIMÁTICO

La capacidad de adaptación son las medidas que se asumen para reducir la vulnerabilidad
ante los efectos derivados principalmente del cambio climático.

A nivel metropolitano se han generado tres crisis ambientales: contaminación, pérdida de


la biodiversidad y cambio climático, frente a esta situación es necesario asumir desafíos
que permitan avanzar hacia:

]] energías alternativas

]] industrias limpias

]] el uso sostenible de recursos agua y suelo

]] una movilidad urbana sostenible

]] ciudades inteligentes.

En la actualidad el cambio climático es la nueva amenaza específica para las ciudades de


América Latina y el Caribe, se estima que las ciudades son responsables del 80% de las
emisiones de GEI, que derivan de actividades relacionadas principalmente por servicios
que tienen un aporte significativo de estos gases.

En las últimas décadas los impactos climáticos han agravado la situación de vulnerabilidad
existente en las ciudades de la Paz, El Alto, Viacha y otros centros urbanos en crecimiento,
generado principalmente por el incremento de los asentamientos humanos escasamente
planificados, la pobreza, la inequidad y la migración rural; la baja inversión en infraestructura
y servicios, degradación de suelos, deforestación de bosques, contaminación y
sobreexplotación de recursos naturales. Por lo que se hace necesario tomar acciones para
enfrentar el cambio climático, que requieren de información e investigación que por ahora
se encuentran dispersas y sin una suficiente articulación. Una de las tareas principales
a encararse, es la de generar conciencia sobre la situación del clima y desarrollar una
resiliencia climática, que dependerá a su vez del cúmulo de información y acciones
responsables que la sociedad en su conjunto sea capaz de realizar.

Toda esta situación se agrava aún más por la dependencia directa y la presión que se
tiene sobre los recursos naturales (suelos, agua, aire), los cuales a su vez son altamente
sensibles al clima.

3.3. GESTIÓN DE RESIDUOS

3.3.1. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS

Las potencialidades en la gestión de residuos son:

• Existencia de información en gestión de residuos de instituciones públicas (GAMs)


y privadas que trabajan en la temática.
88 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

• Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz, El Alto, Viacha con conocimientos


en gestión de residuos que pueden ser extrapolados a nivel regional.

• Experiencia municipal en relleno sanitario: La Paz: Mallasa, Alpacoma y en El Alto:


Villa Ingenio.

• Presencia de operadores que reciclan residuos principalmente en los municipios


de La Paz y El Alto.

• El 75% aproximadamente de los residuos generados en la región pueden ser


aprovechados antes de pasar a disposición final.

• Diversidad de tecnología para el tratamiento de residuos de otros países, existente


en el mercado, que pueden ser analizados para su implementación.

Las limitaciones en la gestión de residuos son:

• Competencias y disposiciones establecidas en la Ley 755 de Gestión de Residuos


que las Entidades Territoriales Autónomas no pueden encarar por la reducida
asignación de recursos humanos y financieros en gestión de residuos.

• Reducidos recursos económicos asignados a prevención que se traduce


principalmente en educación ambiental (sensibilización y concientización).

• Reducidas medidas de control y disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos


y Electrónicos (RAEE) por los generadores y los encargados de su fiscalización y
tratamiento de estos residuos.

• Insuficientes mecanismos de coordinación para encarar la problemática de gestión


de residuos entre los diferentes niveles del estado.

• Insuficientes mecanismos (infraestructura e inversión) para la segregación y


aprovechamiento de los residuos que van a disposición final.

3.3.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN GESTIÓN DE RESIDUOS

El problema principal identificado, en el ámbito de residuos, es la Inadecuada Gestión de


Residuos (GIR), debido a tres causas:

1) Escasa apropiación de la problemática por los generadores de residuos (reducida


sensibilización y desconocimiento de los efectos negativos - contaminación), que
conlleva a un incremento en la generación de éstos.

2) Insuficiente inversión para el componente de aprovechamiento de residuos y la


propia gestión integral de residuos, y
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 89

3) Débil e insuficiente coordinación entre los tres niveles del Estado, pese a que la Ley
755 establece responsabilidades y obligaciones.

3.4. GESTIÓN DE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA

Las amenazas que convergen en la Región Metropolitana son: contaminantes, viento,


desertificación, deslizamiento, sismos, erosión, granizo, helada, incendio, inundación y
sequía.

En la parte norte de la Región Metropolitana las amenazas van de nulo a medio. Las
amenazas se acrecientan en la mancha urbana, principalmente en los municipios de La
Paz y El Alto.

La principal causa para las crecientes amenazas en la mancha urbana es la intervención


antrópica, que da lugar a grandes áreas urbanas, caracterizado por un crecimiento
constante y desordenado, desertificación de áreas y construcciones arquitectónicas
precarias, que genera amenazas y aumentan el grado de riesgo para la población y su
medio circundante.

Las amenazas de viento, contaminación y deslizamiento serían las de mayor trascendencia


en la Región Metropolitana.

El IRM (Índice de Riesgo Municipal) establece que los municipios de Palca, Mecapaca y
Viacha presenta un riesgo muy alto en el 18% de su territorio.
90 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

ÁREAS DE RIESGO EN EL REGIÓN METROPOLITANA

Riesgo Porcentaje Municipios


Muy alto 18% Palca, Mecapaca y Viacha
Alto 16% La Paz, Palca, Mecapaca y Viacha
Medio 19% La Paz, El Alto, Laja, Viacha y Pucarani
Bajo 32% La Paz, El Alto, Laja, Viacha y Pucarani
Muy bajo 15% La Paz
Fuente: Elaboración SEDALP – GADLP según datos del INFO ESPIE.

3.4.1. MAPA DE RIESGOS DE LA REGIÓN METROPOLITANA

La gestión de riesgo combina los mapas de amenazas presentes en la región, con el


mapa de vulnerabilidad que genera el Mapa de Riesgo de la Región Metropolitana, que
identifica las áreas con mayor intensidad de riesgos.

Fuente: Elaborado por el SEDALP-GADLP 2018 según datos del INFO-SPIE.


AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 91

En los municipios de Mecapaca, Palca y el sur de La Paz se identifican grados de riesgo


muy alto, resultante de la vulnerabilidad y las amenazas de viento y deslizamiento.

En el área urbana consolidada, pese a las características de pendientes abruptas, poca


cobertura vegetal y suelos poco consolidados, el grado de riesgo está entre medio a
bajo, debido principalmente a las construcciones de mitigación y prevención de riesgos
(embovedado de ríos, muros de contención, enmallado de pendientes, construcciones
de redes de desagüe y mantenimiento de estas construcciones), junto a unidades de
monitoreo y respuesta de alerta temprana.

El grado de riesgo bajo se muestra en superficies planas a ligeramente onduladas, con


poca cobertura vegetal y un sistema meandrico (curvatura de una rivera o río) de aguas
heladas y formación de glaciales, en las serranías, por este motivo, no existe una amenaza
a deslizamiento, pero si un aumento de la amenaza a heladas y granizadas.

El grado de riesgo muy bajo se encuentra al noreste del municipio de La Paz, esta área se
caracteriza por tener pendientes abruptas, ríos permanentes y cobertura vegetal de gran
tamaño, además de los suelos profundos que favorecen a la vegetación.

3.4.2. EL MAPA DE RIESGOS DEL MUNICIPIO DE LA PAZ

El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz identificó 36 áreas en alto riesgo, con


características físicas de valles, con pendientes abruptas y en constante erosión hídrica;
a ello se suma la falta de cobertura vegetal y el insuficiente control de las autoridades
a edificaciones no aptas para este tipo de suelos (provenientes de rellenos sanitarios y
deslizamientos de tierras conocidos como coluviones). Mientras que las áreas de menor
riesgo están sobre los ejes de ríos (mediante obras de embovedados, canalización, muros
de contención y otros se mitigó el riesgo al desborde de ríos e inundaciones), de poca
pendiente y terrazas amplias.
92 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

Fuente: GAMLP-DGIR, 2011.


AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 93

3.4.3.
ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS) EN GESTIÓN DE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA

Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito de gestión de riesgos


y cambio climático se detallan en el siguiente Cuadro:
94 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

3.4.4. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EL ÁMBITO DE GESTIÓN DE


RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA

Las principales potencialidades son:

1. Áreas de protección con potencial turístico y de preservación de fauna y flora.

2. Existencia de microclimas en los diferentes pisos ecológicos presentes en la región.

3. Suelos con potencial agropecuario que pueden ser aprovechados de forma


sostenible.

4. Disponibilidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos con distintos usos


potenciales (consumo, riego, piscicultura, etc.).

5. Existencia de normativa vigente para la protección del medio ambiente y preservación


de recursos naturales.

Las principales limitaciones son:

1. Presión poblacional para cambiar el uso de suelo de protección a uso urbano,


agrícola, ganadero, etc.

2. Desconocimiento y falta de incentivos para el aprovechamiento de los microclimas.

3. Falta y desconocimiento de mecanismos para afrontar las amenazas climatológicas.

4. No existe un control ante la desertificación de suelos con amenaza de deslizamiento.

5. Uso inadecuado de los recursos hídricos.

6. Falta de difusión y seguimiento de las normas, programas y proyectos para su


correcto cumplimiento ante la contaminación medio ambiental y la preservación de
recursos naturales.

3.4.5. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN GESTIÓN DE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA

El problema principal identificado es el incremento del riesgo a efectos de la variabilidad


climática, debido a tres causas principales:

• El desconocimiento del rol de la población en la problemática,

• El crecimiento y asentamiento poblacional descontrolado y

• La ausencia de políticas coordinadas en mitigación y adaptación al cambio climático


por todos los niveles del Estado.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 95

EFECTOS

CAUSAS

3.5. DESAFÍOS FUTUROS EN EL ÁMBITO DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO


CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE RIESGOS

3.5.1. PRINCIPALES DESAFÍOS EN EL ÁMBITO DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO


CLIMÁTICO

Mejorar la coordinación institucional entre los tres niveles del estado para poder encarar
soluciones conjuntas y evitar la dispersión y fragmentación de esfuerzos y recursos. Se
debería implementar una instancia de coordinación.

Reducir la contaminación atmosférica, trabajando en procesos de mitigación de los


gases de efecto invernadero en coordinación con los diferentes niveles del estado.

Proteger los recursos hídricos: a través de un programa integral de conservación y


protección del recurso, educación ambiental y manejo de cuencas. Realizar un estudio de
impacto ambiental sobre la contaminación de los recursos hídricos en la región para un
mejor uso y manejo.

Mejorar la conservación y manejo de suelos, a través de la preservación de la cobertura


vegetal, el control del agua superficial y en áreas escarpadas con pendientes, mediante la
construcción de terrazas para uso agrícola.
96 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

Promover la forestación y reforestación principalmente con especies nativas y


adaptadas, para acrecentar los servicios ecos sistémicos que brindan.

3.5.2. PRINCIPALES DESAFÍOS EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE


RESIDUOS

Aunar esfuerzos en una estrategia común. La gestión de residuos sólidos se constituye


en uno de los mayores desafíos urbanos en la actualidad, donde aspectos sociales,
económicos y ambientales convergen en esta problemática, debería ocupar un lugar
central en la agenda de las autoridades públicas, el sector privado y la ciudadanía, para
aunar esfuerzos en una estrategia común que posibilite revertir las inadecuadas prácticas
vigentes.

Transitar de un modelo lineal de gestión de residuos hacia otros modelos para lograr
la sustentabilidad de la gestión de los residuos. Pasar a una economía circular. Con la
participación de todos los niveles de gobierno.

Dar prioridad a la reutilización, el reciclado y el compostaje, en ese contexto, dar el


tratamiento adecuado a la totalidad de residuos recolectados.

Implementar programas de concientización y sensibilización a nivel metropolitano


dirigida a los generadores de residuos, como instrumento de transformación cultural.

Formular, ajustar y compatibilizar la normativa referida a la Gestión de residuos, en


los municipios de la Región Metropolitana para coadyuvar a la implementación de un Plan
de Gestión Integral de Residuos con Enfoque Metropolitano.

3.5.3. PRINCIPALES DESAFÍOS FUTUROS EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN DE


RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA

• Reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas naturales y antrópicas


presentes en la región, y aumentar la capacidad de adaptación.

• Consensuar una agenda o plan de gestión de riesgos metropolitano con


los tres niveles del Estado, con la finalidad de contrarrestar los desequilibrios
ocasionados en los diversos ecosistemas.

• Garantizar el bienestar de la población a través de la reducción de riesgos y la


adaptación a las nuevas condiciones del clima.

• Impulsar la ocupación del territorio en base a un plan de ocupación y uso de


suelo, a fin de reducir la vulnerabilidad.

• Fortalecer la respuesta institucional ante desastres naturales, a fin de posibilitar


una intervención oportuna, integral y coordinada.

• Incrementar la inversión para la ejecución de proyectos en el área de prevención


de riesgos.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 97

3.6. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS METROPOLITANOS A LOS OBJETIVOS DE


DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) DE LAS NN.UU.

La Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible en el componente de Medio ambiente


y Cambio climático plantea como objetivo principal Reducir la contaminación para
recuperar, restaurar y preservar el medio ambiente, que serán alcanzados a partir del
cumplimiento de los objetivos metropolitanos, los cuales están articulados a los siguientes
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas al 2030.

Articulación de Objetivos Metropolitanos a los ODS de las NN.UU


OBJETIVOS DE DESARROLLO OBJETIVOS
SOSTENIBLE (ODS) METROPOLITANOS
Objetivo 6. Agua limpia y Controlar y reducir
saneamiento. Garantizar la la contaminación
disponibilidad de agua y su gestión atmosférica, hídrica y
sostenible y el saneamiento para todos. de suelos.

Objetivo 7. Energía asequible y no Introducir en los


contaminante. Garantizar el acceso sectores productivos,
a una energía asequible, segura estrategias de
sostenible y moderna para todos. adaptación y
mitigación que
Objetivo 9. Industria, innovación tiendan a disminuir
e infraestructura. Construir la deforestación,
infraestructuras resilientes, promover la generadas por
industrialización inclusiva y sostenible y las actividades
fomentar la innovación. antrópicas.
Implementar una
Objetivo 12. Producción y consumo adecuada gestión
responsables. Garantizar modalidades integral de residuos
de consumo y producción sostenibles. con enfoque
metropolitano.
Objetivo 13. Acción por el clima.
Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus Controlar y reducir
efectos. las descargas
Objetivo 15. Vida de ecosistemas de afluentes
terrestres. Promover el uso sostenible domiciliarios,
de los ecosistemas terrestres, luchar industriales, mineras
contra la desertificación, detener e y residuos sobre las
invertir la degradación de las tierras fuentes de agua.
y frenar la pérdida de la diversidad
biológica.
98 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

3.7. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MEDIO


AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE
RIESGOS

Objetivo Estratégico 3.1. Controlar y reducir la contaminación medioambiental.

Programa 3.1.1. Implementación de la Red MoniCA a nivel metropolitano en


coordinación con las instituciones que trabajan en la temática. La reducida e ineficaz
planificación del crecimiento de las ciudades de La Paz, El Alto, Viacha y la contaminación
del aire generada por el parque vehicular, la industria, la construcción y otras actividades,
demanda contar con sistemas y redes de monitoreo de los contaminantes atmosféricos,
y a partir de esta información se establezcan las medidas preventivas a asumirse en
la región, con la finalidad de proteger la salud de la población, en especial de los más
vulnerables: niños, mujeres embarazadas, tercera edad y personas con enfermedades
cardio-respiratorias.

Proyecto 3.1.1.1. Implementación de un sistema y red de monitoreo de


contaminantes atmosféricos (Red MoniCA) de alcance metropolitano.
Tiene la finalidad de determinar la calidad y grado de contaminación del aire,
el nivel de concentración y las fuentes generadoras de estos contaminantes
para establecer medidas preventivas. El Proyecto deberá estar a cargo
de la institucionalidad de gobernanza metropolitana establecida para este
componente, en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs)
de la región.

Proyecto 3.1.1.2. Formulación de normativa que regule y controle el


incremento de emisiones generadas por el parque automotor a nivel
metropolitano (Control y la reducción de la contaminación del aire).
Este instrumento tiene por objetivo regular las emisiones fijas y móviles, y
establecer los rangos permisibles de emisión de gases contaminantes y de
efecto invernadero, para disminuir la emisión de gases y lograr alcanzar un
desarrollo sostenible en la Región Metropolitana.

En emisiones móviles se debe considerar la inspección vehicular como punto


estratégico para controlar y regular las emisiones, en base a parámetros
permisibles y articularlo a tecnología de información y comunicación para un
control adecuado.

Programa 3.1.2. Mitigación y conservación del medio ambiente.

El programa tiene la finalidad de implementar medidas de mitigación ambiental, que


constituyen el conjunto de acciones de prevención, control, atenuación, restauración
y compensación de impactos ambientales negativos, para garantizar la protección,
conservación y la reducción de los impactos negativos ocasionados al medio o a las
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 99

condiciones ambientales, asegurando el uso sostenible de los recursos naturales


involucrados en la protección del medio ambiente.

Proyecto 3.1.2.1. Delimitación y ampliación de áreas forestales, áreas


verdes en la región, e implementación de viveros que garanticen la
cobertura vegetal. Se trata de implementar corredores verdes, considerando
el plan de uso de suelos y que incluya e involucre a todos los municipios de la
región.

También tendrá el propósito de garantizar áreas con cobertura vegetal dentro


de los espacios urbanos, enfocadas en áreas de preservación de la vegetación
y otras donde se pueda recuperar la cobertura vegetal y contar en áreas de
riesgo con un manejo y reforestación de suelos.

Debe considerar la construcción o el fortalecimiento de viveros en los diferentes


municipios que garanticen el repoblamiento, con énfasis en la producción de
especies propias o nativas del lugar por la adaptabilidad y resistencia de las
mismas.

Proyecto 3.1.2.2. Implementación de usos de energía renovables solar y


eólica. La energía alternativa nos permitirá aminorar la contaminación medio
ambiental y el calentamiento global, las condiciones para la implementación
de plantas de energía solar y eólica son óptimas en la Región Metropolitana,
siguiendo el proyecto de la planta solar de Uyuni – Potosí que genera 60
megavatios (MW) con sus 200.000 paneles en un área de 105 hectáreas. Los
paneles solares tienen una vida útil de 25 años y solo necesita una buena
radiación solar como la que proporciona el altiplano boliviano (los municipios
de Pucarani y Laja serian escenarios óptimos para la construcción de este
proyecto), que generan desarrollo al entorno geográfico donde se ubicarán y
no dependen de grandes modificaciones topográficas que afecten al medio
ambiente y el grado de riesgo es mínimo.

Asimismo, se plantea la realización de un estudio para el aprovechamiento de


energía eólica como otra alternativa de energía limpia y renovable.

Objetivo estratégico 3.2. Implementar una adecuada gestión integral de residuos


con enfoque metropolitano.

Programa 3.2.1. Formulación e implementación del Plan de Gestión


Integral de Residuos con Enfoque Metropolitano priorizando la prevención,
aprovechamiento e industrialización de residuos. Los residuos sólidos del área
urbana son manejados de manera inadecuada, se generan más de 1.300 toneladas/
100 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

día de residuos en la Región Metropolitana, los cuales son dispuestos en rellenos


sanitarios, botaderos a cielo abierto e incluso en cuerpos de agua. Esta situación
ha generado problemas ambientales y sanitarios tales como contaminación de
aguas superficiales y subterráneas, contaminación del aire, deterioro de suelos y del
paisaje, causando graves impactos sobre el medio ambiente y la salud pública, Por
esto se implementarán los siguientes proyectos:

Proyecto 3.2.1.1. Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos


con Enfoque Metropolitano. El proyecto debe contar con un Diagnóstico y
caracterización de residuos a nivel metropolitano, por lo que se debe sistematizar
toda la información existente al respecto, considerando los ocho municipios que
forman la Región Metropolitana, para identificar las alternativas más viables de
aprovechamiento y procesamiento de residuos, tanto social
como económicamente.

Asimismo, se debe formular el Plan de Gestión


Integral de Residuos con Enfoque Metropolitano.
Priorizando dos componentes estratégicos: prevención
y el aprovechamiento e industrialización de los residuos,
basado en una economía circular, es decir: reducir, reciclar
y reutilizar.

Proyecto 3.2.1.2. Implementación de plantas de tratamiento,


aprovechamiento e industrialización de residuos. Considerando la
alternativa más adecuada a la caracterización de residuos en la región (según
su origen y composición) y el mercado disponible, la institucionalidad regional
tendrá a su cargo la definición del tipo de tratamiento y tecnología que se
implemente, en base a normativa vigente, que deberá considerar:

a) plantas de reciclaje que permita recuperar ciertos materiales como el papel,


cartón, vidrio, plásticos, RAEE o metales para su aprovechamiento.

b) la generación de compostaje (humus) a través de tratamientos biológicos,


generado por la descomposición de los restos orgánicos u otra tecnología, para
la articulación con el sector productivo del Departamento.

c) tratamiento de restos orgánicos y biológicos para la producción de Biogás,


apto para el aprovechamiento de energía eléctrica.

d) tratamiento de desechos hospitalarios, generados en los establecimientos


de salud (residuos peligrosos) a través de la implementación de auto claves
(trituradores, esterilizadores) de residuos hospitalarios u otros similares.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 101

e) tratamiento térmico de los residuos, destinado a la transformación mediante


la aplicación de energía calorífica (incineración, pirolisis, secado, etc.).

Proyecto 3.2.1.3. Compatibilización y desarrollo de la normativa de las


Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) de la región que reglamenten
la ley 755 de gestión integral de residuos. Con la finalidad de que las ETAs
elaboren y compatibilicen la Reglamentación a la Ley 755 de Gestión Integral de
Residuos y su reglamentación general de la ley (D.S. 2954), para una eficiente
gestión de residuos.

Proyecto 3.2.1.4. Educación ambiental a la ciudadanía y potenciales


generadores de residuos. Bajo la estrategia de prevenir, aprovechar y
disponer. La prevención es la mejor alternativa para evitar o reducir la generación
de residuos. Aprovechar mediante la reutilización, reciclaje o tratamientos
para incorporarlos nuevamente en procesos productivos. Disponer aquellos
residuos no aprovechables considerando la normativa vigente. La educación
ambiental es un proceso de concientización y sensibilización, que busca que las
personas involucradas en la temática conozcan, comprendan y se sensibilicen
sobre la problemática ambiental y de salud que origina un incorrecto manejo
y generación de residuos, así como los beneficios ambientales y económicos
que conlleva el adecuado manejo de los mismos.

El proyecto debe considerar también a los residuos de Aparatos Eléctricos y


Electrónicos (RAEE), ya que una vez que cumplen su vida útil estos pasan a ser
residuo, que deben ser gestionados correctamente entregándolos en puntos de
recogida asignados. Este proceso requiere la participación de una ciudadanía
consciente y que los generadores asuman su responsabilidad y apoyen en
acciones orientadas a la prevención, separación, almacenamiento y entrega
para su respectivo aprovechamiento o disposición final, en cumplimiento a la
normativa vigente.

El proyecto busca generar sensibilidad, conciencia y sentido de responsabilidad


con el medio ambiente, y que además impulse a participar activamente en su
protección y mejoramiento. Estará dirigida principalmente a los generadores
potenciales de contaminación y la ciudadanía en pleno, los medios de
comunicación tienen la capacidad para proveer de recursos simbólicos,
herramientas e información para comprender y coadyuvar en la problemática
planteada. El Proyecto debe tener el involucramiento de las ETAs de la región.

Objetivo Estratégico 3.3. Fortalecer las labores de regulación de las actividades,


obras y proyectos (AOP’s) con políticas de prevención, mitigación y contención de
desastres naturales o antrópicos.
102 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

Programa 3.3.1. Fortalecimiento Institucional a las Entidades Territoriales


Autónomas.

Proyecto 3.3.1.1. Creación de una Dirección Departamental de Gestión de


Residuos dependiente del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
Se plantea la creación de la Dirección Departamental de Gestión de Residuos
que otorgue asistencia técnica y fiscalice a las Entidades Territoriales Autónomas
Municipales en el cumplimiento de las normativas medioambientales, gestión
de residuos y uso adecuado del suelo.

Instancia departamental que fortalecerá el ejercicio pleno de las competencias


departamentales asignadas en esta materia. Su financiamiento estará a cargo
del nivel departamental para atender a los Gobiernos Autónomos Municipales
en todas las regiones del Departamento de La Paz.

Proyecto 3.3.1.2. Fortalecimiento de unidades de fiscalización a las


actividades, obras y proyectos AOP’s e incrementar la eficiencia de la
institucionalidad pública. Es necesario una fiscalización eficiente en campo
y la vigilancia, seguimiento del cumplimiento de las normativas, reglamentos y
leyes medioambientales que regulan la planificación espacial de las actividades
antrópicas; para ello se requiere un apoyo de profesionales, equipos e
instalaciones óptimas.

Debe también considerar la generación de instrumentos normativos para el


fortalecimiento de las autoridades ambientales en el control, fiscalización y
disminución de la contaminación de los recursos hídricos.

Objetivo Estratégico 3.4. Gestión integral de riesgos y alerta temprana.

Programa 3.4.1. Mitigación de riesgos mediante planificación y clasificación


de áreas y construcciones de prevención ante el cambio climático. La principal
característica en áreas de poca o ninguna planificación espacial es mitigar o
solucionar problemas después del suceso, para poder evitar estos problemas
constantes es necesario la mitigación mediante planificación y clasificación de áreas
y construcciones de prevención ante el cambio climático, apoyada en eficientes
sistemas de información para la toma de decisiones.

Proyecto 3.4.1.1. Implementación de mecanismos de coordinación


institucionales, herramientas y acciones de alerta temprana. Este proyecto
tiene la finalidad de consolidar mecanismos de coordinación de las acciones
institucionales de los municipios de la Región Metropolitana, para dar respuesta
inmediata al riesgo y la prevención de los mismos; ésta coordinación la realizará
la Dirección de Alerta Temprana y Prevención de Riesgos mediante el Comité de
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 103

Operaciones de Emergencia Departamental (COED) del Gobierno Autónomo


Departamental de La Paz, así como la participación de las autoridades a
nivel regional ante la prevención de riesgo y de alerta temprana en base a la
planificación del territorio.

Es así que: “El COED es un componente del Sistema Nacional de Reducción


de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, responsable
de promover, planear y mantener la coordinación y operación conjunta entre los
diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas
(sean estas públicas, privadas, civiles, militares, voluntarias o internacionales1)
para la atención y/o respuesta a eventos adversos en el Departamento”;
(Manual de Organización y Funcionamiento COED).

En este sentido se debe generar herramientas para la planificación y respuesta


inmediata como:

• Mapa base de elevación digital e imágenes de alta resolución, actualizable


de manera dinámica y de acceso libre a nivel regional.
• Implementación de redes de observación que aportan información en
tiempo real, con estaciones climatológicas.
• Atlas de Amenazas a nivel regional, georreferenciado a nivel distrito, y que
concentre el 100% de la información generada por las instituciones públicas
del país (Banco de información). Y que, den origen a una plataforma de
acceso libre/ condicionado, para el establecimiento de modelos y escenarios
de riesgo con el objeto de optimizar la toma de decisiones.
• Generación de modelos dinámicos, meteorológicos, hídricos, geológicos,
socioeconómicos y ambientales, ajustados a nuestras condiciones, en
coordinación con las ONGs y universidades de la región.

Finalmente, las acciones de Alerta temprana y de mitigación de riesgo, serán


enfocadas según los resultados de las herramientas que contemplarán:

• Estaciones de monitoreo medio ambientales que complementen a la red


MoniCA regional.
• Construcciones civiles de minimización de riesgo como muros de
contención, embovedados y canalización de ríos, mantenimiento de bocas
de tormenta.
• Atención con maquinaria pesada a las áreas de mayor riesgo, de manera
oportuna y en un tiempo óptimo de respuesta.

1. De acuerdo al Marco de Cooperación suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones
internacionales de ayuda humanitaria.
104 MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN DE RESIDUOS Y RIESGOS

PRESUPUESTO EN BS. POR PROYECTO DEL EJE ESTRATÉGICO DE


MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO,
GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE RIESGOS
PRESUPUESTO Periodo Periodo
Nº PROYECTOS
GLOBAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 3.1.1.1. Implementación
de un sistema y red de monitoreo de
1 1.350.000 1.350.000 0
contaminantes atmosféricos (Red MoniCA)
de alcance metropolitano.
Proyecto 3.1.1.2. Formulación de normativa
que regule y controle el incremento de
2 emisiones generadas por el parque 600.000 600.000 0
automotor a nivel metropolitano (Control y la
reducción de la contaminación del aire).
Proyecto 3.1.2.1. Delimitación y ampliación
de áreas forestales y áreas verdes en la
3 3.260.000 3.260.000 0
región e implementación de viveros que
garanticen la cobertura vegetal.
Proyecto 3.1.2.2. Implementación de usos
4 600.613.563 540.552.206 60.061.356
de energía renovables solar y eólica.
Proyecto 3.2.1.1. Implementación del
5 Plan de Gestión Integral de Residuos con 1.500.000 1.500.000 0
Enfoque Metropolitano
Proyecto 3.2.1.2. Implementación de
6 plantas de tratamiento, aprovechamiento e 2.838.400.000 1.703.040.000 1.135.360.000
industrialización de residuos.
Proyecto 3.2.1.3. Compatibilización y
desarrollo de la normativa de las Entidades
7 Territoriales Autónomas (ETAs) de la región 500.000 500.000 0
que reglamenten la ley 755 de gestión
integral de residuos.
Proyecto 3.2.1.4. Educación ambiental a la
8 ciudadanía y los potenciales generadores de 8.000.000 4.000.000 4.000.000
residuos.
Proyecto 3.3.1.1. Creación de una Dirección
Departamental de Gestión de Residuos
9 9.600.002 4.896.001 4.704.001
dependiente del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.
Proyecto 3.3.1.2. Fortalecimiento de
unidades de fiscalización a las actividades,
10 1.600.000 1.600.000 0
obras y proyectos AOP’s e incrementar la
eficiencia de la institucionalidad pública.
Proyecto 3.4.1.1. Implementación de
11 mecanismos de coordinación institucionales, 34.465.987 24.126.191 10.339.796
herramientas y acciones de alerta temprana.
 TOTAL 3.499.889.551 2.285.424.398 1.214.465.153
4.
DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 107

4
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

En este eje estratégico se han priorizado cuatro aspectos fundamentales: educación,


salud, seguridad ciudadana y, agua potable y saneamiento.

4.1. EDUCACIÓN

DIAGNÓSTICO

A. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR

La población en edad escolar en la región, según el censo del 2012, alcanzaba un total
de 567.915 niños, niñas y adolescentes de ambos sexos, del cual el 91% se matriculó,
quedando el 9% fuera del sistema educativo, donde el municipio de El Alto concentra la
mayor población en edad escolar (52.1% del total de la Región Metropolitana), seguido
del municipio de La Paz (37%).

La población escolar de la región, muestra los siguientes indicadores educativos:

• La tasa de analfabetismo a nivel regional alcanza a 6%, con Pucarani como el


municipio con mayor índice de 10,2% y La Paz con el menor 1,8%. El área rural con
7,8% y el área urbana con 3,0%.

• La tasa de asistencia escolar, para el censo del 2012, alcanzó al 91%, con el
mayor porcentaje en el municipio de La Paz (92%) y Palca con 83,2% el menor. La
asistencia de hombres es levemente mayor con 89,8% a las mujeres 88,2%.

• La tasa de promoción, alcanza al 94,7%, abandonos 2,2% y reprobados 3,25%.

• El 89.7% de la población en edad escolar se inscribe en la edad prevista en primero


de primaria; y sólo el 57.1% lo hace en primero de secundaria.

• Se cuenta con 23.238 docentes, con solo 0.2% de docentes interinos.

• Los establecimientos alcanzan a 1.361 Unidades Educativas (UEs), del cual el


25.1% está en el área rural.

B. SITUACIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 19 AÑOS

Los indicadores educativos muestran importantes avances:

• Los municipios de La Paz y El Alto presentan los mayores niveles de educación,


con un promedio de años de estudio de 12 y 9,6 respectivamente.

• El 40,8% de la población mayor de 19 años, ha logrado cursar la secundaria, y un


14.2% tiene un nivel de instrucción superior.

• El promedio de años de estudio es de 8.1 años, significa que la población de 19


años y más ha logrado vencer el segundo año de secundaria.
108 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Sin embargo de esos avances, la población de la región puede caracterizarse como mano
de obra poco calificada.
C. ANÁLISIS FODA - FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS EN
EDUCACIÓN.

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Desproporción en indicadores
• Alto nivel de escolaridad a nivel regional. educativos de La Paz, respecto a
• Mejora de indicadores de cobertura y municipios circundantes de la región.
tasa de término en primaria y secundaria. • Tendencia constante en la baja
• Incremento de matrícula escolar en los 6 de número de matriculados en el
municipios, excepto La Paz. municipio de La Paz.
• El municipio de La Paz tiene 40.9% de • Inexistencia de sistema de medición
población con nivel superior de estudio. de la calidad educativa.
• Baja sostenida de la tasa de abandono y • Unidades Educativas con
de reprobación. deficiencias en equipamiento de
• Implementación del Bono Juancito Pinto. acuerdo a la Ley 070 (educación
técnica).
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Profesionalización de los docentes • Deterioro de la calidad educativa.
a través del Programa de Formación • Insuficiente infraestructura
Complementaria para Maestras y educativa.
Maestros en ejercicio (PROFOCOM). • Insuficiente número de docentes.
• Tecnologías de Información y • Ideologización de la educación.
Comunicación (TIC’s) en la educación
a disposición de las UE’s y los propios
estudiantes.

D. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EDUCACIÓN

PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES


- La Región Metropolitana (RM) cuenta con
recursos humanos calificados para ese
proceso. - Hay distribución
inadecuada de
- La Región Metropolitana (RM) tiene UEs, competencias
Políticas
institutos y universidades para estructurar una entre ETAs y NCE
dirigidas a
evaluación de la calidad educativa articulada en materia de
garantizar la
entre ellas. educación, orientada a
matriculación
y dotación de - Existen instancias representativas de la infraestructura.
infraestructura empresa privada (grandes, pequeñas y micro) - No se puede intervenir
y no la calidad que pueden aportar a ese proceso. en control de la calidad
educativa. sin autorización
- Hay organizaciones sociales urbanas y rurales,
a quienes les interesa el tema educativo. del Ministerio de
Educación.
- Se tiene docentes profesionalizados a través
del PROFOCOM.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 109

Inadecuada - La RM concentra más del 67,5% de la


población del Departamento y la mayor Las competencias
Asignación de
población en edad escolar. del GADLP orientado
competencias
solo a los institutos
entre las ETAs - La RM concentra la mayor cantidad de y a infraestructura y
y el NCE en establecimientos escolares, y unidades equipamiento.
Educación. escolares, en los tres turnos.
- El mercado local no
demanda personal
técnico para la
producción, innovación
de productos.
Poca - La mayor cantidad de institutos están en la
valoración - Hay limitaciones del
RM, con una diversidad de carreras ofertadas. GADLP en intervenir
social de la
formación - Algunos institutos tienen especialidades en los aspectos
técnica. probadas y son referentes en su campo. pedagógicos de
los institutos para
articular mejor la
oferta educativa con
las necesidades
empresariales.
Escasa - La competencia de las
participación ETAs no alcanza la
de los padres calidad de la educación.
de familia en - Los padres de familia están organizados en - Las Juntas Escolares
la educación Juntas Escolares en toda la RM, urbana y solo intervienen
de sus hijos, rural. en sus UEs para
cuidado de temas de asistencia,
los bienes infraestructura y otros
públicos y de índole administrativo
comportamiento y no en la calidad
escolar. educativa.

E. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN EDUCACIÓN


El principal problema de la educación en la Región Metropolitana es que es un “Sistema
educativo con baja calidad educativa y poco articulado con el desarrollo económico
y social”.
La problemática identificada tiene las siguientes causas:
• Inadecuada distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las
Entidades Territoriales Autónomas (ETAs).
• Políticas educativas dirigidas a garantizar matriculación y dotación de infraestructura
en desmedro de la calidad de la educación.
• Baja valoración social de la formación técnica, (la licenciatura es el objetivo más
importante).
• Escasa participación de los padres de familia en la calidad de la educación de sus
hijos.
110 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

El siguiente esquema ilustra las causas y efectos del principal problema identificado en el
ámbito educativo.

ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL ÁMBITO EDUCATIVO

PEA con bajo nivel de Oportunidad de empleo Reiterado gasto en


Mano de obra no
escolaridad, con más impacto sólo en el sector terciario mantenimiento de
calificada.
en la población femenina. y no formal. unidades escolares.

Capital humano con insuficientes años de


escolaridad y poca formación técnica.
EFECTOS
BAJA CALIDAD EDUCATIVA Y POCO ARTICULADA
CON EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL.
CAUSAS
Demanda alta sobre algunas UE. Institutos técnicos con
poca demanda.
Poca apropiación de
Presupuesto bajo lo público por parte
Deficiente metodología para educación en Escasa estimulación, de los usuarios.
de Enseñanza de todos los niveles de orientación de las vocaciones
Docentes. gobierno. o aptitudes de los alumnos.

Falta de medición de la Deficiencias para fiscalizar las funciones


calidad de la educación docentes y educativas (calidad).
Poca valoración social de
primaria y secundaria la formación técnica.
(pública y privada). Inadecuada Asignación de competencias
entre las ETAs y el NCE en Educación.

Políticas educativas dirigidas a garantizar la Escasa participación de los padres de familia


matriculación y dotación de infraestructura, y en la educación de sus hijos, cuidado de los
no la calidad de la educación. bienes públicos y comportamiento escolar.

4.1.1. DESAFÍOS FUTUROS EN EDUCACIÓN

Para superar los problemas identificados los desafíos son:

• Involucrar en la evaluación de la calidad de la educación al sector docente, escolar,


institutos y universidades.
• Coordinar con el Ministerio de Educación una prueba piloto, de evaluación integral y
participativa, y su institucionalización posterior.
• Involucrar al Ministerio de Educación, la Dirección Departamental y las Direcciones
Distritales de Educación a la coordinación ETAs-NCE.
• Desarrollar mecanismos de articulación de la oferta y demanda laboral para técnicos
de los institutos dependientes del GADLP.
• Organizar y articular los institutos con las necesidades de mano de obra calificada de
los tres sectores de la economía de la Región Metropolitana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 111

• Establecer una alianza estratégica con las organizaciones de padres de familia para
controlar la calidad de la educación en la Región Metropolitana y el cuidado de los
establecimientos de educación, sobre todo en aquellos en los que se desarrollan
varios turnos.

4.1.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS CON LOS ODS DE


LAS NN.UU. EN EDUCACIÓN

El desarrollo de la educación en la Región Metropolitana tiene el objetivo principal de


“Elevar la calidad del servicio educativo y articularlo con el desarrollo económico y social
de la Región y del Departamento”, el cual será logrado a partir del cumplimiento de los
objetivos específicos planteados, los cuales están articulados a los siguientes Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas al 2030.

OBJETIVOS DE DESARROLLO
OBJETIVO METROPOLITANO
SOSTENIBLE (ODS)

Objetivo 4: Educación de
calidad. Garantizar una Mejorar la calidad educativa primaria,
educación inclusiva, equitativa secundaria y técnica e impulsar la tecnificación
y de calidad y promover de los bachilleres a través del bachillerato
oportunidades de aprendizaje técnico humanístico.
durante toda la vida para todos.

4.1.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACIÓN

Los objetivos estratégicos, programas y proyectos identificados, referidos al componente


de educación son los siguientes:

Objetivo Estratégico 4.1.1. Mejorar la calidad educativa primaria, secundaria y


técnica e impulsar la tecnificación de los bachilleres a través del bachillerato técnico
humanístico.

Programa 4.1.1.1. Mejora de la calidad educativa y fortalecimiento del


bachillerato técnico articulado a las vocaciones productivas de la Región
Metropolitana. Para mejorar y fortalecer la calidad educativa en la Región
Metropolitana es necesario medir y evaluar las políticas educativas implementadas
dentro de la región, así mismo, para los estudiantes de bachillerato, se fortalecerá
los equipamientos educativos para implementar el bachillerato técnico.
112 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Proyecto 4.1.1.1.1. Observatorio Metropolitano de la Calidad de la


educación pública. Este proyecto organizará e implementará un Observatorio
que será responsable de evaluar la calidad de la educación. Los resultados de
esta evaluación servirán para recomendar la actualización de la malla curricular
escolar y técnica, en función a las vocaciones productivas y económicas de la
región.

Así mismo el observatorio debe Institucionalizar el Foro Educativo, como la


instancia regional, en donde se decida sobre los ajustes en el sistema educativo
regional entre todos los actores relacionados con esta actividad.

El Observatorio también se encargará de elaborar estudios orientados a


fortalecer la calidad educativa.

Proyecto 4.1.1.1.2. Apoyo al bachillerato técnico humanístico articulado a


las vocaciones productivas y económicas de los municipios de la Región
Metropolitana. Por las características poblacionales de la región, este proyecto
reforzará y cualificará el bachillerato técnico, mediante dos alternativas:

• En la región metropolitana, se dotará de equipamiento e infraestructura


concurrente, entre los tres niveles del Estado, orientada a las vocaciones y
potencialidades de la región en una primera fase, en al menos una Unidad
Educativa por cada Distrito Municipal urbano para la enseñanza técnica, en
el cual se pueda formar además del bachillerato humanístico, el bachillerato
técnico, con un grado de “técnico medio”.

• Equipamiento de los institutos técnicos dependientes de la Gobernación,


para que por turnos, los alumnos de colegio, asistan a capacitarse en
ramas técnicas según las potencialidades productivas y económicas de la
región (esta opción requiere de medios de transporte a los institutos, en el
área rural).

PRESUPUESTO EN Bs.-
PROYECTOS EN MATERIA DE EDUCACIÓN
PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
Nº PROYECTOS
GLOBAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 4.1.1.1.1.
1 Observatorio Metropolitano de la 9.583.804 4.438.438 5.145.366
Calidad de la educación pública.
Proyecto 4.1.1.1.2.
Apoyo al bachillerato técnico
humanístico articulado a las
2 8.406.309 3.949.880 4.456.429
vocaciones productivas y
económicas de los municipios
de la Región Metropolitana.
TOTAL Bs. 17.990.113 8.388.318 9.601.795
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 113

4.2. SALUD EN LA REGIÓN METROPOLITANA

DIAGNÓSTICO

A. PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA POBLACIÓN EN LA REGIÓN METROPOLITANA

La mayor parte de la población no acude a un servicio de salud (público o privado)


para atender sus problemas de salud, recurre a prácticas no convencionales, como
automedicarse (49,5%), hace uso de soluciones caseras (47,35) o acude a un médico
tradicional (28%).

Los problemas de salud en la Región Metropolitana están asociados a la pobreza y a la


aglomeración poblacional, sobre todo en las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.

Los principales problemas de salud son los siguientes:

• La desnutrición crónica en menores de 2 años, ha aumentado en la mayoría de los


municipios.

• La persistencia de los episodios de diarrea, revela que el problema del acceso al


agua potable es un desafío por cumplir.

• La tuberculosis ha aumentado, especialmente en los municipios de La Paz,


Achocalla y Palca.

• Los casos de SIDA han aumentado en los municipios de La Paz y El Alto.

• Los casos de cáncer cérvico uterino han aumentado en los municipios de La Paz,
El Alto y Viacha.

B. RECURSOS DE INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL DE SALUD

En la Región Metropolitana, en el 2015, existían un total de 282 establecimientos de


salud. La mayor cantidad de establecimientos (247) corresponden al primer nivel de
atención: postas, centros de salud, policonsultorios y policlínicos, que hacen un 87.6%. El
restante 12.4% corresponde a hospitales de 2do y 3er nivel de atención. El 48.6% de los
establecimientos de salud se localizan en el municipio de La Paz.

La región tiene un déficit de 10 recursos humanos en salud, para llegar a la recomendación


internacional de 23 personeros de salud por cada 10 mil habitantes.

Las mayores necesidades de personal se perciben a nivel de licenciadas y auxiliares de


enfermería, para proporcionar un mejor servicio a la salud de la población de la región.
114 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

C. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y


AMENAZAS) EN SALUD.

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES

●● Se han mejorado las coberturas ●● La Diarrea, neumonía y tuberculosis son


de vacunas al 2014, por encima las principales patologías y factores de
del 80% en promedio. morbilidad.
●● Disminución de la tasa de ●● A nivel regional la cobertura de parto
mortalidad infantil <1 año por institucional tiene tendencia a la baja.
10 mil nacidos, llegando al ●● Mecapaca y Achocalla tienen la
2013 a 7,8. menor cobertura con 16.9% y 19.30%
●● Por cada 10 mil habitantes se respectivamente.
tiene en promedio 20 médicos ●● Insuficiente infraestructura y equipamiento de
(OMS indica 23). establecimientos de salud sobre todo de 2º. y
●● Se acude en su mayoría a 3er. Nivel.
los establecimientos de salud ●● En la región la mayoría se automedica o va a
pública, cerca de 870 mil, luego la farmacia cuando tiene problemas de salud.
a las Cajas de Salud (480mil) y
●● Los seguros de salud benefician sólo a los
a los privados (230mil).
trabajadores del sector formal.
●● Hacinamiento en establecimientos de salud
públicos.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
●● Implementación de la Estrategia
de Desarrollo Integral. ●● Deterioro de la calidad de atención en salud
●● Implementación del Sistema cada vez con mayor relevancia.
Único de Salud (SUS).

D. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN SALUD

PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES

- La RM puede contar con un sistema - Hay la tendencia a la


Los integrado de salud para la población automedicación por
establecimientos regional (y para el departamento). parte de la población.
públicos de
- Los hospitales de 3er nivel, tienen - Deterioro en la calidad
salud no
personal de salud con especializaciones. de atención en salud al
funcionan como
un sistema para - Se puede organizar la ruta de referencia público.
atender un perfil entre niveles de prestaciones de salud y - Persistencia de
de salud regional la articulación de los establecimientos de prácticas corruptas
complejo. salud. en el uso de los
- Se puede articular mejor el SUS y los establecimientos
niveles de atención en salud. públicos de salud.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 115

Escasa - Convenio inter gubernativo suscrito entre


coordinación GAMs para la RM. Inestabilidad política en
de los niveles
de gobierno en - La implementación del SUS en la RM (y el la gestión municipal.
salud. Departamento)
- Posibilidades de inversión en salud de
parte del Estado como de la cooperación
internacional.
Deficiencias en - La ciudad de La Paz, puede ser el
las condiciones principal centro de atención de salud, del La no participación
de atención de Departamento y del país. completa de los
salud en los - La participación ciudadana puede 8 municipios que
establecimientos aportar a mejorar los servicios de salud, conforman la RM.
públicos. organizando las JJ.VV en función de los
centros de salud en el área metropolitana.
- Coordinar los establecimientos de 2do y
3er nivel de La Paz y El Alto.
- Existen todos los servicios o prestaciones
Conducta de salud en la RM para controles de la
salud individual. Percepción del personal
descuidada de
médico de que la salud
los ciudadanos - Una correcta aplicación del SUS permitiría es sólo atender la
en temas de un control de la situación de salud enfermedad.
salud personal. personal de la población de la RM (y del
Departamento).
- No existencia de una
política departamental
- La rectoría de salud en el Departamento respecto de la
Condiciones es una competencia del GADLP. investigación en temas
generales de de salud pública.
contaminación - El tema ambiental departamental es
competencia del GADLP. - No existen instituciones
especializadas en
investigación de salud.

E. ÁRBOL DE PROBLEMAS EN SALUD

El principal problema del ámbito de salud es la:

Presencia de enfermedades no transmisibles y transmisibles (de larga cura o


crónicas) y de enfermedades relacionadas con la pobreza por atención inadecuada
y condiciones ambientales cambiantes.

Las causas principales del problema identificado son:

1) Los tres niveles de establecimientos de salud no se encuentran articulados, a pesar


de estar organizada en redes funcionales.

2) Deficiente atención en los establecimientos públicos, a causa de la insuficiente


infraestructura, equipamiento, insumos, equipos médicos y personal médico
especializado.

3) Conducta descuidada de los ciudadanos en temas de salud personal.


116 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

La Región Metropolitana tiene un perfil de salud que no tiene transición epidemiológica,


es decir, concurren en un mismo territorio, enfermedades crónicas, como el cáncer (de
diversos tipos), o enfermedades metabólicas (como la diabetes) que no se contagian, y
junto a estas enfermedades, persisten otras que sí son contagiosas, como la diarrea o
la tuberculosis, estas enfermedades están relacionadas con situaciones de pobreza, así
como al deficiente acceso a agua o a alimentos, especialmente en las zonas rurales. A
esta situación se suma el hecho de que el sistema de salud metropolitano no funciona
para encarar el complejo escenario de salud.

Superar las deficiencias del sistema de salud en la Región Metropolitana, exige optimizar
las potencialidades existentes en la región, así como superar los desafíos que implica ese
esfuerzo.

4.2.1. DESAFÍOS FUTUROS EN SALUD

El principal desafío para mejorar la situación de salud de la población de la Región


Metropolitana es organizar un sistema integral de salud, que articule los niveles públicos,
los servicios de salud, tanto de corto plazo, los seguros y el ejercicio privado médico.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 117

El desafío planteado, requiere de otro mayor, la coordinación de esfuerzos con el nivel


central del Estado, que interviene en salud, sin respetar la autonomía de las entidades
territoriales, bajo criterios políticos antes que de mejorar el servicio propiamente. Esa es
una tarea que tendrán que encarar las ETAs.

Los desafíos más importantes para superar las limitaciones existentes son:

• Organizar territorialmente el sistema de referencia, articulando los establecimientos


de 1er nivel con el 2do y éstos, con el 3er nivel.

• Dotar de infraestructura, equipamiento e insumos médicos para la atención oportuna


y de calidad en los establecimientos de salud.

• Hacer funcionar el sistema de salud, las 24 horas del día, con todas las prestaciones.

• Mejorar las especialidades de los hospitales de 3er nivel.

• Superar la visión política del servicio de salud, en términos de que la salud es un


derecho humano fundamental.

• Integrar el personal de salud de los tres niveles de gobierno, en un solo equipo de


salud.

• Establecer una rectoría coordinada en la atención de la salud de la población


metropolitana

• Armonizar las diferencias políticas entre el nivel central y las ETAs.

• Superar en la población la comprensión de que tener salud es “no estar enfermo”.

• Superar la práctica de la automedicación.

• Superar la práctica del consumo alimenticio poco saludable.

• Superar la percepción de que no son necesarios los controles cuando no se está


enfermo.

• Vigilar y controlar los efectos del cambio climático en la adaptación de vectores


transmisores de enfermedades infecciosas o crónicas.

• Desarrollar programas de investigación de las condicionantes ambientales en la salud,


en un contexto de cambio climático.

• Establecer un banco de datos.


118 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

4.2.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS EN SALUD CON


LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) DE LAS NACIONES
UNIDAS.

El servicio de salud en la Región Metropolitana tiene como objetivo principal “Reducir


la incidencia de enfermedades no transmisibles y transmisibles (crónicas), de las
relacionadas con la pobreza y las enfermedades que pueden ser producto del cambio
en las condicionantes ambientales, sobre la salud de la población metropolitana”, el cual
será logrado a partir del cumplimiento de los objetivos metropolitanos planteados, los
cuales están articulados a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las
Naciones Unidas.

OBJETIVOS DE
DESARROLLO OBJETIVOS METROPOLITANOS
SOSTENIBLE (ODS)

Reorganizar los establecimientos públicos de salud en un


Sistema Metropolitano Integrado para resolver el complejo
perfil de salud de la región metropolitana

Mejorar y cualificar las condiciones de atención de salud en


Objetivo 3: Salud los establecimientos públicos de la región, implementado
y bienestar. un centro de adquisición y distribución de insumos médicos
Garantizar una vida y servicios de mantenimiento de equipos médicos.
sana y promover el
bienestar de todos Posicionar en la conducta ciudadana del cuidado de la
en todas las edades. salud personal, como condición para trabajar, y tener
atención de los servicios públicos.

Controlar los impactos en la salud de las personas de la


Región Metropolitana de la contaminación de las aguas y
de productos agrícolas dirigidos al consumo humano.

4.2.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN SALUD

La principal política departamental en el ámbito de la salud es la de garantizar una


atención oportuna y de calidad, adecuada a las condiciones epidemiológicas de la región
metropolitana.

Para el cumplimiento de la política departamental y los objetivos estratégicos enunciados,


así como de las ETAs de desarrollo humano, se plantea los siguientes proyectos:

Objetivo Estratégico 4.2.1. Integrar los establecimientos públicos de salud en un


Sistema Metropolitano Integrado de Salud para mejorar y cualificar el servicio de
salud; y contar con una población saludable en la Región Metropolitana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 119

Programa 4.2.1.1. Fortalecimiento del Sistema Metropolitano Integral de


Salud. El programa busca establecer un sistema integrado de salud en la Región
Metropolitana a partir de redefinir los centros del 1er nivel de atención, ajustando
las prestaciones; estableciendo hospitales de 2do nivel de atención (en capitales
municipales, en el ámbito rural), ajustando las prestaciones según ley, organizar el
sistema de referencia interno en la región, y con los hospitales de 3er nivel en la
región metropolitana (en El Alto y La Paz).

Para lograr el objetivo, el Programa tiene los siguientes pasos:

a. Redefinir las redes de salud metropolitana, articulando los tres niveles de


atención, y articulando los municipios rurales con la conurbación metropolitana.

b. Redefinir la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud del Primer


nivel de atención, especialmente en los municipios rurales de la Región
Metropolitana; redefinir los hospitales de Segundo nivel en las ciudades de La
Paz y El Alto.

c. Establecer hospitales de 2do nivel, en las capitales de municipio, como centros


de referencia para establecimientos de 1er nivel en los distritos municipales
rurales de la región.

d. Organizar el sistema de referencia entre los establecimientos de 1er, 2do y


3er nivel de atención en la Región Metropolitana, integrando los municipios
conurbados y los rurales.

e. Establecer un convenio interregional para referencias al 3er nivel de atención.

Proyecto 4.2.1.1.1. Plan de evaluación y redefinición de la capacidad


resolutiva del Primer Nivel en la Región Metropolitana. Dado que más
del 50% de los establecimientos de salud de la Región Metropolitana son
del 1er nivel (en particular en las redes rurales circundantes), es necesario
evaluarlos y redefinir su capacidad resolutiva. El proyecto plantea: redefinir
los establecimientos de 1er nivel de atención, reducir la existencia de postas,
cualificar los centros de salud y equiparlos, y definir las locaciones de los
hospitales básicos o de segundo nivel. Lo ideal sería tener centros de salud
ambulatorios por distritos municipales (urbanos y rurales) y centros de salud
integral por macrodistritos. Organizar el sistema de referencia, es la tarea
complementaria, así como la articulación de los municipios con la red de La
Paz y El Alto.

Proyecto 4.2.1.1.2. Mejora, construcción y equipamiento de


establecimientos y hospitales de Salud. La propuesta es equipar con
120 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

tecnología de última generación en diferentes centros de atención del Hospital


del Niño, Hospital Japonés, y otros Hospitales de tercer nivel que funcionan en
la Región Metropolitana.

El Complejo Hospitalario de Miraflores debe ser ampliado, reconstruido y


modernizado, en especial el Hospital de Clínicas.

Los centros hospitalarios deben adecuarse al uso intensivo de las TIC, por lo
que se prevé mejorar la infraestructura de los mismos adecuando los servicios
para la implementación del Gobierno Electrónico.

Proyecto 4.2.1.1.3. Centro Metropolitano de abastecimiento de


medicamentos, insumos y equipos médicos. Este proyecto tiene como
finalidad el de constituir un Centro Metropolitano de Abastecimiento de Insumos,
Medicamentos y Equipamiento Médico para los establecimientos públicos de
salud. La sede de este centro estará en la ciudad de La Paz, con una sucursal en
la ciudad de El Alto. Junto con el centro de adquisiciones deberá establecerse
el centro de mantenimiento de equipos médicos. Un segundo propósito de este
proyecto, es separar y reducir los tiempos de trámites burocráticos, para dotar
medicamentos, insumos médicos y equipos para los establecimientos de salud
de 1er, 2do y 3er nivel en la Región, en base a acuerdos intergubernativos.

Esta iniciativa tiene proyección departamental, ya que sucursales se instalarán


en el resto de las seis regiones del Departamento de La Paz.

Programa 4.2.1.2. Control y Prevención de hábitos alimentarios, de cuidado


de la salud individual y vigilancia epidemiológica. Realizar acciones preventivas
para cuidar al mayor porcentaje de personas para que se mantengan saludables o
no enfermen, es el propósito de este programa, que en lo principal busca modificar
el comportamiento alimenticio de la población, modificar la conducta ciudadana para
realizar controles periódicos de la salud individual, y hacer vigilancia epidemiológica
de vectores de enfermedades y factores contaminantes de agua, como mecanismos
preventivos de los riesgos de enfermedad. En ese marco, este programa tiene los
siguientes proyectos.

Proyecto 4.2.1.2.1. Educación en alimentación saludable. Promocionar el


consumo de alimentos producidos naturalmente y de la producción tradicional
nacional, como los cereales andinos, leguminosas, verduras y frutas, frente
a la comida rápida, es el objetivo principal de este proyecto. Para ese fin, se
realizará una serie de campañas comunicacionales para promover el eslogan
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 121

“come lo nuestro: es natural y saludable”. También realizar capacitación,


seminarios, sobre la relación entre alimentación y enfermedades infecciosas,
contagiosas y cambios en el metabolismo.

Proyecto 4.2.1.2.2. Control Individual y Familiar de la condición de salud.


Este proyecto busca instalar en la conducta ciudadana la práctica de que todas
las personas realicen, una vez al año, un control completo de su situación
de salud, control que implica: análisis de sangre para detectar infecciones,
condicionantes de enfermedades cardiacas, salud oral, visual y otros.

En ese marco, el proyecto contempla una campaña comunicacional para


implementar un carnet sanitario, de carácter obligatorio y que deberá ser
presentado para cobrar incentivos estatales, pero también para habilitarse
como potencial trabajador. Este carnet es distinto para hombres y mujeres, ya
que ambos necesitan exámenes diferenciados. Para este fin, deben funcionar
laboratorios clínicos básicos en todas las redes de salud.

PRESUPUESTO EN Bs. PROYECTOS EN SALUD

PRESUPUESTO PERIODO PERIODO


Nº PROGRAMA / PROYECTO
GLOBAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 4.2.1.1.1. Plan de
evaluación y redefinición de
1 la capacidad resolutiva del 772.500 540.750 231.750
Primer Nivel en la Región
Metropolitana.
Proyecto 4.2.1.1.2.
Mejora, construcción
2 y equipamiento de 1.327.732.287 929.412.601 398.319.686
establecimientos y
hospitales de Salud.
Proyecto 4.2.1.1.3.
Centro Metropolitano
3 de abastecimiento de 85.641.759 59.949.231 25.692.528
medicamentos, insumos y
equipos médicos.
Proyecto 4.2.1.2.1.
4 Educación en alimentación 12.138.419 6.496.894 5.641.526
saludable.
Proyecto 4.2.1.2.2. Control
5 Individual y Familiar de la 6.088.549 3.761.985 2.326.565
condición de salud.
TOTAL Bs. 1.432.373.514 1.000.161.461 432.212.055
122 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

4.3. SEGURIDAD CIUDADANA

DIAGNÓSTICO

A. MARCO NORMATIVO

La seguridad ciudadana consiste en la protección de un núcleo básico de derechos,


incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad física y material de la persona,
y su derecho a tener una vida digna2 . Se constituye además en un bien público e implica
la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona, especialmente
el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de
movimiento3; así mismo, la violencia en contra de las mujeres, niños, niñas y adolescentes
(NNAs) está estrechamente relacionada con la comisión de delitos y la vulneración de
derechos fundamentales, y dada su especificidad, en el diagnostico y propuestas se han
desagregado y diferenciado los delitos en contra de las mujeres y NNAs de los delitos más
relacionados con el orden público y la inseguridad ciudadana en general.

Con el objetivo de salvaguardar este bien público y proteger estos derechos humanos,
el Estado boliviano ha conformado un sistema de protección, a través de las siguientes
normas:

●● Constitución Política del Estado en sus artículos:

●● 15 referido al derecho a la vida, la integridad física, psicológica y sexual, y el derecho


de las mujeres a no sufrir violencia física, sexual, o psicológica; y las medidas
estatales para luchar contra la violencia de género; 61 referido a la prohibición y
sanción a toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes.

●● 251 al 254 referida a la Policía Boliviana, numeral 5 del Parágrafo I. del artículo 298
sobre la competencia privativa “Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas
y Policía Boliviana” y numeral 13 del Parágrafo II. Del artículo 299 sobre sobre, la
competencia concurrente “Seguridad ciudadana”.

●● Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” Nº 031 de 19 de julio de


2010 en su artículo 98, sobre la competencia concurrente en seguridad ciudadana.

●● Ley de control al expendio y consumo de bebidas alcohólicas Nº 259 de 11 de julio de


2012.

●● Ley Integral contra la trata y tráfico de personas Nº 263 de 31 de julio de 2012.

●● Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida segura” Nº 264 del 31
de julio de 2012, tiene el objetivo de instituir el sistema nacional de seguridad ciudadana
como un conjunto interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos y
funciones entre el Nivel Central del Estado, las Entidades Territoriales Autónomas y la
Policía Boliviana.
2. Informe Caribe PNUD 2013, 7; Informe Centroamérica PNUD 2010b, 31.
3. Sinopsis: Seguridad Ciudadana PNUD 2013.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 123

●● Ley General de la Coca Nº 906 de 08 de marzo de 2017.


●● Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas Nº 913 de 16 de marzo
de 2017.
●● Ley del Ministerio Público Nº 260 de 11 de julio de 2012.
●● Ley de Protección Legal de Niñas, Niños y Adolescentes Nº 054 de 8 de noviembre de
2010.
●● Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia Nº 348 de 9 de
marzo de 2013 y su reglamento, Decreto Supremo 2145 de 14 de octubre de 2014.
●● Ley contra el acoso y violencia política hacia las mujeres Nº 243 de 28 de mayo de
2012.
●● Código Niño, Niña y Adolescente, Ley Nº 548 de 17 de julio de 2014.
●● Código de Procedimiento Penal, Ley 1970 de 25 de marzo de 1999.
●● Ley de Abreviación Procesal Penal Nº 1173 de 3 de mayo de 2019.
●● Ley Orgánica de la Policía Nacional Nº 734 de 08 de abril de 1985.

●● Ley Departamental Nro. 009 “Ley de Prioridad y Necesidad Departamental para


garantizar el Desarrollo Integral e Interés Superior de las Niñas y Niños del Departamento
de La Paz” del 04 de mayo de 2011.

La seguridad ciudadana y la lucha contra la violencia implica un relacionamiento constante


entre las fuerzas del orden que proporcionan seguridad, las instancias encargadas de
resolver conflictos y administrar la justicia, el NCE y las ETAs encargadas de proporcionar
equipamientos, infraestructura y apoyo a estas fuerzas e instancias con la finalidad de
disminuir y progresivamente eliminar la inseguridad en el territorio nacional.

B. LAS CIFRAS DE LA VIOLENCIA POR FEMINICIDIOS E INFANTICIDIOS

●● Según datos del INE, a partir del año 2017 el Departamento de La Paz es el de mayor
número de feminicidios registrados llegando a un tercio del total de estos delitos
cometidos a nivel nacional; en el año 2019 se registraron un total de 141 intentos de
feminicidio a nivel nacional de los cuales 27 o el 19,15% correspondían al Departamento
de La Paz.

FEMINICIDIOS EN BOLIVIA Y EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ


2015 2016 2017 2018 2019*
BOLIVIA
96 104 110 128 117
LA PAZ 16 16 32 34 37
LA PAZ en % 16,67% 15,38% 29,09% 26,56% 31,62%
* Los datos de la gestión 2019 son preliminares
Los datos de las gestiones 2015, 2016, 2017 y 2018 corresponden al INE
124 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

En el año 2019 quedaron en la orfandad un total de 138 menores, victimas invisibles del
feminicidio, el 47% de estos oscila entre los 1 y 12 años de edad constituyéndose en un
grupo vulnerable para lo cual es necesario que el Estado asuma medidas y acciones
orientadas a su cuidado y protección.

●● Según datos de la Fiscalía General del Estado, en Bolivia en 2016 se registró un total
de 34 infanticidios de los cuales 16 fueron cometidos en el Departamento de La Paz;
en 2017 esta cifra subió a 87 a nivel nacional y 27 para el Departamento de La Paz.

●● A pesar de contar con un marco normativo donde figuran los delitos de feminicidio e
infanticidio y sus características, muchos operadores de la justicia los siguen tipificando
como delitos de violencia intrafamiliar o similares, lo que dificulta tener un registro
adecuado y una cifra exacta de los mismos.

C. SERVICIOS SOCIALES DE DEFENSA DE LAS MUJERES Y NNA’s

Para atender los delitos contra mujeres, niños, niñas y adolescentes, los municipios de la
Región Metropolitana cuentan con un total de 43 instancias, entre Defensorías de la Niñez y
Adolescencia (DNAs), Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs) y las Plataformas
de Atención Integral a la Familia (PAIF), este último creado por el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz (GAMLP) en 2010 y funciona únicamente en este municipio, esta
instancia integra los DNAs y SLIMs.

Fusionado o
Municipio DNA SLIM Total
integrado
Achocalla 0 0 1 1
Mecapaca 0 0 1 1
Laja 0 0 1 1
Palca 0 0 1 1
Viacha 0 0 2 2
La Paz 5 0 8* 13
El Alto 14 9 0 23
Pucarani 0 0 1 1
Total 19 9 15 43
* El GAMLP cuenta con 8 Plataformas de Atención Integral a la Familia - PAIF

Cabe destacar que los servicios de defensa proporcionados por seis (6) municipios
son realizados a través de instancias fusionadas, esto debido a los escasos recursos
financieros; El Alto cuenta con ambas instancias en funcionamiento y La Paz tiene cinco
(5) DNAs en las Terminales de buses y Plataformas Integrales de Atención Ciudadana;
ocho (8) PAIFs que integran ambos servicios en una misma infraestructura.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 125

D. CIFRA OCULTA DEL DELITO Y DELITOS INVISIBILIZADOS

La cifra oculta son los delitos que no son denunciados por las víctimas, la ausencia de
denuncia ocasiona vacíos de información dificultando la toma de decisiones, se estima
que la cifra negra llega al 73,86% de todos los delitos, “lo que significa que menos de tres
de cada 10 personas han denunciado el delito que ellos o que alguien en su hogar ha
sufrido en los últimos 12 meses”4.

CIFRA OCULTA DEL DELITO POR MUNICIPIO


EN LA REGIÓN METROPOLITANA, GESTIÓN 2014
Municipio La Paz Palca Mecapaca Achocalla El Alto Viacha Laja Total

Cifra negra 77% 63% 88% 89% 72% 68% 60% 73,86%

Delitos
23% 37% 12% 11% 28% 32% 40% 26,14%
denunciados
Fuente: PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano: El nuevo rostro de Bolivia Transformación social y
metropolización de 2015.

Los feminicidios e infanticidios son clasificados como asesinatos, a pesar de que el


Código Penal y la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia,
Ley Nº 348, establecen que son delitos diferentes por sus características, la deficiente
clasificación ocasiona un sesgo en la información y dificulta la planificación y la toma de
decisiones en esta materia.

E. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los delitos son, generalmente, denunciados y registrados por la Comandancia


Departamental de La Paz, el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha
Contra las Drogas (OBSCyLCD), la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC),
la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia (FELCV) y la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico (FELCN), los mismos están clasificados en quince tipos de delito
establecidos en el Código Penal.

Los delitos más recurrentes son: contra la propiedad (3.185) y Contra la vida, la integridad
y la dignidad de ser humano (2.834), sumados ambos corresponden a 6.019 delitos
equivalentes al 77,82% del total de los delitos en la Región Metropolitana.

4. PNUD, “Informe Nacional de Desarrollo Humano: El nuevo rostro de Bolivia Transformación social y metropolización” de 2015.
126 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

DELITOS AGRUPADOS SEGÚN TIPO DE DELITO,


EN LA REGIÓN METROPOLITANA, 2017
Nº Tipo de delito Total %
1 Contra la propiedad 3.185 41,18%
Contra la vida, la integridad y la dignidad del
2 2.834 36,64%
ser humano
3 Contra la Fe Pública 673 8,70%
4 Contra la libertad 393 5,08%
5 Contra la función pública 202 2,61%
6 Contra la función judicial 111 1,44%
7 Contra la libertad sexual 90 1,16%
8 Contra la Familia 81 1,05%
9 Contra la economía nacional 78 1,01%
10 Contra la seguridad del Estado 48 0,62%
11 Contra la seguridad común 18 0,23%
12 Contra la salud pública 9 0,12%
13 Contra el Honor 0 0,00%

TOTAL 7.734 100,00%


Fuente: Elaborado por el SEDALP - GADLP, en base a datos de la Comandancia Departamental
de La Paz, FELCC, FELCV y FELCN 2017.

En la Región Metropolitana se dieron un total de 7.734 delitos denunciados y registrados


en las instancias pertinentes. En los municipios de La Paz y El Alto se da la mayor cantidad
de incidentes llegando al 96,65% (7.475) de todos los registrados. El municipio de Viacha
apenas registra al 2,32% y los restantes cinco municipios suman el 0,73%; adicionalmente
se tienen registrados 766 delitos equivalente al 11,10% correspondientes a los restantes
79 municipios en las restantes seis regiones del Departamento de La Paz.

F. TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS

Los delitos de “trata de personas” y “tráfico de personas” sólo figuran en los registros
como un delito: “trata de personas” esta información no es precisa. La Ley Integral Contra
la Trata y Tráfico de Personas, Ley Nº 263, identifica estos delitos y los diferencia.

El delito de trata y tráfico de personas, está vinculado con redes y organizaciones criminales
transnacionales. A nivel de la Región Metropolitana, el año 2017, se tuvieron 207 casos.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 127

DELITOS REGISTRADOS POR TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS


POR MUNICIPIO EN LA REGIÓN METROPOLITANA, GESTIÓN 2017
Total
Municipio Achocalla El Alto La Paz Laja Mecapaca Palca Pucarani Viacha
regional
Nº de
1 105 100 0 0 0 0 1 207
delitos
% de
0,48% 50,72% 48,31% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,48% 100,00%
delitos
Fuente: Elaborado por el SEDALP - GADLP, en base a datos de la Comandancia Departamental de La Paz, 2017.

Las ciudades de La Paz y El Alto concentran la mayor cantidad de delitos de esta naturaleza
con más de 90% de los casos denunciados; no se tiene el detalle exacto sobre el delito
cometido.

G. TRÁFICO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS

En las ciudades de La Paz y El Alto durante el año 2016 se tenían identificados 34 puntos
de venta de sustancias controladas, en 2017 estos puntos se incrementaron a 54. En
2017, la Policía Boliviana realizó un total de 3.365 operativos en el departamento de La
Paz, de los cuales se estima que más del 60% fueron realizados en La Paz y El Alto, con
un total de 673 aprehendidos.

La coca, el clorhidrato de cocaína y la cocaína suman 69% de todo lo incautado, las


sustancias químicas sólidas, derivadas de la coca (cocaína base y clorhidrato de cocaína)
equivalen al 50%; la marihuana secuestrada equivale al 28% y las demás sustancias
químicas líquidas y sólidas apenas llegan al 3% de todo lo secuestrado.

H. EFECTIVOS POLICIALES

El Comando Departamental de la Policía indica que para el año 2017, la Región


Metropolitana contaba con 8.428 efectivos policiales para una población regional de
1.803.524 habitantes, lo que equivaldría a un efectivo policial por cada 214 habitantes5. La
Paz y El Alto concentran el 98% del todos los efectivos en la región, esta situación da lugar
a una asimetría en la distribución de efectivos policiales, entre los municipios de la región.

5. Según la Organización de Naciones Unidas (ONU) debería haber un efectivo policial por cada 250 habitantes.
128 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

NÚMERO DE EFECTIVOS POLICIALES, POR MUNICIPIO, 2017

Fuente: Elaborado por el SEDALP - GADLP, en base a datos del Comando Departamental de la Policía.

Los efectivos policiales asentados en el municipio de La Paz equivalen al 74,06%, en la


ciudad de El Alto el 24,23%, en Achocalla el 0,52%, en Laja 0,42%, en Viacha el 0,37%,
en Pucarani el 0,30% en Palca el 0,07% y en Mecapaca el 0,4%; si se toma en cuenta el
número de ciudadanos se verifica la asimetría entre municipios.
NÚMERO DE EFECTIVOS POLICIALES POR MUNICIPIO Y CIUDADANOS
POR CADA EFECTIVO POLICIAL EN LA REGIÓN METROPOLITANA, EN 2017
N° de
Población Ciudadanos por 1
Municipio efectivos
Municipal efectivo policial
policiales
Achocalla 44 22.179 504
El Alto 2.042 848.452 416
La Paz 6.242 766.468 123
Laja 35 24.531 701
Mecapaca 3 16.086 5.362
Palca 6 16.622 2.770
Pucarani 25 28.465 1.139
Viacha 31 80.724 2.604
TOTAL 8.428 1.803.527 214
Fuente: Elaborado por el SEDALP - GADLP, en base a datos del Comando Departamental de la Policía.

El municipio de La Paz concentra la mayor cantidad de efectivos policiales, seguido de


la ciudad de El Alto, a pesar de que es esta última ciudad la que tiene mayor cantidad
de población. Esta asimetría se puede explicar porque la ciudad de La Paz es la sede
de Gobierno, residiendo el Órgano Ejecutivo, Órgano Legislativo y el Órgano Electoral,
también se hallan los organismos multilaterales, la cooperación internacional y el
complejo financiero más grande de Bolivia, es la ciudad donde se da la mayor cantidad de
manifestaciones sociales y marchas, el número de efectivos policiales es para contrarrestar
estas manifestaciones y en menor medida para realizar labores de seguridad ciudadana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 129

En la ciudad de La Paz se presentan la mayor cantidad de denuncias, esto puede explicarse


debido a que, en esta ciudad se encuentran la mayor cantidad de instituciones de orden y
seguridad, donde los ciudadanos pueden presentar sus denuncias.
I. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS)
FODA: LUCHA EN CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNA’s
Las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que existen en la región para
encarar la situación de violencia se presentan en el siguiente cuadro:

FODA: LUCHA EN CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNA’s


FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES

• Existen DNAs y SLIMs en los municipios.


• Reducido presupuesto municipal y
• Mujeres con mayor empoderamiento y departamental para recursos humanos,
valoración de sus derechos. infraestructura y equipamiento destinado a
• Mesa de trabajo departamental en defensa de los DNAs y/o SLIMs.
los derechos de los grupos vulnerables. • Insuficiente información para diseñar
• Ley Departamental Nro. 009 “Ley de Prioridad políticas de seguridad para grupos
y Necesidad Departamental para garantizar vulnerables.
el Desarrollo Integral e Interés Superior de las • Falta de coordinación en temas de violencia
Niñas y Niños del Departamento de La Paz” a grupos vulnerables.
del 04 de mayo de 2011.
• Desconocimiento de la normativa de ETAs.
• Redes regionales de los derechos humanos.

FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Marco normativo en favor de NNAs - Codigo


NNA’s 548, ley 223.
• Poca valoración social de los derechos de
• Marco normativo en favor de las mujeres – Ley las mujeres y otros grupos vulnerables.
Integral para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia Nro. 348, Ley contra el acoso • Recurrencia y Naturalización de la violencia
y violencia política hacia las mujeres Nro. 243. contra la mujer y otros grupos vulnerables.
• Interés de organizaciones internacionales de • Cultura de violencia como método social de
apoyar el trabajo con NNAs. solución de conflictos.
• Organizaciones Nacionales e internacionales • Deficiente respuesta del sistema judicial y
que apoyan la reivindicación de los derechos policial hacia la violencia contra la mujer y
de las mujeres. otros grupos vulnerables.
• Presupuesto del IDH destinado a grupos • Inestabilidad Laboral y baja remuneración
vulnerables. económica a operadores de servicios
sociales.
• Las entidades privadas cuentan con
responsabilidad social.

SEGURIDAD CIUDADANA
Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito de la seguridad
ciudadana se detallan en el siguiente cuadro:
130 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

FODA: SEGURIDAD CIUDADANA


FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Existencia de institucionalidad en • Recursos financieros propios y transferidos
limitados.
materia de seguridad ciudadana.
• Desconfianza hacia las fuerzas del orden,
• Normativa orientada a fortalecer la justicia e instituciones públicas.
infraestructura y equipamiento en
• Pérdida del rol de la policía (usadas para
materia de seguridad ciudadana.
reprimir manifestaciones y no brindar
• Marco normativo en materia de seguridad).
seguridad ciudadana, control a • Inadecuada distribución de los efectivos
expendio de bebidas alcohólicas, policiales y cambios permanentes de
lucha contra la trata y tráfico de destino de oficiales.
personas y seguridad ciudadana. • Denuncias no reflejan la totalidad de delitos
• Experiencia en la materia de en la región.
seguridad ciudadana en los GAMLP y • Ausencia de planes, programas y proyectos
GAMEA. integrales de seguridad ciudadana
• Población no denuncia hechos delictivos.
• Aparato coercitivo asentado en la
Ciudad de La Paz. • Datos e información desactualizados,
insuficientes y poco fiables.
• Resolución de conflictos e injusticias a
través de la violencia.
• Infraestructura policial inadecuada,
destinada a otros usos o abandonada.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Conformación del comité
Metropolitano de Seguridad • Disminución de los recursos provenientes
Ciudadana. del IDH y otros destinados a Seguridad
Ciudadana.
• Formulación e Implementación
de la Estrategia Metropolitana de • Las ciudades de La Paz y El Alto se
Seguridad Ciudadana, la Estrategia muestran propicias para el asentamiento de
de Desarrollo Integral(EDI) de la actividades y organizaciones criminales.
Región Metropolitana y su Agenda • Naturalización y aceptación de parte de
Metropolitana de Desarrollo la población de actividades delictivas
Sostenible. (negociación).
• Organización y cohesión social
vecinal. • Pérdida de valores morales y éticos.
• Fortalecimiento y unión de las familias. • Emergencia de asociaciones delictuosas y
pandillas.
• Medios de difusión influyentes.
• Vocación de protección y servicio de la • Incremento del consumo de bebidas
Policía Boliviana y servidores públicos. alcohólicas y sustancias psicoactivas en
jóvenes y población en general.
• Instituciones privadas, organizaciones
no gubernamentales y cooperación • Corrupción en la Policía, Órgano Judicial y
internacional predispuesta a disminuir Ministerio Público.
la inseguridad ciudadana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 131

J. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES


EN LA LUCHA EN CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNA’s

Enfrentar la violencia contra la mujer, niños y adolescentes es complejo, porque se da


principalmente en el ámbito privado de la familia, siendo que sus impactos son colectivos,
se transforma en un problema público, porque afecta a los derechos y compromete el
accionar de instituciones que deben velar por la seguridad de la ciudadanía.
A continuación, se presentan los problemas, potencialidades y limitaciones en la lucha
contra la violencia hacia las mujeres, niños, niñas y adolescentes de ambos sexos.
Se han identificado 5 problemas que inciden en la temática detallados en el siguiente
cuadro:
Problemas, Potencialidades y limitaciones en la Lucha
en contra de la Violiencia hacia las Mujeres y NNA’s
ÁREA
PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
TEMÁTICA
Existen instituciones de
Una cultura defensa de los niños, Insuficiente
ciudadana que utiliza mujeres y adolescentes, información sobre la
la violencia como tanto públicos como situación de violencia.
método de solución privados.
Insuficientes
de conflictos, además
Cultural Marco legal que protege recursos humanos,
del consumo de
los DD.HH. de estos infraestructura y
alcohol, y de la
sectores. equipamiento para
tradición patriarcal
atender y/o prevenir.
y prácticas de Presencia de organismos
discriminación. internacionales que
trabajan esta temática.
Desconocimiento y la Las mujeres tienen
desvalorización de los mejor conocimiento
Social
derechos de estos de sus derechos y de
grupos sociales. programas de apoyo.
Una gestión
institucional precaria Marco normativo a favor
en cuanto a la de las inversiones en
promoción y defensa mujeres y niños.
Institucional Falta de dominio de
de los derechos de Marco normativo que la normativa en las
NNAs y mujeres permite un trabajo ETAs sobre el tema.
(y otros grupos coordinado entre ETAs.
vulnerables).
Marco normativo a favor
de las inversiones en Bajo presupuesto en
No se desarrollan las ETAs para ésta
políticas, programas mujeres y niños.
temática.
o proyectos para Entidades públicas y
Planificación promocionar y privadas dispuestas a
proteger los derechos apoyar.
de estos grupos Marco normativo que
sociales vulnerables. permite un trabajo
coordinado entre ETAs.
132 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Deficiente desempeño
del sistema judicial Marco normativo a favor
para atender de las inversiones en Inestabilidad laboral
adecuadamente mujeres y niños. y baja remuneración
Normativa y
las denuncias de económica a
justicia Marco normativo que
violencia y menos operadores de los
que los victimarios permite un trabajo servicios sociales.
sean sancionados coordinado entre ETAs.
judicialmente.

EN SEGURIDAD CIUDADANA

La matriz de problemas, potencialidades y limitaciones resume los factores que inciden


en la inseguridad ciudadana, se incluyeron aspectos que pueden ser atendidos por los
gobiernos subnacionales, así como factores que corresponden al nivel central del Estado,
al Ministerio Público y al Órgano Judicial.

Problemas, Potencialidades y limitaciones en seguridad ciudadana

ÁREA
TEMÁTICA PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
(FACTORES):

- Recursos financieros
limitados para el apoyo
- Altas tasas de
a la producción y
desempleo.
Abundante mano de emprendimientos.
Factores - Emergencia de
obra joven, profesional - Desincentivos a
económicos actividades y
y experimentada. emprendimientos
organizaciones
privados y otros.
delictivas.
- Política económica con
orientación estatal.

- Medios de difusión
- La programación de
y redes sociales
- Ausencia de los medios de difusión
al alcance de los
direccionamiento es definida por el
jóvenes.
positivo en mercado, no por la
Factores la formación - Gobiernos ciudadanía.
integral de las Autónomos
Sociales y - Recursos limitados
Culturales personas. Municipales y
de los Gobiernos
organizaciones no
- Generación Autónomos
gubernamentales
de factores de Municipales destinados
cuentan con
riesgo. a los programas
programas de apoyo
sociales.
social.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 133

ÁREA
TEMÁTICA PROBLEMAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
(FACTORES):

- Normativa no
- Rotación y no
adecuada al contexto
permanencia
actual.
de los efectivos - Vocación de servicio
Estructuras policiales. y protección. - Es Responsabilidad
Institucionales: del Ministerio de
- Asimetrías - Aparato coercitivo
Policía Boliviana Gobierno el adecuar,
y ausencia asentado en la ciudad
ajustar y modificar
de personal de La Paz.
la normativa y
policial en los
reglamentos de la
municipios.
Policía Nacional.

- Conformación y
fortalecimiento del
Estructuras
No se cuenta Comité Metropolitano
Institucionales:
con ningún de Seguridad
Gobiernos Ciudadana. Ausencia de
plan integrador
Autónomos mecanismos de
en materia - Contar con un plan
Municipales coordinación
de seguridad integrador e integral
y Gobierno interinstitucional e
ciudadana en materia de
Autónomo intergubernativa.
para la Región seguridad ciudadana
Departamental Metropolitana. para la región
de La Paz
metropolitana de La
Paz.

- Alta - No se cumple con la


concentración Normativa referida a la
de funciones y desconcentración de
procesos en el del órgano Judicial y la
Estructuras Desconcentración
Órgano Judicial y Fiscalía.
Institucionales: de funciones para la
la Fiscalía.
atención y resolución - Es responsabilidad
Órgano Judicial
- Inadecuado de procesos judiciales. del Órgano Judicial
y Fiscalía
ejercicio de y el Ministerio
funciones del Público ejecutar la
Órgano Judicial y desconcentración de
Fiscalía. funciones.
134 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Los factores económicos están directamente vinculados con la formación de capital


humano y la capacidad de crear fuentes de empleo, los niveles de gobierno pueden
generar incentivos para el desarrollo de emprendimientos privados, si se disminuyen los
índices de desempleo con empleos de calidad, las actividades delictivas pueden llegar a
disminuir.

Los factores sociales y culturales están vinculados a la ausencia de principios, valores


éticos y morales, los cuales están siendo remplazados por antivalores.

Las estructuras institucionales encargadas de la seguridad ciudadana son débiles, debido


a: 1) escasos recursos financieros, 2) sobrecarga, 3) concentración de responsabilidades
y competencias, 4) poca coordinación interinstitucional e intergubernativa, y 5) factores
internos (corrupción). La consecuencia de esta situación es la incapacidad para resolver
los problemas de inseguridad en los municipios de la Región Metropolitana.

K. ÁRBOL DE PROBLEMAS

EN LA LUCHA EN CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNA’s.

El principal problema es la existencia de un “Elevado número de delitos de violencia en


contra de niñas, niños, adolescentes y mujeres y otros grupos vulnerables”.

Entre las causas del problema señalado están:

●● Una cultura ciudadana que utiliza la violencia como método de solución de


conflictos, el generalizado consumo de alcohol, la tradición patriarcal y prácticas
de discriminación.

●● El desconocimiento y la desvalorización de los derechos de estos grupos sociales.

●● Una gestión institucional precaria en cuanto a la promoción y defensa de los


derechos de NNAs y mujeres (y otros grupos vulnerables).

●● Débiles políticas, programas o proyectos para promocionar y proteger los derechos


de las mujeres y otros grupos sociales vulnerables.

●● Deficiente desempeño del sistema judicial para atender adecuadamente las


denuncias de violencia y sancionar judicialmente, y ágilmente a los agresores.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 135

EN SEGURIDAD CIUDADANA
El principal problema identificado es la existencia de “Factores económicos, sociales
y culturales contribuyen a la inseguridad ciudadana y estructuras institucionales
limitadas para atenderla”.
La problemática identificada en materia de seguridad ciudadana responde a tres factores
principales:
●● Los factores económicos: 1) una política económica que privilegia lo estatal, deriva en
desincentivos para el sector privado, 2) escases de profesionales en áreas productivas,
inciden en la ausencia de emprendimientos privados; 3) deficiencias del sistema
educativo (competencia del nivel central) repercute en la baja calidad en la educación,
4) saturación de profesionales en áreas no productivas.
Las altas tasas de desempleo son un factor que incrementa la inseguridad, debido a
que, por falta de empleo, la población incursiona en actividades ilícitas que dan paso
de forma gradual a la emergencia de asociaciones y organizaciones delictivas cuyos
delitos y actividades ponen en riesgo a la población
●● Los factores sociales y culturales surgen a partir de: 1) la desintegración familiar,
ocasionada por los índices de violencia, 2) los altos niveles de consumo de alcohol,
3) ausencia de direccionamiento positivo en la formación integral de las personas en
base a principios, valores éticos y morales.
●● Respecto a las estructuras institucionales, estas tienen severas limitaciones, debido
a: 1) Rotación de efectivos policiales, 2) No se cuenta con plan integrador en la región,
3) Alta concentración de funciones y procesos en el Órgano Judicial y la Fiscalía.
136 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 137

4.3.1. DESAFÍOS FUTUROS

EN LA LUCHA EN CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNA’s

Superar las causas de la violencia supone una serie de desafíos, los cuales son:

●● Vivir en una sociedad libre de violencia.


●● Desarrollar una cultura ciudadana, que valorice el tema de los derechos humanos como
el principal eje de desarrollo de las personas y la propia sociedad.
●● Cambiar la cultura de utilizar la violencia como método de solución de conflictos en la
sociedad en general.
●● Cambiar la concepción ciudadana de que invertir en las personas es un gasto.
●● Cambiar la percepción de que la violencia contra parejas e hijos, es natural y ordena
las relaciones.
●● Lograr que las autoridades locales de las ETAs comprendan que proteger su capital
humano y aplicar normativa en inversión para protegerla, brinda mayor eficiencia y
eficacia en las labores que cumplen.
●● Invertir en programas y proyectos de promoción, protección y desarrollo de los derechos
de las mujeres, niños y adolescentes.
●● Lograr un funcionamiento independiente y especializado de la justicia sobre esta
temática.

EN SEGURIDAD CIUDADANA

En base al análisis de los factores económicos, sociales y culturales y las estructuras


institucionales limitadas, los desafíos son:

Desafíos económicos:

1. Disminuir las tasas de desempleo.


2. Incrementar los emprendimientos privados.
3. Aumentar la mano de obra calificada.
4. Mejorar las condiciones estructurales para el apoyo a los emprendimientos
(servicios, seguridad, accesibilidad a mercados, otros).

Desafíos sociales y culturales:

1. Direccionamiento positivo en la formación integral de las personas.


2. Disminución de los niveles de desintegración familiar.
3. Disminución del consumo de bebidas alcohólicas.
4. Disminución del consumo de sustancias nocivas.
138 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

5. Erradicación de toda forma de violencia.


6. Disminución de los factores de riesgo.

Desafíos Institucionales:

1. Incrementar los recursos destinados a seguridad ciudadana.


2. Distribución adecuada y equitativa y permanencia de efectivos policial en los
municipios de la región metropolitana.
3. Articular e integrar los planes subnacionales, nacionales, policiales y del sistema
judicial en relación a la seguridad ciudadana en la región metropolitana.
4. Desconcentrar los servicios judiciales.

4.3.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS CON LOS ODS DE


LAS NN.UU. EN SEGURIDAD CIUDADANA

El objetivo principal en esta materia radica en lograr que los “factores económicos, sociales
y culturales contribuyan a la seguridad ciudadana; y contar con estructuras institucionales
sólidas para atenderla”. Por otra parte la lucha en el ámbito de la situación de violencia en
contra de mujeres y NNAs, tiene como objetivo principal “Reducir el número de delitos de
violencia en contra de niñas, niños, adolescentes y mujeres, y otros grupos vulnerables”,
ambos objetivos serán logrados a partir del cumplimiento de los objetivos específicos
planteados, los cuales están articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de las NN.UU.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Objetivos Metropolitanos


Objetivo 5. Igualdad de género. Lograr la igualdad entre Lograr una sociedad libre
los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. de violencia en contra de las
Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles. mujeres y NNAs; respetuosa
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos de sus derechos y con
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. institucionalidad encargada
de velar y precautelar por su
Objetivo 16. Paz, justicia e instituciones sólidas. seguridad e integridad.
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e Institucionalizar instancias
inclusivas a todos los niveles. metropolitanas para fortalecer
la seguridad ciudadana en la
Objetivo 17. Alianzas para lograr los objetivos.
región.
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo Sostenible.

4.3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PROYECTOS EN SEGURIDAD CIUDADANA


Y PARA ENFRENTAR LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS
MUJERES Y NNA’s
La política regional para proteger a mujeres, niñez y adolescencia de la práctica de
violencia en su contra es fortalecer la institucionalidad pública y privada para proteger a
mujeres y niñez de la violencia doméstica y pública.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 139

Para ese fin, se plantean los siguientes proyectos:

PARA ENFRENTAR LA SITUACIÓN DE VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS MUJERES


Y NNA’s

Objetivo estratégico 4.3.1. Lograr una sociedad libre de violencia en contra de las
mujeres y NNAs; respetuosa de sus derechos y con institucionalidad encargada de
velar y precautelar por su seguridad e integridad.

Programa 4.3.1.1. Lucha contra la violencia hacia las mujeres y NNAs a través
de estrategias comunicacionales, la implementación del paradigma MANA y
el fortalecimiento de las instancias públicas encargadas de luchar contra la
violencia y precautelar por el cumplimiento de sus derechos.

Proyecto 4.3.1.1.1. Estrategia comunicacional para establecer una


sociedad libre de violencia en contra de mujeres y NNAs. Sensibilizar a las
autoridades de las ETAs, dirigentes de las organizaciones sociales y población
en general sobre la necesidad de erradicar la violencia en contra de las mujeres
y NNAs a través de un trabajo comunicacional preciso y bien elaborado por
medio de spots publicitarios, cuñas radiales, uso de redes sociales, publicidad
impresa y otros.

Proyecto 4.3.1.1.2. Municipio Amigo de la Niñez y Adolescencia (MANA).


Este proyecto incluye la organización de las brigadas ANA (Amigos de la Niñez
y Adolescencia) y la implementación del paradigma MANA (Municipios Amigos
de la Niñez y Adolescencia), en los municipios que conforman la Región
Metropolitana, replicable en las otras regiones del Departamento.

Proyecto 4.3.1.1.3. Fortalecimiento de DNAs, SLIMs y EPI’s e instancias


judiciales municipales y metropolitanas. A pesar de que los municipios
tienen organizados sus DNAs/SLIMS, de manera individual o fusionada, será
necesario que otras instancias no policiales se desconcentren y realicen
sus funciones de forma coordinada y articulada en las Estaciones Policiales
Integrales (EPIs) creadas con ese propósito.

Se plantea la desconcentración de los siguientes servicios en las EPIs:

1. Juzgados Contravencionales;
2. Ministerio Público a través de la Fiscalía Departamental;
3. Instituto de Investigaciones Médico Forense (IDIF);
4. SLIMs;
5. DNAs;
6. Otros servicios policiales y no policiales.

El proyecto contempla inversión concurrente en infraestructura y equipamiento


para fortalecer las DNAs, SLIMs y EPIs.
140 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

EN SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivo Estratégico 4.3.2. Institucionalizar instancias metropolitanas para fortalecer


la seguridad ciudadana en la región.

Programa 4.3.2.1. Institucionalización de instancias metropolitanas para


fortalecer la seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana en la región será
fortalecida a través de la creación de nuevas instancias e instituciones que brindarán
apoyo técnico; proporcionarán y elaborarán información certera y precisa en materia
de seguridad ciudadana; coadyuvarán a disminuir los índices de inseguridad,
violencia y factores de riesgo; y coordinarán con las entidades pertinentes para crear
el Comando Aéreo Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

Proyecto 4.3.2.1.1. Apoyo técnico, administrativo y seguimiento a las


actividades del Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana. El comité
Metropolitano de Seguridad Ciudadana está conformado por las entidades
responsables de la Seguridad Ciudadana de los Gobiernos Municipales de la
Región y del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz. El Comité contará
con una Secretaría Técnica que tendrá entre sus funciones proporcionar apoyo
técnico, logístico y administrativo; organizar, proporcionar documentación
y realizar seguimiento a las sesiones; elaborar documentos e informes
técnicos; elaborar y proponer proyectos de convenios intergubernativos e
interinstitucionales, proponer proyectos de prevención, proponer lineamientos
para la desconcentración de servicios policiales; monitorear y elevar informes
periódicos a los miembros del Comité Metropolitano sobre el cumplimiento de
la Estrategia Metropolitana de Seguridad Ciudadana.

La dependencia funcional y funcionamiento de la Secretaría Técnica será


definida por el Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

Proyecto 4.3.2.1.2. Formulación de la Estrategia Metropolitana de


Seguridad Ciudadana. El Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana
tiene como objetivo la formulación de la Estrategia Metropolitana de Seguridad
Ciudadana, para dar cumplimiento al mandato de la VI Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana del 11 de abril de 2016. Esta estrategia establecerá los
lineamientos de política pública en materia de prevención del delito, la violencia
y la criminalidad; estudios para la dotación de infraestructura y equipamiento
policial y el uso de las tecnologías de Información y Comunicación para la
prevención del crimen en la Región Metropolitana.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 141

Proyecto 4.3.2.1.3. Creación del Comando Aéreo Metropolitano de


Seguridad Ciudadana. El Comando Aéreo Metropolitano de Seguridad
Ciudadana estará constituido por una Flota de Drones multirotor cuyo
objetivo será la realización de operativos de vigilancia urbana y monitoreo
de las actividades sospechosas; además con la finalidad de fortalecer este
comando no se descarta la realización de un estudio para la adquisición de
mayor equipamiento aéreo (helicópteros) con capacidad de realizar operativos
de vigilancia, rescate, persecuciones y patrullaje; que estarán equipados
con cámaras de última tecnología, cámaras de visión nocturna, micrófonos
especializados sistema GPS, equipo de primeros auxilios, entre otros.

En el marco constitucional del mando único de la Policía Boliviana, este


proyecto contempla un estudio de factibilidad para la conformación de la
Policía Metropolitana. El Comité Metropolitano de Seguridad Ciudadana, en
coordinación con la Policía Boliviana y Ministerio de Gobierno, establecerá y
gestionará los alcances concurrentes de este proyecto.

Proyecto 4.3.2.1.4. Conformación del Instituto Metropolitano de Seguridad


Ciudadana. El Instituto Metropolitano de Seguridad Ciudadana evaluará el
cumplimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en
la Región Metropolitana, elevará informes periódicos al Comité Metropolitano
de Seguridad Ciudadana. El Instituto Metropolitano de Seguridad Ciudadana
recopilará datos estadísticos oficiales, información de las entidades públicas,
el Comando Departamental de la Policía, investigaciones académicas y todo
insumo relacionado a la seguridad ciudadana con el objetivo de elaborar
información confiable y certera para la evaluación y elaboración de planes,
programas y proyectos y para su difusión. En coordinación con el OBSCyLCD,
los Observatorios Municipales de Seguridad Ciudadana de La Paz y El Alto,
se realizarán encuestas de percepción del crimen, el delito y victimización con
la finalidad de evaluar la implementación de la Estrategia Metropolitana de
Seguridad Ciudadana.

Proyecto 4.3.2.1.5. Plan comunicacional para la prevención del delito, la


violencia y la disminución de factores de riesgo. A través de estrategias
comunicacionales se sensibilizará a la población sobre la prevención de la
violencia, los factores de riesgo ocasionados por el consumo de alcohol y
sustancias controladas (drogas); la prevención y lucha contra la trata y tráfico
de personas, esta estrategia será plasmada a través de spots publicitarios,
cuñas radiales, uso de redes sociales, publicidad impresa y otros.
142 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

PRESUPUESTO EN Bs
PROYECTOS EN SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA EN
CONTRA DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y NNAs

Presupuesto Periodo Periodo


Nº PROYECTO
Global 2020-2025 2026-2030

Proyecto 4.3.1.1.1. Estrategia


comunicacional para establecer
1 3.350.000 1.541.000 1.809.000
una sociedad libre de violencia
en contra de mujeres y NNAs
Proyecto 4.3.1.1.2. Municipio
2 Amigo de la Niñez y 11.363.337 5.610.828 5.752.509
Adolescencia (MANA).
Proyecto 4.3.1.1.3.
Fortalecimiento de DNAs, SLIMs
3 17.537.379 13.721.924 3.815.455
y EPI’s e instancias judiciales
municipales y metropolitanas.
Proyecto 4.3.2.1.1. Apoyo
técnico, administrativo y
4 seguimiento a las actividades 3.559.353 1.757.487 1.801.866
del Comité Metropolitano de
Seguridad Ciudadana
Proyecto 4.3.2.1.2. Formulación
5 de la Estrategia Metropolitana de 659.000 659.000 0
Seguridad Ciudadana
Proyecto 4.3.2.1.3. Creación del
6 Comando Aéreo Metropolitano de 9.053.031 4.470.078 4.582.953
Seguridad Ciudadana
Proyecto 4.3.2.1.4.
Conformación del Instituto
7 6.167.500 3.045.301 3.122.199
Metropolitano de Seguridad
Ciudadana
Proyecto 4.3.2.1.5. Plan
comunicacional para la
8 prevención del delito, la violencia 9.389.328 4.636.130 4.753.198
y la disminución de factores de
riesgo
TOTAL Bs. 61.078.928 35.441.748 25.637.180
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 143

4.4. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

DIAGNÓSTICO

A. PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

LA PAZ-EL ALTO.

El 20 de marzo de 2012 el Consorcio Consultor Internacional TYPSA, GITEC, Land and


Water Bolivia y Aguilar & Asociados, fue contratado por el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA) para la Formulación del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y
Saneamiento La Paz–El Alto, que tenía el objetivo general de: “Definir la mejor estrategia
de desarrollo y expansión de los servicios de agua potable y saneamiento hasta el año
2036, como año horizonte de planificación, en los municipios de La Paz y El Alto, servida
por el operador EPSAS. Dicho estudio debería además incluir las zonas de expansión del
área metropolitana: Achocalla, Mecapaca, Laja, Palca, Viacha y Pucarani”.

Es en base a dicho Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz –


El Alto, entregado el año 2014, que se trabajó este eje estratégico.

Según datos extractados del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento
La Paz y El Alto), el crecimiento de la mancha urbana en la región sin importar la
división administrativa existente entre La Paz, El Alto y los otros municipios adyacentes,
muestra una aglomeración continua que está rebasando los límites jurisdiccionales en
el departamento. Donde la proyección del crecimiento de la población urbana del área
metropolitana es:

Año El Alto La Paz Viacha Achocalla Palca Mecapaca Laja Pucarani Total
2012 845.445 761.023 66.350 13.609 1.217 13.055 1.327 2.740 1.704.765
2023 1.175.987 855.744 92.281 17.862 1.346 19.186 1.468 3.229 2.167.112
2029 1.407.912 912.289 110.492 20.717 1.423 23.669 1.551 3.532 2.481.585
2036 1.736.910 982.998 136.311 24.631 1.518 30.240 1.654 3.921 2.918.184
Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz–El Alto, 2014.

A la fecha el principal operador del servicio de agua potable y saneamiento en la región


metropolitana es EPSAS (Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento), que presta
sus servicios a prácticamente todos los municipios de la región.

B. SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

SISTEMA ACHACHICALA

Achachicala presta servicio esencialmente al centro de la Ciudad de La Paz, siendo


el más antiguo de ésta. Posee como fuentes a las cuencas de Milluni y Choqueyapu
(también llamada Kaluyo) las cuales sirven a la Planta de Tratamiento de Agua Potable
(PTAP) denominada Achachicala que da nombre al sistema.
144 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Este Sistema tiene como fuente de abastecimiento la represa Milluni y la aportación


de la laguna Janqo Khota (ambas aportan el 90%) y el rio Choqueyapu (con el 10%),
La demanda anual de las fuentes es de 16,30 Hm3. Además, cuenta con una planta
de tratamiento Sistema Achachicala de tipo convencional, con una capacidad actual
de 3.600 m3/h (1.000 l/s) y las redes de distribución del sistema alcanza a 285.246 m.

De acuerdo al Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto, MMAyA,


2014, es preocupante el estado de contaminación de las aguas de la represa de
Milluni, lo que amerita actualizar el nivel de contaminación y la capacidad instalada
para su tratamiento:

“Las aguas del embalse de Milluni están fuertemente contaminadas tanto por el
material alóctono que llega al embalse producto del arrastre del escurrimiento, como
por la intensiva explotación minera que se dio en esta cuenca, a lo largo del siglo
pasado. Los principales metales pesados que están presentes en la zona y son la
fuente de contaminación del lago Milluni son el hierro, manganeso, zinc, arsénico,
estaño, cadmio, cobre y plomo (Salvarredy M. 2008).

El uso de las aguas de la fuente Milluni, representa desde el punto de vista de su


tratamiento, un costo elevado para el operador y por ende para el usuario, además
de la creación de un pasivo ambiental representado en lodos con altos contenidos de
estos metales de difícil tratamiento y disposición final” (Plan Maestro Metropolitano de
Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto, MMAyA, 2014).
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ACHACHICALA

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento La Paz -


El Alto, MMAyA, 2014.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 145

SISTEMA ACHACHICALA

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz - El Alto,


MMAyA - 2014.

SISTEMA PAMPAHASI

El Sistema Pampahasi tiene como fuente de abastecimiento las aguas embalsadas por
la represa Incachaca, que cuenta con 4 embalses auxiliares: Sorajahuira, Estrellani,
Quinquillosa y Jacha Toloco.

El sistema también cuenta con el abastecimiento de las aguas de la represa Hampaturi,


que cuenta con 4 embalses auxiliares: Ajuan Khota, Serqe Khota, Qunqa Huiqhara y
Miqaya. Ademas cuenta con una planta de tratamiento Sistema Pampahasi con una
capacidad actual de 2.538 m/h, es decir 705 l/s. Las redes de distribución del sistema
alcanzan a 760.922 m.
146 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PAMPAHASI

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz - El Alto,


MMAyA, 2014.

SISTEMA PAMPAHASI

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz El Alto,


MMAyA, 2014.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 147

SISTEMA EL ALTO

“El servicio de la ciudad de El Alto y de la ladera Oeste de la ciudad de La Paz está


a cargo de este sistema, el cual tiene como fuentes de agua superficial, a las
cuencas de Condoriri (represa derivadora hacia el embalse de Tuni), Huayna
Potosí Oeste (Obra de Toma que trasvasa aguas a Tuni) y Tuni (Represa de
regulación principal del Sistema El Alto)” (Plan Maestro Metropolitano de Agua
Potable y Saneamiento La Paz-El Alto, MMAyA, 2014).

La principal fuente de
abastecimiento de agua al SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EL ALTO
Sistema El Alto, es la cuenca de
Tuni, es una cuenca relativamente
pequeña de 17 Km2, pero tiene
el mayor embalse con 21,5 Hm3
(regulación bianual). Para el
llenado del embalse son utilizadas
las cuencas de Condoriri (19.6
Km2) y Huayna Potosí (33 Km2).

“Actualmente la aducción
se encuentra al límite de su
capacidad de transporte. Pero es
necesario analizar la posibilidad
de ampliación ya que toda la
producción de la cuenca es de 32
Hm3 para una demanda actual
del Sistema El Alto de 30 Hm3”
(Plan Maestro Metropolitano de
Agua Potable y Saneamiento La
Paz-El Alto, MMAyA, 2014).

Cuenta con una planta de


tratamiento Sistema El Alto,
Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y
con una capacidad nominal de Saneamiento La Paz El Alto, MMAyA, 2014.

1.100 l/s. la red de distribución


del sistema El Alto alcanza a
2.052.283 m.
148 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

SISTEMA TILATA

El sistema tiene como fuente de abastecimiento al acuífero Purapurani de la cuenca


Catari, ubicado en la meseta altiplánica, (traspasa los límites administrativos de los
municipios de El Alto, Viacha, Laja y Pucarani), además abastece de forma parcial las
vertientes que alimentan al Municipio de Achocalla.

El campo de pozos Tilata cuenta con una batería de 30 pozos se encuentra en el


acuífero Purapurani, viene siendo aprovechado desde 1989, dando servicio a las
zonas de expansión de la parte sur – oeste de la ciudad de El Alto.

En 2012 el acuífero, a través de la batería de pozos Tilata, abastece al 20% de la


ciudad de El Alto y a un porcentaje desconocido de la misma ciudad de El Alto y La
Paz a través de pozos municipales, privados y captación de manantiales distribuidos
a lo largo de la ladera oeste respectivamente.

“El Sistema Tilata inicialmente era considerado como un sub sistema de El Alto, sin
embargo la importancia de su servicio, es mayor cada día respecto a aspectos tales
como:

●● Apoyo a la insuficiencia de las fuentes superficiales de El Alto (Condoriri, Tuni y


Huayna Potosí Oeste), respecto a la demanda del Sistema, lo cual se traduce
en la necesidad de nuevas fuentes, donde el agua subterránea cobre una
mayor importancia estratégica.

●● Las zonas de expansión de El Alto y de Viacha desde un punto de vista de


Gestión Metropolitana del Agua, tienen como uno de sus ejes de desarrollo la
carretera que une estas dos ciudades, zona en la que se encuentra emplazada
la batería de pozos Tilata y su Planta de Tratamiento. Esta zona por ende, es
considerada de expansión y de constante incremento en su demanda de agua”
(Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto,
MMAyA, 2014).
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 149

Figura Sistema de abastecimiento Tilata

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz El Alto, MMAyA, 2014.

SISTEMA EL ALTO

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz El Alto, MMAyA, 2014.
150 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Fuente: Elaboración SEDALP en base al Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento
La Paz El Alto -2014, MMAyA.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 151

C. SISTEMAS DE ALCANTARILLADO

SISTEMA DE ALCANTARILLADO LA PAZ

De acuerdo al Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto


MMAyA 2014, el sistema de alcantarillado La Paz, tiene una cobertura en los 7 macro
distritos municipales (Cotahuma, Max Paredes, Periférica, San Antonio, Sur, Mallasa y
Centro), las redes de colectores son de tipo separativo con un solo punto de descarga
y abarcando un porcentaje mayor al 80% del área urbanizada (999.943 m). El sistema
de alcantarillado no cuenta con una planta de Tratamiento de Aguas Residuales, las
descargas son directas a todos los cuerpos receptores principales y afluentes, así como
quebradas, cursos eventuales y otros puntos, de forma que al final confluyen en el cuerpo
principal que llega a ser el río Choqueyapu que aguas abajo toma el nombre de río La
Paz. Cuyas principales comunidades rurales aledañas son: Lipari, Huajchilla, Valencia,
Huaricana, Mecapaca.

La cobertura del alcantarillado sanitario al 2012 en el área urbana del municipio de La


Paz, alcanzó a un 89.6%, con 101.632 conexiones y una población servida de 681.877
hab. (Fuente: EPSAS)

SISTEMA DE ALCANTARILLADO EL ALTO

De acuerdo al Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El


Alto MMAyA 2014, el sistema de recolección es de tipo separado, que conducen las
aguas hacia la planta de tratamiento de Puchukollo (70%), existen conexiones cruzadas
(conexiones domésticas pluviales conectadas a la red de alcantarillado sanitario), lo que
ocasiona sobrecarga hidráulica en la red de tuberías y el consiguiente desbordamiento
por las cámaras de inspección, todos estos factores provocan fallas en época de lluvias.
La red de alcantarillado sanitario alcanza a 1.298.348 m.

El curso receptor es el río Seco que descarga en el río Pallina, que después de recorrer
aproximadamente 40 km, vierte sus aguas en la bahía de Cohana del Lago Titicaca.

Los caudales anuales promedio tratados por la planta en el periodo 2007 – 2011 son
de 328 l/s a 360 l/s por debajo de la capacidad de tratamiento de 430 l/s (antes de su
ampliación) y de 542 l/s (después de la ampliación efectuada en enero 2011).

La cobertura del alcantarillado sanitario al 2012 en el área urbana del municipio de El Alto,
alcanza a un 53.5%, con 118,806 conexiones y una población servida de 454.313 hab.
(Fuente: EPSAS).

D. OPERADORES DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Según el Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto


MMAyA 2014, el sistema del servicio de agua potable y saneamiento en la región
metropolitana agrupa a 41 operadores en el área metropolitano que comprende tres
sectores: Siendo el Operador principal EPSAS (municipios de La Paz, El Alto y zonas
adyacentes) que atiende al grueso de las conexiones de Agua potable y saneamiento;
23 Pequeños Operadores en La Paz; 17 Operadores Menores en los otros 7 municipios
(3 operadores en los municipios de Pucarani, Laja y Viacha, así como 14 Operadores
Menores en los municipios de Achocalla, Mecapaca y Palca).
152 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

E. DEMANDA DE AGUA EN LA REGIÓN METROPOLITANA

Según el Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto


MMAyA 2014, la provisión del servicio en el área de influencia del área metropolitana,
con una población de 1.704.765 hab. (INE 2012) a 2.918.183 hab. (Proyección) al 2036,
demandará las siguientes cantidades de agua:

DEMANDA DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LA REGIÓN METROPOLITANA

Fuente: Elaboración SEDALP en base al Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto.
MMAyA, 2014.

Es importante mencionar que existe importantes y diferentes pérdidas de agua no


contabilizada como: pérdida en red, pérdidas de las plantas de tratamiento de agua
potable y pérdidas en aducciones.

Sistemas de abastecimiento de agua potable y área de servicio 2036

Fuente: Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento La Paz El Alto, MMAyA, 2014
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 153

F. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y


AMENAZAS) EN EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito del servicio de agua


potable y saneamiento son los siguientes:

FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS EN EL


ÁMBITO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES

• Existe una diferencia del 40% como


promedio de cobertura entre los
• Los municipios de El Alto (92.9%) y La
municipios rurales y urbanos.
Paz (94.5%) son los que tienen mejor
cobertura del servicio de agua. • Existen distritos urbanos en la ciudad
de El Alto, que consumen agua de
• Más del 80% de las viviendas de la pozos artesanales, con riesgos de
región son propias, lo que genera un contaminación.
escenario positivo para que cada familia • No hay una planificación de los nuevos
pague por el servicio de agua. asentamientos urbanos, que permitan
• La Paz con 96.1%, El Alto 95,8%y Viacha establecer el servicio de agua y de
con 80% tienen las mejores coberturas alcantarillado previo a la construcción de
de saneamiento. viviendas.
• Los municipios rurales tienen coberturas
• Existen propuestas municipales para alrededor del 50% e incluso inferiores en
gestionar el recurso agua (UMA, por agua potable y alcantarillado.
ejemplo). • En la región metropolitana solo el 65.7%
de las viviendas promedio tienen acceso
• Existe un sistema establecido para la
al agua.
distribución y cobro por el servicio de
agua en la mancha conurbada.
• No existe un sistema integral de Manejo
de Residuos líquidos

FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Retroceso glacial de los nevados y
cambio climático.
• Formulación e implementación de la EDI • Baja calidad de vida en la población de
y Agenda Metropolitana de Desarrollo. los municipios rurales.
• Existencia del Plan Maestro • Baja cobertura de agua potable y
Metropolitano de Agua y Saneamiento La saneamiento sobre todo en áreas
Paz-El Alto. rurales, empeoraran los índices de
• Planes gubernamentales (v.gr. Programa pobreza
Barrios de Verdad). • La mala gestión de residuos ocasiona
problemas en el sistema de alcantarillado
pluvial.
154 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

G. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EL SERVICIO DE AGUA


POTABLE Y SANEAMIENTO

La matriz de problemas, potencialidades y limitaciones resume los factores que inciden en


la gestión del servicio de agua y saneamiento.

PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN EL ÁMBITO DEL


SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Problemas Potencialidades Limitaciones


• Existe una precaria • La cercanía a la región • Altos costos de inversión para
instancia fiscalizadora de las fuentes de agua, dotar de servicio de agua
en el área. principalmente de los en el área rural de la región
deshielos. metropolitana, reduce la
• En la actual gestión de
cobertura y no garantiza este
los recursos hídricos, • Existencia de
derecho.
no se prioriza cooperativas vecinales,
acciones frente al con experiencia de • Deficiente e insuficiente
cambio climático. gestión del agua para coordinación entre
consumo humano. autoridades municipales,
• Deficiente
departamentales y nacionales
planificación y • Existencia de aguas
para garantizar el derecho
administración subterráneas, que pueden
al agua, principalmente por
de los recursos ser aprovechables como
razones de orden político,
hídricos, para fuentes alternativas al
brindar el servicio deshielo que garanticen • Limitada conciencia ciudadana
de agua potable y la disponibilidad de este de un adecuado uso de este
saneamiento. recurso. recurso vital.
• Fuentes de • Aceptación de la • Insuficiente control de las
abastecimiento, población de que se debe autoridades ambientales a las
plantas de tratamiento, pagar por el consumo del actividades industriales en El
redes de distribución agua, lo que facilitaría la Alto y La Paz, que contaminan
e infraestructura gestión de este recurso. las fuentes de agua.
con muchos años en
• Existe condiciones • Las aguas residuales
funcionamiento.
para poder coordinar y confluyen en cuerpo de agua
• Deficiente concurrir en acciones importantes como el río
planificación urbana para poder contar con un Choqueyapu, Lago Titicaca y
ha permitido que suministro satisfactorio de otros.
el ritmo de los agua y saneamiento en
asentamientos la región metropolitana
sobrepasen las (urbana y rural).
actuales coberturas de
servicios básicos.

H. ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

El análisis de la problemática del servicio de agua potable y saneamiento en la Región


Metropolitana ha originado la identificación de causas y efectos, donde el principal
problema es la: “DEFICIENTE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS PARA EL
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 155

Generado por cuatro causas importantes:

- La precaria instancia fiscalizadora y reguladora sobre la pérdida de agua no


contabilizada e irregularidades en el importe a los usuarios por consumo de agua.

- Insuficientes medidas de adaptación al cambio climático, ya que este a partir


de eventos naturales ha producido irregularidades en la disposición de agua, lo que
ocasionó disminución en las reservas de agua para el consumo de la población de
la región metropolitana.

- Deficiente planificación y administración de los recursos hídricos para el


servicio de agua potable y saneamiento, que es generado principalmente por la
deficiente capacidad de inversión de los operadores, deficiente planificación en las
fases del suministro de agua, deficiente control y seguimiento a las cooperativas
que brindan el servicio de dotación de agua.

- Deficiente planificación en la ocupación del territorio, que ocasiona un


crecimiento desordenado de la mancha urbana y asentamientos dispersos en el
área rural, lo cual permite que los asentamientos humanos lleven un ritmo mayor
a la instalación de las redes de suministro de los servicios básicos como el agua y
el alcantarillado.
156 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

4.4.1. DESAFÍOS FUTUROS EN EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Con el objetivo de mejorar la cobertura y la gestión del servicio de agua y saneamiento en


la Región Metropolitana se plantea los siguientes desafíos:

• Incentivar el ejercicio adecuado de las competencias entre los tres niveles del
estado para articular las acciones y la concurrencia financiera que permita mejorar
la gestión del servicio de agua potable y saneamiento.

• Establecer mecanismos para la protección y conservación de fuentes de agua,


que a futuro abastezcan los requerimientos de la creciente población.

• Establecer alternativas de ampliación y construcción de nuevos sistemas de agua


potable (fuentes y almacenamiento, aducciones y plantas de tratamiento de agua
potable) y saneamiento.

• Se debe establecer mecanismos y procesos de concientización para un uso


adecuado y posterior tratamiento del agua en la región metropolitana (escuelas,
colegios, centros de salud, instituciones y otros), y promover la participación de la
ciudadanía a un nuevo modelo de gestión metropolitano.

• Determinar fuentes alternativas de abastecimiento de agua, superficiales y


subterráneas, tanto actuales como futuras, considerando los efectos del cambio
climático.

• Reducir las pérdidas de agua no contabilizada que se generan en la red, en las


plantas de tratamientos de agua potable y las pérdidas por aducción.

• Implementar plantas de tratamiento de aguas residuales que reduzca y elimine


la contaminación de importantes fuentes de agua como el rio Choqueyapu, Lago
Titicaca y otros.

• En saneamiento se debe determinar un sistema de recolección y conducción de


todas las aguas residuales generadas en las ciudades para su posterior tratamiento.

• Reducir la contaminación de los causes (fuentes de agua) receptores de aguas


residuales, principalmente de los generados por efluentes industriales

• Ampliar la cobertura de saneamiento en los municipios urbanos y rurales.

• Actualizar, ajustar e implementar plenamente el Plan Maestro Metropolitano de


Agua Potable y Saneamiento La Paz-El Alto que incluye además los restantes seis
municipios de la región.

• Impulsar un modelo de gestión metropolitano que planifique, gestione y administre,


de manera sostenible, eficiente y eficaz, el servicio de agua potable y alcantarillado
en la región.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 157

4.4.2. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS METROPOLITANOS CON LOS ODS DE


LAS NN.UU.

En el sector de Servicio de agua potable y saneamiento se plantea como objetivo principal


el de Implementar un modelo de gestión integral y concurrente de recursos hídricos
que garantice el acceso al agua en la región Metropolitana, que serán alcanzados
a partir del cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados, los cuales están
articulados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las NN.UU. hasta el año
2030.

Articulación de los Objetivos Metropolitanos con los ODS de las NN.UU.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Objetivos metropolitanos

Objetivo 6. Agua limpia y saneamiento.


Garantizar la disponibilidad y su gestión
Implementar un modelo de gestión
sostenible y el saneamiento para todos. integral, metropolitano, sostenible
y concurrente de recursos hídricos
Objetivo 11. Ciudades y comunidades que garantice el derecho al agua y al
sostenibles. Lograr que las ciudades y los saneamiento para la población de la
asentamientos humanos sean inclusivos, Región Metropolitana
seguros, resilientes y sostenibles.

4.4.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN AGUA


POTABLE Y SANEAMIENTO

Objetivo Estratégico 4.5.1. Implementar un modelo de gestión integral y concurrente


de recursos hídricos que garantice el acceso al agua y saneamiento en la región
Metropolitana

Programa 4.5.1.1. Planificación de la cobertura del servicio de agua potable y


saneamiento. Tiene la finalidad de definir el conjunto de acciones y procesos para
una gestión integral de servicio de agua potable, su producción, almacenamiento,
tratamiento y distribución destinados a la dotación de agua potable en cantidad y
calidad.

Independientemente al modelo de gestión que se adopte para el Servicio de Agua


Potable y saneamiento, se debe cumplir con este derecho, mismo que implica
otorgar un servicio de agua y saneamiento, con responsabilidad, accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas, cobertura necesaria y
con participación y control social.
158 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Proyecto 4.4.1.1.1. Evaluación y ajuste del Plan Maestro Metropolitano


de Agua Potable y Saneamiento La Paz – El Alto (PMMAS LP-EA). Si
bien se cuenta con el Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento al
2036, es imprescindible realizar una evaluación del alcance y el avance en
su implementación, identificando las necesidades y demandas que podrán
ser absorbidas por la empresa metropolitana de Agua y Saneamiento, para
garantizar la dotación de agua en cantidad y calidad adecuadas.

Proyecto 4.4.1.1.2. Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y


Saneamiento. Con la finalidad de prestar un servicio de agua y saneamiento,
con responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas, cobertura necesaria y con la participación y control
social, se plantea la constitución y consolidación de una Empresa Pública
Metropolitana para la gestión y servicio de agua potable y saneamiento, que
garantice el suministro del recurso vital con calidad, eficiencia y de forma
igualitaria, promoviendo la protección del recurso hídrico y del medio ambiente.
Empresa que se encargará de implementar todos los programas y proyectos
contemplados en la Agenda Metropolitana y el PMMAS LP-EA. El proyecto
contempla un personal básico cercano al que cuenta la actual Empresa Pública
Social de Agua y Saneamiento EPSAS.

Programa 4.4.1.2. Abastecimiento de Agua potable. Es uno de los programas que


debe ser creado al interior de la Empresa Metropolitana, con el objetivo de mejorar la
gestión y la operatividad de la cobertura del servicio de agua potable propuesto en el
PMMAS LP-EA, a través de la implementación de los siguientes proyectos:

Proyecto 4.4.1.2.1. Captación, almacenamiento y protección del agua. La


creciente demanda de agua generado por el crecimiento de la población en
la región Metropolitana induce a ampliar la capacidad de captación de agua
también previsto en el PMMAS LP-EA, en este sentido se debe plantear la
necesidad de la apertura de nuevos sistemas de abastecimiento, para lo cual
se debe determinar si las represas actuales abastecerían dichas demandas,
caso contrario ver la posibilidad de implementar nuevas represas. Así mismo
se debe impulsar la instalación de nuevas aducciones. Y para completar el
ciclo de la producción del agua, se debe ampliar la Planta de tratamiento de
agua potable de Pampahasi y dependiendo del crecimiento de la demanda, se
debe prever la construcción de una nueva planta, aspectos ya propuestos en
el PMMAS LP-EA.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 159

En relación a los municipios de el Alto, Viacha, Laja, a través del Proyecto


Multipropósito de Recursos Hídricos La Paz – El Alto, se preveé la ampliación
y mejoramiento de la Represa Qhotia Qhota; la Represa de Taypi Chaca de la
cuenca Qhullucachi, también se tiene previsto las Aducciones desde ambas
represas y la construcción de la planta de tratamiento de San Roque. A mediano
plazo se tiene proyectado la implementación de la nueva represa de Quelluani,
como la aducción entre esta planta a la Planta de tratamiento El Alto.

A largo plazo el PMMAS LP-EA prevé la necesidad de renovar la actual


aducción Represa Tuni dado el grado de desgaste de la superficie interna y la
consiguiente disminución del espesor de las tuberías

El proyecto también debe considerar, según el diagnóstico del PMMAS LP-EA,


que es necesario implementar una unidad de Tratamiento de Lodos para las
Plantas de Tratamiento de Agua Potable, ya que la operación de vaciado y
limpieza comienza a media tarde y dura aproximadamente entre 12 horas, la
limpieza es manual y el agua y el barro son descargados al río Choqueyapu.
Acá se genera un impacto ambiental sobre el ya maltrecho río Choqueyapu.

El PMMAS LP-EA también tiene proyectado la implementación de la planta de


tratamiento de Chuquiaguillo, que tiene previsto aliviar la demanda de El Alto
y tres áreas de expansión en el talud Noreste de la ciudad de La Paz. Por otro
lado a corto plazo se implementará y se pondrá en operación la nueva Planta
de tratamiento de agua potable San Roque (PTAP San Roque). Y a mediano
plazo debe ejecutarse las obras de ampliación de la PTAP El Alto, en la medida
que la demanda por crecimiento poblacional lo requiera, la ampliación de la
Planta de Tratamiento El Alto y la nueva Planta de tratamiento La Calera

Proyecto 4.4.1.2.2. Ampliación y renovación de redes de agua potable. De la


mano con el crecimiento de la demanda de agua por la población en crecimiento,
está la ampliación de las redes de distribución primarias y secundarias, las
mismas que en la actualidad ya se tienen proyectadas en el PMMAS LP-EA
sobre la base del diseño hidráulico al año 2036, donde se prioriza las redes
de Pampahasi Central y Ovejuyo, ampliación que debe realizarse de forma
continua, de acuerdo a los nuevos asentamiento que se tengan planificados,
se debe recalcar que una vez cubierta la demanda actual, para el futuro debe
planificarse con anticipación a los asentamientos, la ampliación de las redes.
160 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

En relación a los sistemas de San Roque, el Alto Central y Tilata se proyecta su


ampliación en su red primaria y secundaria

Por otro, lado se debe contemplar la renovación y mejora de redes antiguas,


debido al tiempo y el material que tienen, condiciones que ocasionan los niveles
de pérdidas o agua no facturada.

Proyecto 4.4.1.2.3. Ampliación de conexiones de agua potable.


Estrechamente relacionado con la ampliación de las redes de distribución, se
encuentra la ampliación de las conexiones domiciliarias de agua potable, las
mismas que deben corresponder como ya se mencionó a una planificación
urbana, donde se determine áreas de expansión y densificación de
asentamientos de acuerdo a lo propuesto en el Plan Maestro Metropolitano
de Agua y Saneamiento La Paz - El Alto MMAyA - 2014. Así mismo debe
contemplar la renovación y mejoramiento de las redes de conexión domiciliaria
antiguas.

Programa 4.4.1.3. Programa de Servicios Sanitarios. La Empresa Metropolitana


de Agua y Saneamiento debe contemplar el programa de Servicios Sanitarios, con
los objetivos de implementar lo planificado en el Plan Maestro Metropolitano de
Agua y Saneamiento La Paz - El Alto MMAyA - 2014, en referencia a la recolección
y conducción de todas las aguas residuales; asegurar el tratamiento de todos
los afluentes industriales; antes de su descarga a los sistemas de alcantarillado;
realizar una apropiada gestión de lodos; y generar las capacidades suficientes en el
operador para que pueda operar, mantener y monitorear la calidad del servicio de
saneamiento. Para lo cual se debe poner en marcha los siguientes proyectos:

Proyecto 4.4.1.3.1. Interceptores, colectores y conexiones de alcantarillado.


El proyecto, de acuerdo a lo propuesto por el Plan Maestro Metropolitano
de Agua y Saneamiento La Paz - El Alto MMAyA - 2014, debe destinar sus
acciones a la construcción de interceptores y emisarios de alcantarillado para
la conducción de las aguas residuales, dentro de la cual se debe contemplar la
priorización de las obras por etapa mediante la evaluación de áreas de aporte,
además de realizar reemplazo y mantenimiento de instalaciones que cuentan
con muchos años. De acuerdo a estos objetivos se debe determinar acciones
a corto, mediano y largo plazo.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 161

El proyecto debe tomar en cuenta los datos referidos a las conexiones de


alcantarillado sanitario que ya cuentan con un cálculo de cobertura hasta el
2036, con nuevas conexiones, tanto de densificación como de expansión.
Así mismo una vez cumplido con toda la demanda actual de la cobertura del
servicio, las ampliaciones deben corresponder a los nuevos asentamientos y
en concordancia con la planificación urbana de las áreas de expansión.

Con el propósito de mantener la calidad de las aguas del Río Choqueyapu


en condiciones aceptables para su tratamiento físico-químico-bacteriológico y
posterior inyección al sistema Achachicala; tratar los aportes sanitarios de la
sub-cuenca Choqueyapu (centro histórico de la ciudad) que continuarán siendo
conducidos a través del sistema combinado, interceptores Següencoma,
Orkojahuira, Huayllas, Oeste, Achumani Jillusaya, Irpavi, Huayñajahuira, Roma,
Alto Obrajes, Koani, Mallasa, sistema Tacachira, Puchukollo, El Alto Sur, y otras
menores en los diferentes municipios que conforman la región Metropolitana.

Proyecto 4.4.1.3.2. Implementación de Plantas de tratamiento de aguas


residuales. En base a lo propuesto por el Plan Maestro Metropolitano de Agua
y Saneamiento La Paz - El Alto, se contempla la construcción, ampliación y
mejoramiento de varias Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR),
el proyecto deberá evaluar su viabilidad, definir los lugares propicios y diseñar
su implementación.

Programa 4.4.1.4. Control de la gestión y calidad del agua potable. A partir de


ser definida la instancia que implementará la gestión del servicio de agua potable y
alcantarillado a nivel metropolitano, este debe ser sometido a un constante control,
que evalué la planificación de las coberturas y la administración del servicio.

Proyecto 4.4.1.4.1. Observatorio de la gestión del servicio de agua potable


y saneamiento. Se debe crear el Observatorio de la Gestión del Servicio de
Agua Potable y Saneamiento, con el objetivo de establecer una instancia que
evalué el trabajo que realizara la Empresa Metropolitana para el Servicio de
agua y alcantarillado, en el ámbito de planificación, administración y gestión.

Proyecto 4.4.1.4.2. Laboratorio metropolitano de evaluación de la calidad


de agua. Con la misma importancia de controlar la gestión del servicio de agua
y alcantarillado se debe controlar la calidad del producto que será llevado hasta
los hogares. Por tanto, se debe establecer un laboratorio metropolitano de
evaluación de la calidad del agua, que haga controles periódicos del producto
162 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

que llega a los hogares (agua potable), de acuerdo a normas internacionales


de control y calidad, en las diferentes etapas del ciclo integral del agua, deberá
contar con los medios humanos y materiales que le posibiliten realizar los
diferentes análisis establecidos por norma nacional e internacional (Análisis
físico- químicos, microbiológicos, de toxicidad, micro contaminantes orgánicos,
metales pesados, gravimétricas, volumétricas, calorimétricas, entre otros),
los mismos deben realizarse al agua que es suministrada por la empresa
metropolitana y de las diferentes cooperativas que brindan el mismo servicio
en la región.

PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS POR PROYECTO


AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
Nº PROYECTOS
GLOBAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 4.4.1.1.1. Evaluación
y ajuste del Plan Maestro
1 1.200.000 1.200.000 0
Metropolitano de Agua Potable y
Alcantarillado La Paz – El Alto.
Proyecto 4.4.1.1.2. Empresa
2 Metropolitana de Agua Potable y 90.834.680 54.500.808 36.333.872
Saneamiento.
Proyecto 4.4.1.2.1. Captación,
3 almacenamiento y protección 790.948.680 474.569.208 316.379.472
del agua.
Proyecto 4.4.1.2.2. Ampliación
4 y renovación de redes de agua 501.722.326 301.033.396 200.688.930
potable.
Proyecto 4.4.1.2.3. Ampliación
5 439.502.358 263.701.415 175.800.943
de conexiones de agua potable.
Proyecto 4.4.1.3.1.
6 Interceptores, colectores y 683.313.498 409.988.099 273.325.399
conexiones de alcantarillado.
Proyecto 4.4.1.3.2. Plantas de
7 868.773.439 521.264.063 347.509.376
tratamiento de aguas residuales.
Proyecto 4.4.1.4.1.
Observatorio de la gestión
8 7.500.000 4.500.000 3.000.000
de servicio de agua potable y
alcantarillado.
Proyecto 4.4.1.4.2. Laboratorio
9 metropolitano de evaluación de 7.228.270 4.336.962 2.891.308
la calidad de agua.
TOTAL Bs.- 3.391.023.251 2.035.093.951 1.355.929.300
5.
DESARROLLO
ECONÓMICO
SOSTENIBLE
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 165

5
DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

5.1. DIAGNÓSTICO

5.1.1. ANÁLISIS DEL PIB DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ COMO CONTEXTO


ECONÓMICO

El PIB del departamento de La Paz, en el año 2018, a precios corrientes ha sido


aproximadamente de 77.650 millones de Bs. Considerando que la Región Metropolitana
genera más del 80% del PIB Departamental, es pertinente analizar el PIB Departamental
para reflejar la situación económica de la Región Metropolitana.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTO DE LA PAZ A PRECIO CORRIENTE


POR RUBRO ECONÓMICO 2018 (En Millones de Bolivianos y %)

2018
ACTIVIDAD ECONÓMICA
MM Bs. %
Servicios de la Administración Pública 14.757 24,9%
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles
10.634 18,0%
y Servicios Prestados a las Empresas
Industrias Manufactureras 6.689 11,3%
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 6.229 10,5%
Comercio 6.106 10,3%
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 5.181 8,7%
Extracción de Minas y Canteras 5.166 8,7%
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 3.860 6,5%
Restaurantes y Hoteles 2.089 3,5%
Electricidad, Gas y Agua 1.735 2,9%
Construcción 1.365 2,3%
Servicios Bancarios Imputados -4.585 -7,7%
Producto interno bruto (a precios básicos) 59.226 100,0%
Derechos s/lmportaciones, IVA nd, IT y otros Imp.
18.424
Indirectos
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 77.650
Fuente: INE. Elaboración: SEDALP/GADLP.

Como se puede ver en el cuadro precedente, la economía de la región y del conjunto


del Departamento todavía depende, casi en un cuarto del total, de los Servicios de la
Administración Pública, considerando tanto la gestión pública del nivel central del Estado
que concentra en La Paz tres órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Electoral), así
como la administración del nivel departamental y municipal.
166 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

El PIB departamental desagregado por sector económico en la gestión 2018, muestra que
el sector terciario es el de mayor incidencia, con 43.675 millones de Bs. que representa el
73,7% del PIB departamental, el 25% de la actividad terciaria corresponde a los Servicios
de la Administración Pública; le sigue el sector primario con 10.348 millones de bolivianos
que representa el 17,5% del PIB, y finalmente en un tercer lugar está el sector secundario
con 9.789 millones de Bs. que representa el 16,5%, por los datos precedentes se establece
que la estructura económica del Departamento de La Paz y la región metropolitana es
predominantemente terciaria.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTO DE LA PAZ


A PRECIO CORRIENTE POR SECTOR ECONÓMICO 2018
(En Millones de Bolivianos y %)
2018
SECTOR
MM Bs. %
PRIMARIA 10.348 17,5%
SECUNDARIA 9.789 16,5%
TERCIARIA 43.675 73,7%
Servicios Bancarios Imputados -4.585 -7,7%
PIB (a precios básicos) 59.226 100,0%
Derechos s/lmportaciones, IVA nd, IT y otros
18.424
Imp. Indirectos
PIB (a precios de mercado) 77.650
Fuente: INE. Elaboración: SEDALP/GADLP.

Tomando en cuenta que, en la gestión 2018, el PIB nacional llegó a los 278.388 millones
de Bs, la contribución del Departamento de La Paz al PIB Nacional fue del 27,9%, es el
segundo después del Departamento de Santa Cruz con 29,1% y Cochabamba con el
14,9%, de acuerdo al siguiente detalle por Departamento:

PRODUCTO INTERNO BRUTO


A PRECIO CORRIENTE POR DEPARTAMENTO 2018
(En Millones de Bolivianos y %)
DESCRIPCIÓN 2018 %
BOLIVIA 278.388 100,0%
SANTA CRUZ 81.024 29,1%
LA PAZ 77.650 27,9%
COCHABAMBA 41.419 14,9%
TARIJA 21.986 7,9%
POTOSÍ 18.028 6,5%
ORURO 14.209 5,1%
CHUQUISACA 13.932 5,0%
BENI 7.577 2,7%
PANDO 2.563 0,9%
Fuente: INE. Elaboración: SEDALP/GADLP.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 167

5.1.2. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS AGREGADAS POR SECTOR

SECTOR PRIMARIO

Del Valor Bruto de la Producción (VBP) agrícola el municipio que genera mayor valor
es Pucarani, seguido de los municipios de Viacha, Laja, Achocalla, Palca y El Alto,
Mecapaca y finalmente La Paz, donde los principales productos son la papa (9.143 Ha.),
cebada en grano (3.915 Ha.) y la avena (1.040 Ha.) con presencia en 8, 5 y 3 municipios
respectivamente.

El municipio de Pucarani es el mayor productor ganadero (192.252 cabezas), seguido


de Laja (38.368 cabezas) y Viacha (36.170 cabezas), como los más representativos, con
ovinos, bovinos y porcinos como las especies de mayor producción. Existe aprovechamiento
de la carne y la fibra, y en la producción bovina la leche. Esta última -producción lechera-
la de mayor importancia principalmente en los municipios que forman parte del cordón
lechero, específicamente los municipios de Pucarani, Viacha y Laja.

En cuanto a la explotación minera en la Región Metropolitana, en la gestión 2016, existían


125 asignaciones de 1.021 cuadrículas a empresas, personas jurídicas y cooperativas,
con mayores regalías en los municipios de El Alto, Pucarani y Palca, con mayor porcentaje
de explotación de los minerales denominados arcillas y materias minerales (15.685.213
$us.), aunque el que produce mayor valor bruto es el oro marginal (89.460.918 $us.).

En la región, la actividad minera durante la gestión 2018 ha generado recursos por


recaudación de regalías el monto de 9,3 millones de bolivianos, siendo los municipios de
El Alto y Mecapaca con el mayor aporte.

SECTOR SECUNDARIO

La Región Metropolitana cuenta aproximadamente con 220.049 empresas de las cuales


más del 91% son microempresas, 8% PyMe y el 0,4% corresponden a grande empresa. Los
municipios de La Paz, El Alto y Viacha son los que tienen la mayor cantidad de empresas
formales. La actividad económica que absorbe el 64,21% de la población ocupada en el
sector secundario, es la industria manufacturera, con la producción de productos textiles,
accesorios varios, artesanías como la orfebrería y la construcción que ocupa al 34,82%.

SECTOR TERCIARIO

Constituido por los servicios generados en los municipios con predominancia urbana,
donde el municipio de La Paz se constituye en el dinamizador de este sector.

El 62,18% de las empresas registradas corresponden al sector terciario, en gran parte


establecidos en el municipio de La Paz, del cual el transporte y almacenes absorben
el 45,6%, otros servicios el 45,67%, sin especificar 4,66 y descripciones incompletas el
6,52%.
168 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

El turismo se ha convertido en el principal mercado, del cual el 54% representa a visitantes,


mientras que el turismo receptivo es de 46%, con una tasa de crecimiento promedio del
1,3%. El 56% de la actividad turística del departamento se encuentra en el municipio de
La Paz, que desarrolla el rol de centro distribuidor a los principales destinos turísticos
del país, donde el promedio de permanencia de visitantes es de 2,8 días con un gasto
promedio por día de 60,74 $us, su conexión territorial con el Perú y la vinculación con
uno de los destinos turísticos más importantes de Bolivia, el Lago Titicaca, hace que el
desplazamiento turístico interno y receptor sea una oportunidad de desarrollo de este
rubro.

5.1.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) Y CATEGORÍA


OCUPACIONAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

La Población Económicamente Activa (PEA) representa al 51,18% del total de la población.

El sector terciario presenta mayor participación de la PEA con el 70,18%. De este total el
30,28% son comercio, transporte y almacenes.

En segundo lugar, se encuentra el sector secundario con 22,59% de la PEA, de este total
el 14% desarrolla actividades en la industria manufacturera. El 7,87% efectúa actividades
de construcción y 0,22% actividades de transformación de electricidad, gas, agua y
desechos.

Finalmente se encuentra el sector primario con 7,23% de la PEA, de este total el 6,52%
desarrolla actividades en agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura y 0,71 en
minería.

PARTICIPACIÓN DE LA PEA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

Fuente: Elaborado por el SEDALP – GADLP/datos INE CNPV 2012.


AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 169

Respecto a la categoría ocupacional, en la Región Metropolitana el 44,4% son obreros/


as o empleados/as, 39,3% trabajadores por cuenta propia, 3,2% empleador/a o socio/a,
2,7% trabajador/a familiar o aprendiz sin remuneración, 1,6% trabajador/a del hogar y
0,5% cooperativistas de producción o servicios.
CATEGORÍA OCUPACIONAL EN LA REGIÓN METROPOLITANA

Fuente: Elaborado por el SEDALP – GADLP/datos INE CNPV 2012.

Del total de obreros/as o empleados/as, la mayoría (61,43%) son hombres. Del total de
trabajadoras(es) por cuenta propia, la mayoría (51,36%) son mujeres.

5.1.4. USO DE LA TECNOLOGÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA EN EL SECTOR


AGROPECUARIO

En los municipios de la Región existe un reducido uso de tecnología agropecuaria y


asistencia técnica limitada en procesos productivos, con consecuencia directa en la baja
productividad, principalmente en la agricultura pequeña y familiar, cuyos sistemas de
producción tienen elevados costos de producción y aprovechamiento inadecuado de los
recursos naturales. La tecnología empleada en la producción pecuaria es tradicional, el
pastoreo a campo abierto, no se emplea el manejo integrado del ganado, al no existir la
especialidad de la producción ganadera, esta se limita a la producción menor, acompañada
de la producción de la base alimentaria básica del ganado.

En la región se cuenta con 32.820 Unidades Productivas Agropecuarias, donde sólo 5.763
(17,56%) recibió asistencia técnica en los municipios, del cual el municipio de Pucarani
concentra al 24,19%, Viacha 18,33%, Laja al 17,51%, Palca 11,12%, La Paz 9,66%,
Mecapaca 7,71%, Achocalla 6,40% y por último El Alto 5,07%.

5.1.5. SUPERFICIE DE TIERRA PRODUCTIVA EN LA REGIÓN METROPOLITANA

La superficie total de la Región Metropolitana es de 627.300 ha, de las cuales el 28%


corresponde a superficie productiva. El 13% de la superficie total está destinada a
superficie agrícola, el 12% a actividades pecuarias, 1% a forestal y el 2% es no agrícola.
170 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

SUPERFICIE DE TIERRA PRODUCTIVA EN LA REGIÓN METROPOLITANA

Fuente: Elaborado por el SEDALP – GADLP/datos INE CENSO AGROPECUARIO 2013.

En la Región Metropolitana, Pucarani es el municipio con mayor superficie de tierra


productiva (56%), seguido de Laja (53%), Viacha (47%), Achocalla (37%), y el resto de los
municipios con porcentajes menores.

5.1.6. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS

AGROPECUARIA

En la región existe una importante producción lechera. Siete de los ocho municipios
de la Región Metropolitana forman parte de los principales productores lecheros del
departamento. El problema central en la producción de leche, es el bajo promedio de
producción, debido a la deficiente alimentación de ganado lechero y el escaso mejoramiento
genético.

Pese a los datos de baja productividad en el sector primario, los subsectores: agrícola y
pecuario, se constituyen en un sector estratégico para la seguridad alimentaria, y para la
generación de valor agregado.

MANUFACTURA

La relevancia de las actividades manufactureras la convierte en estratégica, pues es la


que puede generar efectivamente fuentes de empleo sostenibles y dinamizar nuestra
economía con valor agregado. Lamentablemente al año 2018 aparece esta actividad
económica en tercer lugar en importancia, representando el 16,5% del PIB departamental,
por debajo de la actividad primaria, y lejos de la actividad terciaria. El centro del desarrollo
del sector secundario está localizado en los municipios de La Paz, El Alto y Viacha.

La cercanía con los puertos del Pacífico, la red de transporte, el aumento del comercio
interregional y de las exportaciones no tradicionales, son referencias ineludibles estratégicas
de la economía regional y su proyección externa que podría permitir la dinamización de la
industria y manufactura en la Región.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 171

TURISMO

La actividad turística presenta un incipiente desarrollo, basado principalmente en


atractivos naturales y sus recursos culturales histórico-arqueológicos. Teniendo como
objetivo contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones receptoras.
La diversidad de recursos turísticos, culturales y naturales de importancia, en la mayoría
de los casos se encuentran desatendidos, aunque tienen el potencial para constituirse en
productos que generen una oferta turística integral, capaz de motivar demandas crecientes
de turismo.

5.1.7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

ENERGÍA

Para el desarrollo del tejido industrial, se requiere al menos dos condiciones: disponibilidad
de recursos energéticos y espacios de emplazamiento. La Región Metropolitana cuenta
con recursos hídricos con capacidad de generación de energía eléctrica.

En el municipio de La Paz existen 10 plantas generadoras de energía eléctrica generando


más de 190 MW. En la zona de Zongo con capacidad de 11.04 MW, Tiquimani con
capacidad de 9.72 MW, Botijlaca con capacidad de 6.81 MW, Cuticucho con capacidad de
22.97MW, Santa Rosa con capacidad de 25.85 MW, Sainani con capacidad de 10.50 MW,
Chururaqui con capacidad de 25.39 MW, Harca con capacidad de 25.85 MW, Cahua con
capacidad de 28.02 MW y Huaji con capacidad de 30.15 MW.

El punto va ligado a la implementación estratégica de parques industriales, iniciando


con la reactivación de Kallutaca, proyecto que dentro sus requerimientos establece la
implementación de servicios dependientes de energía.

No podemos depender en la generación de energía sólo de fuentes hídricas, se debe


impulsar un esfuerzo para energía de fuentes alternativas, como el biogás, la energía solar
y la eólica, que satisfaga la demanda de energía eléctrica de nuestro tejido productivo.

CAMINOS

Para la vinculación vial por carretera se cuenta con la red departamental, que vincula
todos los municipios de la Región Metropolitana, esta es una de las regiones con mayor
infraestructura caminera, donde la longitud total de vinculación es de algo más de 398
km., aunque la mayoría son caminos de ripio (215 km), tierra (124 km), empedrado (32
km) y apenas 27 km son caminos asfaltados.

Dentro el registro de las principales vías de la red fundamenta (nacional) se tiene 13 vías
conectadas a la red departamental con otras provincias y a redes municipales, con una
longitud de algo más de 219 km.

RIEGO

Del total de la superficie agrícola de la Región Metropolitana, se tiene en total 2.731


ha. bajo riego, lo cual representa el 3,28%, aspecto que explica los bajos niveles de
productividad.
172 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

5.1.8. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y


AMENAZAS) POR SECTOR
SECTOR PRIMARIO
Las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el ámbito del SECTOR
PRIMARIO son:

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Unidades productivas agropecuarias
• Gran demanda de alimentos de los centros pequeñas (minifundio) que disminuye su
urbanos de la propia región. rentabilidad económica.
• Diversidad de pisos ecológicos y • Deficiente coordinación y articulación
ecosistemas. intergubernativo en la región de planes
• Ubicación ventajosa respecto a los centros agropecuarios; provocando una dispersión
más poblados del departamento (La Paz, y y atomización de la inversión pública.
El Alto). • Insuficiente investigación e innovación
• Presencia en la región de Centros de tecnológica agropecuaria para la región,
educación técnica y universitaria público así como, limitada asistencia técnica.
privada. • Baja cobertura de riego para una
• Región articulada vial y producción agrícola intensiva.
comunicacionalmente. • Bajos rendimientos y precios de productos
• Presencia de Redes de cooperación de agropecuarios.
ONGs e instituciones promotoras del sector • Altos costos de producción.
agropecuario.
• Escasa infraestructura de apoyo a la
• Los municipios de la región cuentan con comercialización.
Planes Territoriales de Desarrollo Integral
(PTDI) aprobados. • Deficiente sistema de información
agropecuaria.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Caída de los precios de los cultivos.


• Avance de la tecnología para mejorar la
Agropecuaria. • Incremento de brecha tecnológica con
otros departamentos y países vecinos.
• Articulación competencial y normas que
viabilicen acuerdos intergubernativos para • Cambio climático que incrementan los
programas y proyectos agropecuarios en la riesgos de cultivos y productos.
región. • Pérdida de Seguridad y soberanía
• Planes Sectoriales de Desarrollo Integral alimentaria.
(PSDI) y Departamental (PTDI) aprobados • Migración campo ciudad de jóvenes y
que facilitan articular programas y queden solamente personas de la tercera
proyectos agropecuarios para la región. edad en el campo.
• La ciudad de La paz es la sede del Instituto • Acceso limitado al conocimiento y
Nacional de Innovación Agropecuaria y transferencia tecnológica e informática.
Forestal (INIAF) y de la Regional La Paz.
• Ataque de plagas y enfermedades.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 173

SECTOR SECUNDARIO
Las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el SECTOR SECUNDARIO
son:

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES

• Ubicación ventajosa y estratégica • Dependencia externa de insumos y


respecto a los puertos del pacifico para materia prima.
la importación y exportación.
• Precaria infraestructura y servicios
• Gran demanda de bienes finales de los (Plataforma productiva) de apoyo al
centros urbanos de la región (La Paz y sector productivo e industrial.
El Alto).
• Retraso en la adopción, uso, de
• Presencia en la región de universidades conocimientos, herramientas
e institutos tecnológicos. y tecnologías actuales en los
procesos productivos.
• Región articulada vial y
comunicacionalmente. • Altos costos de producción y bajos
niveles de competitividad.
• Presencia de Redes de cooperación de
ONGs e instituciones promotoras del • Apreciación del Boliviano respecto
sector artesanal manufacturero. al Dólar.
• Los municipios de la región cuentan • Decreciente participación de la
con Planes Territoriales de Desarrollo producción manufacturera en el
Integral (PTDI) aprobados. PIB regional y departamental.
• Consolidación de la industria de bebidas • Trámites burocráticos morosos
y alimentos. para la creación y operación de las
empresas.
• Oferta de fuerza de trabajo en la región.
• Falta planificación concurrente y
• Presencia de un gran número de PyMES
definición de políticas claras para la
productivas en la región.
industrialización en la región.
• Nichos de mercado artesanal
• Ausencia de un sector industrial
consolidados.
fuerte y dinámico
• La región cuenta con logística para la
importación y exportación de bienes.

• Existencia de instituciones público


privado de capacitación y asistencia
técnica.
174 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Fin del ciclo de altos precios de los • Contrabando descontrolado


commodities y necesidad de diversificar las de bienes que se producen en
exportaciones con manufacturas. la región.
• Proximidad y vinculación de la Región
Metropolitana al pacifico, área comercial más • Inseguridad Jurídica.
dinámica del mundo. • Migración empresarial a
• Vigencia de preferencias arancelarias para otros departamentos por
productos manufacturados de exportación que la falta de condiciones
no han sido aprovechadas. productivas (servicios
• Solides del sistema financiero nacional y básicos, financiamiento,
crecimiento de los depósitos. infraestructura, tecnología);
• Facilidad de acceso en la región a servicios conflictividad social y política.
productivos y comerciales nacional
• Turbulencias y shock´s en
internacional.
mercados internacionales.
• Apoyo a las exportaciones con valor agregado
vía régimen tributario.

SECTOR TERCIARIO

Las Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el SECTOR TERCIARIO


son:

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES

• Presencia en la región de • Infraestructura insuficiente para


universidades, institutos Inversión y Desarrollo Tecnológico
tecnológicos y centros de (I+DT) y/o Inversión, Desarrollo e
investigación. Innovación (I+D+i).
• Creciente adopción de TIC • Desconexión entre la actividad
por parte de las empresas e investigadora y la demanda
instituciones públicas en la región. empresarial con el sector público.
• Falta de coordinación de los
• Uso de enseñanza a distancia a organismos regionales que
través de medios telemáticos o realizan investigación y desarrollan
Internet (eLearning). actividades a favor de la innovación.
• Presencia de Redes de • Sector empresarial constituido
cooperación de ONGs e mayoritariamente por micro y
instituciones promotoras del pequeñas empresas que dificulta
desarrollo. que desarrollen I+D+i.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 175

• Poca información y difusión sobre


• Gran cantidad de empresas, ciencia y tecnología en la región.
instituciones y hogares en la región
• Limitaciones presupuestarias de
cuentan con INTERNET y es
los municipios para implementar
creciente el uso por la población.
políticas sobre I+DT.
• En los Planes Territoriales
• Falta planificación concurrente y
de Desarrollo Integral (PTDI)
definición de políticas claras para
aprobados se presta atención I+DT
desarrollar la economía basada en el
y/o I+D+i.
conocimiento y la innovación.

• Baja inversión pública en ciencia y


tecnología.

• Bolivia está en el puesto 109 de 128


países analizados para el Índice
Mundial de Innovación de 2016,
según la Universidad Cornell, el
INSEAD y la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI).

FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Existencia de políticas nacionales sobre,


uso de las nuevas Tecnologías de la • Acciones de centralización
Información (TIC) e inversión en I+D+i. en el nivel nacional de
investigación e innovación
• Estabilidad macroeconómica en el país. tecnológica divorciadas de la
región.
• Creciente atención público privado a la
necesidad de vincular la investigación • Retraso en coordinar e
con las necesidades de los diferentes implementar programas de
sistemas productivos regionales. investigación e innovación
tecnológica.
• Disponibilidad de modelos y experiencias
exitosas de implementación de innovación
tecnológica.

• Las nuevas tecnologías son una


oportunidad para el crecimiento de la
productividad, la competitividad y el
empleo, en la región.
176 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

SECTOR TURISMO
Las Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el SECTOR TURISMO son:

FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Presencia en la región de organismos • No existe una instancia de
estatales nacionales, departamentales coordinación público privada y niveles
e instituciones y universidades intergubernativos ocasionando una
relacionadas con el turismo. dispersión de esfuerzos.

• Importante cantidad de empresas de • Los servicios turísticos no operan


turismo radicados en la ciudad de La Paz en un marco de seguridad, higiene y
y la región. comodidad.

• Planes de Desarrollo (PTDI) aprobados • Carencia de señalética adecuada en los


de las ETAs de la región que plantean centros urbanos de la región.
políticas para el turismo.
• Limitado presupuesto de los municipios
• La Paz es la ciudad con el registro mayor de la región para promoción a destino y
de estancia turística a nivel nacional. mejora de los servicios turísticos.

• Los recursos turísticos relacionados • Escaso arribo de líneas aéreas


con la artesanía local, gastronomía, el internaciones y conexiones directas con
paisaje y las manifestaciones culturales Europa y Estados Unidos.
vivas (Festividad del Señor Jesús del
Gran Poder, y otras), de la región son • Baja calificación de los empleados
el principal elemento de atracción a los turísticos en atención al turista, así como
turistas. de la ciudadanía en general.

• La ciudad de La Paz es el distribuidor • Falta de políticas públicas consensuadas


de destino turístico hacia el ámbito entre el sector público y privado.
departamental (Tiwanaku, Lago Titicaca,
• No existe control de los estándares de
Madidi y otros) y nacional.
servicios y niveles de categorización de
• La región cuenta con una oferta hotelera la oferta turística.
de calidad y gastronomía accesible.
• Falta de una norma boliviana de
operación para cada tipo de turismo y
Manuales Turísticos.
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• El turismo genera ingresos en los
diferentes sectores económicos y crea • Conflicto entre las comunidades y los
empleos. operadores de turismo.

• Patrimonios de la Humanidad la zona • Expansión de las empresas piratas


arqueológica de Tiwanaku, la cultura de turismo que afectan la imagen y el
Kallawaya zonas circundantes a la región desarrollo del turismo en la Región y el
y la Festividad del Señor Jesús del Gran Departamento.
Poder.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 177

• La Región Metropolitana y el Departamento La Paz • Descuido y


posee importantes recursos turísticos naturales y deterioro de
culturales que le dan una ventaja competitiva en cuanto los principales
a la oferta turística, como la Festividad del Señor Jesús atractivos
del Gran Poder recientemente declarada Patrimonio de la turísticos de La
Humanidad, el Lago Titicaca, Tiwanaku, Parque Nacional Paz, Tiwanaku,
Copacabana,
Madidi, Sorata que se vincula con la Cordillera Real,
Isla del Sol, etc.
Reserva de Apolobamba, los Yungas con el Municipio de
Coroico, que se operan desde la ciudad de La Paz. • Conflictos
sociales
• Artículo 337. I. de la Constitución Política del Estado
(bloqueos)
establece que el turismo es una actividad económica
en la región y
estratégica. Departamento
que afecta
• Vigencia de la Ley general de turismo “Bolivia Te Espera”
negativamente al
Nro. 292 y creación del observatorio Turístico del MCyT.
turismo.
• Campaña internacional de promoción turística y
cultural, “Bolivia, Mejor Destino Cultural del Mundo” que
contempla países de Europa, Asia y América. 

• Las TICs permiten una mayor difusión de los recursos y


productos turísticos de la región.

5.1.9. PROBLEMAS, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO


ECONÓMICO SOSTENIBLE POR SECTOR

SECTOR PRIMARIO - AGROPECUARIO

Las principales potencialidades en el sector primario-agropecuario son:

1. Condiciones administrativas y normativas favorables para implementar inversión


concurrente.

2. Disponibilidad de tecnología, y creciente demanda de alimentos en la región.

3. Existencia de políticas programas y proyectos para el sector agropecuario en los


PSDI, del gobierno central, PTDI del Gobierno Departamental de La Paz, PTDI de
los Gobiernos Municipales, en la Estrategia de Desarrollo Integral de la Región
Metropolitana - EDI y Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible.

4. Existencia en la región del INIAF y Fondo Indígena.

5. Presencia de agentes del desarrollo y sectores sociales organizados.


178 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Las principales limitaciones son:


1. Minifundio generalizado.
2. Falta de instancias institucionales de coordinación y articulación.
3. Agricultura mayoritariamente a secano que pone la producción a merced del clima.
4. Deficientes servicios económicos y de información de apoyo a la producción.
5. Deficiente infraestructura y equipamiento comercial.
6. Malas prácticas en el uso de suelos.

ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR PRIMARIO-AGROPECUARIO

El problema principal identificado a nivel del sector primario – agropecuario es “Pequeñas


unidades de producción (minifundio) y deficiente rentabilidad económica”, debido a
las siguientes tres causas relevantes:

1. División de la herencia entre todos los sucesores.


2. Expansión urbana.
3. Insuficientes mecanismos legales para mantener la unidad del terreno agrario.

ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR PRIMARIO - AGROPECUARIO

Inseguridad alimentaria.

Agricultura de Escaso acceso al


Sistemas produc vos crédito.
subsistencia. atrasados.

Pequeña escala de Economía sub Poca solvencia y garan a


producción. empresarial. para créditos Bancarios.

EFECTOS (PRINCIPAL PROBLEMA)


PEQUEÑAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN (MINIFUNDIO)
CAUSAS Y DEFICIENTE RENTA
T BILIDAD ECONÓMICA

División de la herencia Expansión Insu ntes mecanismos legales para


entre todos los sucesores. urbana. mantener la unidad del terreno agrario.

Mínima presencia de
Fragmentación del terreno Loteamiento de personas jurídicas (Empresa)
generándose minifundio. terrenos para vivienda. en la agropecuaria.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 179

SECTOR SECUNDARIO

Las principales potencialidades del sector secundario son:

1. Existencia de políticas públicas nacional y departamental para fomentar a la industria


y manufactura en la región; e implementación de la Estrategia de Desarrollo Integral
a través de la Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible.

2. Ubicación estratégica de la Región Metropolitana.

3. Mayor atención del sector público al sector industrial manufacturero ante la caída
de los precios internacionales de las materias primas.

4. Disponibilidad de recursos financieros en el sistema bancario.

5. Capacidad instalada ociosa industrial en la región.

6. Disponibilidad de tecnología para mejorar los procesos productivos.

7. Posibilidades de inserción comercial internacional.

Las principales limitaciones son:

1. Precaria infraestructura productiva y comercial.

2. Mayoritaria presencia de pequeñas empresas que tienen dificultades de acceso al


crédito y actualización tecnológica.

3. Carencia de un sistema de información empresarial.

4. Rezago tecnológico de la industria regional.

5. Ausencia de mecanismos de coordinación y planificación intergubernativo e


insuficientes recursos públicos para la dinamización del sector.

ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR SECUNDARIO

El problema principal identificado a nivel del sector secundario – industria es el “Deficiente


rendimiento de los factores productivos que limitan el desarrollo económico-
industrial” debido a:

1. Dependencia externa de insumos y materia prima,

2. Rezago tecnológico,

3. No disponibilidad de especialistas altamente calificados y

4. El Estado que desincentiva emprendimientos.


180 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR SECUNDARIO - INDUSTRIA


Productos nales no Pérdida de
compe vos en precio y calidad. Bajos niveles de rentabilidad.
empleo.
Caída del sector
Bajos niveles de Maquinaria y equipo produc vo en la región.
produc vidad. obsoleto.
Localización de
Altos costos de emprendimientos en otros
producción. Estancamiento tecnológico. departamentos.

EFECTOS (PRINCIPAL PROBLEMA)


DEFICIENTE RENDIMIENTO DE LOS FA
F CTORES PRODUCTIVOS QUE LIMITA
T N EL
CAUSAS DESARROLLO ECONÓMICO - INDUSTRIAL
Disponibilidad de Estado que
Dependencia Rezago desincen va
externa de insumos tecnológico. especialistas
altamente cali cados. emprendimientos.
y materia Prima.
Inversiones Escasa formación Contrabando
nuevas interna de especialistas descontrolado.
insu cientes. de alto nivel. De cientes Polí cas y
Escasa producción estrategias públicas.
interna de Centros de
insumos/materia prima. formación Escasa plani cación
desactualizados. concurrente interestatal.

SECTOR TERCIARIO
Las principales potencialidades del sector terciario son:
1. Condiciones administrativas y legales para coordinar y articular programas o
proyectos intergubernativos.
2. Condiciones administrativas y normativas para articular universidades y centros de
investigación.
3. Acceso y disponibilidad de Tecnologías de Información y Comunicación - TIC y
creciente uso del INTERNET.
Las principales limitaciones son:
1. Insuficiente infraestructura en la región para desarrollar investigación e innovación
tecnológica (Inversión, Desarrollo e Innovación - I+D+i).
2. Insuficiente presupuesto de las ETAs de la región para invertir en la implementación
de programas de desarrollo tecnológico (Inversión y Desarrollo Tecnológico - I+DT).
3. Mayoritaria presencia de pequeñas empresas que tienen dificultades en implementar
investigación e innovación tecnológica.
4. Carencia de instancias y mecanismo de coordinación y planificación intergubernativo
para desarrollar investigación e innovación tecnológica
5. Brecha digital de la región respecto a los países vecinos.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 181

ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR TERCIARIO

El problema principal identificado a nivel del sector terciario- servicios es “Deficiente


desarrollo de la economía basada en el conocimiento y la innovación” debido a:

1. Deficientes redes interinstitucionales que promuevan la innovación.

2. Escaso apoyo estatal a la actividad de investigación y desarrollo (I+D).

3. Gestión pública improvisada.

ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR TERCIARIO - SERVICIOS

Escasa incorporación de Escaso acceso, intercambio y Ine ciencia e ine cacia de la


conocimiento en procesos difusión de tecnología. economía regional.
produc vos y servicios.

Escasos recursos en De ciente infraestructura Escasa incorporación de


ciencia, tecnología e ins ucional para la economía tecnología en procesos
innovación. del conocimiento. produc vos y servicios.

EFECTOS
(PROBLEMA PRINCIPAL)
DEFICIENTE DESARROLLO DE LA ECONOMÍAÍ BASADA
EN EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVA
V CIÓN.
CAUSAS

De cientes redes inter Escaso apoyo estatal a la ac vidad Ges ón pública


ins ucionales que de inves gación y desarrollo (I+D). improvisada.
promuevan la innovación.

Insu ciente ar culación entre


Estado, Universidades y
empresas público privadas Mínima inversión en De ciente plani cación
para la transferencia de inves gación e innovación estratégica de largo plazo.
tecnología y conocimiento tecnológica.
para el desarrollo económico.

TURISMO
Las principales potencialidades son:
1. En la región se encuentra radicadas el Viceministerio de Turismo, la Secretaria de
Turismo del GADLP, oficinas de promoción del turismo en los Gobiernos Municipales
(La Paz, El Alto) los operadores de turismo y la carrera de turismo de al menos dos
universidades (UMSA - UCB).
2. Condiciones legales, administrativas y técnicas para implementar programas y
proyectos intergubernativos.
3. Existencia de importantes productos y oferta de atractivos turísticos naturales,
culturales e históricos en la región y el Departamento.
182 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

4. La ciudad de La Paz es el distribuidor de destino turístico departamental y nacional.


5. La región cuenta con importante existencia de servicios e infraestructura turística.
6. Cercanía a la región de una gran biodiversidad y atractivos turísticos.
Las principales limitaciones son:
1. Carencia de instancias y mecanismo de coordinación y planificación intergubernativo.
2. Insuficiente presupuesto de las ETAs de la región para implementar programas y
proyectos para el turismo.
3. Precariedad de los servicios turísticos en la región.
4. Deficiente capacitación de funcionarios y personal del sector turístico.
5. Falta de cultura turística de la ciudadanía.
6. Inexistencia de conexiones aéreas directas de la región con los Estados Unidos de
América, Europa y resto del mundo limita el número de arribo de turistas.
7. No existe certificación de agencias de viajes y operadores de turismo.
ÁRBOL DE PROBLEMAS EN TURISMO
El problema principal identificado a nivel del sector turismo es “Incipiente articulación
del turismo inter e intra Región Metropolitana” debido a:
1. Oferta turística poco desarrollada.
2. Desarticulación de planes, programas y proyectos turísticos intergubernativos.
3. Insuficiente gestión del turismo entre lo público y privado.

ÁRBOL DE PROBLEMAS TURISMO


Insa sfacción con los Dispersión de
servicios turís cos. obje vos y estrategias
Pérdida de ingresos económicos interguberna vas.
y empleo en la región.
Mínima permanencia
de turistas en la región.

Desconocimiento de rutas, Escaso aprovechamiento Mínima implementación de


circuitos y productos del potencial turís co las pol cas públicas para el
turís cos regionales. regional y departamental. desarrollo del turismo.
EFECTOS
(PROBLEMA PRINCIPAL)
INCIPIENTE ARTICULACIÓN DEL TURISMO INTER E INTRA REGIÓN METROPOLITA
T NA
CAUSAS

Oferta turís ca poco Desar culación de planes,


desarrollada. programas y proyectos turís cos nsu ciente ges ón
interguberna vos en la región.
del turismo entre lo
De ciente
programación de público y privado.
ac vidades turís cas.
De ciente coordinación entre el
Insu ciente inversión sector público y privado en
Concentración de la concurrente
oferta turís ca en pocos rutas, productos, ac vidades y
interguberna va. circuitos turís cos.
municipios de la región.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 183

5.2. DESAFÍOS FUTUROS

Los desafíos son:

SECTOR PRIMARIO

• Convertir a los centros urbanos de la región en impulsores para la producción


agropecuaria, mediante el desarrollo de Sistemas Alimentarios Integrales (SISAI).
• Garantizar la seguridad alimentaria mediante producción propia en la región
mediante la implementación de proyectos agropecuarios concurrentes.
• Implementar mecanismos asociativos sobre el factor tierra para generar economías
de escala.

SECTOR SECUNDARIO

• Diversificar la matriz productiva primario exportadora.


• Constituir mecanismos intergubernativos de fomento a la industria a largo plazo.
• Implementar las políticas mediante proyectos concretos intergubernativos y con
participación del sector privado.

SECTOR TERCIARIO

• Diversificar la economía regional.


• Constituir mecanismos intergubernativos de fomento a la economía basado en el
conocimiento y la innovación tecnológica, y los sistemas de I+D+i de la región con
el nacional.
• Implementar proyectos intergubernativos concretos (infraestructura) en I+D+i y
TICs.
• Relacionar y articular las empresas con los niveles gubernativos, centros de
investigación y las universidades de la región.
• Creación de tejido empresarial innovador.
• Hacer del conocimiento y la innovación los motores del crecimiento sostenible de
la región.

TURISMO

• La promoción del turismo de la región a nivel departamental, nacional e internacional


debe ser permanente, sostenible en el largo plazo y articulado entre lo público y
privado.
• Constituir instancias y mecanismos intergubernativos con el sector privado para
implementar programas y proyectos conjuntos en turismo.
• Posicionar a la región como destino cultural y turístico del departamento, país y el
mundo.
184 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

• Incrementar los flujos turísticos a nivel departamental, nacional e internacional, así


como los días de estadía y nivel de gasto en la región.

• Conservar y mejorar los atractivos turísticos, bienes patrimoniales y bienes


culturales.

5.3. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS REGIONALES CON LOS ODS DE LAS


NN.UU.

El desarrollo económico de la Región Metropolitana tiene por objetivo principal “Mejorar la


calidad de vida de la población de la Región Metropolitana”, el cual será logrado a partir
del cumplimiento de los objetivos específicos planteados, los cuales están articulados a
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.

Articulación de los objetivos metropolitanos con los ODS de las NN.UU.


Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Objetivos metropolitanos
Objetivo 1 Fin de la pobreza. Poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Evitar la fragmentación de la
Objetivo 2 Hambre cero. Poner fin al hambre, tierra productiva.
lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible.

Objetivo 8 Trabajo decente y crecimiento Mejorar los rendimientos


económico. Promover el crecimiento económico de los factores productivos
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno que promueven el desarrollo
y productivo y el trabajo decente para todos. económico Industrial.

Objetivo 9 Industria, innovación e


Implementar la economía
infraestructura. Construir infraestructuras
basada en el conocimiento y la
resilientes, promover la industrialización inclusiva
innovación.
y sostenible y fomentar la innovación.

Desarrollar el turismo articulado


inter e intra región metropolitana.
Articular e integral el territorio de
la región.

5.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE IMPACTO


REGIONAL EN MATERIA DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

El logro de los objetivos significa el éxito o fracaso de la estrategia, son las aspiraciones o
descripción de una situación esperada a la que se quiere llegar. Los programas y proyectos
son los elementos más importantes de la Estrategia, tiene una relación directa con la
inversión, concretiza y efectiviza la estrategia, sin la implementación de los proyectos
es imposible lograr los objetivos, a continuación, se detalla los objetivos estratégicos,
programas y proyectos identificados.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 185

Objetivo Estratégico 5.1. Garantizar la seguridad alimentaria y evitar la fragmentación


de la tierra productiva- minifundio.

Programa 5.1.1. Sistemas alimentarios integrales (SISAI).

El programa de sistemas alimentarios integrales tiene el objeto de fortalecer la


producción y productividad agropecuaria así como el desarrollo de la infraestructura
productiva y comercial para tal efecto.

Proyecto 5.1.1.1. Constitución de asociaciones y/o empresas agropecuarias


para la producción intensiva y economías de escala a cielo abierto o en
micro climas (Invernaderos).

El proyecto tiene como primera finalidad fortalecer la constitución de asociaciones


comunitarias o empresas mixtas para la producción intensiva de productos
principalmente hortícolas a cielo abierto o en micro climas, incrementando
el rendimiento por unidad de superficie y contar con niveles suficientes de
producción de alimentos para garantizar el derecho a la seguridad alimentaria
en la región. Y que paralelamente reduzca el fraccionamiento de la tierra que
se da principalmente por sucesión hereditaria.

El proyecto también considerará la conformación de una instancia centralizadora


y articuladora de productos agropecuarios hacia los mercados o centros
de acopio, en caso de unidades productivas individuales, fortaleciendo la
asociatividad para una producción a mayor escala.

Proyecto 5.1.1.2. Implementar paquetes tecnológicos y asistencia técnica


al sector agropecuario para garantizar la seguridad alimentaria.

El proyecto tiene la finalidad de ofrecer mayor capacitación y asistencia técnica


(en manejo de semillas mejoradas, métodos de siembra, fertilizantes, insumos,
entre otros), acceso a insumos agropecuarios y tecnología para fortalecer a
los productores locales de los municipios, generando capacidades para que
puedan aplicar nuevos conocimientos y prácticas que mejoren sus rendimientos
y les permita adoptar nuevas tecnologías para incrementar su producción.

La amplia gama de tecnología debe considerar las cadenas productivas


priorizadas en la región, acompañado de asistencia técnica a las unidades
productivas o asociaciones comunitarias.
186 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

En la producción a cielo abierto e invernaderos se debe considerar la


implementación de sistemas de riego tecnificado, el uso de materia orgánica
(humus) y semilla mejorada.

En la producción lechera, fortalecimiento a la base productiva (forrajes),


mejoramiento genético, trasformación y comercialización.

Proyecto 5.1.1.3. Construcción de equipamientos comerciales mayorista


metropolitano público privado (centros de Acopio AYNI TAMBO). El
proyecto tiene la finalidad de mejorar y optimizar el sistema de abastecimiento
y la distribución de alimentos, a través de un relacionamiento permanente entre
productores, transformadores, comerciantes, emprendedores alimentarios y
consumidores de la región metropolitana. Se propone la implementación de
infraestructuras de comercialización para la venta y distribución de alimentos
a mayor escala, con inversión concurrente público privado, para el acopio,
almacenaje, conservación (servicios de valor agregado como el procesamiento,
cadena de frío y otros) y distribución de alimentos a la red de intermediarios
(mercados, súper mercados), además de servicios adicionales para el usuario
(parqueo, baños, cetros de información, etc.) de la región metropolitana.

Objetivo Estratégico 5.2. Mejorar los rendimientos de los factores productivos que
promueven el desarrollo económico industrial.

Programa 5.2.1. Fortalecimiento empresarial e industrial.

Tiene el objeto de generar mayor valor agregado en la producción de bienes y la


competitividad industrial así como nuevas líneas de producción.

Proyecto 5.2.1.1. Asistencia técnica en desarrollo organizacional y


planificación estratégica. Comprende la implementación de técnicas y
métodos gerenciales para aprovechar las potencialidades actualmente
existentes en pequeñas y medianas empresas. Cuadro de mando integral,
gestión de calidad, bajo los lineamientos de la norma ISO 9001:2000, otros.

Proyecto 5.2.1.2. Construcción del Parque Industrial Metropolitano. Son


acciones estructurales que comprende, adecuado diseño y construcción de
instalaciones que permita utilizar de manera más eficiente el espacio disponible
con que se cuenta, así como facilitar el proceso de manufactura, minimizando
inversiones en equipo y tiempo de producción y como consecuencia disminuir
los costos.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 187

Objetivo Estratégico 5.3. Implementar la economía basada en el conocimiento y la


innovación.

Programa 5.3.1. Reconversión tecnológica del aparato productivo y de servicios


de la región.

Proyecto 5.3.1.1. Desarrollar un sistema público-privado (APP) de


investigación, desarrollo e innovación, (I+D+i), uso de TICs, para la
transferencia al tejido productivo y de servicios. La investigación aplicada,
al desarrollo y la innovación (I+D+i) desempeñan un papel importante en la
competitividad, tiene el objeto de obtener conocimiento que se materializará
en soluciones y descubrimientos para incrementar la competitividad del tejido
empresarial, desarrollar nuevos servicios y productos o mejorar los existentes.

Proyecto 5.3.1.2. Construcción y equipamiento de un Centro Metropolitano


de Investigación e Innovación Tecnológica. Es una infraestructura
intergubernativa construida en alianza con las universidades y MiPYMES
(APP), en la que se desarrolle ciencia y tecnología en áreas priorizadas, para
transferir de lo académico al tejido productivo y de servicios, elemento esencial
para el desarrollo económico.

Este proyecto permitirá generar mecanismos concurrentes de inversión


público privado (APP) y universidades, para mejorar las capacidades para la
investigación científica en áreas y especialidades específicas vinculadas a las
necesidades del sector estatal y privado, así como incentivos a la formación
doctoral como etapa crítica en este proceso.

Proyecto 5.3.1.3. Construcción del Gran Centro Ferial y de Convenciones


- El Alto. El proyecto contempla una infraestructura para el desarrollo de
multiactividades que respalden el desarrollo productivo del Municipio de El Alto,
de la región y del Departamento.

Objetivo Estratégico 5.4. Desarrollar el turismo articulado inter e intra región


metropolitana.

Programa 5.4.1. Fortalecimiento del turismo.

Proyecto 5.4.1.1. Marketing turístico público privado (APP) en la región


metropolitana y el Departamento de La Paz. Comprende la promoción,
imagen (MARCA LA PAZ), elaboración de manual de destinos, materiales
(impreso y audiovisual), presencia en ferias internacionales, etc.
188 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Proyecto 5.4.1.2. Sistema integrado de información turística público


privado (SIIT) de la región metropolitana y el Departamento de La Paz.
En la industria del turismo la tecnología de información es fundamental para
mejorar la eficiencia, requiere un sistema de información turística que integre
cantidad y calidad de información, el sistema comprende un emisor, un receptor
y un canal.

Proyecto 5.4.1.3. Mantenimiento, habilitación y provisión de servicios


de los atractivos turísticos de la región y el Departamento de La Paz.
Mantener productos turísticos Naturales, Históricos y Culturales en condiciones
sostenibles contrarrestando los factores de deterioro, así mismo ampliar la
oferta turística mediante la incorporación de nuevos atractivos a los circuitos
turísticos.

Asímismo, comprende acciones e inversión en seguridad, servicios básicos,


señalética, parqueo y tratamiento de desechos en los lugares de visita de los
turistas en la región.

Proyecto 5.4.1.4. Formulación de la Ley Departamental de Promoción del


Turismo y normas reglamentarias de operación para cada tipo de turismo;
y compatibilización de la normativa nacional, departamental y municipal.
Tiene el objeto de promover y facilitar el crecimiento del Turismo y contar con
reglas claras y seguridad jurídica para su desarrollo.

PRESUPUESTO EN Bs.-
PROYECTOS EN MATERIA DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE
PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
Nº PROYECTOS
TOTAL 2020-2025 2026-2030
Proyecto 5.1.1.1. Constitución
de asociaciones y/o empresas
agropecuarias mixtas para la
1 1.985.500 1.191.300 794.200
producción intensiva y economía de
escala a cielo abierto o en micro climas
(Invernaderos).
Proyecto 5.1.1.2. Implementar
paquetes tecnológicos y asistencia
2 técnica al sector agropecuario para 4.975.500 2.985.300 1.990.200
garantizar la seguridad alimentaria.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 189

Proyecto 5.1.1.3. Construcción de


equipamientos comerciales mayorista
3 79.316.024 47.589.614 31.726.410
metropolitano público privado (centros
de Acopio AYNI TAMBO).
Proyecto 5.2.1.1. Asistencia técnica
4 en desarrollo organizacional y 2.201.000 1.320.600 880.400
planificación estratégica.
Proyecto 5.2.1.2. Construcción del
5 112.366.171 112.366.171 0
Parque Industrial Metropolitano.
Proyecto 5.3.1.1. Desarrollar un
sistema público-privado (APP) de
investigación, desarrollo e innovación,
6 2.051.000 1.230.600 820.400
(I+D+i), uso de TICs, para la
transferencia al tejido productivo y de
servicios.
Proyecto 5.3.1.2. Construcción
y equipamiento de un Centro
7 362.000.000 217.200.000 144.800.000
Metropolitano de Investigación e
Innovación Tecnológica.
Proyecto 5.3.1.3. Construcción del
8 Gran Centro Ferial y de Convenciones 457.696.937 457.696.937 0
– El Alto
Proyecto 5.4.1.1. Marketing turístico
público privado (APP) en la Región
9 2.701.000 1.620.600 1.080.400
Metropolitana y el Departamento de
La Paz.
Proyecto 5.4.1.2. Sistema integrado de
información turística público privado
10 2.001.000 1.200.600 800.400
(SIIT) de la región metropolitana y el
Departamento de La Paz.
Proyecto 5.4.1.3. Mantenimiento
y habilitación de los atractivos y
11 70.000.000 42.000.000 28.000.000
recursos turísticos en la región y el
Departamento.

Proyecto 5.4.1.4. Formulación de la


Ley Departamental de Promoción del
12 271.000 271.000 0
Turismo y normas reglamentarias de
operación para cada tipo de turismo.

TOTAL Bs.- 1.097.565.132 886.672.722 210.892.410


6.
FUENTES Y
MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTO
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 193

6.
FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

En la presente Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible se han identificado sesenta


y tres (63) proyectos, con un presupuesto general de algo más de 17 mil millones de
bolivianos (equivalentes a 2.400 millones de dólares) para los próximos 10 años, a ser
implementados en dos quinquenios, distribuidos por eje estratégico según el siguiente
detalle:

AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE


PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS 2020-2030
Nº de PRESUPUESTO PERIODO PERIODO
EJE ESTRATÉGICO
Proyectos TOTAL 2020-2025 2025-2030
INSTITUCIONALIDAD DE GOBERNANZA
7 13.194.717 6.814.111 6.380.606
METROPOLITANA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
9 7.589.454.689 4.818.658.449 2.770.796.240
TRANSPORTE Y VIALIDAD
MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO,
11 GESTIÓN DE RESIDUOS Y GESTIÓN DE 3.499.889.551 2.285.424.398 1.214.465.153
RIESGOS
24 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL 4.902.465.808 3.079.085.478 1.823.380.330
2 EDUCACIÓN 17.990.113 8.388.318 9.601.795
5 SALUD 1.432.373.516 1.000.161.461 432.212.055
8 SEGURIDAD CIUDADANA 61.078.928 35.441.748 25.637.180
9 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 3.391.023.251 2.035.093.951 1.355.929.300
12 DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 1.097.565.132 886.672.722 210.892.410
63 TOTAL GENERAL EN Bs.- 17.102.569.897 11.076.655.158 6.025.914.739

Dentro la normativa actual en varios proyectos se aplican las Competencias asignadas por
la Constitución Política del Estado, la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización,
y diferentes normativas sectoriales; sin embargo esta asignación competencial no está
en oposición con la posibilidad que, mediante acuerdos y convenios intergubernativos,
se pueda concurrir programática y presupuestariamente para el logro de objetivos
Regionales y consiguientemente en beneficio de la ciudadanía de la Región Metropolitana
con proyectos estratégicos.

La Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible proyectada hasta el año 2030, además


de contribuir al cumplimiento de objetivos contemplados en los ODS de Naciones
Unidas, PGDES, PDES, PTDI y PSI, propone la priorización de acciones y proyectos que
coadyuvarán al bienestar y desarrollo de la Comunidad de la Región Metropolitana del
Departamento de La Paz y su incidencia en el resto del Departamento.
194 FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Los proyectos propuestos en la Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible pueden ser


financiados por diferentes instancias (públicas y/o privadas) y bajo diferentes modalidades
(créditos, recursos propios, donaciones, concurrencia, etc.).

Para ello presentamos el siguiente cuadro donde se puede observar la participación


estimada de los diferentes niveles del Estado, la inversión privada nacional y extranjera, y
la Cooperación Internacional (crédito y/o donaciones).
FUENTES DE FINANCIAMIENTO

El mecanismo de financiamiento tendría las siguientes características y alternativas:


1. ACUERDOS INTERGUBERNATIVOS DE CONCURRENCIA DE CONTRAPARTES
PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS PRIORIZADOS
EN LA AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Es vital
para el cumplimiento de la Agenda Metropolitana de Desarrollo Sostenible que los
tres niveles del Estado concurran en el financiamiento de los diferentes proyectos
priorizados y concertados. Para este efecto se deberán activar mesas técnicas de
diálogo concertando cada uno de los proyectos, con el compromiso de inscribir en
sus respectivos Presupuestos gubernamentales (POA), las partes o contrapartes
requeridas y acordadas, mediante convenios intergubernativos específicos.
2. PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA NACIONAL Y EXTRANJERA.
Existen proyectos que por su envergadura y especialización requieren el concurso de
la inversión privada nacional y extranjera, ya sea de manera directa o en asociación con
el Estado a través de sociedades, acuerdos (APP), concesiones u otras modalidades.
3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. La Cooperación Internacional ha demostrado
que puede ser un factor decisivo en la ejecución de varios proyectos. Es importante
interactuar con la cooperación internacional para acceder a Créditos y/o donaciones.
4. TRANSFERENCIA DEL PEAJE DE LA AUTOPISTA LA PAZ – EL ALTO AL GADLP.
Contribuyendo con un estimado de 50 millones de bolivianos de recaudación anual,
para ampliar la inversión en vías y su respectivo mantenimiento.
AGENDA METROPOLITANA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 195

5. TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES.


Las Contribuciones Especiales y las Tasas generan ingresos al Estado a partir de
contraprestación de Servicios, a por el uso de bienes del Estado. Los gobiernos
subnacionales necesitan mejorar sus ingresos a partir del cobro o implementación
de este mecanismo tributario, con una nueva delegación de dominios tributarios y
una mejora en la prestación de Servicios al ciudadano. Por ejemplo: si el Estado (en
cualquier de sus niveles) realiza una obra de mejora de vías, los ingresos recaudados
por la misma mediante “Contribuciones Especiales”, podrán servir para nuevas obras
en el mismo sector o área.
6. PACTO FISCAL: PROPUESTAS DE MOFICACIONES AL RÉGIMEN ECONÓMICO
FINANCIERO VIGENTE
La participación del nivel Sub Nacional (Gobierno Departamental y Gobiernos
Municipales) en la implementación de la Agenda Metropolitana puede incrementarse
de manera sustancial a través de acuerdos en el marco del PACTO FISCAL. En el
Diálogo Nacional del Pacto Fiscal, que quedó a la deriva por falta de voluntad política
del régimen anterior, se propuso, entre otros aspectos:
a) Restituir el 10% de la Coparticipación Tributaria a los Gobiernos Autónomos
Departamentales, e incrementar en un 5% la coparticipación tributaria de los
Gobiernos Autónomos Municipales de los siete impuestos nacionales (IUE, IT,
IVA, RC-IVA, ICE, ISAE Y GA).
b) Ampliar la Coparticipación Tributaria de los Gobiernos Autónomos Departamentales
del 20% vigente, al 40% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
(IEHD); e incrementar la participación de las universidades, en el mismo impuesto,
en un 5% adicional.
c) Modificar el actual Fondo de Compensación Departamental que debería alimentarse
de otras fuentes adicionales y servir para compensar a aquellas gobernaciones que
tengan un menor recurso per cápita por debajo del promedio nacional, en especial
proveniente de regalías, como es el caso de la Gobernación del Departamento de
La Paz.
d) Transferencia de dominios tributarios nacionales al nivel Sub Nacional. La
actual dependencia de transferencias por impuestos a Hidrocarburos podría ser
subsanada por recursos de fuentes más estables, mejorando la planificación a
mediano y largo plazo.
Esperando se abra un verdadero diálogo nacional hacia un urgente Pacto Fiscal,
alternativamente a lo que ya se propuso, para incrementar los exiguos recursos
con que cuenta el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, se proponen las
siguientes alternativas de fuentes de financiamiento, que requerirá del respaldo
ciudadano del conjunto del Departamento de La Paz para hacer las gestiones ante
el nivel central del Estado y lograr mayores recursos públicos para el Desarrollo de
nuestro Departamento:
]] La Co-Participación Tributaria del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz de
los siete impuestos nacionales (IUE, IT, IVA, RC-IVA, ICE, ISAE Y GA), en un 5%
sobre lo recaudado efectivamente en la jurisdicción del Departamento de La Paz.
196 FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, La Paz es el segundo Departamento


que aporta al Tesoro General del Estado, con el 33% del total de impuestos que
se recauda a nivel nacional. Y dado las asimetrías o desigualdades provocadas
por el régimen económico financiero vigente desde hace más de 30 años, que
ha perjudicado al Departamento de La Paz, siendo que su Gobierno Autónomo
Departamental es el que menos recursos públicos per cápita recibe, lo mínimo
que se necesita es restablecer los equilibrios y hacer que lo que recaudan los
paceños y paceñas quede una parte en beneficio de la comunidad, a través de la
inversión pública que ejecuta la Gobernación en beneficio de nuestra comunidad.
Esto implicaría aproximadamente algo más de 760 millones de bolivianos anuales
adicionales que podría recibir la Gobernación de La Paz, para invertir no sólo
en la región metropolitana sino en el conjunto del Departamento. En la gestión
2019 el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz presupuestó para inversión
pública apenas 322 millones de bolivianos para atender las siete regiones, veinte
provincias y, ochenta y siete municipios.

]] En base a un consenso Departamental, crear sobretasas a impuestos ya


establecidos que son de dominio nacional. Estas sobretasas serían de aplicación
departamental y el importe adicional que generen beneficiaría directamente al
Departamento de La Paz.
La aplicación de las reformas al Régimen Económico Financiero, mediante un
efectivo Pacto Fiscal, ayudarían a mejorar la posición financiera de las Entidades
Territoriales Autónomas (ETAs) en un estimado de 1.000 millones de bolivianos
adicionales anuales, importe que respaldaría una participación mayor en las
inversiones para el cumplimiento no sólo de la Agenda Metropolitana de Desarrollo
Sostenible sino también de las Agendas de Desarrollo de las otras regiones del
Departamento de La Paz.

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