PDC Palcamayo 2009-2018

Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO

DEL DISTRITO DE PALCAMAYO
2009 - 2018
Palcamayo, Junio 2009
1
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCAMAYO
GESTION EDIL
2007-2011
ALCALDE
LEONCIO JESUS NAVARRO PORRAS
REGIDORES
Rubén Orlando PÉREZ ZEVALLOS

Félix PAREDES ORÉ
Ana María SURICHAQUI ECHEVARRIA DE CRESPIN
Karina Irene VILCHEZ BALDOCEDA
Américo Jun De Dios GAMARRA YURIVILCA
EQUIPO
TECNICO
Municipalidad Distrital de Palcamayo Equipo Consultor
CPC. Celestino Rojas Ricaldi

Ing. Demetrio Bedriñana Bañico.
Ing. Cristian Alvarez Paitampoma
Econ. Jackiline B. Salazar Torres.
Lic. Americo Juan De Dios Gamarra Yurivilca
Antrop. Miguel A. Pimentel Escobar.
Dr. Max Mendoza Pérez
REVISION
Concejo Municipal
2
PRESENTACION
La pobreza, la exclusión, marginación y el olvido, son algunas de las consecuencias del

modelo centralista que el Perú ha venido atravezando con mayor incidencia durante las
últimas décadas.
La normatividad vigente en la legislación referente al proceso de Reforma Constitucional,

la Ley de Bases de la Descentralización, y la ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, señalan como una necesidad y requisito para los gobiernos locales el
contar con planes de desarrollo concertados como documentos de gestión que deben ser
revisados por las instancias de concertación en representación de la sociedad civil.
Recientemente, en cumplimiento de la Ley La Ley Orgánica de Municipalidades, los

gobiernos locales basan sus actividades a partir del planeamiento concertado, y los
planes de desarrollo son instrumentos de planificación y gestión del desarrollo local.
Dichos planes, por ser concertados con la población, como señala la norma, son también
procesos sociales en los que el gobierno local con la población y las instituciones
confluyen en una visión común, objetivos, proyectos, actividades, resultados y metas
necesarias para hacer realidad el desarrollo deseado integral en un determinado
horizonte.
En esa perspectiva, se plantean propuestas estratégicas que coadyuven a una dinámica

ordenada de un desarrollo integral con la convicción de contribuir en la construcción de un
futuro del distrito y que todo ello permitirá mejorar las condiciones de vida de su población
a partir de la partipación activa y protagónica de actores y agentes de desarrollo mediante
la articulación intersectorial e interinstitucional.
El Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Palcamayo es un esfuerzo conjunto

de los actores locales, quienes en coordinación con los decisores locales vienen
desplegando esfuerzos conjuntos por alcanzar el sueño del desarrollo integral del distrito.
Leoncio Jesús Navarro Porras

Municipalidad Distrital de Palcamayo
3
INDICE
Pág.
PRESENTACION 03
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
1.1 MARCO CONCEPTUAL 11
1.2. MARCO METODOLÓGICO 20
CAPÍTULO II
EL DIAGNOSTICO DISTRITAL
2.1. DIAGNOSTICO DISTRITAL
2.1.1. Nombre Oficial del Distrito 23
2.1.2. Población Total 23
2.1.3. Densidad Poblacional 23
2.1.4. Capital del Distrito 23
2.1.5. Reseña Histórica del Distrito 23
2.1.6. Creación Política 24
2.1.7. Ubicación Política y Geográfica 24
2.1.8. Limites 26
2.1.9. Altitud 26
2.1.10Extensión 26
2.1.11 Indicadores de Pobreza 26
4
2.2. DIAGNOSTICO POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO
2.2.1.Diagnostico de la Dimensión Socio-Cultural 28
2.2.1.1. Población 28
2.2.1.2. Educación 31
2.2.1.3. Salud y Nutrición 38
2.2.1.4. Trabajo y Empleo 49
2.2.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica 54
2.2.2.1. Viabilidad 54
2.2.2.2.Infraestructura Productiva 55
2.2.2.3. Infraestructura Turística 56
2.2.2.4. Actividad Agrícola 59
2.2.2.5. Actividad Pecuaria 71
2.2.2.6. Actividad Agroindustrial 73
2.2.2.7. Actividad Forestal 76
2.2.3. Diagnóstico de la Dimensión Territorial y Ambiental 79
2.2.3.1. Aspectos Climatológicos 80
2.2.3.2.Recursos Naturales 81
2.2.4. Diagnóstico de la Dimensión Político Institucional 88
2.2.4.1.División Política del Distrito 88
2.2.4.2.Organización Comunal 89
2.2.4.3.Organizaciones de Base 90
2.2.4.4.Organizaciones de Productores 90
2.2.4.5.Instituciones Públicas y Privadas 90
2.2.4.6 Instancias de Concertación 90
5
CAPITULO III
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 92
3.1. Visión de Desarrollo 92
3.2. Líneas y Objetivos Estratégicos 93
3.2. Síntesis de Visión de Desarrollo, Líneas y Objetivos Estratégicos 121
CAPITULO IV
PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Políticas, Actividades y Proyectos Estratégicos 123
4.1.1. Línea Estratégica Nº 1: Palcamayo agroecológico con protección del medio ambiente 127
4.1.2. Línea Estratégica Nº 2: Palcamayo con servicios básicos y comunicación eficiente 133
4.1.3. Línea Estratégica Nº 3:Palcamayo con educación de calidad 134
4.1.4. Línea Estratégica Nº 4: Palcamayo con salud de calidad 136
4.1.5. Línea Estratégica Nº 5: Palcamayo concertador y participativo 139
4.1.6. Línea Estratégica Nº 6: Palcamayo con inclusión social y distribución equitativa de 141
recursos
CAPITULO V
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PDC
5. Mecanismos de Viabilidad y Sostenibilidad del Plan de Desarrollo Concertado 143
5.1. Viabilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 145
5.2. Sostenibilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 147
PANEL FOTOGRÁFICO 149
ANEXOS
6
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
7
1.1. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual del presente plan refiere al conjunto de ideas base sobre
los que se define la forma de construir una alternativa de desarrollo; en tal
sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
propone el desarrollo como un proceso que conduce a alcanzar una vida larga
y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos
necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa, a esto denomina “El
Desarrollo Humano Sostenible”
El desarrollo humano requiere además de otras condiciones. Entre ellas, en el
plano político: la existencia de seguridad y paz social, la generación de
mecanismos de participación ciudadana y construcción de regímenes
democráticos. En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de las
personas y de los hogares en función al crecimiento de la economía, la
satisfacción de las necesidades básicas del conjunto de la población
(incluyendo prioritariamente el acceso a la educación y a la salud).
El desarrollo humano sostenible se constituye con una visión integradora de lo
económico, lo social, lo cultural, los valores de la humanidad y el manejo
adecuado de los recursos naturales, y es además como una forma de
comprender el desarrollo cualitativamente más integral y con mejores
capacidades para atender y resolver la problemática de las poblaciones
1.1. ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL
Si el desarrollo humano sostenible es un concepto muy amplio de

visualizar el desarrollo, también se debe entender que para que pueda
ser posible en la gestión local, debe contar con algunos principios y
orientaciones para incorporar algunos temas que son necesarios para
orientar las formas de trabajo para el desarrollo.
Estos principios o guías son los llamados enfoques transversales que
son temas que se debe incluir en todo nuestro accionar, debido a que
8
son temas importantes en la realidad y que buscan evitar la exclusión o

marginación de las personas por razones como: sexo, raza, cultura.
Se dice además que son transversales porque deben ser tomados en
cuenta en todas las políticas públicas y todos los proyectos y
actividades que realizamos.
Al enfrentarnos a una realidad, siempre asumimos una idea, es decir un
enfoque conceptual, este puede ser científico o puede basarse en
nuestro sentido común, en nuestra experiencia. Pero aunque sea
inconscientemente siempre contamos con un enfoque.
Actualmente, existen muchas desigualdades, desigualdades en el trato
a la mujer, desigualdades al momento de tratar a las personas quesean
de una cultura distinta o que tienen alguna discapacidad. Para enfrentar
estas diferencias, se requiere conocer y asumir algunos enfoques y/o
marcos conceptuales científicos que nos permiten tomar en cuenta
estos temas en nuestras actividades para el desarrollo, y contribuir a
reducir la desigualdad y atender las necesidades particulares de estas
personas. Existen varios enfoques; pero los que utilizamos en el
desarrollo Local, son principalmente cuatro y son:
El Enfoque de Equidad de Género.

El enfoque de Interculturalidad
El enfoque territorial
El enfoque multisectorial
a) EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.
El género está referido a las características que social y

culturalmente se atribuyen a varones y mujeres a partir de las
diferencias biológicas, constituyendo así los que se conoce como
género masculino y género femenino. Es conveniente entonces
diferenciar el sexo (biológico) del género (construcción social).
9
El concepto de género entonces nos ayuda a entender cómo es

un varón o una mujer en una sociedad determinada, o los
modelos positivos o negativos que esa sociedad construye. Estos
modelos son los estereotipos que cada vez corresponden menos
a nuestra realidad; sin embargo, muchas veces encontramos que
subyacen en las normas, prácticas o en la ideología de aquellos
que hacen las normas o realizan las prácticas
Estos comportamientos, en nuestra sociedad están marcados por
el machismo que crea desigualdades en las oportunidades entre
ambos géneros y con eso se posterga al género femenino de los
conocimientos, oportunidades, propiedad, participación en la
toma de decisiones generando una gran inequidad.
En ese sentido, Enfoque de Género está referido a la manera
de trabajar en base a comprender la importancia de relaciones
sociales para el proceso del desarrollo, especialmente las
relaciones de género. Dadas las circunstancias desventajosas
para las mujeres es importante trabajar sistemáticamente para la
eliminación de las desigualdades y lograr un mayor nivel de
desarrollo. Una forma práctica de aplicar este enfoque en
nuestras actividades es tomar en cuenta los siguientes
elementos en nuestro accionar:
Abrir la propia mirada hacia el significado de ser hombre

y/o mujer en una sociedad.
Percibir tanto a hombres como a mujeres en un contexto
privado y público, social, político y cultural, comprendiendo
la complejidad de sus articulaciones sociales.
Preguntar por las condiciones de vida de hombres y
mujeres, su posición, sus necesidades y potenciales
comunes y específicos, para entender mejor.
10
Resaltar el derecho de hombres y mujeres de representar,

opinar, tomar iniciativas y decisiones y ser protagonistas
del desarrollo humano de manera igualitaria.
Actuar más específicamente en la búsqueda de
beneficios equitativos para hombres y mujeres en el
contexto de los principios de la democracia y los derechos
humanos.
Promover activamente medidas para establecer mayor
equidad entre géneros.
b) EL ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD.
Este enfoque refiere de la existencia de una marginación hacia

las personas o grupos que son de culturas diferentes. Esto pasa
porque existen grupos que se consideran que son de culturas
“superiores” frente a otras. Pero esto no es cierto. No existen
culturas superiores e inferiores, existen culturas distintas y en un
país multicultural como el Perú, donde tenemos Criollos,
Quechuas Aymaras y Nativos Amazónicos, debemos aprender a
vivir, entender y aceptar esta diversidad de culturas para hacer
causa común por el desarrollo
Por eso es necesario aplicar el llamado enfoque de
interculturalidad, que considera que las diferencias entre
individuos de diferentes culturas no deben tener rasgos de
discriminación, ya que los procesos de gestión local necesitan
dela participación igualitaria de todos los grupos, sobre todo de
los más excluidos.
En su concepto, Interculturalidad es sinónimo de horizontalidad,
aceptación, respeto, inclusión, reciprocidad y solidaridad.
Significa una relación de intercambio a partir de la cual cada una
de las partes puede construir algo nuevo que no hubiera podido
construir de manera independiente. El enfoque de
11
interculturalidad finalmente permite admitir que ambas culturas

existen – tradicional y convencional – y que pueden aprender una
de la otra. De forma práctica el enfoque de interculturalidad debe
aplicarse en todas nuestras acciones tomando en cuenta lo
siguiente:
Respetar a las personas por su valor como seres
humanos y no por su pertenencia a una u otra cultura. No
discriminarlas por su cultura.
Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que
cada cultura tiene elementos y cualidades importantes
para el desarrollo de todos.
Promover prioritariamente las capacidades de los grupos
culturales marginados, sin ofender sus tradiciones ni
imponer nuestra cultura.
Eliminar en nuestras propuestas de cualquier elemento
que margine o excluya a otros grupos culturales o étnicos
Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor
integración cultural entre los diferentes grupos.
Finalmente diremos que aplicando este enfoque, el significado de

ciudadanía es más amplio que el simple ejercicio de los derechos
políticos.
c) EL ENFOQUE TERRITORIAL.
Toda propuesta de desarrollo local parte de reconocer que el

concepto de territorio que trasciende lo espacial, porque el
territorio es considerado como un producto social e histórico -lo
que le confiere un tejido social único-, dotado de una
determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
producción consumo e intercambio, y una red de instituciones y
12
formas de organización que se encargan de darle cohesión al

resto de los elementos.
El enfoque territorial supone el reconocimiento que los procesos
de desarrollo, sedan y se sujetan a las condiciones territoriales,
las limitaciones y potencialidades geográficas y naturales que el
medio físico ofrece y define las dinámicas de estos procesos. El
territorio es el medio físico en el cual se desenvuelven todas las
actividades humanas.
El territorio puede proporcionar subsistencia o generación de
riqueza, se le identifica como recurso natural, o como albergue
de la vida humana en sus diversas expresiones, en este caso se
le identifica como hábitat o medio ambiente humano.
Un territorio favorable al hombre es aquel de proporciona calidad
de vida, aquel cuyos recursos son utilizados racionalmente,
garantizando su sostenibilidad en el tiempo y aquel que facilita
los intercambios eficientes entre los grupos humanos.
En nuestros distritos y provincias existen también procesos de
exclusión social que se hacen evidentes por la cercanía o lejanía
a los centros de toma de decisiones, las comunidades y
poblaciones rurales están excluidas de las decisiones que se
desarrollan en las capitales de distritos y los distritos se excluyen
de las capitales provinciales, éstas a su vez se excluyen de las
capitales de región y así sucesivamente, es por tanto el territorio
un elemento importante para iniciar y consolidar procesos de
planificación y gestión del desarrollo pues apoyan, contribuyen o
limitan el fortalecimiento de la democracia y participación.
La incorporación de las áreas periféricas es necesaria e
importante sobre todo en provincias y distritos con fuerte
presencia de lo rural en la vida cotidiana de la comunidad, donde
los procesos económicos más importantes están definidos por la
principal ocupación de la población que es la agricultura y esta
13
incorporación está condicionada por las vías y medios de

transporte y comunicación que existen en cada distrito, las
condiciones geográficas, entonces, facilitan o condicionan las
condiciones relacionales de los procesos económicos,
socioculturales y hasta los políticos.
Es importante también advertir que los territorios distritales al ser
parte del territorio provincial y éstos a su vez del territorio
regional se produce una interacción de carácter dinámico que
sugiere beneficios de ida y vuelta, si este proceso es activo en
ambos sentidos, los procesos de planificación y gestión del
desarrollo también lo son, la formulación de los planes de
desarrollo se conciben como un proceso dinámico e interactivos,
donde tenemos que ir incorporando los procesos regionales y
éstos a su vez a procesos nacionales.
El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de
cada zona territorial, al que le corresponden una estrategia de
abajo hacia arriba pues se promueve la participación, el
involucramiento y la corresponsabilidad de la población en la
definición de su propio desarrollo.
También supone un enfoque integrado, que promueve la
coordinación de acciones, el establecimiento de alianzas
horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional (y
también el global). Concibe la colaboración en redes, que
pretenden la interconexión interna y externa de las áreas locales;
considera a la innovación para el fomento del desarrollo de
soluciones nuevas, específicas y diferentes, utilizando recursos
endógenos.
Concibe a la descentralización como necesaria, pues apuesta
por el fortalecimiento de capacidades que busca la transferencia
de competencias al nivel local. Al menos cuatro ventajas pueden
derivarse de esta noción de territorio:
14
Explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el

trabajo multidisciplinario;
Permite integrar los ejes fundamentales de desarrollo
sostenible; es decir, los aspectos de organización social y
política, y de articulación de los elementos culturales y
naturales del territorio, como patrimonio de una
comunidad:
Permite entender y gestionar el desarrollo más
eficientemente, en colaboración con los actores locales; y
Potencia la integración del conocimiento acumulado por
nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo
armónico y democrático.
Por ello es importante reconocer que el mismo concepto de

territorio hace posible asumir políticas de trascendencia entre la
diversidad y la unidad que permite un cambio en los paradigmas
hasta el momento manejados, como:
 Asumir la gestión ambiental y el desarrollo de mercados

de servicios ambientales.
 El paso de la competitividad privada a la competitividad
territorial.
 El ordenamiento territorial como complemento a la
descentralización.
 La cohesión territorial y la cohesión social como metas del
desarrollo humano sostenible.
d) ENFOQUE MULTISECTORIAL
Este enfoque es muy importante en el trabajo de las

municipalidades, pues comúnmente los diferentes sectores del
15
Estado que trabajan en un mismo territorio no articulan ni

comparten sus trabajos entre ellos y con los gobiernos locales,
incluso no participan de los espacios locales de concertación
como los planes de desarrollo o los presupuestos participativos.
Esto se presenta por una interpretación errónea de la función de
los sectores, como si fuera cada uno de ellos una entidad que
trabaja en una realidad diferente y esto crea duplicidad en los
proyectos, acciones aisladas; porque Las acciones locales en los
espacios territoriales no marcan fronteras entre lo que
corresponde a salud, educación, saneamiento, o a los aspectos
relacionados a lo laboral o ambiental, por señalar algunos
ejemplos.
La multisectorialita, la podemos definir como conjunto de
acciones tanto dentro de un sector como en su interrelación con
otros sectores, para abordar un determinado problema en un
espacio territorial definido. Ella requiere de una política explícita,
un plan que la implemente, el financiamiento, el monitoreo de los
procesos como la evaluación de los resultados, todo ello de
manera, integrada, coordinada y articulada.
Este enfoque permite pasar de la mera coordinación a la
implementación de políticas de manera integrada y articulada,
incrementando su efectividad en el ámbito local. La salud es
consecuencia de la interacción de muchos determinantes
sociales que la afectan, tales como la inequidad, la falta de
recursos para los servicios de salud, el estigma y la
discriminación, las prácticas culturales, factores que no pueden
ser abordados ni resueltos solamente desde el sector salud, sino
en los que deben participar el sector educación, agricultura, los
programas sociales del MIDES, la Policía Nacional entre otros.
16
1.2. MARCO METODOLÓGICO
En cuanto al marco metodológico empleado como paradigma, debemos decir

que todos los planes se basan en un Diagnóstico, es decir una mirada de que
ocurren la realidad y cómo va evolucionando. Este diagnóstico se hace en
función abstraer la realidad local en cuatro dimensiones del desarrollo (social-
cultural, económico, ambiental-territorial y político-institucional).
Además con el diagnóstico y un trabajo bien de análisis estratégico o
deconstrucción de escenarios se establece una Visión de Desarrollo, es
decir la suma o resumen de los deseos y logros que queremos obtener como
localidad en un determinado tiempo.
Asimismo, la Visión, para poderla trabajar y lograr cumplirla se deriva en
varios grandes temas o caminos que son los Ejes o Líneas Estratégicas, con
temáticas definidas y que tiene su origen y sentido en la Visión, por lo cual
están íntimamente relacionadas.
Estos a su vez, deben ser sometidos a un análisis estratégico para identificar
factores de éxito para identificar los Objetivos Estratégicos del Plan. Luego,
y para que se cumplan los objetivos debemos definir qué acciones realizar, las
que constituyen las Políticas, Actividades y Proyectos del Plan. Se
considera que cumpliendo estas políticas y ejecutando las actividades y los
proyectos al término del tiempo previsto la Visión debe ser una realidad. Pero
para la ejecución, ya que la Municipalidad no puede hacerlo todo y las
instituciones y la población deben aportar en algo, es necesario que el plan se
haga posible de realizar (viable) y que esto se mantenga en el tiempo
(sostenible) para eso deben existir mecanismos y cumplir con requisitos
mínimos para tener espacios e instancias de concertación.
El Plan de Desarrollo tiene el siguiente esquema:
Como pude verse los diferentes elementos del plan están articulados y son
subsidiarios unos de otros guardando una coherencia y una consistencia
17
FIGURA01: ELEMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO
POLITICAS,
ACTIVIDADES Y
ACCIONES
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
EJES
ESTRATEGICOS
VISION DE
DESARROLLO
VIABILIDAD Y
SOSTENIBILIDAD
(EJECUCIÓN DEL PLAN)
DIAGNÓSTICO
18
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DISTRITAL
ASPECTOS GENERALES
19
2. DIAGNOSTICO DISTRITAL:
a. ASPECTOS GENERALES:
2.1.1. Nombre oficial del distrito:
Palcamayo
2.1.2. Población Total:
8,295 habitantes
2.1.3. Densidad Poblacional:
Palcamayo tiene una densidad de ocupación de 49 habitantes por km2. Existe

una tendencia a la concentración de la población en la capital de distrito, por la
presencia y acceso a mayores servicios (agua, desagüe etc.)
2.1.4. Capital del Distrito:
Palcamayo
2.1.5. Reseña Histórica del Distrito:
El nombre del distrito proviene de dos palabras quechuas: Palla (Palca) que
significa tendido, superficial y mayu (mayo), que significa río; de la unión de
ambos términos en una sola voz resulta Palcamayo, de cuyo vocablo deriva
la denominación PALCAMAYO.
Los primeros pobladores humanos que se establecieron en la cuenca del alto

del valle Shaka son grupos humanos que habitaron Ayamachay y Pucapunta,
en las inmediaciones que son abrigos rocosos que datan aproximadamente
hace 6800 a.N.E. Estos grupos humanos que se asentaron en distintos
momentos fueron cazadores, pastores y posteriormente agricultores. El
yacimiento más evidente es la ocupación del abrigo de la Gruta de Huagapo
hace más de 6000 a.N.E. en ella se manifiesta pinturas rupestres con escenas
de caza de camélidos (Antropomorfas y Zoomorfas).
En un siguiente proceso histórico devendría la ocupación humana en la Época

Tardía; es decir, en el Intermedio Tardío (Siglos XI – XV) en la cuenca del río
20
Shaka-Palcamayo, los yacimientos arqueológicos son: Aukicancah,

Shakamarca, Anashpata, Racasmarca, Aukisaypal, Mosoqaypal,
Choquemarca, Yaumanpata, Chunta, Pukarapunta, Canchapata, etc. en ella
habitaron el grupo cultural denominado Tarama que posteriormente fueron
anexados al Imperio Incaico durante el reinado del Inca Pachacutec.
Posteriormente en el proceso de la colonización, mediante el sistema de las

reducciones, se funda el Pueblo de San Cristóbal de Palcamayo
(Palcamayo) (1627), por los visitadores Juan de Fuentes y Lorenzo Estupiñan
de Figueroa.
Según Ley transitoria del 02 de enero de 1857 se crea la Municipalidad (Ley

Orgánica del 29 de noviembre de 1856), en el pueblo Palcamayo, con el
propósito de establecer una mejor administración pública; dicha Ley,
Convención Nacional, fue promulgada por el entonces Presidente provisorio
de la República el Libertador Ramón Catilla. Sin embargo, luego de dos años,
el mismo presidente Castilla, mediante Ley del 14 de marzo de 1861, crea el
distrito de Acobamba, mediante esta norma Palcamayo forma parte como
pueblo.
2.1.6. Creación Política:
Por las gestiones emprendidas por ciudadanos ilustres (setiembre de 1897),

ante el Congreso de la República Peruana y mediante Ley se crea el distrito
de Palcamayo compuesto por los pueblos de Palcamayo, Cacas, Yanec y
Huasahuasi, determinándose como ciudad capital al pueblo de Palcamayo,
dado en la sala de sesiones del Congreso, en Lima a los 28 días del mes de
agosto de 1901. Esta Ley fue objeto de observaciones por falta de precisiones
de delimitación geográfica. Sin embargo, esta Ley fue ratifica para su
cumplimento a través de la Ley de 03 de octubre de 1904, promulgado por el
Presidente de la República de entonces Dr. José Pardo y Barreda.
En sus 105 años de creación como distrito, Palcamayo apuesta por una
transformación planificada y con visión a largo plazo, siempre con los
21
propósitos de ser un distrito productivo y turístico.
2.1.7. Ubicación política y Geográfica
El Distrito de Palcamayo políticamente se ubica en.
Región : Junín
Provincia : Tarma
Distrito : Palcamayo
Geográficamente el distrito está localizado en:
Latitud Sur : 11° 17’ 28’’
Longitud Oeste : 75° 46’ 21’’
22
FIGURA Nº 02:
Mapa de Ubicación Política Geográfica Distrito de Palcamayo
Junín
Fuente: INEI Censo 2007
23
2.1.8. Límites:
Por el Norte : Con el Distrito de San Pedro de Cajas
Por el Sur : Con el Distrito de Acobamba
Por el Este : Con el Distrito de Huasahuasi
Por el Oeste : Con el distrito de Unión Leticia y Paccha - La Oroya
2.1.9. Altitud:
Se encuentra a 3,339 m.s.n.m., que es la altitud de la capital distrital.
2.1.10. Extensión:
Palcamayo tiene 169.24 km2;representa el 6 % del total de la superficie

provincial.
2.1.11. Indicadores de pobreza:
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI:
Se entiende por necesidades Básicas Insatisfechas, a las dificultades y

limitaciones de la población para satisfacer adecuadamente sus
necesidades en educación, salud, protección, vestido, alimentación,
recreación entre otros.
En el distrito de Palcamayo, el 83% de su población tiene al menos una

necesidad básica insatisfecha, el 7.9% de los hogares tiene 2 y mas NBI,
dicha situación influye en la esperanza de vida del poblador; a nivel del
distrito es de 67 años de vida.
24
CUADRO N° 01
Población y Hogares con NBI
Población NBI Hogares con NBI

Esperanza
Distrito de vida al
Con al Con 2 o Con al Con 2 o
nacer
menos 1 NBI más NBI menos 1 NBI más NBI
Distrito de
83% 17% 57.8% 7.9% 67 años
Palcamayo
Fuente: censo de población y vivienda 2007, Mapa de Pobreza 2008
La situación en relación al acceso de servicios de saneamiento básico es

preocupante, el 52.7% de las viviendas no cuentan con ningún tipo de
desagüe; el 9.4% de las viviendas presentan condiciones de hacinamiento,
entre otras características a continuación enunciadas.
CUADRO N° 02
Hogares con características de NBI
Hogares por características de NBI
Viviendas
Viviendas con sin Hogares con Hogares con
Distrito
características Viviendas con desagüe niños que no alta
físicas hacinamiento de asisten a la dependencia
inadecuadas ningún escuela económica
tipo
Distrito de
1.1% 9.4% 52.7% 3.9% 2.2%
Palcamayo
El distrito de Palcamayo está en el Quintil 2 del Mapa de Pobreza, es decir

está considerado como un distrito pobre, debido a que el 83% de su
población tiene incidencia en la pobreza total del distrito; el 19.4% está en
extrema pobreza. Su ingreso promedio mensual Per cápita es de S/. 213.10
nuevos soles, dicho monto utilizan para satisfacer sus necesidades
básicas, que a menudo es grande y los ingresos escasos.
25
CUADRO N° 03
Pobreza Monetaria
Pobreza monetaria
DISTRITO Incidencia de
Incidencia de Gasto per
Quintil pobreza cápita
pobreza total
extrema (S/.)
Distrito de Palcamayo 2 60.6% 19.4% 213.10
b. DIAGNOSTICO POR DIMENSIONES DEL DESARROLLO
2.2.1. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL:
2.2.1.1. POBLACIÓN:
La población del distrito de Palcamayo, de acuerdo al censo de

población y vivienda del 2007, asciende a 8,295, habiendo un
incremento de 2,945 habitantes con relación al censo del 2005.
CUADRO N° 04
Población del Distrito de Palcamayo
Provincia / Distrito Censo 1993 Censo 2005 Censo 2007
Provincia de Tarma 115,686 104,335 112,230
Distrito de Palcamayo 6,351 5,350 8,295
Fuente: censo de población y vivienda 2007
a) Población Urbana y Rural:
Existe un equilibrio entre la población Urbana (49%) y la Población

Rural (51%).
GRAFICO Nº 01:
26
Población por área de residencia
Elaboración: Equipo Consultor
b) Población por sexo y Grupos de Edades:
La población por sexos se mantiene en un equilibrio en hombres 51% y

en mujeres 49%.
El 11.7% de La población tiene entre 15 y 19 años; existe una mayor

proporción de población joven, hasta los 29 años (50%), ver cuadro
siguiente cuadro.
27
CUADRO N° 05:
Población por grupo de edades
Edad en grupos Según Sexo
quinquenales Total
Hombre Mujer %
De 0 a 4 años 247 203 450 5.4

De 5 a 9 años 326 265 591 7.1
De 10 a 14 años 386 332 718 8.7
De 15 a 19 años 501 472 973 11.7
De 20 a 24 años 353 368 721 8.7
De 25 a 29 años 320 332 652 7.9
De 30 a 34 años 289 280 569 6.9
De 35 a 39 años 302 336 638 7.7
De 40 a 44 años 244 245 489 5.9
De 45 a 49 años 262 227 489 5.9
De 50 a 54 años 196 194 390 4.7
De 55 a 59 años 140 159 299 3.6
De 60 a 64 años 163 171 334 4.0
De 65 a 69 años 138 117 255 3.1
De 70 a 74 años 129 111 240 2.9
De 75 a 79 años 116 85 201 2.4
De 80 a 84 años 73 84 157 1.9
De 85 a 89 años 44 47 91 1.1
De 90 a 94 años 13 16 29 0.3
De 95 a 99 años 5 4 9 0.1
Total 4247 4048 8295 100.0
28
c) Tasa de Crecimiento Intercensal:
CUADRO Nº 06:
Tasa De Crecimiento Inter – Censal

Año 1981 1993 1993 2005
Población 7925 9148 9148 8196
Tasa Inter -censal 15.4% -10.4%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1981, 1993 y 2005
d) Población por Centros Poblados y Anexos:
La capital del distrito, contiene al 44.42% de la población total del

distrito, los motivos constituyen el acceso inmediato y de mayor calidad
a bienes y servicios, los cuales muchos de ellos nose encuentran en
los anexos del distrito.
CUADRO N° 07:
Población por Centros Poblados y Anexos
Anexos Población %
Palcamayo 3685 44.42
Ochonga 1557 18.77
Calca 1167 14.07
Ricrican 621 7.49
Yanapuquio 664 8.01
Yanamachay 280 3.37
Huamania 321 3.87
Total 8295 100.00
Fuente: Censo de población y vivienda INEI 2007
29
e) Movimientos Migratorios:
La migración constituye el desplazamiento temporal o definitivo de una

persona o grupo de personas de un lugar a otro por factores políticos,
económicos, socioculturales, ideológicos y demás motivos.
De acuerdo los resultados del Censo de Población y Vivienda 2007, la

población se ha incrementa en 2945; en comparación a los resultados
del censo 2005 que registraba 5350 habitantes.
De este análisis aparentemente se puede deducir que el movimiento

emigratorio de la población es casi nulo y que durante estos últimos
años, la tasa de natalidad se ha incrementado considerablemente.
Sin embargo la realidad demuestra que hay evidencias de emigración

de la población por factores anteriormente definidas. el desplazamiento
de la población tiene 2 características, las que se producen
temporalmente por motivos de estudio, oportunidades laborales,
nuevas expectativas, parentesco entre otros, y las que se producen de
manera definitiva, que también pueden ser por los mismos motivos u
otros.
f) Población Económicamente Activa – PEA:
Se considera como Población Económicamente Activa Potencial, a la

población de 15 a más años de edad; en tal sentido en el distrito de
Palcamayo está constituido por 6,536 personas, que constituye el 79%
de la población total; del cual 50% es Hombre y el 50% Mujer.
En Palcamayo, la población económicamente activa laborando es de

3,888 personas, quienes se dedican a las siguientes actividades:
30
CUADRO N° 08:
Población Económicamente activa - Palcamayo
Categorías %
Miembros poder ejecutivo y legislativo directivos. Administrativos
0%
Públicos y empleados.
Profesores científicos e intelectuales 1%
Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados 1%
Jefes y empleados de oficina 0%
Trabajo de servicios personales y vendedores del comercio y
6%
mercado.
Agricultura trabajador calificado agropecuario 32%
Obrero y operarios. de minas, cantidades industriales y
2%
manufacturados y otros
Obreros construcción, conf., papel, fab., instr. 5%
Trabajadores no calificados, peones ,vendedores ambulantes y
54%
afines
Total 100%
Resumen de las actividades económicas pro sectores económicos:
CUADRO Nº 09:
Distribución de la PEA, según sectores económicos
Sector Económico (%) Buscando

Palcamayo
Trabajo por
– PEA Extracción
Servicio Obreros y Primera
(Agricultura, Transformación
profesional comercio Vez
3,888 Ganadería)
pobladores
32% 2% 10% 54% 2%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2007
31
2.2.1.2. EDUCACIÓN:
La educación constituye una estrategia para la transformación de la

sociedad; es un factor importante puesto que permite la formación y
fortalecimiento de capacidades intelectuales y humanas, que sirven
para promover el desarrollo y bienestar.
En tal sentido brindar una educación de calidad, es la mejor arma para

la lucha contra la pobreza.
La educación en el distrito de Palcamayo tiene las siguientes

características:
a) Cobertura e Infraestructura Educativa:
El distrito de Palcamayo cuenta con 03 centros educativos del nivel

inicial, 13 del nivel primario y 02 del nivel secundario; así mismo
cuenta con 03 PRONOEI.
El sistema educativo actual cobertura al 46.5% de la población

estudiantil de 4 a 5 años; cobertura al 95.9% de niños cuyas edades
fluctúan entre 12 y 16 años.
CUADRO Nº 10
Cobertura del Sistema Educativo:
Niños y Jóvenes atendidos por el Sistema Educativo:

Distrito
4 y 5 años de 6 a 11 años de 12 a 16 años de
edad edad edad
Distrito de
46.5% 95.9% 89.1%
Palcamayo
Fuente: censo de población y vivienda 2007 - INEI.
En su mayoría dichas Instituciones Educativas se encuentran en

inadecuadas condiciones en su infraestructura, situación que atenta la
integridad física y emocional de los estudiantes y profesores.
32
Con respecto al equipamiento, también es deficiente las condiciones

del mobiliario escolar y materiales educativos limitan el proceso de
enseñanza y aprendizaje en los espacios educativos.
CUADRO Nº 11:
I.E, Docentes y Alumnos en el distrito de Palcamayo.
Número de Número de Estado de la

Nivel Nº de I.E.
Docentes alumnos Infraest.
PRONOEI 3 1 34 Malo
Inicial 3 3 72 Regular
Primaria 13 40 563 Regular
Secundaria 2 26 338 Regular
Superior (técnico – Regular

1 4 50
productivo)
Total 22 74 1057
Fuente: MINEDU-UGEL-Tarma-2008
Más de la mitad de la población opina que el nivel educativo no es el

adecuado, trayendo como consecuencia que los estudiantes no se
encuentren en capacidad de lograr el ingreso a las universidades e
institutos superiores.
Entre las principales causas según los pobladores, obedecen a la falta

de capacitación de profesores, inadecuada implementación de I.E,
carencia de recursos económicos, limitado acceso a los avances
tecnológicos y el poco interés por la educación de parte de la
población.
Dada la economía de subsistencia del poblador, una de las pocas

preocupaciones es recibir la educación básica en su niñez y
adolescencia, por lo que después de terminar el colegio se dedican a
las labores agrícolas emigran a otros lugares en busca de mejores
perspectivas laborales o de educación.
33
b) Analfabetismo:
La tasa de iletrados a nivel del distrito es del 12%. Podemos afirmar

que Palcamayo, es uno de los distritos que tiene mayor población
analfabeta. Esta tasa es más elevada en la población femenina.
GRAFICO Nº 02
Identificación de la Poblacion Iletrada
12%
88%
Si No
Categorías Casos %
Si 7057 88%
No 974 12%
Total 8031 100%
Elaboración: Equipo Consultor
c) Indicadores Educativos:
Nivel de estudio de la Población:
Las cifras estadísticas demuestran que el 12% de la población del

distrito no cuenta con algún nivel de estudio, situación que evidencia el
alto porcentaje de población iletrada; con estudios de secundaria
cuentan el 38%, mientras que con educación superior cuentan el 3%.
34
CUADRO Nº 12:
Nivel de estudio de la población
Categorías Casos %
Sin Nivel 931 12%
Educación Inicial 109 1%
Primaria 3595 45%
Secundaria 3056 38%
Superior No Univ. incompleta 186 2%
Superior No Univ. completa 56 1%
Superior Univ. incompleta 44 1%
Superior Univ. completa 54 1%
Total 8031 100%
Fuente: censo de población y vivienda 2007 - INEI.
Culminación de estudios:
En el cuadro siguiente se puede apreciar que 81% de niños culminan

sus estudios primarios; el 90.6% de la población joven del distrito
cuentan con primaria completa. La tasa de iletrados adultos es del
12.2%.
Estos resultados reflejan que si bien hay un porcentaje considerable de

iletrados, la mayoría de la población en edad de estudiar culmina sus
estudios.
CUADRO Nº 13
Cobertura del Sistema Educativo:
Culminación del nivel alcanzado:
Niños que Población Jóvenes de Población

Distrito Tasa de
culminan joven con culmina joven con
iletrados
primaria primaria secundaria secundaria
adultos
oportunamente completa oportunamente completa
Palcamayo 81.0% 90.6% 35.8% 53.8% 12.2%
Fuente: censo de población y vivienda 2007.
35
2.2.1.3. SALUD Y NUTRICIÓN:
La Organización Mundial de la Salud define a la salud como el estado

de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades que puede tener una persona
o grupo de personas.
En la Declaración Universal de los Derechos humanos se señala:
Artículo 25:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.”
Así mismo la Constitución política del Perú señala:
Artículo 7º“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del

medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma
a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de
su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación
y seguridad”.
Dicho todo esto, la situación de la salud en el distrito de Palcamayo es

la siguiente:
a) Oferta de Servicios:
El distrito de Palcamayo, cuenta con 01 Centro de Salud, ubicado en la

capital del distrito y 06 Puestos de salud ubicados en las localidades
de: Yanapuquio, Ochonga, Ricricancauquiran, Incachacayanamachay,
Huamania y Calca.
36
CUADRO Nº 14:
Oferta de servicios en Salud:
Tipo de Nombre del Descripción
Micro Red
establecimiento Establecimiento / Categoría
Puesto de
Centro de Salud Palcamayo Acobamba salud con
medico
Puesto de
Puesto de salud Yanapuquio Acobamba
salud
Puesto de
Puesto de salud Ochonga Acobamba
salud
Puesto de
Puesto de salud Ricricancauquiran Acobamba
salud
Puesto de
Puesto de salud Incachacayanamachay Acobamba
salud
Puesto de
Puesto de salud Huamania Acobamba
salud
Puesto de
Puesto de salud Calca Acobamba
salud
Fuente: MINED-UTESL-Tarma-2008
La infraestructura de los establecimientos de salud del distrito de
Palcamayo, se encuentran en regulares condiciones: en el caso de
equipamiento, estos son limitados y no abastecen a la demanda de la
población.
CUADRO Nº 15:
Distancia a los establecimientos de salud:
Tiempo
Tramo Distancia (hora:min)
Palcamayo – Calca 7km 10 min. automóvil
Palcamayo – Centro poblado

7km. 15 min. automóvil
Ochonga
Palcamayo – Ricrican 15km. 80 min. automóvil
Palcamayo – Yanapuquio 5km. 10 min. automóvil
37
Palcamayo – Yanamachay 15km. 40 min. automóvil
Palcamayo – Huamania 8Km. 25 min. automóvil
Fuente: Equipo Consultor
b) Personal disponible en salud a nivel distrital:
El distrito de Palcamayo cuenta con 16 profesionales en salud,

distribuidos en los 7 establecimientos de salud; quienes en el papel
están encargados de brindar la atención debida a la población.
La realidad evidencia limitaciones en el servicio de salud prestada, no

existe una relación directa entre las necesidades de atención con la
cantidad de personal de salud, situación que se agrava con el deterioro
de las infraestructuras y el escaso equipamiento de dichos
establecimientos.
CUADRO Nº 16:
Oferta de servicios en Salud 2006:
Especialidad Cant. Profesionales
Medicina 10
Enfermaría 31
Odontología 00
Obstetricia 00
Psicología 00
Nutricionista 00
Químico Farmacéutica 00
Otros Profesionales de Salud 01
Total Profesionales de salud 06
Técnicos y Auxiliares asistentes 10
Fuente: Estadísticas Regionales 2009 – Junín
c) Desnutrición:
38
Según el Mapa de Pobreza de FONCODES, la provincia de Tarma al año

1999, tenía una tasa de desnutrición promedio de 38%, teniendo la mayor
incidencia en los distritos de Huaricolca y Tapo (57%).
CUADRO Nº 17:
Tasa De Desnutricion Según Distritos Provincia De Tarma
Distrito % de
Desnutrición
TARMA 30%
ACOBAMBA 35%
HUARICOLCA 57%
HUASAHUASI 47%
LA UNION 36%
PALCA 39%
PALCAMAYO 44%
SAN PEDRO DE CAJAS 42%
TAPO 57%
Prov. Tarma 38%
Fuente: Mapa de pobreza-FONCODES 2006
GRÁFICO 02:
Tasa De Desnutricion Según Distritos Provincia De Tarma
57% 57%
60%
47% 44%
50% 39% 42%
35% 36% 38%
40% 30%
30%
20%
10%
0%
39
40
En relación a la incidencia de desnutrición en el distrito se tiene las siguientes características:
CUADRO Nº 18:
Tipos de desnutrición en niños menores a 5 años
TIPOS DE DESNUTRICIÓN
ESTABLECIMIENT NIÑO CON DESNUTRICIÓN AGUDA NIÑO CON DESNUTRICIÓN GLOBAL NIÑO CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA
COD.
OS DE SALUD,
UBIG.
POR NIVELES GRUPOS DE EDAD GRUPOS DE EDAD GRUPOS DE EDAD
<1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL <1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL <1 A. 1 A. 2 A. 3 A. 4 A. TOTAL
PROVINCIA
120700 56 144 48 24 14 286 45 75 28 29 10 187 206 649 327 374 364 1920
TARMA
120701 TARMA 29 47 13 6 5 100 11 14 11 16 3 55 61 153 46 49 59 368
120702 ACOBAMBA 4 15 5 4 1 29 10 21 10 9 4 54 73 200 135 132 114 654
120703 HUARICOLCA 10 16 15 3 0 44 1 0 0 0 0 1 2 12 11 14 23 62
120704 HUASAHUASI 7 28 6 3 4 48 7 13 1 2 0 23 4 44 36 39 58 181
120705 LA UNION 3 7 2 1 1 14 1 2 0 0 0 3 8 19 7 9 9 52
120706 PALCA 1 20 4 2 2 29 7 10 0 1 1 19 28 87 35 60 37 247
120707 PALCAMAYO 2 6 2 2 1 13 1 7 4 0 2 14 8 25 6 11 13 63
SAN PEDRO DE
120708 0 2 0 0 0 2 3 7 2 1 0 13 15 46 17 21 15 114
CAJAS
120709 TAPO 0 3 1 3 0 7 4 1 0 0 0 5 7 63 34 39 36 179
Fuente: Dirección Regional de Salud – Junín 2006
41
Niños con desnutrición Aguda:
El distrito de Palcamayo presenta 13 casos de niños menores a 5 años

con desnutrición aguda; tercer distrito con menores casos a nivel de la
provincia de Tarma.
Niños con desnutrición Global:
El distrito de Palcamayo presenta 14 casos de niños menores a 5 años

en estado de desnutrición global.
Niños con desnutrición Crónica:
Palcamayo presenta 63 casos de niños menores a 5 años en estado

de desnutrición crónica.
En conclusión el distrito de Palcamayo presenta 90 casos de niños

menores de 5 años en estado de desnutrición, incrementándose los
casos de desnutrición crónica; dicha situación es preocupante y merece
la atención adecuada.
d) Indicadores de Salud:
De acuerdo a información vertida por la UTES Tarma para el año 2008

hubo 76 nacimientos a nivel del distrito, 32 defunciones; la tasa global
de fecundidad hijos por mujer es de 1.44, mientras que la tasa de
natalidad por cada mil es de 11.58 niños.
CUADRO Nº 19:
Tasa de natalidad, mortalidad, fecundidad general y Global
TASA DE TASA GLOBAL

DISTRITO TASA DE TASA DE
Nº DE Nº DE FECUNDIDAD FECUNDIDAD
MORTALIDAD NATALIDAD X
NACIMIENTOS DEFUNCIONES GENERAL X HIJOS X
X 1000 1000
1000 MUJER
PALCAMAYO 79 32 4,69 11,58 45,35 1,44
Fuente: UTES Tarma 2008
42
Las causas de mortalidad materna en el distrito de Palcamayo, están

asociadas directamente a fallas orgánicas multisistémica, edema
cerebral y pulmonar y por la insuficiencia respiratoria aguda, dichas
complicaciones se da durante el embarazo parto y puerperio.
CUADRO Nº 20:
Primeras Causas de Mortalidad Materna
CAUSA BÁSICA TOTAL %
Nro GRAL
(Complicaciones del embarazo parto y puerperio)
1 Falla orgánica multisistemica 1 33,33
2 Edema cerebral y pulmonar 1 33,33
3 Insuficiencia respiratoria aguda 1 33,33
TOTAL GENERAL 3 100,00

e) Diez primeras causas de mortalidad por ciclo de vida:
Entre las principales causas están enfermedades del sistema

respiratorio, tumores y las enfermedades del sistema circulatorio.
CUADRO Nº 21:
Diez primeras causas de mortalidad por ciclo de vida
Nº CAUSA TOTAL %
1 Enfermedades del sistema respiratorio 83 16,7
2 Tumores [neoplasias] 83 16,7
3 Enfermedades del sistema circulatorio 70 14,1
Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
4 consecuencias de causas externas 49 9,9
5 Enfermedades del sistema digestivo 45 9,1
6 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 33 6,6
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido
7 conjuntivo 19 3,8
8 Enfermedades del sistema genitourinario 16 3,2
9 Enfermedades del sistema nervioso 14 2,8
10 Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 12 2,4
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de
laboratorio, no clasificados en otra parte (R00-R99) 29 5,8
DEMÁS DAÑOS 44 8,9
TOTAL 497 100,0
43
f) Primeras causas de Mortalidad Perinatal
La mortalidad perinatal incluye las defunciones de fetos de 28 semanas

o más de gestación (también conocidos como mortinatos u óbito fetal)
y defunciones de nacidos vivos dentro de los primeros 7 días de vida.
Entre las causas que originan la mortalidad perinatal a nivel del distrito
de Palcamayo está el asfixia intrauterina (47.37%), prematuridad
(10.53%), y las que son producto de causas desconocidas (21.5%).
CUADRO Nº 22:
Causas de mortalidad Perinatal
Nro CAUSA BÁSICA TOTAL %

1 Asfixia intrauterina 9 47,37
2 Prematuridad 2 10,53
3 Malformación congénita 1 5,26
4 Desprendimiento prematuro de placenta 1 5,26
5 Traumatismo externo 1 5,26
6 Infección 1 5,26
7 Causa desconocida 4 21,05
TOTAL GENERAL 19 100,00
g) Diez primeras causas de Morbilidad general
Las enfermedades al sistema respiratorio, constituye la principal causa

de mortalidad general a nivel del distrito, con el 36.66 de incidencia,
dichas enfermedades son resultado de las carencias y limitaciones en
cuanto al servicio de saneamiento básico, la disposición inadecuada de
las excretas y aguas servidas producen mal olor, focos infecciosos,
presencia de roedores, en dichos espacios contaminados transita la
población, alterando su estado de salud.
Así mismo figura como causa las enfermedades del sistema digestivo
por el consumo de agua no tratada.
44
CUADRO Nº 23:
Diez primeras causas de Morbilidad General
TASA INCID.
Nro. CAUSA TOTAL %
x 1000
Enfermedades del sistema
1 respiratorio 31538 36,66 241,28
2 Enfermedades del sistema digestivo 15222 17,69 116,45
Enfermedades infecciosas y
3 parasitaria 11816 13,73 90,40
Enfermedades endocrinas,
4 nutricionales y metabólicas 5240 6,09 40,09
Traumatismos, envenamiento y
algunas otras consecuencias de
5 causa externa 4500 5,23 34,43
6 genitourinario 3134 3,64 23,98
Enfermedades de la piel y del tejido
7 subcutáneo 2178 2,53 16,66
8 osteomuscular y del tejido conjuntivo 2140 2,49 16,37
Enfermedades del ojo y de sus
9 anexos 2049 2,38 15,68
Trastornos mentales y del
10 comportamiento 981 1,14 7,50
Síntomas, signos y hallazgos
anormales clínicos y de laboratorio,
no clasificados en otra parte 3775 4,39 28,88
Demás daños 3463 4,03 26,49
TOTAL 86036 100,00 658,21
h) Tuberculosis Pulmonar BK (+) y total de casos
Se puede apreciar que la tasa de incidencia de tuberculosis pulmonar

es de 2.93; mientras que la tasa de morbilidad por casos de TBC es de
4.40.
45
CUADRO Nº 24:
Tuberculosis Pulmonar BK (+) y total de casos
DISTRITO TOTAL CASOS TBC BK (+) TOTAL CASOS TBC
No. TASA INCIDENC X 10000 No. TASA MORB. X 10000
PALCAMAYO 2 2.93 3 4.40

Fuente: Programa TBC-UTES Tarma 2008
i) Diez primeras causas de Morbilidad Infantil
Las enfermedades en el sistema respiratorio son causantes de la

morbilidad infantil en el distrito de Palcamayo (63.17% de incidencia), el
origen de esta enfermedad es por la carencia e inadecuada disposición
del servicio de saneamiento básico.
En los niños y niñas, dicha enfermedad altera su estado nutricional, por

tanto su rendimiento escolar es bajo, constituyendo un obstáculo para
su desarrollo.
CUADRO Nº 25:
Diez primeras causas de morbilidad infantil
TASA INCID.
Nro CAUSA TOTAL %
x 1000
1 Enfermedades del sistema respiratorio 5853 63,17 2135,35
2 Enfermedades infecciosas y parasitaria 1038 11,20 378,69
Enfermedades endocrinas,
3 nutricionales y metabólicas 560 6,04 204,30
Enfermedades de la piel y del tejido
4 subcutáneo 365 3,94 133,16
Afecciones originadas en el periodo
5 peri natal 365 3,94 133,16
6 Enfermedades del sistema digestivo 314 3,39 114,56
7 Enfermedades del ojo y de sus anexos 220 2,37 80,26
Traumatismos, envenamiento y otras
8 consecuencias de causa externa 58 0,63 21,16
9 Enfermedades del sist. genitourinario 38 0,41 13,86
Malformaciones congénitas
deformidades y anomalías
10 cromosómicas 36 0,39 13,13
Síntomas, signos y hallazgos
anormales clínicos y de laboratorio, no
clasificados en otra parte 340 3,67 124,04
Demás daños 78 0,84 28,46
TOTAL 9265 100,00 3380,15
46
j) Enfermedad Diarreica Aguda EDA, en niños menores de 5 años:
La tasa de morbilidad por cada mil a nivel distrital es de 258.87 casos;

se presenta 197 casos de EDA.
CUADRO Nº 26:
Enfermedad Diarreica Aguda
EDA EDA EDA

Acuosa Disentérica Persistente TOTAL Poblac. Tasa
DISTRITO morbilid.
- 1A 1-4A -1A 1-4A -1 1-4A EDA < 5 AÑOS X 1000
Palcamayo 54 143 0 0 197 761 258.87
Fuente: Sistema HIS-OEI UTES Tarma
k) Infección Respiratoria Aguda IRA, en niños menores de 5 años:
Se presenta 754 casos de IRA, en niños de 1 a 4 años; 324 casos en

niños de 2 a 11 meses, y en niños menores de 2 meses 54 casos.
CUADRO Nº 27:
Casos de IRA a nivel distrital
< 2 MESES DE 2 A 11 MESES DE 1 A 4 AÑOS
Otitis Faringoa
No No Neumo No Neumo Media migdalitis
Neumon Neumo Neumo
neumoní neumon nía neumon nía < 5A <5 A
ía grave nía nía
a ía grave ía grave
54 1 324 6 1 754 5 1 3 1
Fuente: Sistema HIS-OEI UTES Tarma
47
2.2.1.4. TRABAJO Y EMPLEO:
a. Población Económicamente Activa:
La PEA es la Población Económicamente Activa Ocupada de 15 a más

años que tenga un trabajo remunerado.
b. Distribución de la PEA por sectores Económicos:
La Población Económicamente Activa del distrito es de 3,888;

constituye el 47% de la población total, la PEA está distribuida según
sectores económicos:
Sector primario:32% es el Sector que comprende las actividades de

extracción directa de bienes de la naturaleza, sin ningún proceso de
transformación. Forma parte de este sector la agricultura, ganadería,
artesanía, entre otros.
Sector Secundario:2% es el Sector que comprende las actividades

relacionados a la transformación Industrial de los alimentos, materias
primas y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan
como base para la fabricación de nuevos productos, incluido la
actividad de transformación (manufactura) y construcción.
Sector Terciario:64% es el Sector que comprende aquellas

actividades destinadas a la prestación de bienes y servicios. Por
ejemplo el comercio formal y ambulatorio, restaurantes, hospedajes, el
transporte, medios de comunicación, los servicios de educación, los
servicios profesionales, servicios de mano de obra local entre otros.
48
CUADRO Nº 28:
Sector Económico (%)

Palcamayo Buscando
– PEA Extracción Trabajo por
Servicio Obreros y
(Agricultura, Transformación Primera Vez
profesional comercio
3,888 Ganadería)
pobladores
32% 2% 10% 54% 2%
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2007.
2.2.1.5. VIVIENDA Y SANEAMIENTO
a) Vivienda:
En Palcamayo existen 2,825 viviendas, para una población de 8,295;

en promedio 3 integrantes por vivienda. El 53% de las viviendas están
ubicadas en la parte rural.
GRAFICO Nº 03:
47%
53%
Urbano Rural
Fuente: Censo de población y Vivienda 2007
49
El 93.46% de las paredes de las viviendas son de adobe o tapia,

construidas por los mismos pobladores con materiales locales; los
techos en su mayoría son de calaminas y tejas, y en menor proporción
de concreto.
GRAFICO Nº 04:
Construcción de las paredes de las viviendas
1%
Piedra con barro
Adobe o tapia 93%
Ladrillo o Bloque 5%
de cemento
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: Censo de población y Vivienda 2007
El 74.87% de las viviendas son propias totalmente pagada, el 18.59%

vivienda alquilada.
b) Agua:
En Palcamayo, sólo el 1% cuenta con red pública dentro de sus

viviendas (consumen agua potable); el 97% consume agua de río,
acequia (entubada), cuya calidad no está asegurada por no contar con
un sistema de tratamiento de dichas aguas; situación grave y perjudicial
para la salud de la niñez y población adulta del distrito.
50
CUADRO Nº 29:
Tipo de Abastecimiento de Agua:
DESCRIPCIÓN %
Red pública Dentro (Agua potable) 11%
Río, acequia 88%
Vecino 1%
Total 100%
Elaboración Equipo Consultor, Fuente INEI-2007
c) Desagüe:
En desagüe, la Red pública sólo abastece al 10% de la población, el

49% no cuenta con servicio de desagüe o servicio higiénico, haciendo
sus necesidades al aire libre, y el 11% hace uso del pozo ciego.
CUADRO Nº 30:
Tipo de Abastecimiento de Desagüe:
DESCRIPCIÓN %
Red pública dentro de la Viv. 10%
Red pública fuera de la Viv. 25%
Pozo séptico 1%
Pozo ciego 11%
Río, acequia 4%
No tiene 49%
Total 100%
51
d) Electricidad:
La instalación de energía eléctrica en un pueblo posibilita un desarrollo

en sectores como la productividad, la educación, la salud, la cultura,
etc. logrando el acceso a mejores niveles en la calidad de vida.
En el distrito de Palcamayo, el 71% de las viviendas se ilumina con

fluido eléctrico; el 27% lo hace con velas, y otras formas de iluminación.
CUADRO Nº 05:
Abastecimiento de fluido eléctrico:
29%
71%
Si No
e) Medios de comunicación:
Las Comunicaciones en el ámbito del distrito de Palcamayo, se ha

incrementado significativamente; permitiendo a la población tener
acceso a emisoras de radio y de televisión (transmisoras y
retransmisoras), así mismo cuentan con acceso a telefonía fija.
52
2.2.2. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA:
2.2.2.1. VIALIDAD:
La red vial existente en el distrito cumple la función de soporte de las

actividades sociales y económicas desarrolladas por la población de
Palcamayo, interconectándola tanto al interior de los centros poblados y
Anexos como con los distritos vecinos y articulando con provincias.
Desde Lima hasta la ciudad de Tarma por la carretera Central, pasando por
la Oroya, luego de Tarma hasta el Distrito de Acobamba, por la carretera
Marginal que va para la Selva Central (Valle de Chanchamayo), desde
Acobamba hasta Palcamayo, la carretera es afirmada y se encuentra en
regular estado de conservación.
CUADRO Nº 31:
Vías de Acceso al distrito de Palcamayo
Distancia Tiempo
Vías de comunicación Tipo de vía Estado
(Kms.) (hora:min)
Lima - Tarma 244 5:00 Carretera asfaltada Bueno
Tarma - Acobamba 12 0:10 Carretera asfaltada Bueno
Acobamba - Palcamayo 17 0:35 Carretera Regular
TOTAL DESDE LIMA 284 5:45
Fuente: PDCL Palcamayo
La comunicación al interior del distrito está interconectada a través de

trochas carrozables que en su mayoría son aperturadas en calidad de
caminos vecinales.
53
CUADRO Nº 32:
Vías de Acceso a los anexos del distrito
Situación Tiempo
Vías de comunicación Distancia
(hora:min)
Palcamayo – Calca 7km Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Tierra Blanca 8,81km. Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Huamania 8km. Trocha 25 min. automóvil
Palcamayo – Yanamachay 15km. Trocha 40 min. automóvil
Palcamayo – Yanapuquio 5km. Trocha 10 min. automóvil
Palcamayo – Ricrican- Cauquiran 29,5km. Trocha 15 min. automóvil
Palcamayo – Incachaca 12 Km. Trocha 35 min. automóvil
Palcamayo - Ochonga 10,86 Km. Trocha 20 min. Automóvil
Palcamayo – Cauquirán 15 Km. Trocha 1h:30 min. automóvil
Palcamayo – Shacamarca 10 Km. Trocha 25 min. automóvil
Palcamayo – Paculpunán 12 Km. Trocha 40 min. automóvil
Palcamayo – Palcurán 8 Km. Trocha 35 min. automóvil
Palcamayo – Cocón 14,92 Km. Trocha 20 min. automóvil
Fuente: Equipo consultor
2.2.2.2. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA:
La mayor parte de las familias, perciben sus ingresos principalmente de la

agricultura, por ser ésta la actividad económica principal, tanto de los jefes
de familia así como de los demás integrantes de la familia.
El 80.95% de los jefes de familia se dedican principalmente a la agricultura,

el 47. 62% de los demás integrantes de la familia tienen como actividad
principal también la agricultura.
54
CUADRO N° 33
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Otros Integrantes
Jefes de Familia
de la Familia
Actividades Actividad Principal Actividad Secundaria
Total %
Total % Total %
Agricultura 68 80.95 - - 40 47.62
Ganadería - - 16 19.05 4 4.76
Forestal - - - - - -
Comercio 4 4.76 16 19.05 - -
Construcción 4 4.76 - - - -
Artesanía - - - - - -
Pequeña Industria - - - - - -
Rural
Empleado público 4 4.76 - - 8 9.52
Chofer 4 4.76 8 9.52 8 9.52
Su Casa - - 4 4.76 24 28.57
Ninguna - - 40 47.62 - -
Total 84 100 84 100 84 100
Fuente: Diagnóstico Sondeo Rural Palcamayo – Marzo 2009
2.2.2.3. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA:
a) Sitios Naturales:
El distrito de Palcamayo, se caracteriza por ser una zona de numerosos

atractivos turísticos, siendo el de mayor relevancia la GRUTA DE
HUAGAPO. Entre los atractivos turísticos con que cuenta el distrito de
Palcamayo tenemos:
55
 Gruta de Huagapo: Conocida como la célebre belleza natural del

Distrito de Palcamayo. Huagapo es el nombre de la hermosa gruta
que se ubica en la parte Norte del distrito, consta de una profunda
cueva, que surca las entrañas de la montaña de Rucasmarca,
recorrido en toda su longitud por un río subterráneo de aguas
cristalinas, que luego de un cierto recorrido penetra en las rocas,
mediante un oscuro túnel para salir a la superficie y confluirse al río
Shaca, por su margen izquierda, mediante una deslumbrante
cascada de numerosos peldaños. Del techo de la caverna penden
hermosas estalactitas.
 Shaprash – Rostro de Cristo: Shaprash o el rostro de Cristo es

una formación natural que se ubica en una pared rocosa a unos 30
metros de altura. Esta formación vista desde un punto específico,
semeja la imagen de Cristo ligeramente de perfil, la misma que
incluye la corona de espinas.
“Shaprash” significa en el idioma quechua el “barba grande” o

“Barbudo” La imagen se debe a la caprichosa conjugación de la
roca y el musgo presente en el acantilado del cerro. E paisaje que
acompaña a la imagen es propia de los valles estrechos de la
región quechua. La población cercana se dedica a la producción de
hortalizas y flores.
 Ruinas de Collapata: Esta en la colina y en la planicie donde se

levantan las ruinas de una ciudadela preincaica, ubicada en la parte
oriental de Palcamayo.
La palabra Collapata, procede de las voces quechuas: COLLA y

PATA, Colla, Significa Sur, lugar donde hace frío, Pata, quiere decir:
Cima, colina, planicie, anden; ciertamente Collapata es una
explanada alta donde vivieron desde la época preincaica,
habitantes de la tribu de los Colla, cuyos testigos mudos son las
ruinas de la importante ciudadela que una vez existió.
56
 Ciudadela de Yaumanpata: Ciudadela Incaica que se encuentra

en la parte oriental del Distrito de Palcamayo, deriva de la palabras:
Yauman y Pata. Yauman nace de los vocablos Yau que es una
interjección quechua que significa: oye, hola, escucha, que tal;
mientras que Man es un sufijo que denota dirección, meta, rumbo,
loma. La ciudad presenta calles, esquinas construcciones de piedra
pulimentada y de las más variables formas.
Las lagunas de Cauquirán y Antacocha, ubicadas en los anexos del

mismo nombre, también forman parte del atractivo turístico de
Palcamayo.
 Laguna de Cocón: La alguna de cocón ocupa las zonas altas que

rodean el valle de Palcamayo (Región Suní) en la intersección de
los macizos cordilleranos y donde el clima es frío. El nombre cocón
proviene de la presencia de oconales o pantanos, abundantes en la
zona y donde se desarrolla una vegetación importante conformada
especialmente por totorales, cactus, flores silvestres como el
koriwayta y pastos que sirven de alimento al ganado vacuno y ovino
criado en el lugar.
La laguna se encuentra enclavada al pie de las cordilleras Morrión,

Sillagaga y Pucatoro. El espejo de agua mide 10 hectáreas y
alcanza 2 metros de profundidad en época de verano. Sus aguas,
muy cristalinas, tienen una temperatura promedio de 16ºC.
b) Manifestaciones Culturales:
DANZAS: Palcamayo, cuenta con diferentes danzas, las cuales son

presentadas en fiestas.
 Santiago : Se celebra en el mes de Julio

 Cortamente : Se celebra en el mes de Marzo
 Fiestas Patrias: Se celebra en el mes de Julio.
 La Chonguinada: Es bailada durante las Fiestas en Honor al Señor
de Muruhuay, durante el mes de Mayo.
57
COSTUMBRES:
 Safacasa : Cuando se culmina la construcción de la casa
 Mishquipa: Masticación de la coca.
 Ricachicuy: Consultas clarividentes.
CREENCIAS POPULARES: Las poblaciones de Palcamayo tienen las

siguientes creencias populares:
 Chacho.
 Manchacay
 Mal de ojo
 El fantasma de Huachac.
MEDICINAS FOLKLÓRICAS: Los pobladores del distrito de

Palcamayo usan las siguientes plantas medicinales
 Para enfermedades estomacales, problemas renales y del hígado:

Llantén, Pelo de Choclo, Cáscara de papa, Flores de retama, Culén
Blanco, orégano.
 Para la curación del reumatismo, infección renal e intestinal:
Cataplasma de molle, ajos, nabo, y achicoria.
 Para el tratamiento de lombrices y parásitos : Pepa de zapallo, y
calabaza, agua de menta, hierba buena.
 Para el tratamiento de enfermedades del oído : Compresas de agua
con ruda, y quema de cartucho de papel.
 En el parto utilizan las hojas del capulí para acelerar las
contracciones y el cordón umbilical lo cortan con trozos de teja u
olla de barro.
 En el caso de hemorragia o sobreparto preparan infusión de huarmi
huarmi y agua de mashua, complementando con lavados de agua
con llantén.
 Para segregar mayor cantidad de leche materna se alimentan a
base de caldos de carne seca con chuño negro, café con leche de
vaca y consumo de líquido en cantidad.
58
FECHAS FESTIVAS: Los poblados del Distrito de Palcamayo, son en

su mayoría religiosos, ligados a mitos y leyendas, sus creencias las
mantienen de generación en generación, realizando fiestas durante
todo el Año.
a. Semana Santa
La población lo lleva a cabo con gran fervor católico, el Miércoles

Santo, salen la Virgen Dolorosa y Cristo cargando la Cruz; el
Jueves Santo, Cristo Crucificado; el Viernes Santo en el sepulcro.
Estas imágenes salen en procesión por las principales plazuelas y
calles del distrito.
El Sábado de Gloria se realiza la media naranja en cada esquina de

la plaza, con la participación de cada barrio, realizándose la quema
de castillos y baile popular.
El Domingo de Resurrección sale la procesión acompañada de un

coro juvenil y en cada barrio invitan una chocolatada.
b. Fiesta de Honor al Señor de Muruhuay
Esta fiesta se celebra en el mes de Mayo, Los Mayordomos

organizan una cuadrilla de chonguinos que bailan al compás de una
orquesta típica, concurriendo así al santuario del Señor de
Muruhuay en Acobamba, después de asistir a Misa, regresan a
Palcamayo para seguir celebrando la fiesta hasta altas horas de la
noche.
c. Fiesta de Patronal de Palcamayo
La fiesta patronal de Palcamayo, llamada Semana del patrón “San

Cristóbal”, se celebra entre los días 24 y 31 de Junio de cada año.
59
d. Fiesta en Honor al Señor de Los Milagros
Se celebra entre los días 20 y 26 de Octubre, los pobladores

creyentes al rezo todos los días. El día 28 sale la Procesión,
acompañada de un coro juvenil para recorrer las calles adyacentes
a la Plaza, donde cada barrio prepara su respectiva alfombra de
flores y aserrín, algunos devotos usan hábito.
e. Día de los Santos
El 01 de noviembre los pobladores del distrito realizan los arreglos

para la “Mesa de Visita” de sus difuntos, así preparan mazamorras,
y potajes favoritos que fueron de sus seres queridos; también
colocan en las mesas “guaguas” (panes con forma de muñecos),
flores, dulces, fruta, hojas de coca, cigarros, etc.
f. Día de los Muertos
El Dos de Noviembre concurren al cementerio general del distrito,

llevando flores y velas para elevar sus rezos a sus difuntos, donde
mastican las hojas de coca, fuman y beben licor, reunión familiar.
De regreso a sus hogares consumen todo lo preparado para la
visita de las almas, colocadas el día anterior.
g. Fiestas Navideñas
Días antes del 24 de Diciembre de cada año, en la iglesia se

escenifican el Nacimiento del Niño Jesús, a las 10 P. M. del día
24,se celebra la misa de gallo.
2.2.2.4. ACTIVIDAD AGRÍCOLA:
Una de las actividades económicas más importantes del distrito está

constituida por la agricultura; ello se desarrolla en una superficie agrícola
de 2,288 Has y representa a tan sólo al 7,4 % de la superficie total agrícola
provincial.
60
CUADRO N° 34:
SUPERFICIE AGRÍCOLA DEL DETRITO DE PALCAMAYO
Superficie
Distrito
Agrícola (Has)
TARMA 4,123.53
ACOBAMBA 2,494.43
HUARICOLCA 2,580.42
HUASAHUASI 8,755.22
LA UNION LETICIA 1,131.84
PALCA 3,379.87
PALCAMAYO 2,287.84
SAN PEDRO DE CAJAS 2,219.86
TAPO 3,930.47
TOTAL 30,903.48
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local Tarma
GRAFICO N° 06:
SUPERFICIE AGRÍCOLA DEL DETRITO DE PALCAMAYO
7.18% TARMA
12.72% 13.34%
7.40% ACOBAMBA
8.07%
HUARICOLCA
8.35% HUASAHUASI
LA UNION LETICIA
10.94%
PALCA
3.66% PALCAMAYO
28.33%
SAN PEDRO DE CAJAS
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local Tarma
Del total de la superficie agrícola, sólo una cuarta parte es explotada

con disponibilidad de riego, por lo que la gran mayoría destinada a esta
actividad es aprovechada con la presencia de las lluvias temporales.
61
CUADRO Nº 35:
DISPONIBILIDAD DE TIERRAS CON RIEGO
Distrito Riego % Secano %
TARMA 32.33% 67.67%
ACOBAMBA 56.98% 43.02%
HUARICOLCA 3.73% 96.27%
HUASAHUASI 29.67% 70.33%
LETICIA 37.14% 62.83%
PALCA 26.51% 73.49%
PALCAMAYO 23.73% 76.27%
SP DE CAJAS 1.80% 98.20%
TAPO 30.37% 69.63%
TOTAL 27.64% 72.36%
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local de la Prov. Tarma 2008
GRAFICO N° 06:
DISPONIBILIDAD DE RIEGO EN TIERRAS AGRICOLAS
96.27%
100.00% 67.67%
98.20%
70.33% 73.49% 76.27%
56.98% 62.83%
43.02% 69.63%
50.00% 32.33%
29.67% 37.14%
26.51%
3.73% 23.73% 30.37%
0.00% Riego %
1.80%
Secano %
Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local de la Prov. Tarma 2008
62
Cuadro Nº 36: Producción Agrícola del Distrito de Palcamayo

CAMPAÑA 2007 CAMPAÑA 2008 PRECIO PROMEDIO
Nº RENDIMIENTO PRODUCCION Nº RENDIMIENTO PRODUCCION ANUAL
HECTAREAS T.M.* HA. T.M. HECTAREAS T.M.* HA. T.M. S/. Por Kg.
Nº CULTIVOS
1 Acelga 11 21,33 234,63 11 21,45 236,00 0,42
2 Alfalfa 15 3,38 50,7 15 24,40 366,00 0,35
3 Apio 14 20,00 280 8 19,50 156,00 0,53
4 Arveja G.S. 1 1,00 1 94 5,93 557,00 1,80
5 Arveja G.V. 94 5,93 557 94 6,50 611,00 0,82
6 Avena Forrajera 12 11,33 136 12 12,00 144,00 0,30
7 Betarraga 16 19,75 316 8 20,88 167,00 0,41
8 Brócoli 1 20,00 20 5 22,00 110,00 0,68
9 Cebada 52 1,53 23 55 1,93 106,00 1,40
10 Cebolla 20 21,58 431,6 23 20,78 478,00 0,60
11 Col 6 20,33 122 6 22,00 132,00 0,43
12 Coliflor 2 19,50 39 5 21,20 106,00 0,85
13 Culantro 4 6,75 27 4 6,75 27,00 0,55
14 Espinaca 99 23,76 2352 120 24,00 2880,00 0,40
15 Haba G.S. 1 1,00 1 1 1,00 1,00 1,80
16 Haba G.V. 43 6,47 278 43 6,00 258,00 0,80
17 Lechuga 62 22,74 1410 61 23,34 1424,00 0,44
18 Maíz Amiláceo 16 1,75 28 12 1,83 22,00 2,10
19 Maíz Choclo 17 12,26 944 14 12,50 175,00 0,60
20 Mashua 9 5,44 49 9 5,44 49,00 0,35
21 Nabo 7 20,14 141 7 20,29 142,00 0,45
22 Oca 10 5,20 52 10 5,20 52,00 0,35
23 Olluco 44 5,82 256 44 60,55 2664,00 0,80
24 Orégano 3 11,33 340 3 3,78 11,33 0,70
25 Papa 444 17,18 7627 480 20,00 9600,00 0,50
26 Poro 10 20,60 206 10 20,60 206,00 0,50
27 Rábano 8 19,13 153 8 19,25 154,00 0,45
28 RyeGrass 1 31,00 31 1 31,00 31,00 0,30
29 Zanahoria 47 23,64 1111,08 47 23,66 1112,00 0,35
Fuente: Agencia Agraria Tarma – Junín / Tarma diciembre del 2009.
63
a. Rendimiento (Costo de producción, Utilidad)
El rendimiento de los cultivos agrícolas, producidos en el distrito de

Palcamayo, se establece en función a una unidad de medida denominada
“Tongo”, que corresponde a una superficie equivalente a 764 m².
El distrito de Palcamayo cuenta con productos denominados “diamantes

competitivos” compuesto por: Arveja grano verde, Betarraga, Brócoli,
Espinaca, Lechuga, Nabo y Zanahoria, los cuales cuentan con gran
aceptación en el marcado consumidor local y nacional, por lo que genera
importantes dividendos en los agricultores.
A continuación algunos costos de producción de los principales productos

agrícolas del distrito.
CUADRO Nº 37:
ARVEJA VERDE – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDAD PRECIO
PRECIO
UNIDADES Y/O INSUMOS DE CANTIDAD UNITARIO TOTAL S/.
HA. S/.
MEDIDA S/.
A. MANO DE OBRA 1462.00
Preparación del terreno Yunta 2 455.00 910.00
Siembra/abonamiento Jornal 8 12.00 96.00
Control fitosanitario Jornal 4 12.00 48.00
Labores culturales Jornal 14 12.00 168.00
Cosecha y clasificación Jornal 10 12.00 120.00
Desinfección de semilla Jornal 4 12.00 48.00
Riego Jornal 6 12.00 72.00
B. INSUMOS FERTILIZANTES 362.5.00
Urea Sacos 1.5 35.00 52.5.00
Fosfato di amónico Sacos 4 57.00 228.00
Cloruro de Potasio Sacos 2 41.00 82.00
C. INSECTICIDAS Y PESTICIDAS Global 1 610.00 610.00 610.00
D. SEMILLA Kg. 80 13.00 1040.00 1040.00
E. FLETE Kg. 5900 0.10 590.00 590.00
TOTAL COSTO POR Ha. 4064.50
RENDIMIENTO (TM/Ha) 6.50
RENDIMIENTO (kg/Ha) 6500.00
PRECIO POR kg 0.82
INGRESO POR Ha. 5330.00
SALDO - UTILIDAD 1265.50
Fuente: Trabajo participativo en Talleres Locales - Abril 2009
64
CUADRO Nº 38:
ESPINACA – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDAD PRECIO
PRECIO
HA. S/.
MEDIDA S/.
B. INSUMOS FERTILIZANTES 248.50
Urea Sacos 1.5 35.00 52.50
D. SEMILLA Kg. 19.5 130.00 2535.00 2535.00
E. FLETE Kg. 18550 0.10 1855.00 1855.00
PRECIO POR kg 0.40
SALDO - UTILIDAD 4450.50
65
CUADRO Nº 39:
LECHUGA – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDAD PRECIO
PRECIO
HA. S/.
MEDIDA S/.
Urea Sacos 1.5 35.00 52.50
D. SEMILLA Kg. 13 200.00 2600.00 2600.00
E. FLETE Kg. 21560 0.12 2587.00 2587.20
PRECIO POR kg 0.44
SALDO – UTILIDAD 3530.90
CUADRO Nº 40:
66
BRÓCOLI – COSTOS Y RENDIMIENTO POR HA.
UNIDADES Y/O INSUMOS UNIDAD CANTIDAD PRECIO PRECIO TOTAL S/.

DE UNITARIO HA. S/.
MEDIDA S/.
Urea Sacos 6 35.00 210.00
Fosfato di amónico Sacos 2.5 57.00 142.50
Cloruro de Potasio Sacos 2.5 41.00 102.50
D. SEMILLA Kg. 17 300.00 5100.00 5100.00
E. FLETE Kg. 14620 0.12 1462.00 1462.00
PRECIO POR kg 0.68
SALDO – UTILIDAD 6246.00
b. Comercialización (canales, precios, tarifas, mercados, servicios,

transporte).
 Oferta:
El monocultivo y la poca diversificación de los cultivos durante el año

permite que se tenga temporadas de gran oferta de productos
agrícolas, de tal manera que los precios disminuyan como el caso de
las hortalizas, maíz, papa y alguna la arveja y habas. El sistema de
comercialización se da a nivel local y nacional (Lima), el agricultor de
menos recursos comercializa a nivel del mercado local (Tarma) o en
el mismo terreno de cultivo, son estos los que generalmente se
perjudican por el monopolio comercial de los compradores que bajan
67
el precio a nivel de distrito o provincia; los productores no se

organizan para vender sus productos de manera directa, la
comercialización se realiza con intermediarios.
Los productores cuando consideran que los precios de hortalizas

tienen buen precio en los mercados, aplican hormonas para acelerar
el ciclo vegetativo y sacan al mercado los productos lo más rápido
posible, muchas veces saturando el mercado, trayendo como
consecuencia la caída de los precios por exceso de oferta
 Demanda:
La programación de siembra y la diversificación a través del año ha

permitido a muchos agricultores encontrarse en temporadas de gran
demanda de algunos productos agrícolas en las cuales el precio es
bueno, esta demanda mayormente se observa en las épocas cuando
la producción de estos cultivos demandados se da en menor
proporción. En estas temporadas, los agricultores buscan llevar sus
productos directamente al mercado de Lima.
No se cuenta con un sistema de comercialización bien establecido,

esto principalmente se basa en la demanda de productos a nivel de
los mercados de Lima, es por ello que cuando los mercados están
saturados, los precios bajan y el comerciante paga al agricultor
precios bajos, que no les permite cubrir sus costos de producción.
El actual sistema de comercialización se inicia en los terrenos de los

agricultores que culmina con el consumidor final. Entre estos dos
protagonistas se organiza por lo menos tres intercambios comerciales
sin contar a los transportistas y otros agentes que prestan sus
servicios en la comercialización como los estibadores, donde existen
por lo menos dos comerciantes intermediarios (mayoristas y
minoristas). Los intermediarios inician sus actividades comprando en
las chacras o ferias a la cual asisten los agricultores que en su
mayoría son pequeños productores y venden el producto de sus
68
cosechas a estos donde los precios están sujetos a los establecidos

por los mayoristas.
Por consiguiente la cadena de comercialización desde el productor al

consumidor se incrementa creándose anarquía y desproporciona en
el ciclo productivo, en consecuencia se tiene altos precios de venta al
público que no se justifica y va en desmedro del productor porque
interviene en desventaja durante este proceso. Este mecanismo de
comercialización se puede definir mediante el siguiente esquema:
GRÁFICO Nº 07: CADENA DE COMERCIALIZACIÓN
PRODUCTOR
INTERMEDIARIO
MAYORISTA
MINORISTA
CONSUMIDOR
CUADRO Nº 41: PRECIO EN CHACRA – PALCAMAYO, DE LAS PRINCIPALES

HORTALIZAS, CAMPAÑAS 2008 – 2009
PRODUCTOS ARVEJA ESPINACA LECHUGA BRÓCOLI
Precio en chacra (S/. X kg) 0.82 0.37 0.37 0.68
69
CUADRO Nº 42: PRECIO EN EL MERCADO – TARMA, DE

HORTALIZAS ORGÁNICAS – 2009
PRODUCTOS Precio (S/. X kg)
Espinaca 1.40
Lechuga 1.40
Manzanilla 1.0
Anís 1.50
Cedrón 1.20
Toronjil 1.00
Muña 0.70
Hinojo 0.70
Fuente: Sondeo del equipo consultor – Mayo 2009
Como se observa en los cuadros referentes a los precios de los

productos, tenemos que existen productos como la espinaca y lechuga
tienen precios relativamente bajos, pero si estos fuesen orgánicos sus
precios se incrementarían en un 150 % en comparación al precio
actual. Lo mismo sucede con las hierbas aromáticas, las que cuentan
con un precio alto al ser orgánicas.
Para mejorar los precios de los productos agrícolas, se debe incorporar

áreas de cultivo netamente orgánico.
 Potencialidades de Desarrollo
El Distrito de Palcamayo, tiene gran potencial para la producción de

hortalizas orgánicas, este potencial está siendo desaprovechado por el
uso excesivo de productos químicos, que con el paso de los años
ocasionará la pérdida de fertilidad de los suelos.
Por las características del suelo, se puede introducir la producción

orgánica del brócoli. Arveja Colantao, Acelga, entre otros, que
conjuntamente con los cultivos tradicionales (lechuga y espinaca), se
puede orientar para el consumo de la clase A- B; para esto los cultivos
tradicionales tienen que pasar gradualmente a ser cultivos orgánicos a
70
través de un proceso organizado, para no afectar los ingresos de los

productores.
Para ampliar las zonas de cultivo se puede aperturar zanjas de

infiltración en las zonas altas que carecen de riego e introducir el cultivo
de algunas hierbas aromáticas y medicinales como el Cuti – Cuti
(bueno para la diabetes).
2.2.2.5. ACTIVIDAD PECUARIA
a. Características de la Ganadería
La actividad pecuaria, está dada por la crianza de ganado vacuno y

ovino en algunas familias que poseen en promedio de tres a cuatro
cabezas de vacuno y pequeños hatos en ovino, que representan el
ingreso adicional de las familias.
La crianza de animales menores se realiza para autoconsumo

generalmente se orienta la producción de cuyes, conejos, gallinas y
algunos patos.
La actividad pecuaria, especialmente la crianza de animales mayores

se da en forma extensiva, generando algunos problemas de
desertificación y pérdida de cobertura vegetal.
b. Principales Especies
Entre las principales especies criadas en el distrito de Palcamayo, se

tiene:
 Vacunos (Bos Taurus), para el abastecimiento de leche y carne.

 Ovinos (Ovis Aries), para abastecerse de carne y lana.
 Caballos, utilizados como medio de transporte.
 Burros, para emplearlos como medio de transporte.
 Porcinos, (Sus scrofadomesticus), para autoconsumo.
 Conejos, (Ortolagoscuniculis), cuyes (Cavia cobayo), gallinas
(gallusdomesticus), para el autoconsumo.
71
c. Nivel de Tecnología y Métodos de Crianza
La crianza de animales es deficiente, pues no existe asesoría técnica,

predominando la crianza extensiva con pastos naturales. Sólo se crían
ovinos y vacunos en pequeñas cantidades, los animales.
Generalmente se tiene una forma de crianza al aire libre, en la que los

animales son estacados al lado de las viviendas, en los huertos
familiares o en las propiedades agrícolas, existen escasas familias que
estabulan a sus animales y los alimentan con productos balanceados.
d. Manejo y Sanidad.
El manejo del ganado se da en forma regular, las principales

enfermedades son controladas por las vacunaciones realizadas en
algunos casos por el Ministerio de Agricultura - SENASA, durante las
campañas contra la fiebre aftosa.
La falta de continuidad en la prevención de las enfermedades, la

infraestructura deficiente y la mala alimentación son factores
predominantes para la presencia de enfermedades.
Las enfermedades más frecuentes son:
H:Enfermedades del hígado (fasciola hepática)

R: Enfermedades respiratorias (neumonía)
O: Enfermedades causados por hongos (pedera)
P: Enfermedades causadas por protozoarios.
I: Enfermedades causadas por parásitos intestinales.
N: Enfermedades causadas por carencia nutricional.
V: Enfermedades causadas por virus.
N: Enfermedades causadas por bacterias.
Se tiene presencia de estas enfermedades por la falta de prevención;

se ha detectado enfermedades comunes, en el caso de vacunos y
ovinos, en el que las comunidades realizan una vez por año el control
72
de las enfermedades parasitarias (endoparasitarias y ectoparasitarias)

en forma particular.
Predominan las enfermedades respiratorias por la infraestructura

deficiente con las que cuentas (corrales sin techos): la “pedera”
principalmente se presenta en los meses de Noviembre a Marzo,
época de lluvia, a consecuencia del piso de tierra y la falta de limpieza
del mismo.
El mal manejo generalizado por una mala alimentación trae como

consecuencia una baja producción de la lana, leche y la carne.
e. Rendimiento.
Se considera que la carga de animales recomendad para el pastizaje
de ovinos es de 1.5/Ha/Año. Esto considera que aproximadamente la
carga animal por Ha. Por Año es de 467 ovinos en forma normal,
números mayores a este, la alimentación será deficiente y acarreará
problemas de sobre pastoreo y la exterminación paulatina de los pastos
naturales. Estas cargas deben ser flexibles para tomar en cuenta los
períodos de estiaje, bajas temperaturas, nevadas y lluvias tardías.
En años muy favorables y cuando la precipitación supere el promedio

normal, las cargas pueden incrementarse; en este caso se recomienda
medir la producción de forraje y estimar la capacidad de carga
dividiendo el producto del rendimiento forrajero por el factor de uso
apropiado entre consumo de las ovejas por mes, para obtener la
receptividad del campo en unidades oveja-mes (UNALM)
f. Comercialización.
El precio asignado a cada uno de los animales que son vendidos en las
localidades de Palcamayo varía de acuerdo a la demanda y calidad de
los mismos, así tenemos que el precio del cuy varía entre Siete y Diez
Nuevos soles (S/ 7.00 a S/ 10.00), una gallina es vendida a Diez
Nuevos Soles (S/ 10.00), el kilo de carne de res cuesta Cinco Nuevos
73
Soles (S/ 5.00), el litro de leche tiene un valor de S/ 1.20, y un ovino es

valorizado entre S/ 40.00 y S/ 50.00. La producción pecuaria es
comercializada a nivel local.
g. Potencialidades de Desarrollo.
Las potencialidades de desarrollo de la producción pecuaria se basa en

la recuperación e inserción de superficies con aptitud para el pastoreo
ubicado en las zonas altas.
Existe una buena producción de pastos y forrajes cultivados como la

avena forrajera, la cual, proporcionándole un adecuado tratamiento
permitiría la conservación de los pastos naturales, obteniéndose
buenos resultados.
2.2.2.6. ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL
a) Características de la actividad agroindustrial
El Distrito de Palcamayo, no cuenta con empresas agroindustriales,

salvo aquellas pequeñas empresas dedicadas a la panificación, las que
son trabajadas en forma artesanal.
A nivel de distrito podemos encontrar las denominadas ECOMUSAS,

que son empresas comunales y multicomunales, las que se dedican
principalmente a la actividad agropecuaria y no a la agroindustria.
A nivel provincial, Tarma cuenta con diferentes plantas procesadoras

de alimentos, las que están dedicadas principalmente a la elaboración
de productos lácteos, tales como: manjar blanco, queso en sus
diferentes tipos, yogurt, mantequilla, helados, y otros. Así mismo
podemos encontrar molineras, panificadoras, apiarios, productoras de
expandidos, etc.
74
Contando con un mercado aceptable para poder comercializar estos

productos, siendo los principales: Huancayo, Junín, Cerro de Pasco,
Lima, Huanuco y la selva central.
La miel que produce Tarma, es muy cotizada a nivel nacional puesto

que al ser una zona productora de flores en gran escala, la miel tiene
un sabor, color y aroma agradables, lo que es apreciado por turistas
nacionales e internacionales.
Entre las empresas, tenemos:
 “El Tarmeñito”
 “Perla de los Andes”
 Otros.
b) Empresas Agroindustriales
En el Distrito de Palcamayo todavía no existen empresas

agroindustriales.
c) Nivel de Tecnología
A nivel agroindustrial, el distrito de Palcamayo no cuenta con un tipo de

tecnología, por carecer de la existencia de empresas agroindustriales.
d) Mercado
Si analizamos el movimiento comercial de los productos

agroindustriales a nivel del distrito de Palcamayo, este no cuenta con la
capacidad instalada para cubrir las necesidades de un mercado
exigente como el de Lima.
75
e) Potencialidades de Desarrollo
La agricultura, es la actividad principal de la población del Distrito de

Palcamayo; gracias a esta actividad las Familias pueden cubrir parte de
sus necesidades básicas.
La producción agrícola con que cuenta el distrito, es continua y

abundante en la variedad de los cultivos que se desarrollan, por el
microclima de la zona y la disponibilidad de agua de riego, la que la
hace más atrayente para la creación de empresas agroindustriales.
En Palcamayo, el potencial agroindustrial se basa en la transformación

de productos agrícolas, para lo cual estos productos deben de
caracterizarse por ser cultivos orgánicos.
Entre los productos potenciales tenemos:
 Hierbas aromáticas y medicinales tales como: manzanilla,

muña, orégano, romero, ruda, cedrón, cuti – cuti y otros.
 Producción de frutales como: manzana, durazno, guindas y

otros.
 Producción de maíz.
 Producción de verduras y hortalizas, tales como: zanahoria,

coliflor, lechuga, espinaca, brócoli y otros.
 Producción de flores, tenemos: gladiolos, ilusión, alelí, rosas,

claveles, pensamiento y otros.
2.2.2.7. ACTIVIDAD FORESTAL
a. Características de la Actividad Forestal
El Distrito se caracteriza por presentar dos relieves bien definidos:

Valle, que comprende las terrazas y planicies de la zona, y las
laderas emplazadas en las faldas y las partes altas de los cerros.
76
b. Situación Actual.
Actualmente la actividad forestal se orienta para el uso doméstico (leña)

y como cercos perimétricos en los terrenos de cultivo.
Por las características de la zona, esta actividad no es representativa

en el Distrito de Palcamayo.
Las plantaciones forestales que existen no tienen manejo silvicultural

tales como poda, y raleo para mejorar la calidad en las prácticas
agroforestales existentes. Se realiza una extracción forestal con
técnicas rudimentarias y el uso de herramientas manuales, la materia
prima existente para la transformación es sumamente escasa y no se
cuenta con volúmenes aprovechables de las plantaciones recientes.
Se cuenta con la presencia de relictos de especies nativas como el

quishuar que se encuentra en la situación de extinción por la constante
saca para la utilización como chaclas y leña, sus distribución es
dispersa en todo el ámbito. Existen pequeños “manchales” dispersos de
Mutuy que se mantiene por regeneración natural; el sauco y la tara han
sido depredadas casi en su totalidad. El roble y la lúcuma, se
encuentras dispersas en la parte baja del valle, el guinda, el ciprés y el
pino tienen un carácter ornamental y su plantación es dispersa.
En la parte baja del distrito, las pequeñas plantaciones de eucalipto se

encuentran en propiedades privadas formando cercos en los huertos
familiares, cuyas edades fluctúan de dos a diez años, las mismas que
fueron proporcionadas por PRONAMACHCS y otras instituciones en
años anteriores.
Se encuentran especies de sauces blancos y negros distribuidos a lo

largo de los ríos Tarma y Palcamayo y en los canales principales de
riego como defensa ribereña y protección de taludes.
En las laderas o partes altas del ámbito del distrito, existen plantaciones
de eucalipto en macizo o formando rodales las cuales fueron realizadas
en los años 1968 a 1975 y se caracterizan por su establecimiento en
tierras de uso forestal y algunos suelos de protección.
77
Se tiene plantaciones de agave que conforman linderos y cercos de

propiedades en los terrenos de secano, abunda las especies leñosas y
arbustivas como la chamama y las gramíneas.
Generalmente las plantaciones de eucalipto en pendiente, se

encuentran limitadas en cuanto a suelo y agua, considerando además
la existencia de afloramiento rocoso que limitan el desarrollo de las
especies en los terrenos comunales.
c. Nivel de Tecnología.
La actividad forestal que existe en la zona no participa del proceso

económico de los agricultores del Distrito de Palcamayo, por no contar
con plantaciones significativas de especies de eucalipto, las cuales
crecen a su libre albedrío, por lo tanto no se emplea ningún tipo de
manejo tecnológico en su producción.
d. Comercialización (canales, precios, tarifas, mercados, servicios,

transporte).
Existe mínima actividad de comercialización de árboles de eucalipto,

para la obtención de productos derivados como la tablilla de cajón en
los aserraderos, pero sí, se efectúa, masivamente el recojo manual de
ramas, pequeños troncos y hojarasca para hacer aprovechados sin
costo alguno, como combustible en la cocción de alimentos de los
pobladores.
e. Potencialidades del Desarrollo.
Las parcelas agrícolas se encuentran provistas de vegetación arbórea

colindante para hacer manejada en prácticas agroforestales.
Es necesario aprovechar la aptitud forestal de los suelos marginales

para la plantación en cerco y borde de los caminos. El sauce puede ser
manejado como árbol para defensa ribereña.
Los terrenos de la comunidades campesinas están clasificados como

de protección y de uso restringido para suelos forestales.
78
2.2.3. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL:
2.2.3.1. ASPECTOS CLIMATOLÓGICOS:
a. Clima:
El Clima resulta ser muy variado, la temperatura media anual está entre
los 11° y 16°C; sin embargo, es posible considerar la existencia de dos
estaciones bien marcadas: El Invierno: Se caracteriza por presencia de
lluvias se inicia en el mes de Diciembre y se acentúan en los meses de
Febrero y Marzo. En cambio, El Verano: Tiene un clima templado, se
inicia en el mes de abril hasta Diciembre, constituye la temporada seca
donde predominan las sequías, la temperatura disminuye durante los
meses de Junio, Julio y Agosto, en que se presenta las denominadas
"Heladas' bajando la temperatura hasta 7°C influyendo en los sembríos,
llegando incluso a producir deterioro integral de los cultivos.
Las lluvias favorecen en gran parte a los sembríos en épocas secas se

cuenta con sistemas de regadíos. Además cabe mencionar que la salud
poblacional se ve afectada en los meses de Junio, Julio y Agosto donde
se puede percibir un clima variado con cambios bruscos de temperatura
produciéndose vientos helados por las tardes con un clima asoleado al
medio día.
c. Características Climatológicas:
Periodos Meses Precipitación y Humedad Relativa Temperatura

Las lluvias son muy escasas (8.5% de la La temperatura más baja
Mayo, Junio, precipitaciones total anual) 0.5 °C, la máxima es 20.7
Seco
Julio y Agosto La humedad relativa promedio es de °C y el promedio de las
68.3%. medias es de 10.6 °C.
Las lluvias son muy escasas y de corta
Setiembre, La temperatura más baja
duración (30.2% de la precipitaciones
Octubre, es 0.2 °C, la máxima es
Intermedio total anual)
Noviembre Y 22. 0 °C y el promedio de
La humedad ambiental promedio es de
Abril las medias es de 12.2 °C.
68.9%.
Diciembre, La temperatura más baja

Mayor frecuencia de lluvias (61.3% de la
Enero, 3.2 °C, la máxima es 21.1
Lluvioso precipitaciones total anual)
Febrero, °C y el promedio de las
La humedad relativa es de 77.7%.
Marzo medias es de 13.0 °C.
79
2.2.3.2. RECURSOS NATURALES:
a) Suelo:
La actividad de la población de Palcamayo se centra en la explotación

del recurso suelo mediante la agricultura con la siembra de cultivos
agrícolas como hortalizas, entre ellas tenemos, en mayor escala la
producción de espinaca, lechuga, zanahoria, maíz, papa, olluco,
cebada y otros. El uso excesivo de productos químicos (pesticidas,
fungicidas, herbicidas, abono foliar y otros) esterilizará el suelo, por
consiguiente se tendrá el riesgo de buscar nuevas áreas de cultivo.
Topografía
La zona de estudio presenta una topografía compleja y variada,

mostrando profundas quebradas, zonas de planicie que se modifican
progresivamente o se interrumpen bruscamente para dar paso a
ascensiones escarpadas que circulan los contornos de los cerros.
Fisiografía
El Distrito de Palcamayo, como zona de estudio presenta valles, pie de

montaña y cerros.
 Valles
El paisaje de los valles está formado por llanuras coluviales, en donde

se ha instalado una agricultura con sistema de riego por inundación,
para el cultivo de productos agrícolas, especialmente de hortalizas
como la espinaca, lechuga y zanahoria.
 Pie de Monte
Es común en este paisaje encontrar lomas onduladas de diversas

pendientes entre 10% y 70%, de las cuales esta última forma grietas
por donde en la época de lluvias discurren las aguas de escorrentía
80
hacia la parte baja, generando en algunas zonas erosión moderada y

pérdida de la capa superficial del terreno.
En estos terrenos existen plantaciones agrícolas de papa, maíz,

arvejas, habas, trigo, cebada, olluco y otros.
 Los Cerros
Estos se encuentran sobre el pie de monte y están ubicados en

dirección oeste – este del Distrito. Se caracterizan por mostrar
pendientes muy empinadas entre 40 y 100 %, las cuales forman
cárcavas y grietas por donde discurren las aguas producto de la
escorrentía superficial hacia las partes bajas; la erosión provocada es
severa con una intensa pérdida de suelos, los cuales son
superficiales y poco profundos, desarrollados sobre material rocoso.
Propiedades del Suelo (Análisis realizado)
Color, textura, estructura, relieve y pedregosidad superficial.
Las características físicas de los suelos, presentan una coloración

entre rojizo a claro – amarillo o blanquecinos algo pardos en zonas
altas – montañosas y pardo negro en las zonas bajas o planicies.
Poseen una textura moderadamente fina en las zonas altas y de
término medio en las partes altas y forman bloques irregulares en
los valles.
Adoptan un relieve de características complejas con pendientes de

20 a 70% en zonas altas – montañosas y con pendientes de 0 a 30
% en planicies o llanos bajo andinos.
El área de estudio en general, comprende suelos de ligeramente

pedregosos a pedregosos en las zonas altas montañosas y
moderadamente pedregosas en las zonas bajas.
PH
La influencia del pH en el crecimiento vegetal se ejerce a través de

varios factores destacando entre ellos la toxicidad de los iones,
81
hidrógeno aluminio y manganeso, deficiencia de calcio, fósforo y

molibdeno; fijación de nitrógeno atmosférico; humificación y
mineralización de la materia orgánica.
Respecto a las muestras en de la zona de Ochonga, podemos

determinar que los suelos son ligeramente ácidos, con un contenido
de pH: 6.6.
Para la zona de Calca, se tiene como resultado de pH: 7.4, el cual

determina que el suelo es neutro.
Materia Orgánica
La materia orgánica está constituida por los compuestos de origen

biológico, que se presentan en el suelo. Se define como la fracción
orgánica del suelo que incluye residuos vegetales y animales en
diferentes estados de descomposición, tejidos y células de
organismos que viven en el suelo y substancias producidas por los
habitantes del suelo. La parte más estable de la materia orgánica es
el humus, la que se obtiene después que se ha descompuesto la
mayor parte de las sustancias animales o vegetales añadidas al
suelo.
La materia orgánica influye en las propiedades físicas, químicas y

biológicas del suelo desproporcionalmente a las pequeñas
cantidades presentes.
Contenido de Materia Orgánica en el Suelo
El contenido de materia orgánica de los suelos es muy variado. El

horizonte de los suelos explotados agrícolamente, por lo general,
presentan valores entre 0.1% y 10%, de acuerdo al Análisis de
Suelo realizado para el Distrito de Palcamayo, en el Instituto
Nacional de Investigación Agraria en el laboratorio de Servicio de
Suelos – Huancayo, se tiene que la materia orgánica para la zona
de Ochonga es de 2.0 % y para el caserío de Calca el contenido de
materia orgánica es de 2.8 %, encontrándose dentro del rango.
82
b) Agua:
Principales fuentes hídricas
b.1. Causes:
 Río Shaca, se forma de la unión del río San Pedro de Cajas y el

manantial de Huagapo
 Río Marcarac, nace de los afluentes de Yanamachay y
Pomabamba.
 Río Palcamayo, se forma de la unión de los ríos Shaca y
Marcarac.
b.2. Lagunas
 Laguna de Cauquiran.
 Laguna Antacocha.
b.3. Manantiales
 Manantial de Esquicha
 Manantial de Huacayán
 Manantial de Nahuincocha
 Manantial de Ochongacocha
 Manantial de Palcatuna.
 Manantial de Cochapata - Palcunan
 Manantial de Chupicocha - Palcunan
 Manantial de Mañacocha - Palcunan
 Manantial de Lichachu, abastece de agua a la población del
Centro Poblado Menor de Ochonga.
 Manantial de Yanapuquio
 Manantial de Cocón
 Manantial de Huamania.
 Manantial de Huagapo, considerado patrimonio turístico del
Distrito de Palcamayo.
83
 Manantial de Pishjapuquio, abastece de agua a la población del

Distrito de Palcamayo, a través de un sistema de redes conectado
a las viviendas.
Los otros caseríos tienen manantiales, que les sirve como
abastecedores de agua, para las diferentes actividades que realizan
(riego de sus terrenos de cultivo, cocción de sus alimentos, lavado de
ropa y otras).
La dificultad que presentan los agricultores que siembran en parcelas

bajo riego, es la escasez de agua, especialmente en temporada de
verano, porque no llega a satisfacer las necesidades de agua que
requiere el cultivo para su desarrollo, por consiguiente se tiene pérdidas
en la campaña de cultivo; para migrar esta carencia de agua, la
población se ha organizado a través de un comité de regantes.
84
CUADRO N° 43
COMITÉS DE RIEGO POR SECTORES – DISTRITO DE RIEGO

PALCAMAYO AÑO 2008
COMISIÓN COMITÉ USUARIOS SUPERFICIE

(TONGOS)
Ochonga Ochonga Cocha 178 364.25
Ochonga Ochonga 9 18.50
Ochonga Ito cocha 14 15.00
Ochonga Pongo cocha 9 11.00
Ochonga JatunhocoPacchas 28 50.50
Ochonga Est. Huacan Chico 6 6.00
Ochonga Tosquena I 15 26.25
Ochonga Est. Zuela Pozo 9 15.50
Ochonga Est. Nahuincocha III 17 24.00
Ochonga Est. Huacacan 110 101.00
Ochonga Est. Cuticocha 12 25.00
Ochonga Est. Pichg-Champacoch 5 10.15
Ochonga Est. Yanacocha III 8 11.50
Ochonga Est. Champacocha I 6 4.00
Ochonga Est. Chaupicocha 4 2.00
Ochonga Est. Cashacsho 6 6.00
Ochonga Est. Matacocha II 4 10.00
Ochonga Est. NahuínOco 2 13.00
Ochonga Mullupuquio 17 16.00
Ochonga Est. ColgoChilhua 7 6.75
Ochonga Est. Matacocha 6 3.50
Ochonga Est. Patea Cocha 4 23.00
Ochonga E. Ñahuincocha I 9 20.00
Ochonga Tosquena II 6 20.50
Ochonga Est. Puncuyacuy 6 6.00
Ochonga Kichquicocha 14 31.75
Ochonga Lichacsho 92 190.50
Ochonga Esquicha 75 321.00
Ochonga Molino Tucumachay 48 184.25
Ochonga Est.Yanacocha I. 3 9.00
Ochonga Colpacocha 97 230.25
Ochonga Nahuincocha II 13 30.50
Ochonga Cocha Huacampo 5 5.00
Ochonga Yanacocha II 6 6.50
Ochonga Pucso Cocha - Ruraycoc 7 27.00
Ochonga Huantarcocha 6 6.00
85
Ochonga Champacocha II 5 7.50

Ochonga Est. Palcatuna 15 33.00
Ochonga Est, Sequicocha 12 16.50
Ochonga Cocha Est. Chilca Quichque 6 44.50
Ochonga Est.San Francisco – Hu 2 12.0

Ochonga Cocha Yurac Cocha 3 3.00
Ochonga Hualqui Cocha 8 2.00
Ochonga Est. Ranracocha 1 858.25
Palcamayo Incachaca Bajo 261.00 170.00
Palcamayo Muchanacusha 117 22.75
Palcamayo Mashhuaylo 9 25.75
Palcamayo Incachaca Alto 19 212.50
Palcamayo Palcurán 41 27.50
Palcamayo Palcurán I 6 9.50
Palcamayo Estanco Minash 4 9.50
Palcamayo Agoshambra Asta 230 388.00
Palcamayo Est. Janque aba 24 45.75
Palcamayo HuamaniaTacuna 93 161.75
Palcamayo Jatun Puquio 18 35.50
Palcamayo Lamacocha 7 9.75
Palcamayo Calca 4 9.00
Palcamayo Estanco Zoila Pozo 8 9.00
Palcamayo HuamaniaShalca 4 15.00
Palcamayo Cocón Calca 210 604.00
Palcamayo Pomabamba 14 31.00
Palcamayo Racracocha 11 29.50
Cuenca Río Palcamayo Mayo Huato 219 987.25
Cuenca Río Palcamayo CotoshMuruhuay 195 672.75
Cuenca Río Palcamayo Ñaupamarca 77 258.50
Cuenca Río Palcamayo Acequia Grande Acop. 146 777.00
Cuenca Río Palcamayo Quillayhuasi 88 342.00
Cuenca Río Palcamayo Picoy 217 931.80
Cuenca Río Palcamayo Ataquero 127 784.50
Cuenca Río Palcamayo Shucto 44 208.00
Cuenca Río Palcamayo Quimapalca 105 342.25
Cuenca Río Palcamayo Zarpas 61 279.00
Cuenca Río Palcamayo Tupín Naupamarca 27 72.50
Cuenca Río Palcamayo Ruraymarca 49 174.25
Cuenca Río Palcamayo Acracocha 105 325.50
Cuenca Río Palcamayo Yanacocha 86 302.75
Cuenca Río Palcamayo Trancal Pichas 10 31.00
Cuenca Río Palcamayo Auquiscocha 19 80.50
86
Cuenca Río Palcamayo Panampirco 6 33.00

Cuenca Río Palcamayo Siquipampa 34 58.00
Cuenca Río Palcamayo Chocahuacoy 180 322.75
Cuenca Río Palcamayo Manipón 2 4.00
Cuenca Río Palcamayo Calca Cotosh 127 210.00
Pichgapuquio Pichgapuquio 132 530.16
Fuente: INRENA – Distrito de Riego Tarma 2008
c) Flora:
Por las características de la zona se tiene una diversidad de especies

vegetales silvestres, información obtenida a través de la observación
directa y manifestaciones verbales de los pobladores algunas de las
especies se encuentran en proceso vulnerable, por depredación de
especies para leña u otras actividades, sin realizar la reposición
respectiva.
CUADRO Nº 44
ESPECIES NATIVAS EXISTENTES EN EL ÁMBITO DEL ESTUDIO
Nombre común Nombre científico Familia
Tara Caesalpineaspinosa LEGUMINOSACEAE

Cantuta Cantuta pinfolia COMPOSITACEAE
Aliso Agnus Jorullensis
Eucalipto Eucalipto globulus L MIRTACEAE
Mutuy Cassiahooqueriena CAESALPINACEAE
Quinual Polylepsisincana ROSACEAE

Colle Buddleiacoriacea BUDDLEJACEAE
Quishuar Buddleiaincana BUDDLEJACEAE
Sauco Sambucus peruviana CAPRIFOLIACEAE
Molle Schinus molle ANACARDIACEAE
Fuente: Ministerio de Agricultura PRONAMACHCS Agencia Agraria Tarma 2008
87
CUADRO Nº 45
ESPECIES ARBUSTIVAS Y HERBASEAS EXISTENTES EN EL DISTRITO
Nombre común Nombre científico Familia

Amor seco Desmodiumvargasianum
Culen Phsoraleagrandulosa AMARYLIDACEAE
Muña Minthostachysmollis LABITACEAE
Árnica Achiroclinesatureoides AMARYLIDACEAE
Chinchilcoma MutisiaAcuminata COMPOSITACEAE
Chilca BaccharissalisifoliaBaccharissp COMPOSITACEAE
Chilca Negra Flourencia peruviana COMPOSITACEAE
Chejche Berberislutea BERBERIDACEAE
Chamisa Donodea viscosa SAPINDACEAE
Pichacc ArcityphiliumTimifolun RUBEACEAE
Tantar Dunalia espinosa SOLANACEAE
Arrayan Myiciasplendens MYRTACEAE
Mostaza Brassica campestres
Garbanzo Astragaluusbracniridgei
Umancasha Oroya peruviana
Ancucasha Apuntiasubulata
Cola de caballo Equisetumgiganteum
Huamanpinta
Yuracyanta
Pachataya
Rimarima
Turuna
Berros
Cicuta
UcupshaTaclla
Carrizo
88
CUADRO Nº 46
PASTOS EXISTENTES EN EL ÁMBITO DEL ESTUDIO
Nombre común Nombre científico
Grama Kikuyo Penissetumclandestinum
Socklla, socclla Bromas cathardicusvahl
Bromas lanatus
Ichu paja Stipa Ichu
Stipa brachiphila
Clamagrostis Brevlaristata
Poco palatables Astragalussp
Crespillo Calamagrostisvicunarum
Champa de puna Dystichiavicunarum
Tarhui Dystichiamuscoides
Cola de zorro Lupinuspratensis
Trébol nativo Trifolimperuvianum
d) Fauna:
Existen zorros, vizcachas, jarachupa, lagartijas, aves como el picaflor,

jilguero, chihuaco, águilas, palomas, pito, etc. También por la presencia
de lagunas se observa que hay gran cantidad de Huawas, yaravicus y
patos, además truchas las que se encuentran en extinción por la pesca
y caza indiscriminado.
La Gruta de Huagapo, por las características de las mismas existen

murciélagos entre los insectos y roedores destacan arañas de diversos
tamaños, hormigas, luciérnagas, ratones y ratas. Por las características
climáticas se ha observado que hay alpacas y ciervos silvestres.
89
2.2.4. DIAGNOSTICO DE LA DIMENSIÓN POLITICO INSTITUCIONAL:
2.2.4.1 DIVISIÓN POLÍTICA DEL DISTRITO:
El Distrito de Palcamayo está organizado de la siguiente manera:
Barrios:
 Shaca
 Ochonga
 Yauman
 Marcarac
Centro Poblado Menor:
 Ochonga: Tiene cuatro barrios

 Barrio Rayapampa
 Barrio Palcuran
 Barrio Ochongacocha
 Barrio Auquiscocha
Anexos:
 Cocón
Caseríos:
 Caserío Yanapuquio
 Barrio Tingo
 Paraje Huagapo
 Caserío Shacamarca
 Anexo Paculpunán
 Caserío Ricricán
 Caserío Cauquirán
 Caserío Calca
90
 Paicos
 Malhuan
 Altocancha
 Caserío Yanamachay
 Caserío Incachaca
 Caserío Huamanía
2.2.4.2. ORGANIZACIÓN COMUNAL:
Nombre de la Comunidad Nº Comuneros

Campesina
Falta la inscripción en
C.C. Ochonga Registros Públicos
Falta la inscripción en
C.C. Palcamayo
Registros Públicos
C.C. Santa Cruz de Shacamarca

123
Fuente: Ministerio de Agricultura
2.2.4.3. ORGANIZACIONES DE BASE:
 Club de Madres
 Comité de Vaso de Lache (a nivel de barrios y anexos).
 Congregaciones religiosas
 Clubes deportivos
 APAFAS
 Programas sociales
2.2.4.4. ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES:
91
CUADRO N° 47
EMPRESAS COMUNALES Y MULTICOMUNALES
Nº Área de
Nombre Dirección
Socios Actividad
Poblado de 42 Agropecuaria
EcomusaCauquiran
Cauquiran
Calle Tarma s/n
EcomusaMosoAyphal 50 Agropecuaria
Ricricán
Ecomusa Palcamayo Plaza de Palcamayo 69 Agropecuaria
Poblado de Santa
Ecomusa Santa Cruz
Cruz de 80 Agropecuaria
de Shacamarca
Shacamarca
Fuente: Ministerio de Agricultura
2.2.4.5. INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS:
Instituciones Públicas:
Municipalidad Distrital de Palcamayo
Establecimientos de Salud
Instituciones Educativas
Juez de Paz
Gobernación del Distrito
Pronamachs
Foncodes
2.2.4.6. INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN:
Consejo de Coordinación Local Distrital – CCL.

Comités de vigilancia
Presupuesto Participativo
92
CAPITULO III
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL DESARROLLO
93
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO:
La Visión de desarrollo como distrito refleja las aspiraciones futuras, siendo un

reto que se plasma desde una mirada integral, considerando iniciativas,
decisiones en los aspectos sociales, políticos, culturales, ambientales y
económicos.
La visión de desarrollo es el resultado de las aspiraciones colectivas, tanto de la

sociedad civil, actores y decisores políticos, instituciones públicas, privadas,
organizaciones locales, que permitieron visualizar el escenario deseable,
considerando como línea de base el escenario actual del distrito.
La importancia de la visión de desarrollo, además considera el criterio técnico de

los escenarios futuribles, los mismos que debe ser viables y convertidos en
desafíos estratégicos, es así que se basa en:
Distrito con economía de mercado competitivo.

Cobertura integra con servicios básicos eficientes
Inclusión social de los sectores menos favorecidos, priorizando la población en
extrema pobreza y grupos vulnerables.
Distrito con eficiente servicios de educación, salud, con enfoque de atención
integral y de calidad.
Distrito que promueve la inversión pública y privada consolidando los agentes
económicos.
Distrito que considera el cuidado y la preservación del medio ambiente.
Distrito con ciudadanos saludables, libres de los múltiples factores de
discriminación económica, étnica y de género.
Distrito con acceso a infraestructura de apoyo para la diversificación
productiva y el acceso a los mercados más ventajosos que los actuales.
Gobierno local concertador, integrador con la población, considerando un
enfoque de desarrollo territorial con ventajas competitivas que permitan lograr
el escenario deseable.
94
Visión de Desarrollo Distrital al 2018
“El distrito de Palcamayo es líder, con servicios competitivos de educación y salud de

calidad, población con servicios básicos, organizado, integrado y generador de
oportunidades y riquezas con productores competitivos, con compromiso en la
conservación del medio ambiente; distrito que promueve la inversión, con crecimiento
económico sostenible, inclusión social de las poblaciones más pobres y un gobierno local
concertador, con compromiso participativo en la gestión de desarrollo, que practica
valores y aplica políticas sociales de acuerdo a su realidad”
Análisis de la Visión al 2018

Elementos Interpretación
1. Líder  Consigue que su población se identifiquen con los objetivos
de desarrollo marcados, los hagan propios y luchen por
ellos con empeño.
 Sirve de ejemplo para los demás distritos.
2. Saludable  Distrito con cero de desnutrición infantil.
 Distrito con servicios básicos(agua potable, electrificación,
desagüe)
 Distrito con calidad de servicio en salud, etc.
3. Educado  Distrito con cero analfabetismos.
 Cero deserciones escolares.
 Con profesionales competitivos y responsables.
 Calidad de infraestructura y del servicio educativo.
4. Organizado e Integrado  Distrito preparado para todo evento anticipadamente.
 Distrito con alto grado de participación ciudadana.
 Distrito integrado con todos sus anexos.
5. Generador de riquezas  Distrito generador de empleo responsable y sostenible.
con productores  Con productores con capacidad de competir en todos los
competitivos e mercados a nivel mundial.
integrados al mundo  Permanente innovación tecnológica.
6. Turística  Actividad turística consolidada.
7. Hombres y mujeres de  Población con principios éticos, con alto grado de respeto y
valores con igualdad de responsabilidad.
oportunidades  Equidad de género.
8. Compromiso  Que la participación ciudadana sea el eje impulsor para una

participativo en la gestión de desarrollo.
gestión de desarrollo.
95
3.2. LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Si analizamos la visión podemos desprender lo siguiente:
“Al 2018 el distrito de Palcamayo, será la principal zona agro ecológica,

protegiendo el medio ambiente, con posibilidades de exportación de
productos competitivos promoviendo la inversión local.
Palcamayo es un distrito con servicios básicos, educación y salud

eficientes y con calidad que atienden a poblaciones más vulnerables,
logrando erradicar el analfabetismo y disminuyendo al mínimo las tasas de
incidencia de problemas de salud, practicando la inclusión social de los
grupos más pobres del distrito, con un gobierno local concertador,
participativo; con prácticas de inclusión social y distribución equitativa de
recursos, promoviendo el respeto y los valores, con respeto a su cultura”
Entonces desagregamos las ideas fuerza identificada y validada en los talleres de

participación comunal que son:
Agro ecológica
Protección del medio ambiente
Servicios básicos eficientes
Educación de calidad
Salud de calidad
Concertación
Inclusión social
Valores
Distribución equitativa de recursos.
Estos aspectos determinados por la visión integral que se presenta al 2018

permiten tomar en consideración la especificidad temática y técnica, las mismas
que permiten definir las líneas estratégicas que se resumen en:
96
LÍNEA No. 01: PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROECOLÓGICOS.

DINAMIZACIÓN DE MERCADO INTERNO, PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE.
LÍNEA No. 02: PALCAMAYO CON SERVICIOS BÁSICOS Y COMUNICACIÓN
EFICIENTES.
LÍNEA No. 03: PALCAMAYO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD.
LÍNEA No. 04: PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
LÍNEA No. 05: PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
LÍNEA No. 06: PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE RECURSOS.
Las líneas estratégicas se han definido de acuerdo a la problemática identificada

en los talleres de participación local, es así que se ha dado prioridad a los
problemas que han sido plasmados por la comunidad, considerando además las
potencialidades y necesidades emergentes de la zona, por lo cual se han definido
las líneas y los temas correspondientes de acuerdo al siguiente detalle:
Línea No. 01: PRODUCTOS

AGROECOLOGICOS, DINAMIZACION DE
MERCADOINTERNO, PROTECCION DEL
MEDIO AMBIENTE.
LINEA No. 06: PALCAMAYO

Línea 02: PALCAMAYO CON
PROMUEVE LA INCLUSION
SERVICIOS BASICOS Y
SOCIAL Y DISTRIBUCION
COMUNICACIÓN EFICIENTES
EQUITATIVA DE RECURSOS.
LINEA No. 05: PALCAMAYO LINEA No. 03: PALCAMAYO

CONCERTADOR Y CON EDUCACION DE
PARTICIPATIVO. CALIDAD.
LINEA No. 04: PALCAMAYO

CON SALUD DE CALIDAD.
97
LÍNEA No. 01:

PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROECOLÓGICOS. DINAMIZACIÓN DE
MERCADO INTERNO, PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
Temática.-
Producción de productos locales agropecuarios ecológicos, que genera

movimiento económico, empleo, ingresos, incremento de la productividad, valor
agregado, industrialización agropecuaria, dinamización de la economía local.
LÍNEA No. 02:

PALCAMAYO CON SERVICIOS BÁSICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES.
Temática.-
Ampliar la cobertura hasta el 100% de la población, para que cuenten con

servicios básicos de saneamiento, electrificación y servicios de comunicación en
la jurisdicción territorial del distrito a fin de contribuir al desarrollo socio cultural de
la población en general.
LÍNEA No. 03:

PALCAMAYO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD.
Temática.-
Erradicación del analfabetismo, acceso universal a los servicios de educación;

mejora de la calidad educativa; con equidad y justicia social, acceso a servicios
de educación superior.
LÍNEA No. 04:

PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
Erradicación de la desnutrición crónica, promoción de una cultura preventiva
saludable, mejora de los servicios de salud, atención integral de salud con justicia
e inclusión social. Atención prioritaria de los grupos vulnerables, disminución a
menos del 3% de las tasas de mortalidad y morbilidad.
98
LÍNEA No. 05:

PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
Distrito con participación ciudadana, concertación, interinstitucional dad,
transparencia, valores y ética; que permite la participación activa de la sociedad
civil y los actores locales.
LÍNEA No. 06:

PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y DISTRIBUCIÓN
Inclusión social con equidad y justicia social; que contribuye a disminuir los
índices de pobreza, considerando la igualdad de derechos y equidad de género.
Cada una de las líneas identificadas, a su vez, contienen varios objetivos a lograr
para cumplir con el reto que implica la Visión de Desarrollo. Los objetivos sirven
para direccionar las líneas y colocar los temas puntuales sobre los que se van a
trabajar las políticas, actividades programas y proyectos.
Para la identificación de los objetivos se someten las líneas a lo que se denomina

el análisis estratégico. En este caso el análisis se ha realizado partir de los
elementos que nos proporciona el diagnóstico, validado con los representantes
de las instituciones y la Municipalidad durante el proceso participativo; por tanto,
los objetivos son producto del análisis y combinan los elementos positivos y
negativos tangibles o perceptibles de la realidad.
En el desarrollo de las líneas y sus objetivos señalaremos en primer lugar la

caracterización de la línea, el conjunto de elementos positivos y negativos del
análisis estratégico (fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades)
indicaremos luego los objetivos que se desprende de este análisis y además las
estrategias que sirven para el logro de los objetivos y los resultados que se
deben esperar para ver cumplido el objetivo.
99
LÍNEA No. 01:

PALCAMAYO CON PRODUCTOS AGROPECUARIOS ECOLÓGICOS.
DINAMIZACIÓN DE MERCADO INTERNO, PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE.
A. CARACTERIZACIÓN.-
La apuesta por el desarrollo económico local se centra en la importancia de las

potencialidades de los recursos naturales existentes y las extensiones de tierra
que tiene el distrito, las potencialidades en recursos suelos, clima para una
producción sostenida y de calidad; sin embargo, para modernizar el agro, generar
valores agregados a la producción y mejorar por ende los ingresos económicos
de la población y el empleo son los acicates para esta línea que se orienta hacia
tres tipos de actividades: consumo local, productos con valor agregado y
productos para exportación.
B. ANÁLISIS ESTRATÉGICO.-
A partir de lo expuesto en el diagnóstico técnico y participativo se infieren a los

siguientes elementos del entorno y el interno del distrito, como son las fortalezas
y debilidades, oportunidades y amenazas; para el caso de esta línea son:
Análisis del interno
Fortalezas Debilidades
1. Disponibilidad de tierras con 1. Débil organización de Productores y sin visión

abundante recurso hídrico para la empresarial.
producción agropecuaria y acuícola. 2. Productos agropecuarios con poco valor
2. Organizaciones de productores agregado y tecnificación no alcanzan un adecuado
agropecuarios con oferta de productos nivel de competitividad en el mercado.
agroecológicos 3. Escasa infraestructura y tecnificación
3. Programas de capacitación y agropecuaria y agroindustrial.
4. Escasa capacitación y asistencia técnica
asistencia técnica para el
agricultores.
mejoramiento de la producción de
5. Baja calidad de los productos agropecuarios.
hortalizas de calidad.
6. Ausencia de cadenas productivas de productos
4. Posicionamiento en el mercado
agropecuarias.
regional y nacional con hortalizas. 7. Productores con resistencia al cambio y/o
5. Potencial turístico ecológico y innovación.
cultural. 8. Recursos turísticos con poco valor agregado.
9. Escasa Infraestructura turística e inadecuada
prestación de servicios turísticos.
100
Análisis del entorno
OPORTUNIDADES Amenazas
1. Mercado Regional y Nacional propicio 1. Importación de productos

para la producción agropecuaria. agropecuarios afecta la comercialización
2. Empresas Agroindustriales dispuestos de nuestros productos.
a invertir en el distrito. 2. Países que patentan productos
3. Incremento de mercados que
orgánicos nacionales.
demandan productos agropecuarios
3. Recesión económica a nivel nacional y
ecológicos.
4. Existencia de Organismos e mundial.
instituciones de cooperación técnica y 4. Mayoristas, importadores e
financiera en la producción agropecuaria. intermediarios que ponen reglas de juego
5. Incremento acelerado del mercado en el mercado, sitúan en desventaja al
regional, nacional y externo para el productor individual.
turismo ecológico, vivencial y de 5. Créditos con altas tasas de intereses
aventura. poco accesibles a los productores.
6. Promoción de los atractivos turísticos 6. Productos provenientes de la costa con
en el ámbito regional y nacional.
mejores niveles de competitividad.
La correlación de elementos estratégicos muestra un balance en donde los

aspectos positivos (fortalezas y oportunidades) constituyen una buena base
material para el éxito, mientras que los aspectos negativos, sobre todo los del
interno (debilidades) pueden ser superados mediante la gestación de un capital
humano competitivo. En pocas palabras la resolución de los problemas depende
exclusivamente de los esfuerzos de los propios actores sociales de la provincia
C. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Del análisis estratégico se han identificado tres objetivos que son los siguientes:
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado a través de
cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los
productores con inversión productiva y mejoramiento tecnológico.
Este objetivo está referido al tema de la producción agropecuaria, poniendo como

metas a alcanzar el incremento de la producción y el valor agregado como
101
formas de incrementar los ingresos a partir del mejoramiento tecnológico y la

organización de los productores.
Asimismo, se plantea la capitalización del agro a partir de la reinversión y de la
atracción de nuevas inversiones para la industrialización agropecuaria.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias son las formas o los caminos que orientan acciones o intenciones
que se deben o pueden usar para lograr el objetivo, para este objetivo son:
Fortalecer a las organizaciones de productores

Capacitar a los productores agropecuarios por líneas de producción.
Establecer alianzas estratégicas.
Articularse con los mercados
Captar la nueva tecnología de cultivos y las experiencias exitosas.
Promover la inversión para la industrialización delos productos.
RESULTADOS ESPERADOS:
Las Metas a Lograr expresan cambios en la realidad porque generan impactos
en la población e instituciones y se muestran en valores numéricos posibles de
ser medidos.
Para el cumplimiento de este objetivo se pretende los siguientes resultados:
Mínimamente el 20% de la producción agropecuaria cuenta con valor

agregado.
Más del 40% de productores ha recibido asistencia técnica para mejorar
la producción.
La producción agropecuaria se ha incrementado en no menos de un
20%.
Los ingresos promedios de los productores, se han incrementado en no
menos del 20%.
No menos del 30% de las comunidades se han consolidado como
unidades productivas.
102
OBJETIVO 1.2
Promover la producción agropecuaria ecológica y los eco negocios para la
generación de ingresos económicos, mediante la obtención de productos
orgánicos con certificación y la conservación del medio ambiente.
El objetivo está enmarcado en el incremento de la conversión de las unidades

productivas tradicionales en unidades productivas capaces de atender esta
demanda.
ESTRATEGIAS.
Las acciones estratégicas de este objetivo son:
Fortalecer a las organizaciones de productores
Capacitar a los productores agropecuarios en producción ecológica.
Establecer alianzas estratégicas.
Articularse con los mercados solidarios.
Obtención de certificación orgánica y comercio justo.
Captar experiencias exitosas.
RESULTADOS ESPERADOS
Los principales resultados son los siguientes:
La producción agropecuaria ecológica se ha incrementado en no menos
de un 20%.
No menos del 20% de los las unidades productivas han obtenido la
certificación de producción orgánica y comercio justo.
Se ha incrementado en un 20% producción de café y cacao orgánico.
No menos del 30% de las unidades productivas han iniciado procesos de
reconversión hacia la agroecología.
OBJETIVO 1.3
Promover el potencial eco turístico del distrito a nivel regional y nacional,
como actividad económica mediante el fortalecimiento de los operadores
turísticos y la promoción de servicios de calidad.
103
El turismo y sus especializaciones como son el turismo ecológico, el turismo

cultural y el turismo vivencial tienen un enorme potencial en la zona, el cual
puede ofrecer atractivos con la debida implementación y promoción. La apuesta
del objetivo es precisamente para lograr esto y hacer del turismo una actividad de
generación de ingresos.
ESTRATEGIAS.
Las acciones estratégicas del objetivo son.
Establecer alianzas estratégicas entre operadores turísticos y de
servicios.
Fortalecer a los operadores turísticos existentes.
Identificar el potencial turístico del distrito.
Mejorar la infraestructura turística y accesos (vialidad)
Sensibilizar a la población para la actividad turística como una
alternativa de generación de ingresos económicos.
Promover atractivos turísticos a nivel regional y nacional.
Los resultados esperados son:
La oferta de servicios turísticos se ha incrementado en un 25%.
La afluencia del turismo en el distrito se ha incrementado en un 25%.
Se ha promovido la formación de no menos de 10 empresas turísticas
comunitarias.
OBJETIVO 1.4
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante el fortalecimiento
organizacional y tecnológico, para mejorar el nivel económico de la
población involucrada.
La abundancia del recurso hídrico tiene a la acuicultura como actividad que

permita generar empleo e ingresos económicos para los pobladores rurales y de
la artesanía como forma de mantener la tradición cultural y hacerla también
fuente de ingresos, son los temas puntuales del objetivo.
104
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo son las siguientes
Fortalecer organizaciones acuícolas y de artesanía.
Implementar programas de transferencia tecnológica sobre acuicultura y
artesanía
Promover la artesanía a nivel regional y nacional.
Formular proyectos de inversión para la producción acuícola y artesanía
con participación de mujeres.
Se ha capacitado a no menos del 50% de los representantes de las
unidades productivas acuícolas y artesanales en innovación tecnológicas.
Se han implementado, y se encuentran en producción, no menos de 05
Piscigranja en comunidades rurales.
Se han instalado no menos de 10 empresas comunales de mujeres
productoras de artesanías.
LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 2:
PALCAMAYO CON SERVICIOS BÁSICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES
CARACTERIZACIÓN
La línea trata importantes temas de infraestructura adecuada para el
saneamiento básico, electrificación y comunicación al servicio de la población. El
distrito padece de una falta de estos servicios elementales en su territorio. Por
otra parte, la presión demográfica genera también una presión en los servicios
básicos quedando siempre las obras con retraso frente a las necesidades. Esta
línea atiende el aspecto que se resume en hacer realidad la generación de
infraestructura adecuada para la demanda poblacional y ello implica ampliar la
cobertura hasta el 100% de servicios a la población.
105
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
El análisis estratégico de la Línea nos muestra los siguientes elementos
ANÁLISIS DEL INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Capacidad financiera para 1. Limitado nivel de coordinación de la
atender obras de infraestructura municipalidad con los sectores de mayor
básica. necesidad.
2. Capacidad en recursos humanos 2. Inadecuada planificación para la
y logísticos de la municipalidad gestión integral de servicios básicos
para gestión de proyectos de 3. Limitada capacidad de los pobladores
infraestructura social. para gestionar los proyectos para
3.Interés creciente por la mejora en servicios básicos.
la dotación de servicios básicos y 4. Débil cultura de pago de la población
de comunicación. por los servicios públicos.
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Apoyo del Estado en los 1. Incremento de la migración
proyectos de servicios básicos y poblacional.
comunicación. 2. Politización dela gestión del desarrollo.
2. Disponibilidad de recursos 3. Reducción del presupuesto para la
naturales para la disponibilidad de Para la gestión de proyectos de
los servicios básicos. infraestructura social básica
3. Adecuado nivel de coordinación
con el gobierno local provincial
4. Descentralización de los poderes
del Estado que transfiere funciones
y competencias en desarrollo local.
El balance positivo – negativo entre fortalezas y debilidades nos presenta un

panorama en el cual hay que buscar revertir los temas de la insuficiencia de
servicios básicos, para lo cual es posible ordenar la inversión y priorizarla hacia el
tema de la energía, agua y alcantarillado y servicios de comunicación. Por otra
parte la principal amenaza que es la migración puede controlarse si existe una
propuesta de planificación en la gestión y habilitación de los servicios básicos.
106
OBJETIVO 2.1
Elevar las condiciones de vida de la población brindando servicios de
calidad en salubridad electrificación y vialidad.
Existe un déficit de atención en servicios públicos básicos en la zona urbana y

rural del distrito. El agua segura, Saneamiento, electrificación y vialidad son
limitadas y los servicios carecen de continuidad y calidad. No se puede crear un
capital humano fortalecido sin las mínimas condiciones modernas prestación de
servicios, en ese sentido el objetivo busca atacar estos problemas.
ESTRATEGIAS.
Formular un Plan Integral de saneamiento de agua y desagüe
Implementar proyectos que garanticen el acceso a los servicios de
electrificación para las zonas más alejadas y culminar con la gestión de la
interconexión.
Formular un Plan Integral distrital de vías de comunicación y de
telecomunicaciones.
Conformar un comité de gestión para realizar el seguimiento de los
planes.
Establecer prioridades de inversión para la ejecución de obras de
infraestructura.
Establecer alianzas público-privadas para la dotación de servicios
El 75% de la población tiene cobertura adecuados al servicio de agua y
saneamiento a nivel urbano.
El 60% de la población rural tiene servicio adecuado de dotación de agua
y eliminación de excretas
El 80% de la población urbana y rural cuenta con electrificación constante
y de potencia adecuada.
El 90% de pueblos y caseríos se encuentra interconectado por vía
terrestre con carreteras y caminos transitables.
El 50% de la población tiene acceso a los servicios de telecomunicación.
107
LÍNEA ESTRATÉGICA No. 03:

PALCAMAYO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD.
CARACTERIZACIÓN
El desarrollo de un proceso educativo que promueva y fortalezca capacidades,
habilidades y valores en niños, adolescentes, jóvenes y adultos es un objetivo
estratégico para el futuro del distrito ya que genera las condiciones para que la
población amplíe sus oportunidades.
La línea plantea elevar los ahora deficientes niveles de calidad educativa, lloque
implica tener un nuevo paradigma, un proyecto compartido que involucra a todos
los departamentos de las administraciones locales, las diversas administraciones
y la sociedad civil
El énfasis puesto en el proceso educativo tiene implicancias profundas para el
distrito porque se trata de comprender la educación como parte del
fortalecimiento del capital social; pero además como un medio de mantener la
identidad cultural y asimilar los procesos de cambio globales. Los temas
principales son los referidos alaerradicación del analfabetismo, acceso universal
a los servicios de educación; mejora de la calidad educativa; con equidad y
justicia social, acceso a servicios de educación superior.
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos:

1. Infraestructura educativa en área 1. Profesores poco capacitados y
rural y urbana. desactualizados para responder a la
2. Organización de padres de problemática de la infancia.
familia en cada centro poblado y 2. Ausencia de centros de estimulación
Comunidades temprana (niños de 0 a 3 años).
3.Interés creciente por la mejora en 3. Textos escolares y propuesta
la educación. pedagógica inadecuados a la realidad
local.
108
4. Analfabetismo, repitencia y deserción

escolar.
5. Persistencia de analfabetismo en
mujeres de zonas rurales.
1. Existencia de Tecnologías de 1. Privatización de la educación que
Información y Comunicación. afecta las posibilidades de la escuela
2. Existencia de instituciones pública.
académicas para suscripción de 2. Politización del magisterio.
convenios de cooperación. 3. Reducción del presupuesto para la
3. Experiencias exitosas de educación pública
educación bilingüe.
4. Descentralización de las
funciones educativas a favor de los
gobiernos locales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y programas
educativos adaptados a la realidad local sociocultural, priorizando el
fortalecimiento de la educación pública y el desarrollo profesional delos
docentes, con la participación de la comunidad educativa e instituciones
públicas y privadas.
El objetivo se centra en mejorar la calidad educativa promoviendo un modelo

educativo. Se plantea que la coordinación interinstitucional entre los miembros
dela comunidad educativa servirá para elevar los niveles educativos; pero
también para que el distrito asuma la tarea educativa no sólo como académica
sino también formadora de valores, en vista de que la generación de
competitividad no es suficiente para el desarrollo integral.
109
ESTRATEGIAS.
Elaboración del proyecto educativo local, que defina un modelo educativo
adecuado a la realidad local y las expectativas de desarrollo distrital.
Priorizar la educación por el trabajo.
Priorizar la educación inicial y articularla a los programas nutricionales.
Priorizar la educación intercultural con criterios de equidad, pertinencia y
coherencia
Impulsar el programa del plan lector familiar
Impulsar y fortalecer las escuelas de padres.
Asignar presupuesto municipal para actualización formación continua de
los docentes.
Establecer sistemas de vigilancia ciudadana al desempeño y calidad de
las escuelas.
Incluir las tecnologías de la información y comunicación en la educación.
Replicar experiencias exitosas de educación bilingüe e intercultural.
Al 2021 se espera haber logrado los siguientes resultados:
El 100% de las comunidades recibe educación con enfoque intercultural.

El 70% de alumnos logran el grado de avance adecuado a su edad y
grado de estudios.
Se ha reducido la tasa de analfabetismo al 10% del total de la población
La deserción escolar se ha reducido en un 40% del valor actual.
El 70% de los egresados de secundaria manejan adecuadamente las
tecnologías informáticas a nivel de usuario.
OBJETIVO 3.2
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública mediante la
habilitación de infraestructura adecuada equipamiento de calidad científica,
técnica laboral involucrando a la comunidad educativa y las instituciones
110
Este objetivo está referido a la necesidad de establecer una infraestructura y

equipamiento adecuados para el desarrollo de actividades educativas. Esto
debido al déficit de ambientes adecuados para la educación y la falta de
equipamiento para ésta.
ESTRATEGIAS.
Elaborar proyectos de infraestructura, equipamiento e implementación
integrales de las Instituciones educativas de todos los niveles.
Gestionar el incremento del presupuesto regional y provincial para el
sector educación.
Realizar convenios con organizaciones e instituciones pertinentes para
ejecutar proyectos de Implementación de programas educativos.
Generar alianzas con las instituciones públicas y privadas.
El 90% de los estudiantes del distrito estudian en ambientes adecuados.
El 100% de los centros educativos secundarios del distrito cuentan con
implementación informática.

PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD.
CARACTERIZACIÓN
Erradicación de la desnutrición crónica, promoción de una cultura preventiva
saludable, mejora de los servicios de salud, atención integral de salud con justicia
e inclusión social. Atención prioritaria de los grupos vulnerables, disminución a
menos del 3% de las tasas de mortalidad y morbilidad
Esto implica que hay una apuesta por promover un enfoque preventivo de la
salud, así como fortalecer, dentro del marco de las futuras transferencias del
sector salud a los gobiernos locales, los sistemas de atención de salud primaria.
Por otra parte existe una visibilización de los grupos vulnerables dela sociedad
para lograr su atención e inclusión, con énfasis en la población infantil y de las
111
zonas rurales, sobre todo en temas de nutrición, de acuerdo con las estrategias y
los programas nacionales de superación de la pobreza.
El análisis estratégico de esta línea nos muestra los siguientes elementos:
1. Promotores de Salud que 1. Personal de Salud insuficiente y poco
brindan apoyo en sus capacitado para la atención a la población
comunidades. 2. Falta de planes concertados de
2. Establecimientos de Salud que promoción de la salud y de igualdad de
cobertura la mayoría de oportunidades
comunidades del distrito. 3. Establecimientos de salud inapropiados
3. Programas Sociales que y con insuficiente equipamiento.
contribuyen a disminuir la 4. Alta presencia de Violencia familiar en
desnutrición infantil y la pobreza. el ámbito distrital.
5. Escasa educación sanitaria y práctica
de higiene.
6. Bajos niveles nutricionales y de salud
en la población vulnerable y en situación
de extrema pobreza.
1. Políticas de desconcentración y 1. Insuficientes recursos para el sector
descentralización educativa y salud. salud
2. Promoción e implementación de 2. Resistencia del Sector Salud (MINSA)
programas de municipios acoordinar con los gobiernos locales.
saludables que han generado 3.Indefinición de los alcances de las
buenas prácticas a nivel de funciones y competencias municipales en
promoción de la salud. materia de salud pública
3.Existencia de la cooperación
técnica internacional interesada en
temas de salud
112
OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud,
incrementando la infraestructura, el equipamiento e insumos y de
profesionales de la salud, para elevar la calidad de vida de la población con
participación activa del sector salud, del gobierno local y de la sociedad
civil.
Este objetivo busca la cobertura de los servicios de salud. Sus temas son
infraestructura y equipamiento, de insumos materiales y profesionales, de la
salud. Su finalidad es la de ver por la adecuada cobertura con calidad de la
atención médica
ESTRATEGIAS.
Las estrategias para el logro del objetivo serían las siguientes:

Gestionar el mejoramiento y ampliación de la infraestructura, la
implementación de equipos e insumos médicos.
Gestionar el incremento de profesionales de la salud capacitados para la
atención de salud básica.
Gestionar la recategorización de los establecimientos de salud.
Gestionar el equipamiento del sistema de referencia y contrarreferencia
(radios, teléfonos y ambulancias).
Generar mecanismos de Vigilancia Ciudadana para garantizar la eficiente
prestación de los servicios de salud básica.
Conformar la comisión multisectorial con la participación activa de las
organizaciones sociales.
No menos del 80% de la población cuenta con acceso efectivo a servicios
básicos de salud pública.
113
El 100% de los establecimientos de salud de la jurisdicción se han

transferido al gobierno local.
El 100% de la infraestructura de salud ha sido ampliada y mejorada para
el acceso en las zonas urbanas y rurales.
El número de profesionales de la salud se ha incrementado en un 35%.
OBJETIVO 4.2
Promover estilos de vida saludable que a la población permita reducirsus
niveles de morbilidad y mortalidad mediante la aplicación de políticas y
proyectos saludables con la participación interinstitucional y un enfoque
intercultural.
Este objetivo busca resolver el tema de la salud pública dentro del enfoque de los
llamados municipios saludables, es decir que la promoción de la salud enfatiza la
participación y la acción de la comunidad en la formulación de un conjunto de
políticas públicas saludables, el mantenimiento de los ambientes, la creación de
estilos de vida saludables y la reorientación de los servicios locales de salud.
ESTRATEGIAS.
Desarrollar programas de municipios y comunidades saludables.
Definir la agenda del Plan Estratégico Distrital de Salud.
Concertar a nivel interinstitucional la prevención y atención de la salud.
Fomentar la organización y capacitación de las comunidades nativas,
para quesean promotoras de la salud integral de su comunidad
Desarrollar campañas de sensibilización y de orientación mediante la
promoción difusión de la prevención de enfermedades infecto –
contagiosas.
Se ha implementado el programa de municipios saludables, según los
estándares de la OPS.
El 70 % de la población se halla comprendida en un sistema de salud
comunitaria preventiva.
El 100% de comunidades cuentan con promotores de salud activos.
114
El 100% de niños menores de 05 años han completado sus dosis de

vacunación.
El 80% de madres dan a luz en centros de salud.
El 80% de las mujeres conoce lo métodos de planificación familiar y tiene
acceso a ellos.
Se ha reducido en un 60% las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS)
en niños menores de 5 años.
OBJETIVO 4.3
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en especial la
nutrición infantil a partir de la aplicación concertada de programas sociales
y la participación y coordinación interinstitucional y de la sociedad civil.
En este objetivo se centralizan los principales programas del Estado para la
reducción de la pobreza como el de salud materna-perinatal, identidad, inclusión
social y otros. Enfatiza la desnutrición infantil como una forma de visibilizarla
situación de pobreza extrema para su reversión con políticas de desarrollo.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias propuestas son:
Establecer alianzas interinstitucionales para atender a la población
vulnerable y evitar la superposición de esfuerzos y acciones.
Integración de los diferentes programas de atención nutricional.
Fortalecimiento de las estrategias sanitarias orientadas a niños menores
de cinco años.
Fortalecimiento de las organizaciones de las personas con discapacidad.
Aprovechar experiencias exitosas de otros ámbitos en temas de
implementación de programas sociales para su réplica en el distrito.
Promulgar ordenanzas que promuevan la igualdad de oportunidades.
Promover la revaloración de la identidad cultural en el distrito.
Facilitar los mecanismos del acceso a documentos de identidad (partida
de nacimiento, DNI)
Articular los programas sociales para que mejoren su cobertura a través
de una mejor focalización y evitar la filtración.
115
Ampliar la cobertura territorial de los programas sociales priorizando las

zonas rurales.
Para el año 2021 se espera:
Reducir en un 50% la actual tasa de desnutrición infantil.
Reducir en un 50% la actual tasa de violencia familiar.
Reducir en un 10% la población en extrema pobreza.
El 100% de ciudadanos cuenta con documentos de identidad.
El 100% de pobladores discapacitados se encuentran censados y
organizados en el distrito.
Ha mejorado la cobertura de los programas sociales en un 40%.

PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO.
CARACTERIZACIÓN
Esta línea pretende lograr un distrito con participación ciudadana, concertación,
inter institucionalidad, transparencia, valores y ética; que permite la participación
activa de la sociedad civil y los actores locales Su base se asienta en la
gobernabilidad como la relación armónica entre la ciudadanía y el gobierno local.
Así, la participación ciudadana y la democracia son elementos básicos para el
logro de la gobernabilidad; y que encuentran su mayor desarrollo cuando
convergen con un desarrollo local basado en la concertación y la
corresponsabilidad para lograr un desarrollo integral.
Implica promover una participación ciudadana propositiva, que no sólo exista

para el reclamo y la reivindicación sino que sea una participación comprometida y
protagónica buscando soluciones y esfuerzos conjuntos para el desarrollo del
distrito en conjunto.
Asimismo, se busca posicionar al gobierno local como líder del desarrollo y
fortalecer su capacidad para consolidar la eficiencia en la gestión, así como la
trasparencia, asumiendo los principios del gobernabilidad democrática.
116
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos

1. Organizaciones de Mujeres del 1. Población con poca práctica de
PVL, comedores, jóvenes, valores.
discapacitados. 2. Limitada intervención de las
2. Organizaciones juveniles con instituciones públicas y privadas en
ánimo de aportar para el desarrollo. brindar oportunidades a los jóvenes.
3. Existencia de comunidades con 3. Inadecuados niveles de conciencia
posibilidades de aportar para el delos derechos ciudadanos.
desarrollo del distrito. 4. Desarticulación de esfuerzos entre
4. Normatividad que enmarca los instituciones.
procesos de participación. 5. Débil capacitación de las
5.Voluntad de la gestión municipal organizaciones.
para desarrollar formas y 6. Participación principalmente
mecanismos de participación reivindicativa.
vecinal. 7. Exclusión social de la población rural.
8. Insuficiente trabajo en equipo delas
áreas y unidades de la Municipalidad
1. Políticas nacionales de 1. Programas gubernamentales de
participación y gestión concertada. asistencia de tipo clientelista.
2. Proceso de descentralización 2. Posibles recortes de los espacios de
enmarca. participación y concertación.
3. Existencia de otras experiencias 3.Proceso de individualización que aísla a
de participación y gestión las personas de sus entornos sociales.
participativas exitosas.
4. Normatividad que promueve las
mancomunidades municipales
117
OBJETIVO 5.1
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada promoción del
desarrollo local, mediante la modernización de las corporaciones
municipales con apoyo de la cooperación técnica.
Este objetivo busca lograr que la municipalidad asuma con responsabilidad su rol
de promotor del desarrollo y el liderazgo de su propuesta. Portante, se debe
fortalecer el liderazgo y la legitimidad de la institución municipal para garantizar el
proceso de desarrollo puesto que tiene el mandato y los recursos en el ámbito
local. Para ello se requiere incorporar a la municipalidad mejores metodologías y
estilos de trabajo que permitan una mejor atención a la ciudadanía.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo serían las siguientes:
Articular planes, actividades y proyectos para el fortalecimiento
institucional.
Establecer medios masivos de comunicación entre el gobierno local y los
pobladores
Promover una cultura organizacional municipal que acerque la
municipalidad al poblador mejorando la comunicación.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de
gobierno y desarrollo local para facilitar la toma de decisiones, de las
autoridades, ciudadanos y funcionarios municipales.
Actualizar y monitorear los instrumentos de gestión municipal.
El gobierno local ha establecido mecanismos de gestión por resultados.
Se ha reducido en un 50% en promedio el tiempo de duración de los
trámites municipales.
La municipalidad ha modificado su estructura, instrumentos de gestión y
procedimientos en función a los objetivos de Desarrollo.
118
Los niveles de aceptación de la gestión de los gobiernos locales es de

más del50% de la población
OBJETIVO 5.2
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones de mejoramiento
de capacidades ciudadanas de las organizaciones sociales para su
adecuada participación.
Este objetivo persigue fortalecer a la población en la dinámica de la participación

en los asuntos públicos. Se ha observado que la participación no es lo
suficientemente representativa y articulada para que facilite la legitimidad de las
acciones de gobierno.
Por otra parte, es necesario cambiar la concepción de la participación puramente
reivindicativa por una participación para la propuesta y la gestión; pero además
acercar la Municipalidad hacia la población mediante acciones de información,
educación y comunicación.
ESTRATEGIAS.
Fomentar mejores prácticas y mecanismos de participación
ciudadana(población e instituciones público-privadas).
Fortalecer la oficina de Participación Ciudadana de la Municipalidad.
Fortalecer las competencias y liderazgos participativos en los dirigentes
de las organizaciones.
Incrementar las vías y canales de comunicación entre la Municipalidad y
los pobladores.
Diseñar el Plan de Fortalecimiento de capacidades ciudadanas.
Capacitar a los vecinos en sus deberes y obligaciones como ciudadanos
en la construcción y consolidación de la democracia participativa y
gobernabilidad democrática.
Difundir los deberes y derechos ciudadanos en referencia a la
participación.
Mejorar las capacidades y niveles de democracia interna de las
organizaciones.
119
Los resultados esperados son los siguientes:
El 70% de las organizaciones sociales se institucionalizan mediante un
proceso de acreditación de la formalización de sus estatutos, generación
de democracia interna y mecanismos de inclusión.
El 70% de las organizaciones sociales participa en los espacios de
concertación y gestión el Plan de Desarrollo y el Presupuesto
Participativo.
El 70% de las organizaciones han participado de programas de
capacitación en temas de desarrollo, gestión organizacional y
participación ciudadana.

PALCAMAYO PROMUEVE LA INCLUSIÓN SOCIAL Y DISTRIBUCIÓN
La presente línea pretende consolidar la inclusión social con equidad y justicia

social, condición que contribuye a disminuir los índices de pobreza, considerando
la igualdad de derechos y equidad de género.
El análisis estratégico nos muestra los siguientes elementos
1. Vigencia de organizaciones 1. Limitada preparación de los
sociales de mujeres, jóvenes, y trabajadores de la municipalidad para
otros sectores excluidos. políticas y estrategias de inclusión.
2. Predisposición del gobierno local 2. Tendencia de la cultura del fierro
con tendencia a la gobernanza con cemento de los funcionarios de la
inclusión social. municipalidad.
3. Existencia de comunidades con 3. Desarticulación de esfuerzos entre
posibilidades de aportar para el instituciones.
120
desarrollo del distrito. 4. Débil capacitación de las

4. Normatividad que enmarca los organizaciones sociales.
procesos de inclusión. 5. Exclusión social de la población rural.
1. Políticas nacionales de 1. Programas sociales gubernamentales
participación e inclusión social. de tendencia asistencialista.
2. Proceso de descentralización de 2. La falta de legitimidad e
poderes del Estado. institucionalidad de espacios de
3. Disponibilidad de asignación participación de sectores excluidos
presupuestal con autonomía (MCLCP, CCL).
administrativa. 3.Proceso de individualización que aísla a
las personas de sus entornos sociales.
OBJETIVO 6.1
Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación con
representación de sectores excluidos en los proceso de construcción del
desarrollo integral del distrito con la distribución equitativa de los recursos
del Estado.
Este objetivo busca lograr que los espacios de concertación y toma de decisiones
como la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza - MCLCP y el
Concejo de Coordinación Local – CCL, asuma con responsabilidad su rol de
promotor del desarrollo con competencias que permita una distribución racional
de los escasos recursos que provienen del Estado para la construcción del
proceso de desarrollo integral del distrito con políticas de inclusión social.
ESTRATEGIAS.
Las estrategias del objetivo serían las siguientes:
Articular y legitimar los espacios de concertación con políticas de inclusión
y distribución equitativa de los recursos.
121
Establecer medios masivos de comunicación entre el gobierno local y los

sectores menos favorecidos.
Promover una cultura de participación ciudadana a fin de garantizar la
gestión de desarrollo con transparencia.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de
gobierno y desarrollo para facilitar la toma de decisiones entre el gobierno
local y la sociedad civil.
El gobierno local ha establecido mecanismos de gobernabilidad inclusiva.
El 100% de los sectores sociales del distrito son incluidos en la
construcción de desarrollo.
El 50% de los recursos destinados a Inversiones son orientados a la
implementación de proyectos y programas en beneficio de la población
menos favorecida.
122
3.3. SÍNTESIS DE VISIÓN LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El distrito de Palcamayo es líder, con servicios competitivos de educación y salud de calidad,

población con servicios básicos, organizado, integrado y generador de oportunidades y riquezas
con productores competitivos, con compromiso en la conservación del medio ambiente; distrito
que promueve la inversión, con crecimiento económico sostenible, inclusión social de las
poblaciones más pobres y un gobierno local concertador, con compromiso participativo en la
gestión de desarrollo, que practica valores y aplica políticas sociales de acuerdo a su realidad
LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado a
través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos
económicos de los productores con inversión productiva y
mejoramiento tecnológico
OBJETIVO 1.2
LÍNEA No. 01: Promover la producción agropecuaria ecológica y los eco
PALCAMAYO CON PRODUCTOS negocios para la generación de ingresos económicos,
AGROECOLÓGICOS. mediante la obtención de productos orgánicos con
certificación y la conservación del medio ambiente.
DINAMIZACIÓN DE MERCADO
OBJETIVO 1.3
INTERNO, PROTECCIÓN DEL Promover el potencial eco turístico del distrito a nivel regional
MEDIO AMBIENTE y nacional, como actividad económica mediante el
fortalecimiento de los operadores turísticos y la promoción de
servicios de calidad
OBJETIVO 1.4
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante el
fortalecimiento organizacional y tecnológico para mejorar el
nivel económico de la población involucrada
LÍNEA No. 02: OBJETIVO 2.1
PALCAMAYO CON SERVICIOS Elevar las condiciones de vida de la población brindando
BÁSICOS Y COMUNICACIÓN servicios de calidad en salubridad electrificación y vialidad.
EFICIENTES.
OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y
programas educativos adaptados a la realidad local
LÍNEA No. 03:
sociocultural, priorizando el fortalecimiento de la educación
PALCAMAYO CON EDUCACIÓN DE
pública y el desarrollo profesional de los docentes, con la
CALIDAD.
participación de la comunidad educativa e instituciones
OBJETIVO 3.2
123
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública

mediante la habilitación de infraestructura adecuada
equipamiento de calidad científica, técnica laboral
involucrando a la comunidad educativa y las instituciones
OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de
salud, incrementando la infraestructura, el equipamiento e
insumos y de profesionales de la salud, para elevar la calidad
de vida de la población con participación activa del sector
salud, del gobierno local y de la sociedad civil.
OBJETIVO 4.2
LÍNEA No. 04:
Promover estilos de vida saludable que a la población permita
PALCAMAYO CON SALUD DE
reducir sus niveles de morbilidad y mortalidad mediante la
CALIDAD.
aplicación de políticas y proyectos saludables con la
participación interinstitucional y un enfoque intercultural.
OBJETIVO 4.3
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en
especial la nutrición infantil a partir de la aplicación
concertada de programas sociales y la participación y
coordinación interinstitucional y de la sociedad civil.
OBJETIVO 5.1
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada
promoción del desarrollo local, mediante la modernización de
LÍNEA No. 05: las corporaciones municipales con apoyo de la cooperación
PALCAMAYO CONCERTADOR Y técnica.
PARTICIPATIVO. OBJETIVO 5.2
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones de
mejoramiento de capacidades ciudadanas de las
organizaciones sociales para su adecuada participación.
LÍNEA No. 06: OBJETIVO 6.1
PALCAMAYO PROMUEVE LA Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación
INCLUSIÓN SOCIAL Y con representación de sectores excluidos en los proceso de
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE construcción del desarrollo integral del distrito con la
RECURSOS. distribución equitativa de los recursos del Estado.
124
PARTE IV
PROGRAMA DE INVERSIONES
125
4. POLÍTICAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.
Las Políticas, actividades y proyectos son acciones concertadas que constituyen las
expresiones más concretas de iniciativas, esfuerzos y recursos que los actores y
agentes, públicos y privados, despliegan con la finalidad de cristalizar y reproducirsus
intereses. De esta forma existe una diversidad de acciones que se ejecutan de
manera dispersa, puesto que responden a la lógica de cada uno de los grupos que en
particular los impulsan.
Fortalecimiento de Capacidades
Gobiernos Local de Gestión, distribución
equitativa de recursos.
Fortalecimiento de Capacidades
para la Participación y Vigilancia
Líderes Comunales Ciudadana con enfoque de
corresponsabilidad social.
Agentes Comunitarios,
representantes
Participación activa en las
comunales, sociedad políticas aplicadas.
civil
Actores Locales, Capacidad integradora en las acciones

que se desarrollen a favor del distrito.
decisores políticos
Pero, para que estas iniciativas sean parte de un Plan de Desarrollo Local
Concertado, es decir, que signifiquen cambios efectivos de la realidad dirigidas a
construir la visión de desarrollo, es necesario que cada uno constituya alguno o varios
aspectos de esa visión compartida y, por ello mismo, represente un conjunto de
acciones organizadas y con una orientación definida. El carácter organizado está
dado porque nacen y se estructuran en procesos participativos y de concertación de
consensos entre los actores y agentes que las implementan; mientras que la
126
orientación y rumbo están fijados por la Línea Estratégica a la que pertenece y en la

que se han inspirado.
En ese razonamiento, esta sección presenta la relación de políticas públicas,
actividades y proyectos específicos que han sido identificados en todo el proceso de
formulación del plan distrital y los alcances de corto, mediano y largo plazo en los que
han sido concebidos. Todos ellos constituyen Acciones Estratégicas porque:
 Se sustentan en las fortalezas del distrito y, al mismo tiempo, permiten el

aprovechamiento de las oportunidades existentes en el entorno.
 Su identificación ha seguido un proceso de priorización ajustada por las líneas
objetivos estratégicos a las que pertenecen.
 Constituyen iniciativas que movilizan una diversidad de agentes actores y,
posibilitan el despliegue de nuevos procesos dinamizadores de otros
proyectos y condiciones favorables al Plan.
Las Políticas Públicas son las decisiones democráticas ejercidas a través de los
gobernantes para solucionar los grandes problemas y demandas de la población; y
cumplir con las aspiraciones colectivas tiene su base en los principios
constitucionales, en los derechos humanos y las obligaciones que estos comprenden;
éstas deben estar sustentadas en la evidencia técnica y deben ser legitimadas por la
población mediante su participación y aceptación.
Las Actividades son acciones de carácter permanente que buscan mantener un

servicio o beneficio para la población a lo largo del tiempo.
Los Proyectos son acciones que se realizan en un determinado tiempo y espacio; es

decir, todo proyecto tiene un inicio y un final y que debe tener por resultado la
solución a un problema o el aprovechamiento de una potencialidad.
Asimismo se denominan Programas a un conjunto de proyectos articulados o no que

tienen en común un miso tipo de intervención que se da en lugares diferentes en
tiempos distintos.
127
Finalmente, debemos señalar que el listado de actividades, programas y proyectos es

referencial ya que el PDC como documento es orientador de las acciones y la
inversión y no es un listado de obras y proyectos por ejecutar. En ese sentido, se
verán grandes programas por la necesidad de dejar suficiente amplitud para
incorporar las necesidades puntuales que se vayan priorizando en el proceso mismo
de la ejecución del Plan.
A continuación, se presentan el listado de políticas, actividades y proyectos que,

amanera de cartera, permitirá a la municipalidad y actores, incluirlos en sus
respectivos planes operativos.
128
4.1.1. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 01: PALCAMAYO AGROECOLÓGICO CON PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO 1.1
Fortalecer la producción agropecuaria con valor agregado a través de cadenas productivas, para incrementar los ingresos económicos de los productores con
inversión productiva y mejoramiento tecnológico
 Promover y fomentar el Fortalecimiento de organizaciones de Productores.
 Promover la participación interinstitucional y de las organizaciones de productores para la
competitividad de productores agropecuarios y agroindustriales.
Políticas para alcanzar el  Promover el desarrollo de capacidades en productores agropecuarios y agroindustriales
Objetivo Estratégico organizados (capacitación y transferencia de tecnología con enfoque de cadenas productivas).
 Incentivar la competitividad de productores agropecuarios y agroindustriales para el mercado
regional y nacional.
 Dotar de infraestructura económica productiva
Responsables/ Plazo de Ejecución

PROYECTOS / ACTIVIDADES
Aliados Estratégicos CP MP LP
Construcción Sistema de Riego Patacancha-Suranioc Longitud 1+700KM Comunidad Campesina,
Gobierno Local
Distrito de Palcamayo
Construcción del pequeño sistema de riego ochonga-palcamayo Comunidad Campesina,
Gobierno Local
Mejoramiento del Reservorio del Sector de Esquicha y Canalización del Comunidad Campesina,
Gobierno Local
Sistema de Riego de Ochonga
Mejoramiento del Reservorio de Colpacocha y Canalización del Sistema de Comunidad Campesina,
Gobierno Local
Riego de Ochonga
Remodelación del Mercado de Abastos Palcamayo Comunidad Campesina,
Gobierno Local
129
Ampliación y mejoramiento de áreas para pastos cultivables, capacitación y AT MINAG

en manejo de pastos en el distrito. Asoc. Ganaderos
Implementación de programas de programas de capacitación y AT en MINAG
producción agropecuaria con fomento de asociatividad de productores del Asoc. Ganaderos
distrito (Palcamayo, Huamania, Ochonga Cocha,
Construcción de lavadero de zanahorias - Huamania Gobierno Local
Construcción de Represa de agua de riego – Incachaca - Huamania AGRO RURAL
Implementación de programas de crianza de animales menores en el distrito AGRO RURAL
Ampliación de represa de gua para uso agrícola - Ochonga Gobierno Local
Programa de instalación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de riego Comunidad Campesina,
tecnificado (Ochonga, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran, Yanamachay, Gobierno Local
Yanapuquio, Calca, Huamania)
Capacitación, AT y mejoramiento genético de ganado vacuno, ovino y crianza MINAG
de animales menores en las comunidades del distrito
Implementación de maquinarias agrícolas en las comunidades del distrito MINAG
Instalación de una Planta de investigación tecnológica de derivados agrícolas – Gobierno Local
Ochonga – Palcamayo
Instalación de una Oficina Agraria para la asistencia técnica y capacitación Gobierno Local
permanente en el distrito
Implementación de cerco perimétrico para la crianza de alpacas en las AGRO RURAL
comunidades campesinas del distrito
Ampliación y mejoramiento de áreas para pastos cultivables, capacitación y AT AGRO RURAL
en manejo de pastos
Implementación de Bio huertos familiares en las comunidades del distrito Gobierno Local, PRONA
Asfaltado de la Carretera Acobamba – Palcamayo, San Pedro de Cajas, Gobierno Central, Regional
Condorin 42 kl. y Local.
CP= Corto Plazo MP= Mediano Plazo LP= Largo Plazo
130
OBJETIVO 1.2
Promover la producción agropecuaria ecológica y los eco negocios para la generación de ingresos económicos, mediante la obtención de productos
orgánicos con certificación y la conservación del medio ambiente.
 Promover la gestión y creación de microempresas que generen valor agregado y
puestos de trabajo en agricultura orgánica.
 Promover la generación de eco negocios.
Políticas para alcanzar el Objetivo  Aprovechar el mercado con marcada preferencia por los productos orgánicos de granos
Estratégico y hortalizas, yerbas aromáticas.
 Promover la conservación del medio ambiente.
 Acceder a la cooperación financiera, líneas de crédito e inversión privada para promover
sistemas de protección ecológicos y producción orgánica

Regulación del uso de productos químicos e implementación de MINAG, Gobierno Local
programas de sensibilización
Instalación de pastos cultivables – Ochonga Cocha AGRO RURAL
Implementación del vivero forestal y capacitación en Programas de AGRO RURAL
Reforestación con árboles nativos - Palcamayo.
Capacitación y AT en manejos agrícolas de fomento ecológico y Munic. Dist. Palcamayo
asociatividad de productores – distrito de Palcamayo MINAG, Asoc. de productores
Instalación de módulos de crianza de animales menores con capacitación PRONA, Gobierno Local
y asistencia técnica personalizada - Cauquiran
Implementación de programas de mantenimiento y conservación de AGRO RURAL
131
pastos naturales - Cauquirán

Implementación de programas de sensibilización en manejo adecuado de AGRO RURAL, Gobierno
los recursos naturales en el distrito Local
Implementación de Zanjas de infiltración - Ochonga AGRO RURAL

Implementación de programas de capacitación y sensibilización en Gobierno Local, AGRO
conservación del medio ambiente en el distrito de Palcamayo RURAL
Implementación del programa de gestión integral de residuos sólidos en Gobierno Local

el distrito de Palcamayo
Descolmatación del cauce e implementación de un programa de Gobierno Local, Comunidad
sensibilización en conservación del medio ambiente en el distrito Campesina
132
OBJETIVO 1.3
Promover el potencial eco turístico del distrito a nivel regional y nacional, como actividad económica mediante el fortalecimiento de los operadores turísticos
y la promoción de servicios de calidad.
 Generar facilidades para la inversión en turismo en el distrito.

 Formular el Plan de desarrollo Turístico sostenible.
 Facilitar el turismo comunitario
Políticas para alcanzar el Objetivo
 Incentivar la competitividad de la producción artesanal y turística dirigido al mercado
Estratégico
regional y nacional.
 Promover el desarrollo de la artesanía y el turismo de aventura y vivencial.
 Promover las certificaciones y licencias para operadores de servicios turísticos.

Formulación de Plan Integral de Desarrollo Turístico del distrito Munic. Distrital Palcamayo, Munic. Prov.
de Palcamayo Tarma
Mejoramiento de la infraestructura turística en el distrito Gobierno Local
Construcción del mirador turístico de Shaprahs - Calca Gobierno Local
Instalación de los corredores turístico en el distrito Gobierno Local distrital y provincial
OBJETIVO 1.4:
133
Promover la actividad acuícola y artesanía mediante el fortalecimiento organizacional y tecnológico para mejorar el nivel económico de la población
involucrada.
 Promoción de la acuicultura como actividad de generación de ingresos económicos

 Mejoramiento de capacidades en actividad piscícola y artesanal
 Fortalecimiento de organizaciones acuícola y artesanales.
Políticas para alcanzar el Objetivo  Capacitación y transferencia tecnológica
Estratégico  Promoción a través de ferias y festivales gastronómicos, artesanías y exposiciones de
producción piscícola.
 Priorizar la formulación y ejecución de proyectos de inversión para la producción
acuícola y la artesanía.

Ampliación y mejoramiento de la Piscigranja de la Municipalidad y Gobierno Local
Adquisición de Ovas y Alevinos.
Represamiento de la laguna para la crianza de truchas - Cuaquiran Gobierno Local
Capacitación y AT para actividad piscícola en el distrito Gobierno Local Direc. Reg. Pesquería
Instalación de Piscigranja – Ochonga Cocha Gobierno Local
Instalación de programas de crianza de animales menores, AGRO RURAL, PRONAA
artesanía, piscicultura y otras actividades económicas en el distrito.
4.1.2. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 02: PALCAMAYO CON SERVICIOS BÁSICOS Y COMUNICACIÓN EFICIENTES
134
OBJETIVO 2.1
Elevar las condiciones de vida de la población brindando servicios de calidad en salubridad electrificación y vialidad.
 Gestionar la dotación de servicios básicos de calidad en el distrito.

 Dotar de infraestructura de calidad para la dotación de los servicios de energía eléctrica
Estratégico
 Dotar de infraestructura de comunicación y telecomunicación adecuada en el distrito.

Construcción del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Gobierno Local, Comunidad
San José-Ochonga-Palcamayo Campesina
Construcción de Sistema de Agua Potable del Centro Poblado de Gobierno Local, Comunidad
Cauquiran Campesina
Construcción del Puente Peatonal de Shaglacancha en el Barrio Gobierno Local, Comunidad
Marcarac Campesina
Construcción, ampliación y mejoramiento del sistema de agua Gobierno Local, Comunidad
potable y desagüe, letrinas y Planta de Tratamiento de aguas Campesina
servidas en las comunidades del distrito
Construcción, mejoramiento y ampliación de la infraestructura vial Gobierno Local, Comunidad
existente en el distrito Campesina
Implementación del sistema de electrificación - Barrio Paculpunan – Gobierno Local, Comunidad
Campesina
Shacamarca
Mejoramiento del sistema de electrificación y alumbrado público en Gobierno Local, Comunidad
la comunidad de Ochonga Campesina
Implementación de una biblioteca virtual en las comunidades del Gobierno Local, Comunidad
distrito Campesina
135
4.1.3. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 03: PALCAMAYO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD

OBJETIVO 3.1
Elevar el nivel educativo de la población con proyectos y programas educativos adaptados a la realidad local sociocultural, priorizando el fortalecimiento de la
educación pública y el desarrollo profesional de los docentes, con la participación de la comunidad educativa e instituciones públicas y privadas.
 Establecer un proyecto educativo acorde a la realidad local.

 Promover el fortalecimiento de capacidades de los docentes.
Políticas para alcanzar el  Insertar la informática en la educación escolar.
Objetivo Estratégico  Establecer coordinaciones interinstitucionales para la mejora de la educación.
 Mejoramiento del educación intercultural
 Fortalecimiento de los programas de alfabetización con énfasis en mujeres y escuela de padres

Elaboración de un Proyecto Eductaivo Local hasta el 2011 MINEDU, Gobierno Local
Implementación del sistema de mejoramiento de capacidades en los MINEDU, Gobierno Local
docentes del distrito
Mejoramiento de la capacidad del servicio educativo con centros de MINEDU, Gobierno Local
cómputo con internet en las instituciones educativas del distrito
Gestión para la implementación del Instituto superior de formación MINEDU, Gobierno Local
técnica en la capital del distrito
Promoción de la formación profesional en el distrito MINEDU, Gobierno Local
136
OBJETIVO 3.2
Ampliar la cobertura y alcance de la educación pública mediante la habilitación de infraestructura adecuada equipamiento de calidad científica, técnica laboral
involucrando a la comunidad educativa y las instituciones públicas y privadas.
 Garantizar la disponibilidad de infraestructura, equipamiento y mobiliario en las

instituciones educativas del distrito.
 Gestionar el incremento de la asignación presupuestal regional y local para el sector
Estratégico
educación.
 Acceso a herramientas tecnológicas y pedagógicas en los centros educativos.

Ampliación y Mejoramiento de Infraestructura Jardín de Niños Gobierno Local Distrital y Provincial

Palcamayo, Calca, Ochonga Cocha,
Ampliación y Mejoramiento de la I.E Primaria de Palcamayo, Gobierno Local Distrital y Provincial

Yanapuquio, Calca, Huamania, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran,
Yanamachay, Yanapuquio
Ampliación y Mejoramiento de las instituciones educativas de nivel Gobierno Local Distrital y Provincial
secundario: San Cristóbal de Palcamayo, Dos de Mayo – Ochonga,
137
4.1.4. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 04: PALCAMAYO CON SALUD DE CALIDAD

OBJETIVO 4.1
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud, incrementando la infraestructura, el equipamiento e insumos y de profesionales de la salud,
para elevar la calidad de vida de la población con participación activa del sector salud, del gobierno local y de la sociedad civil.
 Garantizar la implementación de equipos e insumos médicos en los establecimientos de salud.

Políticas para alcanzar el
 Garantizar la disponibilidad con suficiencia de profesionales de la salud.
Objetivo Estratégico
 Garantizar la disponibilidad de infraestructura con adecuada capacidad resolutiva.

Ampliación y Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los Gobierno Local, MINSA
Establecimientos de Salud de Palcamayo, Calca, Ochonga,
Implementación de servicios de salud básica en la comunidad de Gobierno Local, MINSA

Cauquiran
Construcción del Puesto de Salud Huamania Gobierno Local, MINSA
Implementación del Botiquín comunal de Ochonga Cocha, Palcuran Gobierno Local, Comunidad.
campesina
Construcción del Puesto de salud Shacamarca Gobierno Local, MINSA
Construcción del Puesto de Salud de la Comunidad de Yanamachay Gobierno Local, MINSA
138
OBJETIVO 4.2:
Promover estilos de vida saludable que a la población permita reducir sus niveles de morbilidad y mortalidad mediante la aplicación de políticas y proyectos
saludables con la participación interinstitucional y un enfoque intercultural.
 Planificar las intervenciones en salud a nivel de atención.

 Establecer como prioridad el enfoque de promoción de la salud (salud preventiva).
 Establecer un sistema comunitario de promoción de la salud.
Estratégico
 Establecer municipios saludables y comunidades saludables.
 Promover estilos de vida saludables.

Formular el Plan Integral de Salud Pública en el distrito Gobierno Local, MINSA
Implementar el programa de Municipio Saludable Gobierno Local, MINSA
Campañas de lavado de manos y preparación de alimentos en la Gobierno Local, MINSA

población del distrito
Programas de implementación de prácticas de vida saludable y Gobierno Local, MINSA

viviendas saludables en el distrito
Construcción de cocinas mejoradas en las comunidades del distrito Gobierno Local, PRONAA
Campaña de desparasitación y capacitación a promotores de salud Gobierno Local, MINSA
139
OBJETIVO 4.3:
Mejorar los niveles de atención a la población vulnerable, en especial la nutrición infantil a partir de la aplicación concertada de programas sociales y la
participación y coordinación interinstitucional y de la sociedad civil.
 Promover la inclusión de los grupos vulnerables

 Establecer una política de trabajo con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para su
desarrollo integral.
Políticas para alcanzar el Objetivo  Establecer mecanismos de discriminación positiva hacia los grupos vulnerables
Estratégico  Tolerancia Cero hacia la violencia familiar y el abuso a los menores.
 Fortalecer los programas sociales municipales, readecuándolos con un enfoque
concertado y de contrapartida.
 Focalización y ayuda efectiva a la población vulnerable.

Implementación de programas de capacitación y campañas de Gobierno Local, MINSA
Nutrición infantil.
Implementación de cocinas mejoradas Gobierno Local, PRONAA

Implementación de programas de crianza de animales menores e Gobierno Local, PRONAA
instalación de biohuertos
Mejoramiento de la cobertura e implementación de los programas Gobierno Local
sociales (PVL, desayunos escolares, comedores populares,
alimentos por trabajo)
140
4.1.5. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 05: PALCAMAYO CONCERTADOR Y PARTICIPATIVO

OBJETIVO 5.1:
Fortalecer la gobernabilidad local, para la adecuada promoción del desarrollo local, mediante la modernización de las corporaciones municipales con apoyo
de la cooperación técnica.
 Eliminación de barreras burocráticas y mecanismos de acceso a la información

 Fortalecer relación con Organizaciones Sociales e instituciones en base a criterios de corresponsabilidad y
Políticas para equidad.
alcanzar el  Promover una cultura organizacional municipal que acerque la municipalidad al vecino mejorando la
Objetivo comunicación.
Estratégico  Establecer una política interna de coordinación entre áreas de línea y apoyo que fortalezca el liderazgo municipal.
 Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento de gobierno desarrollo local para facilitar la toma
de decisiones, de las autoridades, ciudadanos y funcionarios municipales.

Construcción Acondicionamiento de Ambiente para sala de Regidores Gobierno Local
Culminación de Acabados del 3er y 4to Nivel de la Municipalidad Gobierno Local
Distrital de Palcamayo
Construcción de infraestructura para la agencia municipal en los centros Gobierno Local
poblados
Implementación permanente y audiencias públicas con transparencia y Gobierno Local
ética
Promoción permanente de los espacios de concertación Gobierno Local
Implementación de normas de control urbano y uso de vías públicas Gobierno Local
141
OBJETIVO 5.2:
Fortalecer la participación ciudadana, mediante acciones de mejoramiento de capacidades ciudadanas de las organizaciones sociales para su adecuada
participación.
 Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana

 Promoción y fortalecimiento de la democracia interna en las Organizaciones Sociales.
Políticas para alcanzar el Objetivo  Fortalecimiento de valores democráticos y ciudadanos
Estratégico  Liderazgo e incidencia de la Municipalidad en la participación ciudadana
 Promoción de nuevos liderazgos participativos.
 Incrementar las vías y canales de comunicación entre la Municipalidad y los vecinos.

Implementación de programas de sensibilización en trabajos Gobierno Local
comunales y participación ciudadana
Implementación de programas de fortalecimiento institucional para Gobierno Local
el desarrollo local
Implementación de talleres de promoción y sensibilización en Gobierno Local
liderazgo organizacional
Campañas de sensibilización para la promoción y revaloración de la Gobierno Local
identidad cultural
Implementación de programas para el fortalecimiento de Gobierno Local
capacidades ciudadanas
142
4.1.6. LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 06: PALCAMAYO CON INCLUSIÓN SOCIAL Y DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE
RECURSOS
OBJETIVO 6.1:
Fortalecer la institucionalidad de los espacios de participación con representación de sectores excluidos en los proceso de construcción del desarrollo
integral del distrito con la distribución equitativa de los recursos del Estado.
 Inclusión de sectores menos favorecidos

Políticas para alcanzar el Objetivo  Distribución equitativa de recursos públicos
Estratégico  Garantizar la representatividad del sector con menores oportunidades con la
institucionalidad de espacios de concertación.

Construcción de la Segunda Etapa del Local Comunal de Usos Múltiples de Gobierno Local, comunidad
la Comunidad Distrital de Palcamayo campesina
Culminación del cerco Perimétrico del Estadio Municipal Luis Macassi Gobierno Local, comunidad
campesina
Mejoramiento de la Iglesia Santa cruz de Shacamarca, Huamania, Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Cerco Perimétrico del Cementerio en el Caserío de Palcuran Gobierno Local, comunidad
campesina
Ampliación del Cerco Perimétrico del Cementerio Anexo de Ochongacocha, Gobierno Local, comunidad
Ochoga campesina
Refacción General de la Torre de la Iglesia san Cristóbal de Palcamayo Gobierno Local, comunidad
campesina
Tratamiento Integral de Fachada y SS.HH del Cementerio General de Gobierno Local, comunidad
Palcamayo campesina
143
Construcción de Capilla en el Caserío de Cauquiran Gobierno Local, comunidad

campesina
Lotización de las Comunidades de COCÓN HUACORA y PUMABANBA Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Graderías Estadio Municipal Palcamayo-III Etapa Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción Plaza Principal de Ochonga Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de infraestructura deportiva y recreacional en la comunidad de Gobierno Local, comunidad
Calca, Huamania, Ochonga Cocha, Ochonga, Palcuran, Shacamarca, campesina
Yanamachay
Construcción del Local Comunal de Calca, Ochonga Cocha, Ochonga, Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de la Iglesia comunal de Ochonga Gobierno Local, comunidad
campesina
Construcción de albergue para las personas en situación de vulnerabilidad – Gobierno Local, comunidad
Ochonga campesina
Alineamiento de calles y habilitación urbana en la comunidad Shacamarca Gobierno Local, comunidad
campesina
Gestión para la privatización de terrenos comunales de Yanamachay Gobierno Local, comunidad
campesina
144
PARTE V
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PDC
145
5. MECANISMOS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE

DESARROLLO
Para el distrito de Palcamayo es necesario tener en cuenta los elementos que

generan la viabilidad; es decir, cómo se garantiza la viabilidad y sostenibilidad en el
tiempo.
Previamente, debemos puntualizar que para hacer el Plan viable y sostenible, es
necesario tomar en consideración lo que significa la gobernabilidad local. Lo que
podemos definir como "la relación entre la sociedad civil y el Estado, entre
gobernantes y gobernados"
Se considera que para que exista un buen nivel de gobernabilidad, tanto el Estado
como la ciudadanía, el gobierno y los actores sociales, deben tener relaciones
fluidas que impliquen mecanismos de consulta en la toma de decisiones, espacios
de concertación para tratar la agenda pública y transparencia en la gestión pública.
Esto es un imperativo de los tiempos actuales, donde se aprecia un crecimiento dela
conciencia ciudadana y una aceptación global de la democracia, como sistema de
gobierno. Asimismo, la meta a alcanzar es el desarrollo humano sostenible dentro
del marco de la democracia.
Si este concepto lo llevamos a los espacios locales, podemos ver claramente que la
falta de consensos entre autoridades y pobladores, genera una serie de problemas
para la gobernabilidad de las ciudades o distritos; por eso es necesario entender y
buscar, mecanismos para lograr un buen nivel de gobernabilidad, lo que algunos
definen como “buen gobierno”.
Sin embargo, existen problemas para realizar esto porque en el caso de los
gobiernos locales, la gestión municipal se ha realizado de acuerdo con un modelo
de “gestión tradicional”, que a lo largo del tiempo mantiene estructuras
administrativas y burocráticas, basadas en un exceso de normatividad y
reglamentaciones, que no contemplan de manera realista, los requerimientos y
aspiraciones de los ciudadanos, no generan los consensos necesarios para
administrar el territorio y no promueven el desarrollo local.
Este modelo de gestión o enfoque tradicional del trabajo municipal, implica que el
gobierno local asume y se reserva una función basada en la relación vertical,
respecto de los actores locales, teniendo como características adicionales las
siguientes:
146
ENFOQUE TRADICIONAL MUNICIPAL

Su principio de autoridad emana de su mandato constitucional y legal basado
en el resultado electoral.
Interpreta el mandato constitucional de manera estática.
Prevalece el enfoque de prestación de servicios y de ejecución de obras.
Ante los cambios, tiene conductas reactivas y de corto plazo; y se tiende a dar
respuestas sectoriales.
Privilegia la relación vertical, que tiende a sustituir las iniciativas locales y
arrestarle importancia a los procesos de negociación con actores del entorno.
Los cambios la desestabilizan; y no es compatible con la construcción de
ciudadanía, como tarea de gobierno.
Ante este modelo, existe un enfoque emergente de gestión local, donde la

gobernabilidad se desarrolla de manera más adecuada a las necesidades de la
población.
Este enfoque se plantea como un cambio de los paradigmas en la gestión local.
Asume que el principio de autoridad, no es suficiente para lograr un buen gobierno,
sino que va más allá al buscar que las decisiones de las autoridades sean
legitimadas o validadas por los actores sociales, a partir de la aplicación de
mecanismos de participación ciudadana, concertación entre autoridades y agentes
actores sociales; y la planificación estratégica del desarrollo local.
En este enfoque, la Visión de Desarrollo constituye el eje movilizador que estimula

el cumplimiento de la Misión Municipal. El enfoque emergente puede definirse dela
siguiente manera:
ENFOQUE EMERGENTE MUNICIPAL

Interpreta el mandato constitucional de manera dinámica, aplica la normatividad
de forma creativa, para la resolución de problemas.
Prevalece el enfoque de promoción del desarrollo local integral y sostenible.
Privilegia la relación horizontal y de cooperación, asume las iniciativas locales y

practica la concertación con actores del entorno.
147
Ante los cambios, tiene conductas adaptativas, de corto y mediano plazo y se

plantea dar respuestas integrales.
No se desestabiliza con los cambios, sino que busca adaptarse creativamente a
estos, a través de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.
Su principio de autoridad, emana de su capacidad de legitimar sus decisiones.
VIABILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Señalado lo anterior como el gran marco que precede esta sección, trataremos
delos elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDC, tomando en consideración
los factores que se vienen dando en el contexto local, su análisis y los mecanismos,
acciones y medidas que se deberían tomar para garantizar la continuidad del PDC.
El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo Concertado, se

visualiza a través de una serie de constataciones sobre las capacidades y
requerimientos que necesita la Municipalidad para generar y consolidar una posición
de liderazgo dentro del proceso de ejecución e institucionalización.
Este contexto señala temas ineludibles para la gestión exitosa del plan y que deben
ser resueltos o tratados en el corto plazo, para lograr que las capacidades de la
Municipalidad sean mayores para la gestión de los espacios de concertación, la
definición y ejecución de proyectos y la construcción de un liderazgo, con
legitimidad, dentro del proceso de desarrollo distrital. Los temas planteados son:
 Modelo organizacional municipal limitado para la gestión del PDC.

El modelo de organización de la Municipalidad está originado en un modelo de
municipalidad tradicional; que no necesariamente mantiene una estrecha
coordinación, de allí que muchas intervenciones se diluyan o se contrapongan no
logrando los impactos deseados o posibles. Asimismo, la rotación del personal
genera grandes problemas y retrasos en la ejecución de los trabajos.
 Cultura organizacional de la población que tiende al paternalismo.

Se observa que las organizaciones de vecinos simplemente desarrollan relaciones
clientelistas con la Municipalidad, sin lograr establecerse como agentes de
desarrollo sino solo como grupos de presión para la demanda de obras y servicios.
148
Tienen una visión limitada de futuro y son sus urgencias las que marcan la pauta del
pedido o reclamo y no una visión estratégica
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD

Sobre el contexto presentado se proponen una serie de acciones para desarrollarlas
capacidades y fortalezas de la gestión municipal para la ejecución del PDC
1. Capacitación del equipo de gestión y los funcionarios municipales

En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar al
equipo de gestión y a los funcionarios municipales en las herramientas
necesarias para la gestión del Plan. En ese sentido sugerimos la elaboración y
realización de módulos de capacitación que aborden los siguientes temas:
 CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.-Conocimiento

del plan, internalización de visión, líneas y objetivos.
 GESTIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO.- Manejo de herramientas de
desarrollo, diseño y gestión de la ejecución de proyectos y programas
 MANEJO DE GERENCIA EN REDES.- Conformación de equipos de trabajo
multidisciplinarios, gerencia de espacios de concertación.
 COMUNICACIÓN.- Mecanismos de comunicación inter y extra municipales
para la gestión del Plan, manejo de elementos de imagen institucional.
Estas acciones de capacitación tendrían como resultado mejorar las capacidades

municipales para el manejo de los procesos de concertación y los proyectos,
políticas y actividades que se desprenden del Plan.
2. Modificación del proceso de interacción de la Municipalidad con la

población.
La concepción moderna de la gestión local percibe la relación entre las
autoridades y la ciudadanía de forma horizontal, en un sistema abierto y
democrático en donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo compartido
consentido.
149
Lograr este modelo de gestión implica un cambio de paradigmas que requiere un

proceso de readaptación de las funciones y métodos de la Municipalidad. Esto
permitirá que el paternalismo existente se torne en una relación más horizontal y
de corresponsabilidad.
3. Generar alianzas para la gestión y ejecución de programas y de proyectos.

Esto implica la creación de espacios de gestión del plan con la participación de
organizaciones e instituciones. Con esta medida se busca que la Municipalidad
asuma una política de alianzas que permita su relación con las instituciones y los
actores locales para la gestión de los proyectos y actividades del PDC. Se debe
elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar un
trabajo de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas.
Esto implica crear las instancias de concertación para las Líneas Estratégicas del
Plan.
4. Generar instrumentos normativos que permitan la institucionalización del

PDC.
Para asegurar el marco normativo donde se desarrollaría el PDC se requiere la
emisión de los dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso
de viabilidad y sostenibilidad sea factible. La generación de decretos de alcaldía,
resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía legal y normativa que
permítala continuidad del Plan.
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Al igual que en el tema de la viabilidad, en cuanto a la sostenibilidad del proceso de

desarrollo tiene varios elementos que son:
 Necesidad de la institución municipal para concertar el desarrollo

El contexto de la globalización y el enfoque de desarrollo requiere que todos los
actores y agentes sociales se interrelacionen a fin de ponerse de acuerdo para
acciones de desarrollo. La institución municipal debe, sin dejar sus funciones y
atribuciones, abrirse a nuevas experiencias de concertación.
150
 Necesidad de concertación entre espacios de gestión.

Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es necesario la institución
municipal asuma niveles de coordinación más estrechas entre sus miembros. Se
percibe una tendencia hacia lo normativo y administrativo, excluyendo la dinámica de
trabajo en equipos por tareas y proyectos. Consideramos que el gobierno municipal
debe en la gerencia por resultados. De otra manera las expectativas y oportunidades
que brinda la ejecución del PDC pueden quedar truncas.
ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PDC.

Consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberían implementarse para
asegurar que el PDC sea sostenible en el tiempo. Las que sugerimos son las siguientes:
1. Consolidar los espacios de concertación.

Motivando y promoviendo la participación de los actores y agentes sociales, lo
quedará como resultado el funcionamiento de todos los espacios de concertación
del PDC, que no son otros que los señalados en lo correspondiente a las políticas
y actividades de cada Línea.
2. Gestión compartida de actividades y proyectos

Implica que la Municipalidad Provincial promueva la gestión compartida de
actividades y proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y concertando
esfuerzos con las municipalidades distritales y las instituciones.
4. Institucionalización del modelo de gestión.

Esta medida implica crear un equipo técnico que sostenga las acciones del Plan,
generar capacidades en los actores sociales y generar la normatividad que
consagre los espacios de concertación en un real modelo de gestión local
participativa por el desarrollo.
151
ANEXOS:
1. Anexo Fotográfico
2. Mapa Político y Vial del Distrito de Palcamayo
3. Mapa Hidrográfico distrital
4. Plano Catastral de la comunidad de Palcamayo
5. Lista de Participantes en los Talleres Descentralizados
152
MEMORIA FOTOGRÁFICA
Alcalde de la Municipalidad Distrital Iniciando el desarrollo de los Talleres Participativos
Equipo de Regidores del distrito participando activamente en el desarrollo de los talleres

de priorización de proyectos.
153
Taller Descentralizado en la comunidad de Huamania
Comunero de la localidad de Huamania participando en la priorización de proyectos
154
Participación de comuneros de la comunidad de Ochonga
Participación de la Mujer en el Taller de Ochonga
155
Ciudadanos del distrito participando en el desarrollo de los talleres participativos
Comuneros del distrito participan en la priorización de proyectos
156
Profesional femenina con propuesta de desarrollo para el distrito
Ciudadanos del distrito preocupados por el desarrollo del distrito
157
Mujeres del distrito participando con propuestas de desarrollo distrital
158

PDC Palcamayo 2009-2018

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Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Palcamayo 2009 - 2018

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO

Palcamayo, Junio 2009

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCAMAYO

LEONCIO JESUS NAVARRO PORRAS

Rubén Orlando PÉREZ ZEVALLOS

Municipalidad Distrital de Palcamayo Equipo Consultor

CPC. Celestino Rojas Ricaldi

La pobreza, la exclusión, marginación y el olvido, son algunas de las consecuencias del

La normatividad vigente en la legislación referente al proceso de Reforma Constitucional,

Recientemente, en cumplimiento de la Ley La Ley Orgánica de Municipalidades, los

En esa perspectiva, se plantean propuestas estratégicas que coadyuven a una dinámica

El Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Palcamayo es un esfuerzo conjunto

Leoncio Jesús Navarro Porras

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

1.1 MARCO CONCEPTUAL 11

1.2. MARCO METODOLÓGICO 20

2.1. DIAGNOSTICO DISTRITAL

2.1.1. Nombre Oficial del Distrito 23

2.1.2. Población Total 23

2.1.3. Densidad Poblacional 23

2.1.4. Capital del Distrito 23

2.1.5. Reseña Histórica del Distrito 23

2.1.6. Creación Política 24

2.1.7. Ubicación Política y Geográfica 24

2.1.11 Indicadores de Pobreza 26

2.2. DIAGNOSTICO POR DIMENSIÓN DEL DESARROLLO

2.2.1.Diagnostico de la Dimensión Socio-Cultural 28

2.2.1.3. Salud y Nutrición 38

2.2.1.4. Trabajo y Empleo 49

2.2.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica 54

2.2.2.3. Infraestructura Turística 56

2.2.2.4. Actividad Agrícola 59

2.2.2.5. Actividad Pecuaria 71

2.2.2.6. Actividad Agroindustrial 73

2.2.2.7. Actividad Forestal 76

2.2.3. Diagnóstico de la Dimensión Territorial y Ambiental 79

2.2.3.1. Aspectos Climatológicos 80

2.2.4. Diagnóstico de la Dimensión Político Institucional 88

2.2.4.1.División Política del Distrito 88

2.2.4.5.Instituciones Públicas y Privadas 90

2.2.4.6 Instancias de Concertación 90

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO

3.1. Visión de Desarrollo 92

3.2. Líneas y Objetivos Estratégicos 93

3.2. Síntesis de Visión de Desarrollo, Líneas y Objetivos Estratégicos 121

4.1. Políticas, Actividades y Proyectos Estratégicos 123

4.1.3. Línea Estratégica Nº 3:Palcamayo con educación de calidad 134

4.1.4. Línea Estratégica Nº 4: Palcamayo con salud de calidad 136

4.1.5. Línea Estratégica Nº 5: Palcamayo concertador y participativo 139

VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PDC

5. Mecanismos de Viabilidad y Sostenibilidad del Plan de Desarrollo Concertado 143

5.1. Viabilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 145

5.2. Sostenibilidad del Proceso del Plan de Desarrollo Concertado 147

PANEL FOTOGRÁFICO 149

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1. ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL

Si el desarrollo humano sostenible es un concepto muy amplio de

son temas importantes en la realidad y que buscan evitar la exclusión o

El Enfoque de Equidad de Género.

a) EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.

El género está referido a las características que social y

El concepto de género entonces nos ayuda a entender cómo es