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Producción o actualización
Versión 2.0

de cartografía básica

Departamento Nacional de Planeación

Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Dirección General Dirección general

Gloria Alonso Másmela Héctor Mauricio Ramírez Daza

Subdirección Territorial Secretaria general

Diego Dorado Hernández Luis Enrique Abello

Dirección del Sistema General de Regalías Oficina asesora de planeación

Julián Polanía Polanía Andrea del Pilar Moreno Hernandez

Subdirección de Proyectos de Información Subdirección de geografía y cartografía

para la Inversión Pública​ Fernando León
Ana Yaneth González Ramírez Anderson Puentes
Fredy Alexander Bolívar
Coordinadora Grupo de Estructuración
Lina María Ramírez Arango Oficina centro de investigación y desarrollo en
información geográfica
Equipo de Estructuración Alexander Ariza
Carlos Julio Torres Laitón
Diego Sebastián Vargas Ramírez
Germán Andrés Gutiérrez Pinzón
Jonathan Mauricio Feria Casas
Judith Antolinez Amaya
Lina Paola Jiménez Ríos
Lucas Montaña Acevedo
Verónica Villegas Sánchez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Públicas
Wiston González del Río. Coordinador
Liliana Johanna Olarte Ávila. Regalías
Carmen Elisa Villamizar Camargo. Publicaciones
Maria Catalina Mendez Diaz

Versión 2.0
Octubre 2018

BOGOTÁ, D.C., 2018

© DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
CALLE 26 13-19, PBX: 3815000
BOGOTÁ, COLOMBIA

2
 Producción o actualización de cartografía básica oficial

Resumen En este documento se presenta el PROYECTO

TIPO, es decir, un modelo que para el caso
específico facilita la formulación de un proyecto
orientado a la producción o actualización de
la cartografía que sirva como base para la
producción de variada información geográfica
para el municipio. El presente proyecto tipo
puede ser implementado por las entidades
territoriales en caso de presentar una
problemática asociada a esta solución, una
vez se cumplan las condiciones establecidas.

Es importante tener claridad de cuáles

componentes del proyecto deben ser validados
y ajustados a las realidades y características
propias de cada entidad territorial.

Se incluye también el procedimiento

metodológico para ejecutar este tipo de
proyectos y su presupuesto estimado. Así
mismo, se indica cuál es el mecanismo que
puede ser empleado para su gestión y posterior
actualización.

Palabras claves:
cartografía básica, información geográfica,
cabecera municipal, mapa, plan de
ordenamiento territorial.

3
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Contenido

Introducción .......................................................................................................7
1. Objetivos del documento ................................................................................8
2. Problema por resolver ............................................................................................9
3. Lo que dicen las normas ..............................................................................13
4. Recursos financieros necesarios para la implementación del proyecto .....................15
5. Condiciones a cumplir para implementar el proyecto ............................................16
6. Alternativa propuesta ..........................................................................................19
6.1 Identificación de la oferta de servicios de innovación .......................................... 21
6.2 Identificación de la demanda por servicios de innovación de las empresas ................ 22
6.3 Entrega de servicios de innovación .....................................................................23
7. Proceso para la ejecución del Proyecto ...................................................................26
8. Presupuesto y cronograma......................................................................................29
Anexos ..........................................................................................................31
Bibliografía ....................................................................................................32

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 Producción o actualización de cartografía básica oficial
Glosario
Cartografía: Disciplina que estudia los diferentes
métodos, sistemas, operaciones científicas y
técnicas que permiten representar en un plano
la superficie terrestre y los fenómenos o hechos
que se desarrollan sobre ella. El producto de
la representación recibe el nombre de mapa,
plano o carta.
Cartografía básica: Producto de precisión obtenido a
partir de procesos de fotogrametría analítica o
digital, donde se muestran los rasgos naturales
y topográficos de la superficie terrestre por
medio de símbolos, puntos, líneas y polígonos.
Cabecera Municipal: es el área geográfica que
está definida por un perímetro urbano cuyos
límites se establecen por acuerdos del Concejo
Municipal. Corresponde al lugar donde se
ubica la sede administrativa de un municipio.
Información Geográfica - IG: conjunto de datos que
posee un componente geométrico o espacial,
que describe la localización de los objetos en el
espacio y las relaciones espaciales entre ellos.
También se entiende como IG al producto
de la georreferenciación de bases de datos
temáticas que posean atributos geográficos,
tales como las imágenes de sensores remotos
satelitales y aerotransportados, la cartografía
marítima y aeronáutica, entre otros. (Conpes
3585 Consolidación de la Política Nacional
de Información Geográfica y la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales - ICDE).
Mapa: representación gráfica convencional,
de una porción de la tierra u otro cuerpo
celeste que muestra el tamaño y la posición
de elementos del paisaje de acuerdo con la
escala y la proyección seleccionadas.
Entendiendo que:
• La escala del mapa se define como la
relación de proporcionalidad que existe
entre una distancia medida en el terreno y su
5
correspondiente medida en el mapa.
• La utilidad para la cual está designado un
mapa, determina directamente la escala del
mismo, puesto que la escala determina la
cantidad de detalle que debe mostrarse.
Mapa temático: Muestra ciertas características
atribuibles a un tema específico y da información
de su distribución sobre la superficie de la
tierra.
Ortofoto: Fotografías aéreas libres de errores y
deformaciones por procesos de corrección
digital (ortorectificación), todos los elementos
de la imagen presentan la misma escala sobre
la cual pueden realizar mediciones de datos
reales.
Plataforma Tecnológica: Es el conjunto de software,
hardware, así como la capacidad de conexión
a internet, que posea una entidad para la
instalación y uso de aplicaciones que permitan
hacer gestión de información alfanumérica y
geográfica.
Plan de Ordenamiento Territorial POT: se define como
el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del
suelo. Los planes de ordenamiento del territorio
se denominarán: a) Planes de ordenamiento
territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con
población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades
de los municipios con población entre
30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas
de ordenamiento territorial: elaborados
y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000
habitantes.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Introducción
Bienvenido. En sus manos se encuentra un
PROYECTO TIPO que contiene los aspectos
estándar, metodológicos y técnicos para que
las entidades territoriales que requieran atender
un problema específico puedan de manera ágil
hacer realidad este proyecto en su territorio. Su
aplicación genera dos importantes ahorros:
• Costo: hasta del 70% en los costos
previstos de pre-inversión.
• Tiempo: hasta de cuatro meses en su
formulación y estructuración.
Para la correcta y eficiente formulación de
proyectos, este PROYECTO TIPO cuenta con
dos herramientas complementarias:
1. Las guías y documentos conceptuales de
apoyo para formular y estructurar proyectos
de inversión pública y diligenciar el aplicativo
MGA–Web para proyectos de inversión. Esta
guía contiene los aspectos conceptuales
necesarios para la formulación de un proyecto
de inversión pública.
2. Los contratos y pliegos Tipo que servirán de
referencia para la fase contractual, así como lo
referente a la adquisición de bienes y servicios.
Como ayuda para facilitar la formulación del
proyecto, se presenta como ejemplo anexo a
este documento la MGA–Web diligenciada,
la cual debe ser ajustada con los datos de su
entidad territorial.
En específico, este documento contiene un
PROYECTO TIPO para la PRODUCCIÓN O
ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA,
en el cual se identifica la problemática por
resolver, se ilustra la alternativa de solución
planteada y se especifican las condiciones
mínimas requeridas para la implementación
del proyecto. El contenido de este documento
le permitirá definir aspectos que el proyecto
necesita para buscar su financiación. Incluye:
• Identificación del problema.
6
• Detalle técnico de la alternativa
propuesta y su costo aproximado.
• Cronograma modelo estimado para la
ejecución.
• Identificación de los recursos
requeridos para el mantenimiento y gestión de
la información.
Con este proyecto tipo se busca generar o
actualizar la información geográfica básica
del territorio a una escala detallada, tanto de
áreas urbanas y rurales, la cual le permitirá
llevar a cabo ejercicios de planificación
y administración del territorio, formación
o actualización catastral, estratificación
socioeconómica, focalización de subsidios,
ordenamiento territorial y ambiental, entre
otros.
Es importante tener en cuenta que este
documento presenta algunos datos de
entrada que fueron asumidos, lo cual
implica, que para su formulación e implantación
se necesitará ajustar la información a las
realidades particulares de la entidad territorial
interesada.
En este documento se utilizan dos imágenes
de referencia para diferenciar el contenido
de mayor relevancia para quienes estructuran
el proyecto y para quienes tienen la
responsabilidad técnica de ejecutarlo:
Indica información de interés
para la formulación del
proyecto.
Indica información de interés .
. para el componente técnico
del proyecto.
Los datos contenidos en este documento pueden
ser actualizados, tanto en sus cifras, como en
las normas que aplican para su formulación.
Para ello remítase http://proyectostipo.dnp.
gov.co con el fin de verificar si el presente
documento ha sido actualizado.
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
1. Objetivos del documento
El objetivo de este documento es presentar un
PROYECTO TIPO para la PRODUCCIÓN O
ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA,
, que sirva a las entidades territoriales que hayan
identificado una insuficiente disponibilidad de
cartografía para adelantar distintos ejercicios
de planificación y administración del territorio,
incluida la actualización catastral.
La información cartográfica se considera
insuficiente cuando existe disponibilidad de
la misma pero no a la escala requerida, o
cuando la escala es adecuada, pero presenta
desactualización con respecto al estado actual
del territorio.
La cartografía básica actualizada, no debe
considerarse como un producto final, porque
además de permitir la representación de los
elementos del territorio, se convierte en el
principal insumo para superponer o construir
sobre ella las capas cartografías temáticas a
través de sistemas de información geográfica.
Esta cartografía básica obedecerá a las
características del territorio en sus variables
topografía, hidrografía, infraestructura vial,
entre otros.
Este proyecto tipo se encuentra en
correspondencia con lo establecido por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el
Plan Nacional de Cartografía, el cual define
aspectos claves sobre la gestión geodésica,
geográfica y cartográfica. Con el Plan Nacional
1
Conpes 3585, Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE
7
de Cartografía se asegura el cubrimiento
total del país con cartografía básica a
escalas adecuadas, de fecha reciente, bajo el
cumplimiento de especificaciones técnicas que
respondan a las necesidades de información
y su producción de forma ágil y oportuna
para los diferentes programas y proyectos de
ordenación del territorio.
Así mismo, este proyecto tipo acoge los
lineamientos de la Política Nacional de
Información Geográfica1, sobre el uso de
la información geográfica IG básica oficial:
“Las entidades del Estado deberán utilizar
como insumo la IG oficial producida por las
instituciones de acuerdo con las competencias
misionales específicas de cada una de ellas.
En caso de no existir la información, la
entidad interesada y la entidad competente
en la producción plantearán acuerdos para su
generación”.
Adicionalmente con el fin de garantizar
la interoperabilidad de la información
geográfica a obtener con el desarrollo del
presente proyecto, se exige el cumplimiento
de las Especificaciones técnicas de cartografía
básica (Anexo 1), como el mecanismo que da
cumplimiento a la política de Estandarización y
documentación de la información geográfica,
que exige a todas las entidades del Estado y
aquéllas de carácter mixto o privado que ejerzan
funciones públicas seguir, en la producción o
adquisición de información geográfica, los
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

lineamientos y normas técnicas definidas en el • Mejorar los componentes de

marco del Comité Técnico de Normalización de
la Información Geográfica 028 de ICONTEC,
en el cual participan instituciones que integran
la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales – ICDE.
Este proyecto busca:
• Aportar una alternativa de solución,
agilizando las tareas de formulación, generando
ahorros en costos y tiempo.
metodología e implementación, mediante la
definición y desarrollo de los aspectos técnicos
esenciales para la ejecución de este tipo de
proyectos.
• Facilitar la estructuración del proyecto
para contribuir a los procesos de gestión y
consecución de los recursos públicos.

8
 Producción o actualización de cartografía básica oficial

2. Problema por resolver

Este numeral identifica la situación
problema y define los objetivos dirigidos
a solucionarla o mitigarla, mediante la
ejecución de un proyecto de PRODUCCIÓN
O ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA
BÁSICA.
Para definir la justificación del proyecto, la
pregunta a contestar es la siguiente:
¿La cartografía básica de la entidad
territorial se encuentra desactualizada,
no posee la escala requerida o no cuenta
con la precisión adecuada, impidiendo el
conocimiento de su territorio y el desarrollo
de ejercicios adecuados de planificación,
administración territorial, la construcción de
un catastro, entre otros?

En el marco del CONPES 3859 de 2016, “Política para la adopción

e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano” se
evidencia la necesidad de asegurar el cubrimiento total del país
con cartografía básica a escalas adecuadas, de fecha reciente,
bajo el cumplimiento de especificaciones técnicas que respondan
a las necesidades de información y su producción de forma ágil y
oportuna para los diferentes programas y proyectos que en materia
de ordenación del territorio se requieren.

Plan Nacional de Cartografía.

Para responder la pregunta orientadora, precisión de la cartografía existente. Otra

en el proceso de adaptación del proyecto
tipo, la entidad territorial deberá identificar
la necesidad de generar o actualizar
la cartografía básica, de acuerdo con
las particularidades de su territorio,
considerando las condiciones de dinámica
poblacional, crecimiento y afectación del
territorio por eventos naturales, entre otros.
Para el caso específico de este Proyecto
Tipo, se identificó como problema
central la insuficiente cartografía básica
actualizada y oficial del municipio o
departamento. Este problema es causado
por la desactualización que presenta la
cartografía con respecto a la situación
actual del territorio o por el bajo nivel de
causa adicional es la baja calidad de la
información geográfica no oficial, pero
disponible, por incumplimiento con los
estándares nacionales.
Esta problemática genera dificultad
para producir la cartografía temática del
territorio, principal insumo para adelantar
proyectos vitales para el desarrollo de
municipios y departamentos. Dentro
de ellos, los Planes de Ordenamiento
Territorial, que requieren información
cartográfica básica para realizar un
adecuado análisis diagnóstico y proceso
de formulación acertados, que atienda
a las necesidades reales en los aspectos
ambientales, físico-espaciales y socio-

9
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
económicos de los municipios, lo mismo
que a las vocaciones y potencialidades que
tales territorios pueden desarrollar.
La insuficiente información geográfica,
no renovada o sin el nivel de precisión
adecuado, implica riesgos en la proyección
apropiada de los planes de ordenamiento,
y sus evidentes consecuencias en el atraso
y la no ejecución de lo planificado.
Entre otros proyectos que se ven impactados
por no contar con cartografía básica
actualizada, está el de la información
catastral. Las cifras respecto a la producción
y actualización de tal información en
Colombia indican que el catastro no ha sido
formado en el 28% del territorio (en especial
en zonas rurales), está desactualizado en el
63,9% de los municipios, y, además, existe
una carencia de insumos cartográficos
que cumplan con los requerimientos
2
DNP. Documento CONPES 3859: Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano. 2016 Pág. 3
10
técnicos necesarios para el levantamiento
catastral predial2. A lo anterior se suma
una cartografía nacional desactualizada
y que, en un 59% del territorio, no tiene
la escala, ni la representación apropiadas
para la gestión catastral y demás usos de
política pública. En las zonas urbanas se
deberá actualizar un 29% de la cartografía
actual disponible a la escala 1.2000,
y levantar completamente una nueva
cartografía, como mínimo con ese nivel de
representación, en el 71% restante de estas
áreas.
Teniendo ya más claridad sobre el contexto
que puede dar lugar a la problemática
existente y sobre cómo la alternativa
propuesta en este proyecto aborda la
solución para su entidad territorial, se
procede a presentar los esquemas de árbol
de problemas y de objetivos.
 Producción o actualización de cartografía básica oficial

Imagen 1. Árbol de problemas

EFECTOS
INDIRECTOS
Dificultad en la aplicación
(RAMAS) Dificultad para superponer
mapas temáticos
Catastros deficientes Ejercicios inadecuados de
planificación y desarrollo de normas de
o inexistentes ordenamiento territorial

Deficiente identificación de
Carencia de elementos técnicos
EFECTOS elementos del territorio con
exactitud posicional y para la eficiente gestión del
DIRECTOS temporalidad adecuados territorio

(RAMAS)

INSUFICIENTE
CARTOGRAFÍA BÁSICA
PROBLEMA OFICIAL ACTUALIZADA
CENTRAL Y OFICIAL DEL
(TRONCO) MUNICIPIO
O DEPARTAMENTO

Bajos niveles de cobertura de Bajos niveles de precisión en Informalidad dispersión de Red geodésica sin
la cartografía disponible la cartografía disponible información geográfica disponible cubrimiento para el área
de la E:T.
CAUSAS
DIRECTAS
(RAÍCES)

No disponibilidad en La cartografía disponible se La cartografía disponible Cartografía no oficial

algunas zonas del encuentra en escalas se encuentra desactualizada enfocada en necesidades
municipio o departamento generales no detalladas especificas y coyunturales

CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)

Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO

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 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Imagen 2. Árbol de objetivos

FINES
INDIRECTOS
(RAMAS) Incrementar la eficacia en
Dotar al municipio o departamento
Potencializar el uso de de capacidades para la
información geográfica de Elevar la eficiencia en los sistemas los ejercicios de planificación
de catastro o crearlos aplicación de normas de
manera integral y desarrollo ordenamiento territorial

FINES
Aumentar el conocimiento Aumentar la eficiencia en la
DIRECTOS del territorio gestión del territorio
(RAMAS)

OBJETIVO PRODUCIR O ACTUALIZAR

LA CARTOGRAFÍA BÁSICA
GENERAL DEL MUNICIPIO
(TRONCO) O DEPARTAMENTO

Aumentar el cubrimiento de la Aumentar el

cartografía, tanto en la zona rural Aumentar la precisión en la Dar formalidad y consolidar
cartografía a generar la información geográfica cubrimiento de la
y urbana del municipio
OBJETIVOS o departamento
Red geodésica
ESPECÍFICOS
DIRECTOS
(RAÍCES)

Actualizar la cartografía Garantizar el cumplimiento de

Cubrir todas las zonas del Generar cartografía en básica a escalas adecuadas estándares en cualquier tipo
municipio o departamento escalas detalladas de proyecto

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
INDIRECTOS
(RAÍCES)

Línea de objetivos de este PROYECTO TIPO

Para efectos de este proyecto, la alternativa el conocimiento del territorio y por tanto
seleccionada es aumentar el cubrimiento aumentar la eficiencia en la gestión del
o precisión de la cartografía básica para territorio.
el municipio o departamento, mediante
la producción de la cartografía o la De acuerdo a lo anterior, el proyecto
actualización de la misma para aumentar de PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN

12
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
DE CARTOGRAFÍA BÁSICA, permitirá
incrementar el nivel de conocimiento del
territorio a través de información geográfica
a escala detallada, según sea rural o
urbana, como principal insumo de cualquier
ejercicio de caracterización física.
La Entidad Territorial que decida adoptar este
proyecto tipo, se suma a la implementación
del Plan Nacional de Cartografía (PNC),
el cual dará respuesta a las demandas y
necesidades actuales y futuras del territorio
nacional, con la generación de cartográfica
básica, considerada ésta como información
vital y estratégica para la toma de decisiones
en diversos componentes, tales como:
13
procesos de ordenamiento, planificación y
gestión ambiental y territorial en general,
catastro multipropósito, programación y
asignación de inversiones, infraestructuras
viales y energéticas, equipamientos, entre
otros.
Este Proyecto Tipo, como todos los demás
de este programa, tiene un valor agregado
importante, pues a través de él se busca el
fortalecimiento de los entes territoriales en
temas de estructuración de proyectos. Este
fortalecimiento implicará mayor accesibilidad
a fuentes de financiación, especialmente de
carácter público, y un mejor seguimiento a
la ejecución y operación del proyecto.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
3. Lineamientos Normativos
Este Proyecto Tipo está diseñado cumpliendo
con todas las normas que le son aplicables.
• La Ley 1753 de 2015 “Por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo PND
2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”,
ordena en su artículo 104, la implementación
de un catastro con enfoque multipropósito
que trascienda el enfoque fiscal actual
y contemple las funciones económicas,
sociales y ambientales de la propiedad,
como prerrequisito para un adecuado
ordenamiento del territorio. A través de
dicho artículo, contempló igualmente, la
creación de un Sistema Nacional de Gestión
de Tierras a partir de la información del
catastro multipropósito y del registro público
de la propiedad y, adicionalmente, ordenó
la adopción de estándares modernos en
materia cartográfica y de información
predial.
Entre estos se incluyen instrumentos y
procedimientos novedosos para alcanzar
la plena coherencia entre el catastro y el
registro, y avanzar en la formalización de la
propiedad, tales como los levantamientos
por barrido predial masivo, y la rectificación
administrativa de área y linderos de bienes
inmuebles a partir de acuerdo de voluntades
de los propietarios (artículo 105).
• El documento CONPES 3859:
Política para la Adopción e Implementación
de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano
2016, indica que previo al levantamiento
predial se deberá contar con la cartografía
básica respectiva, para lo cual, se pondrá
en marcha el Plan Nacional de Cartografía.
14
Línea de acción 2.1: Plan Nacional de
Cartografía: La autoridad cartográfica, en
coordinación con el DANE, deberá coordinar
el diseño e implementación del Plan
Nacional de Cartografía, garantizando la
incorporación de los requerimientos técnicos
mínimos en cuanto a escala y resolución
para apoyar el levantamiento catastral y la
representación física de los predios del país.
Esta cartografía deberá estar disponible para
el levantamiento predial catastral de todo
el territorio nacional y servirá de insumo
para todas las cartografías temáticas que
sean requeridas por cualquier otro sector
o entidad pública. La nueva cartografía
básica, además de permitir la representación
de los elementos del territorio, deberá servir
de base para superponer o construir sobre
ella las capas cartográficas prediales que
garanticen la representación de la totalidad
de predios del país.
• El documento CONPES 3585:
Consolidación de la Política Nacional de
Información Geográfica y la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales – ICDE
- 2009, indica entre otros lineamientos de
política, los siguientes:
A. Las entidades del Estado deberán
utilizar como insumo la información
geográfica IG oficial producida por
las instituciones de acuerdo con las
competencias misionales específicas de
cada una de ellas. En caso de no existir
la información, la entidad interesada y
la entidad competente en la producción
plantearán acuerdos para su generación. Es
importante que las entidades optimicen la
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
asignación de los recursos en los planes de
acción y los presupuestos, haciendo uso de
la cooperación interinstitucional. Así mismo,
la IG generada o adquirida por las entidades
del Estado, deberá utilizar el Sistema de
Referencia MAGNA-SIRGAS, como sistema
de georreferenciación adoptado por
Colombia.
E. Para optimizar la inversión del
Estado en la adquisición y uso de imágenes
provenientes de sensores remotos satelitales
3.1 Competencias institucionales
Nivel Nacional: El Instituto Geográfico
Agustín Codazzi -IGAC-, como
establecimiento público con jurisdicción en
todo el territorio nacional, desarrolla las
políticas y ejecuta los planes del Gobierno
Nacional en materia de cartografía,
agrología, catastral, geodesia, geografía
y tecnologías geoespaciales, mediante
la producción, investigación, análisis,
divulgación y reglamentación de información
catastral y ambiental georreferenciada, con
el fin de apoyar los procesos de planificación
y ordenamiento territorial.
El decreto 2113 de 1992 señala como una
de las funciones del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi IGAC, el determinar las
especificaciones mínimas para adelantar
trabajos aerofoto gráficos, fotogramétricos,
cartográficos, geodésicos y edafológicos y
en el marco del decreto 208 de 2004 por
el cual se modifica la estructura del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC, con
especial énfasis en el artículo 6 numeral 2,
artículo 10 numeral 4 y/o Art. 17 numeral
19.y se dictan otras disposiciones.
Adicionalmente el IGAC viene desarrollando
el Plan Nacional de Cartografía, que
proporciona cubrimiento cartográfico
a escalas que sean de utilidad para los
procesos que se adelantan a nivel región
y ciudad en temas de política de tierras,
15
y aerotransportados, se consolidará el
Banco Nacional de Imágenes, bajo la
administración del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi IGAC, el cual dispone de
un sistema eficaz de catalogación, archivo
y distribución de las mismas, y permite el
acceso y uso controlado por las entidades
estatales, así como la coordinación de
nuevas adquisiciones que enriquezcan la
información disponible en el Banco en
beneficio de las entidades usarías de la IG.
catastro, censos, planificación de territorio,
entre otros.
Nivel departamental: Los entes territoriales
departamentales pueden tomar las
decisiones que impulsen la producción o
actualización de la información cartográfica
básica del área correspondiente a todo el
departamento o de aquellas áreas que
se consideren prioritarias o estratégicas
para adelantar diferentes ejercicios de
planificación territorial, actualización
catastral o investigaciones que sirvan a
múltiples propósitos. En esa medida, el
departamento también puede ejercer el rol
de intermediador y facilitador de municipios
interesados en adelantar la actualización
cartográfica básica de sus áreas urbanas y
rurales.
Nivel municipal: Los entes territoriales
municipales y distritales pueden tomar las
decisiones que promuevan la producción o
actualización de la información cartográfica
base que permita una adecuada
caracterización física de sus áreas urbanas
y rurales, y garantizar ejercicios eficientes de
ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997),
formación de un catastro multipropósito
(CONPES 3859 de 2016), construcción de
un Sistema de Información Geográfica -SIG-
(CONPES 3585 de 2009), entre otros.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

3.2 ¿Cuál normatividad básica aplicable debe

seguirse para atender la necesidad
identificada?
Para la producción o actualización de • NTC 5205:2003 Precisión de datos
la cartografía básica del municipio o espaciales.
departamento, asociado al Proyecto Tipo • NTC 5661 Metodología de
se deben seguir los requisitos establecidos catalogación de objetos.
como norma técnica para el cumplimiento • NTC 5662:2010 Especificaciones
de estándares, dadas en la resolución del técnicas de productos geográficos.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC • NTC-4611 Metadatos para
número 1392 del año 2016. productos geográficos.
• NTC 5043:2010 Conceptos básicos
de calidad de los datos geográficos
Así mismo el proveedor de la cartografía • NTC 5660: 2010 Evaluación de la
básica, deberá considerar las siguientes calidad. Procesos y medidas
Normas Técnicas Colombianas NTC:

16
 Producción o actualización de cartografía básica oficial

4. Recursos necesarios para la

implementación del proyecto
Teniendo claridad sobre el problema a
solucionar y las normas que aplican al proyecto,
la siguiente pregunta que debe hacerse es:
¿Mi entidad territorial tiene los recursos
necesarios para producir o actualizar la
cartografía básica, en la escala que se requiere?
Municipios, distritos y departamentos tienen
varias fuentes de financiación, como son, el
Presupuesto General de la Nación (PGN),
el Sistema General de Regalías (SGR), el
Sistema General de Participaciones (SGP) y
recursos propios. Todas estas fuentes deben
ser consultadas, revisando los recursos que
pueden financiar el proyecto y los requisitos
que deben cumplir para tener acceso a cada
una de ellas.
Es fundamental conocer cuál es el alcance del
proyecto y sus objetivos, con el fin de contar
con una descripción técnica de la solución
y posteriormente fijar un presupuesto del
proyecto a implementar.
El proyecto cuenta con tres capítulos principales
que deben ser financiados:
• Preinversión: El Proyecto Tipo, al
definir los aspectos técnicos requeridos para
su implementación, genera un ahorro en los
costos correspondientes a este concepto. En
este caso el ahorro es del 100%, pues en esta
etapa no es necesario invertir recursos.
• Ejecución: El costo total debe estimarse
a partir del total de hectáreas a cubrir y la
escala en que se requiere la producción o
actualización de la cartografía, para ello a
continuación se presenta una tabla que sugiere
el uso de escala según el tipo de zona:

Escala Nivel Zona

1:2000 Cabeceras urbanas y centros poblados Urbana

1:5000 Áreas especiales (metropolitanas y regiones) Urbana/Rural

1:10000 Zonas de desarrollo Intermedio Rural

Zonas de Amazonía, Orinoquía, Andina, Rural

1:25000 Pacífico y Caribe

Tabla 1. Escalas según nivel y zonas de estudio

Adicionalmente en el capítulo de presupuesto geográfica obtenida, dependen directamente

se presentan lineamientos adicionales que le
permitirán establecer el costo aproximado del
proyecto.
• Operación y Mantenimiento:
los recursos con los que debe contar la
entidad territorial para realizar actividades
de operación y gestión de la información
de la infraestructura tecnológica disponible
actualmente.
Se debe complementar este proyecto con la
implementación de un Sistema de Información
Geográfica que permita incrementar la eficiencia
de la alternativa. En esa medida, la cartografía
básica digital a producir debe ser estructurada,

17
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
es decir, con las condiciones necesarias para
ser utilizada en un Sistema de Información
Geográfica y debe, además proporcionar
los datos fundamentales necesarios para el
desarrollo de la Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales -ICDE-, cuyo objetivo es
organizar la producción de datos geográficos
y facilitar su acceso y uso para el desarrollo
del país.
En caso que la entidad territorial requiera
implementar un Sistema de Información
Geográfica, se estima que el valor total de la
inversión oscila entre $500 y $600 millones
aproximadamente (precios de 2017), que
incluye los siguientes componentes técnicos:
Sistema de Información Geográfica-SIG
(Información Geográfica, Visor Geográfico),
Infraestructura de Datos Espaciales – IDE y
18
Transferencia de conocimientos (Capacitación
y apropiación del sistema).
En caso que la entidad territorial cuente con
un Sistema de Información Geográfica, los
recursos necesarios para la operación y
mantenimiento son $50 millones anuales,
aproximadamente (precios de 2017), los
cuales incluyen soporte técnico, mesa de
ayuda, conectividad a internet, mantenimiento
preventivo y correctivo, monitoreo y reportes.
Este sistema de información geográfico deberá
ir en correspondencia con la política nacional
de Información Geográfica – Conpes 3585 y
las políticas de producción, uso, administración
y gestión de Información Geográfica dadas
por la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales – ICDE.
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
5. Condiciones a cumplir para
implementar el proyecto
Condición Técnica. Es un análisis detallado
donde hay que describir y dejar por escrito:
• Cuál es la situación actual del municipio
o departamento en cuanto a la disponibilidad
de información geográfica, cobertura de la
cartografía y la escala disponible, se debe
mencionar el inventario de información
cartográfica disponible.
• Cuál es la necesidad del municipio
o departamento de producir o actualizar
19
la cartografía básica, se debe describir la
justificación de producir o actualizar su
cartografía, ya sea porque la cartografía
disponible no cubre la totalidad del territorio
o porque no se encuentra a una escala
detallada que le permita adelantar ejercicios
de planificación territorial.
• Cuál será el principal uso de la
cartografía básica, a partir de la identificación
del uso prioritario, podrá establecer la escala
más adecuada y a partir de ella establecer el
presupuesto del proyecto.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
6. Alternativa propuesta
La alternativa de solución presentada en este
documento corresponde a la generación
de productos de cartografía básica en las
6.1 Preparación del Proyecto
Consiste en la identificación de la necesidad
de adaptar el proyecto tipo a las condiciones
propias de la entidad territorial, a partir de:
cartografía básica disponible considerando
la fecha y escala de la misma, recursos
tecnológicos y humanos disponibles y
necesarios para la implementación del
proyecto.
La entidad territorial municipal o departamental
deberá solicitar a la autoridad cartográfica
nacional, Instituto Geográfico Agustín Codazzi
-IGAC-, la verificación sobre la información
cartográfica urbana y rural básica existente,
su escala, grado y año de actualización más
reciente. En caso que la entidad territorial
20
escalas definidas: 1:2.000 1:5.000, 1:10.000
o 1:25.000, de acuerdo con la necesidad
identificada por parte de la Entidad Territorial.
cuente con información cartográfica no
oficial, esta podrá servir como insumo y
para ello deberá acordarse con el proveedor
seleccionado.
Si una vez recibida la certificación del
IGAC, respecto al estado de la información
cartográfica básica, se tiene que la escala o
temporalidad no corresponde al mínimo de
detalle o precisión requeridas tanto en las áreas
urbanas o rurales para adelantar ejercicios de
planificación del territorio, la entidad territorial
puede iniciar el proceso para la actualización
de la cartografía básica o producción de la
misma, en caso de inexistencia, a través de la
implementación del presente proyecto.
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
6.2 Selección del Proveedor
La entidad territorial interesada en adelantar su
actualización o producción cartográfica, deberá
exigir los siguientes requisitos para seleccionar
el proveedor de servicios cartográficos:
• Certificados de experiencia en servicios
de captura y generación de cartografía básica
emitidas por el contratante.
• Capacidad Jurídica
• Capacidad organizacional y operativa,
demostrando capacidad en instrumentos y
plataformas de captura, software y demás,
acorde con las especificaciones técnicas
requeridas.
• Personal calificado para la ejecución
6.3 Definición de alcance y especificaciones
técnicas
Consiste en la definición del plan de trabajo,
cronograma de ejecución y productos a
generar, a partir de los insumos de la fase de
preparación del proyecto y la selección del
proveedor.
Una vez identifique la escala que requiere,
debe considerar el grado de complejidad de
las siguientes variables, junto con el proveedor
seleccionado:
• Disponibilidad de cartografía básica: a
partir del resultado de la fase 1. Preparación
del proyecto
• Área de captura: Entre mayor área de
captura habrá una economía de escala
• Zona topográfica: Es posible que se
incremente el valor por hectárea, dada la
21
de cada una de las actividades dentro de la
elaboración de Cartografía Básica
• Capacidad financiera acorde con
el presupuesto del proyecto (considerar los
requisitos habilitantes en los Procesos de
Contratación definidos por Colombia Compra
Eficiente y lo contenido en el Decreto 1510 de
2013).
Hace parte del presente Proyecto Tipo, el
Acuerdo Marco de Precios de Colombia
Compra Eficiente, razón por la cual la entidad
territorial deberá consultar en primera instancia
el listado de proveedores idóneos en el portal
institucional https://www.colombiacompra.
gov.co/proveedores/proveedor
dificultad de captura de datos en su topografía
• Clima: Entre mayor incidencia de lluvia
o nubosidad, el tiempo de captura aumentará,
implicando que el costo por hectárea aumente
de acuerdo a la dificultad.
• Vías de acceso: Entre menor cantidad
de vías de acceso y su calidad de tránsito, el
costo de los trabajos en campo aumentará.
En esta fase la entidad territorial deberá exigir
al proveedor de manera explícita, las siguientes
condiciones:
1. Dar cumplimiento a las especificaciones
técnicas emitidas por la resolución del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1392 de
2016. (Anexo No.1).
2. Uso de licencias multiusuario para
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
todos los entregables e insumos: Esquema
de sub-licenciamiento de uso que permite
distribuir o compartir un producto u obra con
diferentes personas naturales o jurídicas con el
objetivo de ser utilizado en la generación de
productos derivados3
El proveedor deberá entregar como mínimo los
siguientes productos según especificaciones
técnicas emitidas por la resolución del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1392 de
2016:
6.4 Interventoría o supervisión del proyecto
Consiste en la identificación de contratar una
interventoría para que acompañe la ejecución
del proyecto, De acuerdo con la capacidad
técnica de cada entidad territorial se definirá
la pertinencia de contratar una interventoría
o adelantar directamente las actividades de
supervisión del proyecto.
Interventoría
La interventoría consistirá en el seguimiento
técnico sobre el proceso de producción
de cartografía, dando cumplimiento a las
especificaciones técnicas definidas por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, que
adicionalmente fueron definidas en el contrato
suscrito con el proveedor; es necesario que la
interventoría, la realice una persona natural o
jurídica contratada para tal fin por la entidad
territorial. El contrato de interventoría debe
ser supervisado directamente por la Entidad
Territorial.
Es importante identificar como Interventor, una
persona natural o jurídica con experiencia e
idoneidad bajo las mismas condiciones que
fueron exigidas para la selección del proveedor,
dada la responsabilidad del Interventor en
el proceso de producción cartográfica, el
3
Resolución No.0082 de 2012, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, “por medio de la cual se implementa el Banco Nacional de Imágenes BNI”
22
1. Ortofotos
2. Modelo Digital del Terreno
3. Cartografía básica según modelo de
datos y catálogo de objetos
4. Informe de cumplimiento de la
especificación técnica de cartografía básica.
cual responderá ante la entidad territorial y
validará en campo de ser necesario, con fin
que el producto sea aprobado por el grupo
de validación del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi en la etapa final del proceso.
Supervisión
La supervisión consistirá en el seguimiento de
ejecución técnica, administrativa, financiera,
contable, y jurídica que, sobre el cumplimiento
del objeto del contrato, es ejercida por
la misma entidad territorial cuando no
requieren conocimientos especializados. Para
la supervisión, la entidad territorial podrá
contratar personal de apoyo, a través de los
contratos de prestación de servicios que sean
requeridos.
Las Entidades Estatales están obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecución de
la generación de los productos cartográficos
y lo deben hacer a través de un supervisor o
interventor, según corresponda. La supervisión
es el seguimiento a la ejecución técnica,
administrativa, financiera, contable y jurídica
y la Entidad Estatal la ejerce directamente.
La interventoría es el seguimiento técnico
especializado que realiza una persona natural
o jurídica diferente a la Entidad Estatal. El
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
contrato de interventoría también puede incluir
la obligación de realizar la supervisión de los
temas financieros, contables, administrativos y
jurídicos.
Tanto el supervisor como el interventor deben
exigir el cumplimiento de las normas técnicas
obligatorias de la obra y certificar el recibo a
satisfacción únicamente cuando la obra ha
sido ejecutada a cabalidad. Los contratos de
obra pública cuya modalidad de selección
6.5 Validación técnica de los productos de la
cartografía básica generados
Proceso en el cual el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi IGAC, valida que los productos
cartográficos cumplan con los requerimientos
y especificaciones técnicas, de acuerdo con la
resolución 1392 de 2016. (Anexo No.1).
La actividad de validación final del cumplimiento
de la especificación técnica para cada uno de
los productos e incorporación del producto a
la base de datos oficial del país, estará a cargo
únicamente del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi – IGAC sede central.
Para ello, la Entidad Territorial a partir de los
productos suministrados por el proveedor
deberá entregar al IGAC sede central, en
formato digital los siguientes productos:
1. Ortofotos, bajo el uso de licenciamiento
23
es la licitación pública deben contar con un
interventor. Por otra parte, en los estudios
previos para Procesos de Contratación de
obra pública, cuyo valor supere la menor
cuantía, la Entidad Estatal debe pronunciarse
expresamente sobre la necesidad de contar
con un interventor.
Tomado de: Guía para los Procesos de
Contratación de obra pública
Colombia Compra Eficiente
multiusuario
2. Modelo Digital del Terreno
3. Cartografía básica
4. Insumos y/o reportes de cálculo y
procesamiento intermedios del proceso de
producción cartográfica que sean requeridos
para el proceso de validación
El costo de esta validación debe ser definido
conjuntamente con el IGAC para su
incorporación en el costo total del proyecto.
Aproximadamente es el 8% (costos 2017) del
costo total de producción de la cartografía
básica. Sin embargo, este costo puede variar
en caso que la validación requiera esfuerzos
adicionales.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

7. Presupuesto y cronograma
Los valores que le son referenciados aquí
tienen como base proyectos ejecutados en
el país. No son los valores finales. Puede
que las necesidades reales de la entidad
territorial no incluyan actividades aquí
descritas.
Se requieren como mínimo dos cotizaciones
por parte de proveedores que acrediten
idoneidad. El presupuesto final, porcentajes
de la supervisión o interventoría son de
carácter informativo, y buscan dar una idea
de los recursos a invertir en el proyecto.
Sobre este presupuesto se debe tener en
cuenta que algunos precios incrementan
los costos de las actividades, como es el
caso de la adquisición de insumos para la
zona, de acuerdo con las condiciones de
zona topográfica, clima y vías de acceso.
En cuanto a la mano de obra del proyecto,
los precios difieren en las diferentes
regiones del país, por lo cual es necesario
ajustar a los precios correspondientes en
la zona.

7.1. Presupuesto
A continuación, se entrega un presupuesto la producción de cartografía básica, según
estimado con precios del año 2017 para escala y tipo de sensor:

1. ESCALA 1:2.000
Escala 1:2.000

Área urbana del municipio Valor aprox. por hectárea

Menor a 500 ha5 Entre $112.000 y $175.000

Entre 500 y 2000 ha6 Entre $91.000 y $99.000

Mayor a 2000 ha7 Entre $44.000 y $100.000

4
Estudio de mercado del sector para el año 2016 realizado por el IGAC
5
Con mínimo una toma de 250 ha
6
Con mínimo una toma de 1000 ha
7
Con mínimo una toma de 2500 ha

24
 Producción o actualización de cartografía básica oficial

2. ESCALA 1:10.000

Escala 1:10.000
Valor promedio aprox.
Escala y tipo de sensor
por hectárea

1:10.000 - Óptica Entre $4.400 y $5.300

1:10.000 - Radar Entre $11.100 y $11.800

En todos los casos, tomas superiores a 2.500 ha

3. ESCALA 1:25.000

Escala 1:25.000

Escala y resolución Valor promedio aprox.

por hectárea

1:25.000 - Óptica 1 metro Entre $5.800 y $6.900

1:25.000 - Radar 1 metro Entre $5.000 y $5.500

1:25.000 - Óptica 2.5 metros Entre $3.000 y $4.300

1:25.000 - Radar 2.5 metros Entre $3.300 y $4.400

En todos los casos, tomas superiores a 2.500 ha

Este presupuesto no incluye la interventoría y
la validación e incorporación de los productos
cartográficos a la base oficial del país por parte
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC,
los cuales se pueden aproximar a un 12% para
la interventoría y un 8% para la validación e
incorporación por parte del IGAC sobre el total
del presupuesto.
Estos valores son estimativos y se plantean para
presentar una estructura de costos que permita
facilitar su implementación. Es obligación de
la entidad territorial ajustar estos valores según
los condicionantes dados en el numeral 6.3.

25
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

7.2. Cronograma

A continuación, se presenta un cronograma estimado para la generación de cartografía básica.

Actividad Semanas

M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20

Preparación del proyecto

Selección del proveedor

Definición de alcance y
especificaciones técnicas

Producción cartográfica

Interventoría y/o supervisión

del proyecto
Validación técnica de los
productos de la cartografía
básica generados

El cronograma con un total de 20 semanas, a 1000 hectáreas, y la escala de producción

es el promedio para una entidad territorial de es 1:2.000.
orden municipal con una extensión no mayor

26
 Producción o actualización de cartografía básica oficial
8. Operación y mantenimiento
La operación y mantenimiento garantizará que
los objetivos e impactos del proyecto perduren
en el tiempo después de terminada la inversión.
• Para garantizar los objetivos e impactos
del proyecto de producción o actualización de
cartografía básica, las Entidades territoriales
deben prever y disponer deCapacidad técnica
y de gestión necesaria para mantener las
actividades de actualización o mantenimiento
de los bienes generados por el proyecto.
• Recursos suficientes para financiar los
gastos de operación (salarios de personal,
reparaciones, compra de equipos) que
generará dicho mantenimiento a mediano y
largo plazo.
Además, asegurar la sostenibilidad de las
actividades y beneficios del proyecto más allá
de la vida útil, incrementará las posibilidades
de igualar los costos de mantenimiento con
los beneficios generados por el uso de la
información geográfica obtenida.
27
El éxito de la inversión en este Proyecto Tipo,
no es únicamente contar con la información
cartográfica a escala adecuada, sino que se
logre el aumento de ejercicios de planificación,
entre ellos, la actualización catastral en la
entidad territorial.
Instrumentos como los Sistemas de Información
Geográfica, permiten manejar y gestionar la
información cartográfica básica, catastral y
territorial a distintas escalas, que conllevan a
una administración moderna de volúmenes
considerables de información espacializada,
y permiten que la entidad territorial adquiera
mayores niveles de eficiencia, eficacia y
transparencia.
Es necesario que la Entidad Territorial canalice
sus esfuerzos y recursos para la construcción
y consolidación de esta herramienta de
planificación, que deberá ser alimentada por el
cumulo de información estadística, ambiental,
económica, social, geográfica, etc., y sus
múltiples indicadores aportada por entidades
e instituciones especializadas.
 Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

Anexos
Anexo 1: Especificaciones técnicas emitidas por la resolución IGAC 1392 de 2016
Anexo 2: MGA WEB diligenciada

9
Las especificaciones se pueden descargar desde el portal institucional del IGAC:
http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/AreasEstrategicas/!ut/p/c5/04_
SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hHT3d_JydDRwN3t0BXA0_vUKMwf28PIwMzE6B8JG55T1MCur30o9Jz8pOA9oSDbMat
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Con el apoyo de: