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Introducción
Las dos primeras secciones tienen un carácter descriptivo, en la tercera sección se analizan los
dos últimos procesos de planeamiento estratégico de la institución. Se revisan los mapas
estratégicos del PEI 2007-2011, y el PEI 2012-2016. Podemos comparar los objetivos que se ha
trazado la institución en el proceso, los que se han alcanzado, y los que se han reformulado, los
principales indicadores de medición de la actividad de Indecopi en su campo de acción. De ese
modo podemos hacer un seguimiento a la estrategia y a los resultados de las estrategias en la
sociedad peruana.
I PARTE
Antes de los años 90 en el Perú, no existía una reglamentación adecuada para los casos de
defensa de la libre competencia. Los casos de denuncias de competencia desleal, abusos de
posición de dominio, colusiones entre empresas, apropiamiento indebido de marcas, entre otras
causas de litigio relacionadas a la competencia y propiedad intelectual, eran procesados y
juzgados en base a la normativa internacional del derecho de la competencia europeo y al
antitrust estadounidense.
Hacia 1991, con la reinserción del Perú en el marco económico internacional y la apertura a la
inversión extranjera directa; se tornó necesario el ordenamiento jurídico sobre competencia y
derecho de propiedad. Los organismos financieros internacionales exigían al Perú, entre otras
cosas, adoptar el sistema de libre mercado y los principios del Consenso de Washington, a la
par de acondicionar el marco normativo peruano para garantizar la igualdad de condiciones de
la inversión y la defensa de la competencia en los mercados. El nuevo marco jurídico del Perú
estuvo encabezado por la nueva Constitución Política del Perú, reformada en 1992, dio rango
institucional a los derechos de los consumidores. En su artículo 65 señala que el Estado defiende
el interés de los consumidores y usuarios.
La adopción de este modelo suponía, entre otras cosas, adoptar un mecanismo legal de
protección al sistema de precios: la política de libre competencia, la cual fue introducida
formalmente a nuestro sistema jurídico a través de la promulgación del Decreto Legislativo No.
701 que se presenta en el anexo N° 1.
El reto inicial del instituto fue la de contratar personal debidamente capacitado en normatividad
y casos relacionados a competencia y propiedad intelectual. En los primeros años, se emitieron
documentos técnicos a manera de instructivos o procedimientos para definir los procesos de
recolección de información para los estudios de mercado, investigación y análisis de la
información para definir los procesos iniciados de oficio, y de los procesos iniciados por denuncia.
Algunos casos emblemáticos fueron muy mediáticos y sobrepasaron la capacidad de análisis de
las comisiones técnicas en proceso de formación, cuyas investigaciones tomaron años, desde la
formulación de las denuncias hasta su resolución. Los casos más sonados de los primeros años
de INDECOPI son:
- Denuncia contra doce empresas del sector avícola por concertación de precios de la
carne de Pollo. Procedimiento iniciado de oficio en 1998 por los indicios encontrados en
un estudio de mercado de los años 1995 y 1996, que concluyó con sanciones a las
empresas encontradas responsables recién en el año 2010.
- Denuncia de concertación de precios y abusos de posición de dominio de las empresas
de servicios portuarios en el Callao, formulada por el Consejo Nacional de Usuarios del
Sistema de Distribución Física internacional (CONUDFI), formulada el año 2004,
resolviendo en primera instancia que no existían indicios suficientes para sancionar a las
empresas denunciadas el año 2008; ante la cual se ha realizado apelaciones, que a la
fecha aún no se han resuelto.
Por el lado de la propiedad intelectual, Indecopi realizó en sus primeros años una importante
campaña de difusión de los derechos de propiedad intelectual, enfatizándose el rol promotor que
compete al Estado en estos temas. Sin embargo, las políticas de disuasión no fueron efectivas
lo suficiente para complementar las actividades de concientización. Como resultado de ello, así
como de otros factores relacionados con los avances tecnológicos y el elevado nivel de
informalidad de la economía peruana; la piratería de libros, fonogramas y, en menor grado,
videos, se ha incrementado considerablemente durante las últimas décadas.
II PARTE
El Indecopi por su ley orgánica, tiene competencia sobre una serie de aspectos relacionados a
la defensa del consumidor, la tutela del libre mercado y la protección de la propiedad
intelectuales. La promoción de los derechos de los consumidores es el objetivo primordial en el
actuar del Indecopi, ya que la aplicación estricta de las normas de libre competencia (D.L. 701)
garantiza a éstos la posibilidad acceder a mercados de productos y servicios de calidad a precios
determinados por la oferta y la demanda y no de manera artificial. La información disponible en
la página web sobre las funciones del Indecopi, señala:
Para cumplir sus fines, el Indecopi fue concebido como un ente autónomo y técnico. Su
conformación está compuesta de un directorio que es el órgano máximo de la administración
de Indecopi. Un órgano consultivo conformado por profesionales que integran los diversos
sectores del ámbito público y privado vinculados con la funciones del Indecopi. Una Gerencia
General que es responsable administrativa de la institución, un tribunal compuesto por tres salas
especializadas una en propiedad intelectual y dos en defensa de la competencia, las cuales están
conformadas por comisiones y áreas técnicas encargadas de los procesos y del cumplimiento
del rol social. Indecopi también dispone de gerencias para descentralización de las actividades,
y de áreas de apoyo administrativo.
Área compuesta por siete Comisiones que aplican la legislación pertinente de defensa de la
competencia y protección de los derechos del consumidor. Las Comisiones son las siguientes:
Encargada de velar por el cumplimiento de las normas destinadas a evitar y corregir las
distorsiones de la competencia generadas por importaciones de productos a precios dumping o
subsidiados.
Es el órgano encargado de velar por la defensa de las normas referidas al libre comercio y de
pronunciarse sobre la aplicación de las disposiciones que establecen restricciones para-
arancelarias, a su vez, es el Organismo Nacional de Normalización y Acreditación encargado de
aprobar las Normas Técnicas Peruanas recomendables para todos los sectores, así como las
normas sobre metrología legal. Esta última función consiste en evaluar y calificar a entidades
públicas y privadas para que ejerzan las funciones de emisión de informes de ensayo y
calibración, de inspección y de certificación de productos (de conformidad con Normas Técnicas),
sistemas de calidad y de personal.
Área compuesta por tres oficinas encargadas de proteger los derechos de la Propiedad
Intelectual en todas sus manifestaciones y de llevar los registros respectivos de acuerdo con las
leyes correspondientes. Las oficinas tienen autonomía técnica y funcional. Estos órganos
resuelven en primera instancia administrativa los procesos de su competencia. Cada oficina está
a cargo de un Jefe designado por tiempo indefinido. Las oficinas son las siguientes:
Encargada de promover la creación de una conciencia sobre el respeto a los derechos de autor.
Como parte de sus funciones se encarga de velar por el cumplimiento de las normas legales que
protegen al autor con respecto a su obra, así como a todo titular de derechos sobre la misma
creación intelectual.
La cobertura de servicios del Indecopi se ha ampliado en el interior del país, instalándose Oficinas
Descentralizadas (ODI) en: Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Piura, Puno y Tacna.
2.2. Estilo de gestión
En una entrevista al Dr. Herbert Tassano, presidente del Indecopi, realizada por la revista
Semana Económica el año 20131, se mencionan cuatro pilares en el estilo de gestión del instituto
que propone el nuevo directorio. Dichos principios son los siguientes:
Adecuación al presupuesto. Todas las actividades del Indecopi deben estar sujetas al
presupuesto aprobado. Indecopi cuenta con sus recursos propios. Pero sus actividades están
sujetas a la aprobación de gastos e inversiones.
III PARTE
Luego de los primeros años de funcionamiento, se identificaron algunos aspectos del marco
normativo que requerían ser perfeccionados. Por tal motivo, en 1996 se aprobó el Decreto
Legislativo Nº807 que reforzó la capacidad de acción de la institución, creando un marco más
predecible y adecuado. Los antecedentes de planificación estratégica en Indecopi se remontan
a la primera formulación de un plan estratégico, el año 2002. El mencionado plan, tuvo un
carácter principalmente descriptivo orientado al ordenamiento de las funciones institucionales, y
a un análisis de hechos y tendencias en la realidad nacional en los aspectos concernientes al
ámbito de acción de la institución. Se plantearon además una misión y visión institucionales, un
análisis de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas; finalmente también se
plantearon objetivos estratégicos. El primer plan estratégico institucional (PEI) de Indecopi,
abarcaba el período 2002-2006.
Antes de finalizar el período de vigencia del primer PEI de Indecopi, se realizó un estudio sobre
el seguimiento y el alcance de los objetivos trazados en el primer plan, y se tomó la información
en los grupos de interés interno y externos para la formulación de un nuevo PEI para el período
1
El video de la entrevista se encuentra disponible en:
http://semanaeconomica.com/article/empresa/36120-los-pilares-de-la-nueva-gestion-de-indecopi/
2007-2011. Este mismo proceso se siguió para el año 2011 donde se finalizó la formulación del
PEI 2012-2016. En el presente ensayo analizaremos los dos últimos PEI con el objeto de tener
una idea de los objetivos estratégicos logrados, las metas y los indicadores propuestos para la
organización. La comparación entre los planes nos da una evidencia de la evolución de la
orientación estratégica de la institución. Se compararán las formulaciones de misión/visión, el
análisis FODA y la matriz estratégica que contiene los objetivos, lineamientos, indicadores y
metas.
Los principales fundamentos del PEI 2007-2001 del Indecopi son la formulación de misión y
visión que conforman los pilares de la orientación estratégica; el análisis FODA y la descripción
de la matriz estratégica.
Misión institucional
Visión institucional
La visión de una institución implica una visualización al futuro. Durante la revisión del Plan
Estratégico 2002- 2006 se actualizó la visión institucional, se considera mantener el mismo
contenido:
“Ser reconocidos como una institución pública líder en el Perú y América Latina que brinda sus
servicios de manera oportuna, transparente y confiable, contribuyendo a generar una cultura de
mercado y el bienestar en la sociedad”
Análisis FODA
El análisis de los factores externos arroja las oportunidades y amenazas más sobresalientes:
Oportunidades:
También se analizarán los objetivos estratégicos con sus principales lineamientos e indicadores.
En el PEI 2002-2007 de Indecopi, se señalaron cinco objetivos estratégicos, los cuales fueron:
Los lineamientos estratégicos que permiten conseguir este objetivo son tres, asociados a l
fomento de simplificación y transparencia en las instituciones públicas; la normalización y
estandarización de procesos en procura de la calidad; y la promoción del desarrollo de propiedad
intelectual como herramienta de desarrollo comercial y social en general.
Los tres lineamientos mencionados, tienen indicadores de seguimiento como número de TUPAs
de las organizaciones públicas, el número de certificaciones de normas técnicas, y el número de
denominaciones de origen registradas.
Este objetivo estuvo apoyado por dos lineamientos estratégicos, que son ampliar la cobertura del
sistema desconcentrado de oficinas de Indecopi, y fortalecer la difusión de la cultura de mercado
a nivel nacional. Los indicadores que miden la efectividad de los lineamientos propuestos para
este segundo objetivo son el número de oficinas desconcentradas existentes, el número de
procesos concluidos en las oficinas del interior, y el porcentaje de crecimiento de las personas
capacitadas en el interior.
OE3: Fortalecer la capacidad operativa interna para responder oportunamente a las necesidades
del mercado.
Este objetivo está apoyado por dos lineamientos estratégicos, uno referente a facilitar el acceso
mediante herramientas tecnológicas a usuarios internos y externos de los servicios de Indecopi,
y otro referente al fomento de la proactividad en materia de defensa al consumidor, competencia
desleal, acceso al mercado y propiedad intelectual. Los indicadores iniciales para este objetivo
fueron el número de servicios electrónicos puestos a disposición de los usuarios, y el número de
nuevos usuarios que acceden a los servicios físicos y electrónicos.
OE4: Mejorar el posicionamiento del Indecopi desarrollando mecanismos que generen confianza
en el mercado.
Este quinto objetivo está sostenido en dos lineamientos estratégicos que son asociados a
promover el desarrollo profesional del capital humano, y del bienestar de los trabajadores por
medio de actividades de crecimiento del personal. Los indicadores están orientados a la
satisfacción del personal.
La matriz estratégica del PEI 2007-2011 con los indicadores y metas propuestas para cada año
del período se muestra en el cuadro N° 2.1 del anexo 2 del presente ensayo.
En el plan del presente cuatrienio, se vió conveniente reformular los textos de misión y visión
de la empresa:
Visión
Que los ciudadanos, consumidores y empresarios se beneficien de un mercado que opera sin
distorsiones, gracias a la labor técnica, proactiva, oportuna, predecible y confiable del INDECOPI,
la misma que garantiza un entorno de libre y leal competencia en el que se respetan los derechos
de los consumidores, así como los derechos de propiedad intelectual, y se promueve una
infraestructura y cultura de calidad.
Misión
Análisis FODA
En esta ocasión los factores internos se asociaron en cuatro criterios, estos son la organización,
los procesos, la infraestructura y tecnología, y el capital humano. Para el presente cuatrienio, las
fortalezas están asociadas a la organización, ya que el Indecopi ya cuenta con una trayectoria
de veinte años, en los cuales ha fortalecido su posición en el mercado y su estructura
organizacional, logra captar al personal orientado a especializarse en materia de análisis
económico y legal de competencia. Por el lado de las debilidades se sostiene la carga laboral, la
duplicidad de procesos entre áreas; y la dificultad de contratar personal suficiente para cumplir
las metas de procesos resueltos.
Por el lado de los factores externos. Los grupos de interés han señalado lo siguiente:
Oportunidades:
OE1: Atender de manera oportuna, predecible y confiable los servicios, las solicitudes y las
denuncias presentadas a la institución por nuestros usuarios.
El objetivo número 2 del PEI anterior, pasa a ser el primer objetivo en el presente cuatrienio, si
bien se nota que se ha incrementado el personal y la atención referente al número de procesos
resueltos y usuarios atendidos en las distintas modalidades de atención física y electrónica; aún
resulta insuficiente para la demanda del mercado sobre procesos de oficio, investigaciones de
mercado y denuncias sobre prácticas restrictivas a la libre competencia.
El objetivo número 1 en el anterior plan, ahora pasa a ser el segundo objetivo estratégico, en el
cual se reformula el fraseo haciendo énfasis a la proactividad del rol fiscalizador, en el cual se
busca iniciar los procesos antes de las denuncias y de construir los indicadores de concentración
de mercado y demás indicios de prácticas restrictivas a la competencia.
OE3: Difundir y promover un mayor uso de los servicios que presta la institución, en materia de
defensa de la competencia, defensa de los derechos de los consumidores, protección de la
propiedad intelectual y la creación de una cultura de calidad.
Se mantiene como objetivo mejorar las plataformas de atención a los usuarios en materia de
defensa de la competencia y de la promoción de los derechos de los consumidores, se da
también importancia a la protección de la propiedad intelectual.
IV PARTE
ANÁLISIS Y PRONÓSTICO
Emplearemos las herramientas metodológicas propuestas por Henri Mintzberg (1979) para
definir el tipo de organización en el cual encaja Indecopi, señalando las áreas de mayor
relevancia para aplicar estrategias y propuestas de mejora.
En primer lugar, resumiremos los criterios expuestos por Mintzberg para definir los tipos de
organizaciones. Todas las instituciones, independientemente de su tamaño y su sector de
actividad, cuenta con un cuadro de mando, sea de una o varias personas en las cuales se
concentran las decisiones de mayor importancia, esta cima de mando es la llamada Cumbre
Estratégica. A continuación sigue en la estructura las líneas de apoyo administrativo, los
referentes al presupuesto, recursos y administración que transmiten las órdenes de la alta
dirección al personal profesional y operativo que interviene en la actividad de la organización, a
estos grupos se les conoce como Línea Media.
El staff profesional es asimismo el núcleo operativo ya que los profesionales de la institución son
los encargados de realizar los estudios de mercado, y la resolución de los procesos. El núcleo
operativo en si es la masa de profesionales en desarrollo y en proceso de crecimiento que
desempeña las funciones de los grandes procesos de la organización.
Gráfico N°2: Estructura Organizacional Particular del INDECOPI.
V PARTE
RECOMENDACIONES
- Facilitación entre las decisiones de la alta dirección, la línea media y el staff profesional.
En numerosas ocasiones, las decisiones se entrampan en trámites burocráticos y
necesidades de aprobación de presupuestos por parte de agentes externos a la
organización que tienen incidencia en las contrataciones, adquisiciones en mejora de la
infraestructura y el soporte técnico; y contratación de personal capacitado en número
suficiente para atender la demanda del mercado, que sigue sobrepasando la capacidad
instalada del instituto.
- Dotar al staff profesional de sueldos acordes a la labor que realizan, generando
competencia con el sector privado para captar a los mejores profesionales en estudios
de mercado, en normatividad de derecho de competencia y en análisis económico del
derecho que garanticen la excelencia técnica y la imparcialidad de procesos.
- Mejora continua de las capacidades del staff profesional, implica la capacitación del
personal que ya se cuenta y ofrecerles una línea de carrera acorde a las expectativas,
actualmente muchos funcionarios jóvenes prefieren emigrar o continuar estudios en el
extranjero.
- Estandarizar la mayor parte de procesos, en calidad, en plazos y en simplificación
administrativa. Se debe orientar las tareas de Indecopi a servir mejor a los usuarios, pero
al mismo tiempo siendo una organización flexible.
Anexo 2
Cuadro N° 2.1. Matriz estratégica del PEI Indecopi 2007-2011
Cuadro N° 2.2. Matriz estratégica del PEI Indecopi 2011-2016
Tabla de contenido
ANÁLISIS ORGANIZACIONAL Y ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL –
INDECOPI............................................................................................................................... 1
Introducción ........................................................................................................................ 1
I PARTE .............................................................................................................................. 1
Reseña histórica de la organización ................................................................................. 1
II PARTE ............................................................................................................................. 3
Análisis de la estructura organizativa actual .................................................................... 3
2.1. Estructura organizacional ....................................................................................... 4
2.2. Estilo de gestión ...................................................................................................... 7
III PARTE ............................................................................................................................ 7
Evolución del planeamiento estratégico ........................................................................... 7
3.1. Plan Estratégico Indecopi 2007- 2011 .................................................................. 8
3.2. Plan Estratégico Indecopi 2012 - 2016 ............................................................... 11
IV PARTE .......................................................................................................................... 14
ANÁLISIS Y PRONÓSTICO ............................................................................................ 14
V PARTE ........................................................................................................................... 16
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 16