Diagnostico de HRT 2014 PDF

INFORME FINAL
Consultor: Mg. Eduardo Alejandro Espinoza Gonzales
2014
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ÍNDICE
A. Resumen ejecutivo Pág. 5

B. Introducción Pág. 10
C. Antecedentes Pág. 12
D. Marco Normativo sobre los Hogares de Refugio Temporal (HRT) Pág. 19
E. Metodología utilizada Pág. 24
F. Resultados del estudio, según región y tipo de servicio (público y
privado). Pág. 27
F.1. Datos generales de la población beneficiaria Pág. 28
F.1.1. Perfil de la población beneficiaria Pág. 28
1. Tipo de violencia Pág. 30
2. Población atendida Pág. 31
3. Grado de instrucción Pág. 32
4. Ocupación Pág. 33
5. Procedencia geográfica Pág. 34
6. Edad Pág. 35
7. Población beneficiaria, según vínculo con agresor/a Pág. 37
8. Número de hijos/as, edad y situación psicológica Pág. 38
F.2 Funcionamiento de los Hogares de Refugio Temporal Pág. 41
F.2.1 Servicios, medidas de seguridad y protección y plan de
intervención Pág. 41
1. Servicios brindados por el HRT Pág. 41
2. Medidas de seguridad y protección Pág. 42
3. Plan de Intervención Pág. 45
4. Tiempo de permanencia Pág. 46
5. Registro de Ingresos y salidas Pág. 47
F.2.2 Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT Pág. 49
F.2.3 Apoyo de la Red Local y participación de los HRT para la atención
y prevención de la Violencia Familiar y Sexual. Pág. 51
F.3. Gestión de los HRT Pág. 54
F.3.1. Dependencia funcional Pág. 54
F.3.2. Instrumentos de gestión Pág. 56
F.3.3. Recurso humano del HRT Pág. 65
1. Equipo multidisciplinario y modalidad de trabajo Pág. 65
2. Temáticas requeridas para capacitación Pág. 67
3. Documentos solicitados para la contratación de personal Pág. 67
F.3.4 Aspectos de Infraestructura Pág. 72
1. Disponibilidad de ambientes Pág. 72
2. Servicios de comunicación y accesibilidad Pág. 76
F.4 Opinión sobre algunos aspectos de la atención Pág. 78
G. Análisis y discusión de resultados Pág. 79
H. Indicadores de inicio Pág. 89
I. Conclusiones Pág. 90
J. Recomendaciones Pág. 96
K. Anexos Pág. 99
Ficha de recojo de información de HRT
Entrevista grupal a usuarias
Ficha de revisión de expedientes
Guía de observación
Gráficos:
2
Gráfico N° 1 Dependencia Funcional Pág. 27
Gráfico N° 2 Tipo de violencia Pág. 30
Gráfico N° 3 Riesgos que afrontan las víctimas antes de ingresar al HRT Pág. 31
Gráfico N° 4 Tipos de violencia por servicio Pág. 31
Gráfico N° 5 Tipo de población atendida Pág. 32
Gráfico N° 6 Tipo de población atendida por servicio Pág. 32
Gráfico N° 7 Grado de instrucción de la población beneficiaria Pág. 33
Gráfico N° 8 Grado de instrucción por servicio Pág. 33
Gráfico N° 9 Ocupación de la población beneficiaria Pág. 34
Gráfico N° 10 Procedencia geográfica Pág. 35
Gráfico N° 11 Edad de población beneficiaria Pág. 36
Gráfico N° 12 Documento nacional de identidad de población beneficiaria Pág. 37
Gráfico N° 13 Vínculo con el agresor/a Pág. 37
Gráfico N° 14 Número de hijos/as Pág. 38
Gráfico N° 15 Edad de hijos/as Pág. 39
Gráfico N° 16 Problemas psicológicos de hijos/as Pág. 40
Gráfico N° 17 Documento nacional de identidad de hijos/as Pág. 40
Gráfico N° 18 Servicios brindados por los HRT Pág. 41
Gráfico N° 19 Medidas ante la seguridad amenazada Pág. 43
Gráfico N° 20 Plan de intervención según abordaje Pág. 45
Gráfico N° 21 Plan de intervención Pág. 46
Gráfico N° 22 Tiempo de permanencia predominante Pág. 47
Gráfico N° 23 Registro de ingresos y salidas de población beneficiaria Pág. 48
Gráfico N° 24 Articulación de acciones entre la institución que deriva y el HRT Pág. 49
Gráfico N° 25 Instituciones derivantes Pág. 50
Gráfico N° 26 Apoyo de la Red local de prevención y atención de la V.F. Pág. 51
Gráfico N° 27 Participación de los HRT en las redes locales Pág. 52
Gráfico N° 28 Dependencia funcional Pág. 54
Gráfico N° 29 Plan de trabajo/plan operativo Pág. 57
Gráfico N° 30 Plan de trabajo/plan operativo por tipo de servicio Pág. 58
Gráfico N° 31 Organigrama institucional Pág. 58
Gráfico N° 32 Organigrama institucional por tipo de servicio Pág. 59
Gráfico N° 33 Manual de organización y funciones Pág. 59
Gráfico N° 34 Manual de organización y funciones por tipo de servicio Pág. 60
Gráfico N° 35 Institucionalización del HRT Pág. 60
Gráfico N° 36 Institucionalización del HRT por tipo de servicio Pág. 61
Gráfico N° 37 Designación de presupuesto Pág. 61
Gráfico N° 38 Designación de presupuesto por tipo de servicio Pág. 62
Gráfico N° 39 Convenios interinstitucionales Pág. 63
Gráfico N° 40 Equipo multidisciplinario de HRT Pág. 65
Gráfico N° 41 Modalidad de trabajo en los HRT Pág. 66
Gráfico N° 42 Modalidad de trabajo predominante Pág. 66
Gráfico N° 43 Temáticas de capacitación requeridas Pág. 67
Gráfico N° 44 Requisitos para la contratación de personal Pág. 68
Gráfico N° 45 Consultorios con mobiliario de computo Pág. 74
Gráfico N° 46 Disponibilidad de ambientes para recepción Pág. 75
Gráfico N° 47 Disponibilidad de ambientes para talleres Pág. 75
Gráfico N° 48 Disponibilidad de área de niños/as Pág. 75
Gráfico N° 49 Consultorios que garantizan privacidad Pág. 76
Gráfico N° 50 Disponibilidad de servicios de comunicación Pág. 76
Cuadros por tipo de servicio:

Cuadro N° 1 Ocupación de población beneficiaria Pág. 34
Cuadro N° 2 Procedencia geográfica Pág. 35
Cuadro N° 3 Edad de población beneficiaria Pág. 36
Cuadro N° 4 Población beneficiaria según vínculo con agresor Pág. 38
Cuadro N° 5 Número de hijos/as Pág. 39
Cuadro N° 6 Servicios brindados por los HRT Pág. 42
Cuadro N° 7 Medidas ante la seguridad amenazada Pág. 44
Cuadro N° 8 Plan de intervención Pág. 46
3
Cuadro N° 9 Tiempo de permanencia en los HRT Pág. 47
Cuadro N° 10 Registro de ingresos y salidas de la pob. beneficiaria Pág. 49
Cuadro N° 11 Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT Pág. 51
Cuadro N° 12 Apoyo de la Red local de prev. y atención de la V.F Pág. 53
Cuadro N° 13 HRT con documentación administrativa Pág. 63
Cuadro N° 14 Convenios de cooperación con instituciones Pág. 64
Cuadro N° 15 Documentos solicitados para la contratación de personal Pág. 71
Cuadro N° 16 Disponibilidad de ambientes Pág. 74
Cuadro N° 17 Disponibilidad de teléfono y directorio telefónico Pág. 77
Cuadro N° 18 Uso de correo electrónico Pág. 77
Cuadros resumen:
Cuadro resumen N° 1 Perfil de la población beneficiaria Pág. 28
Cuadro resumen N° 2 Servicios brindados por los HRT Pág. 41
Cuadro resumen N° 3 Medidas de seguridad amenazada Pág. 43
Cuadro resumen N° 4 Registro de ingresos y salidas Pág. 48
Cuadro resumen N° 5 Articulación de acciones con instituciones Pág. 50
Cuadro resumen N° 6 Apoyo de la Red local y participación de los HRT Pág. 52
Cuadro resumen N° 7 Dependencia funcional Pág. 54
Cuadro resumen N° 8 Instrumentos de gestión Pág. 56
Cuadro resumen N° 9 Convenios de gestión Pág. 64
Cuadro resumen N° 10 Documentos para la contratación del personal Pág. 69
Cuadro resumen N° 11 Disponibilidad de ambientes Pág. 72
Cuadro resumen N° 12 Disponibilidad de servicios de comunicación Pág. 77
Cuadro resumen N° 13 Opinión sobre algunos aspectos de la atención Pág. 78
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A. RESUMEN EJECUTIVO
La Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (DAPTS) de la Dirección

General contra la Violencia de Género (DGCVG) en cumplimiento del Plan Operativo
Institucional 2014, dispuso la elaboración de un “Diagnóstico Situacional de Hogares
de Refugio Temporal para víctimas de Violencia Familiar” a efectos de contar con
información actualizada sobre las condiciones en las que operan dichos servicios,
identificando sus instrumentos de gestión, funcionamiento y mecanismos de
financiamiento, con el objeto de coadyuvar en la toma de decisiones para fortalecer los
Hogares de Refugio Temporal.
El diagnóstico se programó respecto de 48 Hogares de Refugio Temporal (HRT)1

registrados en el directorio institucional, sin embargo el levantamiento de información
se hizo a 33 debido a que algunos se encontraban en reorganización, sus
representantes no contaban con disponibilidad de tiempo o consistían en albergues de
niños, niñas y adolescentes en situación de abandono y, por tanto, no calificaban
como HRT.
La población beneficiaria son las mujeres víctimas de violencia familiar y sexual y las
unidades de análisis son los Hogares de Refugio Temporal visitados y están ubicados
en las siguientes regiones: Ancash (2), Arequipa (4), Ayacucho (1), Cajamarca (2),
Cusco (3), Huánuco (2), Ica (1), Junín (1), La Libertad (1), Lambayeque (2), Lima
Metropolitana (8), Callao (1), Lima Provincias (1) y Piura (4). Pertenecientes al sector
público son 17 hogares, y al sector privado son 16.
La metodología utilizada fue de tipo cuanti-cualitativa, ya que ambas contribuyen a

conocer mejor la realidad. Se aplicaron cuatro instrumentos: encuestas a responsables
de los hogares, entrevistas a usuarias, guía de observación de infraestructura y fichas
de revisión de expedientes; a través de visitas a los Hogares, lo que ha permitido
recoger la siguiente información:
1. Perfil de la población beneficiaria
La población beneficiaria de los HRT son mujeres mayormente entre los 18 a 35 años
(78%), víctimas de violencia física (48%), psicológica (24%) y sexual (18%),
ocasionada generalmente por el conviviente/cónyuge (84%), el grado de instrucción es
bajo (sin instrucción a primaria incompleta 44%), se dedican a labores domésticas y el
cuidado de la familia (87%), con 2 a 3 hijos/as (70%), procedentes principalmente de
zonas urbanas (78%) y zonas rurales andinas (16%).
Las usuarias albergadas en los HRT, fueron derivadas a estos servicios al presentar
situaciones graves de violencia, tales como amenazadas de muerte (42%), violencia
continua (33%) o han sufrido tentativa de feminicidio (21%). Asimismo, sus hijos e
hijas presentan secuelas de haber sido testigos de la violencia durante su crecimiento
y desarrollo, cuyas heridas si no son curadas oportuna y adecuadamente marcarán
sus vidas.
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En adelante los Hogares de Refugio Temporal se escribirán como HRT.
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2. Servicios, medidas de seguridad y protección y plan de intervención
Servicios del HRT:
A nivel nacional, el servicio más usual con el que cuentan los HRT, es el servicio
psicológico, se brinda en el (73%) de los HRT. A diferencia de los servicios sociales y
legales que tienen una cobertura disminuida: (39%) de HRT por cada servicio. Lo que
nos indica que de 10 hogares en 6 de ellos no se ofrecen estos servicios, lo cual limita
la atención integral que requieren las personas albergadas para su recuperación.
El servicio psicológico, es el más ofertado en los HRT privados (81% de ellos),

mientras que en los HRT públicos (solo en el 65%). Los servicios legales y sociales
solo se brindan en (41%) de HRT públicos y (38%) de HRT privados; servicios
deficitarios en ambos sectores.
Medidas de seguridad y protección de la usuaria:
Las representantes de los HRT manejan la consigna de mantener en reserva la

ubicación del servicio a personas ajenas, como una forma de cuidar la seguridad de
las albergadas. Asimismo, poseen teléfono y un directorio de instituciones con quienes
articular en casos de emergencia
Sobre el personal para la seguridad, solo el (33%) de Hogares cuenta con vigilancia,
además la mayoría de HRT (91%) implementa el registro de ingresos y salidas de las
personas albergadas.
Ante una situación de amenaza por parte del agresor/a al HRT, el (61%) de
representantes mencionan que acudirían a la Policía y/o Ministerio Público si la
seguridad de la persona albergada se encontrara amenazada, y un 18% optaría por
solicitar ayuda de la comunidad y algunos HRT suelen trasladar a la persona a otro
hogar de la misma índole, esto sucede en Lima y Callao donde se cuenta con más
servicios.
Por lo tanto, las representantes de los HRT y las instituciones que derivan en la
práctica asumen el compromiso de mantener en reserva la ubicación del servicio como
una medida fundamental para conservar la seguridad y protección de las personas
albergadas. No obstante, hay otras medidas que se requiere como el acompañamiento
a las diligencias o gestiones, pero la falta de recursos financieros y de gestión de la
organización conlleva a que en algunos de los servicios las usuarias salgan solas
exponiéndolas a riesgo de ubicación por parte del agresor.
Plan de Intervención:
A nivel nacional, solo el (45.5%) de HRT cumple con desarrollar el Plan de

Intervención, es decir brindan intervención terapéutica, proyecto de recuperación
personal-social, atención integral e interinstitucional y capacitación productiva. El
(48.5%) lo hace en forma incompleta y un (6%) no lo realiza. En otros términos,
menos de la mitad de los hogares aplica un Plan para la recuperación de las personas
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albergadas; constituyéndose este hecho en un indicador para mejorar la calidad de
atención de los HRT.
El plan de intervención completo se implementa en el (41%) de los HRT públicos y en

el (50%) de HRT privados.
Si se analizan los componentes de este Plan, a nivel nacional se observa que el

(67%) de HRT implementa la intervención terapéutica, el (61%) desarrolla el proyecto
de recuperación personal-social, el (58%) brinda atención integral e interinstitucional, y
el (85%) hace capacitación productiva. Las actividades de capacitación se concentran
en manualidades y costura, al no ofrecerse también otras alternativas se reforzaría los
estereotipos de género.
Tiempo de permanencia
El tiempo de permanencia más frecuente oscila entre dos a tres meses (48% de HRT),
aunque también hay un alto porcentaje (36%), que es albergada de un mes a menos,
debido muchas veces a la falta de recursos financieros del servicio.
3. Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT
Las instituciones que derivan mayormente son los Centros “Emergencia Mujer” (51%),
el Ministerio Público (25%) y Juzgados (6%), otras instituciones que derivan en menor
porcentaje, son: la Policía Nacional del Perú, INABIF y el Servicio de Atención Urgente
del Programa Nacional Contrala Violencia Familiar y Sexual. Respecto a las
coordinaciones entre las instituciones que derivan y el HRT, el (39%) de HRT señala
que no logra trabajar articuladamente las acciones de seguimiento a favor de la
víctima con estas instituciones, mientras que el (46%) ha logrado establecer
coordinaciones para ayudar a las víctimas a superar la violencia.
El (44%) de HRT privados no logra articular con las instituciones derivantes, lo mismo
sucede en el (35%) de HRT públicos.
4. Apoyo de la Red Local y participación de los HRT en la atención y prevención

de Violencia Familiar y Sexual.
A nivel nacional, el (61%) de HRT participa en la Red o Mesa Local de prevención y

atención de la Violencia Familiar y Sexual, no obstante percibe que no cuenta con el
apoyo de esta red para el cumplimiento de los objetivos del Hogar, situación
preocupante ya que la atención de la violencia familiar debe ser integral y
multidisciplinaria y requiere para ello el involucramiento de las instituciones públicas y
privadas que funcionan en la localidad.
5. Gestión
Dependencia funcional:
De los 33 HRT del estudio, solo 9 pertenecen a Gobiernos Locales (Municipalidades

distritales o provinciales), el resto es gestionado por la Sociedad de Beneficencia
Pública (8 HRT), Sociedad Civil (8 HRT) e Iglesia (8 HRT).
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La creación, instalación e implementación de los HRT corresponde a los Gobiernos
Locales, pero solo algunos vienen cumpliendo con la Ley N° 28236-Ley que crea
Hogares de Refugio Temporal para las víctimas de violencia familiar.
Instrumentos de gestión:
Los instrumentos de gestión son herramientas que permiten planificar las acciones,
organizar el servicio y darle sostenibilidad. No obstante, solo el (52%) de HRT cuenta
con plan operativo o plan de trabajo, el (58%) cuenta con organigrama institucional, el
(33%) cuenta con manual de organización y funciones, y el (48%) cuenta con una
norma que institucionaliza el servicio. Además, solo el (39%) de Hogares dispone de
un presupuesto anual.
6. Recurso humano del HRT
Perfil del personal que labora en los HRT:
El (15%) de HRT trabaja con un equipo multidisciplinario adecuado (Director/a-

Coordinador/a, Psicólogo/a, Trabajador/a Social, Abogado/a, Profesoras de talleres,
Educadoras/es, Promotores/as, Vigilancia y otros); el (33%) trabaja con un equipo
interdisciplinario básico (Director/a-Coordinador/a, Psicólogo/a, Trabajador/a Social o
Abogado/a, Promotoras); el (27%) labora con un equipo incompleto; y el (24%) no
tiene equipo.
El (27%) de Hogares no tiene personal permanente solo funciona a través de

voluntariado o con personal de apoyo de otra institución. Otro aspecto es que 8 de 33
HRT tienen como indicación solicitar al personal que laborará en el servicio, el informe
psicológico, antecedentes penales, judiciales y otros, requisitos importantes ya que la
intervendrán con población en situación de vulnerabilidad y requiere de personal
idóneo, pero también se advierte que hay HRT que solo solicitan el documento
nacional de identidad, deduciendo que dichos HRT funcionan de forma incipiente, y
deberán mejorar.
Temáticas requeridas para capacitación:
A nivel nacional, los temas de capacitación más mencionados son: (33%) de HRT
solicita capacitación en temas de género, violencia familiar y salud sexual y
reproductiva; (30%) de HRT en cómo mejorar la atención de las usuarias e
intervención psicológica; (18%) de HRT en temas de derechos y/o temas legales; y
(18%) HRT plantea capacitaciones en liderazgo y actividades productivas.
7. Disponibilidad de ambientes
En líneas generales, la infraestructura de los HRT necesita mejorarse. Solo el (59%)

cuenta con espacio y equipamiento de un área para niños/as, el (76%) cuenta con
consultorios que permiten la privacidad en la atención, el (35%) cuenta con espacio
para que se desarrolle talleres con usuarias, el (82%) tiene ambientes iluminados y
con ventilación y el (53%) tiene consultorios equipados con computadora. No disponen
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de dormitorios para personas con discapacidad el (100%) de HRT. El (100%) de
dichos servicios cuenta con servicios básicos (agua potable, luz eléctrica y desagüe).
INDICADORES DE INICIO
HRT A NIVEL
INDICADORES DE INICIO FUENTE
NACIONAL 2014
1.- DE GESTIÓN
1.1 Existencia de directorio 100% Encuesta a responsable HRT
1.2 Existencia de Cuaderno de Ingresos y egresos de
91% Encuesta a responsable HRT
personas
1.3 Existencia de POA 52% Encuesta a responsable HRT
1.4 Existencia de Organigrama 58% Encuesta a responsable HRT
1.5 Existencia de MOF 33% Encuesta a responsable HRT
1.6 Existencia de Presupuesto asignado 39% Encuesta a responsable HRT
1.7 Existencia de norma que institucionaliza el servicio 48% Encuesta a responsable HRT
1.8 Existencia de Expedientes 94% Encuesta a responsable HRT
1.9 % de Hogares con certificado de defensa civil 61% Encuesta a responsable HRT
1.10 % de Hogares que trabajan con plan de
45.5% Encuesta a responsable HRT
intervención completo
2.- DEL PERSONAL
2.1 % de Hogares que cuentan con equipo
multidisciplinario
2.2 % de Hogares con personal capacitado en género
y violencia familiar y sexual 43% Encuesta a responsable HRT
2.3 Apoyo de la Red Local 27% Encuesta a responsable HRT
2.4 Personal capacitado en interculturalidad 0% Encuesta a responsable HRT
2.5 Personal capacitado en prevención del síndrome de
agotamiento profesional y autoprotección
3.- SERVICIOS BRINDADOS
3.1 % de Hogares con servicio psicológico 73% Encuesta a responsable HRT
3.2 % de Hogares con servicio social 39% Encuesta a responsable HRT
3.3 % de Hogares con servicio legal 39% Encuesta a responsable HRT
3.4 % de Hogares con servicio educativo 42% Encuesta a responsable HRT
3.5 % de Hogares con personal para vigilancia 33% Encuesta a responsable HRT
3.6 % hogares que realizan talleres productivos 85% Encuesta a responsable HRT
4.- DE LAS USUARIAS
4.1 Satisfacción del buen trato en la primera atención 100% Entrevista a usuarias
4.2 % de mujeres que sienten seguras y protegidas 91% Entrevista a usuarias
5.- DEL PERFIL DE LAS USUARIAS
5.1 % de mujeres víctimas de violencia física 48% Encuesta a responsable HRT
5.2 % de mujeres víctimas de violencias psicológica 24% Encuesta a responsable HRT
5.3 % de mujeres víctimas de violencia sexual 18% Encuesta a responsable HRT
5.4 % HRT con tiempo de permanencia 2-3 meses 48% Encuesta a responsable HRT
6.- DE LA INFRAESTRUCTURA
6.1 % de HRT con local propio 76% Encuesta a responsable HRT
6.2 % de HRT con local alquilado 6% Encuesta a responsable HRT
6.3 % de HRT con local cedido 18% Encuesta a responsable HRT
6.4 Existencia de consultorios con privacidad 82% Guía de observación
6.5 Existencia de área de recepción 91% Guía de observación
6.6 Existencia área de cuidado de niños/as 76% Guía de observación
6.7 Espacio para talleres 61% Guía de observación
6.8 Existencia de servicios higiénicos por sexo 0% Guía de observación
6.9 Existencia de consultorios equipados 70% Guía de observación
6.10 % de Hogares ubicados en zonas reservadas,
94% Guía de observación
segura y con adecuada iluminación
6.11 % de Hogares con ambientes que cuentan con
iluminación y ventilación natural 91% Guía de observación
6.12 % de Hogares construidos en forma adecuada

para el acceso de personas con discapacidad física.
6.13 % de locales que cuentan con señalización e
iluminación de emergencia, extintores portátiles.
Fuente: Elaboración propia
9
B. INTRODUCCIÓN
El presente informe es un Diagnóstico Situacional de Hogares de Refugio Temporal en

el cual se detalla el funcionamiento y gestión de estos servicios a nivel nacional.
Los Hogares de Refugio Temporal son servicios que atienden a personas afectadas
por cualquier manifestación de violencia familiar, cuya situación de riesgo pone en
peligro su integridad y/o salud física, mental, emocional y/o moral. Los Hogares son
lugares de acogida temporal para víctimas de violencia familiar, brindan protección,
albergue, alimentación y atención multidisciplinaria especializada, de acuerdo con sus
necesidades específicas por razón de sexo y edad, propiciando su recuperación
integral. (D.S. Nº 007-2005-MIMDES Art. 3 a) y Art.4)
Estos servicios responden a la alta prevalencia de violencia basada en género, en la

modalidad de violencia familiar y sexual, que ocurre en el país, dicha violencia limita
las posibilidades de desarrollo y afecta la integridad física y psicológica, e incluso
sitúa en riesgo la vida de las mujeres.
Según ENDES 2013, el 36,4% de mujeres alguna vez unidas manifestó haber sido
víctimas de violencia física y/o sexual por parte de su esposo/compañero, y el
62,9% manifestó alguna forma de control sobre ella.
Con respecto al feminicidio y tentativa, en el mismo año el Registro del Programa

Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual- MIMP, identificó 282 casos a nivel
nacional, de los cuales 131 corresponden a feminicidio y 151 a tentativas, el
principal agresor/victimario es la pareja sentimental (52%); no obstante, si se
incluye a la ex pareja, este porcentaje se eleva al 77%.
En ese sentido, los Hogares de Refugio constituyen un servicio que contribuye a salvar
la vida de mujeres, así como de sus hijos e hijas, y por ello la importancia de conocer
mejor a su población beneficiaria y el funcionamiento de dicho servicio.
Dada la necesidad de contar con información actualizada sobre el funcionamiento de

los Hogares de Refugio Temporal, la Dirección General contra la Violencia de Género
(DGCVG) a través de su Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios
(DATPS), realizó una consultoría cuyos objetivos fueron los siguientes:
El objetivo general fue contar con un diagnóstico y recomendaciones sobre las

condiciones de funcionamiento y gestión de los Hogares de Refugio Temporal
identificando sus fortalezas y dificultades, a fin de contribuir a la mejora de la calidad
de los servicios que brindan los Hogares para la atención de las personas víctimas de
violencia familiar.
Los objetivos específicos fueron: 1) Conocer la condición actual del funcionamiento de

los Hogares de Refugio Temporal en la atención y protección de las personas
afectadas por violencia familiar y el nivel de cumplimiento del Reglamento de la Ley N°
28236-Ley que crea Hogares de Refugio Temporal y lineamientos propuestos por el
sector, y 2) Conocer la situación actual de la gestión de los Hogares de Refugio
Temporal para personas afectadas por la violencia familiar, a fin de determinar si
10
cuentan con una organización y condiciones necesarias para una adecuada prestación
del servicio, apuntando a la generación de un Registro Central de Hogares de Refugio
Temporal.
La información obtenida para este diagnóstico se ha dividido en cuatro partes: en la

primera se precisa sobre la población beneficiaria que acude a estos hogares,
enfocándose en el tipo de violencia, grado de instrucción, ocupación, cultura, edad,
número de hijos/as, vínculo con el agresor; en la segunda se describe el
funcionamiento de los HRT, teniendo en cuenta los servicios brindados, medidas de
seguridad y protección a las víctimas y plan de intervención implementado, además
del nivel de coordinación con instituciones que derivan y el nivel de articulación con la
Red local; la tercera está relacionada con la gestión de los HRT, precisa el recurso
humano que gestiona y atiende, la dependencia funcional, los instrumentos de gestión
y los aspectos de infraestructura y espacios mínimos con que cuentan los Hogares de
Refugio Temporal; y la cuarta parte recoge las opiniones de las usuarias sobre
algunos aspectos de la atención.
Posteriormente, se analizan y discuten los resultados que se obtuvieron según los

instrumentos utilizados para la recolección de datos, para luego plantear las
recomendaciones y conclusiones del diagnóstico.
Por último, se elabora una matriz de indicadores de inicio como medio de evaluación
del avance en el mejoramiento del funcionamiento de los mencionados hogares.
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C. ANTECEDENTES
Surgimiento de Hogares de Refugio Temporal
Los Hogares de Refugio Temporal surgen en Europa con la finalidad de albergar a

mujeres víctimas de violencia familiar “En 1971 se abrieron las puertas del primer
refugio del mundo en Chiswick, Londres, y cuatro años más tarde el primero de
América, en California, Estados Unidos”2.
En 1996 se crean en México los primeros refugios, perteneciendo mayormente a la

sociedad civil.
En el año 2007, Chile inició el programa Casas de Acogida a través del Servicio
Nacional de la Mujer “…. El programa está destinado a mujeres mayores de 18 años
que se encuentran en situación de riesgo grave y/o vital por causa de violencia
intrafamiliar, por parte de su pareja. Se les brinda un espacio temporal de protección
tanto a las mujeres como a sus hijos”3.
En Ecuador los Hogares de Refugio datan desde 1990, con la creación de la Casa de
Refugio Matilde “Se abrió para atender a mujeres con sus hijos e hijas afectados
por la violencia intrafamiliar y de género….mediante convenio entre la Dirección
Nacional de la Mujer del Ministerio de Bienestar Social y el Centro Ecuatoriano para la
Promoción y Acción de la Mujer (CEPAM). Fue el resultado de la demanda y presión
del movimiento de mujeres frente al Estado ecuatoriano”4.
En el Perú este servicio de protección es denominado Hogares de Refugio Temporal,

de acuerdo a la Ley N° 28236, asimismo es conocido por las instituciones públicas o
privadas que las administran como “Casa”, “Casa Acogida”, “Casa Hogar”, “Hogar”,
“Casa Refugio” y “Hogar de Refugio”.
En el país se tiene como referencia que fue la sociedad civil, quienes iniciaron estos
servicios en 1983, a través de la Red de Casas de Refugio-RECARE, conformada por
mujeres lideresas, que a pesar de no contar con suficiente financiamiento fue su
voluntad y sensibilización que las llevó a crear estos servicios, entre estos Hogares de
Refugio estaban la “Voz de la Mujer”, “La Casa de la Mujer Maltratada Física y
Psicológicamente”, “Hoy por ti Mujer”, “Hogar de la Esperanza Mamá Victoria”, entre
otros.
Años después hubo otros Hogares de Refugio Temporal, el Hogar Rebeca gestionado
por CEDAPP, DEMUS y la Municipalidad de San Borja, resaltando por sus servicios
especializados y la Casa Refugio impulsada por Limpal, no obstante cerraron al
término de sus proyectos.
2
Instituto Nacional de las Mujeres “Modelo de atención en refugios para mujeres víctimas de violencia y sus hijas e
hijos”, México, 2011, p.5. Consulta: 20 de setiembre de 2014.
<http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101219.pdf>
3
Servicio Nacional de la Mujer Gobierno de Chile. “Programa Casas de Acogida”. Consulta: 20 de setiembre de 2014.
<http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=10>
4
ÁVILA Andrea. Modelo de atención en Casas de Acogida para mujeres que viven violencia cuatro años de trabajo
colectivo a favor de una vida libre de violencias para las mujeres. Graphus, Quito, 2012, p.29.
12
Modelos de intervención en los Hogares de Refugio Temporal
Se presenta algunas propuestas de abordaje para los Hogares de Refugio Temporal,

entre ellos de la Red de Mujeres contra la Violencia en Europa, ONU Mujeres, Chile,
Ecuador y el Perú.
La Red Mujeres contra la Violencia en Europa (WAVE)5 ha publicado los principios

rectores siguientes sobre refugios, tomados de una conferencia de expertos. Los
principios siguientes deben ser tenidos en cuenta al redactar legislación sobre
Hogares de refugio:
Según ONU Mujeres6, en las fases tempranas de una situación de emergencia puede
haber casos en que una sobreviviente necesite un refugio seguro, para lo cual propone lo
siguiente:
Fuente: ONU Mujeres, 2012. Proporcionar un refugio seguro en caso de emergencia.
5
ONU Mujeres. “Refugio”. Consulta: 20 de setiembre de 2014.
<http://www.endvawnow.org/es/articles/155-refugio.html>
6
ONU Mujeres. “Proporcionar un refugio seguro en caso de emergencia”. Consulta: 20 de setiembre de 2014.
<http://www.endvawnow.org/es/articles/1575-proporcionar-un-refugio-seguro-en-caso-de-emergencia.html?next=1576>
13
El modelo de intervención de las Casas Acogidas del Servicio Nacional de la Mujer de
Chile, tiene las siguientes características:
 Pre Ingreso: Primer apoyo, Intervención en Crisis y Pre ingreso
 Ingreso: Registro, Diagnóstico psicosocial, Elaboración de Plan de Intervención

Individual
 Proceso de intervención: Plan de Intervención Individual.
• Atención psicosocial individual

• Atención psicosocial grupal
• Atención y patrocinio legal
• Actividades recreativas y/o formativas
• Intervenciones en torno a la habilitación laboral y empoderamiento.
• Derivación, de aquellos casos que no implique riesgo.
 Intervención con los hijos e hijas.
 Seguimiento.
En Ecuador, la Red Nacional de Casas de Acogida sostiene como modelo de atención

en sus Casas de Acogida7 lo siguiente:
En relación a la satisfacción de necesidades básicas y servicios:
7
ÁVILA, op cit., p. 36.
14
Asimismo, nos indica fomentar su empoderamiento y autoestima, para lograr su
autonomía y participación.
La ruta de acogida pasa por diferentes fases para ayudarlas a salir de la violencia.
15
En el Perú, mediante Ley N° 28236 en su artículo 1 se crean los Hogares de Refugio
Temporal para las personas que son víctimas de violencia familiar y que se encuentren
en situación de abandono, riesgo o peligro inminente sobre su vida, salud física,
mental o emocional a causa de la violencia familiar. En esta ley se precisa que los
gobiernos locales son los entes públicos encargados de crear los Hogares de Refugio
Temporal, siendo responsabilidad del Estado el proteger a las víctimas de violencia
familiar vía estos hogares de refugio temporal, cumpliendo el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) una función de supervisión como lo establece la Ley
de Protección frente a la violencia familiar.
De acuerdo al reglamento de la Ley N° 28236, los Hogares de Refugio tienen los

siguientes objetivos:
a) Garantizar un espacio seguro de acogida temporal brindando vivienda,

alimentación, vestido, protección, soporte emocional así como un proyecto de
recuperación personal-social a personas afectadas por la violencia familiar, de
manera específica y de acuerdo con sus características particulares por razón de
sexo, grupo etéreo y condición físico-mental.
b) Brindar el apoyo terapéutico que promueva la autonomía de las personas
afectadas por la violencia familiar y el acompañamiento en la toma de decisiones y
el desarrollo de capacidades que permitan la opción por una vida sin violencia.
c) Garantizar la atención integral a personas afectadas por la violencia en el marco
de la intervención de la Red Local de Prevención y Atención de la Violencia
Familiar.
SERVICIOS DE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL

Espacio seguro y
necesidades básicas
(Alojamiento,
alimentación)
Atención integral y Intervención

multidisciplinaria PROTECCIÓN terapéutica
(Defensa de derechos, Víctimas e (Autoestima, toma de
recuperación física y hijos/as
decisión, recursos
emocional) personales, proyecto de
vida)
Proyecto de recuperación
personal-social
(Desarrollo de habilidades
personales, sociales y de la
vida diaria, capacidad
laboral y productiva).
Fuent e Reglament o de la Ley N°28236.

Elaborado por Dirección de Asist encia Técnica y Promoción de Servicios-DGCVG
16
Asimismo, en la propuesta de Lineamiento para la atención y funcionamiento de HRT
plantea como procedimiento de atención a las personas albergadas, los siguientes
pasos:
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN EN LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
Proceso de acogida
Ingreso de documentación,
registro y apertura de expediente
Valoración psicosocial
Intervención terapéutica
Proyecto de recuperación
personal- social
Plan de intervención
Atención integral e
interinstitucional
Capacitación productiva
Empoderamiento orientado
al egreso
Fuente: propuesta de Lineamiento para la atención y funcionamiento de HRT

Elaborado por Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios-DGCVG
De acuerdo a lo presentado, los Hogares de Refugio Temporal son espacios de

acogida temporal y seguros donde la mujer con sus hijos/as acuden en resguardo de
su integridad física y emocional.
Dificultades que atraviesan los Hogares de Refugio Temporal
Rashida Manjoo Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, señala que entre otros, el servicio de refugio,
muchas veces su funcionamiento no tiene la regularidad requerida ni respeta el
principio de debida diligencia ocasionándose nuevas victimizaciones:
A fin de cumplir su obligación de debida diligencia en materia de protección, los

Estados han adoptado numerosas medidas, sobre todo en lo que respecta a la
prestación de servicios como líneas telefónicas de emergencia, atención de la
salud, centros de asesoramiento, asistencia jurídica, refugios, órdenes de
alejamiento y asistencia financiera a las víctimas de la violencia. Sin embargo,
pese a la adopción de esas medidas de protección, la irregularidad de su
aplicación y la incapacidad de ejercer la debida diligencia a veces han tenido
como resultado una nueva victimización de las mujeres que denuncian los casos
de violencia.(Rashida, Manjoo 2011: Párrafo 64)
La Relatora señala también que la oferta insuficiente de centros de acogida tiene una
relación directa con un inadecuado cumplimiento de la obligación de los Estados de
brindar protección. Además considera que en general dichos servicios de acogida
17
suelen ser de muy corto plazo y por ende no suficiente para atender el problema
integralmente, de modo que tales hechos no se repitan.
(…), así como la falta o la insuficiencia de servicios tales como centros de
acogida, lo que supone que a menudo las mujeres no tengan otra opción que
seguir viviendo con quien las maltrata. Además, la protección se ha centrado con
demasiada frecuencia en la prestación de asistencia de urgencia a corto plazo y
no en proporcionar a las mujeres que han sido víctimas de la violencia los
medios para que no vuelvan a serlo. (Rashida, Manjoo 2011: Párrafo 65)
En este mismo reporte se destaca el importante rol de las ONGS en la prestación de

servicios de acogida y otros de apoyo a las mujeres víctimas de hechos de violencia,
pero además recalca que la obligación de atender con debida diligencia estos asuntos
es de responsabilidad de los Estados que deben garantizar la accesibilidad y la
disponibilidad de tales servicios.
La falta de un número suficiente de refugios especialmente destinados a las

mujeres y las niñas víctimas de la violencia contribuye a su invisibilidad y
silenciamiento. Incluso cuando se dispone de refugios administrados por los
gobiernos, la Relatora Especial ha observado, durante sus visitas a los países, el
importante papel que cumplen las organizaciones no gubernamentales en la
gestión de los refugios y en la prestación de asistencia psicológica, médica y
jurídica a las mujeres víctimas de la violencia. Ya se trate de refugios con
financiación privada o subvenciones estatales, estos centros son por lo general
insuficientes, carecen de recursos humanos y materiales y suelen estar
concentrados en zonas no accesibles a todas las mujeres. La Relatora Especial,
si bien elogia la labor de las organizaciones de la sociedad civil, ha señalado que
la obligación de debida diligencia en cuanto a proteger a las mujeres contra la
violencia incumbe principalmente al Estado y a sus instituciones. Por tanto, los
Estados tienen la responsabilidad de garantizar la accesibilidad y disponibilidad
de servicios eficaces de protección y apoyo a las víctimas de la violencia
doméstica. (Rashida, Manjoo 2011: Párrafo 66)
La Relatora Especial expresa también su preocupación por la falta de directrices de

política en los sectores de salud, psicosocial y jurídico para asegurar la prestación
adecuada de servicios a las víctimas y sugiere el incremento de refugios, casas de
acogida y centros de apoyo integral estatales para mujeres víctimas de violencia.
En el sistema interamericano, el Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento

de la Convención de Belém do Pará (MESECVI)8 expresó su preocupación por el poco
avance de la implementación del Art. 8 inciso d) de la Convención Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres que obliga a los Estados
a proveer de servicios especializados hacia la atención de la mujer víctima de violencia
a nivel de entidades de los sectores público y privado, incluyendo a los refugios.
Los refugios y las casas de acogida ofrecen un medio de protección temporal frente a
la violencia, en el que confluyen diversos servicios que ayudan al cese inmediato de la
violencia, pero no se advierte la elaboración de una estrategia post-acogida que
atienda las necesidades diversas que supone el logro de una vida libre de violencia,
incluida una vivienda independiente y recursos económicos y psicológicos que le den
sostenibilidad.
8
Comité de expertas del mecanismo de seguimiento de la Convención De Belém Do Pará (MESECVI), 2012 Segundo
Informe Hemisférico sobre la Implementación de la Convención de Belém do Pará.
18
D. MARCO NORMATIVO SOBRE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
Marco legal internacional
El marco legal internacional incluye a diversos Tratados internacionales que han sido
ratificados por el Estado peruano por tratarse de normas sobre derechos humanos y
forman parte de derecho nacional y al igual que la legislación nacional tienen
obligatorio cumplimiento, y se interpretan de acuerdo a los tratados y acuerdos
internacionales ratificados por el Perú9.
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la

Mujer-CEDAW10 es un Tratado del Sistema Universal de Derechos Humanos suscrito
y ratificado sin reservas11 por el Estado peruano y aprobada por Resolución Legislativa
23432.
A partir de la CEDAW, la discriminación que padecen las mujeres en sus vidas

privadas, en el marco de sus vínculos familiares y personales, adquiere el grado de
preocupación internacional y puede acarrear la responsabilidad internacional de los
Estados Partes, si no protegen adecuadamente a las mujeres de la discriminación
dentro de sus fronteras. Los Estados están obligados a condenar la discriminación y la
violencia contra la mujer en todas sus formas, y a adoptar por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación
contra la mujer, así como políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la
violencia que se ejerce en su contra12. Como consecuencia deben:
 Modificar o derogar las leyes, reglamentos, usos y prácticas que discriminen contra
las mujeres o cuya vigencia coadyuve a la permanencia o agrave la violencia
contra la mujer.
 Garantizar la protección efectiva frente a la discriminación y a la violencia contra la

mujer.
 Adoptar medidas temporales de acción afirmativa para acelerar el logro de la

igualdad real13, tales como la creación de Hogares de refugio que suponen una
inversión pública diferenciada para proteger a las principales víctimas de la
violencia familiar y de género.
9
Constitución Política del Perú de 1993: Artículo 55°. Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional. Artículo 56°. Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República,
siempre que versen sobre las siguientes materias: Derechos Humanos. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Cuarta. Las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
10
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979, que fue suscrita por el Estado peruano el 23
de julio de 1981.
11
Una considerable cantidad de países ha ratificado la CEDAW con reservas, es el Tratado internacional con mayor número de
reservas.
12
CEDAW Artículo 2 Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se
comprometen a: b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda
discriminación contra la mujer; c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la
mujer contra todo acto de discriminación; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer
practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.
13
CEDAW “Artículo 4. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de
ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se
hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato”
19
Este tratado cuenta con un Comité especial denominado Comité para la Eliminación
de todas las formas de discriminación contra la Mujer14, con el fin de examinar los
progresos realizados en la aplicación de sus disposiciones. Dicho Comité ha adoptado
dos Recomendaciones Generales relacionadas a la violencia contra la mujer:
 RECOMENDACIÓN GENERAL Nº 12 (Octavo período de sesiones, 1989)

Violencia contra la mujer
Que los Estados Partes incluyan en sus informes periódicos al Comité información
sobre:
1) La legislación vigente para proteger a la mujer de cualquier tipo de violencia en

la vida cotidiana;
2) Medidas adoptadas para erradicar esa violencia;
3) Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos;
4) Datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra la
mujer y sobre las mujeres víctimas de la violencia.
Como vemos se plantea la preocupación por conocer que servicios de apoyo se

brinda a las mujeres agredidas, lo que incluye el servicio de protección a través
del Hogar de refugio.
 RECOMENDACIÓN GENERAL Nº 19 (11º período de sesiones, 1992) La violencia

contra la mujer: 29/01/92
Observaciones generales
El artículo 1 de la Convención define la discriminación contra la mujer, he incluye

la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer
porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que
infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de
cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad.
Recomendaciones concretas a los Estados
k) Que establezcan o apoyen servicios destinados a las víctimas de violencia en

el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de violencia contra la mujer,
entre ellos refugios, (...).
o) Que garanticen que en las zonas rurales los servicios para víctimas de la
violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser necesario, se presten
servicios especiales a las comunidades aisladas.
p) Que las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las

oportunidades de capacitación y empleo (…)
r) Que adopten las siguientes medidas necesarias para resolver el problema de

la violencia en la familia:
14
Artículo 17. 1). Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicación de la presente Convención, se establecerá un Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (denominado en adelante el Comité)
20
iii) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de
rehabilitación, para garantizar que las víctimas de violencia en la familia
estén sanas y salvas.
t) Que adopten todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias
para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas:
iii) medidas de protección, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitación y

servicios de apoyo para las mujeres que son víctimas de violencia o que se
encuentren en peligro de serlo.
Observamos que existen diversos momentos en los que el Comité expresa a través de
sus recomendaciones la necesidad de proteger eficazmente a las mujeres, de
mantenerlas sanas y salvas y como servicios disponibles para todas las mujeres
incluidas las del ámbito rural.
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

Contra la Mujer o "Convención De Belem Do Pará, aprobada por Resolución
Legislativa N° 26583, señala lo siguiente:
 Define la violencia contra la mujer como cualquier acción o conducta, basada en

su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
 Establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el
ámbito público como en el privado.
 Asimismo, que los Estados Partes se comprometen a adoptar, en forma

progresiva, medidas específicas para “suministrar los servicios especializados
apropiados para la atención necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores público y privado, inclusive refugios,…”
Compromisos asumidos por el Estado peruano15
La Declaración y Programa de Acción de Viena 16 reconoció que los derechos de las

mujeres eran también derechos humanos “Los derechos humanos de la mujer y de la
niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos
universales”.
De otro lado la Plataforma de Acción de Beijing17, se pronuncia en relación a las casas

de refugio señalando que ésta es una de las medidas que deben adoptar los Estados y
los denomina “Centros de acogida” estableciendo que dichos espacios deben brindar
servicios diversos incluido el servicio legal, psicológico, médico, entre otros:
15
Tienen amplia importancia política y su cumplimiento se monitorea por la ONU. No tienen exigibilidad jurídica como los Tratados. El
mandato es un compromiso político de primer nivel y tienen también un importante peso ético.
16
Conferencia Mundial de Derechos Humanos Viena, 14 a 25 de junio de 1993 Declaración y Programa de Acción De Viena, párrafo
18.
17
Plataforma de Beijing IV Conferencia mundial sobre la mujer ONU probada en la 16ª sesión plenaria, celebrada el 15 de septiembre
de 1995, p. 56.
21
Objetivo estratégico D.1. Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la
violencia contra la mujer: Medidas que han de adoptarse
a) Establecer centros de acogida y servicios de apoyo dotados de los recursos

necesarios para auxiliar a las niñas y mujeres víctimas de la violencia y
prestarles servicios médicos, psicológicos y de asesoramiento, así como
asesoramiento letrado a título gratuito o de bajo costo, cuando sea necesario,
además de la asistencia que corresponda para ayudarles a encontrar medios de
vida suficientes.
Marco legal nacional
La Constitución política del Perú, señala que es la persona y no la familia quien

constituye el principal objeto de protección por parte del Estado, estableciendo que “La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado”18.
Asimismo establece que las personas tienen derecho “A la vida, (...) a su integridad
moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar (...)19, añadiendo que la
Libertad y seguridad personales incluyen el derecho a no ser víctima de ninguna
modalidad de violencia20.
Ley N° 26260, Texto Único Ordenado de la Ley de Protección frente a la Violencia

Familiar, señala en el literal f) del artículo 3 “Promover a nivel nacional, a través de los
gobiernos locales, políticas, programas y servicios de prevención, atención y
rehabilitación, como Defensorías de la Mujer, creación de Hogares de Refugio
Temporal, entre otros.
Ley Nº 28236 que Crea Hogares de Refugio Temporal, para las personas que son
víctimas de violencia familiar y que se encuentren en situación de abandono, riesgo o
peligro inminente sobre su vida, salud física, mental o emocional a causa de la
violencia familiar.
La Ley mencionada también señala que estos Hogares pueden recibir bienes que
forman parte de los inmuebles materia de asignación, a cargo de la Comisión de
Administración de Bienes Incautados y Decomisados - COMABID, como lo prescribe el
Decreto Supremo Nº 029-2001-JUS. Esto si bien es muy importante genera
dificultades al momento de plantear mejoras a las instalaciones, debido a que
difícilmente pueden ser objeto de inversión pública bienes que no sean del Estado.
La norma establece la obligatoriedad de brindar servicios multidisciplinarios y brindar

atención integral. El Art. 4 establece que “Los gobiernos locales se encargan de
coordinar con los Colegios Profesionales a fin de que abogados, médicos, psicólogos,
asistentes sociales brinden servicios gratuitos permanentes a los beneficiarios de los
18
Constitución política del Perú. 1993. Titulo 1, Art. 1.
19
Constitución política del Perú. 1993. Titulo 1, Art. 2 inc. 1 .
20
Constitución política del Perú. 1993. Titulo 1 DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD Art. 2 Inc.24. A la libertad y a la seguridad
personales. En consecuencia: h). Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla
imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad (...)Consulta 20 de Setiembre 2014< http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf>
22
Hogares de Refugio Temporal para víctimas de violencia familiar”. Si bien esta
propuesta es muy importante no podemos dejar de señalar que a la vez propicia la
despreocupación por parte de las autoridades locales que tienen la excusa de señalar
que coordinaron y no obtuvieron los apoyos esperados. Nos parece importante que
este apoyo gratuito pueda darse de modo complementario, quedando clara la
responsabilidad del Estado de brindar tal servicio a través de los Gobiernos locales,
disponiéndose de uno o varios modos de acceder a recursos adicionales para cumplir
con dicho propósito
El reglamento de la Ley Nº 28236 (aprobado por Decreto Supremo N° 007-2005-

MIMDES), señala beneficiar a través de los Hogares de Refugio Temporal a las
personas afectadas por cualquier manifestación de violencia familiar cuya situación de
riesgo ponga en peligro su integridad y/o salud física, mental, emocional y/o moral.
Los Hogares son lugares de acogida temporal para víctimas de violencia familiar, que
brindan protección, albergue, alimentación y atención multidisciplinaria especializada
de acuerdo con sus necesidades específicas por razón de sexo y edad, propiciando
su recuperación integral (literal a del artículo 3 y artículo 4 del reglamento de la Ley
N° 28236).
Asimismo, dicha normativa señala que corresponde a los Gobiernos Locales promover
la instalación, implementación y funcionamiento de los Hogares, pudiendo, para dichos
efectos, suscribir Convenios de Cooperación entre sí, con el Gobierno Regional u otra
institución pública o privada (artículo 8).
Por lo que, de acuerdo a Ley la responsabilidad del Estado de proteger a las víctimas
de violencia familiar vía el refugio temporal corresponde a los gobiernos locales la
creación, instalación y funcionamiento, la norma no crea ningún fondo ni recurso
especial que acompañen tan importante responsabilidad. Mientras que el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene la función rectora, de asistencia técnica y
supervisión del servicio.
23
E. Metodología utilizada
La metodología utilizada es de tipo cuanti-cualitativa que utiliza instrumentos

cuantitativos como las encuestas a responsables de los hogares, así como cualitativos
llámese entrevistas a usuarias, guía de observación de infraestructura y fichas de
revisión de expedientes. De este modo es posible la comparación y enriquecimiento de
los datos a través de la aplicación de diferentes instrumentos metodológicos.
Todos los instrumentos fueron validados y aprobados por los/las responsables de dos
HRT, así como por personal designado por la Dirección de Asistencia Técnica y
Promoción de Servicios (DATPS).
La muestra de HRT es a nivel nacional, fue solicitada para 48 Hogares (la máxima
cantidad de HRT que ha existido en el directorio de estos servicios y correspondía al
año 2012, con algunas modificaciones a diciembre del 2013). Estos 48 Hogares fueron
visitados al 100%, identificando que 5 de ellos no eran HRT sino más bien albergues
de menores de edad en estado de abandono, 3 estaban en reorganización, 2 no
funcionaban, y 5 no brindaron información aunque dichos hogares se encontraban
funcionando. De lo que se desprende la existencia de solo 41 hogares de refugio
temporal para víctimas de violencia familiar y sexual.
No todas las representantes de los Hogares brindaron información completa al no

contar con disponibilidad de tiempo o recelo ya que los HRT tratan de mantener la
seguridad de las usuarias, una parte importante de las representantes tuvieron recelo
de entregar los expedientes para su revisión y más aún en permitirnos entrevistar a las
usuarias, por razones vinculadas a la confidencialidad y protección de las usuarias. En
varios hogares se ha muestreado el número de expedientes debido a su cantidad y
limitada disponibilidad de tiempo de las responsables. Respecto a las Guías de
Observación de la infraestructura no hubo tanta resistencia pero en algunas
oportunidades hubo rechazo a que se observara los ambientes y dormitorios
señalando que se encontraban ocupados por las personas albergadas.
Por este motivo, no se pudo en todos los HRT aplicar los cuatro instrumentos: sólo se
pudo aplicar la entrevista a responsables en 33 HRT, la entrevista grupal a usuarias se
realizó en 7 HRT, los expedientes se revisaron en 28 HRT y las guías de observación
de la infraestructura de los hogares, en 31 HRT.
Pese a las dificultades mencionadas, se ha obtenido apreciable información sobre el

funcionamiento de los hogares y sus instrumentos de gestión.
Para el vaciado de información de los instrumentos cuantitativos se utilizó EXCEL con

tablas dinámicas, y en el caso de las entrevistas a las usuarias la información se
procesó mediante el Programa de Textos Atlas-Ti.
24
HRT CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO (OCTUBRE 2014)
Tipo de
Región HRT N° HRT
servicio
Público Casa Refugio de la Mujer Santa
ANCASH 2
Público Casa de Refugio Virgen Santísima de Chichinquira
Público Hogar de María
Privado Casa de la Mujer 4
AREQUIPA
Público Acción por la Paz
Privado Casa Isabel
AYACUCHO Público Hogar de Refugio Temporal de Emergencia Lucanina 1
Privado Centro de Apoyo a la mujer Santa María Eufrasia
CAJAMARCA 2
Público Casa Refugio Ubaldina
Público Casa acogida Kausa kusun
CUSCO Privado Sonqo Wasi 3
Privado Casa de Acogida "La Esperanza"
Privado Casa de Acogida María Luisa de Jesús
HUÁNUCO Congregación de Religiosas Franciscanas de la 2
Privado
Inmaculada Concepción
ICA Público Casa Refugio Lilia Cuculiza 1
JUNÍN Público Santísima Trinidad 1
LA LIBERTAD Privado Casa de Acogida Cecilia Ferrer Lorente 1
Privado Hogar Gladys
LAMBAYEQUE 2
Público Casa de Refugio Rivas Martino
Privado Casa Pat
Privado “Hoy por ti, Mujer”
Público Casa Samusocial Perú
LIMA Privado Casa Refugio María Eugenia
8
METROPOLITANA Público Casa Libertad
Privado Hogar Gladys
Público Casa Acogida “Rosa Lluncor”
Público Hogar de Refugio Temporal de Independencia
CALLAO Privado Hogar Cristiano “REMAR” 1
LIMA REGIÓN Público Betania 1
Público Casa Refugio “Nuevo Amanecer
Público Pierina
PIURA 4
Privado Casa de acogida Chikina
Privado Madre María
TOTAL DE HRT 33
HRT EN REORGANIZACIÓN
Por
Región HRT N° HRT
servicio
CUSCO Público Inmaculada Concepción 1
LIMA
Privado Hogar Emmanuel 1
METROPOLITANA
MOQUEGUA Público Casa Refugio Belén 1
TOTAL DE HRT 3
HRT QUE NO FUNCIONAN

Por
Región HRT N° HRT
servicio
CUSCO Privado Casa Hogar La Esperanza 1
LIMA
Privado “La Medalla Milagrosa” 1
METROPOLITANA
TOTAL DE HRT 2
25
HRT QUE NO BRINDARON INFORMACIÓN
Por
Región HRT N° HRT
servicio
AYACUCHO Público Hogar de Refugio de Huamanga Dulce Amanecer 1
Congregación de Religiosas Franciscanas de la
HUÁNUCO 1
Privado Inmaculada Concepción
LIMA Casa de la Mujer Maltratada Física y
Privado 1
METROPOLITANA Psicológicamente
Privado Residencia Transitoria “María Domitila Lascombes"
TACNA 2
Privado Hogar “Angélica Recharte”
TOTAL DE HRT 5
ALBERGUES QUE NO SON HRT

Por
Región HRT N° HRT
servicio
AREQUIPA Privado Casa Hogar el Amor de Dios 1
AYACUCHO Privado Hogar Gladys 1
Privado Hogar Buen Pastor
CUSCO Privado Casa de acogida Mantay Cusco 3
Privado Casa Hogar Posada de Belén
TOTAL DE HRT 5
26
F. Resultados del estudio, según región y tipo de servicio (público y privado).
Los resultados presentados en este informe incluyen información de Hogares de

Refugio Temporal de las regiones: Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, Lima Región
Provincias, Callao y Piura.
La información del estudio está en base a (33) hogares, pero si consideramos los que
estaban en reorganización (3) y de los que no se obtuvo información (5), se desprende
que son un total de 41 hogares21, de los cuales 11 pertenecen a la Iglesia, otros 11 al
gobierno local, 10 a Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y 9 a la
Beneficencia Pública. 20 hogares son del sector público, mientras que 21 hogares del
sector privado, según se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 1
Dependencia funcional
21
Cabe señalar que el mes de noviembre 2014, después de la realización de este diagnóstico iniciaron su
funcionamiento 2 HRT ubicados en Tambopata -Madre de Dios y Sánchez Carrión en La Libertad respectivamente.
sumaría un total de 43 Hogares
27
F.1 Datos generales de la población beneficiaria
22
F.1.1 Perfil de la población beneficiaria
Cuadro resumen N° 1
Perfil de la población beneficiaria
Procedencia
N°
Región Población atendida Grado de instrucción Ocupación de usuarias de las usuarias
HRT (**)
En 1 HRT: Mujeres
víctimas VFS con hijos/as y En 1 HRT: Trabajo doméstico En 1 HRT: Rural
Menores de edad víctimas no remunerado - estudiantes andina
Ancash 2 VFS La mayoría Primaria Incompleta
En 1 HRT: Mujeres
En 1 HRT: Trabajo doméstico En 1 HRT:
víctimas VFS con o sin
no remunerado Urbana
hijos/as
En 2 HRT: 50%primaria completa-
50%secundaria incompleta
En 1 HRT:40% primaria
En 4 HRT: Mujeres incompleta, 40%primaria completa Predomina trabajo doméstico 80% Urbana –
Arequipa 4 víctimas VFS con sus y 20%analfabeta no remunerado - 20% rural andina
hijos/as; En 1 HRT:40% primaria independientes
incompleta, 20% primaria completa
18%analfabeta, 2%superior,
20%secundaria
completa/incompleta
Mujeres víctimas de VFS Predomina trabajo doméstico 50% urbana –
Ayacucho 1
con sus hijos/as
Secundaria incompleta
50% rural andina
no remunerado
Predomina trabajo doméstico
En 2 HRT: Mujeres La mayoría Primaria Completa, 80% Urbana –
Cajamarca 2
víctimas con sus hijos/as, Secundaria Incompleta no remunerado con un 20 % 20% rural andina
de servicio doméstico privado
En 2 HRT: Mujeres
víctimas de VFS con
En mayoría trabajo doméstico Predomina 50%
hijos/as; Variado grado de instrucción,
no remunerado - con 30% de Urbana, 30%
Cusco 3 En 1 HRT: Mujeres desde sin instrucción hasta
rural andina, 20%
superior independientes, estudiantes,
víctimas VFS con hijos/as y urbana selvática
servicio doméstico
Menores de edad víctimas
VFS
En 1 HRT:
Mayormente Mujeres Trabajo doméstico no urbana
Huánuco 2 Primaria incompleta y completa
víctimas de VFS solas. remunerado En 1 HRT:
Rural andina
Mayoría Trabajo doméstico
Mujeres víctimas VFS Predomina
Ica 1 Primaria Incompleta no remunerado 20%
con sus hijos/as. urbana
independiente
Variado grado de instrucción, 60%urbana –
Mujeres víctimas de VFS Trabajo doméstico no
Junín 1 desde sin instrucción hasta 40% rural
con sus hijos/as o solas superior remunerado
andina
Mujeres víctimas VFS Primaria -Secundaria Trabajo doméstico no

La Libertad 1
con sus hijos/as. Incompleta remunerado Urbana
En 1 HRT: Mujeres
víctimas VFS con En mayoría 70%Primaria
Trabajo doméstico no
Lambayeque 2 hijos/as. Completa- 30%instrucción Urbana
remunerado
En 1 HRT: Mujeres superior
víctimas VFS solas
Predomina
En 6 HRT: Mujeres urbana 70% -
Lima víctimas VFS con Rural andina
8
Metropolitana hijos/as 20%
En 2 HRT: mujeres solas 60% Trabajo doméstico no Urbana
La mayoría Primaria Completa/ selvática 10%
remunerado
incompleta y Secundaria
En 1 HRT: Mujeres 40%Independientes/servicio
Incompleta
Callao 1 víctimas VFS con doméstico Urbana
hijos/as
En 1 HRT: mujeres 90% Urbana –
Lima
1 víctimas VFS con 10% urbana
provincias hijos/as selvática
En 2 HRT Mujeres
víctimas VFS con
hijos/as Primaria Incompleta/completa - Trabajo doméstico no
Piura 4 Predomina
secundaria incompleta remunerado /independientes
En 2 HRT Mujeres Urbana
víctimas de VFS solas
A nivel regional, el tipo de violencia que se presenta en las regiones Ayacucho,

Cajamarca, en un hogar de tres en el Cusco, Lambayeque, Lima Metropolitana,
Callao, Lima Provincias y Piura, es la violencia física y psicológica, es decir en
22
La información ha sido proporcionada por las responsables del Hogar.
28
20 HRT (60.6 % de HRT) existen en primer lugar la violencia física y en segundo
lugar la violencia psicológica. Violencia sexual con violencia física y psicológica
prevalece en las regiones Ancash, Huánuco, Ica, La Libertad. Violencia sexual
sola se encuentra en la región Junín. Y violencia física en 2 hogares de 3 en
Cusco. Arequipa cuenta con una violencia variada.
Respecto a la población atendida por los hogares estudiados, las regiones

Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, en dos hogares de tres en Cusco, Ica, La
Libertad, un hogar de dos en Lambayeque, en 6 hogares de ocho en Lima
Metropolitana, Callao, Lima Provincias, y en dos hogares de cuatro en Piura,
atienden a las mujeres víctimas con sus hijos/as. Es decir, en 23 (69.6% de
HRT) de 33 hogares ocurre ello.
Mujeres con hijos/as y menores de edad víctimas de violencia familiar, son

atendidas en un hogar de dos en Ancash, en un hogar de tres en Cusco.
Mujeres solas se albergan en las regiones Huánuco, Junín, en un hogar de dos
en Lambayeque, y en dos hogares de cuatro en Piura. Sólo en un Hogar de
Ancash se atiende por tanto a mujeres víctimas con hijos/as o sin ellos/as.
El grado de instrucción de las usuarias es bajo. En 2 hogares de 4 en la región

Arequipa, Cajamarca, La Libertad, Lima Metropolitana, Callao, Lima Provincias y
Piura, las usuarias de los hogares poseen un nivel de instrucción desde primaria
hasta secundaria incompleta, representan el 63.6% de los HRT. Las usuarias
con más bajo nivel de instrucción (primaria completa e incompleta) se
encuentran en las regiones Ancash, Huánuco, Ica y un hogar de Arequipa que
alberga además a mujeres analfabetas. Sólo en un hogar de Arequipa se
menciona la presencia de analfabetas aunque en una menor proporción (20%).
Existen regiones cuyos hogares albergan a usuarias con nivel de instrucción

variada -desde analfabetas hasta instrucción superior- en un hogar de la región
Arequipa, Cusco, Junín. La región Lambayeque se caracteriza por tener la
mayor proporción de mujeres con instrucción superior, 30% de las usuarias. En
Ayacucho se atiende a mujeres con secundaria incompleta.
La ocupación más frecuente en las usuarias es la de trabajadora del hogar no

remunerada. Estas trabajadoras predominan en un hogar de Ancash, Ayacucho,
Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, en un hogar de Ancash se
acompañan con mujeres estudiantes, en Arequipa con mujeres trabajadoras
independientes, en Cajamarca con trabajadoras del hogar remuneradas, en
Cusco, Ica, Lima Metropolitana, Lima Provincias y Callao con trabajadoras
independientes y trabajadoras del hogar remuneradas.
En relación a la procedencia geográfica de las usuarias, en los hogares de la

región Arequipa, Ayacucho, Cajamarca y Junín, acceden predominantemente
mujeres de zonas urbanas acompañadas de mujeres rurales andinas. En un
hogar de Ancash generalmente reciben a mujeres rurales andinas. De
procedencia netamente urbana son las usuarias de un hogar de Ancash, un
hogar de Huánuco, La Libertad, Lambayeque, Callao y Piura. Usuarias de
29
procedencia rural andina y selvática, con predominancia de mujeres de zonas
urbanas, se presentan en Cusco, Lima Metropolitana y Lima Provincias.
En cuanto a la edad de las usuarias, predominan mujeres jóvenes (18 a 35 años

de edad) en Arequipa, Huánuco, Ica, Junín y Piura. Se encuentran
acompañadas con mujeres adolescentes (12-17 años de edad) y adultas (36-59
años de edad) en Ancash y Cusco. Con mujeres adultas en Ayacucho y
Cajamarca. Acompañadas con mujeres adolescentes en La Libertad y
Lambayeque. Generalmente, mujeres adultas se albergan en las regiones de
Lima Metropolitana, Lima Provincias y Callao.
Las usuarias mayormente acuden con un solo hijo en las regiones Ayacucho y
La Libertad. El resto de regiones poseen hogares cuyas usuarias van con más
de un hijo/a, resaltando las regiones de Arequipa, Cusco, Junín y Piura, cuyos
hogares reciben a mujeres víctimas con 4 o más hijos/as.
A nivel nacional y por servicios
1.- Tipo de violencia
A nivel nacional las usuarias que ingresan a los HRT presentan violencia física el
(48%), violencia psicológica (24%), violencia física y psicológica (9%), violencia
sexual (18%), y por pobreza o abandono (1%), correspondiendo este último dato
a menores de edad.
GRÁFICO N° 2
Fuente: Elaboración propia.
Las situaciones de riesgo que padecían las usuarias antes de ingresar al Hogar
estaban relacionadas a su integridad física y psicológica, tales como amenazas
de muerte 42%, tentativa de feminicidio 21%, violencia grave 33%, seguimiento
del agresor 3% y desesperación e impotencia 1%.
30
GRÁFICO N°3
A nivel de servicios, por violencia física las usuarias acuden más a las entidades
públicas que atienden estos casos (60%) que a las entidades privadas (47%).
Por violencia psicológica acuden casi por igual a ambos sectores (21% y 23%,
respectivamente), mientras que por violencia física y psicológica (11% en sector
privado y 5% en sector público) y violencia sexual acuden más a entidades
privadas (19% en sector privado y 14% en sector público). Salvo la violencia
física y psicológica, las entidades privadas atienden más casos de los otros tipos
de violencia en comparación a las entidades públicas.
GRÁFICO N° 4
2.- Población atendida
A nivel nacional la población atendida en los HRT corresponde a mujeres

víctimas de Violencia Familiar y Sexual con sus hijos/as 74%, mujeres víctimas
solas sin hijos/as 24%, asimismo menores de edad víctimas de VFS, abandono y
pobreza un 2%.
31
GRÁFICO N° 5
A nivel nacional, los servicios públicos atienden a mujeres víctimas de VFS con
hijos/as (78%), mujeres solas (19%) y menores de edad víctimas de VFS,
abandono y pobreza (3%). Mientras que los servicios privados atienden a
mujeres víctimas de VFS con hijos/as (69%), mujeres solas (30%), más que en
el servicio público y menores de edad víctimas de VFS, abandono y pobreza
(1%)
GRÁFICO N° 6
3.- Grado de instrucción
El grado de instrucción de la población beneficiaria que predomina es bajo: (3%)

no tiene instrucción, (41%) tiene primaria incompleta, (32%) primaria completa,
18% secundaria incompleta, y solo un (5%) y (2%) alcanza la secundaria
completa y superior respectivamente.
32
GRÁFICO N° 7
Por servicios, en los niveles sin instrucción, primaria completa e incompleta casi
no existe variación en ambos servicios Con secundaria completa, son derivadas
más a los servicios privados (8%) que a los servicios públicos (1%). Con nivel
superior, más acuden a los hogares del sector público (4%) en comparación al
privado (1%).
GRÁFICO N° 8
4.- Ocupación
Respecto a la ocupación de la población albergada en los HRT, encontramos

que mayormente se dedican a las labores del cuidado de la familia, siendo
considerado como trabajo doméstico no remunerado (87%), luego está el trabajo
independiente (8%) o trabajo doméstico (1%). Además se halla a un grupo
menor de estudiantes (3%), ya que hay HRT que también atienden a menores de
edad.
33
GRÁFICO N° 9
Según servicios, 9 de cada 10 usuarias (89%) de los hogares del sector público
son trabajadoras del hogar no remuneradas, casi igual es la proporción en los
hogares del sector privado, las usuarias son trabajadoras del hogar no
remuneradas en un 85%. Mayor cantidad de usuarias trabajadoras
independientes se encuentra en el sector privado (11%) que en el sector público
(6%). Usuarias estudiantes existe en mayor proporción en los hogares del sector
público (5%) que en los del sector privado (2%). Trabajadoras del hogar
remuneradas sólo se presentan en el sector privado (3%)
CUADRO N° 1
Ocupación de población beneficiaria por tipo de servicio
Público Privado
Ocupación (%) (%)
Trabajo doméstico no
remunerado 89% 85%
Independientes
6% 11%
Estudiantes
5% 2%
Servicio doméstico
0 3%
100% 100%
Total general
(17HRT) (16HRT)
5. Procedencia geográfica
Se entiende como procedencia urbana de las usuarias cuando éstas radican en

poblaciones ubicadas en el casco urbano de la ciudad. Se considera que las
usuarias provienen de zonas rurales andinas cuando pertenecen a comunidades
campesinas o viven en zonas netamente agrícolas ubicadas en la región Sierra.
Por procedencia urbana selvática se comprende aquellas usuarias que radican
en las zonas urbanas de centros poblados ubicados en la región Selva.
34
A nivel nacional, la mayoría de las usuarias de los Hogares (78%) procede de las
usuarias proceden de zonas urbanas, en segundo lugar proceden de zonas
rurales andinas (16%) y en tercer lugar de zonas selváticas urbanas (6%).
GRÁFICO N° 10
Por servicios, usuarias procedentes de zonas urbanas se encuentran en mayor

número en los hogares del sector público (86%) que en los hogares del sector
privado que representan el (71%). De otro lado, existe una mayor presencia de
usuarias de zonas rurales andinas y urbanas selváticas en los hogares del
sector privado (18% y 11%, respectivamente) que en los del sector público (13%
y 1%), respectivamente.
CUADRO N° 2
Procedencia geográfica por tipo de servicio
Procedencia Público Privado
geográfica (%) (%)
Urbana 86% 71%
Rural andina
13% 18%
Urbana selvática 1% 11%
100% 100%
Total general
(17 HRT) (16HRT)
6. Edad
A nivel nacional, la edad de la población beneficiaria está conformada

mayormente por el grupo de 18 a 35 años (78%), de 36 a 59 años (11%) e
igualmente la edad de 12 a 17 años (11%).
35
GRÁFICO N° 11
Por servicios, las mujeres de 18 a 35 años son derivadas más a los hogares del
sector privado (83%) en comparación con los del sector público (74%). Las
mujeres de 36 a 59 años acceden más a los hogares del sector público (16%)
que a los del sector privado (5%). Respecto a las usuarias adolescentes casi
acuden por igual a los hogares de ambos sectores (13% en HRT privados y 11%
en HRT públicos).
CUADRO N° 3
Edad de población beneficiaria por tipo de servicio
Privado
Edad Público (%)
(%)
12 – 17 años 11% 13%
18 – 35 años
74% 83%
36 – 59 años 16% 5%
100% 100%
Total general
(17 HRT) (16 HRT)
En relación a si cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), se ha

identificado que el (35%) de las usuarias al llegar al HRT no tiene consigo dicho
documento mientras que el (65%) si lo tiene.
36
GRÁFICO N° 12
7. Población beneficiaria, según vínculo con agresor/a.
Sobre vínculo con el agresor/a, se encuentra que el (84%) son agredidas por su
conviviente o cónyuge, el (4%) por ex conviviente o ex cónyuge, es decir pese a
estar separada el agresor continúa violentando y amenazando su integridad
física y psicológica, también se ubicó que (12%) son violentadas por la madre o
el padre.
GRÁFICO N° 13
Por servicios, la cantidad de las mujeres víctimas de VFS cuyos agresores/as

son sus convivientes/cónyuges es mayor en los HRT públicos (89%) que en los
HRT privados (79%). Mujeres cuyos agresores/as son sus ex convivientes/ex
cónyuges acceden en mayor proporción en los HRT privados (8%) que en los
HRT públicos (1%), siendo casi la misma proporción en ambos servicios, las
mujeres cuyos agresores/as son sus padres/madres (13% HRT privado y 11%
HRT públicos).
37
CUADRO N° 4
Población beneficiaria, según vínculo con agresor
Según vínculo con Público
Privado (%)
agresor (%)
Conviviente/ cónyuge 89% 79%
Madre / padre
11% 13%
Ex conviviente/ ex
cónyuge 1% 8%
100% 100%
Total general
(17HRT) (16 HRT)
8. Número de hijos/as, edad y situación psicológica.
En relación al número de hijos/as, a nivel nacional se encuentra que la mayoría

(70%) tiene de 2 a 3 hijos/as, (17%) de 4 a más hijos/as y (13%) acuden con un
hijo/a.
GRÁFICO N° 14
A nivel de servicios, el 75% de las mujeres víctimas con 2 a 3 hijos/as acuden a

los HRT privados en vez de 66% a los HRT públicos. Con 4 a más hijos casi
acuden en la misma proporción de hogares (18% a HRT públicos y 16% a HRT
privados). Con un solo hijo/a acuden más en un 16% a HRT públicos que en
HRT privados (9%).
38
CUADRO N° 5
Número de Hijos/as
Público Privado
N° de Hijos (%) (%)
Sólo 1 hijo/a 16% 9%
De 2 a 3 hijos/as
66% 75%
De 4 a más hijos 18% 16%
Total general 100% 100%
En cuanto a la edad de los hijos/as, el (63%) tienen de 0-5 años de edad, el

(34%) tiene de 6 a 11 años de edad, mientras que el (3%) tiene de 12 a 17
años.
GRÁFICO N° 15
La situación psicológica de los hijos/as de mujeres víctimas de VFS es

preocupante. Las responsables de los HRT advierten que los hijos/as ingresan
afectados/as al haber estado expuestos a violencia como testigos y objeto de
esta, señalan que el (46%) ingresaría con síntomas ansiosos relacionadas al
estrés por la violencia familiar, que se expresan a través de introversión, miedo,
inseguridad, sudoraciones; el (45%) presentan síntomas que podrían estar
asociados a problemas conductuales y emocionales (desobediencia, gritos,
lenguaje soez, enuresis) y el (9%) presentaría problemas en el proceso de
aprendizaje y de salud.
39
GRÁFICO N° 16
En relación a si cuentan con el documento nacional de identidad, los/as hijos e

hijas de las mujeres afectadas por violencia familiar o sexual ingresan a los HRT
sin DNI (77%).
GRÁFICO N° 17
Fuente: elaboración propia
40
F.2 Funcionamiento de los Hogares de Refugio Temporal
F.2.1 Servicios, medidas de seguridad y protección y plan de intervención
1. Servicios brindados por los HRT
A nivel nacional, sólo el (39%) de los HRT brinda servicio legal, igual proporción
de HRT brinda servicio social y el (73 %) HRT da servicio psicológico.
GRÁFICO N° 18
Por región
41
En líneas generales, ninguna región tiene HRT que brinde los servicios
especializados; llámese servicios legales, sociales y psicológicos.
Servicios legales no se ofrecen en dos hogares de cuatro de Arequipa, en dos

hogares de tres en Cusco, en un hogar de dos en Lambayeque, en siete hogares
de ocho en Lima Metropolitana, en tres hogares de cuatro en Piura, tampoco en
los HRT del Callao, Lima Provincias, Ancash, Cajamarca, Junín y La Libertad.
Servicios sociales no existe en dos hogares de cuatro en Arequipa, en un hogar

de dos en Cajamarca, en un hogar de tres en Cusco, en cuatro hogares de 8 en
Lima Metropolitana, en dos hogares de cuatro en Piura, tampoco en los HRT del
Callao, Ancash, Ayacucho, Huánuco, Junín y Lambayeque.
Se carece de servicio psicológico en un hogar de dos en Ancash, en dos

hogares de cuatro en Arequipa, en dos hogares de tres en Cusco, tampoco
existen en Ayacucho, Ica, Junín y Callao.
Por servicios
El servicio psicológico se brinda más en los hogares privados (81%) que en el

público (65%), mientras que el servicio legal y el servicio social se brindan casi
similar, en los hogares públicos (41%) y en el privado (37.5%).
CUADRO N° 6
Servicios brindados por los HRT
HRT Público HRT Privado
N° % N° %
Servicios
SI NO SI NO SI NO SI NO
Servicio Legal 7 10 41% 59% 6 10 37.5% 62.5%
Servicio Social 7 10 41% 59% 6 10 37.5% 62.5%
Servicio Psicológico 11 6 65% 35% 13 3 81% 19%
Total general 17 100% 16 100%

2. Medidas de seguridad y protección.
En situaciones cuya integridad de la usuaria e hijos/as se encuentre amenazada

por parte del agresor al descubrir su ubicación en el Hogar de Refugio, las
responsables de estos servicios tienen organizado o suelen buscar ayuda de la
policía y/o Ministerio Público (61%), trasladar a las personas a un lugar más
seguro, es decir a otro Hogar con ayuda del MIMP (18%), solicitan ayuda
comunitaria (18%), pero también hay HRT que refieren no haber pasado por este
problema (3%).
42
GRÁFICO N° 19
Por región
CUADRO RESUMEN N° 3
Medidas de seguridad amenazada
Policía y/o Traslado a
Ayuda No ha
Región N° HRT Ministerio personas mediante
comunitaria ocurrido
Público entidad MIMP
Ancash 2 1 1
Arequipa 4 1 3
Ayacucho 1 1
Cajamarca 2 1 1
Cusco 3 2 1
Huánuco 2 2
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 1
Lambayeque 2 1 1
Lima
8 3 5
Metropolitana
Callao 1 1
Lima provincias 1 1
Piura 4 4
Total 6 20 6 1
33
Porcentaje
18% 61% 18% 3%
En este CUADRO RESUMEN se puede apreciar que los HRT de las regiones
Ayacucho, Huánuco, Ica, Lima Provincias y Piura, solicitan ayuda a la Policía y/o
Ministerio Público en caso que la seguridad de la usuaria se ponga en riesgo.
También lo hace un hogar de dos en Ancash, tres hogares de cuatro en
43
Arequipa, un hogar de dos en Cajamarca, dos hogares de tres en Cusco, un
hogar de dos en Lambayeque, 3 hogares de 8 en Lima Metropolitana.
La decisión de trasladar a la persona cuya seguridad se encuentra en riesgo se

concentra en Lima Metropolitana (5 hogares) y Callao.
Se solicita ayuda comunitaria en un hogar de dos en Ancash, en un hogar de

tres en Arequipa, en un hogar de dos en Cajamarca, Junín, La Libertad, y en un
hogar de dos en Lambayeque.
Por servicios
Según servicios, las representantes del (63%) de HRT privados solicitan la

ayuda de la policía y/o Ministerio Público, mientras que lo mismo ocurre en el
(59%) de HRT públicos. El (23%) de HRT públicos piden ayuda comunitaria y el
(12%) de HRT privados hacen lo mismo. El (18%) de HRT públicos trasladan a
las personas en riesgo de ser ubicadas por el agresor/a, y el (19%) de HRT
privados deciden por lo mismo.
CUADRO N° 7
Medidas ante la seguridad amenazada
de la población beneficiara
Medidas de HRT Público HRT Privado

seguridad
amenazada
N° (%) N° (%)
Policía y/o
10 59% 10 63%
Ministerio Público
Ayuda comunitaria 4 23% 2 12%
Traslado de
personas mediante 3 18% 3 19%
(MIMP)
No ha ocurrido 0 1 6%
2.1. Reserva en relación a la ubicación del hogar.
Todos los HRT de las regiones y por servicio, guardan reserva sobre la ubicación
del HRT a fin de garantizar un espacio seguro para la recuperación de la víctima
e hijos/as, solo existe un HRT que tiene letrero, pero por situación de abandono
(Hogar Gladys).
Todos los HRT de las regiones y por servicio, cuentan con una agenda telefónica
y un celular para casos de emergencia, aunque el celular generalmente es
propiedad de la coordinadora.
44
3.- Plan de Intervención
Basado en el reglamento de la Ley N° 28236 la propuesta de lineamientos para

la atención y funcionamiento de los hogares señala como elementos del plan de
intervención lo siguiente: intervención terapéutica, proyecto de recuperación
personal-social, atención integral e interinstitucional y capacitación productiva.
La intervención terapéutica, tiene el propósito de contribuir a la recuperación

emocional de la víctima; el proyecto de recuperación personal-social, consiste en
desarrollar habilidades personales, sociales y de la vida diaria de la persona
albergada; la atención integral e interinstitucional, consiste en forma articulada
con otras instituciones realizar acciones para promover la superación de las
secuelas de la violencia, cubrir sus necesidades primarias, el seguimiento de la
defensa de sus derechos y desarrollo de capacidades.
A nivel nacional, sólo (45.5%) de HRT cumple con desarrollar integralmente el

Plan de Intervención, (48.5%) lo hace en forma incompleta y (6%) no lo realiza.
GRÁFICO N° 20
El (67%) de HRT a nivel nacional realiza intervención terapéutica, (61%)

desarrolla el proyecto de recuperación personal-social, (58%) brinda atención
integral e interinstitucional, y (85%) de HRT realiza capacitación productiva
(bisutería, repostería, costura y cosmetología) aunque generalmente de forma
improvisada.
45
GRÁFICO N° 21
Por servicios
A nivel de servicios, el plan de intervención completo se implementa en el 41%

de los HRT públicos y en el 50% de HRT privados. En forma incompleta se
realiza en el 47% de HRT públicos y 50% de HRT privados. Sólo el 12% de HRT
públicos no ejecuta un plan de intervención.
CUADRO N° 8
HRT HRT
Plan de Público Privado
intervención N° (%) N° (%)
7 41% 8 50%
completo
8 47% 8 50%
incompleto
Sin plan de
2 12% 0 0
intervención
4. Tiempo de permanencia de población beneficiaria.
En casi la mitad de HRT (48%), las usuarias permanecen entre 2 y 3 meses; en

el (36%) de HRT el tiempo de permanencia es del orden de un mes a menos; en
el (3%) de 4 a 5 meses, mientras que en el 12% de HRT el tiempo de
permanencia es de 6 a más meses.
46
GRÁFICO N° 22
A. Independencia, Samusocial, La Esperanza, B. Remar, Casa Libertad, Hoy por ti Mujer, María
Emergencia Lucanina, Chikina, Pierina, Virgen Eugenia, Casa Pat, Rosa Lluncor, Hogar Gladys, Betania,
Chichinquira, Mujer Santa, Santísima Trinidad, Hogar de Kausa Kusun, Madre María, Rivas Martino, María Luisa
María, Casa Isabel, Acción por la paz. de Jesús, Casa del Buen Trato, Casa de la Mujer Santa
María Eufrasia, Ubaldina.
C. Sonqo Wasi D. Lilia Cuculiza, Nuevo Amanecer, Cecilia Ferrer, Hogar

Gladys (Lambayeque)
Por servicios
El tiempo de permanencia de 1 mes a menos se presenta en el (53%) de HRT

públicos y (19%) de HRT privados. De 2 a 3 meses en el (35%) de HRT públicos
y (50%) de HRT privados. De 6 meses a más permanecen en el (12%) de HRT
públicos y privados. De 4 a 5 meses sólo sucede en el (19%) de HRT privado.
CUADRO N° 9
Tiempo de permanencia en los HRT
HRT HRT
Tiempo Público Privado
N° (%) N° (%)
1 mes a menos 9 53% 3 19%
2- 3 meses 6 35% 8 50%
4 a 5 meses 0 0 3 19%
De 6 a más meses 2 12% 2 12%
Fuente: Elaboración Propia
5. Registro de ingresos y salidas.
El (9%) de HRT no trabaja con registro de ingresos y salidas, el resto lo tiene en

forma manual (79%) y computarizado (12%). Es decir, 9 de cada 10 hogares
cuentan con este registro sea en forma manual o computarizado.
47
GRÁFICO N° 23
Por región
Registro de ingresos y salidas
Registro Ingresos
Registro Ingresos No cuenta
Región N° HRT y salidas
y salidas Manual con registro
Computarizado
Ancash 2 1 1
Arequipa 4 3 1
Ayacucho 1 1
Cajamarca 2 2
Cusco 3 2 1
Huánuco 2 1 1
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 1
Lambayeque 2 2
Lima Metropolitana 8 8
Callao 1 1
Lima provincias 1 1
Piura 4 2 1 1
Total 26 4 3
33
Porcentaje 79% 12% 9%
En el hogar de Ayacucho, en un hogar de dos en Ancash y en un hogar de

cuatro en Piura no trabajan con dicho registro.
Por servicios
3 HRT del sector público no tiene un registro de ingresos y salidas, mientras que
el sector privado todos los hogares tienen el mencionado registro. Solo en dos
48
hogares de cada sector tienen el registro computarizado. En ambos tipos de
hogares predomina el registro manual (71%) en los HRT de servicio público y (88
%) en los HRT privados.
CUADRO N° 10
Registro de ingresos y salidas
de la población beneficiaria
HRT HRT
Registro Público Privado
N° (%) N° (%)
Manual 12 71% 14 88%
Computarizado 2 11% 2 12%
No cuenta 3 18% 0 0
F.2.2 Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT.
GRÁFICO N° 24
Según el gráfico anterior, el (39%) de HRT a nivel nacional no logra articular

acciones a favor de la víctima con las instituciones que derivan los casos de
VFS, el (46%) de HRT puede articular dichas acciones y el (15%) señala que
solo algunas veces ha logrado coordinar y realizar acciones conjuntas en
beneficio de las personas albergadas.
Las instituciones que derivan casos de VFS a los HRT son: Centros “Emergencia
Mujer” del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual-PNCVFS
con el (51%), Ministerio Público con (25%), y otros con menor frecuencia tales
como el Juzgado con (6%), PNP con (4%), INABIF (3%) y el Servicio de
49
Atención Urgente del PNCVFS (3%). Además, se advierte que el (8%) de
usuarias ingresan directamente.
GRÁFICO N° 25
Por región
Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT
Región N° HRT SI NO A VECES
Ancash 2 1 1
Arequipa 4 1 1 2
Ayacucho 1 1
Cajamarca 2 1 1
Cusco 3 2 1
Huánuco 2 1 1
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 1
Lambayeque 2 2
Lima Metropolitana 8 3 2 3
Callao 1 1
Lima provincias 1 1
Piura 4 2 2
Total 15 13 5
33
Porcentaje 46% 39% 15%
Según este cuadro no existe articulación a favor de las víctimas entre el hogar y
las instituciones derivantes en un hogar de dos en Ancash, en un hogar de
cuatro en Arequipa, en un hogar de tres en Cajamarca, en un hogar de tres en
Cusco, en un hogar de dos en Huánuco, en dos hogares de ocho en Lima
Metropolitana, en dos hogares de cuatro en Piura y tampoco en los hogares
ubicados en La Libertad, Lambayeque y en el Callao.
50
Por servicios
El (44%) de HRT privados no logra articular con las instituciones derivantes, lo

mismo sucede en el (35%) de HRT públicos. Los HRT públicos (53%) articulan
más que los HRT privados (38%). Mientras que los HRT privados y HRT públicos
en similar cantidad (3 y 2) logran articular solamente “a veces” la atención de los
casos.
CUADRO N° 11
Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT
HRT HRT
Articulación Público Privado
N° (%) N° (%)
SI 9 53% 6 38%
NO 6 35% 7 44%
A VECES 2 12% 3 18%
F.2.3 Apoyo de la Red Local y participación de los HRT para la atención y

prevención de la Violencia Familiar y Sexual
De acuerdo al reglamento de la Ley N° 28236, la Red Local de Prevención y

Atención de la Violencia Familiar y Sexual está conformada por instituciones
públicas y privadas orientadas a la prevención y atención de la violencia familiar
y sexual, y apoya al hogar de refugio en el cumplimiento de los objetivos del
servicio a favor de las víctimas albergadas.
A nivel nacional, el (73%) de HRT refiere no recibir apoyo de la Red local de

prevención y atención de la Violencia Familiar y Sexual.
GRÁFICO N° 26
51
Sólo el (61%) de HRT participa en las redes locales de prevención y atención de
la VFS.
GRÁFICO N° 27
A nivel regional, tres hogares de cuatro en Arequipa, un hogar de dos en

Huánuco, tres hogares de ocho en Lima Metropolitana, tres hogares de cuatro
en Piura y los HRT de Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Ica, Junín, La Libertad,
Lambayeque, Callao y Lima Provincias refieren no recibir apoyo de la red local.
No participan en la red local: un hogar de dos en Ancash, tres hogares de cuatro

en Arequipa, un hogar de dos en Lambayeque, cuatro hogares de ocho en Lima
Metropolitana, un hogar de cuatro en Piura y los HRT del Callao, Ayacucho y La
Libertad.
Por región
Apoyo de la Red Local y participación de los HRT en la Red Local para la atención
y prevención de la VFS
Apoyo de la Red Local Participación de los HRT
Región N° HRT
SI NO SI NO
Ancash 2 2 1 1
Arequipa 4 1 3 1 3
Ayacucho 1 1 1
Cajamarca 2 2 2
Cusco 3 1 2 3
Huánuco 2 1 1 2
Ica 1 1 1
Junín 1 1 1
La Libertad 1 1 1
Lambayeque 2 2 1 1
52
Lima Metropolitana 8 5 3 4 4
Callao 1 1 1
Lima provincias 1 1 1
Piura 4 1 3 3 1
Total 9 24 20 13
33
Porcentaje 27% 73% 61% 39%
Por servicios
Los HRT del sector público (35%) reciben más apoyo de la red local que los del
sector privado (19%).
CUADRO N° 12
Apoyo de la Red Local de prevención y
Atención de la violencia Familiar y Sexual al HRT
HRT HRT
Apoyo de la Red Público Privado
Local
N° (%) N° (%)
SI 6 35% 3 19%
NO 11 65% 13 81%
53
F.3 Gestión de los Hogares de Refugio Temporal
F.3.1 Dependencia funcional.
En el presente estudio los HRT que participaron, 17 son servicios públicos al ser
gestionados por Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y
municipalidades distritales) y la Sociedad de Beneficiencia Pública (SBP)
mientras que 16 son servicios privados bajo la gestión de la Iglesia, ONG o
Sociedad Civil.
GRÁFICO N° 28
Por Región
Municipalid
N° Asoc. Municipalid
Región Iglesia ONG
civil
ad
ad distrital
SBP
HRT provincial
Ancash 2 1 1
Arequipa 4 1 1 2
Ayacucho 1 1
Cajamarca 2 1 1
Cusco 3 1 1 1
Huánuco 2 1 1
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 1
Lambayeque 2 1 1
Lima Metropolitana 8 2 2 1 3
Callao 1 1
Lima provincias 1 1
Piura 4 2 1 1
Total 8 5 3 4 5 8
33
Porcentaje 24% 15% 10% 12% 15% 24%
54
Según el cuadro resumen, dependen de la municipalidad provincial: el hogar de
Ancash, Ayacucho, Junín, un hogar de Lima Metropolitana y un hogar de Piura.
Dependen de la Iglesia: un hogar de Arequipa, un hogar de Cajamarca, un hogar

del Cusco, un hogar de Lambayeque, dos hogares de Lima Metropolitana y dos
hogares de Piura.
Dependen de municipalidades provinciales: un hogar de Ancash, Ayacucho,

Junín, un hogar de Lima Metropolitana, más un hogar de Piura.
Dependen de municipalidades distritales: un hogar del Cusco, tres hogares de

Lima Metropolitana más un hogar de Piura.
Dependen de ONGs: un hogar de Arequipa, un hogar de Cajamarca, un hogar

de Cusco, un hogar de Huánuco, La Libertad y Callao.
De organizaciones sociales dependen un hogar de Huánuco y dos hogares de

Lima Metropolitana.
55
F.3.2 Instrumentos de gestión.
Por Región
Instrumentos de gestión
Norma que
manual de organización Presupuesto
POA organigrama institucional institucionaliza el
REGIÓN N° HRT y funciones
servicio
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
Ancash 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1
Arequipa 4 3 1 3 1 2 2 2 2 1 3
Ayacucho 1 1 1 1 1 1
Cajamarca 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
Cusco 3 2 1 2 1 2 1 1 2 2 1
Huánuco 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2
Ica 1 1 1 1 1 1
Junín 1 1 1 1 1 1
La Libertad 1 1 1 1 1 1
Lambayeque 2 1 1 2 2 1 1 2
Lima
8 5 3 4 4 2 6 3 5 2 6
Metropolitana
Callao 1 1 1 1 1 1
Lima provincias 1 1 1 1 1 1
Piura 4 4 2 2 4 2 2 4
Total 17 16 19 14 11 22 13 20 16 17
33
Porcentaje 52% 48% 58% 42% 33% 67% 39% 61% 48% 52%
56
Según el CUADRO RESUMEN, se tiene lo siguiente:
Utilizan el POA o plan de trabajo las regiones Cajamarca, Junín y Callao,

incluyendo a hogares de otras regiones, representan el 52% de los HRT.
Organigrama institucional tienen los hogares de las regiones Cajamarca, Junín,

La Libertad, Lambayeque y Lima Provincias, que con hogares de otras regiones,
suman el 58% de HRT.
El manual de organización y funciones (MOF) sólo existe en las regiones de

Junín y La Libertad, que incluyendo a hogares de otras regiones, alcanzan el
33% de los HRT.
Presupuesto designado sólo existe en los hogares de las regiones Ayacucho y

La Libertad, más hogares de otras regiones representan el 39% de los HRT.
Y hogares que cuentan con una norma que institucionaliza el servicio se

encuentran en las regiones Ayacucho, Junín, Lambayeque, Lima Provincias y
Piura, más hogares de otras regiones suman el 48% de los HRT.
A nivel nacional y por servicios
1. Plan operativo anual.
A nivel nacional, el (52%) de HRT cuenta con plan de trabajo o plan operativo
mientras que el (48%) no cuenta con este instrumento de planificación.
GRÁFICO N° 29
El (53%) de HRT públicos y el (50%) de HRT privados tienen un plan de

trabajo/plan operativo.
57
GRÁFICO N° 30
2. Organigrama institucional.
El organigrama institucional permite conocer las áreas existentes, las relaciones

de autoridad y da una visión global de la organización, pero solo el (58%) de
HRT tiene un organigrama institucional.
GRÁFICO N° 31
58
El 71% de HRT públicos tiene organigrama institucional en comparación con el
44% de HRT privados.
GRÁFICO N° 32
3. Manual de organización y funciones (MOF)
A nivel nacional, solo el 33% de HRT tiene manual de organización y funciones,

documento importante para el funcionamiento del servicio, toda vez que informa
y orienta la conducta de los integrantes para cumplir con los objetivos del
servicio.
GRÁFICO N° 33
59
Cuentan con el MOF, el (47%) de HRT del sector público y (19%) de HRT del
sector privado.
GRÁFICO N° 34
4. Institucionalización del servicio.
Sólo el (48%) de HRT cuenta con una norma que institucionaliza el servicio. El
71% de HRT públicos tiene esta norma, mientras que sólo el 25% de HRT
privados la poseen.
GRÁFICO N° 35
60
GRÁFICO N° 36
5. Designación presupuestal.
Sólo el 39% de HRT tiene disponibilidad presupuestal anual. El 29% de HRT

públicos cuentan con presupuesto, y la mitad de HRT privados trabajan con
presupuesto.
GRÁFICO N° 37
61
GRÁFICO N° 38
6. Documentación administrativa
Los documentos administrativos principales que deberían tener lo HRT son los
siguientes23: Inscripción de la institución en la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos; licencia de Funcionamiento; certificado de Seguridad de
Defensa Civil; declaración de estado financiero o similar; documento del
inmueble.
Cumple con todos los requisitos documentarios administrativos14 HRT,

especialmente 11 HRT del sector público y 3 HRT del sector privado.
No posee estados financieros ni certificado de Defensa Civil, 7 HRT.
Tienen todos los documentos menos el estado financiero, 4 hogares.
Tienen todos los documentos menos la licencia de funcionamiento, 2 hogares.
Tienen todos los documentos menos licencia municipal, certificado de Defensa

Civil y estado financiero, 3 hogares.
Tienen sólo el documento del inmueble, 3 hogares.
En general los HRT públicos cumplen con los requisitos: 11 en forma completa y
6 hogares sin certificado de Defensa Civil ni estado financiero. La situación de
los HRT privados es diferente, solo 3 de 16 hogares (18.7 %) cumplen con todos
los requisitos.
23
De acuerdo al documento propuesta de Directiva de Registro de HRT.
62
CUADRO N° 13
Hogares de Refugio Temporal con documentación administrativa

N° HRT N° HRT
Documentación Total HRT de Servicios HRT de servicios
Servicio Servicio
administrativa HRT Públicos Privados
público privado
Hogar de María, Casa
Libertad, Kausakusun,
Ubaldina, Independencia,
Casa Isabel, Sonqo Wasi,
Todos los requisitos 14 11 3 Samusocial, Emergencia
Cecilia Ferrer
Lucanina, Mujer Santa,
Acción por la Paz, Virgen
Chichinquira, Betania.
Madre María, Casa del
Mayoría de documentos
4 4 Buen Trato, María Luisa de
menos estado financiero
Jesús, La Esperanza
Mayoría de documentos
Casa Pat, Hogar Gladys
menos licencia de 2 2
(Lambayeque)
funcionamiento
Algunos documentos Nuevo Amanecer, Rosa
menos certificado de Lluncor, Lilia Cuculiza,
7 6 1 María Eugenia
Defensa Civil ni estado Pierina, Rivas Martino,
financiero Santísima Trinidad
Algunos documentos
menos licencia de
Remar, Hogar Gladys
funcionamiento, 3 3
(Lima), Casa de la Mujer
certificado de Defensa
Civil ni estado financiero
Solo documento del Hoy por ti Mujer, Chikina,
3 3
inmueble Santa María Eufrasia
TOTAL 33
7. Reglamento interno.
Generalmente los Hogares de Refugio Temporal cuentan con un reglamento

interno para el funcionamiento de los mismos, sin embargo en la región de
Ayacucho el HRT Emergencia Lucanina, no cuenta con este documento.
8. Convenios Interinstitucionales.
La tercera parte de HRT a nivel nacional establece convenios interinstitucionales.

GRÁFICO N° 39
63
Por región
Convenios con instituciones
Región N° HRT SI NO
Ancash 2 2
Arequipa 4 4
Ayacucho 1 1
Cajamarca 2 2
Cusco 3 1 2
Huánuco 2 2
Ica 1 1
Junín 1 1
La Libertad 1 1
Lambayeque 2 2
Lima
8 4 4
Metropolitana
Callao 1 1
Lima provincias 1 1
Piura 4 4
Total 11 22
33
Porcentaje 33% 67%
Según el CUADRO RESUMEN, Sólo Cajamarca, un hogar de Cusco, Huánuco,

La Libertad, 4 hogares de Lima Metropolitana y Callao guardan convenios
interinstitucionales.
Por servicios
La mitad de HRT privados establecen convenios de cooperación

interinstitucionales, en cambio sólo el 18% de HRT públicos lo realiza.
CUADRO N° 14
Convenios de cooperación con instituciones
HRT HRT
Convenios Público Privado
N° (%) N° (%)
SI 3 18% 8 50%
NO 14 82% 8 50%
64
F.3. 3 Recurso humano del HRT
1. Equipo multidisciplinario y modalidad de trabajo.
El reglamento de la Ley N° 28236, señala que los hogares brindan atención a

través de un equipo multidisciplinario, integrado por lo menos por: un/a
Director/a, un/a Psicólogo/a, un/a Trabajadora Social. En base a ello se ha
establecido si los HRT cuentan con equipo multidisciplinario, siendo lo siguiente:
A. Sin Equipo
B. Equipo incompleto (Coordinador/a y Promotoras/es o Coordinador/a
solamente o Coordinador/a, psicólogo/a y promotor/a)
C. Equipo básico (Director/a-Coordinador/a, Psicólogo/a, Trabajador/a Social o
Abogado/a, Promotoras)
D. Equipo multidisciplinario adecuado (Director/a-Coordinador/a, Psicólogo/a,
Trabajador/a Social, Abogado/a, Profesoras de talleres, Educadoras/es,
Promotores/as, Vigilancia y otros)
Sólo (5) HRT tiene un equipo multidisciplinario adecuado, (11) HRT trabaja con
un equipo multidisciplinario básico, (9) tiene en forma incompleta, y (8) HRT no
tiene equipo.
GRÁFICO N° 40
A) Kausa Kusun, La Esperanza, B) Hoy por ti Mujer, María

Emergencia Lucanina, Virgen Eugenia, Casa Pat, Rosa
Chichinquira, Santísima Trinidad, Lluncor, Lilia Cuculiza, Chikina,
Casa de la Mujer, Acción por la Rivas Martino, Madre María,
Paz, Remar. Hogar Gladys (Lambayeque)
C) Independencia, Hogar Gladys, D) Casa Libertad, Sonqo

Samusocial, Betania, Nuevo Amanecer, Wasi, Pierina, Casa del Buen
Cecilia Ferrer, Mujer Santa, María Luisa
de Jesús, Hogar de María, Santa María trato, Casa Isabel.
Eufrasia, Ubaldina.
65
El personal más frecuente en los HRT es el contratado (48%), le sigue el
voluntario/a con (27%), personal estable con (14%), apoyo interinstitucional
(9%) y practicantes (2%).
GRÁFICO N° 41
En relación a la modalidad de trabajo predominante con el que funcionan los

HRT, se encuentra lo siguiente: en 20 HRT predomina personal contratado o
estable; en 4 hogares existe modalidad mixta, es decir personal contratado y
voluntario o personal de apoyo perteneciente a otra institución; en 3 hogares
predomina voluntariado o personal de apoyo de otra institución; 6 hogares
funcionan solamente con personal voluntario o con personal de apoyo de otra
institución.
GRÁFICO N° 42
Modalidad de trabajo predominante
A. Predomina personal contratado o estable 20
B. Modalidad mixta, personal contratado y

4
voluntario o apoyo de otra institución
C. Predomina voluntariado o apoyo de otra

3
institución
D. Solo voluntariado o apoyo de otra

6
institución
A. Casa Libertad, Rosa Lluncor, Samusocial, Betania, La B. Casa Pat, Hogar Gladys (Lima), Kausa Kusun, Santísima
Esperanza, Sonqo Wasi, Emergencia Lucanina, Lilia Cuculiza, Trinidad,
Nuevo Amanecer, Pierina, Cecilia Ferrer , Rivas Martino, Virgen
Chichinquira, Mujer Santa, María Luisa de Jesus, Hogar de
María, Casa Isabel, Acción por la Paz, Ubaldina, Casa del Buen
Trato.
C. Madre María, Santa María Eufrasia, Independencia. D. Remar, Hoy por ti Mujer, Chikina, Hogar Gladys
(lLambayeque), María Eugenia, Casa de la Mujer.
66
2. Temáticas requeridas para capacitación
Las temáticas que son requeridas para el mejor funcionamiento de los hogares
son: el (33%) de HRT sugiere capacitación en temas de género, violencia
familiar, salud sexual y reproductiva; el (30%) de HRT solicita temas para
mejorar la atención de las usuarias e intervención psicológica; el (18%) de HRT
requiere de conocimiento en derechos y/o temas legales, similarmente en el
(18%) de HRT sugiere capacitaciones sobre liderazgo y actividades productivas.
GRÁFICO N° 43
3. Documentos solicitados para la contratación de personal
Los documentos a solicitar en los HRT para la contratación de personal son los
siguientes24:
 Informe psicológico
 Documento Nacional de Identidad (D.N.I)
 Declaración jurada de no tener antecedentes penales, judiciales y
policiales.
 No estar en los registros de deudores alimentarios morosos.
 No estar en el registro de sanciones de destitución y despido de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil o en el registro de funcionarios
procesados en contra de la administración pública del MINJUS.
Sobre requisitos para la contratación de personal, sólo en 8 hogares se solicitan

todos los requisitos; en otros 8 hogares cumplen con todo menos con el informe
psicológico; en 8 hogares sólo piden D.N.I.; en 5 hogares sólo piden D.N.I. e
informe psicológico; en un hogar se pide todos los requisitos menos la
constancia de no registro de funcionarios/as procesados/as, y en el otro falta
esta constancia más el informe psicológico; en otro se solicita D.N.I. y
declaración jurada de no tener antecedentes; en un hogar, se respeta todos los
24
De acuerdo al documento propuesta de Directiva de Registro de HRT.
67
requisitos menos el no estar en los registros de deudores alimentarios y
funcionarios procesados, destituidos o despedidos.
GRÁFICO N° 44
68
Por región
Documentos solicitados para la contratación del personal
Registros de
Antecedentes Registro Nacional Registro Nacional de
D.N.I funcionarios Informe Psicológico
Región N° HRT penales de deudores sanciones
procesados
SI SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
Ancash 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2
Arequipa 4 4 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1
Ayacucho 1 1 1 1 1 1 1
Cajamarca 2 2 2 2 2 2 1 1
Cusco 3 3 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1
Huánuco 2 2 2 2 2 1 1 2
Ica 1 1 1 1 1 1 1
Junín 1 1 1 1 1 1 1
La Libertad 1 1 1 1 1 1 1
Lambayeque 2 2 2 2 2 2 2
Lima Metropolitana 8 8 3 5 2 6 2 6 2 6 1 7
Callao 1 1 1 1 1 1 1
Lima provincias 1 1 1 1 1 1 1
Piura 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Total 33 20 13 18 15 18 15 16 17 15 18
33
Porcentaje 97% 61% 39% 55% 45% 55% 45% 48% 52% 45% 55%
69
Según el CUADRO RESUMEN por regiones, todas las regiones cumplen con
solicitar el D.N.I. No piden antecedentes penales en hogar de la región Ancash,
un hogar de Arequipa, un hogar de Cusco, Junín, La Libertad, 5 hogares de Lima
Metropolitana, Callao y dos hogares de Piura.
No verifican si el personal se encuentra en el registro nacional de deudores: un

hogar de Ancash, un hogar de Arequipa, dos hogares de Cusco, Junín, La
Libertad, 6 hogares de Lima Metropolitana, Callao y 2 hogares de Piura.
No verifican si el personal se encuentra en el registro de funcionarios/as

sancionados/as en un hogar de Ancash, en un hogar de Arequipa, en dos
hogares de Cusco, Junín, La Libertad, en 6 hogares de Lima Metropolitana,
Callao y en dos hogares de Piura. Y tampoco se observa el registro de
funcionarios/as procesados/as en un hogar de Ancash, un hogar de Arequipa,
dos hogares de Cusco, un hogar de Huánuco, Junín, La Libertad, 6 hogares de
Lima Metropolitana, Callao, Lima Provincias y dos hogares de Piura. No solicitan
informe psicológico: hogares de la región de Ancash, un hogar de Arequipa,
Ayacucho, un hogar de Cajamarca, un hogar de Cusco, Junín, 7 hogares de
Lima Metropolitana, Callao, Lima Provincias y dos hogares de Piura.
Por servicios
Todas las representantes de HRT piden D.N.I. al momento de contratar personal.
Respecto a antecedentes penales, el (24%) de HRT públicos y el (56%) de HRT

privados no lo solicitan.
Asimismo, el (24%) de HRT públicos y el (69%) de HRT privados no observan el

registro nacional de deudores ni el registro de funcionarios sancionados.
El (29%) de HRT públicos y el (75%) de HRT privados no verifican si el personal

por contratar se encuentre en el registro de funcionarios/as procesados/as.
El (71%) de HRT públicos y el (37%) de HRT privados no solicitan informe

psicológico.
70
CUADRO N° 15
Documentos solicitados para la contratación de personal
Requisitos HRT Público HRT Privado

N° (%) N° (%)
D.N.I 17 0 100% -- 16 0 100% --
Antecedentes 13 4 76% 24% 7 9 44% 56%
Registro Nacional de
13 4 76% 24% 5 11 31% 69%
deudores
Registro Nacional de
13 4 76% 24% 5 11 31% 69%
sanciones
Registros de
funcionarios/as 12 5 71% 29% 4 12 25% 75%
procesados/as
Informe Psicológico 5 12 29% 71% 10 6 63% 37%
Total general 17 100 16 100

71
F.3.4 Aspectos de Infraestructura
1. Disponibilidad de ambientes
Por región
Disponibilidad de ambientes para la atención
Dormitori
Consultorios Consultorios Ambiente
Espacio para Área de Servicios Dormitorios os Cocina y
N° con mobiliario Recepción garantizan iluminados y
Región talleres niños/as básicos para usuarias discapac comedor
HRT de cómputo privacidad ventilados
itados/as
SI NO SI NO SI NO SI NO SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO
Ancash 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Arequipa 4 4 4 2 2 3 1 4 4 4 4 2 2 4
Ayacucho 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Cajamarca 2 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 3 3
Cusco 3 2 1 2 1 1 2 2 1 3 2 1 3 2 1 2 2
Huánuco 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Ica 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Junín 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
La Libertad 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Lambayeque 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1
Lima
8 5 3 7 1 7 1 7 1 8 8 8 8 7 1 8
Metropolitana
Callao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Lima
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
provincias
Piura 4 3 1 4 2 2 4 4 4 4 4 3 1 4
Total 23 10 30 3 20 13 25 8 33 32 1 33 32 1 27 6 30 3
33
Porcentaje 70% 30% 91% 9% 61% 39% 76% 24% 100% 97% 3% 100% 97% 3% 82% 18% 91% 9%
72
Las regiones de Ancash, Ayacucho, un hogar de Cusco, 3 hogares de Lima
Metropolitana, Callao, Lima Provincias y un hogar de Piura, no tienen
consultorios con mobiliario de cómputo, representan al 30% de HRT. La mayoría
de hogares de las regiones en estudio poseen un espacio de recepción, salvo en
un hogar de Cusco, en un hogar de Lima Metropolitana y Lima Provincias, es
decir, el 9% de HRT. Espacio para talleres no existen en la región Ancash, en
dos hogares de Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, en dos hogares de Cusco, en
un hogar de Lima Metropolitana, Lima Provincias y en dos hogares de Piura. En
total representan al 39% de HRT a nivel nacional.
En la infraestructura de los HRT, no existe un área para niños/as en Ancash, en

un hogar de Arequipa, Ayacucho, en un hogar de Cajamarca, en un hogar de
Cusco, en un hogar de Lima Metropolitana, Lima Provincias, representando al
24% de HRT a nivel nacional.
El 100% de HRT cuenta con servicios básicos (agua potable, luz eléctrica y
desagüe). Sólo en un hogar del Cusco no existen dormitorios para las usuarias
(3% de HRT) y no disponen de dormitorios para personas con discapacidad en
todas las regiones (100% de HRT).
La mayoría de los HRT de las regiones en estudio tiene cocina y comedor, salvo
en un hogar del Cusco, (3% de HRT). Similarmente, en la mayoría de HRT tiene
consultorios que garantizan la privacidad de las atenciones, salvo en dos
hogares de Arequipa, Ayacucho, un hogar Lima Metropolitana Lima Provincias
más un hogar de Piura, sumando el 18% de HRT. Además, la mayoría de HRT
tiene ambientes iluminados y ventilados, salvo en Ayacucho, en un hogar de
Lambayeque y Lima Provincias, presentándose esta carencia en el 9% de HRT.
Por servicio
CUADRO N° 16
Disponibilidad de ambientes
73
Público
HRT PúblicoN° PrivadoHRT PrivadoN°
(%) HRT (%) HRT
Distribución de
Distribución
espacios de N°
espacios N° (%) (%)
Consultorios con SI NO
53 47 9SI 8NO 88SI NO
12 14SI 2NO
mobiliario de cómputo
Consultorios
Recepción
equipados con 94
9 6
8 16
53% 1
47% 88
14 122 14
88% 2
12%
computadora
Espacio para talleres 35 65 6 11 88 12 14 2
Recepción 16 1 94% 6% 14 2 88% 12%
Área de niños/as 59 41 10 7 94 6 15 1
Espacio para talleres 6 11 35% 65% 14 2 88% 12%
Servicios básicos 100 17 100 16
Área de niños/as 10 7 59% 41% 15 1 94% 6%
Dormitorios para
100 17 94 6 15 1
Servicios
usuarias básicos 17 -- 100% -- 16 -- 100% --
Dormitorios
Dormitorios para
para
personas 17 -- 100% 17-- 15 1 94% 6%
usuarias con 100 100 16
discapacidad
Dormitorios para
Cocina
personasy comedor
con 94
-- 6
17 16
-- 1
100% 94-- 616 15-- 1
100%
discapacidad
Consultorios
76 24 13 4 88 12 14 2
Cocina y comedor
garantizan privacidad 16 1 94% 6% 15 1 94% 6%
Ambiente iluminados y
Consultorios 82
13 18
4 14
76% 3
24% 100
14 2 16
88% 12%
ventilados
garantizan privacidad
Total iluminados
Ambiente general y 100 17 100 16
14 3 82% 18% 16 100% --
ventilados
En relación a si cuentan con consultorios equipados con mobiliario de computo,

el (53%) de HRT públicos si disponen y el (88%) de HRT privados.
GRÁFICO N° 45
La mayoría de HRT cuenta con espacios para recepcionar a las víctimas de

violencia familiar o sexual o a los/as representantes de instituciones.
74
GRÁFICO N° 46
El 88% de HRT privados disponen de espacios para realizar talleres, mientras

que los HRT públicos solo el (35%) tiene estos ambientes.
GRÁFICO N° 47
El área de niños/as tiene una especial importancia para desarrollar sus

habilidades, así como para jugar, pero son mayormente los HRT privados (88%)
los que tienen estos espacios mientras que los HRT públicos solo el 59%
dispone de estas áreas.
GRÁFICO N° 48
75
Contar con consultorios que permitan la privacidad en la atención es una
condición esencial de los HRT, no obstante solo el (88%) de HRT privados
cuentan con ello y el (76%) de HRT públicos.
GRÁFICO N° 49
2. Disponibilidad de servicios de comunicación y accesibilidad
Todos los HRT a nivel nacional tienen teléfono para emergencia y agenda
telefónica. Sin embargo, sólo el 64% de HRT utiliza el correo electrónico
GRÁFICO N° 50
Por región
No utiliza correo electrónico un hogar de Ancash, un hogar de Arequipa, un

hogar de Cusco, un hogar de Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, un hogar de
Lambayeque, 2 hogares de Lima Metropolitana, y un hogar de Piura. Todos los
hogares de las regiones tienen teléfono para emergencia y agenda telefónica.
76
Disponibilidad de servicios de comunicación
Teléfono para Agenda
N° Correo
Región emergencia telefónica
HRT
SI SI NO SI
Ancash 2 2 1 1 2
Arequipa 4 4 3 1 4
Ayacucho 1 1 1 1
Cajamarca 2 2 2 2
Cusco 3 3 2 1 3
Huánuco 2 2 1 1 2
Ica 1 1 1 1
Junín 1 1 1 1
La Libertad 1 1 1 1
Lambayeque 2 2 2 2
Lima
8 8 6 2 8
Metropolitana
Callao 1 1 1 1
Lima 1 1 1 1
provincias
Piura 4 4 3 1 4
Total 33 21 12 33
33
Porcentaje 100% 64% 36% 100%
Por servicios
El 53% de HRT públicos y el 31% de HRT privados no utiliza correo electrónico.
CUADRO N° 17
Teléfono en caso de
Público Privado
emergencia y directorio N° HRT N° HRT
(%) (%)
telefónico
SI 100 17 100 16
CUADRO N° 18
Público Privado
Uso de correo electrónico N° HRT N° HRT
(%) (%)
SI 47 8 69 11
NO 53 9 31 5
77
F.4 Opinión de la población beneficiaria sobre algunos aspectos de la atención
en los HRT
Para la opinión sobre los HRT, se ha entrevistado a 12 usuarias, encontrando lo

siguiente:
Opinión sobre algunos aspectos de la atención
Cualidades
del Trato en la Seguridad y
Aspectos de mejora en el servicio
personal en primera atención protección
la atención
Capacitaci
Guía
Ve ón laboral
Empatía en la No Apoyo infrae Fortalec Todo
Buen Regul sti y ayuda
y Buen vida Malo Si No respo de otras struct er red está
o ar me para
trato cotidi nde instituc. ura familiar bien
nta generar
ana
ingresos
Usuaria 1 1 1 1 1
Usuaria 2 1 1 1 1
Usuaria 3 1 1 1 1
Usuaria 4 1 1 1 1
Usuaria 5 1 1 1 1
Usuaria 6 1 1 1 1
Usuaria 7 1 1 1 1
Usuaria 8 1 1 1 1
Usuaria 9 1 1 1 1
Usuaria 10 1 1 1 1
Usuaria 11 1 1 1 1
Usuaria 12 1 1 1 1
TOTAL 10 2 12 0 0 11 0 1 1 1 1 6 1 2
Cualidades del personal en la atención
Las personas albergadas refirieron que los aspectos resaltantes del personal en
la atención son: el buen trato y la empatía mostrada hacia ellas (disposición para
ayudarlas en los problemas que presentan), de otro lado señalan que en los
HRT han encontrado un espacio donde reciben orientación y guía para organizar
la vida cotidiana y aprender repostería.
Trato en la primera atención
Todas las usuarias señalaron que desde el ingreso al HRT la atención fue
buena, es decir fueron acogidas cordialmente.
Seguridad y protección
La mayoría de las usuarias entrevistadas señalaron que en el HRT, han

encontrado seguridad y protección, es decir libres de situaciones de violencia, lo
cual es un requisito imprescindible del servicio mencionado para la recuperación
de las personas albergadas.
Aspectos de mejora del servicio
Las sugerencias de las usuarias están relacionadas mayormente a la necesidad

de contar con capacitación laboral, conseguir trabajo y cubrir los gastos de
alquiler de una habitación para egresar del HRT, asimismo sugieren conseguir el
apoyo de otras instituciones para salir de la violencia y el fortalecimiento de sus
redes familiares, entre otras.
78
G. Análisis y discusión de resultados
1. Datos generales de la población beneficiaria.
1.1. Perfil de la población beneficiaria.
1.1.1 Tipo de violencia.
Si analizamos el tipo de violencia que atienden los HRT a nivel nacional se

recibe prioritariamente a víctimas de violencia física (48%) y psicológica (24%),
sin embargo la violencia sexual tienen una presencia importante con un 18%, es
decir en 6 hogares.
La violencia física se presenta más en los HRT públicos, por la violencia

psicológica acuden a hogares de ambos sectores, mientras que por violencia
física y psicológica y violencia sexual acuden más a los HRT privados.
La gravedad de estas violencias contra las mujeres es característica en estos

hogares puesto que las mujeres víctimas ingresan por estar amenazadas de
muerte, por violencias graves continuas y por tentativa de feminicidio.
En resumen, cualquier tipo de violencia contra la mujer que se presenta a un

HRT es grave.
1.1.2 Población atendida, grado de instrucción, edad y ocupación.
La población beneficiaria son mujeres víctimas de violencia familiar severa

pobres que generalmente se presentan con sus hijos/as en dos terceras partes
de HRT, con un bajo nivel de instrucción (76%) (sin instrucción, primaria
completa y completa), mujeres adolescentes y jóvenes (89%), dedicadas al
cuidado de la familia y labores domésticas del hogar (87%), 84% de usuarias son
víctimas de su conviviente/cónyuge, con afectaciones en su salud mental tanto la
madre como su hijos/as, todo esto hace que su recuperación personal-social sea
un reto. Lo único que favorece a algunas mujeres para su recuperación es ser
adolescente o joven, puesto que las mujeres adultas o adultas mayores guardan
mayores dificultades en su recuperación por la antigüedad de la violencia,
resquebrajamiento de su salud y/o la pérdida progresiva de habilidades y
capacidades.
Los HRT por lo general reciben a mujeres víctimas de violencia familiar y sexual
solas o con sus hijos/as, derivadas por instituciones públicas que velan por ellas
y ellos, pero también atienden a mujeres víctimas que de alguna manera se han
enterado de la existencia de esos hogares, luego de ingresarlas las
responsables proceden a presentar la denuncia. Estas mujeres indistintamente
de su procedencia institucional o no, son aceptadas por las responsables del
hogar si su vida está en riesgo, si la violencia física es severa y si han sido
víctimas de intento de feminicidio.
79
De una y otra manera, la mayoría del personal de los HRT no está capacitada
para atender a una población adolescente y joven, con afectación en su salud
mental, con limitadas habilidades y capacidades sociales, con necesidades de
cuidado en su salud sexual y reproductiva, de desarrollar habilidades para la
vida y el trabajo, de fomentar sus capacidades creativas y artísticas, música,
danza, participación política, entre otros.
Con actividades productivas según estereotipos de género como costura y

manualidades, poco es lo que se afirma en su autonomía. Otras fuentes de
ingreso económico en oficios catalogados socialmente para los varones, tales
como electricidad, gasfitería, albañilería, deberían ser consideradas no sólo por
el efecto cuestionador sino también por la mejoría en sus ingresos económicos.
Los hogares del servicio privado con menores ingresos económicos optan por la
venta de productos y permiten que se queden como miembros del Hogar, viven
allí años, como dice una responsable de un hogar privado: “De la casa del Señor
no se puede impedir que entren ni se puede sacarlas”. No queda claro si se
cumplen los criterios de derivación tal como se señala en los criterios y en el
modelo de reglamento, ni si este tipo de estancia favorece a la autonomía de las
mujeres adolescentes y jóvenes. Salen las que pueden y quieren salir, otras no.
1.1.3 Procedencia geográfica.
En términos generales, los HRT atienden mayormente a mujeres de zonas

urbanas (78%), y muy en segundo lugar a mujeres procedentes de zonas
rurales andinas (16%), de procedencia selvática 5%, entonces, los HRT tienen
una cobertura sobre todo urbana.
En las regiones en que se ha detectado una presencia importante de mujeres

procedentes de zonas rurales andinas son aquellas personas que viven en lo
que denominamos “Sierra” y si los hogares de servicio público abarcan más
mujeres de estas zonas que los privados es porque son los únicos en su
jurisdicción como Junín o son más conocidos como entidades públicas llámese
municipalidades y/o Sociedad de Beneficencia Pública.
El problema en realidad es otro, según un representante de un Hogar de la

Municipalidad de la Región Ayacucho, las mujeres procedentes de las zonas
rurales andinas que portan una cultura distinta a la zona urbana, donde se sitúa
el local del HRT, acuden poco y se retiran del hogar debido a que no existen
personas en dicho hogar que entiendan su manera de sentir, vestir, asearse y
desempeño de tareas, etc. “no se sienten en casa”, dice. En efecto, es una
carencia significativa de una atención con calidad, calidez y con enfoque de
derechos e interculturalidad, que se ha fijado dentro de los enfoques y principios
en los lineamientos de atención y funcionamiento de los Hogares. Además
dispuesto en la Convención de Eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
80
El problema de mujeres procedentes de zonas urbanas selváticas es que no
existen HRT en lugares importantes como Iquitos, Amazonas, entre otros.
Cuando las responsables de los HRT mencionan algunas mujeres procedentes
de estos lugares se refieren a mujeres que viven en localidades selváticas y son
trasladadas al HRT más próximo, no se refieren a mujeres de etnias.
En estos términos, no sólo las localidades selváticas se encuentran

desatendidas también las mujeres que viven en etnias o pertenecen a pueblos
indígenas amazónicos, y en cierta manera también las mujeres rurales andinas.
1.1.4 Número de hijos/as, edad y situación psicológica.
La cantidad de hijos/as que se albergan con su madre en los Hogares de

Refugio Temporal con una situación psicológica delicada por ser víctima/testigo
de violencias física, psicológica y sexual severas (en 46%, los niños/as
presentan un cuadro ansioso y en un 45% tienen problemas conductuales y
emocionales), exige una preocupación adicional dado que una de las
probabilidades es que se conviertan en futuros agresores de pareja cuando
crezcan sino son atendidos/as oportuna y eficazmente.
Recientes estudios recopilados en un artículo por Espinoza25, dan fe sobre la

necesidad de tratar psicológicamente a los niños/as maltratados/as para evitar la
conversión de estos niños/as en agresores/as. En este sentido, la actuación del
psicólogo/a y el cuidador/a en los HRT es fundamental.
Ello supone contar con un personal especializado a dedicación exclusiva, con

cuidadoras especializadas que observen y vigilen las tareas fijadas en las
terapias y en las escuelas. Esta situación se complica, ya que las madres
víctimas acuden con 2 a 3 hijos/as (70%) y de 4 a más hijos/as (17%). En cuanto
a la edad, el (63%) de niños/as tienen de 0-5 años y el (34%) de 6-11 años de
edad.
2. Funcionamiento de los Hogares de Refugio Temporal.
2.1 Servicios, medidas de seguridad y protección y plan de intervención.
2.1.1 Servicios brindados por el HRT y sostenibilidad.
El servicio psicológico es el servicio más constante en los HRT (73%). Existe un

déficit mayor en los servicios legales y sociales (39% cada uno), que obstaculiza
el desarrollo saludable de las personas albergadas. Se empeora la situación
cuando se recurre al trabajo voluntario para cubrir este déficit de personal.
Un aspecto importante es el servicio psicológico, toda vez que estudios

realizados por el Servicio Murciano de Salud y por un equipo de estudiantes de
25
ESPINOZA, Eduardo, 2014. “Componente psico cultural de la Violencia Familiar y Sexual”, Cuaderno de Trabajo IPRODES, Lima,
2014, N°1, pp.1-23.
81
Doctorado en Psicología26, consideran que en los casos de mujeres víctima de
violencia familiar y sexual constante y severa -como es el caso de las mujeres
albergadas en los HRT- generalmente padecen de Estrés Post Traumático con
una sintomatología concomitante de tipo depresivo y ansioso. Es frecuente la
ideación suicida y el consumo de sustancias, probablemente como amortiguador
de la sintomatología postraumática y depresiva. Una consecuencia
especialmente importante es la desesperanza, tanto para la vida en general
como para la capacidad de afrontar la situación de sufrimiento que padece.
Igualmente es muy frecuente la disminución de la autoestima. La desesperanza
y la falta de autoestima derivan en una pérdida de la capacidad y poder para
gobernar la propia vida que está siendo gobernada por el maltratador.
Según estos autores, el estrés postraumático comprende: alteraciones en la

regulación de las emociones (disforia persistente, impulsos suicidas,
autolesiones, entre otros), alteraciones de la percepción del perpetrador:
(preocupación por la relación con él), alteraciones en la relación con los demás,
alteraciones en los sistemas de significado (pérdida de sensación de apoyo,
sensación de indefensión y desesperación).
Servicios faltantes y limitado presupuesto conllevan a que el HRT no albergue

más personas por no poder atenderlos dignamente y, por tanto, se desprotege a
las mujeres e hijos/as víctimas de violencia familiar y sexual que necesitan
atenderse y recuperarse.
2.1.2 Medidas de seguridad y protección
Ante una situación de amenaza a la seguridad de las usuarias, la reacción de las

representantes del (61%) de HRT sería acudir a la Policía y/o pedir ayuda de la
comunidad. En los hogares de servicio público (59%) y privado (63%) se decide
por acudir a la PNP/MP. Los hogares de servicio público (23%) acuden en mayor
proporción a la ayuda comunitaria que los hogares de servicio privado (12%).
Sólo en Lima Metropolitana y Callao, algunos hogares de ambos servicios optan
por trasladar a personas a otro HRT con ayuda de una entidad del MIMP.
El personal de los HRT guarda reserva sobre la dirección del HRT. Otro tema es
el de la certificación del local por Defensa Civil puesto que la integridad de todas
las personas albergadas se encuentran en riesgo en casos de terremoto e
incendio.
En base a estos datos se puede afirmar que la seguridad y protección de las

usuarias necesita reforzarse tanto a nivel público como comunitario.
2.1.3 Plan de Intervención
26
SERVICIO MURCIANO DE SALUD, REGIÓN DE MURCIA, CONSEJERÍA SANIDAD Y CONSUMO. 2010 “Guía Práctica Clínica.
Actuación en salud mental con mujeres maltratadas por su pareja”. España.
RAICH, R., GUTIERREZ, M., ESPARZA, O. 2013. Evaluación de un tratamiento psicológico para el Estrés Post Traumático en
mujeres víctimas de violencia doméstica en Juárez. Tesis doctoral en psicología. España: Universidad Autónoma de Barcelona,
Departamento de Psicología Clínica y de la Salud.
82
Existen regiones con HRT que tienen problemas en la implementación del Plan
de Intervención con sus tres principales componentes. Una de las causas era
que la coordinadora no sabía sobre el Plan de Intervención.
En todas las regiones con HRT que realizan terapias, proyectos de recuperación
y promueven una atención interinstitucional, se observa un cuidado en que estas
actividades las realicen los profesionales pertinentes. Psicólogos para hacer
terapias, trabajadoras sociales más el equipo profesional de trabajo para el
proyecto de recuperación, y el equipo profesional de trabajo para la promoción
de atención interinstitucional.
En términos generales de los tres principales componentes que se deben

realizar en los HRT (terapia, proyecto recuperación personal-social y promoción
de atención integral e interinstitucional), sólo un (45%) de HRT desarrolla un
Plan de Intervención, otros hogares cumplen con uno o dos componentes de la
estrategia (39% de HRT), y un 6% de HRT no lo realiza, afectándose la
recuperación integral de las personas albergadas.
Existe un problema con los expedientes de los casos de las mujeres albergadas,
en ningún expediente revisado se ha hallado un plan de trabajo terapéutico de
la psicóloga con el paciente, que se estila cuando se trata de terapias, ni
informes periódicos sobre el avance de su recuperación emocional. De lo que se
deduce que es probable que se efectúen consejerías psicológicas en vez de
terapias, además de ser un indicador del nivel de coordinación que existe entre
las representantes del hogar y la persona que brinda el servicio psicológico.
Las psicólogas que trabajan en una entidad del MIMP y apoyan a los HRT no
entregan sus informes sobre el plan de terapias y los informes de cada sesión
terapéutica a la administración del HRT. No existe una coordinación entre ellas,
psicóloga y administración, para llenar los expedientes con información
psicológica.
De otro lado, no se realiza un seguimiento sobre la efectividad de las

intervenciones dentro del HRT, es decir, no se evalúa el aporte de los servicios
dados a las víctimas en su autonomía personal y laboral, salud mental e
inserción social.
La inserción social de la persona albergada no se interviene con énfasis en estos

hogares por medida de protección de la víctima contra el agresor. Sin embargo,
los hijos/as albergados/as estudian en institutos educativos cercanos al local del
HRT, las madres acompañan a sus hijos/as a la escuela bajo supervisión de las
responsables.
En algunos hogares del sector privado las mujeres salen a la calle a vender
productos elaborados por ellas. De alguna manera exponen su integridad física,
su vida. Además, cuando egresan de los hogares dentro de un corto tiempo (0-3
meses) se integran al medio social sin protección alguna.
83
Por lo general, estas mujeres han padecido esta violencia severa en forma
continua y por un largo tiempo, tiempo en que han permanecido aisladas y con
terror. Este aislamiento social no es considerado como primordial para la
rehabilitación y desarrollo de las personas albergadas, optan por hacer
excursiones con ellas, paseos, en forma grupal y resguardada.
2.1.4 Tiempo de permanencia.
En casi la mitad de HRT (48%) el tiempo de permanencia de las usuarias es

entre 2 y 3 meses, y en el 36% de HRT es del orden de un mes a menos; tiempo
insuficiente para recuperar e insertar socialmente a personas con afectaciones
serias en su salud mental.
3. Problemas económicos y la falta de coordinación interinstitucional.
El 56% de las responsables de los HRT refieren tener problemas económicos

que se expresan en un limitado presupuesto, falta de personal, falta de local
propio y falta de autorización municipal. El segundo gran problema de los HRT
es la falta de apoyo de las instituciones, 17%. (Ver gráfico en anexo)
La falta de presupuesto adecuado de los HRT afecta los derechos de las

usuarias establecidos en el art. 4 del reglamento, respecto a recibir un
alojamiento digno, una alimentación adecuada, solicitar la prórroga de la
estancia, recibir una atención interdisciplinaria de calidad y por tanto a una mejor
recuperación emocional de la usuaria y sus hijos/as.
La falta de apoyo institucional de las instituciones que derivan en el seguimiento

y afecta desfavorablemente a la promoción de la atención integral e
interinstitucional.
Es comprensible que el sector privado tenga más dificultades en conseguir el

apoyo institucional de las entidades que derivan, aunque no debería haber
distinción en aras de una atención de calidad a las madres e hijos/as víctimas de
violencia familiar y sexual. Este déficit en la atención es difícil de suplir porque en
la propuesta del modelo del reglamento y criterios no se prevé qué hacer en
caso de incumplimiento de las instituciones que derivan.
2.2 Apoyo de la Red Local y participación de los HRT para la atención y

prevención de la Violencia Familiar y Sexual.
La articulación de los HRT con la red local consiste en una participación de las
responsables de dichos hogares (61%) en las actividades de las redes sin que
ello tenga como contraparte apoyo de la red; un 73% de HRT no reciben dicho
apoyo para el mejoramiento de su funcionamiento de los hogares en mención.
3. Gestión de los Hogares de Refugio Temporal
3.1 Dependencia funcional
84
Existe una variedad de los HRT respecto a su dependencia funcional. Según ley,
los gobiernos locales deberían asumir la gestión de estos hogares, actualmente
gestionan el 27.7% de HRT a nivel nacional.
La Sociedad de Beneficencia Pública tiende a ubicar el local del HRT dentro de

una infraestructura mayor como los Albergues de Adultos Mayores o dentro del
local del CEM, sin dar privacidad, seguridad a las víctimas de violencia familiar y
sexual y a sus hijos/as. En este sentido, se atenta contra los derechos de las
personas albergada.
Hay un HRT en Lima que no depende de una institución/organización, y es la

más necesitada de ayuda del Estado a nivel nacional. Las usuarias sobreviven
gracias a las donaciones del vecindario y ventas diarias de choco tejas.
En realidad, el hecho que los HRT dependan de una entidad pública, sea
gobierno local, provincial o Beneficencia Pública, no les garantiza un
presupuesto adecuado a las necesidades de funcionamiento de los hogares, la
mayoría no cuentan con una partida presupuestaria y las coordinadoras no
conocen cuál es el presupuesto asignado al HRT y por tanto no pueden
programar ni priorizar sus gastos.
En relación a los HRT que dependen de las Iglesias Católica y cristiana, las
coordinadoras atienden en un local propio –de la Iglesia- pero no cuentan con
presupuesto para la alimentación, vestido, aseo y movilidades de las usuarias.
Dada su autonomía, no se encuentra garantizado que en esos hogares se
apliquen acciones y actividades con enfoques de género, derechos humanos de
las mujeres e interculturalidad, tal como se indica en la propuesta de los
Lineamientos para la atención y funcionamiento de HRT.
Las ONGs pueden cumplir con lo que indica el Reglamento Interno siempre y
cuando los fondos de la cooperación internacional sean continuos y adecuados,
de lo contrario podría atentarse contra un alojamiento digno con atención
multidisciplinaria y especializada.
En este contexto, la responsabilidad del Estado y la rectoría del MIMP, para el

funcionamiento de estos hogares es vital una uniformización de criterios y
enfoques, adecuados recursos humanos y económicos, que garanticen una
atención y recuperación de la persona en forma autónoma e integral.
3.2 Instrumentos de gestión
Dados los resultados en cuanto al uso de instrumentos de gestión, existen

regiones y un significativo número de HRT que no utilizan todos los instrumentos
de gestión necesarios para un buen funcionamiento del Hogar tales como el
POA (52% de HRT), MOF (33% de HRT), organigrama (58% de HRT) y
presupuesto (39%).
3.3 Recurso humano del HRT

85
3.3.1 Equipo multidisciplinario del HRT
Sólo un 15% de HRT posee un equipo multidisciplinario adecuado. Esta es la

situación y necesidad de que todos los HRT tengan la posibilidad de contar con
todo el equipo de trabajo si se quiere mejorar la atención y recuperación de las
usuarias.
Respecto a la condición laboral del personal de los HRT, generalmente las

regiones tienen personal contratado, estable y voluntario. Un factor de debilidad
es la existencia de voluntarios en el trabajo de los HRT debido a que ellos suplen
la labor de un profesional u operario necesario para la recuperación de las
víctimas de violencia familiar y sexual, y pueden dejar de trabajar en cualquier
momento porque no guardan una relación laboral con el hogar, sino por su
actitud y conducta altruista presta servicios en el hogar.
El personal de los HRT es un personal que necesita de formación para atender

los problemas que subsisten en dichos hogares. Carencias en formación de
género y violencia familiar en personal que diariamente enfrenta hechos y
personas que sólo pueden ser comprendidas con un conocimiento sobre esos
temas, es una debilidad grave.
Temas también importantes no han sido requeridos: violencia sexual, derechos

de las personas, interculturalidad, la normatividad sobre los HRT y primeros
auxilios. La prevención de la violencia sexual, sus secuelas y tratamiento
psicológico son claves para la atención de calidad y logros eficaces. Los
derechos como base para empoderar a las víctimas en sujeto de derechos son
fundamentales para su recuperación e inserción social.
El respeto a personas de una cultura diferente al personal de atención de los

HRT, la tolerancia a otros hábitos de convivencia, higiene, vestido y alimentación
no se ha podido observar por la casi inexistencia de usuarias de zonas rurales
andinas. De igual modo, el desconocimiento de la normatividad de los HRT es
evidente, las coordinadoras han interpretado a su manera el Reglamento,
algunas veces han acertado pero otras no.
Otro tema relevante para la atención de calidad es el nivel de remuneraciones de

las coordinadoras/directoras y del personal de HRT que se encuentra alrededor
del sueldo básico. Las responsables directas del hogar trabajan las 24 horas del
día debido a las emergencias que puedan ocurrir, es decir, trabajan a dedicación
exclusiva sin percibir un sueldo digno. No se puede exigir empoderamiento de
las usuarias sin un empoderamiento económico de las responsables del hogar y
de su personal. En espacios institucionales donde lo importante es la mejoría de
víctimas de violencia familiar y sexual, el personal dedicado a lo social no es
remunerado similarmente a otros trabajadores que realizan trabajo productivo.
Existe cierta discriminación salarial en las administraciones de estos hogares, en
especial los públicos.
86
Es necesario recalcar que la mayoría de HRT dependientes de instituciones
religiosas, las representantes no consideran importante la capacitación en la
prevención del síndrome agotamiento profesional, toda vez que intentan
fortalecerse con sus oraciones.
Como ya se ha mencionado, muy poco se citan derechos de las personas y

culturalidad, que son uno de los principales componentes de los enfoques de
derechos e interculturalidad, como se indica en el Reglamento y en las
disposiciones generales de los “Lineamientos para la atención y funcionamiento
de los hogares”. El tema del síndrome de agotamiento profesional no tiene toda
la trascendencia para las representantes de todos los hogares, pese a que este
tema se encuentra entre “Los lineamientos para la atención y funcionamiento de
los hogares” en el Lineamiento 5: De la prevención y afronte del Síndrome de
Agotamiento Profesional.
De otro lado, la normatividad nacional sobre los procedimientos de atención de

estos hogares no ha previsto la atención a casos de violencia sexual en general
y violación sexual en particular, atentándose contra la atención debida y eficaz
de las personas víctimas de esta violencia.
3.3.2 Documentos solicitados para la contratación del personal.
No existe una estandarización de los requisitos legales para la contratación del

personal de los HRT, siendo este tema muy importante para la protección y
seguridad de las usuarias e hijos/as al no evaluar la probidad de las personas
que se relacionan cotidianamente con víctimas de violencia familiar y sexual.
Ninguna región cumple con todos los requisitos laborales. Sólo en 8 hogares se
solicitan todos los requerimientos.
En conclusión, para la contratación del personal, casi todas las representantes

de los hogares solicitan el documento de identidad del trabajador. Los otros
requerimientos son menos solicitados, tales como la declaración de no tener
antecedentes penales y judiciales, las constancias de no ser deudores al Estado,
de pensión alimentaria y no ser un funcionario procesado.
3.4 Aspectos de Infraestructura
3.4.1 Distribución de espacios
En líneas generales, la infraestructura de los HRT a nivel regional tiene déficits.

Existen ambientes que no existen en los Hogares tales como área para niños/as
(24% de HRT, espacio para talleres (39% de HRT), entre otros, y un ambiente es
empleado, a veces, para varias funciones.
La infraestructura de la mayoría todos los HRT no se encuentra adecuada para

recibir personas con discapacidad, sólo en 8 hogares existen rampas para el
87
ingreso y salida pero los dormitorios no están adecuados para el uso de esas
personas.
Los hogares que no brindan protección y seguridad a las personas con

discapacidad, que no cuentan con ambientes iluminados y ventilados, espacios
de espera, espacios para niños/as, consultorios sin computadora, espacio para
talleres y consultorios con privacidad, no se encuentran cumpliendo con el
lineamiento sobre infraestructura del hogar.
3.4.2 Servicios de comunicación y accesibilidad.
A nivel regional, todos los hogares cuentan con agenda telefónica y teléfonos de
emergencia, celulares, que son de propiedad de las coordinadoras y/o
directoras.
El teléfono de emergencia, la agenda telefónica y el correo electrónico están

vinculados a la comunicación oportuna en caso de emergencias que atenten
contra la seguridad y salud de las usuarias e hijos/as. A su vez el correo
electrónico es un medio moderno de comunicación y acceso al HRT, facilita la
comunicación interinstitucional y el acceso a información de la población a un
HRT sin necesidad de conocer la dirección, pero sólo es usado por el 64% de
HRT.
En este caso, el lineamiento 6: De la seguridad interna y externa del Hogar, se

estaría cumpliendo, puesto que el correo electrónico está más relacionado a la
comunicación interinstitucional.
88
H. INDICADORES DE INICIO
HRT A NIVEL
INDICADORES DE INICIO FUENTE
NACIONAL 2014
1.- DE GESTIÓN
1.1 Existencia de directorio 100% Encuesta a responsable HRT
1.2 Existencia de Cuaderno de Ingresos y egresos de
personas
1.3 Existencia de POA 52% Encuesta a responsable HRT
1.4 Existencia de Organigrama 58% Encuesta a responsable HRT
1.5 Existencia de MOF 33% Encuesta a responsable HRT
1.6 Existencia de Presupuesto asignado 39% Encuesta a responsable HRT
1.7 Existencia de norma que institucionaliza el servicio 48% Encuesta a responsable HRT
1.8 Existencia de Expedientes 94% Encuesta a responsable HRT
1.9 % Hogares con certificado de defensa civil 61% Encuesta a responsable HRT
1.10 % de Hogares que trabajan con plan de
45.5% Encuesta a responsable HRT
intervención completo
2.- DEL PERSONAL
2.1 % de Hogares que cuentan con equipo
multidisciplinario
2.2 % de Hogares con personal capacitado en género
y violencia familiar y sexual 43% Encuesta a responsable HRT
2.3 Apoyo de la Red Local 27% Encuesta a responsable HRT
2.4 Personal capacitado en interculturalidad 0% Encuesta a responsable HRT
2.5 Personal capacitado en prevención síndrome de
agotamiento profesional y autoprotección
3.- SERVICIOS BRINDADOS
3.1 % de Hogares con servicio psicológico. 73% Encuesta a responsable HRT
3.2 % de Hogares con servicio social. 39% Encuesta a responsable HRT
3.3 % de Hogares con servicio legal. 39% Encuesta a responsable HRT
3.4 % de Hogares con servicio educativo. 42% Encuesta a responsable HRT
3.5 % de Hogares con personal para vigilancia. 33% Encuesta a responsable HRT
3.6 % hogares que realizan talleres productivos. 85% Encuesta a responsable HRT
4.- DE LAS USUARIAS
4.1 Satisfacción del buen trato en la primera atención 100% Entrevista a usuarias
4.2 % de mujeres que sienten seguras y protegidas 91% Entrevista a usuarias
5.- DEL PERFIL DE LAS USUARIAS
5.1 % de mujeres víctimas de violencia física 48% Encuesta a responsable HRT
5.2 % de mujeres víctimas de violencias psicológica 24% Encuesta a responsable HRT
5.3 % de mujeres víctimas de violación sexual 18% Encuesta a responsable HRT
5.4 % HRT con tiempo de permanencia 2-3 meses 48% Encuesta a responsable HRT
6.- DE LA INFRAESTRUCTURA
6.1 % de HRT con local propio 76% Encuesta a responsable HRT
6.2 % de HRT con local alquilado 6% Encuesta a responsable HRT
6.3 % de HRT con local cedida 18% Encuesta a responsable HRT
6.4 Existencia de consultorios con privacidad 82% Guía de observación
6.5 Existencia de área de recepción 91% Guía de observación
6.6 Existencia área de cuidado de niños/as 76% Guía de observación
6.7 Espacio para talleres 61% Guía de observación
6.8 Existencia de servicios higiénicos por sexo 0% Guía de observación
6.9 Existencia de consultorios equipados 70% Guía de observación
6.10 % de Hogares ubicados en zonas reservadas,
segura y con adecuada iluminación
6.11 % de Hogares con ambientes que cuentan con
iluminación y ventilación natural, y garantizan la 91% Guía de observación
privacidad de las personas albergadas
6.12 % de Hogares construidos en forma adecuada
para el acceso de personas con discapacidad física.
6.13 % de locales que cuentan con señalización e
iluminación de emergencia, extintores portátiles.
89
I. CONCLUSIONES
1. Sobre la implementación de Hogares de Refugio Temporal
Los Hogares de Refugio Temporal se constituyen en servicios de protección y

especializados que salvan la vida de las mujeres e hijos e hijas en situación de
alto riesgo y las rescatan del ciclo vicioso de la violencia familiar grave. Sin
embargo, la gran mayoría de estos servicios subsisten principalmente por la
buena voluntad de las instituciones privadas, compromiso de sus coordinadoras
o vigilancia de las organizaciones de base de la localidad, sin que esto garantice
el cumplimiento de los objetivos que establece para estos servicios la
normatividad vigente.
Según la Ley N° 28236 y su reglamento (promulgadas en el 2004 y 2005

respectivamente) establece que los Gobiernos Locales son los responsables de
la instalación, implementación y funcionamiento de los Hogares, sin embargo, a
diez años de promulgada la ley solo un porcentaje reducido de municipalidades
provinciales y distritales han creado estos servicios.
Las ONGs, Iglesia o Sociedad Civil no constituyen en su mayoría una alternativa

idónea para brindar un servicio de calidad, ya que cada vez tienen menos apoyo
financiero de la cooperación internacional.
2. En relación a la población beneficiaria
En los Hogares de Refugio Temporal generalmente se atiende a mujeres

víctimas de violencia familiar en la modalidad de violencia física (48%), seguido
de violencia psicológica (24%), física y psicológica (9%) y sexual (18%); el grado
de instrucción es bajo (sin instrucción a primaria incompleta 44%); dedicadas al
cuidado de la familia y labores domésticas (87%); siendo el agresor el
conviviente o cónyuge (84%) aunque también figura el ex conviviente o ex
cónyuge (4%).
Las edades de la población beneficiaria con mayor demanda de los servicios se

encuentran entre los 18 a 35 años (78%); provienen mayormente de zonas
urbanas (78%), debido a que los Hogares de Refugio se ubican en las ciudades
más pobladas y cerca a instituciones involucradas en la atención de la violencia
familiar, y en menor proporción provienen de zonas rurales andinas (16%) y de
zonas selváticas urbanas (6%), toda vez que los Hogares funcionan mayormente
en la costa y algunos departamentos de la Sierra.
Se advierte un porcentaje significativo de usuarias que llega a estos servicios sin

el documento nacional de identidad (35%), lo cual puede estar relacionado a las
circunstancias en que ocurre su salida de su propio hogar al escapar de su
agresor, algo similar ocurre con los hijos e hijas que en su mayoría no cuenta
con este documento al llegar al Hogar de Refugio (77%).
90
Las usuarias que son derivadas por las instituciones (Centros “Emergencia
Mujer, Ministerio Público y Juzgados de Familia o Mixto) a los Hogares de
Refugio, se encuentran en alto riesgo su integridad y su vida, ya que son
amenazadas de muerte (42%), o han sufrido tentativa de feminicidio (21%), o ha
habido seguimiento por parte del agresor (3%), o por repetición de violencia
grave (33%) o se encuentran en situación de desesperación e impotencia (1%).
Tienen mayormente de dos a tres hijos/as (70%), en la etapa de la infancia

(63%) o niñez (34%); afectados/as al haber estado expuestos a violencia como
testigos y objetos de esta, presentan introversión, miedo, inseguridad, problemas
de conducta, enuresis, problemas en el proceso de aprendizaje y de salud.
Las mujeres derivadas a los Hogares de Refugio, se encuentran afectadas por

violencia familiar de alto riesgo, con limitadas capacidades de afronte por los
hechos recurrentes de violencia, escasos recursos familiares, económicos y con
sobrecarga materna.
3. En relación al funcionamiento de los Hogares de Refugio Temporal
3.1 Servicios de psicología y social
Solo el (36%) de Hogares de Refugio a nivel nacional cuentan con los servicios
de psicología y social, no lográndose cumplir con lo establecido en el
Reglamento de la Ley N° 28236-Ley que crea Hogares de Refugio Temporal
para víctimas de violencia familiar, constituyendo esto una dificultad para la
recuperación emocional, desarrollo de habilidades, reconstitución de sus redes
de apoyo y elaboración de un proyecto de vida de las víctimas de violencia
familiar albergadas.
Un aspecto positivo es que el (39%) de Hogares ha incorporado el servicio de

atención legal, importante para la defensa de los derechos vulnerados de las
víctimas.
3.2 Plan de intervención
Solo el (45%)27 de Hogares de Refugio implementa un plan de intervención, es

decir brindan intervención terapéutica, proyecto de recuperación personal-social,
atención integral e interinstitucional y capacitación productiva, de estos la
capacitación productiva se realiza mayormente de forma improvisada y son
capacitaciones en manualidades y costura, al no ofrecerse también otras
alternativas se reforzaría los estereotipos de género, perdiéndose la oportunidad
de brindar alternativas rentables y empoderar a las usuarias desde una
perspectiva de género.
3.3 Tiempo de permanencia de población beneficiaria
27
Conformado por HRT: Casa Libertad, Casa Pat, Rosa Lluncor, Independencia, Betania, Sonqo Wasi, Cecilia Ferrer,
Gladys (Lambayeque), Rivas Martino, María Luisa de Jesús, Casa del Buen Trato, Hogar de María, Casa Isabel, Santa
María Eufrasia y Ubaldina.
91
Los Hogares de Refugio tienen como propósito la acogida temporal y en tanto se
supere la situación de riesgo que la condujo a refugiarse en el Hogar. De
acuerdo a la información obtenida en el presente estudio mayormente
permanecen entre dos a tres meses (48%), aunque también hay un alto
porcentaje (36%) que permanece de un mes a menos, constituyéndose estos
Hogares en un espacio de atención solamente en el momento de emergencia, es
decir en crisis por el último hecho de violencia, lo que no asegura que las
usuarias egresen con medidas de protección y sin riesgo de violencia. La corta
permanencia de las usuarias en el Hogar de Refugio está relacionada al escaso
recurso financiero que dispone la mayoría de estos servicios para cubrir las
necesidades básicas y de atención de las albergadas.
3.4 Medidas de seguridad y protección a la población beneficiaria
Solo el (33%) de Hogares cuenta con personal de vigilancia, aunque

mayormente la función de vigilar la seguridad es de forma indirecta al tener
también la responsabilidad cuidar los otros servicios de la institución que
gestiona el Hogar.
A nivel nacional, el (61%) de representantes ya sea Directoras o Coordinadoras

de la administración y gestión del Hogar mencionan que acudirían a la Policía y/o
Ministerio Público si la seguridad de la persona albergada se encontrara
amenazada, y un (18%) optaría por solicitar ayuda de la comunidad. Sólo optan
por trasladar a la persona a otro hogar de la misma índole en cinco hogares de
Lima Metropolitana y un hogar en el Callao.
Todos los hogares poseen teléfono y un directorio de instituciones con quienes

articulan en casos de emergencia.
La mayoría de HRT (91%) cuenta con un registro de ingresos y salidas de las

albergadas.
4. Articulación interinstitucional
4.1 Articulación con las instituciones que derivan
Las instituciones que derivan mayormente son los Centros “Emergencia Mujer”
(51%), el Ministerio Público (25%) y Juzgados (6%), otras instituciones que
derivan en menor porcentaje, son la Policía Nacional del Perú, INABIF y el
Servicio de Atención Urgente del Programa Nacional Contrala Violencia Familiar
y Sexual.
La articulación de acciones a favor de las personas albergadas entre el Hogar de

Refugio y la institución que deriva es insuficiente, solo el (46%) lo viene
realizando, lo cual es una dificultad, ya que una vez que ingresa la víctima al
Hogar de Refugio se debe continuar con acciones de seguimiento, para lograr
medidas de protección para el cese de la violencia, la restitución de sus
derechos, promover su recuperación y retomar su proyecto de vida.
92
4.2 Articulación con la Red Local de atención y prevención de la Violencia
Familiar y Sexual.
Solo el (61%) de Hogares de Refugio participa en la Red Local de atención y

prevención de la Violencia Familiar y Sexual (son espacios de concertación,
conformada por instituciones públicas y privadas orientadas a la prevención y
atención de la violencia familiar y sexual), que dependiendo el lugar se denomina
Mesa, Red o Comité. Dicha organización es importante porque tienen entre sus
acciones, según el artículo 15 del Reglamento de la Ley N° 28236, formar una
red de coordinación con diferentes entidades públicas y privadas de la
comunidad para apoyar el cumplimiento de los objetivos de los Hogares.
Asimismo, se advierte que la Red Local de atención y prevención de la Violencia

Familiar y Sexual no se identifica con los objetivos del Hogar, de tal manera que
el 73% de Hogares no percibe el apoyo.
5. En relación a la gestión de los Hogares de Refugio
5.1 Instrumentos de gestión y presupuesto
Según el presente estudio, la gestión de los HRT, es deficiente en algunos

casos debido a la ausencia de herramientas de planificación y gestión, así
tenemos:
52% cuenta con plan operativo o plan de trabajo.

58% cuenta con organigrama institucional.
33% cuenta con manual de organización y funciones.
48% cuenta con norma que institucionaliza el servicio.
Los Hogares funcionan con serias dificultades económicas, solo el (39%) de

Hogares dispone de un presupuesto anual aunque no suficiente, siendo
generalmente los servicios públicos los que presentan mayor inestabilidad
económica.
5.2 Funcionamiento
El funcionamiento de un HRT, requiere de ciertos requisitos y documentos, pero

solo el (42%) cumplen con estas exigencias (11 de gestión pública y 3
privados)28, estos requisitos son: inscripción de la institución en la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos; licencia de
Funcionamiento; certificado de Seguridad de Defensa Civil; declaración de
estado financiero o similar; y documentos del inmueble.
28
Conformado por HRT: Hogar de María, Casa Libertad, Kausakusun, Ubaldina, Independencia, Samusocial,
Emergencia Lucanina, Mujer Santa, Acción por la Paz, Virgen Chichinquira, Betania. Casa Isabel, Sonqo Wasi, Cecilia
Ferrer.
93
5.3 Recursos humanos
Solo el 48% de Hogares29 cuenta con personal para la atención multidisciplinaria

(equipo básico30 y equipo adecuado31) mientras que el 52% funciona con equipo
incompleto32 o sin equipo. Ello no les permite cumplir con sus objetivos.
En cuanto a la modalidad de trabajo del personal, el (27%) de Hogares no tiene

personal permanente solo funciona a través de voluntariado o con personal de
apoyo de otra institución, lo cual les permite paliar las necesidades de las
usuarias, pero no desarrollar un plan de intervención.
En relación a los documentos que se debe solicitar para contratar al personal

que trabajará en un Hogar, según la propuesta de Directiva para el Registro de
Hogares33, se ha encontrado que ocho Hogares de Refugio34 tienen como
práctica solicitar dichos requisitos, pero una debilidad es que ocho Hogares solo
piden el documento nacional de identidad para que trabajen con población en
situación de vulnerabilidad por violencia familiar y sexual.
5.4 Equipamiento
Se encuentra que los Hogares gestionados por instituciones públicas, presentan

mayor deficiencia en infraestructura y equipamiento, así tenemos:
59% cuenta con espacio y equipamiento de un área para niños/as.

76% cuenta con consultorios que permiten la privacidad en la atención.
35% cuenta con espacio para que se desarrolle talleres con usuarias.
82% tiene ambientes iluminados y con ventilación.
53% tiene consultorios equipados con computadora.
En relación a los Hogares privados, solo el 88% tiene consultorios equipados con
computadora, equipamiento de un área para niños/as, espacio para talleres y
consultorios que permiten la privacidad en la atención.
Ningún Hogar de Refugio cuenta con dormitorios e instalaciones acondicionados

para personas con discapacidad física.
6. Capacitación.
29
HRT con equipo adecuado: Casa Libertad, Sonqo Wasi, Pierina, Casa del Buen trato, Casa Isabel/ HRT con equipo
básico: Independencia, Hogar Gladys, Samusocial, Betania, Nuevo Amanecer, Cecilia Ferrer, Mujer Santa, María Luisa
de Jesús, Hogar de María, Santa María Eufrasia, Ubaldina.
30
Conformado por Director/a-Coordinador/a, Psicólogo/a, Trabajador/a Social o Abogado/a, Promotoras.
31
Conformado por Director/a-Coordinador/a, Psicólogo/a, Trabajador/a Social, Abogado/a, Profesoras de talleres,
Educadoras/es, Promotores/as, Vigilancia y otros.
32
Conformado por Coordinador/a y Promotoras/es o Coordinador/a solamente o Coordinador/a, psicólogo/a y
promotor/a
33
Son: Informe psicológico; documento Nacional de Identidad (D.N.I); declaración jurada de no tener antecedentes
penales, judiciales y policiales; no estar en los registros de deudores alimentarios morosos; no estar en el registro de
sanciones de destitución y despido de la Autoridad Nacional del Servicio Civil o en el registro de funcionarios
procesados en contra de la administración pública del MINJUS
34
Conformado por HRT: Lilia Cuculiza, Pierina, Rivas Martino, Hogar Gladys (Lambayeque), Casa del Buen Trato,
Casa Isabel y Acción por la Paz.
94
Los temas de capacitación más requeridos por los HRT son: (33%) género,
violencia familiar y salud sexual y reproductiva; el (30%) sobre la atención de las
usuarias e intervención psicológica; (18%) conocimientos de derechos y/o temas
legales; y (18%) liderazgo y actividades productivas.
95
J. Recomendaciones para mejorar la calidad del funcionamiento y gestión de los
hogares de refugio temporal
1. A NIVEL DEL MIMP: DATPS (DGCVG) y PNCVFS
El MIMP como ente rector en materia de Promoción y Defensa de los Derechos

de la Mujer y contra la violencia de género, respecto a los Hogares de Refugio
Temporal, tendría como responsabilidad lo siguiente:
1.1 Gestionar ante el poder ejecutivo, poder legislativo y el Ministerio de Economía y

Finanzas medidas de emergencia, tales como normativa, proyectos y convenios,
que permita la implementación y fortalecimiento de estos servicios, ello implica la
dación de partidas presupuestarias para proteger a las víctimas e hijos/as en
situación de vulnerabilidad por violencia familiar.
1.2 Formular estrategias para la creación de Hogares de Refugio, siendo una de

ellas gestionar el Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización
Municipal (PI).
1.3 Brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales sobre la

importancia y necesidad de crear e implementar Hogares de Refugio Temporal,
así como sobre los aspectos técnicos de los servicios.
1.4 Crear un Registro de Hogares orientado a las/los responsables de las

instituciones encargadas de la derivación, buscando a través de convenios u
otros mecanismos el compromiso de mantener en reserva la ubicación de los
Hogares para asegurar la protección y tranquilidad de las víctimas e hijos/as.
1.5 Capacitar y brindar asistencia técnica a las/os responsables de los Hogares para
desarrollar conocimientos, competencias y habilidades en la gestión del servicio
con miras a brindar una atención de calidad.
1.6 Fomentar la capacitación al personal de los Hogares con apoyo de instituciones

nacionales e internacionales, a fin de que fortalezcan o mejoren sus
conocimientos sobre intervención en violencia basada en género.
1.7 Sensibilizar y capacitar a las Redes Locales de prevención y atención de la

violencia familiar para que apoyen al cumplimiento de los objetivos de los
Hogares.
1.8 Elaborar pautas para uniformizar los contenidos de los expedientes técnicos, así
como la metodología de atención y seguimiento de los casos.
2. A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
2.1 Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deberán priorizar y ejecutar

proyectos de inversión pública o acciones para la creación, implementación y
96
funcionamiento de Hogares de Refugio en su localidad, de acuerdo a la
normativa vigente.
2.2 Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deberán gestionar la

institucionalización del servicio, así como presupuestar su funcionamiento para
garantizar la atención de calidad a las víctimas de violencia familiar, a través de
la emisión de ordenanzas u otras modalidades normativas.
2.3 Las municipalidades podrían establecer alianzas con otras municipalidades y

Gobierno Regional, como una buena práctica para potenciar sus recursos
financieros, a fin de crear y gestionar este servicio y proteger a las víctimas de
violencia familiar y sexual y evitar el feminicidio en sus jurisdicciones.
2.4 Tener un registro de instituciones privadas de la localidad que por su misión

podrían apoyar en los casos que atienden los Hogares de Refugio,
3. A NIVEL DE LAS INSTITUCIONES LOCALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL
3.1 Se recomienda que los sectores tales como: Ministerio de Salud, Ministerio de
Justicia, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Juzgados, y el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar a través de sus documentos de gestión
indiquen a sus instituciones locales involucradas en la prevención y atención de
la violencia familiar y sexual, en el marco de sus funciones, brinden atención
oportuna, gratuita, empática, asimismo que articulen las acciones de seguimiento
de los casos derivados o solicitados por los Hogares de Refugio para coadyuvar
al acceso a la justicia y la recuperación de las víctimas albergadas y superar su
situación de vulnerabilidad.
3.2 Las Redes locales de prevención y atención de la violencia familiar y sexual

consideraran en su agenda la realización de acciones para apoyar a los Hogares
en el cumplimiento de sus objetivos a favor de las víctimas albergadas,
respetando la confidencialidad de los casos que atienden estos servicios y la
reserva de la ubicación del Hogar.
3.3 La Sociedad Civil a través de la Red local de prevención y atención de la

violencia familiar y sexual podrían incluir en su agenda la vigilancia del
cumplimiento de las funciones de las instituciones públicas y municipios en la
atención de calidad a las personas albergadas e implementación de Hogares de
Refugio temporal, respectivamente.
4. A NIVEL DE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
4.1 Capacitar al personal de los HRT en las temáticas de violencia basada en

género y otros por ejemplo: salud sexual y reproductiva, derechos, desarrollo de
habilidades para la vida, primeros auxilios, interculturalidad, la normatividad
sobre los HRT y prevención del síndrome de agotamiento profesional, que
redundará en la atención de calidad a las usuarias.
97
4.2 Considerar en la contratación de personal el perfil profesional o técnico
capacitado de acuerdo a las funciones a desempeñar, tomando en cuenta que
intervienen con personas víctimas de violencia vulnerables.
Asimismo, deberán solicitar la documentación completa (de acuerdo a los

requisitos señalados en la página 67) para su contrato, a fin de contar con
personal idóneo.
4.3 Contar con expediente por cada usuaria, en el cual se registre la evaluación,
intervención y documentación, de tal manera que permita la continuidad de las
acciones por el equipo multidisciplinario del Hogar. Manteniendo la
confidencialidad de los datos personales de la usuaria ante personas que no
intervienen directamente en el caso.
4.4 Brindar atención terapéutica, toda vez que las víctimas de violencia familiar y
sexual tienen una afectación grave en su salud mental, así como en la de sus
hijos/as.
4.5 Articular acciones con otras instituciones locales para brindar atención integral y
ayudar a las víctimas a superar las secuelas de la violencia familiar o sexual.
4.6 El tiempo de permanencia de las usuarias de los HRT, no debe estar supeditado
al presupuesto de la institución sino a la necesidad de cada caso, es decir al
riesgo de violencia,
4.7 Contar con hogares cuya infraestructura se adecué a las necesidades de

personas con discapacidad, con espacios para los niños y niñas, servicios
higiénicos según sexo, y espacios para los talleres de desarrollo de capacidades
y habilidades laborales, entre otros. Asimismo, mejorar en mobiliario de cómputo,
dormitorios preferiblemente unifamiliares y consultorios que garanticen la
privacidad.
4.8 Desarrollo de actividades productivas no marcadas por estereotipos de género

ofreciéndoles a las usuarias además de costura y manualidades, otros oficios de
acuerdo a sus intereses o posibilidades de inserción en el mercado laboral.
4.9 Mejorar la articulación con la Red local de prevención y atención de la violencia

familiar y sexual para potenciar los recursos existentes en la localidad y ayudar a
las víctimas a lograr su recuperación y protección.
4.10 Contar con Instrumentos de gestión, es importante que los hogares planifiquen
las actividades y las plasmen en un plan de trabajo o plan operativo,
4.11 Para asegurar la sostenibilidad del servicio, la institución encargada del Hogar de
Refugio deberá prever acciones, gestiones, propuestas de proyectos y otros que
permita contar con presupuesto anual y garantizar el buen funcionamiento y
atención de las personas albergadas.
98

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INFORME FINAL

Consultor: Mg. Eduardo Alejandro Espinoza Gonzales

A. Resumen ejecutivo Pág. 5

Cuadros por tipo de servicio:

La Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios (DAPTS) de la Dirección

El diagnóstico se programó respecto de 48 Hogares de Refugio Temporal (HRT)1

La metodología utilizada fue de tipo cuanti-cualitativa, ya que ambas contribuyen a

1. Perfil de la población beneficiaria

Servicios del HRT:

El servicio psicológico, es el más ofertado en los HRT privados (81% de ellos),

Medidas de seguridad y protección de la usuaria:

Las representantes de los HRT manejan la consigna de mantener en reserva la

A nivel nacional, solo el (45.5%) de HRT cumple con desarrollar el Plan de

El plan de intervención completo se implementa en el (41%) de los HRT públicos y en

Si se analizan los componentes de este Plan, a nivel nacional se observa que el

3. Articulación de acciones entre la institución derivante y el HRT

4. Apoyo de la Red Local y participación de los HRT en la atención y prevención

A nivel nacional, el (61%) de HRT participa en la Red o Mesa Local de prevención y

De los 33 HRT del estudio, solo 9 pertenecen a Gobiernos Locales (Municipalidades

6. Recurso humano del HRT

Perfil del personal que labora en los HRT:

El (15%) de HRT trabaja con un equipo multidisciplinario adecuado (Director/a-

El (27%) de Hogares no tiene personal permanente solo funciona a través de

Temáticas requeridas para capacitación:

En líneas generales, la infraestructura de los HRT necesita mejorarse. Solo el (59%)

6.12 % de Hogares construidos en forma adecuada

El presente informe es un Diagnóstico Situacional de Hogares de Refugio Temporal en

Estos servicios responden a la alta prevalencia de violencia basada en género, en la

Con respecto al feminicidio y tentativa, en el mismo año el Registro del Programa

Dada la necesidad de contar con información actualizada sobre el funcionamiento de

El objetivo general fue contar con un diagnóstico y recomendaciones sobre las

Los objetivos específicos fueron: 1) Conocer la condición actual del funcionamiento de

La información obtenida para este diagnóstico se ha dividido en cuatro partes: en la

Posteriormente, se analizan y discuten los resultados que se obtuvieron según los

Surgimiento de Hogares de Refugio Temporal

Los Hogares de Refugio Temporal surgen en Europa con la finalidad de albergar a

En 1996 se crean en México los primeros refugios, perteneciendo mayormente a la

En el Perú este servicio de protección es denominado Hogares de Refugio Temporal,

Se presenta algunas propuestas de abordaje para los Hogares de Refugio Temporal,

La Red Mujeres contra la Violencia en Europa (WAVE)5 ha publicado los principios

Fuente: ONU Mujeres, 2012. Proporcionar un refugio seguro en caso de emergencia.

 Pre Ingreso: Primer apoyo, Intervención en Crisis y Pre ingreso

 Ingreso: Registro, Diagnóstico psicosocial, Elaboración de Plan de Intervención

 Proceso de intervención: Plan de Intervención Individual.

• Atención psicosocial individual

 Intervención con los hijos e hijas.

En Ecuador, la Red Nacional de Casas de Acogida sostiene como modelo de atención

En relación a la satisfacción de necesidades básicas y servicios:

De acuerdo al reglamento de la Ley N° 28236, los Hogares de Refugio tienen los

a) Garantizar un espacio seguro de acogida temporal brindando vivienda,

SERVICIOS DE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL

Atención integral y Intervención

Fuent e Reglament o de la Ley N°28236.

PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN EN LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL

Fuente: propuesta de Lineamiento para la atención y funcionamiento de HRT

De acuerdo a lo presentado, los Hogares de Refugio Temporal son espacios de

Dificultades que atraviesan los Hogares de Refugio Temporal

A fin de cumplir su obligación de debida diligencia en materia de protección, los

En este mismo reporte se destaca el importante rol de las ONGS en la prestación de

La falta de un número suficiente de refugios especialmente destinados a las

La Relatora Especial expresa también su preocupación por la falta de directrices de

En el sistema interamericano, el Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento

Marco legal internacional