Jimenez, L. - Castro de Achával, M. - Historia Del Derecho

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Universidad Empresarial Siglo 21

Whitney International University System
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Director de Operaciones de Whitney International University System: Nestor Ferraresi
Decano de Educación Distribuida: Fernando Sastre
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Procesamiento metodológico y didáctico: Olga Singeser

Corrector de estilo gramatical: Rodolfo Bellomo
Revisión Editorial: Diego Yorbandi y Mariana Vigo
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Editorial:
ISBN:
Universidad Empresarial Siglo 21
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Córdoba, Argentina
Impreso en Argentina
HISTORIA DEL DERECHO
Ab.Luciana Jimenez
Ab. Matías Castro de Achával
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
Índice
Presentación del tutor 5

Carta al Alumno 6
Orientación del aprendizaje 7
Fundamentación 8
Objetivos Generales 9
Programa de contenidos 9
Bibliografía 12
Evaluación y acreditación de la asignatura 12
Módulo 1: Historia del derecho. La Península Hispánica en la Edad Media 15

Introducción 17
Objetivos específicos 17
Esquema conceptual 17
Desarrollo de contenidos 18
UNIDAD 1 18
Historia. Concepto 18
Historia del derecho: concepto, caracterización, metodología 20
Historia del derecho Argentino 25
Edad Media en España 25
La legislación Visigoda. Caracteres. Codificación 29
El derecho Foral. Origen, fuentes, desarrollo, características 30
La recepción de derecho común. Glosadores y postglosadores 34
Las siete partidas. 35
UNIDAD 2 38
España en la Edad Moderna 38
Las capitulaciones de Santa Fé 40
Las Bulas de Alejandro VI. El tratado de Tordesillas.
El problema de los justos títulos 40
Autoevaluación 43
Claves de Autoevaluación 45
Módulo 2: El derecho castellano. Indiano 47

Introducción 49
El desarrollo Indiano. Características, Elementos, Orden de Prelación.
Recopilación de 1680 51
La organización política Indiana 55
El gobierno metropolitano. El Rey, Casa de contratación, Consejo de Indias 55
El gobierno local. Adelantados, Gobernadores y Virreyes. Los cabildos. 58
La administración Judicial Indiana 61
UNIDAD 3 62
La condición jurídica del Indígena, del esclavo, y la gente de castas 62
La Real Hacienda.El regimen retístico. Las reformas del S.XVIII. La moneda 68
El derecho privado Castellano-Indiano 73
El estado de las personas 73
Los esponsales. El matrimonio 75
Regimen patromonial del familia 77
Filiación. Patria Potestad 78
Regimen Sucesorio 79
Obligaciones. Contratos. Cosas 80
Autoevaluación 84
Claves de autoevaluación 86
Módulo 3: El Derecho Argentino 89

Introducción 91
UNIDAD 4 94
Antescendentes de la Revolución de Mayo de 1810 94
De Inglaterra, EEUU, Francia, España 94
De América Española 96
La Revolución de Mayo de 1810 97
La crisis política metropolitana entre 1808 y 1810 97
El Virrey Cisneros 99
Los Días de Mayo 101
El marco ideológico de la Revolución de Mayo 102
Del 24 de Mayo al 8 de Octubre de 1812 103
Asamblea del año XIII 109
El directorio de Alverar 113
El Congreso de Tucumán 115
UNIDAD 5 118
Orígenes de nuestro federalismo 118
El Congreso de 1824 126
La liga interior. El pacto federal. Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas 130
El Congreso Constituyente de 1853 135
Autoevaluación 141
Módulo 4: El Estado Argentino 145

Introducción 147
UNIDAD 6 148
Las reformas constitucionales 148
La reforma constitucional de 1994 156
Los partidos políticos argentinos 168
La cuestión elecoral 176
UNIDAD 7 179
La República liberal (1880-1916) 179
La República radical (1916-1930) 182
La República conservadora (1930-1942) 183
La República de masas (1943-1955) 183
La República en crisis (1955-1976) 185
La dictadura militar (1976-1983) 191
La República democrática (1983 en adelante) 195
UNIDAD 8 199
El medioevo 200
El estado moderno 201
Autoevaluación 203
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA Historia del derecho
HISTORIA DEL DERECHO
Presentación del tutor
Profesora
Luciana Jimenez
Matias Castro de Achával
Datos de los Tutores
• Presentación de la tutora: Luciana Jiménez.

Luciana Jiménez cursó sus estudios universitarios de grado en la Univer-
sidad Nacional de Córdoba, obteniendo los títulos de Procurador y Abogada en
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en el año 2001.-Realizó el curso
de Comercio Exterior de la Cámara de Comercio Exterior de la Provincia de
Córdoba .Continuó sus estudios cursando la Maestría en Derecho Empresario
en la UESiglo 21 durante 2005 y 2006.-Es miembro de la Comisión de Jóvenes
Abogados del Colegio de Abogados de Córdoba donde se desempeña en dife-
rentes áreas institucionales hasta la actualidad.
Antes de graduarse hizo experiencia en la faz privada, sector empresas y
jurídico a lo que sumó la experiencia de ser pasante rentada de la Municipalidad
de Córdoba en la Secretaría de Gobierno de la misma durante el 2001. En la
actualidad se desempeña de manera independiente fundamentalmente en
consultoría de empresas, derecho civil y comercial
• Presentación del tutor: Matías Castro de Achával.
Matías Castro de Achával cursó sus estudios universitarios de grado en la
Universidad Nacional de Córdoba, obteniendo los títulos de Procurador y Abo-
gado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, y de Profesor en Filosofía
en la Facultad de Filosofía y Humanidades. Continuó sus estudios cursando la
Maestría en Antropología dictada por la Universidad Nacional de Córdoba, y la
Maestría en Filosofía Práctica Contemporánea, dictada por la Universidad Nacio-
nal de Mar del Plata, además de diversos Cursos y Seminarios. En la actualidad
trabaja en los proyectos de tesis de ambas Maestrías y en el proyecto de Docto-
rado en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba.
Profesionalmente se desempeñó desde el año 2002 hasta el 2007 en el
Poder Judicial de la Provincia de Córdoba, donde ingresó por concurso de oposi-
ción y antecedentes, cumpliendo sus funciones en los Fueros Civil y Comercial,
en la Junta de Calificaciones, y en el Fuero Penal y Ministerio Público.
Como investigador dirigió y participó en proyectos en el ámbito de la
Universidad Nacional de Córdoba y de otras entidades. Ejerce la docencia
universitaria de grado y postgrado, habiendo desarrollado sus tareas en la
Universidad Nacional de Córdoba, Universidad Empresarial Siglo 21, Instituto
Universitario Aeronáutico, Universidad Católica de Santiago del Estero, y en el
Colegio Universitario IES Siglo 21. Lleva publicados diez libros y varios artículos
sobre Derecho, Ciencias Sociales y Filosofía.
5
Historia del derecho EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
Carta al Alumno
Seguir formándose, superándose, en definitiva avanzar es lo que

valoramos, sabemos de qué se trata, el esfuerzo que significa para cada
uno y a su medida, independientemente de las circunstancias particulares
en las que ustedes toman la decisión de crecer, hoy, eligiendo el camino
de la profesión de Abogados.
En este recorrido, además de conocer el Derecho de manera integral,
de aprenderlo como ciencia, es de suma importancia el rol que asumimos
como partícipes del sistema de Derecho del cual somos parte y en el que
cada aporte que realizamos al mismo, es de provecho para la sociedad en
su conjunto.
Aquí es donde nuestra materia cobra vitalidad, ya que comprender
el pasado del Derecho, es elemental para su entendimiento y aplicación
correcta en el presente. El análisis de las instituciones jurídicas que
antecedieron a las vigentes nos ayudará a ver de manera acabada el
cúmulo de principios y ejes que se tuvieron en mira cuando se fueron
instalando a lo largo de la historia.
Dentro del proceso de aprendizaje, la Historia del Derecho Ar-
gentino es un escalón que nos mostrará el desarrollo de las distintas
instituciones del derecho a lo largo del tiempo tomando como objetivo de
análisis los sistemas jurídicos que han participado directa o indirecta-
mente en la formación de nuestro ordenamiento normativo.
Si bien, la historia es historia, y nada inventaremos, creemos que
caminar juntos por este sendero ya vale la pena, que toda discusión y
puntos de vista diferentes que puedan surgir al respecto, serán el lugar de
partida de nuevos caminos de construcción, participación y progreso.
Por nuestra parte un gran objetivo es, que comprendan lo dicho
hasta ahora, y que a partir de ello surjan muchas más metas desde
ustedes y con más ganas de alcanzarlas.
Ustedes han aceptado el desafío de continuar desarrollándose inte-

lectualmente y nuestra principal obligación es contribuir al logro de esa
importante meta.
En ese progreso intelectual tienen como principal objetivo formarse
en el conocimiento de derecho y la manera en que esta ciencia, a través de
las distintas instituciones, contribuye o al progreso moral de la sociedad
en su conjunto.
Es nuestro deseo que al concluir la asignatura ustedes hayan podido
comprobar el cumplimiento de ese objetivo general.
Luciana Jimenez y Matías Castro de Achával.
6
Orientación del aprendizaje
¡Bienvenido!
Comenzamos aquí el estudio de la asignatura Administración de Recursos
Humanos
Lo haremos por medio de este manual de estudio, en el cual usted encon-
trará todos los temas del programa. A su vez, usted podrá utilizar cualquiera
de los libros mencionados en la Bibliografía Básica para la consulta de dichos
temas.
El método de estudio que le proponemos es el siguiente:
• Inicie la lectura de cada módulo por la Introducción y los Objetivos del
mismo. Esto le proporcionará una visión global de lo que está a punto de
estudiar. Luego observe y analice el Esquema Conceptual del módulo, le
mostrará los conceptos fundamentales involucrados y sus relaciones.
• Lleve a cabo la lectura completa de los temas da cada Módulo. Para que el
estudio sea eficiente siga estos pasos:
1) Prelectura: realice una primera lectura exploratoria para captar las ideas
fundamentales.
2) Preguntas: piense interrogantes frente a cada título de los temas del
módulo. Si es necesario escríbalos.
3) Lectura: lea las secciones o temas del módulo detenidamente, con
un propósito bien definido: buscar respuestas a las preguntas antes
realizadas.
4) Registro de notas: tome nota por escrito y con sus propias palabras de los
aspectos relevantes de cada tema. Esta actividad es la más importante ya
que le permite fijar los conocimientos.
5) Repaso: luego de todos los pasos anteriores, es conveniente que realice
una revisión completa de los temas del módulo. Tras la revisión, tome nota
de los interrogantes que aún no ha podido esclarecer y envíelas por correo
electrónico a su Tutor Virtual, quien las responderá.
7
Fundamentación
Nuestra asignatura se inscribe dentro de las Ciencias Sociales junto a las

otras materias que componen la currícula de la presente carrera.
Una de las razones de mayor importancia de su estudio radica en que la
Historia del Derecho es el estudio del Derecho del pasado: su evolución histó-
rica. Para algunas concepciones es el método de descubrimiento del Derecho
del presente, por ello su particular relación con toda la ciencia jurídica y concre-
tamente su influencia en los ordenamientos vigentes, así como su aplicación
y sus posibles reformas. Dicho de otra forma, la Historia del Derecho es un
cimiento para conocer cómo se creó y se transformó y transforma el Derecho
Argentino a través del tiempo.
El Derecho es un fenómeno complejo, que se desarrolla históricamente y
cuyas prácticas van constituyéndolo en un devenir institucional, relacionado al
contexto político, económico y social.
Autores como Miguel Ángel Ortiz Pellegrini, quién será nuestro principal
autor referente a seguir en la materia, ante el interrogante de la utilidad de la
Historia del Derecho nos dice :
“ en este punto responderíamos a la pregunta “ para qué se hace la histo-
ria” y continúa “ La historia del derecho sirve esencialmente para la formación
del abogado, porque entendemos que resulta incomprensible una adecuada for-
mación jurídica sin tener también una noción del decurso histórico, del proceso
evolutivo y de sus cambios”1, opinión que compartimos.
Se hace imprescindible la Historia del Derecho para la formación del futuro
profesional por cuanto éste, necesita de esa visión global del devenir histórico
y las modificaciones que en él se susciten.
El programa de la cátedra se organiza cronológicamente, reconociendo la
complejidad de la dimensión histórica, partiendo de lo más general a lo más
particular, y abordando el desarrollo jurídico de cada período en relación a los
aspectos políticos, institucionales, sociales y económicos. Se apela a la lectura
de fuentes documentales, que interioricen al alumno en el uso de instrumentos
jurídicos concretos (decretos, leyes, contratos o pactos, constituciones), vincu-
lando las mismas al presente.
Finalmente, es indispensable expresar que el manual presenta los conte-
nidos y se analizan procesos históricos desde una posición, pero que dicho
enfoque no es único sino que existen otros autores que realizan abordajes dife-
rentes y tienen posiciones o puntos de vista diversos, por tanto es importante
asumir una reflexión crítica en cuanto a las discrepancias o coincidencias que
pueden surgir, las que deberían generar debates.
1
ORTIZ PELLEGRINI Miguel
Ángel, “Nociones de Historia del
Derecho Argentino” ,2º ED. Ed.
Marcos Lerner-Editora Córdoba-
Córdoba.1994-p.27.
8
Objetivos Generales
Ya dijimos que la Historia del Derecho trata de revelar el desarrollo de las

diferentes instituciones del derecho que se sucedieron en el transcurso del
tiempo partiendo de la base de un análisis de los sistemas jurídicos que han
participado de manera directa o indirecta en la construcción de nuestro ordena-
miento jurídico. Esto es, un objetivo básico de la Historia del Derecho, el cono-
cer el proceso de origen y transformación del Derecho Argentino. Por lo que se
requiere un enfoque global genérico de las instituciones que se abordarán, para
poder discernir al momento de profundizar un tópico o contenido con particular
especialidad, a la hora de analizar y comparar institutos y fenómenos históricos,
como así también relacionarlos entre ellos.
Al finalizar la materia usted estará en condiciones de alcanzar los siguientes
objetivos:
a) Comprender la dimensión histórica del Derecho
b) Ubicar a la Historia del Derecho en relación a la Historia General y al Derecho

en particular, esto es analizar la evolución del Derecho hasta el presente.
c) Visualizar la influencia del Derecho Romano en nuestro ordenamiento,

pasando previamente por el sistema jurídico de la península ibérica y sus
cambios hasta llegar a nuestras tierras; esto es reconocer el Derecho como
un fenómeno complejo enraizado en prácticas pretéritas.
d) Comprender los sistemas que han tenido o “tienen” vigencia en nuestro

territorio.
e) Analizar los antecedentes del Derecho Público y el Derecho Privado, sobre

todo a partir de la llegada de los españoles a América; introducirse en el
desarrollo de las instituciones jurídicas y su relación con el contexto político,
económico y social.
f) Entender el Derecho Patrio, su evolución hasta nuestros días; identificar las

nociones básicas del Derecho Argentino en particular.
Programa de contenidos
UNIDAD 1: HISTORIA DEL DERECHO. La península hispánica en la Edad

Media
1.1. Historia: concepto.

1.2. Historia del Derecho: concepto, caracterización. Metodología.
1.3. Historia del Derecho Argentino.
1.4. Edad Media en España:
1.4.1. La legislación visigoda, carácter, codificación.
1.4.2. El derecho foral: origen, fuentes, desarrollo, características.
1.4.3. La recepción del Derecho común: glosadores y post - glosadores.
1.4.4. Las Siete Partidas. Ordenamiento de Alcalá. Ordenanzas Reales de
Castilla. Leyes de Toro. La Nueva y Novísima Recopilación.
UNIDAD 2: EL DERECHO CASTELLANO
2.1 España en la Edad Moderna. Las capitulaciones de Santa Fe.

2.2 Capitulaciones de Santa Fe.
9
2.3. Las bulas de Alejandro VI. El Tratado de Tordesillas .

El problema de los justos títulos.
2.4 El derecho indiano: características, elementos, orden de prelación.
Recopilación de 1680.
2.5 La organización política indiana:
2.5.1. El gobierno metropolitano: el Rey, Casa de Contratación, Consejo de
Indias.
2.5.2. El gobierno local: adelantados, gobernadores y virreyes. Los cabildos.
El Virreynato del Río de la Plata. La Real Ordenanza de Intendentes.
2.6 La administración de justicia indiana.
UNIDAD 3: EL DERECHO PATRIO
3.1 La condición jurídica del indígena, del esclavo y gente de castas.

La encomienda, la mita y el yanaconazgo.
Las misiones jesuíticas. La propiedad de las tierras y las minas.
3.2 La Real Hacienda. El régimen rentístico. Las reformas del siglo XVIII.
La moneda
3.3 El derecho privado castellano - indiano
3.3.1 El estado de las personas
3.3.2. Los esponsales. El matrimonio
3.3.3. El régimen patrimonial de la familia
3.3.4. Filiación. Patria potestad.
3.3.5. El régimen sucesorio
3.3.6 Obligaciones. Contratos. Cosas
3.3.7 El derecho Privado Patrio
UNIDAD 4: HACIA LA INDEPENDENCIA
4.1 Antecedentes de la Revolución de Mayo de 1810

4.1.1. De Inglaterra, EE.UU, Francia, España
4.1.2. De América española
4.2 La Revolución de Mayo de 1810:
4.2.1 La crisis política metropolitana
4.2.2 El Carlotismo
4.2.3 El Virrey Cisneros
4.2.4 Los días de Mayo
4.3 El marco ideológico de la Revolución de Mayo
4.4 El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular del 27 de Mayo.
El Reglamento del 28 de Mayo. Saavedra y Moreno. El Decreto de Supre-
sión de Honores. La Junta Nacional, su obra institucional. El primer triunvirato.
El Reglamento Orgánico de octubre de 1811.El Estatuto provisional de noviem-
bre de 1811. Primeras disposiciones referentes al Poder Judicial. La Revolución
del 8 de octubre de 1812.
4.5 La Asamblea del Año XIII: obra legislativa y constitucional.
Las Instrucciones de Artigas. El Directorio.
La crisis federal de 1815.Final de la Asamblea.
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril de1815.
El Estatuto Provisional de 1815. Relaciones del Directorio con las provincias
4.7 El Congreso de Tucumán: Situación político militar del país.
Apertura del Congreso: los diputados, la nota de materias, declaración de
la independencia. Los Reglamentos Provisorios de 1816 y 1817.El último intento
10
monárquico. La Constitución de 1819.
UNIDAD 5 : ORÍGENES DEL FEDERALISMO EN NUESTRO PAÍS
5.1 Orígenes de nuestro federalismo. La crisis del año XX.

El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del Cuadrilátero. Orga-
nización de las provincias argentinas.
5.2 El Congreso de 1824:
Leyes, tratado con Gran Bretaña, la guerra con el Brasil, Constitución de
1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Convención de Santa Fe. El golpe
unitario. Convenciones de Cañuelas y Barracas.
5.3 La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.
Los gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generación de 1837: ideología,
Echeverría, Alberdi. Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Paler-
mo. Acuerdo de San Nicolás.
5.4. El Congreso constituyente de 1853.La constitución de 1853.
Fuentes ideológicas. Pacto de San José de Flores. Reforma constitucional
de 1860. La instalación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
UNIDAD 6: LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. EL MODELO REPU-

BLICANO
6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949,1957, 1972.

6.2 La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones incorporada
al texto. Los Derechos Humanos. Evolución. La protección internacional.
El Pacto de San José de Costa Rica.
6.3 Los partidos políticos argentinos: unitarios y federales.
Los partidos después de Caseros. Nacimiento de los partidos en sentido
moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la historia nacional.
6.4 La cuestión electoral: antecedentes entre 1810 y 1820.
La reforma de Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral.
La ley 8871. La legislación posterior.
UNIDAD 7: LA CONFORMACIÓN DE LA REPÚBLICA
7.1 La República liberal (1880 - 1916).

7.2 La República radical (1916 - 1930).
7.3 La República conservadora (1930 - 1942).
7.4 La República de masas (1943 - 1955).
7.5 La República en crisis (1955 - 1976).
7.6 La dictadura militar (1976 - 1983)
7.7 La República democrática (1983 en adelante).
UNIDAD 8: ESTADO: DEL CONCEPTO ORIGINAL AL ESTADO MODERNO
8.1 La ciudad-estado en la Grecia Antigua

8.1.1. Platón
8.1.2. Aristóteles
8.2 El Medioevo
8.2.1. San Agustín
8.2.2 Santo Tomás
8.3 El Estado Moderno
11
8.3.1. Concepto y elementos del Estado

8.3.2. La formación del Estado Moderno para Hermann Heller
8.3.3 Maquiavelo. Hobbes. Locke. Monstequieu. Rosseau. Kant. Hegel.
El utilitarismo: Jeremy Bentham y John Stuart Mill
Bibliografía
Bibliografia básica
TITULO 1 : Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho

Argentino, tº I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba
TITULO 2 : Castro de Achával, Matías. Introducción a la Teoría del Estado.
MCA Editorial. Córdoba 2007
Bibliografia ampliatoria
1. Ortiz Pellegrini M.A. y otros: “Nociones de Historia del Derecho Argentino”.

Selección Documental.
ed.Lerner,Cba.1994.
2. Ortiz Pellegrini M.A. y otros: “Introducción a los Derechos Humanos”, ed.

Abaco, Bs.As. 1984.
3. Ortiz Pellegrini M.A. :”Esquemas de evolución electoral, partidario y sindical

argentina”. ed. Lerner, Cba, 2º ed. 2000.
4. Romero José Luis: “Breve Historia de la Argentina”, ed. Huemul, Bs.As.

1987
5. Felix Luna: Breve Historia de los Argentinos”, edit. Planeta, Bs.As. 1993.
6. Romero Luis Alberto: “Breve Historia Contemporánea de Argentina”, edit.

FCE,Bs.As.1994.
7. Tau Anzoategui Víctor y otro :”Manual de Historia de las Instituciones

Argentinas”, ed. Ediciones Macchi, 5 edición, Bs.As.1981.
Evaluación y acreditación de la asignatura
Para la evaluación del aprendizaje y acreditación de la asignatura se consi-

deran los siguientes ítems:
a) Nota de preclase: esta nota resulta de las calificaciones que realiza el Tutor
Virtual sobre los Trabajos Prácticos individuales realizados por los alumnos.
b) Nota de parciales: que se administran en oportunidad de las clases

satelitales. La sumatoria de las calificaciones de las notas de parciales dará
el puntaje sobre el cual se valorará la nota obtenida por Exámenes parciales
individuales.
c) Examen Final: en función de la asistencia al Centro de Apoyo Distante

y de las calificaciones resultantes de la nota de preciase y las notas de
parciales, se establece que los alumnos de condición Regular Preferente y
Regular deberán realizar exámenes finales de materia (de 30 y 50 preguntas
respectivamente), quedando promovido y eximido de examen final aquel
alumno en cuyo desempeño se haya comprobado tanto la asistencia a
12
clases como un rendimiento superior a nota seis en las instancias de

evaluación.
Asistencia a Nota de Nota de

Examen final
Clases preclase parciales
Alumno
75% 6ó+ 6ó+ No rinde examen final
promovido
Alumno Regular Rinde examen final de

75% 4y5 4y5
Preferente 30 preguntas
Rinde examen final de

Alumno Regular - 4ó+ -
50 preguntas
13
Historia del derecho. La Península
Hispánica en la Edad Media
MÓDULO 1
15
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA Historia del derecho. La Península hispánica en la edad Media
HISTORIA DEL DERECHO. LA PENÍNSULA HISPÁNICA EN LA EDAD

MEDIA
Introducción
En este Módulo partiremos de conceptos generales que identifican la

ciencia histórica en general y a la Historia del Derecho en particular.
A continuación abordaremos el estudio del Derecho Romano como punto
de partida (s.II a.C. a V.d.C.), para posteriormente fijar nuestro enfoque en la
Península Ibérica y los pueblos que en ella se establecieron: visigodos (s.V a
VIII), árabes y su lucha con los cristianos, que jurídicamente se cristaliza en el
Derecho Foral (s.VIII a XIII), es decir se abordarán los sistemas jurídicos que in-
fluyeron en el derecho castellano medieval. Luego se pasará a la Edad Moderna
en España y poder comprender su expansión atlántica y la justificación de tal
acción ensayada ante el derecho y por último nos centraremos en el derecho
nacional español a partir del s.XIII hasta el s.XIX.
Objetivos Específicos
Al finalizar el módulo, usted estará en condiciones de:

1. Conocer qué es y qué método utiliza la Historia del Derecho y qué relación
tiene con la Historia General y con el Derecho.
2. Analizar los sistemas jurídicos medievales castellanos.
3. Identificar los orígenes de nuestro Derecho en el sistema jurídico de la
Península Ibérica.
4. Reconocer los antecedentes románicos del Derecho Castellano.
5. Comprender los cambios políticos y jurídicos que sobrevinieron en España
con la dominación visigoda.
6. Analizar la influencia de la invasión musulmana en el sistema jurídico de
España y el desarrollo del derecho foral.
Esquema conceptual
Mapa Conceptual
Módulo 1
La Historia
La Historia España en la España en la
Historia del Derecho
del Derecho Edad Media Edad Moderna
Argentino
Ubicación dentro Derecho Visigodo -El Pleito Sucesorio

de los demás CSS Derecho Foral -La unidad de España
Derecho Castellano -El descubrimiento
Objeto de estudio Derecho Canónico de las Indias
-Las Bulas Papales
-El Problema de los
justos Títulos
-El Tratado de las
Tordecillas
17
Historia del derecho. La Península hispánica en la edad Media EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
En síntesis, lo que el esquema anterior presenta son las relaciones en un

recorrido lineal entre los conceptos que responden a ¿Qué es la Historia?
¿Qué es Historia del Derecho? Y los conceptos dependientes. A continuación,
se grafican los títulos que se abordarán en el desarrollo, en una secuencia de
lo general a lo particular.
1. LA HISTORIA
2. LA HISTORIA DEL Ubicación dentro de las demás Ciencias,

DERECHO Objeto de Estudios
3. LA HISTORIA DEL DERECHO ARGENTINO
4. ESPAÑA EN LA EDAD MEDIA Derecho Visigodo

Derecho Foral
Derecho Castellano
Derecho Canónico
5. ESPAÑA EN LA EDAD El Pleito sucesorio

MODERNA La unidad de España
El “descubrimiento” de las Indias
Las Bulas Papales
El Tratado de Tordesillas
El Problema de los justos Títulos
Otro modo de graficar los contenidos es considerar la interrelación entre

dos contextos: por una parte España en la Edad Media y el entramado con
el descubrimiento de América ubicado en historia como Edad Moderna y se
grafica a continuación:
España en la Edad Media Derecho Castellano de influencia: románica
Germánica
Derecho Foral
Derecho indiano
Conquista de América Edad Moderna Indigena Castellana
de influencia
Declaración de Derecho patrio de influencia, disputas y

Indiano Liberal
la Independencia búsqueda de soluciones en el derecho:
Desarrollo
UNIDAD 1
2
1.1 Historia Concepto
Derecho Argentino” ,2º ED. Ed.
La historia en términos generales, es el conjunto de experiencias vividas
por el género Humano. (Toynbee)2.El concepto se refiere exclusivamente al
Córdoba.1994-p.13.
conocimiento del pasado humano, por ello, y como ese pasado humano es
18
observado desde el hoy, esa mirada es relativa y variará según las épocas y
lugares desde donde se haga.
A partir del concepto de Toynbee, Ortiz Pellegrini, define a la Historia como
“El conocimiento científico y hermenéutico del pasado humano con significati-
vidad presente” Lo explicaremos:
b) Científico
a) Conocimiento c) Hermenéutico
Conocimiento
científico y
hermenéutico del
pasado humano
con significatividad
presente
d) Significatividad
d) Pasado
presente
e) Humano
a) Conocimiento: del latín gnocere, percibir con el entendimiento y “co”

asociar.
b) Científico: en la medida que es el resultado de un esfuerzo riguroso,

sistemático, que tiene un método determinado, pautas normativas para
alcanzar tal conocimiento.
c) Hermenéutico: procede mediante la interpretación de testimonios buscando

la comprensión del pasado humano.
d) Pasado: V. gr.” Tiempo que pasó”. Es el objeto de la historia el pasado

humano.
Humano: “El comportamiento susceptible de comprensión directa, de

captación interior, acciones, pensamientos, sentimientos y también todos los
hechos del hombre,
a) las creaciones materiales y espirituales de sus sociedades, y de sus

civilizaciones, efectos a través de los cuales podemos llegar hasta su
realizador…” ( H. Marrou).3
b) Significatividad presente: La historia es la relación de establecida por

iniciativa del historiador, entre dos planos humanidad: el pasado vivido por
los hombres de otrora , y el presente en que se desarrolla el esfuerzo por
la preocupación de aquel pasado, para beneficio del hombre actual y del
hombre venidero”…( Marrou). 3
Citado. por ORTIZ PELLEGRINI
Gráficamente estos conceptos pueden ser representados de la siguiente Miguel Ángel, Op.cit. p.14.
manera:
19
Pasado
Historia= ------------------------
Presente
En resumen: ¿para qué estudiar Historia? Mucho se ha discutido acerca
de la utilidad de la Historia en tanto disciplina, y de la tarea que desarrolla el
historiador. La Historia no solo proporciona un conocimiento sobre los hechos
pretéritos, sino también aborda el difícil propósito de interpretar y comprender
ese pasado histórico. Para Ortega y Gasset la historia era importante puesto
que contenía la memoria de nuestros errores. También Nietzsche llamará la
atención de la historia, al considerar que la principal virtud del hombre superior
es la de ser memorioso.
1.2 Historia del Derecho: concepto, caracterización,

metodología
Método histórico
A menudo los estudiosos de la historia se preguntan si la historia tiene

carácter científico; leamos algunas reflexiones.
La palabra ciencia (del latín scientia, que suele traducirse como “conoci-
miento” o “saber”) admite varias acepciones, y estuvo, a lo largo de los últimos
siglos, vinculada a una fuente de conocimiento en particular. El conocimiento
científico se distingue claramente de otros tipos de conocimiento –como el
filosófico-, por ser un tipo de adquisición de saber surgido a partir de un método
específico y con un criterio de validación particular, entre otras características.
Atribuir el carácter de científico a un conocimiento implica además recono-
cer una legitimación particular a dicho saber. Con la Modernidad el conocimiento
científico fue reconocido como fuente de saber válida y legítima, lo que otorga
un poder particular a este tipo de conocimiento ante otros, como el filosófico o
el derivado del sentido común.
Todavía hoy, en la primera década del s.XXI, se mantienen intactas muchas
de las discusiones que ocuparon los siglos pasados. Una de ellas es la relativa
al carácter definitivo de la Historia en cuanto disciplina humana.
¿Se trata de una ciencia?
¿Su desarrollo implica una acumulación de conocimiento o un juego de
significaciones paralelas en disputa?
Muchas de las problemáticas abordadas por la Teoría del Conocimiento, la
Gnoseología, la Epistemología o la Filosofía de las Ciencias (o filosofía de “la
ciencia”, según la perspectiva teórica desde la que se aborde), son claramente
aplicables a la Historia.
Llevar adelante el desarrollo de estas discusiones excede los objetivos per-
seguidos aquí; por lo tanto, no es nuestra finalidad desarrollar acabadamente
los planteos teóricos y metodológicos en el ámbito de la Historia, sino más bien
abordar –a manera de introducción- algunas de estas problemáticas.
Un primer punto a dilucidar es el del carácter científico de la Historia. Si bien
todos estaríamos de acuerdo en admitir que la Historia es una disciplina que
se ocupa del conocimiento de los hechos pretéritos humanos, no todos van a
coincidir acerca del carácter científico de dicho conocimiento. Hacerlo implicaría
aceptar un determinado modelo y, aún quienes admiten dicha calificación, no
suelen estar de acuerdo con el sentido y los alcances de la “ciencia histórica”.
Observemos un poco más en detalle esta cuestión.
Desde sus orígenes, el que algunos llamaron modelo naturalista de cien-
20
cia, pretendió otorgar una definición clara y precisa de la ciencia, delimitando

sus límites y alcances. El Positivismo –cuyo fundador, Auguste Comte, creyó
reconocer en la etapa positiva del desarrollo de la humanidad y en el método
científico, los soportes de un conocimiento cierto que llevaría al hombre al
progreso y el bienestar- sostuvo abiertamente la adopción el desarrollo de las
ciencias del hombre de un modelo de ciencia similar al de las ciencias naturales.
Así, la diferencia entre las ciencias naturales y las sociales no era nada más que
una distinción de “grado” y no de “tipo”.
Por otra parte, desde el s.XVIII y –particularemente- el XIX, corrientes
de variados orígenes (como el historicismo e idealismo alemán, entre otros)
cuestionarán este paradigma de ciencia, distinguiendo claramente a las ciencias
naturales de las ciencias sociales o ciencias del espíritu (en donde encontraría-
mos a la Sociología, Antropología, Historia, e inclusive al Derecho, por mencio-
nar algunas), objetando -entre otras cosas- que en estas últimas el objeto de
conocimiento coincidía, a diferencia de las ciencias naturales, con el sujeto que
conoce; por lo que el método adoptado no debía ser el mismo.
Sin embargo, más allá de la pregunta acerca del carácter social o natural
acerca de las ciencias, asumir el carácter científico de la Historia implica acep-
tarlo como un modo específico de búsqueda y procesamiento de conocimiento.
El modelo científico como tal es un descubrimiento sumamente reciente en
la historia del hombre; podríamos sostener que surgió con la modernidad, y
que tuvo su máxima difusión más precisamente en el s. XIX. El modelo cientí-
fico, con la aceptación de un determinado método que permitiría un grado de
certeza y verificabilidad de sus conocimientos, implicó un desarrollo teórico y
de aplicación tecnológica nunca antes visto. Pero, ¿es la Historia una ciencia?
¿Cuál es el grado de certeza que una concepción cientificista brindaría a la tarea
del historiador? Responder estos interrogantes implica tomar posición sobre
diversos postulados, representando posicionamientos epistemológicos (y hasta
ontológicos) ciertamente discutibles.
Estas reflexiones conllevan preguntarse ¿Cómo se hace entonces para
conocer el pasado humano?
Para poder estudiar historia necesitamos un método, una manera de hacer
las cosas ordenadamente, en forma sistemática4.
Se pretende brindar pautas metodológicas, preceptos que sirvan de guía al
historiador para llevar a feliz puerto su labor de investigación.
Siguiendo a Pérez Amuchástegui y Cassani5, proponemos cuatro etapas del
método histórico divididas cada una de ellas en momentos lógicos, carácter se-
cuencial; esta división que exponemos a continuación es a los fines didácticos
ya que en la práctica a menudo se dan en forma conjunta.
Etapas, Momentos
a) Etapa Heurística.
Momentos:
• bibliográfico
• temático 4
• erudito
Ángel, Op.cit. p.18..
• diagnóstico 5
Autores citados por ORTIZ
b) Etapa Crítica PELLLEGRINI Miguel Ángel,
Op.cit. p.18.
Momentos:
21
• de autenticidad
• de veracidad
• hermenéutico
• de valoración
c) Etapa de Síntesis
Momentos:
• de selección
• de ordenación
• de creación
d) Etapa de Exposición
Momentos:
• de composición
• de conformación
• de presentación6
Historia del Derecho: concepto, caracterización, metodología
Etapas
Heurística Crítica Síntesis Exposición
Bibliográfico De autenticidad Selección Composición

Temático De veracidad Creación Presentación
Erudito Hermenéutico Ordenación Conformación
Diagnóstico De valoración
La Historia del Derecho aparece desde sus orígenes como una rama
especial, elaborada, de la ciencia histórica en general, también signada por el
derecho con una doble naturaleza histórica y jurídica7. Cabe aclarar que lo que
sucede con la evolución del derecho no marcha al mismo ritmo que la historia.
Se pueden señalar tres tendencias en cuanto a la manera de considerar
metodológicamente la Historia del Derecho:
a) aquélla que la considera parte de la historia ( Levene, Partiré, Gallo, entre

otros);
b) la que la concibe desde el aspecto estrictamente jurídico (García Gallo,

entre otros).
c) la que trata de conciliar el aspecto histórico con el jurídico (Zorraquin

Becú).
6
ORTIZ PELLEGRINI Miguel Veamos las tres tendencias:
Ángel, Op.cit. p.19.
7
a) R. Levene en Historia del Derecho Argentino, define la Historia del Derecho
como ciencia del espíritu, indaga las fuentes del Derecho, y todo lo
Ángel, Op.cit. p.21.
concerniente a desarrollo y transformación de las instituciones jurídicas,
22
formando parte integrante del dilatado dominio de la Historia Universal y del

campo más circunscrito de la Historia de la Civilización y de la Cultura.8
Para este autor “la Historia del Derecho es una disciplina fundamental que
estudia uno de los aspectos del Derecho: el origen y proceso formativo del
fenómeno y de las instituciones jurídicas” (…)
b) R. Levenne considera a la Historia del Derecho como una disciplina jurídica,

una historia especial que integra el campo de la ciencia histórica, mientras
que García Gallo (Manual de Historia del Derecho) afirma que la Historia
del Derecho “es por su finalidad y contenido una ciencia jurídica, que
opera auxiliada por el método histórico” Dentro de éste punto de vista
encontramos una subdivisión:
b) 1. Quienes entienden que es una ciencia jurídica dogmática y estudian al

Derecho en el pasado, como un sistema cerrado que se basta a sí mismo,
y donde aplicarán el método comparativo sistemático.
b) 2. Partiendo del concepto de institución: situaciones, relaciones u

ordenaciones básicas de la vida en sociedad; el estudio se centra en las
instituciones que son la base de la vida social. “La Historia del Derecho
es una experiencia jurídica”, que permite conocer las distintas soluciones
aplicadas en el tiempo a un mismo problema” (García Gallo)9.
c) Esta tendencia adopta una posición conciliadora ( Zorraquín Becú) , cuado

se establece que la Historia del Derecho es “ a la vez histórica y jurídica”
puesto que si bien debe conocerse el “ derecho antiguo que por cierto no
se limita a las normas sancionadas sino que debe comprender también
todo lo referente a la vida real de esas normas.. Zorraquín Becú al colocar
a la “Historia del Derecho exclusivamente dentro de la órbita de la historia
social o de la cultura la ubica en una posición secundaria y de sumisión a
las normas, finalidades y métodos de estas ciencias”10.
Sin que sea una posición definitiva, nuestra opinión se inclina por la tesis del
Dr. Eduardo Martiré en cuanto considera a la “Historia del Derecho como una
historia especial, integrando por tanto el campo de la ciencia histórica”, con un
objeto específico, el origen y evolución del Derecho a través del tiempo”11.
Con lo expuesto hasta ahora podemos resumir de la siguiente manera:
La ciencia del derecho se ocupa de nuestro tiempo, su función es aten-

der al derecho actual, a su mejoramiento y a su aplicación en los casos
de hoy. La historia del derecho, para mejor comprender, mejorar y aplicar
ese derecho, le acercará al jurista la experciencia del pasado12.
Entonces resumiendo decimos que: 8

Determinado como nuestro objeto de estudio al Derecho, y entendiendo
Ángel ,Op. Cit. p.22.
al mismo como “un conjunto de normas” se resume la idea del concepto 9
de derecho que extraemos de Norberto Bobbio, para estudiar su origen y
Ángel,Op. Cit. p.23.
evolución. 10
En la actualidad comprende tres aspectos centrales ( Levagi):
Ángel, Op .Cit.p.23.
a) Reconstrucción del sistema jurídico pretérito: Se realiza a través de las 11
fuentes materiales y formales del derecho de la época. Ángel, Op .cit.-p.24.
12
FUENTES MATERIALES: son las llamadas fuentes políticas son las razones
Ángel, Op .cit. p.24-25.
o hechos que provocan la aparición de una norma y determina su contenido.
23
FUENTES FORMALES: alude a lugar donde brota el derecho, donde lo

recogemos; tradicionalmente se señala: la ley, la jurisprudencia y en menor
nivel la doctrina.
b) Aplicación del derecho y sus consecuencias sociales:
La historia de los comportamientos jurídicos; el historiador del derecho

debe ocuparse de las consecuencias sociales que el derecho provoca, de la
reacción que experimenta la sociedad frente al estímulo que la aplicación del
derecho significa.
c) Historia de las ideas jurídicas. Valoración del derecho por la doctrina: tanto
para reconstruir un sistema jurídico como para estudiar su aplicación y
resultados, se impone conocer las ideas jurídicas de la época.13
Ese conjunto de normas en cuanto a su origen y evolución nos plantea dos

preguntas al respecto, con sus consecuentes respuestas:
Primer Interrogante: ¿Cómo se introduce la innovación en materia jurídica?

Y la respuesta es:
1. Por adopción de normas viejas a situaciones nuevas
2. Por la recepción: Es la asimilación de un derecho extraño que un pueblo

adopta como propio.
3. La creación: Es la aplicación de nuevas normas creadas: especialmente para

regular nuevas situaciones.
Segunda Interrogante: ¿Cómo es el curso de la evolución del derecho?
1. Es irregular y discontinua: No progresa en línea recta, sino que varía, se

estanca, inclusive a veces retrocede.
2. Es no uniforme: A veces se desarrolla más en un sector que en otro.
3. En general su ritmo es conservador: Los cambios se producen con cierto

retraso en relación a las situaciones que regulan.14
Luego de éste recorrido sobre el concepto de Historia, Historia del Derecho

en general, estamos en condiciones de definir la Historia del Derecho
Argentino como:
“(…) la historia especial que estudia el origen y transformación del Dere-

cho Argentino específicamente”.
Comprende el estudio de los sistemas que tienen o han tenido vigencia en
nuestro territorio, estos son:
a) Indígena
b) Derecho Indiano
c) Derecho Castellano
d) Derecho Patrio y Nacional que se subdivide en:
a. Precodificado
b. Codificado
En resumen. 1- Estamos convencidos de que cualquiera sea la posición
13
que se adopte podemos considerar –siguiendo a Levaggi-, que en la actualidad
la Historia del Derecho comprende tres aspectos centrales: la reconstrucción
Ángel, Op .cit. p.26
14
del sistema jurídico pretérito, la aplicación del Derecho y sus consecuencias
sociales, y la valoración del Derecho por la doctrina. 2- En cuanto a su origen y
Ángel, Op. Cit.-p.26
evolución, suele considerarse que las normas presentan ciertas características
24
particulares, señalándose también que el curso de la evolución del Derecho es

irregular, discontinuo, no uniforma y en general, es de ritmo conservador.
1.3 Historia del Derecho Argentino
Derecho Argentino
Derecho Derecho Derecho Derecho Patrio

Indígena Indiano Castellano o Nacional:
- Precodificado
- Codificado
La Historia del Derecho Argentino es un contenido que será desarrollado en

el Módulo 2, comprende gran parte de la Unidad 2 del programa; la Historia del
Derecho Argentino se conformó a partir de los diferentes sistemas que tuvieron
vigencia en nuestro territorio, tales como el Derecho Indígena, el Derecho India-
no, el Derecho Castellano hasta llegar al Derecho Patrio o Nacional.
Más allá de las etapas de estudio, podemos sostener que muchos fueron
los precursores del desarrollo de la Historia del Derecho en nuestro país. A
modo de ejemplo, podemos mencionar a Juan José Montes de Oca, Juan
Agustín García, Carlos Octavio Bunge, Ricardo Levene; y más cercano en el
tiempo la obra de autores como Levaggi o Tau Anzoátegui fueron de fundamen-
tal importancia para el desarrollo de esta disciplina.
1.4 Edad Media en España
1. Antecedentes. El Derecho Romano y sus fuentes. Visión Panorámi-

ca
Para los juristas romanos, el derecho era el resultado de las leyes, plebisci-
tos, senadoconsultos, constituciones imperiales, edictos de los magistrados y
respuestas de los Prudentes. A esto hay que añadir la fuente del derecho más
abundante en su origen: la costumbre.
El mos maiorum, esto es, las tradiciones de los antepasados relativas a lo
que se estima como justo, sirvió de base a la organización gentilicia y familiar,
a todo es sistema de relaciones privadas y a la estructura jurídica, religiosa, cul-
tural y social de Roma, hasta la aparición de la Ley de las XII Tablas (mediados
del s. V a.C.).
Mientras no hubo leyes escritas, el dominio fue de los pontífices sobre
el Derecho, así la primera ley escrita en Roma fue la Ley de las Doce Tablas
(Lex Duodecim Tabularum), obra de dos colegios sucesivos de diez miembros
(Decemuiri legibus scribundis consulari potestate). El texto íntegro de la Ley no
ha llegado hasta nosotros y sólo se la conoce fragmentariamente a través de
citas y referencias de autores tardíos.
Se trata de un texto muy simple, expresiones imperativas de gran rudeza.
Se admite la ley del talión y la pena de muerte para el ladrón de mieses. Re-
25
dactadas entre 451 y 449 a.C., no fueron derogadas hasta que fue emperador
Justiniano, aunque estaban en desuso desde mucho antes. A partir de la Ley
de las Doce Tablas, el fas (lo lícito) y el ius (lo justo) se disocian y el Derecho
comienza un proceso de secularización.
En la época arcaica, además de los mores maiorum y de su fijación en la Ley
de las Doce Tablas, tuvieron algún papel como fuentes del derecho las leges. La
leges, en términos generales, eran declaraciones de potestad que vinculaban
tanto a quién las daba como a quién las aceptaba. Podía tratarse de una lex
privata, esto es, la que declaraba quien disponía de lo suyo en un negocio
privado, o de una lex publica, es decir, la declarada por un magistrado y recibida
por los comicios con su autorización. Esta ley era dictada por el magistrado en
los comicios, donde se prestaba la autorización por parte del pueblo para que
vinculara a todos los ciudadanos y era pública, precisamente porque se daba al
pueblo y su texto se exponía ante él.
Quien daba la lex publica era un magistrado (rogatio) y no el pueblo, que, en
los comicios, sólo se limitaba a autorizarla (iussum) o a vetarla, mediante el voto
con las palabras uti rogas (como lo dictas) o antiqua.
El ius ciuile, derecho civil, es un derecho creado por los romanos sólo para
los romanos.
El ius gentium regulaba las relaciones entre romanos y extranjeros. En lo
sustancial no se diferencia del ius ciuile, pero es más sencillo, menos formalista
y prescinde de complicados rituales. En época ciceroniana se identificó el ius
gentium con el Derecho Natural, como un conjunto de preceptos jurídicos
y éticos dictados por la naturaleza para todos los hombres y pueblos.
El ius honorarium se basaba en los edictos de los magistrados, y respon-
día al derecho que estos tenían de hacer reglamentos y comunicaciones (ius
edicendi). Sólo el veto de otros magistrados (intercessio) podía limitar la libertad
del pretor. Esto permitía ir adaptando el derecho al ritmo de las necesidades
sociales, y convirtió al ius honorarium en la principal fuente del Derecho y en la
creación más original de la capacidad jurídica de los romanos.
Ya que ni los magistrados ni los jueces estaban en realidad familiarizados
con el Derecho, llegaron a ser de gran importancia personas que, aunque no
participaban en la administración de la justicia, sí tenían conocimientos legales:
eran los iurisprudentes (también llamados iurisconsulti o iurisperiti). Los respon-
sa iurisprudentium eran grabados y editados por los alumnos del experto en
cuestión, y tenían autoridad proporcional a su reputación como abogado.
2. La jurisprudencia en época clásica
En cuanto a las fuentes del derecho se caracterizó, entre otras notas,

porque su fuente inicial fueron los mores maiorum, luego fijados en la Ley de
las Doce Tablas.
La época clásica, que correspondió a la de la consolidación del Derecho
Romano como un derecho de juristas, se extendió desde el 130 a.C. hasta el
230 d.C.
En los siglos I y II d.C. la jurisprudencia alcanza su máximo esplendor. El
régimen imperial supo alentar el desarrollo de la ciencia jurídica y aprovecharlo
para sus fines políticos y para la administración del Estado.
Las figuras más relevantes al principio de la época clásica fueron M. Antistio
Labeón (42 a.C.- 22 d.C.) y C. Ateyo Capitón (muerto en 22 d.C.). El primero era
de espíritu innovador y amante de las libertades republicanas; es muy citado por
juristas posteriores. Capitón, más conformista, no ejerció influencia posterior.
26
Estos dos juristas fundan dos escuelas rivales: los sabinianos (fundada por
Capitón) y los proculeyanos (fundada por Labeón).
En la época de los Antoninos (s. II d.C.) aparecen grandes juristas, entre
los que se destaca Gayo, el único jurista romano del que se conserva una obra
prácticamente completa, “Instituciones”, que es una exposición sumaria de
todo el Derecho Romano Privado.
También a esta época pertenecen Juvencio Celso, autor de unos Digesta
de gran influencia en escritores posteriores, L. Salvio Juliano, también muy
influyente en autores posteriores, y Sexto Pomponio.
En tiempos de los Severos (primera mitad del s.III d.C.) los juristas más im-
portantes son: Papiniano, condiscípulo y amigo del emperador Septimio Severo,
miembro del Consilium Principis [1], Paulo, Ulpiano y Modestino.
3. La jurisprudencia en época postclásica
La época postclásica comprendió el período político llamado Dominado o

Bajo Imperio. Comenzó hacia el 230 d.C. con los cerca de 50 años de anarquía
política y acabó en Oriente hacia el 530 d.C. con la fijación del Derecho Romano
llevada a cabo por Justiniano.
La jurisprudencia cedió su lugar como principal fuente del derecho a la
Legislación Imperial. La intervención del emperador en el campo del Derecho
acabó por convertirse en la fuente del mismo, mediante las constituciones
imperiales.
La Constitutio Principis comprende toda clase de disposiciones emanadas
del emperador. . Las constituciones imperiales presentan varias facetas: edic-
tos, decretos, epistulae y mandatos.
Junto a estas formas se encontraban los rescripta que, en cuanto ema-
nadas del emperador, se las considera genéricamente como constituciones
imperiales, aunque eran una manifestación de la jurisprudencia vinculada al
poder imperial a través del consilium del Príncipe.
En el siglo V la hegemonía pasa a Oriente sobre todo porque allí se dio un
activo cultivo académico del derecho, vinculado particularmente a las universida-
des de Berito y de Constantinopla, donde hubo toda una escuela de profesores
de derecho que mantuvo la tradición clásica del derecho romano. Estos juristas
abrieron el camino para la obra de Justiniano.
La variedad de las normas jurídicas imperiales se plasmó en las obras que
sistematizaban su contenido: el codex. Los primeros fueron fruto de la iniciativa
privada de un jurisconsulto, cuyo nombre toman. La primera codificación oficial
fue el Codex Theodosianus, ordenada por Teodosio II y que entra en vigor en
439 d.C.
Esta labor codificadora culmina en las grandes compilaciones de Justiniano.
El conjunto de compilaciones de Justiniano, realizadas entre 528 y 533, se
conoce desde el siglo VI con el nombre de Corpus iuris ciuilis, y se reparte en
los siguientes bloques:
• Institutiones: de carácter elemental, dedicadas a los estudiantes, cuya base

son las Institutiones de Gayo.
• Digesta o Pandectae: compilación de textos de jurisconsultos clásicos

(Ulpiano, Paulo, Papiniano y Juliano).
• Codex: compilación de leyes, ordenadas por materias.
• Nouellae: constituciones imperiales posteriores a las compiladas en el
27
Codex.
4. Los vestigios del derecho romano
El Corpus iuris ciuilis del Imperio Romano de Occidente, en el momento

de su desintegración política y de su sustitución por los diversos reinos bárba-
ros, eran el Codex Theodosianus y las Nouellae. En los nuevos reinos bárbaros
el derecho quedó plasmado en el Codex Euricinianus (hacia el 476) y en la Lex
Romana Wisigothorum (Breuiarium Alaricianum o ‘Códice de Alarico’, de 506).
En la España visigótica se va acentuando la desnaturalización del derecho
romano en la revisión del Codex Euricinianus y en la Lex Visigothorum, compila-
ción de Recesvinto (hacia el 654).
En el s. XII, la creación de las primeras universidades trae un renacimiento
de los estudios jurídicos. La compilación de Justiniano se considera como el
derecho usual en el Imperio de Occidente, heredero y continuador del Imperio
Romano.
Los humanistas del siglo XVI aplican a los textos jurídicos los métodos
filológicos, en lo que se denominó mos gallicus, por ser Francia el centro de
estos estudios en los s. XVI y XVII.
En algunos países pervivió el Derecho Romano como derecho supletorio e
incluso como derecho común. La inclusión en los planes de estudio condujo al
desarrollo del ‘usus modernus Pandectarum’, que intentaba conjugar el Dere-
cho Romano con el nacional.
5. Algunos principios de Derecho Romano: los derechos fundamentales

del ciudadano
El ciudadano romano en óptima situación jurídica –ciuis optimo iure- gozaba

en el orden privado, entre otros, de los siguientes derechos:
• Ius connubii: derecho a contraer matrimonio legal.
• Ius commercii: derecho a poseer bienes, comprar, vender, etc.
• Testamentifactio: capacidad de hacer testamento y ser testigo o

beneficiario.
En el orden público disfrutaba de:
• Ius suffragii: derecho a votar en las asambleas.
• Ius honorum: derecho a ser elegido para cargos públicos.
• Ius prouocationis: derecho a apelar a la asamblea del pueblo contra la

sentencia de un magistrado.
Los únicos sujetos de derecho con toda plenitud y extensión eran los que
reunían estas condiciones: ser libre, ciudadano romano y no estar sujeto a
ninguna otra autoridad familiar. Así, los paterfamilias son los únicos romanos
con plenitud de derechos, cosa que no ocurría con sus hijos, aunque hubieran
llegado a la mayoría de edad, mientras viviera el padre, de cuya autoridad
dependían.
La mujer romana no gozaba del ius suffragii ni del ius honorum.
La situación jurídica de los esclavos fue variando a través de la historia
de Roma. En época primitiva eran escasos y su situación era parecida a la de
los hombres libres trabajadores. Sin embargo, en los primeros tiempos de la
28
República comienza la cosificación del esclavo (en la Lex Aquila –s. III a.C.-, las
lesiones a un esclavo eran considerados como daños en las cosas), cuando van
surgiendo las grandes explotaciones agrícolas, el auge de las manufacturas y la
minería. El esclavo es la fuerza del trabajo, y carece de derechos15.
6. España: las migraciones
Entre los s.III y IV, una importante migración de pueblos de origen asiático,
comienzan a ocupar Europa, instalándose poco a poco en el interior del estado
Romano. Estos pueblos fueron:
a) RAZA ESLAVA: (polacos, prusianos, rusos, sármatas, dálmatas, servios,

bohemios)
b) RAZA TÁRTARA: (hunos, húngaros, turcos)
d) RAZA GERMÁNICA: (anglos, sajones, lombardos; teutones: alanos, suevos,

francos, alamanos, frisios; normandos, góticos; normandos, vándalos,
visigodos, ostrogodos, bergundios, gépidos.
Algunos párrafos que ayuden a comprender.

A fines del s.III diversos pueblos de origen eslavo, tártaro y germano inva-
den Europa, ocupando el Imperio Romano Occidental. En este período Hispania
es ocupada por diversos pueblos germanos, logrando finalmente la hegemonía
sobre la península durante los siglos V y VI un pueblo germano particular: los
visigodos.
En la segunda mitad del siglo VI el rey Leovigildo unifica territorialmente a
los pueblos visigodos de la península, intentado fallidamente una unificación
político-religiosa a través del arrianismo. Sin embargo, será con Recaredo, su
sucesor, con quien la nación visigoda se transformará definitivamente al catoli-
cismo. Tras la expulsión de los bizantinos en 629 la península Hispánica quedará
unificada territorial y políticamente.
Los visigodos se organizaban políticamente a través de una monarquía. En
cuanto a las relaciones jurídicas, estas se construían fundamentalmente por
el parentesco. Socialmente se distinguía la nobleza de la plebe, reservándose
para la primera las funciones políticas y el derecho de propiedad inmueble.
El derecho de venganza caracterizaba al derecho penal, aunque luego fueron
evolucionando diversas instituciones penales.
Durante este período diversos códigos fueron sancionados por los visigo-
dos, destacándose el Código de Eurico (476), la Lex Romana Visigotorum (506),
y el Liber Iudiciorum o Libro de los Juicios (654).
En síntesis: La dominación visigoda en la provincia romana de Hispana en
los s.V y VI da lugar al nacimiento de la legislación visigoda.
Así comenzaremos a analizar los elementos formativos del Derecho Caste-
llano en la Edad Media.
1.4.1 La Legislación Visigoda. Caracteres. Codifica-

ción.
1. La organización política visigoda.

15
http://www.santiagoapostol.net/
Los germanos estaban organizados bajo una monarquía, que debía ajustar-
latin//religion.html
se a las normas y leyes morales.
página consultada 20/04/08
La forma de gobierno de los visigodos fue en general la que tomaron del
29
sistema romano, el rey nombraba a los agentes y oficiales del estado que actua-
ban en su nombre, era el jefe de Gobierno, acompañado por el “oficio palatino”,
cuerpo político que lo asesoraba en materias de legislación, administración de
justicia y otros asuntos.16
2. Caracteres de la cultura jurídica
El parentesco era la base de la vinculación jurídica, los parientes pertene-

cían a una misma tribu, las tribus se agrupaban en aldeas y cada aldea legislaba
sobre sus propios asuntos y administraba su propiedad común.
Se diferenciaba la nobleza de la plebe, los primeros tenían posibilidad de
ejercer funciones militares, la plebe en cambio no tenía derechos políticos ni
propiedad inmueble. El Derecho Penal era colectivista, la venganza de sangre
era un derecho y un deber de la estirpe. Hay una influencia marcada, recíproca
entre el Derecho Romano y Germano, notoriamente los germanos aportaron
nuevas concepciones al derecho publico y los romanos los principios de de su
formidable derecho privado. Gradualmente se llegó a una fusión de las cos-
tumbres germanas y de Derecho Romano en un sistema jurídico generalizado
en toda Europa: El Feudalismo, pero que en España adquirió características
particulares.17
3. Codificación
a) Código de Eurico: (476) Fue sancionado por los visigodos en su época de

Tolosa, el principal autor fue León de Carbona, ministro de Eurico. Escrito
en latín trata principalmente de derecho privado, mezclando soluciones
germánicas y latinas.
b) Lex Romana Visigothorum: (506) Su redacción fue ordenada por Alarico

II, por ello se conoció también con el nombre de “Breviario de Alarico”
. Su contenido era principalmente derecho romano imperial (Teodosio,
Valentiniano, Severo) y principios del derecho romano en textos de Gayo,
Paulo y Papiniano. Su texto es comentado por los propios redactores.
c) Liber Iudiciorum (Libro de los juicios): (654) Fue sancionado durante el

reinado de Recesvinto constituye una recopilación de toso el derecho
visigótico. Consagra la unidad jurídica del reino y aplicación del principio
territorial (todos los habitantes de un Estado se rigen por la misma ley). Una
segunda edición se efectuó en el 681 bajo el patrocinio del Concilio XII de
Toledo.18
1.4.2 El Derecho Foral: Origen, Fuentes, Desarrollo,

Características
1. Origen
16
A principio del s.VIII comienzan a suceder las guerras Santas, por medio
de las cuales los Musulmanes fervientes seguidores de su tradición y por
17
la revelación de su Dios “Mahoma”, emprenden ésta nueva experiencia, así
cruzando Gibraltar llegan a Europa, invaden territorio visigodo y se apoderan
Ángel, Op Cit.-p.71
18
de gran parte del territorio de España. Los cristianos intensifican su tarea de
lucha, defensa, repoblación, y recuperación de sus costumbres en los territorios
ganados por los musulmanes. En esta situación de inestabilidad social y política
30
se originará y surgirá la legislación foral, que determinará que los reyes debían
contar con el consenso del pueblo para la lucha contra los musulmanes en
todos los aspectos, políticos, militares, lo. que se lograba mediante un sistema
que prometía reparto de honores, bienes y frutos de las victorias militares en las
zonas que se recuperaban como así también otros privilegios como los fiscales
que luego se tornaron toda una legislación.
2. Desarrollo. Concepto de fuero
El fuero es un pacto solemne celebrado entre los pobladores y el rey

mediante la consulta y aplicación de un conjunto de disposiciones y leyes que
rigen un determinado lugar o pueblo. En virtud de este pacto el rey reconocía
(otorgaba) una serie de derechos, prerrogativas y privilegios a los pobladores
de un lugar, con la obligación de que estos lucharan y repoblaran los espacios
ocupados por los musulmanes. Este concepto tiene una naturaleza mixta
porque en primer lugar es 1-un contrato porque se adquieren compromisos de
servicios y también es 2-una gracia porque se reconocen (adquieren y otorgan)
privilegios. La mecánica era la siguiente: generalmente los pobladores de las
zonas de repoblación recopilaban aquellos derechos que les interesaba que
se cumplieran. Se colocaban en los fueros-en general-aquellos derechos que
estaban en discusión-. El derecho Privado no formaba parte del fuero, porque no
era necesario porque era cumplido por el pueblo y por el rey. Es por esto que los
fueros se van a desarrollar fundamentalmente en el derecho Público.19
3. Las fuentes.
Las fuentes fueron:

• Las costumbres prerrománicas
• El Derecho Romano
• Algunas costumbres árabes
• El Derecho Canónico
Fuentes derecho Foral
Costumbres Derecho Algunas Derecho

prerrománicas Romano costumbres canónico
arábigas
Para su constitución la firma real era imprescindible, pero a veces lo fir-

maba un delegado del rey (generalmente un noble), pero siempre era necesaria 19
la suscripción real. Ángel, Op. Cit.-p.78
Para su constitución la firma
4. Formación de esta legislación real era imprescindible, pero a
veces lo firmaba un delegado
Definiciones: del rey (generalmente un noble),
a) Forum: lugar o sitio en que se ejercía el derecho de legislar. pero siempre era necesaria la
suscripción real.
b) Costumbre: disposición o precepto legal con fuerza obligatoria.
31
c) Cartas de Población: condiciones que el señor solariego y los pobladores

pactaban para poblar.
d) Escritura de Donación; donaciones que un propietario otorgaba a favor de

particulares o monasterios.
e) Derecho consuetudinario: exención, franqueza o libertad, cualquier tributo

y el reconocimiento del señorío real.
f) Sentido Estricto: pacto solemne en cuya virtud el rey concedía a los

pobladores, la villa ciudad y las leyes por las cuales debían regirse.
5. Elementos
Son los citados como fuentes, también vale aclarar que la influencia ecle-
siástica no se hizo sentir ya que reconocían el matrimonio civil y el divorcio,
situación que creemos que vale la pena aclarar20.
6. Constitución de los Fueros
Los fueros podían ser constituidos:

Por la autoridad real como un compromiso de vasallaje a cambio de bene-
ficios. Les da cierta autonomía.
Por la autoridad señorial ya que el rey podía confirmarlos, derogarlos o
modificarlos a su arbitrio.
7. Evolución de los fueros
a) De constituir favores, exenciones de tributo en un primer momento llegan a

formarse verdaderos códigos por el número de preceptos legales hacia el s.XI.
b) Alcanzaron su apogeo en los s.XII y XIII, constituyeron el reflejo más exacto

de la realidad, la cultura y las ideas de la época.
c) En el s.XIV comienzan a decaer y son reemplazados por la legislación

general. Las causas de este fenómeno, es la decadencia de los municipios,
el despotismo real, la recepción del derecho romano, la del derecho
canónico, el progreso de la cultura y la idea de nacionalidad.
8. Principales Fueros:
A modo de ejemplo:
s.X: los de los Burgos y Castrogeriz,
s. XI: los de León y Nájera,
s.XII: los de Cuenca ( Alfonso VIII)
Liber Iudiciorum: Traducido al romance y otorgado a varias ciudades como

código municipal con el nombre de Fuero Juzgo.
9. Caracteres
a) Particularismo:
20
Geográfico
Social
Premios de Guerra
32
Tiene un fondo democrático y federalista

Los municipios eran entidades políticas y sociales independientes.
b) Privilegiado: Derivaban de prerrogativas y del sistema del vasallaje del

Feudalismo. Forma de incentivar la reconquista de los territorios ocupados
por los musulmanes.
c) No técnico:
Provenía de la manera ocasional con que se pactaron o promulgaron los

fueros. Se daban por sabidos los grandes principios y se especificaron las
normas particulares que pudieran ofrecer dudas. Era aplicado por los “hombres
buenos” de las villas y elaborado por caudillos militares, no por abogados21.
En síntesis: los fueros eran particulares, privilegiados y de carácter no técni-
co y si provenían de autoridad real o señorial debían ser ratificados por el rey.
10. Fuero de Albedrío
Se originó para suplir las omisiones de los fueros y su falta en algunos ca-
sos. Se otorgaban para ello amplias facultades a los juzgadores o alcaldes para
que aplicasen lo más conveniente según el caso que no estuviera comprendido
en el fuero.
Estas sentencias se llamaban “Albedríos”, eran dictadas por caudillos mi-
litares y formaron “fazañas” si eran dictadas por personas determinadas, en
materias importantes que, por una Jurisprudencia que se constituyó en fuente
del derecho.
11. Contenido de los fueros
1. Libertades y Garantías de los vecinos:
a) Igualdad ante la ley (Salvo Privilegios originados en acciones de guerra).

b) Inviolabilidad de domicilio
c) Jueces naturales.
d) Participación en la Administración.
e) Movilidad en los cargos.
f) Responsabilidad de los magistrados.
g) Tolerancia Religiosa.
2. Derecho Penal.
Existen delitos simples con enormes penas y otros graves, como homicidio,
sancionado con penas pecuniarias.
La pena de muerte se aplicaba con horrorosas variantes: despeñar al reo,
enterrarlo vivo, castrarlo, morir de hambre y otras.
3. Derecho Procesal.
Se usaba” el juicio de Dios”, en la prueba caldaria, el hierro encendido o el
duelo judicial, etc., que demostraba la voluntad de Dios por medio de una batalla
entre el acusador y el acusado.
4. Derecho Civil.
Matrimonio: Se trataba de incentivarlo dándole a los casados más derechos
políticos y civiles. 21
A. Formas: Ángel, Op. Cit.-p.81
1) de Bendición: religioso y moderno
33
2) de yuras: contrato sin publicidad, por puro acuerdo de las partes.

Como ejemplo de los procedimientos utilizados para la celebración citare-
mos mediante esponsales, casamiento, y barraganía.
12. Fueros Municipales y Territoriales
FUEROS MUNICIPALES privilegios que el rey o señor feudal otorgan.

Ej. Concedían a las ciudades-se refieren a
una mayor o menor autonomía.
FUEROS TERRITORIALES se referían a una comarca.

Ej.: Viejo de Castilla-Fuero de León.
1.4.3 La Recepción de Derecho Común: Glosadores y

Postglosadores
La baja edad media podemos situarla entre mediados del s.XII y la corona-
ción de la Isabel como reina de Castilla en 1474 (s.XV).
Podemos ver esta etapa como el Renacimiento del Derecho Romano.
1. Concepto de recepción.
“Es La admisión del derecho común” es la admisión de partes principales

o esenciales de un ordenamiento jurídico extraño por un pueblo sin haber sido
sometido o dominado por otro” (F. Wieacker)22. De allí que no son recepciones
las imposiciones forzadas del Derecho Romano o del Islam, y si lo es, la adop-
ción del cristianismo.
2. Materias de recepción.
Lo que se receptó fue la teoría jurídica de los glosadores y conciliadores,

que a continuación veremos.
En lo que hace a materias que fueron objeto de asimilación se limitó al
derecho privado, siguieron vigentes en derecho político las instituciones de la
época: el Derecho Penal Justinianeo.
3. Causas de la recepción
No sería posible atribuir la recepción a una serie aislada de causas: entre

las más importantes se encuentran: a) La convicción de la Edad Media de que
el Derecho Romano era una especie de derecho natural., b) a partir del s. XIII
se difunde un movimiento cultural “ El Humanismo”, en el campo literario y
científico. c) Los juristas que al ocupar cargos en la administración tuvieron el
monopolio de la Jurisprudencia.
Para Miguel Ángel Ortiz Pellegrini la causa más importante, la recepción
del Derecho Romano se vincula estrechamente a la formación de los estados
nacionales modernos23.
22
Citado por ORTIZ PELLEGRINI 4. Escuela de Glosadores
Miguel Ángel, Op. Cit.-p.85
23
PELLEGRINI ORTIZ Miguel El nacimiento de esta escuela data del s. XI y se encuentra relacionado
Ángel, Op. Cit.-p.86 totalmente con el gran movimiento cultural en la que Europa avanzó hasta las
capas más profundas de la cultura antigua.
34
En Bolonia ya existía un estudio metódico, crítico y exegético de los textos

antiguos, su tarea comienza con el descubrimiento del “Corpus Iuris”, y su estu-
dio desde el punto de vista filosófico. Fue Irnerio el iniciador de estos trabajos, a
principio del s.XII, y sus glosas conocidas bajo la sigla “y” tuvieron gran difusión.
La Autoridad de la Escuela aumentó con los llamados “cuatro doctores” Bul-
garo, Martín Gosia, Hugo de Alberico Y Jacobo de Porta Ravenata, y llega a su
culminación con Accursio (1182-1260) que reúne las glosas e interpretaciones
anteriores en la “Glosa Ordinaria” (1227)24.
5. Los Postglosadores o Conciliadores
Podemos decir que la tarea de los glosadores sobre el Corpus Iuris, que era
un texto jurídico no vigente, fue más teórica. Allí se aprendió un método más
que un derecho, por eso fue necesario que ese método se aplicara al derecho
práctico, al vigente, y esa fue la tarea de los Postglosadores.
Estos tuvieron una actividad dictaminadora, consultiva y práctica, sistemati-
zando la multitud de derechos particulares no romanos y mediante ellos el ideal
del derecho natural de la cristiandad de Occidente-el derecho romano-se tornó
en realidad. Eran nombrados “Árbitros” y por eso también “conciliadores”.
Indagaban la razón de ser de la ley. Tendieron a una nueva ordenación de la
materia jurídica y a la formación de conceptos generales.
La escuela se desarrolla desde el s.XIII hasta los principios del s.XIV, fun-
dada por Cino de Pistoia, siendo su principal exponente Bartola de Saxoferrato
(1313-1357), uno de los más grandes juristas de todos los tiempos.
Cabe destacar una de las innovaciones más profundas y realizada por el
citado Jurista: La distinción entre “estatuto personal” y “estatuto real” del hom-
bre. Esta distinción nace de una reacción frente a la desprotección que tenían
los extranjeros, y llega a tal afirmación mediante una interpretación forzada que
él mismo realiza del Código Justinianeo, sentando así principios de derecho
internacional.
6. Derecho Canónico
El Derecho Canónico organiza el gobierno de la Iglesia reglamenta las

relaciones de ésta con sus fieles y la actividad religiosa de los últimos, que se
exterioriza a través del culto y de los sacramentos (Zorraquìn Becú).25
Su origen: Biblia, primera y fundamental fuente, tradición, patrísticas
(normas de los Santo Padres), los decretos de los papas y los cánones de los
concilios.
En el s.XII el Derecho Canónico era un derecho vigente que regulaba ade-
más de la actividad de la Iglesia el derecho laico, absorbiendo materias como el
matrimonio, la familia, el parentesco, represión penal.
1.4.4 Las Siete Partidas. Ordenamiento de Alcalá.

Ordenanzas Reales de Castilla. Leyes de Toro. La
Nueva y Novísima Recopilación.
En este punto tenemos que ubicarnos jurídicamente en la situación históri- 24

ca que se va desarrollando en Europa. Dejamos atrás la presencia del Rey rudo,
jefe de campesinos, de los primeros tiempos para pasar a reyes de grandes 25
territorios y ricas ciudades, de cortes elegantes y ejércitos eficaces. La unidad
jurídica va a ser ahora el camino hacia la unidad política.
35
1. Las Siete Partidas
El Rey Alfonso X” El Sabio” (1221-1284) es el personaje central de s. XIII,

fue llamado el emperador de la cultura, protegió las ciencias, cultivó la poesía,
música, astronomía entre otras.
Los antecedentes de las Partidas se encuentran en el “Libro de Fuero”, se-
gún la opinión de Gallo26, a quien sigue nuestro referido autor, Ortiz Pellegrini.
Este libro de fuero también es conocido como “Espéculo” para distinguirlo
de otros del mismo título, teniendo en cuenta que en su prólogo expresa que
es “espejo del derecho”, su elaboración se da entre 1256-1258, afirmando el rey
Alfonso su potestad legislativa y su aplicación por el tribunal del rey.
Algunos autores manifiestan que la falta de pruebas y la diversidad de
opiniones, impide establecer fecha y autoría de las Partidas, y distinguen sus
antecedentes entre la segunda mitad del s. XIII y los principios del XIV, en
cuatro libros:
a) El Setenario: cuya elaboración oscilaría entre los reinados de Fernando III

y Alfonso X, si bien habría sido concebido por el primero y realizado por el
segundo. La obra tendría carácter doctrinal.
b) El Fuero Real: habría sido redactado a comienzos del reinado de Alfonso

X, posiblemente por Fernando Martinez de Zamora tiene carácter de ley y
fue usado por el Tribunal Real y concedido como fuero a algunas ciudades
castellanas. A partir de la aplicación permanente del Fuero Real surge una
Jurisprudencia publicada, “Leyes de Estilo” (1300).
c) El Espéculo: Escrito por Alfonso X dividido en 5 libros, sería una obra

paralela al “Fuero Real”.
d) Las Partidas, fue la obra cumbre de Alfonso X, aunque la mayoría de

los investigadores coinciden que fue objeto de varias redacciones,
componiendo finalmente un texto enciclopédico de derecho, de carácter
sistemático, integral y profunda calidad científica, pese a lo cual recién
adquiere fuerza legal con el” Ordenamiento de Alcalá”. ( Cfr.A. Levaggi).
Las Siete Partidas son las siguientes:
1º ”La primera partida trata del estado eclesiástico, e cristiana religión (…)la
cual contiene XXIV títulos. Ítem DXVI leyes” (DERECHO CANÓNICO).
2º ”La segunda partida, que fabla de los emperadores e de los reyes e de los
otros grandes señores de la tierra…..contiene XXXI títulos. Ítem CCCLIX”
(actualmente diríamos DERECHO POLÍTICO)
3º “La tercera partida que fabla de la justicia, como se ha de facer
ordenadamente en cada lugar por palabra de juicio………..contiene XXXII
títulos Ítem DXLIII leyes” (DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES).
4º “La cuarta partida que fabla del humano y ayuntamiento matrimonial, e del
parentesco que ha entre los omes…….contiene XXVII títulos. Ítem CCLVI
leyes”. (MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA).
5º “La quinta partida de este libro que fabla de los empréstitos, e de las
compras, e de los cambios e todos los otros pleytos…contiene XV títulos.
Ítem CCCLXXIV leyes” (CONTRATOS EN GENERAL).
26
6º “La sesta partida que fabla de los testamentos e de las herencias la cual
Cit por ORTIZ PELLEGRINI
contiene XIX títulos . Ítem CCLXXII leyes” (DERECHO SUCESORIO)
Miguel Angel, Op. Cit.-p. 92
7º “La setena partida que fabla de las acusaciones e malfechos que fazem
36
los omes, e de las penas……la cual contiene XXXIV títulos. Ítem CCCLXIII
leyes” (DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL).
Las partidas constituyen un tratado completo de todo el derecho medie-

val, de autoridad y magnitud en el campo jurídico.
2. Ordenamiento de Alcalá
Este ordenamiento trata de remediar la confusión que se creaba desde el

s. XIII mediante la doble aplicación de derecho: la de los foros y la del rey. Con el
tiempo los fueros van quedando en desuso y se plantea dudas respecto de que
fuentes jurídicas debían aplicarse. Es así que Alfonso XI pretende enmendar tal
situación, mediante El Ordenamiento de Alcalá en 1348.
Lo más importante:
1) Esta legislación Uniforma la legislación:
a. de Burgos de 1328
b. Segovia de 1347
c. Colección privada, llamada “Ordenamiento de Nájera” dado por Alfonso VII
de 1138.
2) Su contenido se distribuye en 32 títulos
3) Fija orden de prelación respecto de las distintas fuentes que se vienen
aplicando.
Queda el orden de prelación de la siguiente manera:
1º. El Propio Libro o las que posteriormente modifican las leyes insertas en
dicha obra.
2º. Fueros municipales.
3º. Las partidas.
4º. Los jueces deben recurrir al rey para que éste dicte una ley que aclare o
resuelva la cuestión.
3. Las Ordenanzas Reales de Castilla
Durante el s.XV las cortes piden en repetidas ocasiones que se recopilen las
leyes y ordenanzas; esto recién se cumple en 1480 cuando lo Reyes Católicos
encargan la tarea a Alonso Días de Montalvo, quien imprime en 1484 el cuerpo
conocido como “Ordenanzas Reales de Castilla” u “Ordenamiento Montalvo”
que agrupa por materias en ocho libros, la leyes de cortes a partir de 1348,
pragmáticas y ordenanzas reales. De gran utilidad, pese a no tener sanción real,
los reyes lo hacen distribuir a cada pueblo. Sin embargo adolece de defectos
importantes.27
4. Libros de Bulas y Pragmáticas
Tienen carácter privado. Obra realizada por Juan RAMIREZ en 1503. Buena
aceptación y difusión: reproduce diversas bulas sobre la jurisdicción de los
reyes y pragmáticas del siglo XV y de los Reyes Católicos.
6. La leyes de Toro
27
En 1502 se reúnen en Toledo las Cortes para jurar por heredera a la infanta
Ángel, Op. Cit.-p. 97
Doña Juana, los Reyes Católicos encargaron a estas cortes la confección de un
37
ordenamiento sobre los puntos más dudosos e interesantes. La misma está

compuesta de 83 leyes, no es promulgada sino hasta 1505, por las cortes reuni-
das en Toro y cuando el Rey Fernando ejercía la regencia de Castilla. Algunos re-
dactores de la obra que se destacan: Juan López Palacios Rubios. Se considera
a esta obra como aclaratoria y supletoria en múltiples aspectos al Ordenamiento
de Alcalá, si bien ratifica el orden de prelación de aquél ordenamiento.
7. La Nueva Recopilación
En razón de los defectos del Ordenamiento de Montalvo, la Reina Isabel

ordena en su codicilo (1504) se forme una nueva recopilación, para que se
aclaren dudas y se eliminen las leyes superfluas y se ordenen correctamente
las restantes.
Se promulga en 1567. Su contenido no innova ni en Derecho Público ni en
Derecho Privado, se mantiene el orden de Prelación mencionado en Alcalá y
acentúa el poder Real.- Contiene 9 Libros y 312 títulos.
8. La Novísima Recopilación
Se difunde desde mitad del s.XVIII la idea de codificación en Europa.

Encargado por Carlos IV se sanciona en 1805 “La Novísima Recopilación de
Leyes de España”.En 1808 se publica un suplemento con leyes posteriores, para
mantenerla actualizada.28
En resumen. El ordenamiento jurídico se realizó a lo largo de ¡500! años. El
recorrido que hemos desarrollado sólo en los aspectos esenciales, se inicia en
el sXIII y culmina en 1805, es decir en el s. XIX.
Las Siete Partidas establecieron la potestad legislativa para el rey su aplica-
ción por el tribunal del rey. Es un texto de carácter enciclopédico de Derecho,
que sistematizó e integró con carácter científico el orden jurídico, aunque no
adquirió fuerza legal hasta la redacción el Ordenamiento de Alcalá. Este orde-
namiento uniformizó la legislación de los foros y la del rey fijando el orden de
prelación.
Las Ordenanzas Reales de Castilla fue una recopilación que se distribuyó en
cada pueblo aunque adolecía de defectos.
Los Libros de Bula y Pragmáticas tuvieron un carácter privado a diferencia
de los anteriores citados, reprodujeron las bulas según jurisdicción de los reyes
y pragmáticas; pragmática significa prácticas de aplicación.
Las Leyes de Toro aclaran y son supletorias de diferentes aspectos del
Ordenamiento de Alcalá, mientras que las denominadas Nueva Recopilación se
hicieron con el objetivo de aclarar dudas, ordenar y eliminar leyes superfluas.
Así en 1805 se publica un suplemento con el objetivo de completar que se
actualiza en 1808.
UNIDAD 2
2.1. ESPAÑA en la EDAD MODERNA
La Edad Moderna en España trae consigo grandes cambios. Llegarán a

constituirse en primera potencia mundial. Piedra angular de este camino será
28
el reinado de los Reyes Católicos, a partir de 1474 coronada Isabel I como reina
de Castilla, quien dará el impulso al “descubrimiento” de América. España hacia
Ángel, Op. Cit.-p. 99
1470 aparecía dividida en cinco reinos: Castilla, Aragón, Portugal, Navarra y
38
Granada. Castilla era más poblado y el más fuerte.

Al morir Isabel La Católica deja como heredera a su hija Juana “La Loca”
y para el caso de que no pudiera ejercer quedaría como regente su esposo
Fernando el Católico. Se suceden una serie de regencias hasta que Carlos I de
España llega a la Península para quedarse para siempre.
El contexto
En 1468 la Península Hispánica se encontraba dividida en cinco reinos: Cas-

tilla, Aragón, Portugal, Navarra y Granada. En 1479, tras el proceso denominado
“pleito sucesorio”, y luego de la firma del Tratado de Alcaçobas-Toledo, Castilla
y Aragón quedan unificados por el matrimonio real de Isabel y Fernando. Re-
conquistada Granada en 1492, y sumada luego Navarra (en 1512), la península
quedará unificada territorial y políticamente, salvo por el reino de Portugal. En
este contexto, tras la firma de las Capitulaciones de Santa Fe, Cristóbal Colón
llega a América el 12 de Octubre de 1492. El casi inmediato conflicto con Portu-
gal (que también emprende la conquista y colonización de estas tierras) tendrá
un primer intento de resolución con las Bulas del papa Alejandro VI que, tras su
fracaso, dará lugar a la celebración del Tratado de Tordesillas.
Ahora bien ¿tenía derecho Castilla para someter a los habitantes de América
y tener el dominio sobre el nuevo territorio? ¿Cuáles eran los fundamentos de
ese dominio, tanto en relación a los habitantes originarios de esas tierras como
a los demás reinos europeos? Esta pregunta configuró lo que suele denominar
como el problema de los justos títulos, que encontró diversas opiniones y
fundamentos. Diferentes teólogos y juristas reflexionaron y opinaron sobre el
asunto, destacándose los argumentos de Francisco de Vitoria, Bartolomé de las
Casas, Palacios Rubio, Gregorio López y Juan Ginés de Sepúlveda.
Las Indias
La organización política indiana se basaba en cuatro funciones principales:

el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las autoridades
indianas, según el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metro-
politanas y autoridades residentes en América. Las primeras eran el Rey, el
Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratación. Las segundas
eran los Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el
Teniente Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado. Con la
llegada de los Borbones al reino se instaurarán en las Indias las Gobernaciones
Intendencias, dividiéndose el territorio en ocho Gobernaciones Intendencias y
Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de América, usualmente denominados indios o
indígenas, si bien jurídicamente no eran considerados “esclavos”, si eran teni-
dos por “personas miserables”, inferiores y subordinadas a los conquistadores,
quienes debían “protegerlos”. No obstante ello, el criterio de la corona respecto
a la condición jurídica de los indígenas fue cambiando en el correr de los siglos
en los que se ejerció la dominación.
Por último, podemos señalar que las Indias integraban la Real Hacienda; es
decir, el conjunto de bienes que formaban el acervo real. Además se contaba
con un régimen rentístico que –al decir de Tau Anzoátegui- se integraba por
regalías, monopolios o estancos, e impuestos. Estos últimos, a su vez, se divi-
dían en reales y eclesiásticos. Entre los reales encontramos el almojarifzgo, la
alcabala, derechos de tránsito, el tributo, la media anata y el derecho de avería.
39
Los impuestos eclesiásticos se subdividían, a su vez, en el diezmo, la santa

cruzada y la mesada eclesiástica.
2.2 Las Capitulaciones de Santa Fe
El 17 de abril de 1492 suscribía Cristóbal Colón con los reyes Católicos

la Capitulación que le concedía títulos y beneficios a cambio de la empresa,
constituyéndose este acuerdo en la primera fuente de derecho indiano.
En general decimos que la capitulación era un contrato de derecho públi-

co celebrado entre la Corona y un particular, por el cual aquella concedía
permiso o licencia para llevar a cabo una empresa, establecer un servicio
público, sujeto a determinadas condiciones.
Tenía tres partes:

1) La licencia propiamente dicha
2) Las obligaciones del particular: cumplir fines de empresa y de la corona
(buen tratamiento de los indios, cobro de impuestos, poblar, etc.) y las
mercedes regias concesión de títulos o funciones públicas en los territorios
que se descubriesen, repartimientos, aprovechamiento de las minas,
participación de las rentas y beneficios de la Corona
3) Condición al éxito de la empresa o conducta del jefe29.
2.3 Las Bulas de Alejandro VI. El Tratado de Tordesi-

llas. El Problema de los Justos Títulos
1. Las Bulas de Alejandro VI
Debido a la confusa redacción del Tratado de Alcacovas-Toledo (1479)

impulsó- entre otros motivos el viaje de Colón para colocar a Castilla en una
situación favorable frente a Portugal a fin de reivindicar como propio el océano
“arriba de Canarias” y al oeste de las islas. Esta discutida interpretación tuvo
sus consecuencias.
Fernando e Isabel para consolidar sus pretensiones, deciden pedir al papa
Alejandro VI , un aragonés de la familia de los Borja, que les concediera el
dominio de las tierras descubiertas, siguiendo la doctrina de la Edad Media
que asignaba al Pontífice la facultad de disponer de los territorios ocupados por
infieles para atribuirlos en plena soberanía a un príncipe cristiano.
Así surgieron el 3 de mayo de 1493 la primera Inter Caetera o Bula de
Donación, y la segunda Inter Caetera o Bula de Partición, antidatada 4 de mayo
de 1493 y suscripta realmente 28 de junio del mismo año. Por éstas el papa
donó perpetuamente a los Reyes Católicos y sus legítimos sucesores de la
corona de Castilla, las islas y tierra firme descubierta y por descubrir: les dio
libre, lleno y absoluto poder y autoridad y jurisdicción sobre ella, excluyó a todos
los demás príncipes europeos: les impuso el cargo de convertir a los naturales
en cristianos sentando la primera base del patronato (Levaggi)30.
29
ORTIZ PELLEGRINI Miguel La falta de demarcación de límites entre España y Portugal motivaron la
Ángel,Op. Cit.-p. 108 segunda Inter Caetera que los fijó en una línea imaginaria ubicada a 100 leguas
30
Cit.por ORTIZ PELLEGRINI al occidente de las Islas Azores y del Cabo Verde donando a Castilla las tierras
Miguel Ángel, Op. Cit.-p. 109 que se encontraran al oeste de esa línea.
Tercera bula de Comunicación: Se otorgaba a los monarcas españoles
40
privilegios análogos a los que anteriormente les había concedido a los portugue-
ses sobre África.
Cuarta Bula ampliación de Donación: se extiende con todas sus cláusulas
a todas y cualquiera de las islas y tierras firmes halladas y descubiertas y que se
hallaren o descubriesen navegando o caminando hacia occidente o mediodía31.
2. Tratado de Tordesillas
Portugal no acepta las bulas papales e insiste en su reclamo de propiedad

sobre mar y tierras occidentales a Canarias.
Juan II negocia un acuerdo bilateral. Previo varias tratativas, el 7 de junio de
1494 se firma el tratado de Tordesillas. Allí los lusitanos sólo consiguieron una
modificación de la línea Alejandrina, ubicándola a la 370 leguas oeste de las Islas
de Cabo Verde, quedando para Castilla las tierras situadas al oeste de la línea.
El tratado significó en realidad una verdadera partición del mundo entre dos
potencias: no obstante, sus solemnes términos y promesas Portugal extendió
sus dominios hacia el oeste y hacia el sur provocando continuos conflictos con
España, y que le dieron buen rédito a tenor de la expansión lograda32.
3. El problema de los Justos Títulos
Es el problema que surge a partir del descubrimiento del nuevo continente,

¿Cuál era el fundamento para que los reyes señores de la mar oceánica y luego
reyes de las Indias?
Aquí hay dos puntos de vista de la problemática:
a) Con relación a los demás países europeos y
b) Con relación a los habitantes del nuevo continente (Zorraquin Becú33).
Las bulas papales como justificación del dominio de los Reyes Católicos
mediante el asentamiento de la Cruz de madera sobre tierras descubiertas. Al
declinar la autoridad pontificia sus actos atributivos de soberanía pierden vigen-
cia y dan lugar a los tratados como medio de resolución de conflictos.
Con relación a los indios, el problema era distinto, ¿Qué título tenía Castilla
para someter a los habitantes de América a su poder?
Aquí es Fray Antonio de Montesinos uno de los primeros que comienza
los cuestionamientos del trato cruel y a la servidumbre a la que estaban so-
metidos por los españoles. Estos cuestionamiento, reclamos son oídos por
Fernando quien convoca a una junta para que se estudie la cuestión; así se
reúnen en Burgos ( 1512) licenciados como Gregorio Santiago y José Palacio
Rubios, frailes como Matías de Paz, Pedro de Covarrubios y Torres Durán,
quienes admiten la validez y legitimidad de la donación papal como título de
poder legítimo de los Reyes de Castilla para someter a los indios, disponiendo
que los conquistadores deberán leer a los aborígenes un “Requerimiento” y
sancionó las llamadas leyes de Burgo34.
En la segunda década del s.XVI Fray Bartolomé de las Casas sostendrá la 31
PELLEGRINI Miguel Ángel, Op.
libertad de lo indios antes de su conversión al catolicismo y ésta debía realizarse Cit.-p. 109
por medios pacíficos, calificando de injusta toda guerra contra las naturales. 32
En 1539 Francisco de Vitoria, dictó en Salamanca una lección o conferencia Ángel, Op Cit.-p. 110
sobre el tema relectio de Indis analizando las posiciones conocidas hasta ese 33
Cit. Por ORTIZ PELLEGRINI
momento y dividiendo los títulos en Legítimos o Ilegítimos. Como consecuencia Miguel Ángel, Op. Cit.-p. 112
de éste estudio Carlos I reconoce a los jefes indios como señores naturales 34
de sus pueblos y procura obtener la sumisión voluntaria, abandona el antiguo Ángel, Op. Cit.-p. 112
“Requerimiento y en su lugar prepara una Carta que se les ha de leer aludiendo
41
al derecho de los españoles a circular y comerciar pacíficamente y a predicar el

evangelio, se busca una simple alianza con ellos” (García Gallo)35.
Sigue la discusión a pesar de la valerosa prédica de De las Casas, quien se
considera un verdadero precursor de los Derechos Humanos. De las Casas sos-
tiene que los indios aún no convertidos no pueden ser obligados a la sumisión,
que sólo puede producirse por un acto voluntario.
Aquí aparecen los Teólogos como Francisco de Vitoria quien establece: “que
a los indios no se les podía hacer la guerra por el solo hecho que rechazarán el
evangelio, pero si en caso de negarse a admitir extranjeros, atacar sin provoca-
ción a comerciantes o misioneros. (Ejemplo de causales de guerra justa)36.
En síntesis, se establece que hay Títulos Legítimos e Ilegítimos:
Títulos Ilegítimos:
1) Los indios son los verdaderos dueños antes de la llegada de los españoles.
2) El emperador no es el Señor del mundo.
3) Aunque lo fuese no puede ocupar provincias de los bárbaros.
4) El Papa no es Señor temporal o Civil del Mundo.
5) Aunque tuviese potestad civil en el mundo no puede darla a príncipes
seculares.
6) El Papa tiene potestad temporal en orden a las cosas espirituales.
7) El Papa no tiene potestad temporal en orden a los indios
8) Si los bárbaros no quieren reconocer el Papa no por ello se les debe hacer
la guerra.
9) Si los bárbaros no quieren reconocer la fe no por ello se les debe hacer la
guerra.
10) Los cristianos no pueden, ni con autoridad papal reprimir a los indios por los
pecados contra la ley natural.
Títulos Legítimos:
1) Sociedad y Comunicación Natural ( Ius Peregrinandi)
2) Propagación de la religión Cristiana ( Ius Predicand)
3) Ayuda a convertidos si son molestados por bárbaros.
4) Convertidos los indios, el Papa puede darles un principio cristiano…
5) Para defender inocentes de una muerte injusta:
“…Sin autoridad del Pontífice pueden los españoles prohibir a los bárbaros toda
costumbre y rito nefasto, por que pueden defender los inocentes de una
muerte injusta.
6) Elección voluntaria de la mayoría de los indios37.
Estos pueden mencionarse a modo de ejemplo entre otros.
Algunos juristas importantes en la misma temática de la legitimidad o
no de los Títulos:
a) Palacios Rubios
b) Gregorio López
A su vez dentro del pensamiento humanista mencionaremos algunos
eruditos de la época enrolados en esta corriente:
Juan Ginés Sepúlveda: humanista, aristotélico, erudito.
Bartolomé de las Casas: el más enfático en la defensa de los indios.
35
Cit por ORTIZ PELLEGRINI Reflexión sobre los contenidos abordados. Sin dudas como dijimos al co-
Miguel Ángel, Op. Cit.-p. 113 mienzo el Derecho es un fenómeno complejo que se desarrolla históricamente
36
ORTIZ PELLEGRINI Miguel y cuyas prácticas devienen en general de la cultura, es decir es un producto que
Ángel, Op. Cit.-p. 114 está unido inexorablemente al contexto social, político y económico, a la vida
37
ORTIZ PELLEGRINI Miguel misma de un pueblo, de la sociedad.
Angel, Op Cit.-p. 116 El ordenamiento jurídico no surge de un día para otro y el recorrido “evoluti-
vo” que se ha realizado no debería dejar dudas acerca del proceso de creación
42
de las instituciones jurídicas y transformación del derecho en la cultura.

Queridos estudiantes, les solicitamos que reflexionen acerca de estos pro-
cesos vinculándolos con nuestro presente, ya que el presente es consecuencia
del pasado, y más allá de ser una consecuencia, debería permitirnos proyectar
el futuro.
Autoevaluación
1. Lea atentamente los siguientes enunciados y seleccione la única

opción que considera correcta
1. De las etapas del método histórico encontramos a la:
a. Patrística, crítica, dialéctica y exposición

b. Síntesis, investigación, heurística y crítica.
c. Heurística, crítica, síntesis y exposición.
2. Se puede definir a la historia como el conocimiento científico y hermenéutico

del:
a. Presente y el pasado
b. Del pasado con significatividad presente
c. Del pasado humano con significatividad presente
3. La invasión musulmana provoca en la actual España el desarrollo del

derecho:
a. Foral
b. Musulmán
c. Romano
4. En el Derecho Foral la pena de muerte se utilizaba para castigar:
a. El homicidio
b. El adulterio
c. La estafa
5. Las partidas logran su aplicación oficial a través:
a. del fuero Juzgo

b. del Ordenamiento de Alcalá
c. de las Ordenanzas de Castilla
6. Los fueros se caracterizan fundamentalmente por su carácter:
a. general
b. preciso
c. localista
2. Responda las siguientes preguntas
1. Dentro del concepto de historia ¿Qué expresan las palabras “significatividad

presente”?
2. Según Levene, ¿Cómo se considera metodológicamente a la Historia del
Derecho?
3. Mencione al menos tres sistemas que han tenido vigencia en nuestro

territorio según el estudio de la Historia del Derecho Argentino
43
4. ¿Qué es un fuero?
5. Mencione brevemente el contenido de cada libro de las Siete Partidas
6. ¿Cuál es el orden de prelación del Ordenamiento de Alcalá?
7. Defina al Derecho Canónico.
3.
1. Una con una flecha los conceptos relacionados de ambas columnas:

a. Lex romana visigothorum i. interpretación
b. Código de Eurico ii.Brevario de Alarico
c. Hábito monacal iii. derecho romano
d. Momento hermenéutico iv. tonsura
e. Ius civile v. personal
4.
Lea atentamente los enunciados y seleccione en cada uno la opción correc-

ta:
1. ¿Cuál es el Rey que logró la unificación territorial de los visigodos?
a. Leovigildo.
b. Arrio.
c. Hermenegildo.
d. Alarico III.
e. Recaredo.
2. Los fueros se caracterizan fundamentalmente por su carácter:
a. general.
b. técnico.
c. particular.
d. tradicionalista.
e. universal.
44
Claves de autoevaluación
1.
1. c)
2. c)
3. a)
4. b)
5. b)
6. c)
2. Respuestas
1. Significatividad presente: La historia es la relación de establecida por ini-
ciativa del historiador, entre dos planos de humanidad: el pasado vivido por
los hombres de otrora, y el presente en que se desarrolla el esfuerzo por la
preocupación de aquel pasado, para beneficio del hombre actual y del hombre
venidero”… ( Marrou).
2. Considera a la Historia del Derecho como parte de la historia (Levene)
R. Levene en Historia del Derecho Argentino, define la Historia del Derecho
como ciencia del espíritu, indaga las fuentes del Derecho, y todo lo concer-
niente a desarrollo y transformación de las instituciones jurídicas, formando
parte integrante…del dilatado dominio de la Historia Universal y del campo más
circunscrito de la Historia de la Civilización y de la cultura.
Para ese autor “la Historia del Derecho es una disciplina fundamental que
estudia uno de los aspectos del Derecho: el origen y proceso formativo del
fenómeno y de las instituciones jurídicas”….
3. Derecho Castellano-Derecho Indígena-Derecho Indiano-Derecho Patrio-
4. El fuero es un pacto solemne entre los pobladores y el rey y también las leyes
que rigen un determinado lugar o pueblo.
5. La primera partida DERECHO CANÓNICO.
La segunda partida, DERECHO POLÍTICO
La tercera partida DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES.
La cuarta partida MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA
La quinta partida CONTRATOS EN GENERAL
La sexta partida DERECHO SUCESORIO
La setena partida DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL
6. El orden de Prelación del Ordenamiento de Alcalá es: 1º- El Propio Libro o
las que posteriormente modifican las leyes insertas en dicha obra-2º-Fueros
municipales.-3º-Las partidas.-4º- Los jueces deben recurrir al rey para que éste
dicte una ley que aclare o resuelva la cuestión.
7. El Derecho Canónico organiza el gobierno de la Iglesia reglamenta las rela-
ciones de ésta con sus fieles y la actividad religiosa de los últimos, que se
exterioriza a través del culto y de los sacramentos (Zorraquìn Becú).
3.
1) RESPUESTA: a-ii; b-v; c-iv; d-i; e-iii.
4.
1) RESPUESTA: a.
2) RESPUESTA: c.
45
El Derecho Castellano. Indiano
MÓDULO 2
47
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA El derecho castellano. Indiano
EL DERECHO CASTELLANO. INDIANO
Introducción
Este módulo pretende mostrar la reconstrucción de la regulación jurídica

de los habitantes naturales de América y sus actividades más importantes, es
decir cómo se aplicaron las disposiciones legales del Derecho Indiano por los
españoles.
Analizar la convivencia de los sistemas del Derecho Indígena con los Dere-
chos Indianos y Castellano.
Reconocer el régimen rentístico como origen del régimen nacional.
Comprender la evolución del Derecho Privado Patrio.
Identificar los principales órganos y funciones del gobierno de y en Améri-
ca.
Analizar las principales instituciones del Derecho Privado Indiano.
Esquema conceptual
La organización
política indiana
Funciones Autoridades Autoridades Autoridades

de Estado Indianas Metropolitanas Americanas
a) El Rey a) Adelantados
b) La casa de b) Gobernadores
Contratación c) Virreyes
c) El Consejo d) Corregidores
de Indias e) Cabildo
f) Audiencias
¿Qué se representa en el esquema conceptual? Se indica cómo fue la orga-

nización política indiana, qué función cumplió el estado y cuáles y quiénes fue-
ron las autoridades que participaron y ejercieron esa autoridad; las autoridades
metropolitanas pueden considerarse como “generales” y las americanas como
“dependientes o derivadas”; sin embargo, no puede desconocerse que España
trasladó a América su propia estructura tal como veremos en el desarrollo de
los contenidos.
49
El derecho castellano. Indiano EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
1. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA INDIANA Funciones del Estado

Autoridades Indianas
Autoridades Metropolitanas
• El Rey
• La Casa de Contratación
• El Consejo de Indias
Autoridades Americanas
• Los Adelantados
• Los Gobernadores
• Los Virreyes
• Los Corregidores
• Los Cabildos
• Las Audiencias
2. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Jueces Capitulares
Jueces Reales
Jueces Eclesiásticos
Fueros Especiales
3. LA CONDICIÓN JURÍDICA DEL La encomienda

INDÍGENA La mita
El yanaconazgo
Las misiones jesuíticas
Las reducciones
4. LA PROPIEDAD DE LA TIERRAS
5. LA PROPIEDAD DE LAS MINAS
6. LA REAL HACIENDA El régimen rentístico

La moneda
El Consulado de Buenos Aires
7. EL DERECHO PRIVADO PATRIO El estado de las personas
Esponsales
Matrimonio
Filiación
Patria Potestad
Tutela y curatela
Sucesiones
Obligaciones. Contratos. Cosas.
Esta unidad abordada desde acontecimientos epocales contextuales se

representa del modo que sigue.
Descubrimiento de América
Reino de
Reino de Castilla Conflictos
Portugal
Autoridades metropolitanas
Organización política indiana Autoridades en América
Derecho castellano
Derecho indiano
Derecho indiano
Desarrollo
(Continúa UNIDAD II) El contexto
En 1468 la Península Hispánica se encontraba dividida en cinco reinos: Cas-

tilla, Aragón, Portugal, Navarra y Granada. En 1479, tras el proceso denominado
50
“pleito sucesorio”, y luego de la firma del Tratado de Alcaçobas-Toledo, Castilla

y Aragón quedan unificados por el matrimonio real de Isabel y Fernando. Re-
conquistada Granada en 1492, y sumada luego Navarra (en 1512), la península
quedará unificada territorial y políticamente, salvo por el reino de Portugal.
En este contexto, tras la firma de las Capitulaciones de Santa Fe, Cristóbal
Colón llega a América el 12 de Octubre de 1492. El casi inmediato conflicto con
Portugal (que también emprende la conquista y colonización de estas tierras)
tendrá un primer intento de resolución con las Bulas del Papa Alejandro VI que,
tras su fracaso, dará lugar a la celebración del Tratado de Tordesillas.
Ahora bien, ¿tenía derecho Castilla para someter a los habitantes de Amé-
rica y tener el dominio sobre el nuevo territorio? ¿Cuáles eran los fundamentos
de ese dominio, tanto en relación a los habitantes originarios de esas tierras
como a los demás reinos europeos? Esta pregunta configuró lo que suele deno-
minar como el problema de los justos títulos, que encontró diversas opiniones
y fundamentos. Diferentes teólogos y juristas reflexionaron y opinaron sobre el
asunto, destacándose los argumentos de Francisco de Vitoria, Bartolomé de las
Casas, Palacios Rubio, Gregorio López y Juan Ginés de Sepúlveda.
Las Indias
La organización política indiana se basaba en cuatro funciones principales:

el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las autoridades
indianas, según el lugar de residencia se clasificaban en autoridades metropoli-
tanas y autoridades residentes en América. Las primeras eran el Rey, el Consejo
Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratación. Las segundas eran los
Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el Teniente
Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarán en las Indias las
Gobernaciones Intendencias, dividiéndose el territorio en ocho Gobernaciones
Intendencias y Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de América, usualmente denominados indios o
indígenas, si bien jurídicamente no eran considerados “esclavos”, si eran teni-
dos por “personas miserables”, inferiores y subordinadas a los conquistadores,
quienes debían “protegerlos”. No obstante ello, el criterio de la corona respecto
a la condición jurídica de los indígenas fue cambiando en el correr de los siglos
en los que se ejerció la dominación.
Por último, podemos señalar que las Indias integraban la real hacienda; es
decir, el conjunto de bienes que formaban el acervo real. Además se contaba
alcabala, derechos de tránsito, el tributo, la media anata y el derecho de avería.
Los impuestos eclesiásticos se subdividían, a su vez, en el diezmo, la santa
2.4 El Derecho Indiano: Características, Elementos,

Orden de Prelación. Recopilación de 1680.
1. El Derecho Indiano
El Derecho Indiano es el que rigió en el nuevo mundo tras la conquista de

América por los españoles. Y esto ¿Por qué? Se tuvieron que dictar nuevas
51
normas para hacer frente a las situaciones hasta ese momento desconocidas,
nuevas circunstancias sociales, económicas, raciales y geográficas del nuevo
mundo que no encuadraban en los preceptos rígidos del Derecho Castellano
por lo que se hacía necesario dictar normas destinadas sobre todo a organizar
el gobierno temporal y espiritual, la justicia, las finanzas, las relaciones humanas
y mercantiles entre España y las Indias, la condición de los naturales y otros
problemas38. Por todo lo dicho, cabe aclarar que en un primer momento, como
ya veremos más adelante, convivieron derecho castellano y derecho Indiano
.Pasando en claro, definiremos al Derecho Indiano como:
“Derecho sancionado en España especialmente para América” rigió

en América durante tres siglos de dominación española, e incluso tuvo
vigencia posterior”39
2. Elementos
Desde lo expuesto hasta ahora vemos como el Derecho Castellano y el

Derecho Indiano han tenido conexiones y vigencias simultáneas, lo cual obliga
a estudiarlos en conjunto y a lo que se suma el derecho indígena, el derecho
que estaba vigente en América hasta la llegada de los españoles. Por lo tanto,
vemos que convivieron tres tipos de derecho
1. DERECHO CASTELLANO
2. DERECHO INDIANO
3. DERECHO INDÍGENA
a) El Derecho Castellano
La Historia del Derecho Castellano fue desarrollada en el Módulo 1, como

Historia del Derecho en España. Era el que imperaba en Castilla al momento
de la conquista, y que se siguió sancionando posteriormente para ese reino. Se
aplica en América sólo una parte de ese sistema que tenía carácter supletorio,
es decir, se aplicaba si no había disposiciones especiales para el nuevo mundo40.
Tuvo mayor alcance en el campo del Derecho Privado (Civil y Comercial), Penal
y Procesal (que no fueran reemplazadas por otras especialmente dictadas para
las Indias). Para que el Derecho Castellano tuviera vigencia en América era pre-
ciso que las nuevas leyes que se iban sancionando pasaran y fueran aprobadas
por el Consejo de Indias.
b) El Derecho Indiano
Este derecho propiamente dicho se componía:

• De las normas sancionadas en España para regular el funcionamiento de los
órganos gubernativos indianos allí existentes.
38
• De las leyes expedidas en España para resolver los problemas de la América
Hispánica y de Filipinas.
• De las leyes y costumbres establecidas en las indias “derecho indiano
Derecho Argentino” tomo I ,2º
criollo”.
ED. Ed. Marcos Lerner-Editora
• De las interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales
Córdoba-Córdoba.1994-p.121.
39
superiores (Consejos de Indias y Audiencias).
Básicamente este nuevo derecho se limitaba a Derecho Público Eclesiásti-
Ángel, Op. Cit.-p.121.
40
co (organización de la Iglesia, real patronato, evangelización de los indios, entre
otros), el gobierno político de las indias, el régimen administrativo, judicial,
financiero y militar, a la condición de los indios al ingreso de personas y a la
52
regulación de las actividades económicas41.
c) El Derecho Indígena
El Derecho Indígena era el que regía en las Indias desde la conquista es-
pañola, esencialmente no escrito, y se componía de las órdenes emanadas de
las diversas autoridades y de las costumbres existentes. No todo este derecho
fue rechazado por los españoles, pero tampoco se mantuvieron muchas de las
instituciones de este tipo de derecho debido a que chocaban con los preceptos
cristianos. Subsisten las instituciones de derecho indígena como:
El Casicazgo, que eran los jefes de las tribus.
El ayllu, que era la propiedad colectiva de la tierra, que se había impuesto
como régimen agrario en el Incanato, sobre la base del parentesco y de la
religión.
3. Característica del Derecho Indiano
Casuismo acentuado: consecuencia de un conjunto de normas indivi-

duales. Se legisló sobre problemas muy concretos como aspiración al mejor
gobierno, y su vigencia se expresa a través de la facultad de las autoridades
indianas de suspender la ejecución de una ley.
Una tendencia asimiladora y uniformadora: Se trató de que la legislación
fuera asimilada a la propia legislación del territorio peninsular como un principio
rector de uniformidad. Se impuso la realidad y las instituciones adquirieron
modalidades diferentes según el ambiente geográfico, social y económico en
que hubieron de desenvolverse.
Una gran minuciosidad reglamentaria: Existían en muchos casos
cuestiones que sólo interesaban a un reducido distrito rural, por lo que se daba
amplias facultades resolutorias a las autoridades coloniales.
Un profundo sentido religioso: La conversión a la fe de Cristo de los
aborígenes sometidos y a la defensa de la religión católica en estos territorios
fue uno de los móviles que impulsara la política colonizadora.
Fue en muchos aspectos un derecho consuetudinario: que se despren-
día de las costumbres locales, de los indígenas, de éstos y los españoles, o de
las prácticas americanas de los españoles solos.
Es un derecho especial o municipal: adaptado a las distintas regiones,
grados de cultura y sumisión del indio al español.
Es un derecho singular: por que nace de acuerdo a las circunstancias de
Indias, como adaptación de los principios del derecho natural y del derecho
castellano
Es diverso y a la vez tiene unidad42.
4. Orden de prelación
Fue necesario establecer un orden de prelación por existir normas contra-

dictorias. El problema se resolvió imitando la solución adoptada por los espa-
ñoles desde antaño y se dio preferencia a las leyes dictadas específicamente
para las Indias.
Ante un problema los jueces para resolver, debían buscar la norma aplica- 41
ble: Ángel Op. Cit.-p.123.
1º) En el Derecho Indiano, de la más específica a la general, de la más reciente 42
a la más antigua. Ángel, Op. Cit.-p.126.
2º) En las leyes de Castilla, reunidas en la nueva Recopilación de 1567, y las
53
posteriores, siempre que hubieran pasado por el Consejo de Indias o por la

Secretaría de Indias después de 1716.
3º) En el Fuero Real y en el Fuero Juzgo.
4º) En las siete partidas de Alfonso el Sabio.
5. Recopilación de 1680.
Finalmente durante el reinado de Carlos II se promulgó la Real Cédula

del 18 de mayo de 1680, que dio fuerza legal a la Recopilación de las Leyes
de las Indias, conjunto de disposiciones jurídicas, que se considera una obra
monumental ordenadas en 9 libros, que contienen alrededor de 6.400 leyes.
La Recopilación de 1680 es de gran importancia para conocer los principios
políticos, religiosos, sociales y económicos que inspiraron la acción de gobierno
español. Si bien la obra adolece de técnica legislativa implica el reconocimiento
y aplicación del derecho de Indias, sancionado en España. Los 9 libros con
materias de distinto índole a saber:
RECOPILACION DE 1680 Se promulga durante el reinado de Carlos II

Obra monumental de disposiciones jurídicas
Comprende varias materias Ordenadas en 9
Libros.
Libro I. Se refiere a los asuntos religiosos, tales como el regio patronato,

la organización de la Iglesia americana; la situación del clero (regular y secular)
y diversos aspectos relacionados con la cultura y la enseñanza, entonces muy
conectada con la religión.
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano con especial referen-
cia a las funciones y competencia del Consejo de Indias y las Audiencias.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de
virreyes y gobernadores. Igualmente hace referencia a la organización militar
indiana.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista
territorial. En consecuencia fija las normas de poblamiento, reparto de tierras y
las relacionadas con las obras públicas y minería.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del Derecho Público (límites
jurisdiccionales) y funciones, competencia y atribuciones de los alcaldes, corre-
gidores y demás funcionarios menores.
Libro VI. Se ocupa fundamentalmente de la situación de los indígenas
(condición social, régimen de encomiendas, tributos, etc.).
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la acción policial,
especialmente los relacionados con la moralidad pública.
Libro VIII. Legisla sobre la organización rentística y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organización comercial indiana y a los medios de
regularla, con especial referencia a la Casa de Contratación y a los sistemas de
comercio.
Resumiendo:
Se suele denominar Derecho Indígena al sistema jurídico y a diversas insti-
tuciones jurídicas que regían en América antes de la llegada de los españoles y
que era esencialmente NO escrito. Entre otras, algunas de las instituciones que
persistieron –parcial y limitadamente- a la llegada de los conquistadores fueron
el cacicazgo, el ayllu, y la mita.
El Derecho Indiano se caracterizaba por un acentuado casuismo, una ten-
54
dencia asimiladora y uniformadora, una gran minuciosidad reglamentarista y un

profundo sentido religioso. Además era un derecho basado en gran parte en las
costumbres locales, y de carácter singular.
2.5 La Organización Política Indiana
Una vez conocido el descubrimiento de América y realizada la donación,

el nuevo mundo es incorporado a la Corona de Castilla en calidad de bien
realengo.
Al comienzo, América se rigió por las leyes y autoridades del reino de Casti-
lla, pero las particularidades de sus problemas hicieron necesaria la creación de
un gobierno y una legislación propia. Es aquí cuando las tierras descubiertas por
Colón adquieren categorías de reinos43.
La población de éste nuevo territorio descubierto estaba compuesto de
grandes culturas indígenas, pueblos con gran desarrollo, con determinada orga-
nización social económica y política, pero también habitaban otros grupos que
no habían alcanzado el mismo grado de civilización, lo que motivó diferentes
reacciones de los indios frente a los españoles y viceversa. A blancos e indios,
se agregaron los mestizos y también los negros traídos de África, que dieron
origen a zambos y mulatos.
La organización política estaba compuesta por distintos órganos, con con-
trapeso entre. Se distingue las funciones de gobierno, justicia, guerra y hacien-
da. Las primeras se entremezclaban dependiendo de todo tipo de funcionarios,
salvo la Hacienda que era totalmente organizada por el rey44.
Quien gobernaba era el que organizaba todo lo que se refería a su juris-
dicción, esto es lo que era el estado natural de las cosas, no constituía una
violación de derecho como sería ahora.
1. Las Funciones del Estado
Existieron cuatro funciones principales en el régimen de la organización

política indiana: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda.
Gobierno: comprende dos materias: 1-temporal: materia amplia, compren-
de la legislación, el nombramiento de funciones, actividad económica, buen
tratamiento de los indios, entre otras -2-espiritual: de gran importancia ya que
significaba la organización de la Iglesia, nombramientos de las autoridades ecle-
siástica, pase de bulas, fundación de diócesis, iglesias, conventos y hospitales,
la enseñanza y misiones entre otras.
Justicia: solución de pleitos y procesos, apelaciones de medidas tomadas
por distintas autoridades.
Guerra: organización del ejército y las milicias
Real hacienda: función destinada a recaudar e invertir recursos fiscales,
constituyó uno de los principales problemas de los reyes ya que siempre creó 43
déficit45.
Ángel, Op. Cit.-p.135..
44
2.5.1 El Gobierno Metropolitano: El Rey, Casa de
Contratación, Consejo de Indias 45
Zorraquin Becú citado por
ORTIZ PELLEGRINI Miguel Ángel,
1. El gobierno metropolitano
Op. Cit.-p.137.
Al comienzo del descubrimiento los problemas de las nuevas tierras eran
55
resueltos directamente por el rey y los funcionarios del Consejo de Castilla. A

medida que el proceso de conquista avanza se constituirá una sala dentro del
Consejo de Castilla que se va a ocupar directamente del Nuevo Mundo. Final-
mente en 1524 se constituye el Consejo Real y Supremo de Indias46.
2. El rey
El rey era la cabeza, representaba la nación española. El origen de su poder

estaba en la comunidad, debía procurar su bien común y gobernar de acuerdo
a la s leyes vigentes.
En un primer momento poder del rey se justificaba por la teoría clásica
del poder
(Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) para luego pasar a la teoría del
absolutismo monárquico, que considera que el rey ocupa el trono por concesión
divina: teoría desarrollada por Bossuet y que fue aplicada en España por los
Borbones.
Funciones:
a) El rey ejerce las más altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
b) Dicta leyes y las interpreta
c) Exige el pago de los impuestos.
d) Nombra los funcionarios.
e) Es jefe del ejército.
f) Administra justicia.
DINASTÍAS QUE GOBERNARON ESPAÑA Y AMÉRICA (s.XVI-XIX)
Mayores Carlos I (Carlos V) (1516-1556)

Felipe II (1556-1558)
A)Hasburgos
Menores Felipe III ( 1598-1621)
o Austrias
Felipe IV (1621-1665)
Carlos II ( 1665-1700)
Dinastías
Felipe V ( 1701-1746)
Fernando VI ( 1746-1759)
B) Borbones Carlos III ( 1759-1788)
Carlos IV ( 1788-1808)
Fernando VII ( 1808-1814-1830) 47
3. Casa de Contratación
Fue el primer órgano residente en España, creado en 1503 especialmente

para América. La casa fue un centro de Comercio y navegación con sede en Se-
villa, luego fue trasladada a Cádiz (1717) donde funcionó hasta su desaparición
46
en 1790.
Integrantes. En sus orígenes un factor, un tesorero, y un contador- En 1557
47
se agrega un presidente y 1583 se forman dos salas distintas, una de adminis-
tración con los funcionarios iniciales y otra de justicia con dos oidores, luego
48
tres (1596); ambas bajo la dirección del presidente48.
Atribuciones. Estricto control del comercio, vigilando el régimen de mono-
polio impuesto en América, registro de barcos, licencias de pasajeros, registros
56
de mercaderías. Funciones judiciales derivadas de la contratación y navegación,

atiende algunos intereses fiscales49.
Es un órgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Con-
sejo de Indias.
4. Consejo de Indias
Carlos V crea dentro de la Comisión del Consejo de Castilla una comisión

encargada de las Indias, que se transformaría en 1524 en el Real y Supremo
Consejo de Indias.
Se encargaba de resolver todo lo referente a América ejerciendo numero-
sas funciones.
Funciones del Consejo.
• Asesoramiento-Aconseja y hace planteos al rey participa en los actos de

gobierno.
• Gobierno-Ejerce el gobierno temporal y espiritual.
• Justicia. Es el tribunal supremo de América
• Guerra y hacienda. Las ejercía conjuntamente con el Consejo de hacienda y

con la Junta Guerra del rey.
El consejo se expresa a través de Reales Ordenanzas.
Composición. Un presidente, cinco consejeros, un gran canciller, un fiscal,

un secretario, contador, entre otros, número que aumenta durante la segunda
mitad del s. XVI y XVII
Resumiendo: La organización política indiana se basaba en cuatro funcio-

nes principales: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto
a las autoridades indianas, según el lugar de residencia se clasificaban en au-
toridades metropolitanas y autoridades residentes en América. Las primeras
eran el Rey, el Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratación.
Las segundas eran los Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de
Gobernador, el Teniente Letrado, el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el
Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarán en las Indias las
Gobernaciones Intendencias, dividiéndose el territorio en ocho Gobernaciones
Intendencias y Cuatro Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de América, usualmente denominados indios
o indígenas, si bien jurídicamente no eran considerados “esclavos”, si eran
tenidos por “personas miserables”, inferiores y subordinadas a los conquista-
dores, quienes debían “protegerlos”. No obstante ello, el criterio de la corona
respecto a la condición jurídica de los indígenas fue cambiando en el correr de
los siglos en los que se ejerció la dominación.
Por último, podemos señalar que las Indias integraban la real hacienda; es
decir, el conjunto de vienes que formaban el acervo real. Además se contaba
alcabala, derechos de tránsito, el tributo, la media anata y el derecho de avería. 49
Los impuestos eclesiásticos se subdividían, a su vez, en el diezmo, la santa Ángel, Op. Cit.-p.142.
57
2.5.2 El Gobierno Local: Adelantados, Gobernadores

y Virreyes. Los Cabildos. El Virreynato del Río de La
Plata. La Real Ordenanza de Intendentes.
1. El gobierno local de las Indias.
Para la organización de los reinos de Indias, España trasladó a América su

propia organización.
Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las
Indias:
1º Adelantados.
2º Gobernadores.
3º Virreyes.
2. Los Adelantados
En ésta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa

privada financiada por los particulares a través de los contratos de las capitu-
laciones que se hacían con el rey y que traían a cambio una serie de títulos de
nobleza y beneficios económicos50.
Por razones de orden económico, para abaratar la conquista se contrata al
adelantado que financia todo a cambio de los privilegios.
Funciones-Tenían funciones de gobierno, justicia y guerra.
Podían dictar ordenanzas generales, que requerían la confirmación del rey
pero mientras tanto se aplicaban.
Aceptada las capitulaciones, el adelantado reclutaba la gente mediante el
pregón.
En el Río de la Plata el primer adelantado fue Pedro de Mendoza, designado
por Carlos I en 1534, quien realiza la primera fundación de Buenos Aires.
3. Los gobernadores
El gobernador era el funcionario que se encontraba frente de una provincia

mayor o menor las que se diferenciaban porque una poseía audiencia, un con-
siderable territorio y una posición estratégica mientras que la provincia menor
carecía de esas particularidades51.
En las mayores además el gobernador era presidente de la audiencia y
capitán general. En las menores tenía el título de justicia mayor.
Eran nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias
por un período de tres a cinco años.
Nuestro país comprendía las siguientes gobernaciones:
a) La provincia del Río de la Plata, creada en 1593.
b) La gobernación de Tucumán .( 1593)
c) Corregimiento de Cuyo, dependiente de la Capitanía General de Chile
Funciones. Los gobernadores que se encontraban frente de una provincia
50
ORTIZ PELLEGRINI Miguel mayor tenían por lo general las mismas atribuciones conferidas al virrey en
Ángel, Op Cit.-p.145. su carácter de gobernador; facultad de gobierno, judiciales y militares al ser
51
ORTIZ PELLEGRINI Miguel nombrado como capitán general.
Ángel, Op.Cit.-p.147. Con los gobernadores de provincias menores se da la misma situación,
52
ORTIZ PELLEGRINI Miguel sólo que éstos no se encontraban limitados por el poder del virrey sino por el
Ángel, Op.Cit.-p.148. gobernador de la provincia mayor52. Hasta 1680 tuvieron facultades legislativas
dictando ordenanzas referidas principalmente al trato de los indios y gobiernos
58
de las ciudades.
4. Los Virreyes
El virrey era el representante directo del rey en América, el “Alter nos”.

Este título fue otorgado por primera vez para las Indias almirante Colón en las
capitulaciones de Santa Fe en 1492.
Desde 1629 se dispuso que los virreyes duraran tres años en sus cargos,
con posibilidad de prórroga.
Funciones. Además de virrey, era gobernador, capitán general y presidente
de las audiencias de su distrito o sea que ejercía funciones múltiples.
Los Corregidores y Alcaldes Mayores. Eran funcionarios nombrados para
partidas o pueblos donde no había gobernador, por lo tanto sus funciones eran
similares.
La diferencia entre Corregidor y Alcalde mayor no era sustancial, sino que
el nombre de Corregidor se usó en el Virreinato del Perú y el del alcalde mayor
en Nueva España53.
Tenía además amplia función gubernativa, gozaron de poder de expedir
nuevas normas.
Debían hacer respetar las leyes que hubieran sido dictadas para respetar a
los indios.
Estaban autorizados para perdonar o reprimir delitos que se cometieran en
su jurisdicción.
Ejecutaban órdenes reales, nombraban funcionarios de menor jerarquía,
procuraba aumentar el ingreso de las rentas fiscales ejercía el vicepatronato.
Como presidente de la real audiencia impartía justicia en representación
del rey.
Como capitán general es jefe supremo de las fuerzas militares del virrey-
nato.
5. Los cabildos
Fue una de las primeras instituciones españolas trasladadas a América para

su gobierno.
Antes de iniciar un viaje se preparaban los funcionarios que gobernarían
las nuevas tierras, llegando al lugar de asentamiento se producía la instalación,
distribución de tierras y el nombramiento de los cabildantes.
Funciones de los Cabildos. Principalmente la de administración de justicia
y gobierno de la ciudad.
Integrantes. Había tres categorías de personas que integraban los cabildos
a) Los Alcaldes Ordinarios: en la mayoría de los cabildos había dos, en los
menor importancia uno. Función primordial: presidir el cabildo.
b) Los regidores y los alcaldes: tenían voz y voto dentro del cabildo según el
orden jerárquico.
c) Otros funcionarios especiales: tenían voz pero no voto.
Funciones. Judiciales tanto como cuerpo como individualmente algunas de
sus autoridades tenían funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edili-
cias, de asistencia social, instrucción primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podríamos llamar ordenanzas municipales. 53
Militares: Todo vecino desde los 15 años formaba parte de la milicia comu- Ángel, Op.Cit.-p.151.
nal.
59
Ordinario. Se reúne por temas corrientes
Tipos de cabildos
Abierto. Se reúne por temas
extraordinarios
Los vecinos convocaban a los vecinos más notables, altos funcionarios,

sacerdotes y milicias, para consultar graves asuntos en los que se
requería la opinión pública y especialmente el apoyo para la resolución
que tomara el cabildo54.
6. Las Audiencias
Fueron además de los tribunales más importantes de América, los organis-

mos de gobierno que debían procurar la realización de “buena administración de
justicia”, fin que tenía la Monarquía para estos territorios. Tenían tres funciones
diferenciadas:
A) Consultivas: Informan al rey de todos los problemas de su distrito,

especialmente lo relativo al tratamiento de los indios.
B) Gubernativas: Además de cooperación con el virrey, el rey podía

encomendarles funciones ejecutivas. La más importante atribución eran
los recursos acordados contra resoluciones de los organismos de gobierno,
especialmente contra las disposiciones del virrey. Por éste recurso los
particulares tienen la posibilidad de obtener una revisión de los actos
de gobiernos ante el tribunal. “Se procuraba mantener el imperio de la
ley”. Existía relación de coordinación entre virrey y audiencia. Según que
funcionario preside las audiencias pueden ser:
1. Virreinales- preside el virrey
2.Pretoriales- preside un gobernador
C) Judiciales: Como tribunal entendieron en primera instancia en los casos

de corte, en las causas criminales ocurridas en el radio de cinco leguas de
su sede, en las causas de encomienda de indios inferiores a mil ducados.
Su sentencia era de vista, y luego podían hacerlo de revista, mediante
el recurso de súplica. A través del recurso de fuerza contra los tribunales
eclesiásticos, cuando éstos se excedían en sus facultades o no actuaban
conforme a derecho. En segunda instancia conocían las apelaciones de
las causas sentenciadas por gobernadores y oficiales reales. Juzgaba
igualmente causas civiles y criminales55.
7. El Virreinato del Río de la Plata (1776-1810)
54
ORTIZ PELLEGRINI Miguel En el último cuarto de siglo del s.XVIII, la corona española creó el Virreynato
Ángel, Op. Cit.-p.156.. del Río de la Plata. La colonia había progresado: crecía su población, crecían las
55
ORTIZ PELLEGRINI Miguel estancias que producían sebo, cueros y ahora también tasajo, todos productos
Ángel, Op. Cit.-p.168. exportables, y se desarrollaban los cultivos56.
56
ROMERO José Luis “Breve Una real cédula del 1º de agosto de 1776 creó el Virreinato y designó virrey a
historia de la argentina”- 1ª ed. 5 Pedro Ceballos. Las gobernaciones del Río de la Plata, del Paraguay y del Tucu-
ª reimp- Buenos Aires; Fondo de mán, los territorios de Cuyo, Potosí, Santa Cruz de la Sierra y Charcas quedaron
Cultura Económica, 2007.p.37. unidas bajo la autoridad virreinal, y así se dibujó el primer mapa de lo que sería
el territorio argentino.
60
Cevallos logró pronto derrotar a los portugueses y recuperar la Colonia del

Sacramento57.
De todos los virreyes, se destaca Vértiz, bajo su administración se implantó
el reglamento de libre comercio para España e Indias, se aplicó el régimen de
intendencias, se instaló la aduana y audiencia de Buenos Aires, entre las refor-
mas más importantes58.
8. La Real Ordenanza de Intendentes
Otra reforma importante de los Borbones fue el establecimiento de las

gobernaciones intendencias. La Ordenanza, dictada el 28 de enero de 1782,
dividió al territorio en ocho gobernaciones intendencias y cuatro gobiernos
militares. Las primeras son: Buenos Aires, Córdoba del Tucumán, Salta del
Tucumán, Paraguay, Potosí, Charcas, Cochabamba y la Paz; los cuatro gobiernos
militares eran: Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos.
Los intendentes ejercían funciones de policía, de hacienda: justicia y guerra,
y aunque dependían del Virrey eran nombrados directamente por el rey.
Las intendencias representan un proceso de centralización de la vida admi-
nistrativa colonial59.
2.6 La Administración Judicial Indiana
La justicia era uno de los fines fundamentales del estado indiano “consistió
en crear un orden justo que regulara, al amparo del derecho, las relaciones
sociales” (Zorraquín Becú)60, se trató de una aspiración que estuvo separada de
la realidad.
Los tribunales más importantes que residían en España, eran el Consejo
de Indias, la Casa de Contratación y la Junta de Guerra. La magistratura de
su nombramiento ha sido clasificada por Zorraquín Becú,61 según el origen
de su nombramiento y sus respectivos fueros en jueces: capitulares, reales,
eclesiásticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay que agregar los fueros
especiales.
Jueces Capitulares
Son los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados por éste, que
desempeñan funciones judiciales, ellos eran: 57
ROMERO José Luis “Breve
a) Alcaldes de primero y segundo voto: eran los jueces ordinarios de la historia de la argentina”- 1ª ed. 5
ciudad, entendían en todos los juicios, salvo que correspondieran a un fuero ª reimp- Buenos Aires; Fondo de
especial. Cultura Económica, 2007.p.37.
58
b) Alcaldes de la Santa Hermandad: Eran los jueces que entendían en delitos
Ángel, Op. Cit.-p.159..
que se habían cometido en “yermos despoblados” “robos y hurtos de 59
muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas,
Ángel, Op.Cit.-p.160.
incendio de campos, violación de mujeres”. 60
Citado por ORTIZ PELLEGRINI
c) Los jueces naturales: Eran jueces elegidos entre los mismos indios: Miguel Ángel, Op.Cit.-p.160..
tenían como objetivo eliminar la explotación de los indios por parte de los 61
Zorraquin Becú , R. “ Historia
españoles aplicando leyes protectoras. del Derecho Argentino”, Buenos
Aires, Ed. Perrot,1978, citado por
d) Los alcaldes de aguas: Funcionarios especiales cuya función consistía en
mantener la acequia pública y distribuir la provisión de agua entre los
Op. Cit.-p161.
habitantes .Intervienen en pleitos relativos a éste asunto.
61
e) Los fieles ejecutores: eran los regidores del cabildo que se ocupaban de la
“velar por exactitud de los pesos y medidas que usaban los

comerciantes, y procurar el abasto de la ciudad a precios razonables”.
f) Los alcaldes de barrio: Eran los funcionarios con atribuciones policiales,

mantener el orden público, prevención de delitos, seguridad e higiene de la
población.
Jueces Reales
Son los jueces de nombramiento real, directo o indirecto, éstos eran:
a) El virrey.
b) El gobernador.
c) Oficiales de la Real Audiencia.
d) Los gobernadores Intendentes.
Jueces Eclesiásticos
La Iglesia fue desde el principio protegida por el estado…” Constituía en

la práctica un organismo del gobierno indiano (…)”.Los Obispos podían
informar directamente al rey acerca de las autoridades civiles.
Los Fueros Especiales
Al margen de las magistraturas señaladas existieron otras que se organiza-

ron de índole especial, ejercidas por personas que no integraban el cuerpo de
funcionarios políticos, pero no tenían jurisdicción para resolver ciertos conflic-
tos. Algunos ejemplos de ellos:
a) EL PROTOMEDICATO. Se estableció por la necesidad de reglamentar y

vigilar el ejercicio de la profesión de curar las enfermedades- La facultad de
éste organismo era “admitir o prohibir el ejercicio de su arte a los físicos,
cirujanos, boticarios”.
b) FORO UNIVERSITARIO. El rector comienza a ejercer ciertas facultades

disciplinarias en la Universidad Nacional de Córdoba-
c) EL CONSULADO. Fomentaba el desarrollo comercial, económico.
d) FUERO DE CORREOS62.
UNIDAD 3
3.1. La Condición Jurídica del Indígena, del Esclavo y

Gente de Castas. La Encomienda, la Mita y el Yanaco-
nazgo. Las Misiones Jesuíticas. La Propiedad de las
Tierras y las Minas
1. La condición jurídica del indígena, del esclavo y gente de castas

62
En la época de la conquista la población indígena en territorio argentino, de
norte a sur, ascendía a unas trescientas mil almas.
62
Los indios tenían un estatuto privilegiado, al menos teóricamente, pero al

mismo tiempo esas leyes, les creaban incapacidades y limitaciones. El derecho
indiano los consideraba “personas miserables”, necesitadas de protección, les
restringían su libertad y los subordinaban a los españoles63”.
La colonización no abolió del todo el sistema político económico de los
indígenas.
La legislación se proponía respetar a los indios, sus costumbres y go-
biernos, transformándolos gradualmente en cuanto lo permitía su capacidad,
subsistió la institución de los cacicazgos, y se reconocía el derecho de sangre
para la sucesión a imitación de los mayorazgos de España; también subsistieron
las normas, relativas a la organización del régimen de la propiedad colectiva de
los indios y las relativas a los turnos de trabajo64.
La legislación española para Indias tendió a morigerar el trabajo del indio,
dictando varias disposiciones que regularon el trabajo de los naturales, como
por ejemplo las dictadas durante la época del rey Fernando, las leyes de Burgo
donde se establece que los indios debían ser tratados como indios e instruidos
en la fe católica, que tengan hacienda y casa propia y tengan tiempo para
trabajarla , que se les diera salario conveniente para su trabajo y prohibición del
trabajo de embarazadas, entre otras.
Lo principal de estas leyes, se refería al concepto de “LIBERTAD”. Se
aceptó – en principio la libertad de los indígenas, pero se determinó- en la
práctica- que eran incapaces de hacer uso de la misma, eran legalmente
“menores rústicos” y de allí la justificación del sistema de encomien-
das65”-
Como vemos, tendió a morigerar y a proteger sus intereses, pero, en
los hechos careció de eficacia, primando los intereses particulares de los
“encomenderos” sobre las buenas intenciones de la Corona, quedando solo
para la historia “las buenas intenciones”, sobre una realidad brutal que no fue
modificada por ésta “buena voluntad”66
2. Condición jurídica del esclavo
La regulación jurídica de los esclavos se encontraba en Las partidas (LV,

tit.XXI leyes 1º a 8º) aplicables a América.
El concepto fue desarrollado como servidumbre. Como cosa que era podía
ser vendida, empeñada, usados, subastados judicialmente, usufructuados, etc.
Recién Carlos II dispuso en 1683 que las audiencias y gobernadores
“pusieran particular cuidado en el tratamiento de los esclavos, “mandando que
sean adoctrinados en la Fe”, en 1784 Carlos III derogó la terrible costumbre de
“marcar a fuego” (“carimbar”) a los esclavos con el signo de las cajas reales:
para señalar su introducción legal. Recién con Carlos IV, el 31 de mayo de 1789
se dictó la primera Real Cédula sobre “educación, trato y ocupación de los escla- 63
vos”- Constaba de 14 capítulos, se lo conoce como “Código Negrero”67.
Ángel, Op. Cit.-p 204.
El tratamiento de esclavos en nuestras tierras fue mucho más benigno 64
comparado con otras zonas de dominación hispana
65
3. Las castas
66
Castas se denominaba a todas las personas que revelaban mezcla de razas.
Sobre la base de blanco, el indio, y el negro, surgieron las castas básicas: mes- 67
tizo, mulato y zambo, y un sinnúmero de clasificaciones menores conforme la
unión que daba origen a un nuevo ser.
63
La legislación indiana procuró una relegar a una posición secundaria a quien

no tuviera “limpieza de sangre”68.
Había por supuesto trato diferencial en todos los aspectos sociales, cultu-
rales y políticos, los más considerados eran los mestizos dentro de las castas,
ya que por ejemplo, sólo ellos podían ser sacerdotes, previo cumplimiento de
ciertos requisitos que debían cumplir por poseer esa condición-
También es de destacar que la jerarquía social era más visible en las ciuda-
des que en la campaña.
4. La encomienda
“La encomienda es un derecho concedido por merced real a los

beneméritos de las Indias, para percibir y cobrar para si, los tributos de
los indios que se les encomendaren por su vida y al de un heredero,
conforme a ley de sucesión, con cargo de cuidar del bien de los indios
en lo espiritual y temporal y de habitar y defender las provincias donde
fueran encomendados y hacer cumplir todo esto, homenaje o juramento
particular”69.
Era un sistema intermedio entre la servidumbre y la libertad, por la cual se

procuraba la subordinación del indígena y acostumbrarlo poco a poco a la vida
civilizada. 70
Sólo el rey podía distribuir encomiendas, pero éste derecho fue delegado
en los conquistadores, y funcionarios reales después. Había requisitos e incom-
patibilidades para conceder encomiendas, como por ejemplo la preferencia que
tenían los conquistadores, descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos
más antiguos a sus descendentes, no tener otra encomienda, entre otros.
A su vez había obligaciones para cada parte. El encomendero:
a) debía cuidar y proteger a los indios.
b) Instruirlos en la religión;
c) Defender la tierra en caso de peligro;
d) Mantener la vecindad, no pudiendo ausentarse sin permiso del
gobernador.
El indio encomendado debía:
Abonar el tributo en dinero o servicios, que debían al rey en señal de vasa-
llaje, generalmente era con trabajo ya que carecían de dinero.
Característica de la encomienda.
Eran inalienables, indivisibles e irrenunciables.
Fines.
A) El social: estabilizar a los españoles en su dominio de Indias.
68
B) Económico: los tributos, que en los hechos era mano de obra casi esclava
para producción.
Ángel, Op.Cit.-p.211..
69
C) Políticos: el afincamiento del colono a la tierra, aumentaba la expansión
Solórzano Pereira, citado por
hispánica.
ORTIZ PELLEGRINI Miguel Ángel
D) Religioso: incorporar al indio a las formas cristianas de vida.
Op., Cit.-p.212.
70
En 1771 se suprime definitivamente a los virreyes de Nueva Granada la
Zorraquin Becú, citado por
facultad de encomendar indios, a pesar de quedar algunos repartos hasta el s.
XIX en poder de particulares.
Op. Cit.-p.212.
71
En nuestro territorio en el Virreynato del Río de la Plata, el sistema comenzó
al fundarse las ciudades, los gobernadores repartieron los indios entre los
españoles principales71.
64
Las disposiciones más importantes relativas al tema son:

1. Las ordenanzas de Hernandarias de 1598 y 1603, en las que se señala el
descuido de los encomenderos.
2. Las Ordenanzas de Don Francisco de Alfaro, designado oidor de la
audiencias de Charcas.
5. La mita y el yanaconazgo
La mita .tiene su origen en las costumbres indígenas, significa turno para

regar. En teoría los indios de determinado lugar, se sorteaban periódicamente
para trabajar durante un plazo al servicio de los españoles mediante el pago de
un salario adecuado, no inferior a veinte pesos, según Alfaro. Su duración varia-
ba según el destino del trabajo, por ejemplo: el servicio doméstico se fijó en 15
días, la mita pastoril en 3 o 4 meses al año, la mita minera en 10 meses al año.
Se les debía abonar también la comida y remedios en caso de enfermedad72.
En la práctica los turnos terminaban con la muerte de los indios, al no
respetarse los turnos y la explotación a la que eran sometidos.
Los yanaconas. Eran indios o familias sueltas que se habían separado de
su tribu y vivían en las estancias o en las casas de los españoles, sirviéndoles
como peones o en el servicio doméstico73.
6. Las Misiones Jesuíticas y las reducciones
Uno de de los mayores propósitos de la conquista fue el “adoctrinar a los

indígenas y habitantes en la fe católica y buenas costumbres”.
Distintas órdenes vinieron a América atraídas por la tarea evangelizadora,
tales como dominicos, franciscanos, mercedarios y jesuitas, estos últimos los
de mayor trascendencia para nuestra historia y estudio.
Fue Don francisco de Alfaro, en su famosa visita, el que reguló detalla-
damente las reducciones, pueblos indios, gobernados por un corregidor, un
alcalde y un regidor.
Las reducciones se organizaron en el litoral a principios del s.XVIII, debido al
impulso del gobernador Hernandarias74.
Las misiones se distinguían de las reducciones, por su falta de contacto con
los españoles, mientras que los indios de las reducciones seguían sometidos
a los deberes derivados de la encomiendas y tenían un corregidor español que
las administraba; Las misiones se mantuvieron apartadas en todo vinculo de
dependencia, hacia los blancos. Por real cédula del 5 de julio de 1608 que la
Conquista dispuso la conquista de los indios del Guairá se hiciera “con sólo la
doctrina y predicación del Santo Evangelio”, tarea que encomendó a los Jesuitas.
La obra comenzó con la fundación de San Ignacio Guazú, y se extendió luego a
los asentamientos entre las cuencas del Paraná y Uruguay, en constante asedio
de los bandeirantes75. 72
7. La propiedad de las Minas y las tierras 73
Zorraquin Becú citado por
Las tierras.
Op. Cit.-p.21.
En el Derecho Indiano la especial situación político generada en el proceso 74
de reconquista hizo de la propiedad de la tierra un “elemento básico de la
organización político social”. 75
En 1497 se otorga la primera real provisión por la cual se faculta a Cristóbal
Ángel, Op Cit.-p.218.
Colón a “repartir tierras de la isla española en propiedad, con la condición de que
65
los agraciados mantengan casa poblada durante los primeros cuatro años”76.
La Corona reconoció la legitimidad de la propiedad indígena, si bien en la
práctica una vez más las intenciones de la Corona estuvieron divorciadas de la
realidad, ya que dicho reconocimiento y la protección de tierras de los naturales
explotadas, cultivadas, con ganado y que acrecentaban su valor fue manejado
al arbitrio de los españoles en desmedro de los pobladores autóctonos.
En principio la Corona realiza repartimiento de tierras baldías, especialmen-
te al fundarse una ciudad, a través de sus representantes, los adelantados o
funcionarios: virreyes, gobernadores, audiencias, entre otros.
La extensión de las tierras concedidas fue muy variable a través del tiem-
po.
En nuestras tierras se aplicó en los primeros tiempos “el solar Urbano, suerte
de Chacras y la suerte de estancia” al decir de Mariluz Urquijo77. El adjudicatario
de la tierra no podía variar su destino-ganadería o agricultura, sin permiso de la
autoridad otorgada una merced de tierra, debían además cumplirse con otras
condiciones para tener un dominio perfecto, la principal de ellas era mantener la
vecindad, o sea, residir durante un cierto lapso generalmente entre 2 y 5 años
en el lugar donde se había hecho el reparto, bajo condición resolutoria.
Las concesiones fueron gratuitas, pero a partir del s.XVII aparecen reparti-
mientos onerosos como forma de recaudar dinero para la Corona, “ hasta fines
del dominio español , coexisten los dos sistemas: venta en los lugares donde
hay demanda, gratuidad en las áreas donde lo que predomina es el interés
público por fijar núcleos poblados”.Sin embargo el medio más usado para la
adquisición de tierras fue la composición, se trata de la “Legalización de la
ocupación de hecho de tierras realengas practicadas por un particular” en sus
diferentes modalidades.
La situación de la tierra en el Derecho Patrio se puede dividir en dos
etapas:
a) Primera década: estuvo signada por la venta de tierras públicas con
propósitos fiscales y la expansión de la frontera con los indios.
b) Segunda década: se distingue la llamada “reforma agraria” caracterizada
por el sistema de enfiteusis, difundido por Rivadavia en la provincia de
Buenos Aires y luego en la Nación78.
Propiedad de las Minas
Al principio las Indias carecieron de un derecho específico, una normativa

propia pata la minería americana, debiendo recurrir a las normas castellanas.
Las primeras disposiciones se encuentran en Las Partidas y el Ordenamiento
de Alcalá, que distinguían la propiedad de la mina según la propiedad del suelo
en que se encuentra79. Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de
los españoles a América se hizo evidente que el nuevo mundo precisaba una
76
legislación particular para la minería.
El primero en sugerirlo Francisco de Toledo, virrey de Perú. Toledo entendió
Ángel, Op Cit.-p.222..
77
que aquello “como es cosa natural, ha de acabarse, como todo se acaba algún
Mariluz Uqruijo citado por ORTIZ
día”.
PELLEGRINI Miguel Ángel, Op.
Así, Toledo se adelantó a su época y en el año 1574 dictó las Ordenanzas
Cit.-p.223.
78
que llevan su nombre, Ordenanzas de Toledo, y que se convirtieron en el
RTIZ PELLEGRINI Miguel Ángel,
primer cuerpo legislativo sobre minería dictado en el territorio americano. De
Op. Cit.-p.225.
79
hecho, gran parte de las normas que luego formaron el Código de Minería
Argentino fueron inspiradas en aquellas ordenanzas. Fueron el ordenamiento
más completo y de mayor aplicación en la época hispánica, siendo incluidas en
66
la Recopilación de 1680.
Estas ordenanzas rigieron en nuestro territorio mientras fue parte del virrei-
nato del Perú y aún posteriormente, no obstante que la Real Ordenanzas de
Intendentes (1738) disponía la aplicación de las Ordenanzas de Nueva España.
La Mita y el Pueblo Minero. La idea de Toledo, era aprovechar al máximo, la
riqueza que brotaba del Potosí. A raíz de ello, introdujo el método de beneficio
de los metales por medio del azogue, conocido como “sistema de patio de
Bartolomé de Medina”. Hasta ese momento se utilizaba el sistema de fundi-
ción a través de hornos. A medida que la ley del mineral bajaba, aumentaba
la dificultad para obtener la plata. Entonces se crearon los patios, en dónde
se construían estanques rectangulares de madera, dentro de los cuales se
amalgamaba el metal con mercurio y sal. El virrey también fue el creador de la
“mita”, un sistema de trabajo en las minas por el cual llevó miles de indígenas
al Potosí. Este sistema dio luego origen al “pueble” que durante años rigió en
el ordenamiento minero argentino. El propósito de Toledo era evitar que se
abandonara la explotación de las minas, y a consecuencia de ello dedicó el título
séptimo de las Ordenanzas a señalar los procedimientos para desapoderar al
minero que no trabajara de sus pertenencias. A la obligación de trabajar la mina
dentro de los tres meses de registrada y hacer un pozo de seis varas de hondo
y tres de ancho , “para alumbrar la veta”, iba unida la sanción de considerar la
mina como “despoblaba “ y adjudicarla al primero que la pidiera. Además las
ordenanzas eran estrictas con respecto al personal que obligatoriamente debía
ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas de 60 varas y 4 indios o 4 negros
en las de 30 varas). De no observarse esta prescripción legal durante seis días
continuos, se la daba por despoblada y se adjudicaba nuevamente. Esto crearía
al parecer de Toledo trabajo conciente y responsable.
Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y demás elementos
mineros eran inembargables y los acreedores no podían ejecutarlos. Tampoco
podía encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la localidad en dónde tra-
bajaban. Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indígenas, Toledo
procuró atenuar los abusos a que se los sometía, por eso reglamentó las tareas
“los indios entrarán a trabajar hora y media después de salido el sol y a medio
día se les da una hora para comer y descansar “. Sin embargo, años más tarde
esta disposición fue derogada por otras que volvían a establecer el trabajo “de
sol a sol”. En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas
establecían que ningún minero tuviera más de seis minas en su poder por
ningún motivo, pudiendo denunciarse las “demasías”, pasando éstas a poder
del denunciante. En cuanto a las medidas, el descubridor podía tener una de
80 por 40 varas, más otra que no fuera contigua de 60 por 30. A continuación
de la mina descubierta, llamada “la descubridora”, se debía dejar una mina para
la Corona. Esa era la mina “del Rey” o de su Majestad. En caso de que los
descubrimientos se hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a
entregarle al propietario del suelo, el uno por ciento del producido de la mina.
Otro instituto que pasó a nuestra codificación fue la posibilidad de “seguir la
veta” cuando por su inclinación se internaba en pertenencias ya registradas,
debiéndose repartir entre ambos propietarios el metal obtenido.
Las Ordenanzas de Nueva España. Sancionadas por Carlos III en 1783.
Dos siglos después de la aplicación en las Indias de las Ordenanzas de Toledo,
un grupo de mineros mejicanos presididos por don Joaquín de Velázquez Cárde-
nas de León, se dirigieron al viejo continente para exponer la desorganización
en que se encontraba la minería del virreinato, la inexistencia de un gremio orga-
nizado de mineros, y la necesidad de formar personal técnico adecuado para el
67
mejor aprovechamiento de los metales. Fue así como en 1783, se sancionaron

las ordenanzas de Nueva España (Méjico) que vinieron a reemplazar a las de
Toledo, y se aplicaron en varios países de la región, inclusive en el nuestro. A
estas ordenanzas se le debe la creación de los Bancos de Avíos, para “formar,
conservar y aumentar el Fondo Dotal de la Minería”, además de gran parte de la
burocracia que imperó en la materia durante muchos años.
Se establecieron diputaciones mineras, donde los mineros debían registrar
sus descubrimientos, quedando obligados a realizar dentro de los noventa días,
un pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo para que uno de los
diputados, asistido por un escribano de minas, determinara las características
de la mina denunciada.
Existía también un Real Tribunal de Minería de la Nueva España para
resolver los conflictos que se presentaban en la actividad. Este tribunal estaba
incluso por sobre las
diputaciones mineras. Se crearon además juzgados penales de minería
y Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey
y dos mineros, a fin de que se apelaran allí los pleitos de más de 400 pesos.
Había cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que
obligatoriamente debían asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar éstos a
las reglas de la ciencia mineralógica.
El Reglamento de Mayo. Las ordenanzas de Nueva España fueron apli-
cadas casi inmediatamente después de su sanción, en Méjico, Chile y Perú.
Sin embargo, en un principio fueron resistidas en el Río de la Plata. Aquí se
pretendía una legislación propia, adecuada a estos territorios. De cualquier
manera, pasaron varios años antes de que la Asamblea del año XIII abordara el
problema con decisión, dictando un reglamento conocido como “Reglamento
de Mayo”. Éste, si bien no innovaba con respecto a la vigencia de las ordenanzas
de Nueva España, avanzaba sobre ellas en varios aspectos. La ley creada por
el ministro de Hacienda del Triunvirato, don Manuel José García, abría un nuevo
campo a la industria minera aceptando el provechoso concurso del extranjero y
dando por tierra con las medidas de rigor que contra ellos contenían las demás
legislaciones. Desde el punto de vista económico, se establecían medidas salu-
dables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas
para el comercio y la explotación.
3.2 La Real Hacienda. El Régimen Rentístico. Las

Reformas del S . XVIII. La Moneda
1. La Real Hacienda
El concepto de Real Hacienda indica “el conjunto de bienes que integra

el acervo real”, así se mencionaba;
a) Las Indias, consideradas bienes reales, luego incorporadas a la Corona.
b) Las herencias vacantes.
c) Los impuestos,
d) Las confiscaciones y decomisos.
La organización del sistema pasó por varias etapas, veamos.
a) Los Oficiales Reales: únicos funcionarios de la primera etapa de la conquista

nombrados directamente por el rey, tenían a su cargo el cobro, cuidado e
inversión de los impuestos, derechos o beneficios que pertenecían a la
Corona. Además tenían importante funciones judiciales.
68
b) Tribunales de Cuentas: A partir de 1605 se crean en las capitales de los

virreinatos, los tribunales de cuentas constituidos por tres contadores con
atribuciones de de control de las rendiciones de cuentas que anualmente
debían elevar los oficiales reales. Nuestro Territorio dependió de Lima hasta
la creación del Tribunal Mayor de cuentas de Buenos Aires, que luego se
entendiera a todo el virreinato del Río de la Plata (1777).
c) Etapa Borbónica: Con la ordenanza de intendentes, los antiguos oficiales

reales se convierten en Ministros de Real Hacienda, manteniendo sus
facultades de recaudación y administración de los recursos, pasando a los
gobernadores e intendentes las de inversión y justicia en materia tributaria.
En 1784 se instala en Buenos Aires la Junta Superior de Real Hacienda,
que será la mayor autoridad en el virreinato, actuando como tribunal de
Apelación en las sentencias del Gobernador intendente80.
2. Las reformas del s. XVIII
España se encuentra motivada por la Escuela de la Fisiocracia que sostiene

que las riquezas de las naciones se centran en el desarrollo de la agricultura y la
libre circulación de mercaderías. Lo que lleva a una serie de reformas:
a) Una mayor centralización del poder, concretada a través de las secretarías
de despacho.
b) El mejoramiento de las industrias peninsulares y la intensificación del

comercio con Indias, concretada a través de la autorización de viajes de
registro (1740).
Se establece en 1764 el servicios regular de correos entre España y

América. Buenos Aires recibirá cuatro avisos anuales, que incluían además de
correspondencia, buena carga de mercaderías.
c) Pero sin duda la de mayor trascendencia “el Auto de libre internación” (1777)
por el cual el virrey Ceballos declaró libre el tráfico de mercaderías desde
el puerto de Buenos Aires a las provincias del Alto Perú (Norte Argentino,
Bolivia y Cuyo)81.
También “el reglamento y aranceles reales para el libre comercio de España

e Indias” (1778) ordenamiento que habilita numerosos puertos metropolitanos
(entre ellos Buenos Aires) estimulando el comercio mutuo.
El comercio negrero.
d) El perfeccionamiento de las administración de los territorios, para

incrementar los recursos provenientes de los mismos; para ello se creó
el Virreinato del Río de la Plata, las Intendencias, la Junta Superior de
Hacienda, el Consulado y la Audiencia de Buenos Aires, en 1783.
80
No podemos olvidar la influencia que tuvo la Revolución Industrial Inglesa
en 1763 y la progresiva liberalización del comercio que acabó con la apacible 81
vida colonial del Río de la Plata comenzando a crearse numerosos focos de
tensión82. 82
El régimen Rentístico 83
Tau Anzoategui citado por ORTIZ
PELLEGRINI Miguel Ángel, Op
El sistema contaba con una variedad de recursos que pueden agruparse en
Cit.-p.251.
tres categorías principales según Tau Anzoátegui83:
69
a) LAS REGALIAS: eran las participaciones que recibía la corona por

“beneficios obtenidos en diversas explotaciones o descubrimientos
realizados con licencia real”.
b) MONOPOLIOS O ESTANCOS: eran ciertas actividades o producciones

cuyo ejercicio se reservaba la corona con fines exclusivamente fiscales,
pudiendo ser cumplidos por particulares, mediante autorización especial-
licencia. Que le aseguraba la exclusividad.
c) LOS IMPUESTOS: se aplicaban generalmente al comercio y la producción,

y pueden clasificarse por su origen en reales y eclesiásticos ( Zorraquín
Becu). Dentro de los impuestos reales pueden mencionarse:
• El almojarifazgo: “era una suerte de derecho de aduana” actual, que se
cobraba las mercaderías que se introducían o salían por el puerto de Buenos
Aires. Su porcentaje varió en el tiempo pero no superó el 15% del valor de
la mercadería: La tasa variaba entre los puertos de España (5%) y de Indias
(10%), posteriormente en el s.XVIII se redujo a 3% y 7% respectivamente
para estimular al comercio.
• La alcabala: era un impuesto sobre las ventas establecido en 1558 para
América, su tasa osciló entre 2% y 6%. Se hallaban previstas excepciones
como venta de pan, caballos, armas, y pinturas entre otras.
• Derechos de tránsito: eran impuestos que cobraban aduanas interiores
como las de Córdoba desde 1623, o Jujuy, hasta el derecho de libertad de
tráfico interno (1777).
• El tributo: Impuestos que debían abonar lo indios varones encomendados
entre 18 y 50 años.
• La media anata: El titular de cada cargo u oficio no eclesiástico debía abonar
la mitad de la renta del primer año. En el s.XVII se extendió a los altos
dignatarios del clero.
• Derecho de Avería: Impuesto sobre mercaderías que eran trasladadas por
mar, que abonaban los cargadores para dar seguridad a la navegación, pues
con ella se mantenía “la flota del barlovento” cuya misión era proteger
los buques mercantes de piratas y corsarios. Dentro de los impuestos
eclesiásticos podemos mencionar:
• El diezmo, impuesto que cubría la décima parte de las cosechas, de los
frutos de la tierra y de los productos de la ganadería destinados al sostén de
las autoridades eclesiásticas.
• Santa Cruzada, era una limosna percibida y administrada por religiosos y
con ella contribuían quiénes deseaban ayudar en la lucha contre enemigos
de la fe.
• La mesada eclesiástica: El titular de un cargo eclesiástico debía abonar al
ser puesto en posesión, la renta de un mes del promedio de los últimos
cinco años.
La Moneda
Haremos una breve reseña que se limita a una visión evolutiva de la mone-
da como” medida de valor y medio común y legal de pago”.
Durante la primera época de la conquista la falta de minas y consiguiente de
metales, llevó a utilizar como monedas otras especies, por ej. “una fanega de
maíz, una gallina una vara de lienzo de algodón, etc.”, que se le otorgaba un valor
determinado por parte de las autoridades, constituían las llamadas “monedas
de la tierra”. Sin embargo a mediados del s. XVI ya existen disposiciones legales
70
que hacen alusión a la moneda, por ej. La real Cédula de Felipe II de 1558, que
fijaba el impuesto de alcabala en cinco maravedíes84. A fines de siglo en el
sistema español había:
a) Monedas de oro. Ej. “ Doblón de dos= 2 escudos”-”Doblón de a cuatro,
media onza= 4 escudos”
b) Monedas de plata. Ej. “Real de a ocho-”peso fuerte” = 8 reales”-” Real de
a cuatro “ medio peso”= 4 reales”.
c) Monedas de cobre. Ej. “Cuartillo= 8 y 1⁄2 maravedíes.”-”cuarto= 4
maravedíes”- “Ochavo= 2 maravedíes”.
En nuestro virreinato, la ceca- o casa de moneda, que nos proveyó metálico
fue la de Potosí, desde 1575, al principio fue de propiedad privada, hasta que
luego en el s.XVIII pasó al dominio de la Corona Española.
¿Cómo fue la situación luego en nuestro actual territorio?
Tras el pronunciamiento de Mayo de 1810, Buenos Aires y las demás
provincias del Río de la Plata iniciaron la campaña de independencia, enviando
expediciones al Alto Perú, foco de resistencia realista. Los argentinos tomaron
la Villa Imperial con su casa de moneda en 1810, 1813 y 1815, las dos últimas
ocupaciones fueron importantes desde el punto de vista monetario, pues se
cambió el tipo que se emitía hasta entonces -con el busto real y emblemas
hispánicos-, por nuevas monedas que ostentaban los símbolos patrios de Unión
y Libertad.
Copada la ciudad por el ejército al mando de Manuel Belgrano, y recibida
esta noticia en Buenos Aires, el diputado Pedro José Agrelo planteó a la Asam-
blea General Constituyente un proyecto de Ley de Moneda, que se aprobó el
13 de abril de 1813 y fue comunicado de inmediato a la ceca alto peruana. Allí
se abrieron los nuevos cuños; desde allí se enviaron muestras de las flamantes
piezas, que el Cabildo porteño recibía tiempo después.
Onza patriota acuñada en 1813. Estas primeras monedas de la naciente
nación Argentina se acuñaron en oro en los valores de 8, 4, 2 y 1 escudos, y
en plata en 8, 4, 2, 1 y 1⁄2 reales. Las piezas de oro son hoy de gran rareza;
las acusaciones de plata, en cambio, fueron abundantes en todos los valores.
Muestran en el anverso un sol radiante, con ojos, nariz, boca y treinta y dos rayos
rectos y flamígeros alternados. La leyenda circular comienza con PROVINCIAS
DEL RIO DE LA PLATA y continúa del otro lado con EN UNION Y LIBERTAD. En
el reverso aparece un escudo nacional -entonces sello de la Asamblea-, sin sol y
simple en las monedas de plata; con trofeos formados por oro. Tienen también
el monograma PTS que identifica a la ceca de Potosí. La inicial J. corresponde al
ensayador José Antonio de Sierra. El canto de las monedas de plata tiene forma
de hojas de laurel, mientras el de las piezas de oro es estriado oblicuo. Estas
acuñaciones se extendieron hasta fines de 1813, cuando fue preciso evacuar las
tropas argentinas, luego de los reveses de Vilcapugio y Ayohuma.
Recuperada la ceca por los españoles, en 1814 se reinició la labración de
monedas con el busto del rey. También se dio plazo para el canje del numerario
batido por los “insurgentes” rioplatenses, pero la población se mostró reacia
a su entrega, previendo una nueva ocupación argentina que, en efecto, se
produjo en abril de 1815; entonces, las unidades al mando de José Rondeau
reconquistaron Potosí y la vieja ceca volvió a acuñar monedas patrias. En esta
oportunidad se emitieron únicamente piezas de plata con el valor en reales.
Luego, a mediados del mismo año, se labró una serie similar pero con el valor
expresado en soles. 84
El cambio coincidió con la entrada en actividad de un nuevo ensayador, pues
no se pudo contar con Sierra, que había actuado en 1813. Por esta circunstancia
71
los reales de 1815 muestran la inicial F. que corresponde a Francisco José de

Matos; en los soles del mismo año, la F. aparece acompañada de una L. por
Leandro Ozio. Ambos ensayadores eran improvisados y por ello las monedas de
1815 son de menor calidad de fino que la establecida en las ordenanzas.
Peso patriota de plata de 8 reales acuñado en 1813. Series de monedas
de plata de 8, 4, 2, 1 y 1/2 soles.
Tampoco pudieron hallar los patriotas a calificados grabadores y callistas,
pues los que había, huyeron con las tropas del rey y se debió improvisar la
oficina de la talla con personal subalterno. En tal sentido, se notan errores en
las piezas de 8 reales, conociéndose un ejemplar con PRORVINCIAS y otro
con PROVICIAS. Las monedas de 1815 son más abundantes que las de 1813.
Su labración cesó con la derrota de Rondeau en Sipe-Sipe y la evacuación de
Potosí, que cayó en poder de los realistas, y diez arios más tarde se convertía
en una ciudad de la nueva República de Bolivia.
Al perderse la ceca de Potosí y las provincias del Alto Perú, se produjo en
todo el norte argentino una notable escasez de numerario. Desaparecieron del
mercado las monedas con el busto del rey, quedando las antiguas macuquinas,
posteriormente falsificadas en gran escala. Debe señalarse que, habiendo sido
batidas por última vez en Potosí en 1773, estas monedas cortadas aún circula-
ban: sólo pudieron ser erradicadas en la segunda mitad del siglo pasado. En la
época de la Independencia, estas macuquinas eran a su vez fundidas en talleres
clandestinos, agregándoseles una fuerte cantidad de cobre, y volvían a ser rea-
cuñadas, imitando su estilo en la mejor manera posible. Nuevas macuquinas de
baja ley y peso inferior al legal comenzaron a inundar Salta y las provincias veci-
nas, motivando la queja de los gobernadores, que se acusaban mutuamente de
tolerancia con los falsificadores. Monedas salteñas que ostentan la contramarca
“PATRIA”, mandada colocar por Güemes para darles curso forzoso.
Para dar a este problema un corte definitivo, Güemes dispuso recoger en
Salta toda la moneda falsa y, previa aplicación de una contramarca, volverla a la
circulación con curso obligatorio y forzoso. Esta medida fue desautorizada, y el
propio Belgrano, en carta al caudillo salteño, la censura: como siempre se alega-
ba que la moneda falsa provenía de Salta, “si antes han dicho los inicuos que V.
tenía parte en eso, ahora van a decir que va a asegurarse con la marca...”
…”La Constitución Nacional de 1853, nacionalizó el régimen monetario

al atribuir al Congreso la facultad de establecer un Banco con autorización
para emitir billetes, y la de hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las
extranjeras”….
Sin embargo recién en 1875 se sancionó la ley 733 que crea la primera
unidad monetaria argentina, “ el peso fuerte”-de oro, su peso era de 1,5 grs,
fijando el sistema monometálico oro de circulación ilimitada , autorizando mo-
nedas plata y bronce para casos excepcionales85.
EL Consulado de Buenos Aires.
Con el auge del comercio en el Río de la Plata, en la segunda mitad del
s.XVIII, sobre todo a partir de la habilitación del Puerto de Buenos Aires, con el
85
ORTIZ PELLEGRINI Miguel reglamento de libre internación, los mismos comerciantes de la ciudad gestio-
Ángel, Op. Cit.-p.259. nan ante el rey la instalación de un consulado (desde 1785)86.
86
ORTIZ PELLEGRINI Miguel Dicho consulado sería una de las principales instituciones oficiales del Vi-
Ángel, Op Cit.-p.263. rreinato del Río de la Plata, junto con el Virrey, el Cabildo y el clero. El Consulado
de Comercio de Buenos Aires finalmente es erigido el 30 de enero de 1794. Se
72
trataba de un cuerpo colegiado que funcionaba como tribunal comercial (llamado

Tribunal de Justicia) y como sociedad de fomento económico (llamada Junta de
Gobierno). El Consulado dependía directamente de la Corona española se regía
directamente por las normas que dictaba la Casa de Contratación de Sevilla,
de la cuál el Consulado era imagen. Era en gran medida, un gremio de comer-
ciantes con facultades delegadas por el Rey en materia comercial. Podía dirimir
pleitos y demandas presentadas por comerciantes y se financiaba mediante
el cobro del impuesto de la avería. Con el pasar de los años iría aumentando
el poder de control sobre aduana. Se requería anualmente que el Secretario
del Consulado propusiera, mediante la lectura de una Memoria Consular, los
medios para fomentar la agricultura, animar a la industria y proteger el comercio
de la región. Manuel Belgrano, su primer Secretario del Consulado desde su
fundación se fijó como meta el transformar una región naciente y pobre en una
rica y próspera.
3.3 El Derecho Privado Castellano-Indiano
Desde España se resolvió que las disposiciones dictadas para su aplicación

en los territorios de Indias por los organismos allí radicados -que ya hemos
desarrollado y Uds. habrán comprendido y estudiado- (Rey, Casa de Contra-
tación, Real y Supremo Consejo de Indias) o por las autoridades residentes
en América, tuvieran primacía en su aplicación, no pudiendo acudirse a las
fuentes castellanas, sino a falta de precepto aplicable a las fuentes de derecho
indiano87.
Por lo que repetimos: “La vigencia del Derecho Castellano, tuvo un carácter
meramente supletorio”. Pero como en la práctica había poco y nada de disposi-
ciones propias de derecho indiano, se tuvo que recurrir a menudo a la aplicación
del derecho castellano sobre todo en materias de derecho privado, como
cuestiones de Familia, mortis causae, el derecho de propiedad, o derecho de
obligaciones.
Resumiendo: Si bien las instituciones del Derecho Castellano tuvieron
en Indias carácter supletorio con relación al Derecho Indiano, en la práctica
muchas de las instituciones del Derecho Privado Castellano tuvieron aplicación
en América.
3.3.1 El estado de las personas
El estado de las personas es una calidad o circunstancia, por la cual los

hombres usan distinto derecho, es decir que los hombres se encuentran en
diferente situación jurídica unos de otros
El sujeto de las relaciones jurídicas es la persona, pero no siempre los hom-
bres fueron considerados “personas”, la existencia de la esclavitud comenzó
por un extremo límite; los esclavos no eran personas, sino cosas y por lo tanto
no podían ser sujetos de derecho por ejemplo.
En la actualidad, el estado de las personas, puede decirse, es la posición
jurídica que ella ocupa en la sociedad, o mejor; es el conjunto de calidades
que configura la capacidad de una persona y sirven de base para la atribución
de deberes y derechos jurídicos. (Conf. Borda G. “Tratado de Derecho Civil”, T. 87
1-Parte General-Pág. 382/3, Nº 414)88.
Ángel, Op. Cit.-88 Citado por
(Ver cuadro de la página siguiente) 88
.
73
Nacidas ó por nacer
Por su estado
natural las
Varones ó hembras
personas
pueden ser
Mayores de edad ó
menores de edad
a) LAS PERSONAS NACIDAS O POR NACER
Las personas para ser consideradas jurídicamente como nacidas, eran

necesarios los siguientes requisitos:
1. nacer enteramente vivas y con formas humanas. (4º partida, tit.23, ley 5)
2. que el nacimiento tenga lugar en tiempo hábil o legítimo para ser
considerado hijo de un padre (4º partida, tit.23, ley 4).
3. después de nacer debe vivir como mínimo 24 hs. (Ley 13 de Toro)
4. ser bautizado antes de morir (Ley 13 de Toro).
b) A LAS PERSONAS POR NACER
Los meramente concebidos, se los tenía por nacidos para todo cuanto
pudiere beneficiarlo legalmente.
c) EN LOS PARTOS DOBLES
Si los recién nacidos eran varón y mujer se le reconocía la primogenitura al

varón, si los dos eran varones se les reconocía derecho de progenitura al pri-
mero que hubiera nacido no pudiendo saberse quien nació en primer término,
ambos adquieren el mencionado derecho.
EN RAZÓN DE SU SEXO. Varones o hembras. Las mujeres no podían
obtener empleos ni cargos públicos; a excepción del cacicazgo, o cuando
heredaba una encomienda, para ejercerla debía nombrar un escudero para el
servicio militar que se debía prestar. Las mujeres estaban sujetas a la autoridad
de sus padres, luego a la de sus esposos; y sólo adquirían la plenitud de sus
derechos en condición de viudas.
POR RAZÓN DE SU EDAD. Mayores o menores- La ley tomaba en cuenta
varias etapas:
Infancia. Si no habían cumplido los 7 años de edad. No tenían discernimien-
to
Menos de diez años y medio. Hasta esa edad no se tenía responsabilidad
alguna, quienes llegaban a esa edad eran capaces por dolo, responsabilidad
penal.
Edad de 14 años. Antes de ella estaban sujetos a tutela, luego de ella a
curatela los bienes que tuvieran. El menos de 14 años no podía ser sometido a
tormentos- varones de 13 o más y a los 12 las mujeres podían contraer matri-
monio y otorgar testamento.
Edad de 18 años. Quien la tenía y se había casado daba la posibilidad de
administrar y disponer de sus bienes. Entre los indios los menores de esa edad
no pagaban tributo.
Mayoría de edad. Era adquirida a los 25 años, según las Partidas- Plena
capacidad jurídica.
POR SU ESTADO DE LIBERTAD. Libres o siervos (esclavos)- a) Son libres
todas aquellas personas no están sujetas a servidumbre justa; b) Siervos son
74
los hombres sujetos a servidumbres. El hombre está sujeto al dominio de otro-

se lo considera una cosa, puede ser vendido, donado, legado, etc. Es objeto de
toda clase de contratos. Es importante mencionar que en el derecho Patrio la
Asamblea del Año XIII, sancionó la libertad de vientres consagrando dos catego-
rías: 1) Los nacidos antes del 31 de enero de 1813, continuaban en su estado
de esclavitud 2) los nacidos con posterioridad serían libres89. c)Los libertos eran
los siervos o esclavos que habían obtenido su libertad, la Asamblea del Año XIII
les sancionó un nuevo reglamento para su educación y ejercicio, debían perma-
necer en casa de sus patrones hasta los 20 años de edad los varones , debiendo
servir gratuitamente hasta los 15 años, luego de esa edad se les pagaba por su
trabajo. La Constitución Nacional de 1853 abolió la esclavitud por el art. 15.
POR SU ESTADO DE CIUDAD-ciudadanos naturales ó extranjeros (peregri-
nos). También por su estado de ciudad pueden ser: nobles ó plebeyos.
LOS CIUDADANOS O NATURALES DE ESPAÑA O EXTRANJEROS.
a) Los naturales de España e Indias en un sentido general eran: 1) los nacidos

en este reino, aún de padres extranjeros 2) el hijo de padre español, nacido
en el extranjero por razones de servicio público o en tránsito. 3) el hijo
natural de padre español, nacido en el extranjero, con madre natural de ese
país. 4) cualquier hijo ilegítimo de padre extranjero, con madre natural de
estos reinos, dentro o fuera de España e Indias.
b) Los extranjeros, serán todos los nacidos en otros países, y que no podían
ser “naturales de España e Indias”.
Los extranjeros podían naturalizarse, se les otorgaban cartas de “naturale-

za” que los equiparaba a los nacionales, en algunos casos cumpliendo ciertos
requisitos como tener una residencia en América de veinte años continuos,
diez de ellos deben ser teniendo casa, bienes raíces y matrimonio con persona
nacida en los reinos peninsulares e indianos90.
También encontramos otras clasificaciones en cuanto estado que simple-
mente enunciaremos tales como:
1)- Nobles y Plebeyos y 2) -Eclesiásticos y legos
3.3.2 Los Esponsales. El Matrimonio
1. Los esponsales
Era una institución muy difundida en la antigüedad, como ceremonia an-

terior al matrimonio, fue adoptada por los romanos, germanos y heredada por
los españoles, Las partidas las definían como “prometimento que hacen de
palabra hombre y mujer cuando quieren casarse”. (Ley I, tit- 1 part.; IV).
Era pues el acto por el cual dos personas se comprometían por sí o por
medio de sus padres para unirse en futuro matrimonio. 91
El fundamento del instituto es asegurar un matrimonio conveniente.
En cuanto a su naturaleza jurídica hasta el s.XVIII fueron considerados un
contrato bilateral de características especiales por su objeto, que era principal-
mente de índole personal y sólo accesoriamente patrimonial. Ya en el s.XIX, y 89
motivado por un cambio profundo en la consideración del individuo, los espon- Ángel, Op. Cit.-p.273.
sales desaparecieron de la consideración jurídica, al punto que Vélez Sarsfield 90
dice “La ley no reconoce esponsales a futuro”. Ángel, Op. Cit.-p.276.
91
Elementos.
1. Consentimiento de los contrayentes. Libre, que al principio se podía realizar
75
de manera informal y comienzos del s.XIX debía hacerse por escritura

pública. La edad mínima para celebrarse era 7 años, pero para el casamiento
debían esperar a los 14 el varón y 12 la mujer.
2. Consentimiento familiar. Elemento muy importante, ya que se accedía a
determinado status social, en algunas épocas tuvo jerarquía superior al de
los contrayentes.
Formas. Dependieron de los usos y costumbres de cada pueblo y época.
No había formalidad determinada pero tenían carácter solemne, tales como la
entrega del anillo, la entrega de la dote, la bendición sacerdotal, etc. La forma
por escritura pública fue impuesta por Carlos IV, en 1803.
Clases. 1) Puros y simples -2) Calificados -3) Condicionales.
Efectos. El efecto central de éste contrato era la posterior celebración del
matrimonio.
Disolución. Por varias causas, ya que no ligaban los esponsales a un vínculo
indisoluble, algunas de ellas a modo de ejemplo: 1) Ingreso en orden religiosa
de unos de los esposos. 2) Ausencia superior a los tres años de uno de los
esposos, con ignorancia de su paradero o ausencia injustificada. 3) Mal físico
sobreviviente92.
2. El Matrimonio
Las partidas lo definían como “ayuntamiento de marido y mujer hecho con

la intención de vivir siempre en uno y no dividir, guardándose lealtad cada uno
de ellos…” el matrimonio se rigió por este cuerpo y las normas sancionadas por
el Concilio de Trento (1564).
Antes del Concilio de Trento el matrimonio fue considerado un contrato
(que podía ser real, consensual, formal). Después del Concilio de Trento fue un
contrato solemne con divinidad de Sacramento.
Requisitos. 1) Libre consentimiento de los contrayentes. (Como ya se indi-
có el hombre con 14 años y mujer con 12 años). 2) Los menores debían contar
con el consentimiento paterno. 3) No ser personas inhábiles por derecho, pues
estaba prohibido el matrimonio como incestuoso, como irreligioso o como
dañoso.
Matrimonio incestuoso. Se consideraba así el contrato celebrado entre
parientes por consanguinidad o por afinidad.
Matrimonio irreligioso. Era el realizado entre personas de religión no cris-
tiana, incluidos los herejes; o con clérigos que habían recibido el orden sagrado
o religiosos profesos.
Matrimonio dañoso. Aquel en que con fundamento, se sospechaba que
no había la suficiente libertad para contraerlo; o que una vez realizado peligraba
la recta administración de justicia, o las rentas de fisco, o de los pupilos.
Impedimentos. Había de dos clases.1) Los dirimentes que son los que
no permiten matrimonio válido y obligan a anularlo si se hubiere celebrado.
Ejemplo; la locura, error esencial respecto de la persona que contraía nupcias o
el voto solemne de castidad, entre otros. 2) Los impedientes que son aquellos
en los que la violación de la prohibición legal no está sancionada con la nulidad
del acto, sino con otra pena. Ejemplo; parentesco de consaguinidad entre as-
92
cendientes y descendentes que se mantiene hasta la actualidad 93.
Derecho particular de las Indias. En términos generales se aplicó en
93
las Indias la Ley Castellana, salvo en las clases elevadas, la población por lo
general, realizaba uniones irregulares. Uno de los aspectos más interesantes
del Derecho Indiano, fue el relativo al matrimonio de los indios, pues unos pro-
76
blemas que se plantearon fue la convalidación de los matrimonios ya contraídos

antes de la conversión, pues los indios eran polígamos. Se pretendió dar ciertas
soluciones a la poligamia ya que se consideraba inmoral, algunas de las más
sobresaliente fueron la que establece el Papa Pablo III (1537), declara que en
estos casos debía considerarse legítima a la mujer con la que primero hubiera
tenido acceso carnal, reservándose el marido la facultad de elegir, cuando no
pudiere precisarse aquella situación; este accionar desencadenó abusos de los
indios, que frecuentemente “ fingían desconocer cuál era su primera mujer y
de ese modo elegían a la que más le convenía o le gustaba” . Pablo V en 1571,
estableció que debía ser considerada mujer legítima la que se bautizara junto
con el indio.
Pero lo mayores abusos se cometieron en las encomiendas por parte de
los españoles encomenderos, ya que estos forzaban a las indias a casarse con
indios de la misma encomienda, porque sino debían salir de ella. Esto llevó a
que se dicte la Real Cédula el 10 de octubre de 1618 donde se establecía que
ningún encomendero, ni otra persona, impidan casamiento de indios.94
La real pragmática de 1776 y el Real decreto de 1803. Carlos III dicta la
pragmática del 23 de marzo de 1776 con el objeto de impedir matrimonios
desiguales. Se dispuso que en adelante los hijos de familia menores de 25
años, debían para celebrar el contrato de esponsales y el casamiento obtener
el consejo y consentimiento de sus padres. El alcance de la ley era general y
comprendía a todas las clases sociales. El real decreto de 1803 dispuso reducir
a 23 años la edad de las mujeres que debían pedir la venia paterna, mantenien-
do en 25 años la edad para el hombre. En situación de libertad para casarse (no
habiendo a quién pedir consentimiento) la edad para casarse en los varones era
23 y en las mujeres 21.
El matrimonio en el Derecho Patrio. En 1810 y aún después se siguieron
aplicando las leyes indianas (ya sean Las Siete Partidas, las Reales Cédulas así
como las disposiciones del Concilio de Trento .Desde la Asamblea del Año XIII
en adelante se dictaron varios decretos, en el año 1833 se dispone que las
personas de creencias religiosas distintas a la católica, que deseaban contraer
matrimonio entre sí, debían presentarse ante el Presidente de la Cámara de
Justicia a realizar trámites al respecto. En 1888 se sanciona la Ley de Matrimo-
nio Civil Nº 2393, luego de una polémica entre liberales y católicos, quedando el
matrimonio civil como la única forma reconocida por el Estado.
Disolución del matrimonio. En principio se producía la disolución por
muerte. El matrimonio era un sacramento según las Partidas. La legislación
hispánica sostiene la indisolubilidad del vínculo en la vida.
El divorcio. En el derecho de Indias puede mencionarse como anteceden-
te, el privilegio Paulino dispuesto para los indígenas, que permiten al polígamo
conservar a una esposa, cuando no fuera primera esposa, con la consiguiente
disolución del matrimonio contraído en su gentilidad.
3.3.3 Régimen patrimonial de la familia
El régimen de los bienes de la sociedad conyugal distinguía,

Bienes gananciales. Son los adquiridos conjuntamente o por cada uno de
los cónyuges durante el matrimonio y que no hubieran sido habidos por dona-
ción o herencia; los frutos y mejoras de los bienes propios y aquellos en que no
constase el origen de lo pagado o permutado. Su administración correspondía 94
al marido.
Bienes propios. Eran lo que cada uno de los cónyuges llevaba al matrimo-
77
nio o bien adquiría durante éste por donación o herencia.

Dentro de los bienes propios distinguimos:
Los bienes de propiedad de la mujer, entre los cuales se encuentran:
a) Las donaciones esponsalicias o arras: como garantía de la promesa
matrimonial, están a cargo del marido.
b) Donaciones esponsalicias: del varón a la mujer como premio de su
virginidad, nobleza y otras virtudes.
c) Dote: contrato que se celebrará antes después del matrimonio y
d) Dote profecticia entre: cuando salía de los bienes del padre o ascendientes;
entre otros.
Los bienes de propiedad del marido:
a) Arras. Entregadas por la mujer,
b) Propios.
En nuestro sistema en la actualidad se regula por la ley 23.515 que estable-
ce perfecta igualdad de los esposos95.
3.3.4 Filiación. Patria Potestad
1. La Filiación
Es la procedencia de los hijos respecto de los padres. Ya en las partidas se

establecía la legitimidad de los hijos habidos en el matrimonio, como presun-
ción juris et juris (en principio no admite prueba en contrario). La clasificación
más amplia que duró hasta nuestro Código Civil fue la normada por las leyes de
Toro (27.3.3) y que disponía lo siguiente:
Hijos Legítimos: eran los nacidos de padres habían contraído legítimo
matrimonio, son los llamados hijos legítimos propiamente dichos. Estaba la
posibilidad de “Legitimar”, por medio de: a) subsiguiente matrimonio de los
padres. b) Rescripto del Príncipe. c) por oblación de la curia y por testamento.
Hijos Ilegítimos: eran los hijos nacidos fuera del matrimonio y conforme ala
unión de sus padres, se subdividían en:
Hijos Naturales: según la ley 11 de la Toro, que modifica a Las Partidas
eran hijos naturales los que nacieran o fueran concebidos “cuando sus padres
podían casarse con sus madres justamente, sin dispensación, en tanto el padre
lo reconozca”.
Hijos Espúreos: eran los nacidos de padres que no podían contraer
posterior matrimonio, o de padres desconocidos. Se distinguían en distintas
categorías según el vicio de unión de sus padres, o situación de la madre en:
a) Hijos Espúreos propiamente dichos: nacidos de madres que habían tenido
trato carnal con muchos hombres y se ignoraba el padre.
b) Hijos Manceres: eran los hijos de mujeres que se encontraban en casas de
prostitución.
c) Hijos incestuosos: los nacidos de padres ligados por vínculo del parentesco
en grado prohibido.
d) Hijos sacrílegos: eran los engendrados por clérigos, frágiles y monjas con
votos solemnes de castidad. También de caballero profesos en órdenes
militares.
95
e) Hijos adulterinos: son los engendrados por padres ligados por el vínculo del
matrimonio. A su vez podían ser adulterinos dobles o sencillos según que
96
los dos padres o que uno de ellos fuere casado.
En el derecho Indiano, en materia de filiación se aplica el derecho castella-
no, conforme lo dispone la Recopilación de 1680.96
78
2. Patria Potestad
La patria potestad era el derecho que el padre tenía sobre los hijos legíti-
mos, legitimados o adoptivos menores de edad. Con relación a los otros hijos,
no se tenían derechos. Implicaba poderes casi absolutos, incluso se permitía
la venta o empeño de los hijos en casos de extrema pobreza (Ley 8,tit. 17 P: 4),
aunque la influencia del cristianismo inculca mesura y piedad en el castigo de
padres sobre los hijos , ya que la crueldad es una de las razones por las que se
puede perder la patria potestad.
Obligaciones. La primera obligación es criar y alimentar a los hijos, está a
cargo de la madre hasta los tres años y del padre de allí en adelante. La segunda
era instruirlos y gobernarlos y si fuera necesario castigarlos moderadamente
para hacerse obedecer.
3.3.5 Régimen Sucesorio
La Herencia es el modo de adquirir universal; es la sucesión en todo el

derecho que el difunto tenía. Se realiza de dos maneras;
a) Por testamento; cuando uno es llamado a la sucesión por el mismo
difunto;
b) Intestato; cuando la ley llama a alguno a la sucesión.
Sucesión por testamento. Testamento es una justa sentencia de nuestra
voluntad que expresa lo que quiere que se haga después de la muerte (Ley.
1 .Tit.1 Partida 6).
Formas. Existen 2 formas de testamento; a) el abierto o nuncupativo: que
debía hacerse ante siete testigos. b) el testamento escriptis: es el que se hace
por escrito, también llamado cerrado.
Formas y solemnidades. Cualquiera puede testar por escrito o de palabra
siempre que tenga “entero juicio”. Se excluían a los infantes, locos o mentecatos
quienes no pueden testar además se debe cumplir con todas las solemnidades
tales como: a) unidad de contexto. b) en presencia de testigos, en los abiertos
esto era muy importante fijándose un número de 7 como mínimo. c) debían
confeccionarse en papel sellados tanto los abiertos como los cerrados.
Testamento Militar- Era un testamento más simple, carente de las solem-
nidades ordinarias, formulados por los soldados en campaña antes dos testigos
y estando en peligro de muerte.
Testamento ad pías causas, ciegos y condenados a muerte. El primero
era clase de testamento propio del derecho canónico, se exigían sólo dos testi-
gos. El segundo, de ciegos, debe ser hecho por escribano real y cinco testigos.
El tercero, condenado a muerte, se requiere que sus bienes no hayan sido
confiscados ni comprendidos en la sentencia condenatoria97.
La desheredación. Era un acto por el cual los descendientes o ascendien-
tes son privados del derecho que tienen a ser herederos. (Ley 1. tit. 7, Partida
6). Deben expresar la causa y probarla. Algunas de las causas de desheredación
eran golpear a los ascendientes o maquinar su muerte, menoscabar la hacienda
de los ascendientes, acusarlos de delitos por lo que deben morir o ser deste-
rrados, infamarlos, tener acceso con la madrastra o amiga, sabiendo que es
de sus ascendientes o la mujer o amiga de su descendiente, ser hechicero o
encantadores o vivir con los que lo son, entre otras.
Heredero. Es aquél que después de la muerte del causante le han de 97
suceder en todos sus bienes, derechos y acciones. Pueden ser : Ángel, Op. Cit.-p.312..
a) ex testamento. Son los que el testador nombre. Éstos pueden ser:
79
1) Universales: sucede en todo o parte de los bienes ó 2) Particulares:

sucede en cosa cierta y singular.
A su vez se dividen 1) en forzosos o legítimos: hijos y descendientes del
testador y sus ascendientes.2) necesarios: son los siervos del testador cuando
los instituye por tales, están obligados a aceptar la herencia y pagar sus deudas.
3) voluntarios: son todos los demás, por que el testador no tiene obligación de
dejarle sus bienes.
Beneficio de Inventario. Se le otorga al heredero en atención que el cargo
e heredero es gravoso por cuanto en su carácter de sucesor debía pagar las
deudas del difunto. Su efecto es: 1) que habiendo el heredero verificado, no
puede ser reconvenido en más de lo que monte el valor de los bienes que
hereda 2) no le puede iniciar pleito mientras le está formando. 3) que en conse-
cuencia puede determinar la renuncia o aceptación de la herencia.
b) ab instato- Intestado: es aquél que no hizo testamento o no lo hizo

arreglado a derecho, de suerte que no produjo efecto.
Orden en la Sucesión ab intestato: 1).Heredan descendientes. 2) Ascen-

dientes.3) Colaterales. 4) La esposa. 5) El fisco. Luego se limitó a parientes de
4º grado.
Se reguló la cuota parte legítima de los hijos que estaba formada por cuatro
quintas partes de la herencia y la de los padres respecto a los hijos fallecidos
sin descendencia, por los dos tercios. Se prevé mejora del quinto y mejora del
tercio-
Capellanías .Fundación en la cual ciertos bienes quedan sujetos al cumpli-
miento de misas y ciertas cargas pías.
Régimen sucesorio en las Indias. Se aplicó totalmente el derecho castella-
no, por supuesto con las excepciones que planteaban las situaciones nuevas.
La sucesión de la encomienda. Las encomiendas eran concedidas a los
beneméritos de Indias durante dos o más vidas, de tal manera que correspon-
dían a un solo titular, que debía cumplir personalmente o por medio de escudero
las obligaciones propias del cargo. Por Real Provisión en 1536 se establecen
los efectos sucesorios de la encomienda y el orden en que los descendientes
y la mujer sucedían al encomendero, la encomienda se entregaría al hijo varón
mayor de edad, no quedando hijos a la hija mayor, y sino a la esposa. Luego se
extendió a los nietos y nietas.
Bienes difuntos. Se trataba de proteger a los herederos de los españoles
que fallecían en Indias para ello se crea un procedimiento y una magistratura
especia que en el año 1606 es ejercida por los alcaldes. La Recopilación de 1680
establecía que si no había herederos en Indias, los bienes reducidos a género o
dinero debían enviarse a España ó consignarse en la Casa de Contratación.
La Sucesión entre indios. Se consagró la libertad de testar entre los
indios98.
La sucesión en el derecho Patrio. Siguió vigente el derecho castellano,
con las modificaciones indianas, luego vendrá la legislación civil de la mano de
Vélez Sarsfield que se ocupa en el código civil de la materia en el libro IV de las
Sucesiones.
3.3.6 Obligaciones. Contratos. Cosas

98
ORTIZ PELLEGRINI Miguel Obligaciones. La teoría de las obligaciones tiene su origen en Roma. Las
Ángel, Op. Cit.-p.318. partidas la definen como “una necesidad moral que nos impone el derecho de
dar o hacer alguna cosa”. Las Partidas las divide en (La ley 5, tit.12 Partida 5):
80
a) Las puramente civiles

b) Las puramente naturales
c) Las propiamente dichas civiles y naturales o mixtas
Las partidas autorizaban el embargo de cadáveres y la excomunión del deu-
dor reticente, como medida para apremiar a los deudores, además de ejecución
forzada.
En el derecho Indiano: “Sólo existen preceptos más o menos esporádicos
resolviendo algunas situaciones de hecho, creadas por las nuevas circunstancias
de tiempo y lugar”. Se dictaron algunas limitaciones en cuánto a la capacidad
de contratar, adelantando un poco al punto siguiente. Algunas de ellas a modo
de ejemplo:
a) Limitación a la capacidad e contratación de las autoridades coloniales,
para evitar abusos, se restringe al máximo la capacidad de contratar de los
virreyes y su familias”…
b) Limitación en la capacidad de contratar a clérigos, religiosos y extranjeros.
c) Restricciones con relación al objeto de la contratación derivada de la política
económica y fiscal.
En relación al fletamento (contrato de transporte) se dictaron normas para
evitar posibles abusos de maestres y capitanes y “amparar la jurisdicción de las
justicias ordinarias en los pleitos que pudieran suscitarse sobre los daños de lo
que llevaren los maestres y sus averiguaciones y sobre el pago de los fletes.
d) El derecho de obligaciones y los indios; los indios eran personas miserables
que necesitaban de una tutela legal.
e) En cuanto al pago como forma de extinción de las obligaciones, también se
dieron para las indias normas signadas por el casuismo.
En el Derecho Patrio se mantuvieron las normas de Derecho Español.
Luego se proyectará para agilizar la percepción de las deudas, en la Provincia
de Buenos Aires, un juicio ejecutivo, que luego será reglamentado por la ley 50
posteriormente incorporada a los Códigos de Procedimiento Civil y Comercial
con posibilidad de embargo y remate de bienes del deudor. Por ley 514 se
prohibió la prisión por deudas.
Contratos. En la partida 5º se encuentra su regulación.
Concepto: “contrato es el otorgamiento que hacen los hombres unos a
otros por palabras con intención de obligarse, aviniéndose sobre alguna cosa
cierta que deben dar o hacer unos a otros” (Partidas)99. Era un acuerdo solemne
y severo, formalidades de acuerdo al Derecho Romano, pero con el Ordena-
miento de Alcalá se aparta de estas formalidades, ahora se puede pactar de
cualquier forma y como se quiera, vale de cualquier manera que sea hecho. Con
el Racionalismo cambia el centro de actividad de la sociedad al individuo, y co-
mienza a privilegiarse la voluntad del individuo. “El contrato ocupa el dentro del
sistema jurídico”, existe libertad para contratar y fuerza obligatoria del contrato
una vez formado, “pacta sunt servanda”, esta fuerza obligatoria del contrato se
impone tanto a las partes como al juez.
Nuestro Código Civil se redacta bajo el influjo de estas doctrinas. (Art. 1137
y 1197 del Código Civil).
Clasificación.
a) Nominados e innominados
b) Unilaterales y bilaterales
99
c) Consensuales o reales
d) Verbales literales: conforme a la forma de celebración
81
Elementos.
a) Elementos esenciales
b) Elementos naturales
c) Elementos accidentales
De los que pueden contratar. La capacidad era la regla; estando excluidos
de ella quienes carecen de razón (locos o desmemoriados, mentecatos); los
menores edad; los que están bajo tutela o curatela; las mujeres casadas; los
hijos bajo patria potestad, salvo el caso de disponer de los peculios castrenses
y cuasi castrenses100. En Indias existieron algunas incompatibilidades para
contratar, (ver punto anterior).
Contratos más comunes. Eran los nominados y considerados en la 5º
partida, con el nombre de Préstamo (comodato), depósito, donaciones, compra
venta, arrendamientos, de la sociedad (compañías que hacen los mercaderes),
fianza, prenda, entre otros, todos éstos luego pasaron al nuestro Código Civil
con algunos otros tales como cesión de créditos, permuta, locación de socie-
dad, etc.
Cosas. Régimen de las cosas. Las partidas contemplan a partir del titulo
28,P.3º y la conceptúa cómo “aquello que no siendo ni persona ni acción, puede
ser de alguna utilidad o comodidad al hombre”.
Vélez Sarsfield, las definía en el art.2311 del C.C: “Se llaman cosas en este
código, a los objetos corporales susceptibles de tener un valor”. La ley 17711,
modifica dicho artículo ampliando el concepto y extendiendo el concepto de
cosa a las energías y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación.
Clasificación de las cosas conforme a las Partidas.
1. Del derecho divino: Las consagradas a Dios o a otros usos de la Iglesia. A

su vez pueden ser:
a) Sagradas
b) Eclesiásticas
2. De derecho Humano: son las que estaban en el comercio y pertenecen al

dominio de los hombres. Se subdividen en:
a) Comunes
b) Públicas
c) De universidad o de consejo
d) Particulares
Las cosas también se dividen en corporales e incorporales.
Las cosas en Indias. En América los montes, pastos y aguas fueron comu-
nes, los naturales de Indias podían cortar madera libremente de los montes sin
que nadie los moleste con tal que no lo hiciesen en forma que pudiese crecer
podían retirar plantas y llevarlas a su propiedad. (Título 13 .L.IV, Recopilación
de 1680).
La Constitución Nacional y luego el Código Civil modificó la clasificación
castellana e indiana. El aumento de la población, la valorización de las tierras y la
exaltación de la propiedad privada, harán perder espacio a las cosas de derecho
divino y de uso común para aumentar las cosas de propiedad particular.101
El Código Civil hace una clasificación amplia que se establece desde el
art.2312 en adelante.
100
Resumiendo y a modo de repaso, algunas de las regulaciones jurídicas.
Ángel, Op. Cit.-p.328. a) El Estado de las personas
101
Por su estado natural, las personas eran consideradas nacidas o por nacer,
estableciéndose una serie de reglas en casos de partos dobles o múltiples.
82
También se distinguían varones y hembras, y mayores y menores, adquiriendo

la mayoría de edad a los veinticinco años.
Además, por su estado de libertad podían ser libres o siervos, existiendo
también la categoría de libertos para aquellos que, siendo esclavos o siervos
habían recuperado su libertad.
Por su estado de ciudad se distinguía a los ciudadanos y a los extranjeros o
peregrinos. Y desde un punto de vista social-político se distinguía a los nobles
y plebeyos.
También se establecían reglas especiales para la capacidad e incapacidad
de las personas.
b) Esponsales
Los esponsales eran una institución en virtud de la cual dos personas se

comprometían –por sí mismos o por sus padres- a contraer futuro matrimonio.
Existían diversos tipos de esponsales, ya que podían ser puros y simples, califi-
cados, y condicionales.
c) Matrimonio
Para contraer válidamente el matrimonio se requería el libre consentimiento

de los contrayentes, estando prohibido el matrimonio incestuoso, irreligioso o
dañoso. Además el derecho contemplaba impedimentos dirimentes, que impli-
caban la nulidad del acto y no podían subsanarse, e impedimentos impedientes,
sancionados con diversas penas.
d) Régimen Patrimonial de la Familia
El régimen de bienes de la sociedad conyugal se integraba por bienes

gananciales y bienes propios; dentro de estos últimos se encontraban las
donaciones esponsalicias, arras y dote.
e) Filiación
En el Derecho Castellano-Indiano se calificaba a los hijos como legítimos

e ilegítimos. Dentro de los ilegítimos se encontraban los hijos naturales y los
espúreos, subdividiéndose estos últimos a su vez en espúreos propiamente
dichos, manceres, adulterinos, incestuosos y sacrílegos.
f) Régimen Sucesorio
La sucesión se podía realizar de dos maneras: por testamento o ab intestato.

A su vez, para la sucesión testamentaria se exigían una serie de requisitos y so-
lemnidades, contando como testamentos especiales los testamentos militares,
ad pias causas, de ciegos y de condenados a muerte. Se establecía claramente
los casos de aquellos que no podían testar, y las causales de desheredación.
g) Contrato
Para el Derecho Castellano-Indiano los contratos podías ser nominados

o innominados, unilaterales o bilaterales, consensuales o reales,y verbales o
literales. En cuanto a sus elementos, se distinguían los elementos esenciales,
naturales y accidentales. También se disponía expresamente sobre quienes
podían contratar y quienes no.
h) Cosas
Conforme las Partidas, las cosas podían ser de Derecho Divino o de Dere-
cho Humano. Las de Derecho Divino se clasificaban en sagradas y eclesiásticas,
83
y las de Derecho Humano en comunes, públicas, de universidad o consejo, y

particulares.
Autoevaluación
1. Lea atentamente el enunciado y seleccione la única opción que usted

considera correcta
1. El Derecho Indiano tiene como uno de sus caracteres:

a. Un profundo sentido religioso
b. Una leve influencia religiosa
c. Influencia musulmana
2. Los virreyes eran representantes del rey en América, además de virrey

ejercía la función de:
a. Gobernador, capitán general y presidente de las audiencias de su distrito
b. Capitán general
c. Capitán general y presidente de las audiencias de su distrito
3. El recurso de segunda suplicación se interponía en contra de las

sentencias:
a. De las Audiencias
b. Del Consejo de Indias
c. Del Cabildo
4. Determinar el buen o mal desempeño del funcionario en su oficio era el

objetivo principal:
a. De las visitas
b. Del juicio de residencia
c. De las pesquisas
5. La Recopilación de 1680 comprende:

a. Varias materias Ordenadas en 9 libros
b. Varias materias ordenadas en 11 libros
c. Varias materias por secciones
6. Las primeras ordenanzas relativas al trabajo de los indios fueron:

a. Las ordenanzas de Alfaro
b. Las ordenanzas de Hernandarias y Alfaro
c. Ninguna de las opciones es correcta
2. Responda las siguientes preguntas y resuelva las consignas
1. Defina al Derecho Indiano.
2. Con relación a la recopilación de 1680: Mencione las notas más distintivas

de la obra y como está clasificada, indicando las materias reguladas en la
misma.
3. ¿Para qué fines se crea la Casa de Contratación? ¿Dentro de qué

estructura?
4. Describa dentro del gobierno local de las Indias, la etapa de los

adelantados.
5. ¿Cuáles era las funciones de los Cabildos?
84
6.
a) Presente una clasificación de los funcionarios de la administración de

Justicia Indiana.
b) Describa brevemente la función de al menos dos de ellos.
7. Describa la condición jurídica del Esclavo.
85
1.
1. a)
2. a)
3. a)
4. b)
5. a)
6. b)
2. Respuestas
1. Derecho sancionado en España especialmente para América rigió en América

durante tres siglos de dominación española, e incluso tuvo vigencia posterior.
2. Se promulga en el reinado de Carlos II -Obra monumental de disposiciones
jurídicas- Comprende varias materias Ordenadas en 9 libros. Libro I. Se refiere
a los asuntos religiosos
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de
virreyes y gobernadores. Igualmente hace referencia a la organización militar
indiana.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista
territorial. Normas de poblamiento, reparto de tierras y las relacionadas con las
obras públicas y minería.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del derecho público
Libro VI. Se ocupa fundamentalmente de la situación de los indígenas (condición
social, régimen de encomiendas, tributos, etc.).
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la acción policial.
Libro VIII. Legisla sobre la organización rentística y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organización comercial indiana y a los medios de re-
gularla, con especial referencia a la Casa de Contratación y a los sistemas de
comercio.
3. La Casa de Contratación fue el primer órgano residente en España creado en
1503 especialmente para América. Se enmarca dentro de la organización polí-
tica Indiana. La casa fue centro de comercio y navegación con sede en Sevilla
Realiza un estricto control del comercio vigilando el régimen del monopolio
impuesto en América. También atiende algunos intereses fiscales.
4. Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las
Indias:
1º-Adelantados.2º-Gobernadores.3º-Virreyes. Los Adelantados aparecen en
primera la etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada
financiada por los particulares a través de los contratos de las capitulaciones
que se hacían con el rey y que traían a cambio una serie de títulos de nobleza
y beneficios económicos. Por razones de orden económico, para abaratar la
conquista se contrata al adelantado que financia todo a cambio de los privilegios
.Tenían funciones de Gobierno, justicia y guerra.
Podían dictar ordenanzas generales, que requerían la confirmación del rey
pero mientras tanto se aplicaban. Aceptada las capitulaciones, el adelantado
reclutaba la gente mediante el pregón. En el Río de la Plata el primer adelantado
fue Pedro de Mendoza, designado por Carlos I en 1534, quien realiza la primera
86
fundación de Buenos Aires.

5. Los Cabildos fueron una de las primeras instituciones españolas trasladadas
a América para su gobierno. La función fundamental era la de administración de
justicia y gobierno de la ciudad.
Había tres categorías de personas que integraban los cabildos: a) Los Alcaldes
Ordinarios: en la mayoría de los cabildos había dos, en los menor importancia
uno. Función primordial: presidir el cabildo.
b) Los Regidores y los Alcaldes: tenían voz y voto dentro del cabildo según el
orden jerárquico.
c) Otros funcionarios especiales: tenían voz pero no voto. Tenían funciones
judiciales-tanto como cuerpo como individualmente algunas de sus autoridades
tenían funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias,
de asistencia social, instrucción primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podríamos llamar ordenanzas municipales.
Militares: Todo vecino desde los 15 años formaba parte de la milicia comunal.
6. funcionarios de la administración de Justicia Indiana: según el origen de su
nombramiento y sus respectivos fueros en jueces: capitulares, reales, ecle-
siásticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay que agregar los fueros
especiales.
7. La regulación jurídica de los esclavos se encontraba en Las partidas (LV, tit.XXI
leyes 1º a 8º) aplicables a América. El concepto fue desarrollado como servi-
dumbre. Como cosa que era podía ser vendida, empeñada, usados, subastados
judicialmente, usufructuados, etc.
87
El Derecho Argentino
MÓDULO 3
89
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA El Derecho Argentino
MÓDULO 3: EL DERECHO ARGENTINO
Introducción
Este módulo nos introducirá en los antecedentes y causas de la Revolución

de Mayo, se analizarán las consecuencias de este movimiento político que
terminará con la declaración de la Independencia Argentina. Veremos también,
pactos interprovinciales, procesos de negociaciones que determinarán el reco-
nocimiento de la forma federal de Estado en la Constitución de 1853 como así
también la sistematización del Derecho Nacional.
Al finalizar el módulo, usted estará en condiciones de alcanzar los siguien-

tes objetivos:
• Analizar los antecedentes de la Revolución de Mayo, principales

movimientos estratégicos posteriores y hechos militares y jurídicos de
relevancia histórica
• Visualizar en su conjunto todo el proceso político que llevó a la independencia

argentina.
• Reconocer características de la evolución del Derecho Público, en lo

atinente al Derecho Constitucional Argentino hasta la instalación de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación
• Identificar los procesos de codificación del Derecho Nacional
• Descubrir el proceso de formación y desarrollo de nuestra Constitución

Nacional.
91
El Derecho Argentino EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
Esquema conceptual
Revolución de Mayo
Causas. Antecedentes. Consecuencias
Asamblea del Año XIII

Aportes en materia legislativa
Cinco proyectos constitucionales
Congreso de Tucumán
Declaración de la independencia
Proceso de: Organización nacional

hacia el federalismo
Crisis
Tratado entre provincias
Congreso de 1824
El pacto federal
Creación del Derecho Patrio
Congreso Constituyente 1853

Constitución Nacional
�
Evolución de nuestra república
¿Qué se representa en el esquema conceptual? Se indica el desarrollo de

los acontecimientos que desde la Historia se constituyeron en procesos socio
políticos, que desembocaron en la independencia del reino de España. Estos
procesos derivaron en el proceso de organización del estado nacional y los
actos y hechos jurídicos elaborados y registrados fueron instituyéndose como
normas y leyes, el cuerpo del Derecho que regía y rige nuestra república o estado
nacional.
Les adelantamos que en el Módulo 4 Uds. podrán estudiar la Teoría del
Estado en un corte cronológico desde la Grecia Antigua, contenidos que han sido
desarrollados en el texto Introducción a la Teoría del Estado, de Matías Castro de
Achával, editado por MCA, Córdoba. 2007.
A continuación se presenta un esquema desglosando los acontecimientos.
1. LA REVOLUCIÓN DE MAYO Antecedentes

Marco Ideológico
La Primera Junta
La Junta Grande
El Primer y Segundo Triunvirato
2. LA ASAMBLEA DEL AÑO XIII Obra legislativa
Proyecto de Constitución
3. EL CONGRESO DE TUCUMÁN Situación política militar

Diputados
Nota de Materias
Declaración de la Independencia
Debates sobre la forma de gobierno
Reglamentos Provisorios
Constitución de 1819
92
4. ORÍGENES DE NUESTRO FEDERALISMO

5. LA CRISIS DEL AÑO XX
6. TRATADOS ENTRE PROVINCIAS Tratado del Pilar
Tratados de Benegas
Tratado del Cuadrilátero
7. EL CONGRESO DE 1824 La Convocatoria
La ley fundamental
Ley de consulta
Duplicación de la representación
Ley de presidencia
Ley de Capitalización
La Constitución de 1826
El golpe unitario
8. EL PACTO FEDERAL
9. LA GENERACIÓN DE 1837
10. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853
Desarrollo
UNIDAD 4
4.1 Antecedentes de La Revolución de Mayo de

1810
4.1.1 De Inglaterra, E.E.U.U. Francia, España
Contexto
Lo primero que debemos tener en cuenta al avanzar sobre este módulo y
este período de la historia es la situación internacional que se vivía por finales
del siglo XVIII, el entorno mundial y las influencias que se manifestaron acá en
nuestro territorio. Entonces ¿Cómo era ese panorama mundial a fines del
siglo XVIII? Veamos.
Inglaterra
A) Los partidos políticos surgen en la primera mitad del s.XVII, el “ Tory”,
anglicanos, de amplia base agraria, que por entonces sostenían el “derecho
divino del rey” y el “ Whig” , el partido de los disidentes religiosos, de las
clases medias de comerciantes, predominantemente urbano, que sostenía
el control político de “las prerrogativas del rey”102.
B) El problema religioso-político era el centro de atención. La mayoría anglicana

fuerte en el parlamento vivía en constante rivalidad con el rey Carlos II,
católico (1661/1679).
C) En 1685 es coronado Jacobo II., victoria del católico, aconsejado por los
franceses y jesuitas, trató de imponer la doctrina católica y el absolutismo
de origen divino. 102
Nicolas Mateucci,
D) Frente a ello los dos partidos hicieron causa común para destronarlo, lo que “Organización del Poder y la
consiguen en 1688 con el desembarco de Guillermo III de Orange. libertad” ed.Trotta, pag.114,
Madrid, 1998, citado por ORTIZ
E) Se inicia la etapa constituyente de la llamada “Gloriosa Revolución” con
PELLLEGRINI Miguel Angel,
el Hill of Rights de 1689, una declaración que anticipaba la declaración
“Nociones de Historia del Derecho
francesa de derecho del hombre y el ciudadano y fijaba los límites del
Argentino”Tomo II ,2º ED. Ed.
poder real y que se lo conoce como el Act of Recognition 1690, por el
cual los monarcas ingleses ya no fundarán su legitimidad en sus derecho
Córdoba.1994-p.121.
hereditarios o divinos sino en el Reconocimiento del Parlamento.
93
F) En 1707 nace el Reino Unido de Gran Bretaña que comprendía Inglaterra,

Escocia y Gales. Se consolidó la separación de poderes legislativo y
ejecutivo, se estableció la omnipotencia del Parlamento.
G) En el plano económico los cambios fueron también fundamentales. A

mediados del s. XVII Inglaterra absorbió los derechos de Francia sobre
el Canadá y los de Francia y Holanda sobre la India. Desde la India se
importaba al continente tejidos de algodón (muselinas).
H) En el plano internacional a partir de la paz de Utrech, Gran Bretaña se

afirma como la primera potencia mundial. El absolutismo ha sido derrotado
comienza la expansión capitalista inglesa103.
Síntesis.
Lucha por imponer: Ideas religiososas; catolicismos vs anglicanismo;
absolutismo divino y hereditario vs gobierno reconocido por el Parlamento el
que finalmente se impone y permite iniciar el camino de la consolidación de la
separación de los poderes.
Los Estado Unidos de Norteamérica. El fin del dominio colonial.

La inmigración de los colonos blancos, las enormes distancias, las pocas
relaciones afectivas con Inglaterra, los costos de su administración, la cuestión
religiosa, entre otros motivos, hicieron realidad en esas tierras una suerte de
“autogobierno colonial”, pues pese a todos sus poderes el gobernador inglés
era débil y en todas las colonias había “parlamentos al estilo inglés en miniatu-
ra”104.
La formación de nuevos gobierno estaduales. A un año de la declaración
de la Independencia, todas las colonias excepto Massachussets, Connecticut y
Rhode Island, habían redactado su nueva constitución, estaban tan acostumbra-
dos a vivir según constituciones escritas que ya las daban como algo sentado.
Sin embargo se puede decir que la institución de una constitución escrita fue
uno de los mayores aportes de los EE.UU. a las ciencias jurídicas del mundo.
Para la sanción de estas “constituciones provinciales” tuvieron distintos
procedimientos pero a todas las caracterizó una consulta permanente con el
pueblo; el modelo que trascendió fue el proceso de sanción de la constitución
en Massachussets, que duró cinco años de gestación105.
La confederación. Se sancionó la constitución de la confederación el 15 de
noviembre de 1777 que luego fue ratificada por todos los estados, entrando en
vigencia el 1 º de marzo de 1781.
La constitución federal. En febrero de 1787 el Congreso invita a los Esta-
dos a enviar delegados a una convención a reunirse en Filadelfia en mayo, a los
fines de revisar los artículos de la Confederación y adecuarla a una constitución
federal para la conservación de la Unión. Proponen la creación de un “Poder
Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo Nacional, integrado por dos cámaras
con representantes elegidos en proporción a los habitantes de cada estado y
103
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel “Poder Judicial de la Nación”.
Ángel, Op. Cit. P. 11. Nace la Supremacía constitucional. El período “constituyente” concluyó
104
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel en 1803, cuando el juez de la Corte Suprema John Marshall, dicta sentencia en
Ángel, Op. Cit. P. 12. “ Marbury v. Madison”, donde nace el control de constitucionalidad por parte del
105
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Poder Judicial.
Ángel, Op. Cit. P. 14. La influencia del modelo norteamericano. Sirvió en nuestro país para
106
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel debilitar la legitimidad monárquica en 1810. Fue la principal fuente de nuestra
Ángel, Op. Cit. P. 19. Constitución Nacional de 1853, que se mantiene vigente con todas las modifica-
ciones subsiguientes que se realizaron en 1860,1866, 1898, 1957 y 1994106.
94
Síntesis.
Los inmigrantes establecidos van logrando no dependencia de los países
de orígenes.
Se organizan y dictan las leyes consensuadas con el pueblo.
El proceso se consolida llegando finalmente a la organización del estado
con Poder Ejecutivo Nacional, Poder Legislativo (con cámaras de representan-
tes elegidos proporcionalmente al número de habitantes) y el Poder Judicial.
Redacción, reconocimiento y sanción de la Constitución.
Francia. Tras la famosa toma de La Bastilla, símbolo del absolutismo real,

se produce entre el 14 de julio y 26 de agosto de 1789, la declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, que incluye la separación de poderes
como esencial de toda constitución (art. 16) y contiene el programa fundacional
de la democracia liberal107.
La gran Revolución Francesa repercutió en todo el mundo y no menos en
los movimientos que se gestaban por el Río de La Plata. La Revolución se
propagaba a toda Europa; comienza la era Napoleónica. En 1802 se convierte
Napoleón en cónsul vitalicio, en 1804 es nombrado “emperador de los fran-
ceses” y en el mismo año se sanciona el Código Civil Francés, monumento
jurídico, un notable avance de Francia mientras España seguía con las antiguas
y obsoletas recopilaciones.
Síntesis.
Caída del absolutismo real.
Separación de los poderes. Redacción y sanción de la Constitución y luego
del Código Civil.
España.
La Revolución de Mayo de 1810 se produce en Buenos Aires, y es coetánea
con una serie de Revoluciones en Hispano América, con excepción de algunas
zonas y la causa inmediata es indudablemente la situación política que se su-
cede en España que en esos momentos, estaba gobernada por Carlos IV de la
dinastía de los Borbones, un rey de carácter débil y enfermizo. En 1808, como
consecuencia de los desaciertos económicos por parte del Rey y su corte, se
produce en España lo que conocemos como” El Motín de Aranjuez”, a resultas
del cual Carlos IV, abdica a favor de su hijo Fernando Príncipe de Asturias que es
coronado como Fernando VII.
Con posterioridad a estos hechos se produce la intervención-invasión
napoleónica a España, teniendo especial desconsideración a la alianza existente
entre Francia y España. Napoleón invita a Carlos IV y a Fernando VII, a la ciudad
de Bayona, y en dicho sitio obtiene su objetivo: que Fernando le restituya la
Corona de España a Carlos, su padre, y éste a su vez la delegue en Napoleón,
quien en definitiva designa como Rey de España a su hermano José Bonapar-
te, coronado y reconocido como José I, quien se hace cargo del Gobierno de
España. Mientras tanto Carlos como Fernando quedan cautivos en Bayona, en
manos de Napoleón. El pueblo español al conocer los hechos ocurridos no acep-
ta como soberano a José I, consecuentemente se subleva, y se constituyen
Juntas Locales de Gobierno, que más adelante habrán de responder a una Junta
Suprema Central que se forma en Aranjuez. Esta Junta estaba presidida por el
Infante Don Antonio y más adelante se traslada a la localidad de Sevilla.
Las tropas napoleónicas tratan de dominar la sublevación, hay varios en-
frentamientos con los españoles que inclusive ganan algunos combates, hasta 107
que Napoleón toma en forma personal la conducción y la suerte se invierte,
Ángel, Op. Cit. P. 20.
y los franceses ocupan todo el territorio español, cayendo Andalucía también
95
Sevilla por lo que la Junta Suprema Central se traslada a Cádiz donde finalmente
también se disuelve. Previo a ello se constituye un Consejo de Regencia, al
cual la Junta le delega la responsabilidad del gobierno. Los únicos territorios no
ocupados son Cádiz y la Isla de León.
Síntesis.
Gobierno absolutista débil. Invasión francesa que deriva en actos revolu-
cionarios porque el pueblo se organiza y se ordena, mediante la constitución
de las Juntas Locales de Gobierno y luego la Junta Suprema Central las que
finalmente son disueltas.
4.1.2 De América española
Los antecedentes en nuestra tierra

1. Las Invasiones Inglesas.
Los planes de expansión de Inglaterra se hacían más fuertes, sobre todo

luego de la ruptura entre España e Inglaterra en 1796. Así se produce la primera
Invasión sobre el Río de la Plata. El 24 de junio de 1806 los navíos ingleses son
avisados por el capitán de navío Santiago de Liniers, frente a Quilmes. El 25 de
junio comienza el desembarco, ante la pasividad del jefe español Pedro Arce.
Hay enfrentamiento el 27 de junio y en ese mismo día se rinde Arce ante el jefe
Inglés Beresford quien exige como condición “la entrega de los caudales del
rey”, que son retirados por Sobremonte con la intención de llevarlos a Córdoba.
No obstante los ingleses logran confiscar el dinero en Luján. Ya Sobremonte
en Córdoba, y dando noticia al cabildo de los hechos, establece su residencia y
establece allí la capital interina del virreinato. El cabildo de Córdoba convoca a
las armas a todos los habitantes entre 20 y 50 años, los cordobeses con rapidez
reúnen una tropa de 1500 hombres al mando de Santiago Alexo de Allende más
los que se suman desde Mendoza y desde el Paraguay.
2. La reconquista de la ciudad de Buenos Aires.
Hay rechazo del pueblo al invasor. Liniers, uno de los primeros en comenzar
a conspirar e idear la forma de vencer al enemigo inglés, comienza el plan de
resistencia, instruye hombres y reúne armas. Así Liniers consigue trasladarse
a Montevideo donde recibe ayuda del Gobernador Ruiz Huidobro para la recon-
quista de Buenos Aires. El 12 de agosto, entran a la ciudad tres columnas al
mando de Liniers, combaten en las calles con el total apoyo del pueblo que hace
que los ingleses finalmente se rindan ante Liniers.
3. El Cabildo Abierto del 14 de agosto de 1806
Es el primer acto, de una serie, que terminará en la Revolución de Mayo de

1810. Si bien los cabildos abiertos no podían deponer a un Virrey, es la primera
vez que esto sucede con fundamento en que, solo el pueblo tenía autoridad
para designar su gobernador, más aún por la desconfianza que el Virrey Sobre-
monte, les generaba.
4. El Cabildo Abierto del 10 de febrero de 1807.
Entre los pedidos de refuerzos de Beresford y las tropas, se enteran en
96
Londres de la reconquista de Buenos Aires; Londres envía e integra un ejército

invasor de aproximadamente 12.000 hombres. A pesar de la resistencia puesta
por el Virrey Sobremonte, éste acaba siendo prisionero. Buenos Aires se reúne
en una “junta de guerra” en el cabildo, donde todos responsabilizan a Sobre-
monte de la derrota. Álzaga pide su destitución. El asunto pasa a estudio de
audiencia, quien se pronuncia por convocar a un Cabildo Abierto para el 10 de
febrero de 1807. El tema a considerar en ese cabildo era: “Si convenía suspen-
der al Sr. Marquez de Sobremonte y si se podía hacerlo”. La votación reflejó dos
posiciones: la destitución y la suspensión, triunfó la última y Sobremonte fue
suspendido en el cargo de Virrey y arrestado108.
La Segunda Invasión. Tomada la ciudad de Montevideo, la invasión a Buenos
Aires es inminente, sin embargo algunos pretendían aprovechar la presencia
inglesa para hacer planes de independencia. Con ese objetivo Saturnino Rodrí-
guez Peña y Manuel Aniceto Padilla, hacen fugar a Beresford y a Denis Pack
de su prisión en Luján el 17 de febrero de 1807 y los conducen a Montevideo.
Las tropas inglesas desembarcan en territorio del Río de la Plata y Martín de
Álzaga se convierte en el alma de la defensa y en una noche convierte la ciudad
en una fortaleza. Finalmente luego de tratativas el 6 de julio, al día siguiente se
rinde Whitelocke al mando de los ingleses frente a los criollos acordándose en la
capitulación el intercambio de prisioneros, la devolución de Montevideo y retiro
del ejército inglés del Río de la Plata.
5. Las Consecuencias de las Invasiones.
a. La fractura del sistema de legitimidad monárquico de los Borbones.

b. Se ejerce un mecanismo “institucional” a través de los Cabildos Abiertos.
c. Se constituyen las milicias de la patria. Buenos Aires se transforma en un
nuevo centro de poder.
d. Desde el punto de vista comercial se determinan los puertos de Montevideo
y Buenos Aires; y con relación al régimen monopolista se establece el libre
cambio.
El virrey Santiago Liniers. Las invasiones lo transforman en líder popular

y su desempeño lo catapulta a la cabeza del virreinato. Cumple funciones de
Virrey hasta entregar el mando al Virrey Cisneros a fines de julio de 1809109.
Síntesis. España ocupada por los franceses, autoridades destituidas.
Inglaterra invade los territorios españoles en América, Buenos Aires de modo
especial. Alzamiento popular y militar con adhesión de las autoridades. Organi-
zación de los Cabildos Abierto (1806 y 1807) para evaluar la situación de crisis y
la toma de decisiones.
4.2 La Revolución de Mayo de 1810
4.2.1 La crisis política metropolitana entre 1808 y

1810.
108
El comienzo de la guerra de la independencia española para liberarse de la
invasión francesa en mayo de 1808, había sido cruento y seguiría peor. Junto al 109
levantamiento del pueblo surgieron juntas de gobierno y las guerrillas populares
por todo el territorio110. 110
La junta “Suprema Central Gobernadora del Reino” de Aranjuez, reúne
todas las juntas provinciales en la lucha (25 de septiembre de 1808), se traslada
97
a Sevilla el 17 de diciembre de 1808 y sólo se sostiene en Andalucía, hasta fines

de 1809111.
El tratado de Ruiz de Apodaca- Canning del 14 de enero de 1809. Se
realiza cuando la Junta Central de Sevilla decide pedir ayuda a Inglaterra en su
resistencia a Francia. Es un tratado de alianza por el cual Inglaterra consigue
facilidades para el comercio en los dominios hispánicos a cambio de pertrechos
bélicos.
Declaración de la Junta “Central” de Sevilla del 22 de enero de 1809.
“Esta junta considera que los vastos y preciosos dominios que España posee
en las Indias, son parte esencial de la Monarquía Española”; disponía la inte-
gración a la junta de diputados “naturales o arraigados en cada reino”. “Así se
plantea por primera vez la cuestión de que la elección debe responder al anhelo
del pueblo” El proceso fue interrumpido por los hechos de mayo112.
Convocatoria a las Cortes constituyentes del 22 de mayo de 1809. Se
convocó a los fines de dictar una constitución que finalmente se sancionaría en
1812 y tuvo enorme influencia en nuestro país.
El Consejo de Regencias. Las noticias de la disolución el 29 de enero de
1810 de la Junta Suprema Central de Sevilla, y la constitución del “Consejo de
Regencias para el Gobierno de España e Indias”, llegan a Buenos Aires en una
goleta inglesa promediando mayo de 1810, ante estas novedades los sectores
patrióticos cuya notable organización databa de mucho tiempo atrás, comienzan
a presionar solicitando la convocatoria a un Cabildo Abierto. El Consejo de Re-
gencias de cinco miembros es reconocido como gobierno legítimo de España
por Inglaterra y la Corte Portuguesa que se encuentra en Brasil113.
El Virrey Don Baltasar Hidalgo de Cisneros, quien había sido designado por
la Junta de Sevilla en reemplazo del virrey Don Santiago de Liniers, es informa-
do por parte del Síndico Procurador General del Cabildo, Don Julián Leiva y por
dos oidores, que el propósito que se perseguía con el llamado a Cabildo Abierto,
era precisamente separarlo del cargo. Cisneros enterado de ello, trata de lograr
el apoyo militar de los cuatro comandantes: Cornelio Saavedra, Hilarión de la
Quintana, Martín Rodríguez y Francisco Ortiz de Ocampo, pero el apoyo reque-
rido le es retaceado.
Ante estos hechos el Virrey, accede a la convocatoria a un Cabildo Abierto,
para que se celebre el 22 de Mayo de 1810. Es precisamente en este Cabildo
Abierto donde se darán las bases jurídicas que sustentan la Revolución de
Mayo, que inicialmente no fue cruenta sino legalista.
En ese Cabildo Abierto, de corte revolucionario, al decir de Bartolomé Mitre,
participan no solo los vecinos sino los sectores más representativos de la socie-
dad de Buenos Aires, los funcionarios de gobierno, los militares, los sacerdotes
y los comerciantes.
Las Actas Capitulares, labradas por el Cabildo son muy sucintas en su con-
tenido, pero la versión de lo sucedido ha llegado a través de comentarios de la
época, entre los que se destaca Francisco Seguí, por el informe de los Oidores
a España, a ello cabe agregar la tradición oral recogida por Vicente Fidel López
en Historia de la Nación Argentina.
111
Al Cabildo Abierto fueron invitadas 450 personas pero solo asistieron 251,
pero según versiones hubo muchos invitados que no asistieron porque el ingre-
Ángel,,Op. Cit. P. 38.
112
so les fue impedido por el Regimiento de los Patricios.
El Cabildo tenía por objeto si cabía subrogar la autoridad del Virrey, y en su
Ángel. Op.Cit. P. 39.
113
caso en quién. El tema era si a raíz de la disolución de la Junta Suprema Central
de Sevilla, debía subrogarse o no, la autoridad del Excelentísimo Señor Virrey y
Ángel, Op Cit. P. 40.
en su caso en quien.
98
Síntesis.
Se disuelven, caen las Juntas Locales y la Junta Suprema Central en
España; la autoridades locales en nuestro país que habían sido designadas por
estas juntas son cuestionadas. Se inicia una organización de características
revolucionarias, que culmina con la convocatoria para el Cabildo de 1810.
4.2.2 El Carlotismo
La llegada de la casa Braganza a Brasil, tuvo inmediato impacto en nuestro

territorio.
Carlota Joaquina de Borbón, hermana de Fernando VII era esposa del Prín-
cipe Regente, luego Juan VI, del cual estaba separada de hecho. Pedro Carlos
Borbón, era hijo de Gabriel de Borbón, hermano del Rey Carlos IV, juntos redac-
taron “la justa reclamación”, por la cual suplicaban al regente de Portugal, que se
digne atender, proteger y conservar lo sagrados derechos”114 (…) La pretensión
de Carlota Joaquina era ser reconocida como regente de los españoles. Sus
documentos llegaron a Buenos Aires en septiembre de 1808 y fueron rechaza-
dos por Liniers y el Cabildo, pero interesó a varios dirigentes como Belgrano,
Castelli, Paso, Pueyrredón, Vieytes, Berutti y Nicolás Rodríguez Peña, entre
otros, quienes entrevieron la posibilidad de establecer una monarquía en Bue-
nos Aires. Carlota era una forma aceptable, transitoria, para una independencia
ordenada y derrotar el grupo de comerciantes monopolistas de Álzaga115 Quizá
debieran haber imaginado cómo evitarían que Brasil se apropiara del Río de la
Plata por los enrolados en el Carlotismo.
Síntesis.
Llega a Brasil Carlota Joaquina de Borbón, hermana del rey de España
prisionero y destituido por los franceses. Puede interpretarse que con ideas
absolutitas (poder divino y hereditario) quiere representar a su hermano en
todos los territorios americanos españoles. Los documentos que emite llegan
a Buenos Aires los que rechazados por el Cabildo en medio de oposiciones a
favor y en contra.
4.2.3 El Virrey Cisneros
La designación.
En febrero de 1809 la Junta Central de Sevilla decide reemplazar a Liniers

por desconfianza, de paso resolver su enfrentamiento con Elío y el de 11 febre-
ro se designó nuevo Virrey al Teniente Gral. Don Baltasar Hidalgo de Cisneros,
que se desempeñaba en ese momento como Vicepresidente de la Junta de
Cartagena. En marzo se lo instruyó:”debía fortificar el partido del gobernador de
Montevideo”, a quien se ascendería subinspector de tropas del Virreynato, para
comandar todas las milicias y mandar a Liniers a España, con un “pretexto hon-
roso” en reconocimiento por los servicios prestados se le otorgaría “merced
real” de un título de nobleza, con una importante renta. Liniers, se convertirá
en el “Conde de Buenos Aires”.
El 30 de junio, Cisneros ya está en Montevideo donde disuelve la Junta de
Gobierno, y entre el 12 y l5 de julio se reúne en Colonia con el Cabildo y la Au- 114
diencia de Buenos Aires. Liniers ha rechazado la “tentativa carlotista” y entrega Ángel Op. Cit. P. 40.
el mando pacíficamente el 25 de julio. Cisneros se instala en Buenos Aires el 115
29 de julio, “sin oposición ni contradicción alguna”, pero antes ha designado a Ángel, Op. Cit. P. 41.
Vicente Nieto, en lugar del resistido Elio, como jefe de las fuerzas militares y se
99
dispone a realizar un gobierno de consenso116.
Las reformas.
a) Se dispuso el censo de los habitantes extranjeros en Buenos Aires.
b) En noviembre se crea un juzgado de Vigilancia Política, para perseguir

a “cierta clase de hombres malignos y perjudiciales afectos a ideas
subversivas que propendían a trastornar y alterar el orden público y el
gobierno”.
c) Como las milicias eran sostenidas por el erario público, el virrey aduciendo
economías disminuyó sus efectivos y fracasó por oposición de los criollos,
en el intento de restablecer los regimientos de catalanes, vizcaínos y
gallegos disueltos después de la revolución del 1 de enero de 1809
d) Anuló la orden de destierro dispuesta por Liniers contra los sublevados del
1 de enero de 1809. El 3 de marzo de 1810 consiguió que el “resistido” Elío
se marchara a España.
Los buenos modales e intenciones de Cisneros, no podían modificar su de-

bilidad política atada a los sucesos en España. La caída vertical de la metrópoli
hizo madurar la idea de reunir un congreso hispanoamericano, para el caso de la
pérdida total de España en manos francesas, como idea fuerza que permitiera
una legitimidad, al menos transitoria.
Proteccionismo vs. Libre cambio. Durante los pocos meses del gobierno
de Cisneros, se dio una interesante discusión sobre la política económica, de
obtener autorización para vender las mercaderías que estaban a bordo de los
buques ingleses estacionados en el puerto. Cisneros conoce el tratado Apo-
daca-Canning no obstante decide dar “vista” al Consulado y al Cabildo en el
trámite, adelantando las necesidades del erario público de cubrir sus déficit y su
opinión favorable por tratarse “del comercio con una nación amiga y aliada”117.
Síntesis.
Mientras la Junta Central de Sevilla, órgano revolucionario en España que
se ha organizado ante la invasión francesa continúa ejerciendo funciones de
gobierno, designa y cambia las autoridades en El Virreinato del Río de la Plata,
a Liniers por Hidalgo de Cisneros por ejemplo; así se llegó a mayo de 1810 en
que la Junta fue disuelta.
Resumen a modo de reflexión. Ya que los hechos son claros y en muchos
casos conocidos por Uds. porque son parte de la currícula de las escuelas ele-
mentales y media, los antecedentes de la Revolución de Mayo son presentados
enmarcados en un contexto que se menciona como “mundial”; en realidad se
desarrollan los contenidos vinculados a Europa y América, pero no se trata en
el contexto a continentes como África, Asia (lejano y/o cercano Oriente) o Aus-
tralia, donde la vida y las culturas tienen un curso de coexistencia con América
y Europa.
La delimitación no es casual ya que los acontecimientos que se gestaron
como rupturas revolucionarias tuvieron como base conflictos políticos y econó-
micos y en especial disputas geográficas-territoriales entre las coronas euro-
peas, como los casos de la ocupación napoleónica a España y las invasiones
116
inglesas a diferentes espacios americanos, entre ellos el Virreynato del Río de
la Plata.
Ángel Op Cit. P. 43.
117
Estos hechos de carácter bélicos, verdaderas disputas por tierras se
ORTIZ PELLEGRINI
trasladan como se menciona a América, y derivaron en crisis de todo tipo,
MiguelÁngel Op. Cit. P. 44.
sociales, económicas, políticas donde las habitantes tomaron una participación
100
de compromiso activo.
Puede haber otras reflexiones de análisis desde otros enfoques, pero lo
importante es poner en juego los debates e intercambios.
4.2.4 Los días de mayo
Los días previos. Desde abril de 1810, se tenían noticias sobre la gravísima
situación militar de España. Recién el 14 de mayo se confirma la caída de
Sevilla. Las noticias de difunden rápidamente y son vanos los esfuerzos del
Virrey para evitarlo. El 18 de mayo Cisneros hace leer “su Proclama”, por bando
publicada en 21 de Mayo dirigida a los “leales y generosos pueblos de su virre-
ynato”, donde manifiesta que ante la posibilidad de la pérdida total de España,
“no tomará esta Superioridad determinación alguna que no sea previamente
acordada en unión de todas as representaciones de esta Capital y de sus pro-
vincias dependientes... entre tanto que de acuerdo con los demás virreinatos se
estabilice una representación de la soberanía del Sr. D. Fernando VII”.
Allí reconoce la caducidad de su mandato por haber desaparecido la autori-
dad que lo declaró Virrey del Río de la Plata.
El plan de los amigos del Virrey tenía tres etapas .
a) Reunión de las representaciones de la ciudad ¿Tal vez la unión de un Cabildo

Abierto?
b) Resolución posterior de las provincias de nuestro virreinato
c) El acuerdo o reunión de los demás virreinatos existentes en la América

Española, “para determinar la representación de la soberanía de Fernando
VII118”. “Las noticias se difunden rápidamente y se crea la convicción que Cis-
neros debía cesar desde ese momento por no haber gobierno en España. Ese
mismo día 13 de mayo se reúnen los oficiales de Patricios en el cuartel, con el
propósito de derrocar al Virrey y mandan llamar en forma urgente a su jefe don
Cornelio Saavedra que se encontraba en San Isidro. El 20 de Mayo Saavedra
y Belgrano se entrevistan con el mismo Juan José Lezica, al mismo tiempo
Castelli habla con el Síndico Leiva. Lezica y Leiva se entrevistan con Cisneros el
mismo día, también concurre el fiscal civil Villota, de allí surge la idea de reunir
un Cabildo Abierto, “para saber el sincero voto del pueblo” (se estima que el
Cabildo Abierto es lo más adecuado para evitar una situación de fuerza, “el
Cabildo Abierto del 22 de mayo de l810 no lo auspició la revolución, lo impuso
la contrarevolución”119. El 21 de mayo mientras los capitulares Manuel José de 118
Alfredo Galletti, `Hi.\’rOrÍt1
Ocampo y Andrés Domínguez concurren al fuerte con el pedido de renuncia al
ConstitucionalArgentino “, Pág.
Virrey, grupos de personas dirigidos por Domingo French y Antonio Luis Berutti,
199, ed.latense LP, 1972, cit por
reclaman a gritos la “suspensión del Virrey”, “la muchedumbre insiste en saber
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
si había dimitido”. En esa reunión Cisneros, decide poner en ejecución la idea
Ángel,Op. Cit. P. 48.
del Cabildo Abierto sugerida por Lezica el día anterior y “aparece” la autorización 119
Roberto H. Marfany, “El
para tal reunión, con la reserva de que “nada se acuerde sin conocimiento y
Cabildo de Mayo “Pág. 5 ed.
acuerdo de todas las partes”120
Macchi, Bs As.1982. cit por ORTIZ
El Cabildo Abierto del 22 de mayo. El Cuerpo de Patricios custodiaba la
PELLEGRINI Miguel Ángel,Op.
plaza e impidieron la entrada de los adversarios españoles al Cabildo. Con esas
Cit. P. 49.
medidas de fuerza lograron convertir el Cabildo Abierto en asamblea revolucio- 120
naria y decidir en ella en un solo acto, lo que estaba previsto en dos etapas, esto
es, la destitución del virrey y la elección del nuevo gobierno. El plan realista era 121
un Cabildo Abierto para “sostener al virrey”121.Luego de un extenso debate y
discusión entre los ilustres presentes se decide la deposición del virrey.
101
4.3 El marco ideológico de la Revolución de Mayo
Si bien ya nos referimos a este tema adicionamos ahora estas breves

reflexiones:
Toda la posición del Virrey, que se edificó sobre la tesis del Congreso
Virreinal, solo se explica por desconocimiento de la existencia del Consejo de
Regencia o por serias dudas sobre su viabilidad. La misma proclama del 18 de
mayo, “también un reconocimiento implícito de la retroversión del poder a los
pueblos cuando alega que en caso de perderse totalmente España, no adoptará
determinación alguna sin acordarla en unión con las representaciones de la
capital, con posterior reunión de las provincias dependientes y entre tanto se
establezca con todos los demás virreinatos una representación de la soberanía
de Fernando VII.
El 23 de mayo. Con las primeras horas del día 23 de mayo concluyó el
Cabildo Abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayoría se expresó
por el cese del mando del Sr. Virrey y dedicaron el día a elegir la Junta que habría
de gobernar en reemplazo de Cisneros. Su tarea fue publicada por un bando
que decía:
a) Que el resultado del Cabildo Abierto había sido que “el Cabildo se subrogaba
provisionalmente en el mando hasta erigir una” Suprema Junta que haya
de ejercerlo dependiente de la que legítimamente gobierne en nombre de
Fernando VII;
b) Que se procedería a erigir la Junta;
c) Que esta Junta ejercería sus funciones “hasta que se congreguen los
diputados que se convocaran de la provincias interiores para establecer
el gobierno más conveniente”. Este punto que pertenece al plan del virrey
manifestado en la “proclama del 18 de mayo” y a Villota en el cabildo
del 22 de mayo, ya esboza todo el proceso de nuestra organización
constitucional”.
Es el tema que se bosqueja aún antes de consumarse “la revolución”.
d) Al mismo tiempo dispuso la confección de un Reglamento para esa junta.
El 24 de Mayo. Se conoció la nueva Junta, una especie de “gobierno de
Coalición” integrada por el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros asociado de los
señores: el Dr. Don Juan Nepomuceno de Sola, Cura Rector de la parroquia de
Nuestra Señora de Monserrat de esta ciudad; el Dr. Don Juan José Castelli, abo-
gado de esta Real Audiencia Pretorial; Don Cornelio de Saavedra comandante
del cuerpo de Patricios y don José Santos de lnchaurregui de este vecindario
y comercio122”. Por la tarde los miembros de la Junta asumieron sus cargos y
recibieron juramento a los jefes de milicias y los saludos, en el Fuerte hasta la
noche. Al conocerse la noticia de que el” Virrey quedaba” la inquietud popular
ganó la ciudad, las milicias se acuartelaron espontáneamente y se expresaron
contra Cisneros. Entrada la noche oficiales de Patricios avisan a Saavedra la
insostenible situación de la nueva Junta. Castelli, propone la renuncia y todos
los miembros lo hacen en forma colectiva y la remiten al Cabildo. La Coalición
no resistió las tensiones de la gente. No era posible sostener al Virrey123.
122
Art. 1 del Reglamento del El 25 de Mayo. Temprano el Cabildo se reúne y decide rechazar la renuncia
24 de Mayo de 1810,D.nº 9. Cit. colectiva de la Junta del 24 de mayo y “una multitud de gente” irrumpe en la
Por ORTIZ PELLEGRINI Miguel sala y exige el cese inmediato de Virrey. Al concluir la reunión del Cabildo se
Ángel,Op. Cit. P. 55. acepta la renuncia de la Junta del 24 de mayo. Aparece nuevamente la multitud
123
ORTIZ PELLEGRINI Miguel de gente esta vez con los nombres de los integrantes de la nueva Junta de
Ángel,Op. Cit. P. 56. Gobierno “Con la precisa indispensable condición de marchar dentro de que
quince días y 500 hombres, a las provincias interiores costeada con los sueldos
102
del virrey, oidores, contadores mayores, empleados del estanco del tabaco y
otros que tuviesen a bien cercenar la Junta.”124.
La nueva Junta. La noche del 25 de mayo se hacen cargo las nuevas autori-
dades en el fuerte, su Presidente es Cornelio Saavedra, los Sres. Vocales: Juan
José Castelli, Manuel Belgrano, Miguel de Azcuénaga, Manuel Alberti, Domingo
Matheu,Juan Larrea: Juan José Paso y Mariano Moreno125. Los nombres sur-
gieron de la gente, del pueblo, y se suponía que representaban acabadamente
todos los sectores de Buenos Aires.
En mayo termina una problemática, la de la legitimidad del sistema español
y empieza el de la legitimidad del gobierno de Buenos Aires como centro políti-
co dentro de ésta nueva estructura estatal.
Síntesis.
La situación en España por la invasión francesa y la defensa es crítica, como
ya se dijo, termina cayendo la Junta de Sevilla.
En el virreinato, Cisneros mediante proclama comunica la caducidad de su
mandato. Los habitantes se dividen en opiniones a favor y en contra de esta ca-
ducidad. Se convoca y sesiona el Cabildo, determinándose al “estilo” de España
una Suprema Junta, que como ya se indicó funcionaría como una especie de
“gobierno de coalición”. El pueblo no acepta y los militares que habían jurado a
favor, se levantan lo que provoca la renuncia de los miembros.
El 25 de Mayo se organiza una nueva junta con integrantes propuestos por
el pueblo. Rescatamos los conceptos ubicados unas líneas más arriba:
El sistema español deja de ser legítimo; comienza la legitimidad del gobier-
no de Buenos Aires que se convertirá en centro político. Buenos Aires es parte
de una nueva estructura estatal, pero no es la totalidad de la incipiente nación
argentina.
¿Es posible que muchos de los problemas institucionales que devinieron en
nuestra historia, tengan su matriz en esta confusión?
4.4 El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular

del 27 de Mayo. El Reglamento del 28 de Mayo.
Saavedra y Moreno. El Decreto de Supresión de
Honores. La Junta Nacional, su obra institucional.
El Primer Triunvirato. El Reglamento Orgánico de oc-
tubre de 1811. El Estatuto Provisional de noviembre
de 1811. Primeras disposiciones referentes al Poder
Judicial. La Revolución del 8 de octubre de 1812.
El Reglamento del 24 y 25 de Mayo
Tienen mucha semejanza y algunas diferencias:

a) El reglamento del 24 de mayo fue redactado y sancionado por el Cabildo de
Buenos Aires; el del 25 de mayo obtuvo además, una suerte de ratificación
popular.
b) Obviamente las autoridades designadas en uno y otro son distintas.
c) El reglamento del 25 elimina el art. l0° del Reglamento del 24 de mayo
que preveía “Que no se obedezca ninguna Orden, del Virrey sin que vaya
rubricada de todos los demás individuos que deben componer la Junta”; 124
también elimina el art. 13 del Reglamento del 24 de Mayo.
d) Se modifica el art. 4° del reglamento del 24, eliminando la atribución del 125
Cabildo de nombrar miembros de la Junta en caso de ausencia, la que pasa
Ángel Op. Cit. P. 57
a la propia Junta en el Reglamento del 25 de mayo.
103
e) Se modificó el art. 5 agregando al Reglamento del 25 de Mayo que el

Cabildo podría deponer a alguno de los miembros de la junta, “con causa
bastante y justificada”. En el mes de junio de 1810 la Junta desconoció al
Cabildo y en Octubre removió sus integrantes y los confinó al interior del
país.
f) Se agregó el art. 6 en el Reglamento del 25 de mayo. La nueva Junta ha
de celar sobre el orden y la tranquilidad pública y seguridad individual de
todos los vecinos, haciéndose, como desde luego se le hace, responsable
de lo contrario”.
g) Se ha valorado que los artículos del Reglamento del 25 consagran los
principios políticos de Mayo126, como la soberanía popular, el sistema
representativo, la forma republicana de gobierno con elección popular de
las autoridades, la división de poderes, la periodicidad de las funciones, la
responsabilidad de los funcionario, publicidad de los actos de gobierno y
régimen federal.
En el plano fáctico, el análisis de los hechos históricos, cabe la observación
de que, seguramente no habrá pesado tanto la convicción republicana en ese
Cabildo, como la intención de limitar los poderes y competencia de la Junta; se
trataba de que el nuevo gobierno no fuera una continuidad pura y simple del
Virrey, sino “un gobierno tute1ado” por el Cabildo. Intención que fracasará.
Considerando la teoría y los hechos, nos parece que las notas funda-
mentales que se pueden extraer de Mayo, son:
a) Que la revolución nace de la “originaria Soberanía del pueblo”(…),”porque
es el pueblo el que confiere la autoridad o mando”.
b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como

municipal.
c) Que desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25 de Mayo

126
Juan Gonzalez Calderón, Op Cit. comenzará la experiencia Constitucional127.
Pág. 21 y Sig. ; Alfredo Velásquez
Rescatamos dos conceptos para que reflexione: COMIENZA LA EXPE-
Martínez, “Derecho Patrio”, Pág.
RIENCIA CONSTITUCIONAL, se instituye un conjunto jurídico y COMIENZA LA
52, ed. del autor, Cba. 1965; José
ORGANIZACIÓN DE UNA ESTRUCTURA DE ESTADO.
Rafael Lopez Rosas, “Historia
La Circular del 27 de Mayo de 1810. Este es el segundo instrumento legal,
Constitucional argentina”, Pág. 112,
y por esta circular cursada por la Junta, a los gobiernos del interior, se les invita
ed. Astrea, 4°ed. BS. AS. 1990;
para que procedan a hacer designar diputados, mediante la convocatoria a
Helío Juan Zarini, “Historia de
Cabildo Abierto, con participación de los vecinos más destacados.
los Instituciones en la Argentina”,
Este instrumento es dictado en cumplimiento del artículo Primero del Re-
Pág. 54 y Sig. ed. Astrea, BS.
glamento de la Junta. Esos diputados se irían incorporando a la Junta a medida
AS. 1981, entre otros. Citado
que llegaran a Buenos Aires; este aspecto estaba en pugna con lo establecido
por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
por el Reglamento del 25, ya que si bien éste determinaba la convocatoria de
Ángel. Op. Cit. P. 60.
127
los pueblos del interior para designar diputados, los mismos reunidos en un
conf. Joaquín V. Gonzalez,
Congreso debían establecer la forma definitiva de Gobierno.
“Manual de la Constitución
Cuando los diputados llegan a Buenos Aires, solicitan la incorporación a
Argentina”,Nº 31, Pág. 35, l5° ed.
la Junta, en ese entonces Mariano Moreno había publicado un artículo en La
Angel Estrada y Cia. Bs. AS. ; Jose
Gazeta, titulado: ¿Sobre las miras del Congreso convocarse?, donde señala
A. Seco Villalba, “Fuentes de la
la tarea a cumplir por los diputados, que precisamente era la de sancionar una
Constitución Argentina”, Pág. 32.
Constitución. Allí Moreno se opone a la incorporación a la Junta.
ed. Depalma, Bs. As. 1943.. Citado
Sometido a una votación el diferendo, se resuelve que se incorporen; estos
por ORTIZ PELLLEGRINI Miguel
hechos sucedían el 18 de diciembre de 1810, y de esta manera nace y se crea la
Junta Grande. Esta decisión determinó la renuncia de Moreno, quien se apartó
104
definitivamente del cargo.

El reglamento del 28 de mayo de 1810. ( D. nº 12). El decreto de supre-
sión de honores. (D. nº 13)
A modo de anécdota recordaremos lo sucedido según cuenta la historia
al momento de festejar el 5 de diciembre de 1810 la victoria de Suipacha en
Buenos Aires, no fue invitado Mariano Moreno, quien al querer concurrir no fue
autorizado a entrar.
En la fiesta, Atanasio Duarte, formuló el famoso brindis por “Saavedra como
Emperador de América”, obviamente que luego este hecho fue objeto y motivo
para la aprobación del Decreto de SUPRESIÓN DE HONORES, del día 6 de
diciembre de 1810.
El día 28 de mayo se había dispuesto por un Decreto que los honores a la
Junta debían realizarse en la persona del Presidente, y “ahora con este nuevo
decreto de suspensión de honores” se deroga el anterior. Resumidamente el
decreto se resaltaba en los siguientes puntos:
Se deroga el art. 8 del Decreto del 28 de Mayo.
Todos los integrantes de la Junta gozarán de las mismas condiciones de
honor.
Sólo la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendrá los honores
militares, escoltas y tratamiento como tal.
Ni el presidente, ni ningún otro integrante de la Junta estarán revestidos de
carácter público, ni tendrán comitiva, escolta o nada que lo distinga de cualquier
otro ciudadano.
Todo decreto oficio u orden de la Junta deberá llevar por lo menos la firma
de cuatro de sus integrantes con más sus respectivos secretarios.
Todo empleado funcionario público o ciudadano que ejecute actos que no
vayan suscritos e la forma prescripta en el anterior artículo será responsable
ante el Gobierno de la ejecución.
Se retirarán todos los centinelas del palacio dejando solamente las de las
puertas de la fortaleza y sus bastiones.
Se prohíben los brindis o afirmaciones públicas por algún integrante de la
Junta.
Sólo se podrá brindar por la Patria, o la gloria de sus armas, y por los objeti-
vos generales concernientes a la felicidad pública.
Toda persona que brindare por un integrante de la Junta será desterrada
por seis años.
Habiendo echado un brindis Don Atanasio Duarte, con el cual ofendió la
probidad del presidente y atacó los derechos de la Patria debe perecer en el ca-
dalso; pero por su estado de embriaguez se le perdona la vida, y se lo destierra
perpetuamente de la ciudad, porque ningún habitante de Buenos Aires, ni ebrio
ni dormido debe tener intenciones en contra de la libertad de su país.
No debiéndose confundir nuestra milicia con la milicia mercenaria del tirano,
se prohíbe que ningún centinela impida la libre entrada a toda función o concu-
rrencia pública, a los ciudadanos decentes, siendo depuesto de sus funciones
el que quebrante esta regla.
Las esposas de los funcionarios públicos y militares no disfrutarán de los
honores de las armas y demás prerrogativas de sus esposos.
En toda función de ópera, comedia, etc., los integrantes de la Junta no
tendrán palco o lugar preferencial, solo lo tendrá el Excelentísimo Cabildo el que
tenga una posición de preferencia.
Como conclusión podemos observar las diferencias entre Mariano Moreno
y Cornelio Saavedra, donde el primero de ellos hace hincapié “fanáticamente”
105
respecto de la Igualdad, y una vez conocido el decreto de suspensión de hono-

res se genera una opinión en contra precisamente de su autor Moreno, ya que
se desnudan las diferencias y la oposición con el presidente de la Junta.
Reflexionemos: ¿las diferencias ideológicas personales fueron o son más
importantes que el bien general de todos los ciudadanos?
La Junta Nacional.
Dentro de la actividad de la Junta Grande o Junta Nacional como la llamaban
algunos, luego de constituida el 18 de diciembre de 1810, se distinguen de
forma bien marcada dos etapas:
La primera etapa la ubicamos desde su integración hasta abril de 1811,
y se caracteriza precisamente por su vocación constitucionalista en especial
por la llamada Orden del 10 de febrero de 1811, o el Decreto de la Juntas
Provinciales.
En esta etapa predominan las figuras del Deán Gregorio Funes, que era
además del representante por Córdoba, el Deán de la Catedral de Córdoba, y la
figura de Cornelio Saavedra como Presidente. Con la Orden del 10 de Febrero,
que aparece como uno de los primeros antecedentes constitucionales, se
procede a modificar las estructuras de los Gobiernos del Interior, ya que salvo
Buenos Aires el resto de las provincias todavía se manejaban con las Goberna-
ciones Intendencias de la época borbónica.
Esta orden que analizamos establecía la formación de Juntas Provinciales
en todas las ciudades del interior, y se encontrarían presididas por el Goberna-
dor Intendente que se encontrara a cargo o en ejercicio de sus funciones, pero
asociado de cuatro colegas que eran elegidos por los votos populares. Éste
es en definitiva el primer ensayo constitucional consagrando la votación
popular como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder. Para dar
cumplimiento a la orden se dividían las ciudades en sectores y votaban con voto
indirecto. Se votaban a los electores que luego elegirían a los vocales o colegas
para integrar la Junta de Gobierno.
La segunda etapa donde se caracteriza por la destacada actuación del nue-
vo Secretario Joaquín Campana, se inicia precisamente luego de una revolución
que tuvo lugar los días 5 y 6 de abril de 1811, que estuvo encabezada por dos
alcaldes de barrio, Tomás Gigena y precisamente Joaquín Campana, y que tenía
como objetivo tratar de concentrar el poder de la Junta en la figura de Cornelio
Saavedra, situación que el propio Saavedra rechaza, pero con esta revuelta se
nombra como nuevo Secretario de la Junta Grande a Joaquín Campana.
En el mes de julio se conoce la noticia en Buenos Aires relacionada con la
derrota del Ejército del Norte.
Esto produce un efecto negativo para la Junta Nacional o Junta Grande,
ya que se la sindica como la responsable de los problemas existentes en ese
momento, motivo que lleva a Cornelio Saavedra a decidir hacerse cargo de
los restos del Ejército del Norte, dejando el cargo que ostentaba en la Junta
Grande.
Saavedra parte en el mes de agosto para reagrupar las fuerzas del destruido
Ejercito del Norte, y en septiembre se produce una nueva revolución pero esta
vez disfrazada como Cabildo Abierto.
Acá se propone el Gobierno por un Triunvirato, y es precisamente la
habilidad política del Deán Gregorio Funes que a los fines de darle la legalidad
necesaria a la creación de esta figura, el Triunvirato aparece como creado por la
Junta Grande y no por el Cabildo de Buenos Aires, que indudablemente no tenía
la autoridad suficiente para designar o imponer un Gobierno Nacional.
La obra trascendente de la Junta Grande aparece como la creación del
106
Primer Triunvirato, no obstante lo establecido supra, el 23 de septiembre

de 1811, que se encontraba integrado por Feliciano Chiclana, Manuel de
Sarratea y Juan José Paso. Esta decisión tuvo una demora hasta la sanción
del Reglamento Orgánico del 22 de octubre de 1811, y la causa fundamental
para la creación de este órgano de gobierno (El Triunvirato) se estableció en la
demora de la Junta Grande por tres personas, al cual se le delega el ejercicio
de las atribuciones ejecutivas señalando la propia Junta, que después habría de
fijar en detalle esas atribuciones.
El Reglamento Orgánico del 22 de octubre de 1811. El mismo precisa-
mente fija tales atribuciones y es considerado por muchos constitucionalistas
como la Primera Constitución dictada en nuestro país pese a que tendrá
una vida muy efímera.
El Reglamento está presidido por un Preámbulo, consta de 27 artículos
conteniendo tres secciones: la primera referida al Poder Legislativo, la segunda
al Poder Ejecutivo y la tercera al Poder Judicial, es decir que consagra explícita-
mente el principio de la División de Poderes del Estado.
El PODER LEGISLATIVO se encontraba a cargo de la anteriormente llamada
Junta Grande, que pasa a denominarse “JUNTA CONSERVADORA DE LA
SOBERANÍA DEL REY FERNANDO VII Y DE LAS LEYES NACIONALES QUE
NO SE OPONGAN AL SUPREMO DERECHO DE LA LIBERTAD CIVIL DE LOS
PUEBLOS AMERICANOS” pero que evidentemente la conocemos por su
denominación más sencilla de “Junta Conservadora”. Es decir que la Junta
reclama para sí, el ser depositaria de la Soberanía.
El PODER EJECUTIVO, con características de independiente, queda a cargo
del Triunvirato y se fijaban explícitamente sus atribuciones.
El PODER JUDICIAL quedaba a cargo de la Real Audiencia y de los Tribuna-
les Inferiores.
De alguna manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial se en-
contraban con un grado de dependencia o de sumisión con respecto del Poder
Legislativo.
Comunicado el Reglamento al Triunvirato, éste en lugar de aceptarlo, bajo
la influencia de Bernardino Rivadavia, lo gira en consulta al Cabildo de Buenos
Aires, el que se expide señalando contradicciones y aconsejando al Triunvirato
hacer lo que estimen conveniente.
La Junta Conservadora que no admite el procedimiento de consulta se-
guido, impone la vigencia del Reglamento y lo comunica a las autoridades del
interior.
El Triunvirato da un golpe de estado, y disuelve la Junta Conservadora, e inti-
ma a los diputados del interior que retornen a sus respectivas provincias, queda
de esta manera como única autoridad El Triunvirato, que al mes de la sanción del
Reglamento Orgánico da un nuevo ordenamiento El Estatuto Provisional del 22
DE Noviembre de 1811.
Estatuto Provisional de noviembre de 1811.
Este nuevo ordenamiento es en su aspecto formal y en cuanto a su conte-
nido no tan rico como el anterior, y es sin dudas fruto de la precipitación y por el
cual se erige como autoridad nacional El Triunvirato.
Su importancia radica en que declara comprendida en sus disposiciones un
decreto sobre Libertad de Imprenta que fuera sancionado el 26 de octubre de
1811, y uno sobre Seguridad Individual que se sanciona el 23 de noviembre de
1811.
El decreto de Libertad de Imprenta es de importancia ya que elimina la
Censura Previa, si bien declara como responsable del contenido a sus autores
107
de los artículos que incurrieren en delito.

Por su parte el decreto de Seguridad Individual de clara raigambre francesa,
consagra el Derecho de Defensa en Juicio, también el principio de Hábeas
Corpus, y la Inviolabilidad del Domicilio en los papeles por lo menos, resultando
indispensable la orden de allanamiento que debía practicarse ante el Juez inter-
viniente, y manifiesta que las cárceles son para seguridad y no para castigo de
los condenados.
Estos principios son rescatados en todas las Constituciones posteriores en
especial en la de 1853.
La Revolución del 8 de octubre de 1812.
El primer Triunvirato conformado por Chiclana, Sarratea y Paso cae en
desprestigio por su extrema posición centralizadora, y sufre los efectos de un
movimiento militar de tendencia liberal precisamente el 8 de octubre de 1812.
Este movimiento contó con la participación por única vez en su vida del General
Don José de San Martín. Como consecuencia de este movimiento surge como
gobierno el Segundo Triunvirato, integrado por Juan José Paso, Martín Rodrí-
guez Peña y Antonio Álvarez Jonte.
Al Segundo Triunvirato se le asigna la obligación de convocar una Asam-
blea General Constituyente -1813-, también tenía la obligación de declarar la
independencia.
Para reflexionar.
En general, al abordar el estudio de la organización constitucional de nues-
tro país, se suele hacer referencia a la Constitución Nacional de 1853, y sus
posteriores modificaciones. Sin embargo, un abordaje que reconozca la dimen-
sión histórica del derecho deberá revisar aquellos intentos de organización que
permitieron la consolidación institucional definitiva de nuestro país.
El debate del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810 suele ser señalado
como el primer aporte al constitucionalismo nacional. Se indica, en este sentido,
que en las posiciones sostenidas por Paso y Castelli podemos encontrar los
principios que iluminarán el ideario revolucionario.
El Reglamento dictado por la Primera Junta el 28 de mayo de 1810 conten-
drá, en sus diez cláusulas, los principios mínimos de organización institucional
que permitirán la actuación del gobierno patrio y puede agregarse ¿de un
incipiente estado nacional no monárquico?
El “Decreto de Supresión de Honores”, redactado por Mariano Moreno y
aprobado el 6 de diciembre de 1810, completará la normativa anterior y estable-
cerá principios claramente republicanos.
Al incorporarse los diputados del interior el 18 de Diciembre de 1810 se
conforma la denominada “Junta Grande”, la que dictará un reglamento el 10 de
Febrero de 1811, integrado por una introducción y veinticuatro artículos, por el
que se crean las juntas “principales” y “subordinadas” en las provincias. El 23
de Septiembre de aquel año, la Junta – que pasa a denominarse “Conservado-
ra”- crea el Primer Triunvirato, al que se le atribuyen funciones ejecutivas, y el
22 de Octubre dicta un Reglamento Orgánico que, en una introducción y veinti-
siete artículos, regulará el funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. La Junta envía el Reglamento al Triunvirato, pero éste lo remite a su
vez al Cabildo de Buenos Aires para su examen. Ante el reclamo de la Junta,
el Triunvirato rechaza el Reglamento y resuelve la disolución de la Junta el 7 de
Noviembre de 1811.
Ante la nueva situación planteada el Primer Triunvirato dicta el 22 de No-
viembre de 1811 el denominado “Estatuto Provisional del Gobierno Superior de
las Provincias Unidas del Río de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII”, que
108
constaba de una introducción y nueve artículos, y que en su artículo 4 incorpora

los Decretos de Libertad de Imprenta del 26 de Octubre de 1881 y de Seguri-
dad Individual del 23 de Noviembre de aquel año, los que tendrán una notable
influencia en las posteriores normativas constitucionales.
El 8 de Octubre de 1812 un levantamiento encabezado por la Sociedad Pa-
triótica y la Logia Lautaro depone al Primer Triunvirato, dando lugar al nacimiento
de un Segundo Triunvirato integrado por Juan José Paso, Antonio Álvarez Jonte
y Nicolás Rodríguez Peña. Este nuevo Triunvirato convocará por decreto del 24
de Octubre de 1812 a una Asamblea General, con el objetivo de declarar la
independencia y dictar una Constitución Nacional.
Síntesis.
El ejército y fuerzas armadas luchan contra las tropas y militares españoles
para obtener el reconocimiento como país no dependiente.
Comienza a gestarse una particularidad “nacional”: cuando no se acuerda
con las decisiones de los órganos que estructuran el estado, se lleva a cabo una
revolución.
En la primera etapa de gestión de la llamada Junta Grande, con vocación
constitucionalista, convoca al interior que no logra incorporarse. Se determina
que se formen las Juntas Provinciales en todas las ciudades del interior presidi-
das por un gobernador Intendente todos elegidos por voto popular. Esta forma
de organización puede considerarse como el primer ensayo constitucional
como fuente de legitimidad para el ejercicio del poder.
Se resuelve organizar las facultades ejecutivas en un Triunvirato.
Se dicta el Reglamento Orgánico que algunos historiadores lo consideran
la primera constitución del país; allí se establece la división de los poderes del
estado: Ejecutivo, Judicial y Legislativo.
4.5 Asamblea del Año XIII. Obra legislativa y consti-

tucional. Las Instrucciones de Artigas. El Directorio.
La crisis Federal de 1815. Final de la Asamblea.
Asamblea del Año XIII-( D.nº 23).

La Convocatoria. Se realiza el 24 de octubre por parte del Segundo Triunvira-
to, como lo establecimos supra.
La elección de los diputados. La designación de los representantes, dipu-
tados se realizaría en “ voz alta del modo digno de un pueblo virtuoso y libre”
distribuyendo la representación en 4 diputados por Buenos Aires, 2 diputados
Salta y Córdoba (capitales de Provincias) y 1 diputado de las ciudades subalter-
nas, a excepción de Tucumán “ que por el reciente triunfo podría a discreción
concurrir con dos diputados128”.La Logia Lautaro consiguió que la mayoría de los
diputados le fueran adictos y muchas ciudades eligieron diputados que vivían
en Buenos Aires.
Este Congreso que inaugura sus sesiones el 31 de enero de 1813, con 17
diputados y se declara a sí mismo como soberano, procediendo a recibir el voto
y juramento de obediencia de todas las autoridades. Es presidido por Carlos Ma-
ría de Alvear, pero como ya se encontraba resuelto no declarar la Independencia
se comienzan a tratar leyes de tipo social, las que en definitiva son dictadas para
llenar el vacío en la tarea del congreso. La Asamblea no llegó a sancionar una
constitución como era su cometido pero analizó varios proyectos.
Los proyectos constitucionales fueron cuatro pero solo se analizan y no se 128
tratan porque antes de tratar la constitución evidentemente debía declararse la Angel,Op. Cit. P. 121.
independencia.
109
Obra de la Asamblea. Las Leyes.

De libertad de vientres:
Era una forma parcial de abolir la esclavitud, ya que los esclavos seguían
siéndolo, solo no lo eran los nacidos luego de esta asamblea, por el solo hecho
de pisar el suelo argentino.
Abolición de las prestaciones indígenas: Se pone fin a aquellas insti-
tuciones en las cuales los indígenas prestaban servicios conforme las leyes
españolas como por ejemplo la mita y la encomienda y el yanaconazgo.
Abolición de los títulos de nobleza:
Se procede a poner fin a los títulos de nobleza, mayorazgos, escudos de
familia. Estas ideas se venían tratando anteriormente y tenían una influencia de
las Cortes de Cádiz de España. Relacionado con el tema de Títulos de Nobleza
era una medida alegórica simplemente porque no existían los nobles, porque en
realidad la Conquista de América se hizo con personas que carecían de títulos
nobles.
El mayorazgo era la disposición legal mediante la cual una familia de poder
económico importante dejaba al hijo mayor sus bienes para evitar la subdivisión
hereditaria.
Con relación a los Escudos Familiares obviamente al no haber nobles era
muy difícil encontrar escudos.
Escudo Nacional:
Se atribuye su sanción a la Asamblea del Año 13, pero en realidad no se
sancionó el Escudo Nacional, sino que se trataba del escudo o sello de la
Asamblea.
Se daban los siguientes significados: las manos representaban a las
provincias unidas; la pica a la fuerza; el gorro frigio a la libertad; los laureles a
la victoria; el sol una nueva nación, que aparece sobre un cielo azul y blanco
(esto es cuestión de discusiones ya que precisamente el azul y blanco eran los
distintivos de la dinastía de los Borbones).
La Bandera: En realidad no se aceptó oficialmente, pero se toleraba su
uso, decisión que se fundamentaba en que si no éramos independientes, mal
podíamos tener una enseña patria.
Himno Nacional: en realidad era una marcha patriótica y más bien guerrera,
a esto se suma que se declara al 25 de mayo como fecha de fiesta cívica.
Abolición de los tormentos: queda en vigencia exclusivamente el cepo
que no se lo considera como un tormento.
Abolición del juramento en juicio: era una medida de prueba en la cual una
parte preguntaba y la otra respondía bajo juramento.
En la actualidad los testimonios revisten esta formalidad.
Se dicta un reglamento de justicia: que tenía como antecedente el que
fuera dado por el Primer Triunvirato, con algunas modificaciones, por ejemplo se
constituía la carta de apelación un organismo constituido por cinco letrados. Los
recursos extraordinarios se sustanciarán ante la “Comisión Permanente”129.
Se dicta la independencia eclesiástica: Se declara la independencia ecle-
siástica, que consistía en la desvinculación de toda autoridad que viniera del
exterior ya sea de España o del Papa. El 23 de marzo se suprimió la Santa
Inquisición130.
129
ORTIZ PELLEGRINI Miguel La obra Constitucional. (Comisión oficial y la Sociedad Patriótica).
Ángel,Op. Cit. P. 125
130
a) Proyecto de la comisión oficial
Ángel,Op. Cit. P. 125 Este proyecto presentado por la comisión oficial que fuera nombrada por
el propio Triunvirato, para redactar la constitución, estaba integrada por Valentín
110
Gómez, José García, Nicolás Herrera y Gregorio Posadas.

En realidad todos los proyectos se estructuran sobre la base de un sistema
de poder dividido en tres ramas: un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un
Poder Judicial, conforme lo utilizado tradicionalmente a partir de la Revolución
Francesa, y modalidad que impera durante todo el siglo XIX.
Los Derechos Básicos reconocidos consistían en: Libertad, Propiedad, y
Libertad de Culto.
En este proyecto se incluye un sistema electoral en la propia Constitución
con sistema de elección indirecto para elegir a todas las autoridades.
b) Proyecto de la Sociedad Patriótica
Este proyecto es formulado por una asociación, generada en una Logia, para
ser tratado en el seno del Congreso. El proyecto se denominaba “Constitución
de las Provincias Unidas de América del Sur”, de donde se desprende que por
ese entonces ya existían las aspiraciones de la unidad sudamericana.
Se estructuraba sobre la división conocida de los tres poderes:
Un Poder Ejecutivo, pero esta vez de carácter unipersonal, con el nombre
de Presidente, y también consideraba la figura de un Vicepresidente. Es el
primer antecedente histórico sobre la autoridad de la figura de un presidente,
el cual sería elegido mediante un sistema indirecto, y por voluntad popular con
elección de segundo y tercer grado.
Es decir que primero se elige una Asamblea Primaria, de allí los electores
eligen una Asamblea de Provincia, para que luego éstas elijan los Diputados y
los Senadores al Congreso Nacional.
El cargo del Presidente también se encontraba acompañado por Ministros.
Un Poder Legislativo de carácter bicameral, es decir con una división entre
los Diputados y los Senadores.
Un Poder Judicial que se denominaba “Poder Judiciario”, que se asemejaba
a una corte suprema de justicia, con las características de un poder máximo
en la Nación y luego se forman los Tribunales de Primera Instancia, Jueces de
Pedanías y Jueces de Paz.
Como se expresó con anterioridad estos proyectos para el Congreso de
1813, no dejan de ser solamente proyectos ya que ninguno prospera.
Pero se inicia un largo recorrido con los anhelos de contar con una Constitu-
ción, por lo que nuevamente en el año 1815 se formaliza un nuevo intento.
El Segundo Triunvirato, duró temporalmente hasta el año 1814, donde
nuevamente se modifica el Poder Ejecutivo, transformándolo en unipersonal a
cargo de un Director Supremo.
Las Instrucciones de Artigas.
El Congreso de Tres Cruces. Instalada la Asamblea dispuso que todas las
provincias procedan a nombrar sus diputados. A tal fin Artigas convocó a un
congreso provincial de los 23 pueblos y los cinco cabildos orientales, el 5 de
abril de 1813, en Tres Cruces. Legalmente su título era teniente gobernador,
justicia mayor y capitán de guerra con sede en Yapeyú. Sin embargo en los
hechos era caudillo, gobernador con consenso popular.131
Las instrucciones del 13 de abril de 1813. (D.nº 23.8). Por el art. 1º se pide la
“declaración de la independencia absoluta de las colonias” tanto de la Corona
de España, como de la familia de los Borbones. El art. 2º explicita que “No
admitirán otro sistema que el de la Confederación”, de origen norteamericano,
pero expresa la forma natural de existir de “Las Indias” desde el s. XVI en 131
adelante, no obstante el armazón legalista-centralista de la corona Española. Ángel,Op. Cit. P. 135.
Este artículo recibe la pretención de todas las provincias sobre la organización
111
nacional. Artigas fija su posición. Su triunfo va a costar 40 años de luchas civiles

para ser receptada en la Constitución de 1853132.
Los pactos “recíprocos” entre provincias anticipan el constitucionalismo
provincial y los “pactos preexistentes” que menciona el preámbulo y el art. 121
de la Constitución Provincial133.
Creación del Directorio. El triunvirato remitió un proyecto de ley para
“concentrar el poder en una sola persona”. Resultó aprobado entre el 22 y 26
de enero, la creación del Directorio Supremo del Río de la Plata y un Consejo de
Estado, eligiéndose para desempeñar tal cargo a Gervasio Antonio de Posadas,
pariente cercano de Alvear, verdadero director tras bambalinas134.
Como decíamos el “primer Director Supremo fue Posadas, asumiendo en
1814 y dura en el cargo un año, para ser sucedido por Carlos María de Alvear en
enero de 1815. La figura del Director Supremo se encontraba asesorada por una
comisión permanente que a su vez era designada por la Asamblea, pero ésta en
realidad se disuelve en 1815.
La crisis Federal de 1815- Final de la Asamblea.
En realidad la situación externa de las Provincias Unidas era realmente
difícil, y a estas indecisiones se le suma la problemática situación interna, pro-
ducida por muchas razones de marchas y contramarchas sumadas a la situación
producida por los portugueses en su lucha contra Artigas en la Banda Oriental.
Los diputados orientales concurrieron a la Asamblea del año XIII, pero no se
les permitió la entrada lo que agravó aún más la situación de enemistad entre
los orientales y los directoriales, llegando al extremo que el Directorio puso
precio a la cabeza de Artigas, declarándolo como un bandido.
La influencia de Artigas además de la Banda Oriental se extiende por la
Mesopotamia, por Santa Fe y por Córdoba.
Resumen. El 31 de Enero de 1813 se inician las sesiones de la Asamblea,
eligiéndose como presidente a Carlos María de Alvear y como secretarios a
José Valentín Gómez y a Hipólito Vieytes. Si bien los objetivos de independencia
y constitución no se lograrán todavía, la Asamblea brindará un importante aporte
en materia legislativa, y verá a luz cinco proyectos constitucionales (cuatro para
las Provincias Unidas y uno para la Banda Oriental del Uruguay). El denominado
“Proyecto de la Comisión Oficial” es el generado por una comisión designada
por el propio Triunvirato, que constaba de veintidós capítulos con ¡doscientos
sesenta y tres artículos y nueve adicionales!.
La Sociedad Patriótica, por su parte, presentará un proyecto con veinticinco
capítulos y ¡doscientos trece artículos! al que debe sumarse un proyecto adicio-
nal de autores anónimos, que contaba con catorce capítulos y ciento cuarenta
y siete artículos. Finalmente, las denominadas “Instrucciones de Artigas” darán
lugar a un proyecto para las Provincias Unidas y otro para la Banda Oriental
del Uruguay. Si bien los cuatro primeros proyectos proyectaban la creación de
un Estado independiente para las Provincias Unidas y consagraban principios
republicanos como la división de poderes, los tres primeros tendrán un marcado
carácter unitario al centralizar el gobierno y la organización institucional, desco-
nociendo los gobiernos y las constituciones provinciales. El proyecto guiado por
132
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel las instrucciones orientales, por su parte, proponía una organización federal, con
Ángel Op. Cit. P. 137. el reconocimiento de los gobiernos y las constituciones provinciales.
133
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel Ante los problemas que el gobierno afrontaba tanto a nivel externo como
Ángel Op. Cit. P. 137. interno, la Asamblea decide el 22 de Enero de 1814 la creación de un Directorio
134
ORTIZ PELLLEGRINI Miguel unipersonal en reemplazo del Triunvirato, con el nombre de “Director Supremo
Ángel Op. Cit. P. 142. de las Provincias Unidas”. Primero Gervasio Antonio de Posadas y luego Carlos
María de Alvear ocuparán ese cargo, pero el 15 de Abril de 1815 el cabildo de
112
Buenos Aires destituye al Director Alvear y disuelve la Asamblea, convocando a

elegir un nuevo Director (resultando electo Ignacio Álvarez Thomas) y creando
una Junta de Observación con atribuciones legislativas. En uso de estas últimas
la Junta dicta el 5 de Mayo de 1815 el Estatuto Provisional para la Dirección y
Administración del Estado, inspirado en el Proyecto Constitucional de la Socie-
dad Patriótica presentado ante la Asamblea de 1813.
Se impone una política centralista.
Reflexionemos ¿cuántas veces más ha ocurrido esto a lo largo de nuestra
historia? Todos estos hechos y acciones decididos, nos han marcado particula-
ridades como país.
¿Qué piensa?
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril

de1815. El Estatuto Provisional de 1815. Relaciones
del Directorio con las provincias
La política centralista desarrollada por el Directorio, lo aleja cada vez más

aún del resto de las provincias, estallando la situación en diciembre de 1814 con
una serie de revueltas, entonces el Director Supremo Gervasio Posadas nombra
a Carlos María de Alvear como Jefe del Ejército del Norte, que en ese entonces
se encontraba a cargo de Rondeau.
Esto trae como consecuencia la sublevación de dicho ejército y Carlos María
de Alvear, que se encontraba en camino, decide regresar a Buenos Aires.
Las provincias Orientales, la Mesopotamia, Santa Fe y Córdoba, no obe-
decen las órdenes del Director Supremo, incluso se suma Mendoza donde
había sido nombrado Gobernador San Martín que se encontraba preparando el
Ejército de los Andes.
Ante esta situación de inconformismo generalizado renuncia Gervasio
Posadas, y se procede a designar a Carlos Maria de Alvear como nuevo Director
Supremo en enero de 1815, quién dura en el cargo sólo hasta el mes de abril
de 1815.
En ese lapso de tiempo Carlos María de Alvear envía tropas a luchar contra
las tropas de Santa Fe, las que se sublevan en el llamado “Levantamiento de
Fontezuela”, al mando del Jefe de la Vanguardia que era Alvarez Thomas. Esta
crisis finaliza con la renuncia de Carlos María de Alvear el 5 de abril de 1815,
quién luego se embarca en una fragata inglesa, pidiendo nuevamente el alta
en el Ejército Español, y remitiendo una famosa carta donde solicita al Primer
Ministro Británico la dominación inglesa de las provincias para asegurar el orden
en estas tierras.
La caída de alvear es lo que podemos considerar como la primera

crisis federal o sea se generan y se hacenevidentes las primeras
discrepancias entre el interior y Buenos Aires.
Con la caída del Directorio, el Cabildo nombra una Junta de Observación, la

que designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona
el llamado Estatuto Federal o Estatuto Provisional de 1815 que veremos a
continuación.
El Bando del 18 de abril de 1815. Como bien veíamos, caído el directorio
de Alvear el Cabildo de Buenos Aires, expide un Bando que comunica y dice:
“ Por cuánto siendo imposible consultar en el momento el sufragio universal
113
de las Provincias…no puede por otra parte mantener el Estado acéfalo (…)135”
pasa a dividir la ciudad en cuatro sectores que eligen electores, por medio de
sufragio escrito, luego reunidos los electos, elegirán el gobierno provisional”
que ejerza el supremo Poder Ejecutivo hasta las resueltas del Congreso General
de las Provincias.”136
Ese bando tiene carácter constitucional, pues establece un gobierno
provisional y además desarrolla un plan organizativo que se debería cumplir
parcialmente en los años siguientes.
Avancemos y analicemos el Estatuto
Estatuto provisional de 1815.(D. nº 25).
Se sanciona el 5 de mayo de 1815 por medio de la Junta de Observación,
según lo previsto en el Bando del 18 de abril de 1815.
Las fuentes de dicho estatuto son la Constitución de Cádiz de 1812 cuyos
constitucionalistas fueron fusilados por Fernando VII y el proyecto de constitu-
ción de la Sociedad Patriótica de 1813, entre otros137.
Está compuesto por siete secciones y es posiblemente el cuerpo más
completo que toma la determinación de la convocatoria para el Congreso de
Tucumán.
En resumen el instrumento se componía como se dijo de siete secciones
que trataban los siguientes puntos.
Primera Sección: trata sobre el hombre en sociedad, sus derechos, sus
obligaciones, su religión, su libertad, etc.
Segunda Sección: reconoce que el Poder Legislativo reside en el pueblo y
que provisoriamente sería ejercido por la Junta de Observación.
Tercera Sección: el Poder Ejecutivo lo ejercerá un Directo Supremo el que
no podrá tener menos de 36 años, o sea mayor de 35 y durará en el cargo un
año. En esta sección se legisla sobre el Derecho de Revolución o Revuelta, lo
que resulta interesante al decir: “...ninguna autoridad obedecerá órdenes en
contra de las disposiciones de la Junta de Observación, y de ser así, tendrá
derecho a sublevarse contra las Autoridades...”
Cuarta Sección: el Poder Judicial se ve complementado con una llamada
Cámara de Apelaciones que entendía en los Recursos Extraordinarios. Se
crea asimismo una especie de Tribunal Superior para los recursos especiales,
duplicación, nulidad, injusticia notoria, etc., actuando para caso concreto y luego
se disuelve. Los jueces eran designados por los abogados de cada circunscrip-
ción.
Quinta Sección: trata sobre las designaciones de las autoridades, diciendo
que todas deben ser elegidas por voluntad popular. Lo notable es que por
primera vez, se coloca dentro de las autoridades electivas a los Gobernadores
Provinciales, de allí que se llame Estatuto Federal.
Sexta Sección: se refiere a que la organización de los ejércitos y la jefatura
de las milicias reside en el Cabildo, también el llamado de campañas al pueblo,
corresponde al Cabildo.
Séptima Sección: trata sobre la seguridad individual y la libertad de im-
prenta.
135
Si a modo de resumen generalizamos lo dictaminado con carácter constitu-
cional en el Estatuto Provisional de 1815, para realizar una mirada desde hoy;
Ángel ,Op. Cit. P. 157.
136
podemos resumirlo de la siguiente manera:
1ra. Sección. Temas de derechos y deberes comunes para todos los ciuda-
137
danos.
2da. Sección. El poder de legislar es del pueblo, hoy se hace a través de sus
Ángel ,Op. Cit. P. 159.
representantes.
114
3ra. Sección. El Poder Ejecutivo se centraliza en una persona con caracterís-

ticas determinadas; igual que hoy.
4ta. Sección .El Poder Judicial comienza a ocuparse de recursos y acciones
específicas con participación de jueves; igual que hoy.
5ta. Sección. Las autoridades, incluidos los gobernadores provinciales son
electivas; igual que hoy.
6ta. Sección. Se determina la función del ejército.
7ma. Sección. Se establecen las garantías individuales.
4.7 El Congreso de Tucumán: Situación político mili-

tar del país. Apertura del Congreso: los diputados, la
nota de materias, declaración de la independencia.
Los Reglamentos Provisorios de 1816 y 1817.El últi-
mo intento monárquico. La Constitución de 1819
El 24 de marzo de 1816, se reúne solemnemente el Congreso Nacional

de Tucumán, con 21 diputados, su primer presidente fue Pedro Medrano, la
presidencia sería rotativa en forma mensual, los secretarios fueron Juan José
Paso y José Mariano Serrano137.
Las primeras sesiones del Congreso consideran la situación de las provin-
cias litorales, misión para la que destacó el diputado de Córdoba, Miguel del
Corro. Se eligió como Director Supremo al diputado de San Luis, el coronel
mayor Juan Martín de Pueyrredón.
Se puede decir que este Congreso constituía prácticamente el tercer inten-
to de tratar la independencia de nuestro territorio entre otros temas, ya que el
primero fue 1- la Junta que no sesionó como Congreso; el segundo había sido
2- la Asamblea del año XIII que también fracasó, es decir que este intento es el
tercero y 3- el Congreso que se realiza finalmente como dijimos en marzo de
1816.
Los diputados. Marchan rumbo a Tucumán representantes de varias provin-
cias tales como Buenos Aires con siete diputados, entre ellos: Pedro Medrano,
Fray Cayetano Rodríguez, Tomás Manuel Anchorena.
Tucumán. Elige como diputados a Pedro Miguel Aráoz, José Agustín Moli-
na y Juan Bautista Paz, entre otros.
San Luis. Manda a Juan Martín de Pueyrredón .
San Juan. Envía a Fray Justo Santa María de Oro y a Narciso Laprida.
Mendoza. Tomás Godoy Cruz y Juan Agustín Maza.
Jujuy. Teodoro Sánchez de Bustamante.
Santiago del Estero. Fue representada por Pedro Francisco de Uriarte y el
sacerdote Pedro León Gallo.
Córdoba. Eligió a Eduardo Perez Bulnes, Jerónimo Salguero de Cabrera y
Cabrera, José Antonio de Cabrera y Calixto Miguel del Corro.
Catamarca. Fue representada por el cura Manuel Antonio Acevedo y don
José Antonio Olmos Aguilera, posteriormente reemplazado por José Colum-
bres.
La Rioja. Mandó como diputado a Pedro Ignacio de Castro Barros.
Por Charcas. Mariano Serrano y José Severo Malabía. 137
Por Misque Pedro Ignacio Rivera.
Por el departamento de Chichas, Alto Perú, fueron José de Pacheco de 138
Jose María Rosa, ob. cit. Tº3.
Melo y Juan José Fernandez Campero, Márquez de Yaví.
pag. 155. ORTIZ PELLEGRINI
Por Salta: Mariano Boedo y José Ignacio Gorriti138.
Miguel Ángel,Op. Cit. P. 176..
Nota de Materias. El 26 de mayo de 1816 el Congreso aprobaba sus
115
“temas a tratar” u “orden del día” ó “notas de materias”, que contenía todo el
programa constitucional y más tarde la pacificación del país”.
En Julio de 1816 Laprida tiene la suerte de pasar a la historia como el
Presidente del Congreso de la Independencia. Apenas reunido, se hace como
mencionamos arriba esta especie de “plan de tareas” de “temas a tratar”.
Existía el problema de confusión de autoridades, ya que en Buenos Aires se
encontraba Álvarez Thomas como Director Supremo, en Tucumán se encontra-
ba el Congreso y por otra parte se encontraba la Junta de Observación. Por ese
motivo se redacta una nota en la cual primero se hizo una introducción, segun-
do se fijaron las atribuciones, tercero se indicaba que: se trataría de declarar la
independencia, cuarto se formalizarían los pactos entre las provincias, y quinto
se establecería la forma de gobierno constitucional.
La situación imperante en la nación no permitió cumplir el orden de la nota,
y sobretodo por la insistencia de San Martín y de Belgrano, por lo tanto se pasó
directamente a tratar la independencia.
San Martín debía partir con su campaña libertadora y no podía hacerlo
en nombre de Fernando VII, sino en el nombre de una nación independiente.
Ese fue uno de los fundamentos esenciales por los que en el mes de julio se
declaró la independencia de los Reyes de España, agregándose luego “... y de
cualquier otra opresión extranjera...”.
Éste fue el Congreso más prolongado de nuestra primera época, ya que
duró desde marzo de 1816 hasta febrero de 1820, no obstante la relevancia de
aquel 9 de julio de 1816 desde el cual conocemos y reconocemos todos los
argentinos, nuestra independencia.
En cuanto a su labor constitucional, el Congreso trató tres proyectos cons-
titucionales:
1) El Estatuto Provisional de 1816
2) El Estatuto Provisional de 1817
3) La llamada Constitución de 1819
El Estatuto Provisional. En 1816 el Congreso sanciona un nuevo Estatuto
Provisional, con características muy similares al Estatuto de 1815, pero al re-
nunciar Alvarez Thomas en 1816 como Director Supremo, es designado en ese
cargo Juan Martín de Pueyrredón quien rechaza el estatuto porque lo privaba de
atribuciones esenciales como las del mando del ejército, por lo tanto le requiere
al Congreso que modifique esas limitaciones.
El Estatuto Provisional de 1817. (D.nº 29) Con las modificaciones requeri-
das por Juan Martín de Pueyrredón, nace el Estatuto Provisional de 1817, donde
aceptan las sugerencias del Director Supremo y se modifican las disposicio-
nes.
Constitución de 1819. En abril de 1819 se sanciona una constitución pro-
puesta por el Congreso y que reviste determinadas características tales como:
El régimen de gobierno sería una monarquía, que se encontraría represen-
tada por el Poder Ejecutivo con el título de “Director de Estado” el cual duraría 5
años y podría ser reelecto indefinidamente, por el Congreso Nacional.
El Poder Legislativo se encontraría compuesto de dos cámaras, diputados
y senadores, el senado representaba a la aristocracia, ya que para ingresar al
mismo se debía contar con una renta mínima de $ 8.000, ser rector de univer-
sidades, o ser militar de alto rango (tres miembros), o ser representados por
obispos, mientras que los diputados debían contar con una renta de $ 4.000, y
representaban al pueblo con un razonamiento de proporcionalidad con relación
a los habitantes.
El Poder Judicial se encontraba a cargo de una Corte Suprema integrada por
116
siete miembros, y dos fiscales, sumándose asimismo los tribunales inferiores.

Esta constitución se aparta de la tradición liberal en materia constitucional.
Acentúa su carácter unitario y abandona algunos principios que constituyeron la
esencia republicana de anteriores ensayos. Recoge antecedentes de constitu-
ciones liberales (EEUU y Francia), pero no reproduce el espíritu que caracteriza
a éstas. No establece con claridad la forma de gobierno.
Se forma el Poder Legislativo (esencialmente, el Senado, con cierta ten-
dencia aristocratizante), mientras que el Poder Ejecutivo es dotado de amplias
atribuciones.
El Poder Judicial se integraba por una Alta Corte formada por 7 jueces y 2
fiscales, elegidos por el Poder Ejecutivo. No hace referencia a los gobiernos pro-
vinciales. Las provincias, encabezadas por el Litoral, se oponen a esta constitu-
ción. A partir de aquí quedan definidas las dos tendencias en pugna: por un lado
el liberalismo aristocratizante y por el otro, el republicanismo desenfrenado, o
sea Buenos Aires vs. las provincias.
“La redacción del proyecto se encargó a una comisión integrada por:

Bustamante, Serrano, Zavaleta, Paso y Sáenz. Como antecedentes es-
tas: C GB y C EEUU, Proyectos de la Sociedad patriótica y de la Comisión
Oficial (XIII), Estatuto 1815, Estatuto 1817, C FR 1791 y la C Cádiz de
1812.139“
La constitución tenía 6 secciones:

• declaraba religión de Fe a la Católica apostólica romana
• refería al PL ejercido por 2 cámaras. (diputados: 1 cada 25000 hab. y
• senadores: 1 x provincia, mas 3 militares, 1 obispo, 3 eclesiásticos, un
• representante de cada universidad y el director supremo saliente)
• El PE a cargo de un Director elegido por ambas cámaras.
• El PJ una Alta corte de justicia (7 jueces y 2 fiscales)
Enumeración de derechos: derecho a la vida, reputación, libertad, seguridad
y propiedad. Hombres iguales ante la ley. Principio de reserva (art. 19) igualdad
de extracción social.
Forma de Estado adopta implícitamente la de “unidad” con algún elemento
federativos en la forma de integrar el PL. Forma de gobierno es republicana.
En resumen. Cumpliendo con lo establecido por la Junta de Observación, el
Director Ignacio Álvarez Thomas convocó a un Congreso a celebrarse en Tucu-
mán, el que inició sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declara
la Independencia de la dominación de los Reyes de España, sus sucesores y la
metrópolis, incorporándose el 19 de Julio al Acta de la declaración la expresión
“y de toda otra dominación extranjera”. Instalado en Buenos Aires, el Congreso
dicta el 3 de Diciembre de 1817 un “Reglamento Provisorio para las Provincias
Unidas de Sudamérica”, inspirado en el Estatuto Provisorio de 1815, con una
inclinación centralista y antifederal es decir unitario.
En Agosto de 1817 el Congreso designa una comisión encargada de la
redacción de un proyecto constitucional. Finalmente, el 22 de Abril de 1819
se consagra la Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica, la primer
constitución estricta (en sentido formal) de nuestro país.
Si bien establece un régimen republicano, esta Constitución instaurará un
gobierno centralizado y unitario, sin respeto por los gobiernos provinciales. 139
Aunque de innegable valor por su influencia en la Constitución de 1826 y Ángel,Op. Cit. P. 193.
–por lo tanto- en la de 1856, la Constitución de 1819 no será aceptada por los
117
gobiernos locales, iniciándose el período de consolidación de las autonomías

provinciales.
UNIDAD 5
5.1 Orígenes de nuestro federalismo. La crisis del

año XX. El Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El
Tratado del Cuadrilátero. Organización de las provin-
cias argentinas
Es difícil precisar el origen del Federalismo, por lo que la historia lo analiza

desde dos puntos de vistas, temporal y espacial; cuando nos referimos al
tiempo, lo vemos desde la Revolución de Mayo, estableciendo un corte con
la forma de gobierno española que se había instaurado en sus orígenes y, es-
pacialmente todo el territorio que comprendía el Virreynato del Río de La Plata
inclusive parte del Alto Perú.
El Congreso de 1816, que declaró la independencia, era desde el punto de
vista de la forma de gobierno monárquico, por eso se ha dicho en muchas opor-
tunidades que este Congreso de Tucumán fue el último intento monárquico.
Hubo varias misiones encargadas de encontrar a algún miembro de la
familia real, y en lo posible que fuera varón, para poder coronar como monarca
de este país.
Estas tareas estaban muy avanzadas y con muchas posibilidades.
En el año 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el
Director Supremo Juan Martín de Pueyrredón.
Juan Martín de Pueyrredón le ordena a Belgrano, que se encontraba a cargo
del Ejército del Norte que regrese a Buenos Aires, para defender la autoridad
del Director Supremo.
Lo mismo le ordena a San Martín que estaba en Chile, invocando razones
de seguridad, a fines de defender la soberanía del país, incluso con rumores de
una invasión europea.
San Martín cruza los Andes solo, y viene a comprobar que no había tales
peligros, y que no existía posibilidad de ninguna invasión. Después se reúne
con todos los oficiales, ante los cuales expone la situación y decide con la
aprobación de todos, desobedecer las órdenes de regresar con el Ejército de
los Andes.
Belgrano con el Ejército del Norte, se queda en Córdoba, en una zona de-
nominada Fraile Muerto (aproximadamente donde hoy existe Bell Ville), y donde
combatió con las tropas de López, que en ese entonces era el gobernador de
Santa fe, pero que tenía gran influencia en la zona del sur de la provincia de
Córdoba.
La situación de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegará al punto
límite, cuando Artigas envía a un lugarteniente, el coronel Ramírez con una frac-
ción de su ejército a enfrentar a Buenos Aires, para lograr el aprovisionamiento
de municiones y de hombres para defenderse de los portugueses que ya habían
invadido la Banda Oriental; esto ocurre en octubre de 1819.
Ramírez al pasar por Santa Fe, se une a las tropas de Estanislao López, y de
manera conjunta marchan sobre Buenos Aires.
El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y es la primera batalla,
que la conocemos como la “Batalla de Cepeda”.
Rondeau, que había reemplazado a Juan Martín de Pueyrredón, comandaba
las tropas directoriales las que son derrotadas, y por primera vez luego de la
118
Revolución de Mayo, Buenos Aires queda en manos de las provincias.

Probablemente a los efectos de evitar el pánico en la población, el Cabildo,
retoma el gobierno y se pone en comunicación con el campamento del ejército
federal. Luego de una serie de tratativas se designa como gobernador proviso-
rio a Sarratea.
Los Pactos Preexistentes
El Pacto de Pilar. la primera iniciativa de Sarratea como gobernador proviso-
rio de Buenos Aires, es la de llegar a un entendimiento con las tropas federales
que tenían la ciudad a su merced, celebrando un acuerdo de paz, bajo algunas
condiciones y de esta manera nace el 21 de febrero de 1820 El Pacto del Pilar.
Éste era un pacto o tratado tripartito, entre Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires.
Destacamos como anécdota que firma por Entre Ríos, Ramírez, autotitulándose
gobernador de Entre Ríos.
En este pacto se reconoce que preexiste una nación federal, de la cual to-
das las provincias forman parte. No existe más la figura del Director Supremo.
Respecto del Congreso se procede a su disolución. Cada una de las pro-
vincias ha recuperado su soberanía, pero todas las provincias al mismo tiempo
reconocen que son integrantes de una misma nación.
Estas tres provincias firmantes acuerdan reunir un congreso, al cual se invi-
tarían a las demás provincias en el término de sesenta días y se fija como sede
la ciudad de San Lorenzo en Santa Fe con el propósito de resolver lo relativo al
gobierno nacional.
Se firma un tratado de “cesación de hostilidades”, y se fija que la nave-
gación de los ríos interiores se reserva únicamente a los buques de las tres
provincias firmantes.
En este tratado hay un artículo referido al poder de Artigas, para que se
incorpore a las provincias unidas, pero pocos días antes de firmarse este tratado
ocurre un hecho importante que cambia de planes.
Nos preguntamos ¿Fueron los métodos y procedimientos los adecuados?
Cada uno debe responder-se, pero es necesario reflexionar sobre el pacto
que establece:
a-el reconocimiento de una nación federal,
b-que estaba integrada por todas las provincias,
c-establece la cesación de hostilidades
d-con el objetivo de lograr un gobierno nacional.
En la batalla de Tacuarembó, ocurrida el 17 de febrero de 1820, los portu-
gueses destruyen totalmente la resistencia de Artigas que debe refugiarse en
Entre Ríos. A partir de esa fecha la Banda Oriental había desaparecido como
provincia argentina, por estar ocupada por los portugueses y luego por ser
incorporada al imperio.
El Tratado de Benegas. Este tratado se firma en noviembre de 1820, y se
refiere a la paz entre las provincias contendientes. Santa Fe solicita a Buenos
Aires que se paguen los daños y perjuicios ocasionados por Dorrego, al invadir
a Santa Fe.
La situación es salvada por un pacto secreto mediante el cual algunos
estancieros de Buenos Aires le pasaron 25.000 cabezas de ganado a Santa Fe.
Este tratado es uno de los más importantes desde el punto de vista institu-
cional, y en el mismo tuvo gran importancia la labor mediadora del gobernador
de Córdoba, el general Juan Bautista Bustos, el cual decide mediar a los fines
de llamar a un congreso que tendría tres objetivos básicos:
a. formar un gobierno nacional que no existía
b. dictar una constitución que tampoco existía y
119
c. la reconstrucción del Ejército del Norte, para que invada por tierra a Lima
en Perú, contribuyendo al ataque que por mar llevaría adelante San Martín.
Siendo este Ejército del Norte una pieza clave para consolidar los planes de
San Martín.
No obstante las buenas intenciones, el Ejército del Norte se desmembra ya
que Belgrano muere, y el ejército sin jefes se subleva en Arequito, y cada cual
toma rumbos distintos.
Con el Tratado de Benegas, se convoca a un Congreso Nacional al cual son
invitadas todas las provincias al año siguiente, el que fija como sede Córdoba.
Como todo tratado de paz, las provincias se comprometen en ayuda mutua,
sellando de alguna manera así, la posibilidad de la formación de un nuevo
gobierno nacional.
Ramírez que queda fuera de este pacto decide marchar sobre Buenos
Aires, pero esta vez no le prestan su ayuda ni Bustos, ni López. A su vez López
se enfrenta con Ramírez, y este último es derrocado y muerto en junio de 1821
en Córdoba cerca de Río Seco.
Los diputados electos comienzan a llegar a Córdoba en marzo de 1821, pero
en julio en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendrá
profundas consecuencias en el rumbo de este Congreso.
Martín Rodríguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia,
quien recientemente había llegado de Europa y traía ideas opuestas a la realiza-
ción de este Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes
a boicotear la reunión. Bustos trata de unir a los diputados pero le es realmente
imposible. Buenos Aires es la provincia más poderosa económicamente y el
intento de reflotar al Ejercito del Norte, sin la ayuda económica de Buenos Aires
es imposible.
Finalmente la política llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines
haciendo distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el Tratado del
Cuadrilátero, siendo éste considerado como el tercero de los pactos preexis-
tentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto.
Tratado del Cuadrilátero-Antecedentes. Ramírez desde Entre Ríos pla-
neaba extender entonces su hegemonía a toda la Mesopotamia e inclusive al
Paraguay, pero se presentaba un obstáculo en sus proyectos: el Pacto de Bene-
gas firmado por Santa Fe y Buenos Aires, del cual él estaba excluido. El caudillo
entrerriano pretendía dirigir la guerra contra los portugueses y al solicitar apoyo
a López, para invadir Buenos Aires, pero éste se lo negó. Ramírez decidió invadir
Santa Fe y fue derrotado por su ex aliado en Coronda (26/05/1820). Más tarde
al intentar dominar a las fuerzas de Bustos murió en Córdoba el 10 de julio de
1821.
Buenos Aires logró controlar la provincia de Entre Ríos. El Congreso que
según el Pacto firmado en Benegas debía reunirse en Córdoba fracasó debido a
la demora en llegar de los diputados de las provincias, los de Buenos Aires por
orden de su gobierno procedieron a retirarse. El Congreso Nacional sin la pre-
sencia de la provincia más rica y poderosa era inviable. De esta manera, muerto
Ramírez después de la frustrada campaña contra Buenos Aires y fracasado el
Congreso de Córdoba, el panorama político del país cambió su fisonomía .En
este contexto, las provincias del Litoral decidieron realizar un tratado para acor-
dar la unión frente al peligro portugués o brasileño, el Tratado del Cuadrilátero.
Entonces, con la finalidad de afianzar la paz y unión, los representantes de
Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes, se reunieron en la ciudad de
Santa Fe donde firmaron el Tratado del Cuadrilátero, el día 25 de enero de
1822.
120
Las provincias firmantes se comprometieron a:
a. fijar y mantener la paz, amistad y unión de los contratantes (Art. 1º)
b. reconocer recíprocamente la autonomía e igualdad (federalismo) (Art. 1º)
c. ser integrantes de una misma nación (nacionalidad) (Art. 1º).
d. auxiliarse mutuamente y defenderse frente a cualquier invasor extranjero

(Art.2º); se refería especialmente al caso de invasión española, portuguesa
o de cualquier ataque exterior al territorio nacional.
e. convocar a un congreso constituyente en lugar y fecha a determinar en la

ocasión oportuna.
El Art. 3º refiere a problemas limítrofes entre Corrientes y Entre Ríos y

los siguientes examinan los casos de ataque o invasión de cualquier provincia
sobre las provincias firmantes. El art. 7º establece la ayuda material de Buenos
Aires sobre las demás firmantes en materia de artículos de guerra y el art. 8º
asegura la libertad de comercio entre los estados pactantes. Además, el pacto
reservado estipulaba una indemnización (en ganado y dinero) a Santa Fe y las
devoluciones a Corrientes, por parte de Entre Ríos, de bienes perdidos durante
la acción de Ramírez. Buenos Aires consiguió que en el tratado la palabra
Federación no se explicitara, dejándose el camino libre para sus proyectos
centralistas en un futuro no muy lejano. Eran épocas políticas difíciles y las
alianzas de ayuda mutua proveían a conservar las autonomías provinciales. En
ese aspecto, Corrientes y Misiones fueron reconocidas mediante este tratado
como provincias independientes, después de haber perdido ese carácter duran-
te la República Entrerriana.
El Tratado del Cuadrilátero firmado por Corrientes, Santa Fe, Entre Ríos y
Buenos Aires en enero de 1822, es uno de loas “pactos preexistentes” a los
que se alude en la Constitución Nacional de 1853 y viene a ser ni más ni menos
que la muerte del Congreso de Córdoba, ya que en dicho pacto las provincias
firmantes acuerdan retirar los diputados del Congreso de Córdoba y resuelven
llamar a otro congreso cuando las circunstancias así lo permitan.
Es importante destacar que este Pacto, en muchos casos no se le tiene
como pacto preexistente ya que desde el punto de vista del constitucionalismo
significó un verdadero retroceso. Y desde el punto de vista militar va a deter-
minar que Rivadavia pase a la historia como un revolucionario y reformador, y
causante o responsable de que San Martín se quede sin el Ejército del Norte,
hechos que llevaron a San Martín a capitular ante Simón Bolívar que tenía tras
de él toda una nación que lo apoyaba, en cambio nuestro general era un general
solo.
Significó en la realidad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue
mayor expresión de federalismo en virtud de no haberse alterado el sistema
rentístico que venía enriqueciendo a Buenos Aires, con la posesión de su puerto
y aduana, en mengua de la economía del interior y que era lo que con más
injusticia veían las provincias del interior.
Esta sanción de la constitución fue una violación a la ley de consultas y a la
ley fundamental por lo tanto luego debía ser enviada al interior para que cada un
de los gobernadores diera su opinión, Pero dicha consulta solo llegó a Córdoba,
Mendoza, y Santiago del Estero, donde fue palmariamente rechazada, y en
todos los casos se tendía a ridiculizar al Gobernador de Buenos Aires.
La llamada paz con el Brasil, que fuera firmada por Manuel José García,
en mayo de 1827, es el acontecimiento que acelera la caída de Bernardino
121
Rivadavia.
En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaingó donde nuestro
Ejército derrota totalmente al Ejército de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel
José García firma una paz en la que reconocería la derrota del Ejército Argenti-
no, obligándose la Nación Argentina a indemnizar las pérdidas de la Guerra del
Brasil, y se reconocía a la Banda Oriental como integrante de Brasil; o sea como
si hubiéramos sido derrotados por las armas.
Esto significó un agravio para la Nación, a tal punto que el propio Rivadavia
manifestó que el Embajador García se había excedido en sus instrucciones y
funciones. Esta afrenta motivó una sublevación general que causó la caída de
Rivadavia, el 30 de junio de 1827.
Asume como Presidente Vicente López y Planes, y renuncia al mes siguien-
te.
Se disuelve así el congreso de Buenos Aires, con lo que también finaliza
la Ley de Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir
nuevamente Gobernador de Buenos Aires, recayendo el cargo en el Coronel
Manuel Dorrego.
De esta manera se pierde nuevamente el Gobierno Nacional.
A esta altura continúa la guerra con el Brasil y para dar un signo positivo de
organización ante el exterior, se reunió la llamada “convención de Santa Fe”
en agosto de 1828, eligiendo como General en Jefe del Ejercito, al Brigadier
Estanislao López, que era el Gobernador de Santa Fe.
A pesar de ello los Gobernadores se siguen manejando de manera autóno-
ma. Dorrego firma un nuevo tratado de paz con Brasil, esta vez un poco más
decoroso.
La Banda Oriental a partir de 1828 se convierte en un nuevo país, dejando
de ser una provincia argentina.
El 1 de diciembre, llega una división que venía al mando del General Juan
Lavalle, que al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador
Dorrego, dando un golpe de estado y se autoelige como Gobernador.
Dorrego para defenderse, sale a la campaña, donde es ayudado por Juan
Manuel De Rosas, que en ese entonces era comandante de armas, y a su vez
aconsejado por éste se traslada a Santa Fe, en dicho trayecto es capturado por
las tropas unitarias, y fusilado 13 días después.
Este fusilamiento de Dorrego que, era una de las figuras más importantes
que tenían las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta
entre las dos fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES.
Todo el año 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de
Buenos Aires entre los unitarios de Lavalle y los federales de Rosas.
En esta lucha se redactan y firman una serie de pactos como el Pacto de
Cañuelas donde se trata de formar un Gobierno de coalición, pero siempre sin
éxito, en este caso debido a una elección que se lleva a cabo en diciembre de
1829 donde resultará electo por amplia mayoría Juan Manuel de Rosas como
gobernador de Buenos Aires.
Los problemas se agravan cuando Rosas, entre sus ministros, elige nada
menos que a Manuel José García, aquél del desgraciado acuerdo de paz con el
Brasil.
Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, también lo hace
procedente de Brasil el General José María Paz, que se radica en su ciudad natal
Córdoba, desoyendo el pedido de Lavalle para que se quede en Buenos Aires
a ayudarlo.
En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo ven-
122
ce.
Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga, con quien rearma
un ejército para reconquistar Córdoba, que había quedado en manos del Gene-
ral José María Paz.
En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General
Paz en la Batalla de la Tablada el 22 de junio. En realidad fue una batalla de las
más sangrientas que duró varios días dejando un importante saldo de muertos
y heridos. Triunfa finalmente Paz, motivando el retiro apresurado de Quiroga y
Bustos.
A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, esta vez con la
ayuda de todo Cuyo, y divide a su ejército en dos alas, una comandada por el
mismo Quiroga, que viene por San Luis, entrando por Río Cuarto, y la otra ala
desde el norte comandada por el General Villafañe, la cual se estaciona en Villa
María.
El General López trata de mediar entre ellos, pero no lo consigue, y el
General Paz termina por destruir a Quiroga en la Batalla de Oncativo.
Quiroga huye escondido en una de las galeras donde venían los mediadores
santafesinos y porteños, salvando de esa manera su vida.
Con esto el General José María Paz, no solo afianza su dominio en Córdoba,
sino en todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que
indudablemente tomó por la fuerza.
Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que
denomina Liga Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que ése es el cargo
que recibe, o sea el poder militar absoluto.
De todas maneras la liga tiene muy poca duración termina en agosto de
1830.
Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio
del General Paz eran Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en
repuesta a la situación agresiva del General Paz, se reúnen bajo el famoso Pacto
Federal por el cual realizan una alianza defensiva y ofensiva contra el General
Paz.
Luego de establecida la capital y el sistema de gobierno, la comisión
de negocios constitucionales del congreso, reunida en Buenos Aires, fue
designada para redactar un proyecto de constitución.
El proyecto fue presentado el 1º de septiembre de 1826, admitiéndose que
se trata de un perfeccionamiento de la Constitución de 1819.
El día 11 de septiembre de 1826 fue aprobado en general, comenzándose
inmediatamente el tratamiento en particular. El 24 de noviembre se terminó el
tratamiento del texto constitucional.
Así, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia, el 24 de diciembre de

1826, quedó definitivamente sancionada la Constitución Nacional.
La misma consta de 191 artículos y se divide en secciones que estable-

cen:
Sección 1º. Destinada a la nación y su culto.
Sección 2º. Ciudadanía (modo de adquirirla, de perderla).
Sección 3º. Forma de gobierno “representativa, republicana y unitaria”.
División de poderes.
Sección 4º. Poder Legislativo. Dos Cámaras, Diputados. En el Cap.I, propor-
cionales, elegidos por el pueblo a simple pluralidad de sufragios, condiciones
123
para ser diputado y facultades) y Senadores; en el Cap.II, Dos representantes

por provincia, elegidos indirectamente, 9 años en funciones. En el Cap. III
establece las atribuciones de ambas cámaras y en el Cap. IV las facultades del
Congreso y un capítulo más sobre la formación y sanción de las leyes.
Sección 5º. Poder Ejecutivo unipersonal elegido por elección indirecta.
Atribuciones. Se determinan cinco Ministros: de Gobierno, de Negocios Extran-
jeros, de Guerra, de Marina y de Hacienda.
Sección 6º. Poder Judicial. Corte Suprema, se conforma con nueve miem-
bros y dos fiscales, se establece además la competencia exclusiva del cuerpo,
tribunales inferiores.
Sección 7º. Administración provincial y gobiernos de provincia.
Sección 8º. Numerosas disposiciones que establecen las libertades indivi-
duales, fuente inspiradora de nuestra actual parte dogmática.
Sección 9º. Reforma de la Constitución, la que puede producirse en el
mismo seno legislativo sin necesidad de una comisión especial.
Sección 10º. Dedicada a la aceptación y observancia de la Constitución por
parte de las provincias.
Para repasar. Los intentos por definir la forma de estado y de organizarlo
constitucionalmente no podía concretarse sin declarar la independencia; para
cumplir con este objetivo la Junta de Observación solicita al Director Ignacio
Álvarez Thomas que convoque a un Congreso a celebrarse en Tucumán, el que
inició sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declaró la Indepen-
dencia de la dominación de los Reyes de España, sus sucesores y la metrópolis,
incorporándose el 19 de Julio el Acta de la Declaración la expresión “y de toda
otra dominación extrajera”.
Pasado un tiempo el Congreso se traslada e instala en Buenos Aires, y dicta
el 3 de Diciembre de 1817 un “Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas
de Sudamérica”, inspirado en el Estatuto Provisorio de 1815, con una inclinación
centralista y antifederal.
En Agosto de 1817 el Congreso designó una comisión encargada de la
redacción de un proyecto constitucional. Finalmente el 22 de Abril de 1819
se consagró la Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica, la primer
constitución estricta (en sentido formal) en nuestro país.
Si bien establece un régimen republicano, esta Constitución instaurará un
gobierno centralizado y unitario, sin respeto por los gobernadores provinciales.
Aunque de innegable valor por su influencia en la Constitución de 1826 y-por
lo tanto- en las de 1856, la Constitución de 1819 no será aceptada por los
gobiernos locales, iniciándose el período de consolidación de las autonomías
provinciales.
Rechazada la Constitución de 1819 por las provincias, los tratados y pactos
interprovinciales celebrados entre ellas –particularmente el del Pilar del 23 de
Febrero de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarán la
creación de un nuevo Congreso, el que finalmente se reunirá en la provincia de
Córdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios
diputados porteños) un nuevo Congreso inicia sus sesiones el 6 de Diciembre
de 1824 en Buenos Aires.
El 6 de Febrero de 1826 el Congreso dicta la denominada “Ley de Presi-
dencia”, consagrándose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer
“Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata”. El congreso proseguirá
con sus sesiones, y el 24 de Diciembre de 1826 dictará una nueva Constitución
Nacional, integrada por ciento noventa y un artículos.
124
La Constitución de 1826 diseñó y estableció un régimen republicano, repre-

sentativo y unitario que por su carácter netamente centralista, es reconocida
por su artículo siete que sostiene la “unidad de régimen”, fue rechazada explícita
y fervientemente por las provincias entre noviembre de 1826 y febrero de 1827
(salvo la Banda Oriental, que la aceptó) y por los partidarios del federalismo,
pues significó la muerte de las instituciones provinciales, reducidas entonces
a simples entes de la administración delegada, quedando los gobernadores
bajo la inmediata dependencia del Presidente de la República y estando sus
nombramientos a su caprichosa decisión.
Esta Constitución está considerada como un documento no improvisado,
sino complejo y elaborado por hombres ilustrados, sirvió de base e inspiración
fundamental a la Constitución de 1853, que tomó de su texto numerosos artícu-
los volcados casi textualmente.
La división entre federales y unitarios se hizo entonces más profunda. Pos-
teriormente, en julio de 1827, por el rechazo generalizado de la Constitución más
una serie de graves desaciertos de su acción de gobierno, Rivadavia es obligado
a dimitir, quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional.
La Convención de Santa Fe.
En 1828 en Santa Fe, queda instalado el “Cuerpo nacional representativo de
la República Argentina”, del cual tuvo que retirarse la Banda Oriental, luego del
tratado que firma Dorrego, por el cual se independizan.
La Convención logró superar algunos intentos de disolución pero de todas
maneras era inevitable postergar la organización constitucional de la república.
Pero a raíz del tratado por el cual se independiza Uruguay y del acuerdo secreto
de Bs. As y Córdoba para prohibir salir del país a los que hubieran colaborado
con Rivadavia va agudizando el resentimiento contra Dorrego. Los hechos se
precipitan cuando el general Lavalle, al mando de las fuerzas nacionales, se su-
bleva, destituye a Dorrego y asume la gobernación en 1828, luego lo persigue,
lo derrota en la Batalla de Navarro y lo fusila creyendo que con eso obtendría una
rápida pacificación, iniciando en cambio un largo período de luchas sangrientas.
(Sublevación del 1 de diciembre de 1828-30)
La Convención Nacional de Santa Fe, coloca a Lavalle fuera de ley califican-
do la ejecución como un asesinato, un crimen de alta traición al estado; luego
de esto se desata la guerra civil en Bs. As, se cometen tremendos abusos sobre
los tenidos por “federales” y se abre así entre el interior y la ciudad, un abismo
que luego será aprovechado por Rosas.
En el interior, el general José Maria Paz, desplaza a Bustos de la goberna-
ción de Córdoba.
Paz pretendió desde allí unir fuerzas con Lavalle para llegar a la unidad
nacional. Lavalle es vencido por Estanislao López en Puente Márquez.
Luego de asumir la gobernación de Córdoba, Paz intenta convencer a los
demás gobernadores que solo abriga intenciones pacificas y que no aspira a
imponer un gobierno unitario.
Como reacción Quiroga al frente de las tropas de Rioja y Catamarca más las
de Cuyo invadió Córdoba, pero Paz con apoyo de Salta y Tucumán, lo derrotó en
La Tablada en junio de 1829.
Como saldo las provincias de Mendoza, Catamarca, San Juan y San Luis
pasaron a asociarse con Paz.
Convenciones de Cañuelas y Barracas. Nombrado general de las fuerzas
nacionales, el general Estanislao López (gobernador de Santa Fe), secundado
por Juan Manuel de Rosas, el 26 de abril de 1829 derrota a Lavalle en Puente
de Márquez, como ya se dijo, quien se retira en desbande hacia Barracas. Con
125
este triunfo, López llega hasta las proximidades de la ciudad de Buenos Aires
donde se había refugiado Lavalle.
El general Paz (unitario) se dirige a Córdoba y derrota a Juan Bautista Bustos
en la Batalla de San Roque, lo cual obliga a López a regresar a su provincia,
dejando a cargo a su hábil comandante de armas, Juan Manuel de Rosas, quien
además tiene mejor relación que él con Lavalle.
Rosas y Lavalle comienzan el diálogo que Lavalle acepta por tratarse “entre
porteños” (además eran “hermanos de leche” por haber sido alimentados
por la misma nodriza), hasta concluir en la celebración del Pacto o Tratado de
Cañuelas, ocurrido el 24 de junio de 1829, firmado con el fin de concluir las
hostilidades y llamar a elecciones para integrar la Junta de Representantes.
En el Pacto o Tratado de Cañuelas, se acordó:
1º. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la
campaña
2º. Se procedería a la mayor brevedad a la elección de los representantes de
provincia con arreglo a las leyes, para designar un gobernador.
3º. Lavalle quedaba como gobernador y Capitán General Provisorio y Rosas
como Comandante General de Campañas.
En forma secreta se confeccionó una lista única de candidatos de ambas
tendencias (igual número de unitarios y federales) para integrar la Junta y se
dispuso que el gobernador fuera Félix de Álzaga.
El Tratado de Barracas. De acuerdo a lo convenido en Cañuelas el 24 de
junio de 1829, la elección de los representantes de la ciudad y campaña de la
provincia de Buenos Aires debía hacerse por medio de una lista confeccionada
por Rosas y Lavalle. Efectuada la elección de diputados resultó, sin embargo,
triunfante una mayoría unitaria (esto se debió a que el partido unitario, ganando
confianza por los triunfos de Paz en Córdoba, se negaron a aceptar el pacto y
negándose a acatar a Lavalle optaron por votar a sus propios candidatos ase-
gurando su hegemonía dentro de la cámara de representantes). Así, entonces,
Lavalle, fiel al pacto, anuló las elecciones e intentó un nuevo acercamiento
con Rosas quien aumentó sus exigencias. Reunidos en una quinta (de Piñeiro)
cercana a Barracas firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado “Pacto, Convenio
o Tratado de Barracas”. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupción
institucional (por las elecciones de julio) y designar ellos un gobernador provisio-
nal, quien finalmente resultó ser Juan José Viamonte, el que asumió dos días
después asume el gobierno provisional de la provincia de Buenos Aires. En el
pacto también se había establecido que el gobernador sería secundado por un
“Senado consultivo” compuesto por 24 miembros. En el escaso tiempo que
duró el gobierno de Viamonte, trató de pacificar a los dos partidos, pero se acen-
tuó el predominio federal y fue creciendo el prestigio de Rosas, quien aconsejó
reponer la legislatura disuelta por el golpe del 1° de diciembre de 1828.
La Junta que acompañó a Dorrego fue restituida por Viamonte y una vez
en funciones designó gobernador a Juan Manuel de Rosas (6/12/1829) con
Facultades Extraordinarias.
5.2 El Congreso de 1824: Leyes, tratado con Gran

Bretaña, la guerra con el Brasil, Constitución de
1826. Gobierno federal en Buenos Aires y Conven-
ción de Santa Fe. El golpe unitario. Convenciones de
Cañuelas y Barracas
De esta manera y según este enfoque, se sucedieron los hechos y viene a
126
llevarse a cabo el Congreso de 1824/1827, que consigue reunirse dos años más
tarde a estos sucesos comentados en el apartado anterior.
El Congreso de 1824/ 1827. En agosto de 1822, Martín Rodríguez envía
la misión Zabaleta, a cargo precisamente del Deán Zabaleta. Este sacerdote
tenía como misión sondear la opinión de las provincias sobre la reunión de un
congreso en buenos aires, para arreglar el gobierno central del país. Esta misión
se lleva a cabo con mucha lentitud, comienza en agosto de 1822 y termina en
diciembre de 1824. Precisamente en el año 1824 Zabaleta se entrevista con
San Martín, que habiendo llegado del Perú, había decidido quedarse a vivir en
Mendoza; luego de esta reunión San Martín viaja a Europa, el 10 de febrero de
1824. El 27 de febrero de 1824 el gobierno de Buenos Aires, lanza oficialmente
la proclama del Congreso Nacional en la ciudad de Buenos Aires. Se presume
que Zabaleta habría aconsejado a San Martín que viaje a los fines que se posi-
bilitara la realización de este congreso. Así en marzo de 1824 finaliza el período
de gobierno de Martín Rodríguez y en su reemplazo es nombrado Gregorio las
Heras, que había estado junto a San Martín en la campaña de Los Andes.
En diciembre de 1824 se inaugura el Congreso Nacional.
La primera actividad de este congreso, como los anteriores es declararse
soberano, en este caso con la llamada Ley Fundamental de enero de 1825, que
se componía de siete artículos pero que en realidad constituía un plan de tareas,
ya que:
1. se declaraba como congreso soberano
2. encargaba oficialmente las relaciones exteriores al gobernador de Buenos

Aires.
3. manifiesta en su articulado que la constitución a dictar será consultada

previamente con el pueblo, luego una vez sancionada será pasada en
consulta a las provincias, para que sea ratificada por cada una de ellas, por
último correspondía sí la proclamación como Constitución Nacional.
Ley Fundamental.
La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso de
1824, fue la sanción de la llamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue presen-
tado por el diputado por Corrientes, Dr. Francisco Acosta, en la sesión del 22 de
Diciembre de 1824.
Esta ley fue la base para un verdadero pacto de provincias, desde donde
debería partir todo intento de organización nacional. Sus claros lineamientos
hacían a lo vertebral de la nación, dando solidez al Congreso que proyectaba
la instalación de una autoridad nacional y la sanción de una Constitución que
estructurara definitivamente los poderes de la República.
De su lectura surge la esencia de un legítimo pacto de confederación,
consolidando las soberanías particulares y creando un gobierno central,
con las facultades inherentes a esta clase de asociación política.
El Art. 1º establece el carácter de pacto general de unión entre provincias,
y ratifican el principio de constitución en nación independiente. Aquí todas las
provincias se ligaban solemnemente bajo una ley común.
Art. 2º. Declara constituyente al “Congreso General de las Provincias Uni-
das del Río de la Plata”.
Art. 3º. Es una salvaguarda de las mismas provincias para la defensa de
sus respectivas autonomías, pues establece, con carácter provisorio, que hasta
la sanción de una Constitución que organizara el Estado, las provincias debían
regirse internamente por sus propias instituciones gestadas durante los años
127
anteriores de aislamiento provincial.

Art. 4º. Establece las facultades del mismo Congreso General, reservándose
autoridad decisoria sobre cuestiones de independencia, integridad, seguridad,
defensa y prosperidad nacional.
Art. 5º. Relacionado con el anterior, dispuso que el Congreso estableciera
disposiciones con relación a las materias precedentes.
Art. 6º. Establece que la Constitución a sancionarse no sería establecida
hasta que existiera aceptación de todas las provincias.
Art. 7º. Este artículo fue sumamente polémico, provocó controversias y la
oposición de los hombres de provincia, sin embargo triunfó la posición de la
Comisión y el artículo quedó redactado estableciendo que “por ahora y hasta
la elección del poder ejecutivo nacional, queda éste provisoriamente encomen-
dado al gobierno de Buenos Aires”. Seguidamente se fijaron sus atribuciones
(relaciones exteriores, celebración de tratados con la aprobación del Congreso,
elevar iniciativas al Congreso para la ejecución de los negocios del Estado,
ejecutar y comunicar a las provincias las resoluciones del Congreso).
Finalmente, el art. 8º era de forma, pues establecía que el presidente del
Congreso comunicaría la ley a los gobiernos de provincia.
En síntesis y a juzgar por los hechos que se sucedieron posteriormente, a
pesar del esfuerzo tendiente a la organizar la Nación, toda la estructura nacional
se vendría abajo, fracasando finalmente la reorganización de la república.
En junio de 1825, en cumplimiento de este articulado se da la llamada Ley
de Consultas que era una especie de encuesta a las provincias sobre la forma
de gobierno más conveniente para el país.
La mayoría de las provincias se pronuncian por un Sistema Federal.
De todas maneras el resultado de esta Ley de Consultas tampoco será
tenido en cuenta por el Congreso que desvirtúa esta opinión mayoritaria de las
provincias.
La guerra con Brasil
En esta misma época comienza una guerra con el Brasil por la posesión
de los territorios de la provincia de la Banda Oriental, y conforme la historia
en noviembre de 1825 podemos decir que nos encontramos atravesando una
guerra civil.
El General Las Heras, que por ser el Gobernador de Buenos Aires tenía a su
cargo las relaciones exteriores, envía al General Aráoz de La Madrid, a Tucumán,
para que integrase el llamado Ejército Presidencial.
La Madrid apenas reúne algunas tropas, con ellas destituye al Gobernador
de Tucumán, invade también a Catamarca y con estas actitudes trae el malestar
de todo el interior. Ibarra de Santiago del Estero, Bustos de Córdoba, López de
Santa Fe, se ponen en pie de guerra ante la amenaza del ejército de La Madrid
en Tucumán.
La ley de Presidencia. La época que sucedió fue especialmente convul-
sionada en materia exterior. En 1825 se firmó en Buenos Aires un tratado de
amistad, comercio y navegación con Gran Bretaña que, entre otras cosas,
implicaba el reconocimiento de nuestra independencia.
Por otra parte, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileños, se produjo
la derrota de las fuerzas de ocupación por parte de “los 33 orientales” y el
pueblo oriental solicitó su reincorporación a las Provincias Unidas del Río de la
Plata, lo que fue aceptado por nuestro Congreso el 25 de Octubre de 1825 y
que trajo como consecuencia la guerra con el Brasil.
En todo ese tiempo, y como producto de la Ley Fundamental, el Poder Eje-
cutivo era ejercido por el gobierno de Buenos Aires y en la práctica, entonces,
128
la situación fáctica global era de ideología unitaria, pues el gobernador de

Buenos Aires se encontraba manejando las relaciones exteriores, convenios y
tratados internacionales, relaciones entre provincias.
Entonces, el diputado Bedoya, en la sesión del 20 de octubre de 1825, bajo
fundamento de la imperiosa necesidad de un poder ejecutivo que se encargue
en forma exclusiva de los asuntos de la nación, solicita al Congreso la creación
del P.E.N. permanente.
El 30 de enero de 1826 la Comisión de Asuntos Constitucionales presenta
su proyecto en seis artículos, siendo fundamentado por Valentín Gómez en el
carácter urgentísimo que ello tenía en virtud de los sucesos en la Banda Oriental
y la guerra con el Brasil.
Finalmente, con la ausencia de la mayoría de los diputados del interior,
hábilmente presentada por el grupo unitario se sancionó la denominada
“Ley de Presidencia”, aprobándose también un segundo proyecto de la misma
Comisión referente a la creación de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalación del P.E.N. permanente, nombrado por
el Congreso.
Art. 3º. Título: Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata.
Art. 5º. Duración del mandato. Por el tiempo que designe la Constitución a
realizarse.
Art. 6º. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de
Buenos Aires más las que se le acuerden ulteriormente.
Podemos resumir la siguiente idea:
Una vez más recordamos que rechazada la Constitución de 1819 por
las provincias, los tratados y pactos interprovinciales celebrados entre ellas
– particularmente el del Pilar del 23 de Febrero de 1820 y el de Benegas del 24
de Noviembre de 1820- propiciarán la creación de un nuevo Congreso, el que
finalmente se reunirá en la Provincia de Córdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios
diputados porteños) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre
de 1824 en Buenos Aires.
En febrero de 1826, violando el orden de la Ley Fundamental de enero de
1825, que establecía primero sancionar la Constitución, se procede a sancionar
la Ley de Presidencia, que oficialmente se llamó “Ley de Capitulación”, creán-
dose de esta manera el cargo de presidente de la nación, siendo el mismo
Congreso el que por votación designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el
cargo con la Ley de Capitulación se le quita autoridad al gobernador de Buenos
Aires, y se nombra precisamente a Buenos Aires como Capital de la nación, y
pasa a ser gobernada por el mismo presidente.
Recordemos nuevamente que el Congreso dictó la denominada “Ley de
la Presidencia”, el 6 de Febrero de 1826, consagrándose el 7 de Febrero a
Bernardino Rivadavia como el primer “Presidente de las Provincias Unidas del
Río de la Plata”. El Congreso proseguirá con sus sesiones, y el 24 de Diciembre
de 1826 dictará una nueva Constitución Nacional, integrada por ciento noventa
y un artículos.
La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta
junio de 1827, y su política centralista no hace más que agravar las diferencias
con el interior, que llegan a desconocer su autoridad y también desconocen al
Congreso que había sancionado como se acaba de mencionar la Constitución
de 1826.
Con la sanción de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el
129
interior estaba declarada.

Antes de darse una Constitución y organizar los poderes, se constituía un
poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el
espíritu de convocación de aquella memorable Asamblea. La disolución nacional
era un hecho.
La elección del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte
del Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3.
Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la deca-
pitación de sus instituciones, de su territorio y de su soberanía, presentando la
iniciativa “que todo lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional...”
5.3 La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831. Los

gobiernos de Juan Manuel de Rosas. La generación
de 1837: ideología, Echeverría, Alberdi. Pronuncia-
miento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo.
Acuerdo de San Nicolás
La Liga Unitaria del Interior.

Hacia 1826 se había puesto de manifiesto el fracaso del régimen unitario,
por lo que se volvió a la antigua forma de organización, en la que cada provincia
tenía capacidad de autogobierno, en tanto que el gobernador de la provincia de
Buenos Aires se hacía cargo de las relaciones internacionales. En 1828 Manuel
Dorrego, gobernador federal en quien el resto de los gobernadores confiaba,
como ya se ha señalado en diferentes párrafos previos, fue depuesto y fusilado
por el general unitario Juan Lavalle, dando lugar a una guerra civil. En Buenos
Aires, Juan Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a los golpistas y en
1829 fue elegido gobernador, restituyendo la cámara legislativa.
Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrentó a Quiroga y Paz, vencedor, el
25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Córdoba, La Rioja, San Juan,
Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, Salta y Jujuy)
constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior,
que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz, derrocó
a los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires, dando origen,
como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos
Aires, Corrientes y Santa Fe).
En este pacto se acordó que, cuando se dieran las condiciones, se erigiría
un gobierno federal. Además, se estableció un compromiso militar para defen-
derse de los posibles ataques unitarios, lo que permitió vencer al general José
María Paz y terminar con la etapa anárquica.
El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas
a detener la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de
asegurar la unión y defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se
denominó el Pacto Federal; firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero
de 1831, entre las provincias argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre
Ríos, que conformó a su vez la denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal
establecía que debía formarse una Comisión Representativa con sede en Santa
Fe, integrada por un representante de cada una de las tres provincias con las
siguientes atribuciones:
1º) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas,
conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobier-
no;
2º) Hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder en nombre de
130
las tres provincias litorales;

3º) Ordenar el levantamiento del Ejército en caso de guerra contra cualquier
otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y
nombrar el general que debería mandarlo;
4º) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias
debería contribuir;
5º) Invitar a todas las demás provincias de la República, cuando estuvieran
en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federación con las tres litorales,
y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la admi-
nistración del país, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la
soberanía, libertad e independencia de cada una de las provincias. Además,
se comprometían a no firmar tratados por separado con otras provincias y a
no otorgar asilo a ningún criminal que buscara refugio en una al huir de la otra;
declaraba además libre el tránsito interprovincial. El Pacto Federal de 1831,
puede ser considerado entonces como el momento culminante del fede-
ralismo.
Los Gobiernos de Juan Manuel de Rosas
Antes de finalizar el 1° gobierno de Rosas se planteó el problema consti-

tucional, de si era momento que la Comisión Representativa de las Provincias
instituida por el Pacto Federal convocara a un Congreso para organizar definitiva-
mente el país. Después de la derrota de Lamadrid era el momento justo, todas
las provincias adherían al Pacto Federal y estaban gobernadas por autoridades
federales. Las Constituciones de 1819 y 1826 habían fracasado por su carácter
unitario, este era el momento de obtener una constitución unánime y establecer
el régimen federal. Tanto Quiroga como López hicieron lo imposible por conven-
cer a Rosas de convocar a un Congreso para establecer la unidad nacional, pero
Rosas continuo reacio a la idea. El Congreso no fue convocado y la Comisión
Representativa instituida por el Pacto Federal acabó por desaparecer. Cuando
se aproximó la fecha del fin de su mandato Rosas envió a la legislatura una nota
devolviendo las “facultades extraordinarias”, con al esperanza de que no sea
aceptada, pero la legislatura la aceptó y expresó entonces su deseo de no ser
reelecto, aconsejando a Balcarce como su sucesor. Según lo expuesto prece-
dentemente veíamos que las provincias del interior constituyeron, en agosto de
1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del Interior, que, en un primer momento,
derrocó a los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires.
Pero Rosas con habilidad y prudencia, desde principios de 1830 había propi-
ciado una serie de pactos con las provincias litorales que fueron preliminares a
la celebración del Pacto definitivo, el famoso Pacto Federal.
Rosas y la suma del poder público.
Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se sucedieron los gobernadores
Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la anarquía y la violencia, y
entonces se llegó a la conclusión que faltaba en el gobierno una mano fuerte
para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones: Juan Manuel
de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo día de renuncia de Maza,
el 7 de marzo de 1835.
La legislatura lo designó gobernador de Buenos Aires –cargo que decidió
aceptar con la condición de que le fueran conferidos poderes dictatoriales,
conseguidos los cuales impuso los criterios federales al frente de la que habría
de ser considerada, de facto, Confederación Argentina- otorgándole la suma
del poder público que de hecho le permitió ejercer funciones del tipo ejecutivas,
131
legislativas y judiciales sin la obligación de dar cuenta de sus actos. Las únicas
restricciones eran “defender y proteger la Religión Católica, Apostólica, Romana
y sostener la causa de la Federación... por todo el tiempo que a juicio del gobier-
no electo fuese necesario”.
Esta ley significaba la quiebra de la forma republicana, la legalización de
la dictadura, en el que asumió atribuciones excepcionales. Para darle mayor
legalidad al nombramiento, Rosas convocó a un plebiscito en la ciudad, ya que
la campaña no fue consultada por considerarse totalmente adicta a su persona.
Los resultados fueron más que satisfactorios: 9.316 votos a favor y solamente
4 en contra. El ejercicio de estas amplias atribuciones y la acción de la Sociedad
Popular Restauradora le permitieron eliminar la oposición, ya sea unitaria como
federal. Se practicaron destituciones en masa y fue decretado el uso obligatorio
de la divisa punzó, del cintillo punzó en las escuelas y de las obleas punzó en
los sobres. En su segundo gobierno, Rosas fue conservador y proteccionista;
formó alianzas con los líderes de las demás provincias argentinas, logrando el
control del comercio y de los asuntos exteriores de la Confederación. Estableció
un régimen dictatorial, con una amplia red de espionaje y una constante presen-
cia de la policía secreta; en 1840, quedaban pocos que estuvieran dispuestos a
enfrentarse a él. Rosas también se aseguraron que su retrato estuviera expues-
to en todos los lugares públicos tras autoproclamarse “tirano” en 1842, lo que
le otorgó pleno dominio sobre todo el territorio de la Confederación. Durante
17 años Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que aún no se daban las
condiciones para la formación de un régimen federal, promoviendo la autonomía
de cada una de las provincias.
Generación del 37
El romanticismo, movimiento surgido en Europa en la 1º mitad del

siglo XIX e introducido al Plata por Esteban Echeverría, surge como una
oposición al mundo racional existente en 1810: la Ilustración. El liberalismo
se impone en todos los órdenes y se inicia una cultura nacional en el idioma,
literatura, arte, religión y costumbres. En materia política buscaron en un prin-
cipio constituirse en los mentores intelectuales de Rosas, pero ello no ocurrió
nunca, ya que Rosas rechazaba las fórmulas intelectualizadas que a la postre se
volverían contra él. Pronto, la dura política rosista haría que esta generación se
pusiera en actitud crítica y diera lugar a la militancia activa. Fue un grupo de jóve-
nes que hacia el año 37 se nucleó con el objetivo de ocuparse del futuro político
de la patria, reuniéndose para estudiar a fondo la vida nacional para desentrañar
nuestro espíritu. Son jóvenes que comprenden que por el momento es necesa-
rio dejar la literatura y la historia de lado y emprender un movimiento destinado
a superar la discordia civil entre unitarios y federales, cismáticos y apostólicos,
porteños y provincianos. En la librería de Sastre y con su venia, se nuclean e
inauguran el “Salón Literario” y un año después fundan la “Joven Argentina”. En
la noche de la inauguración Esteban Echeverría expone lo que seria la base de
su trabajo y lucha: el Dogma Social basado en 15 palabras simbólicas. El dogma
social es titulado “Código o declaración de los principios que constituyen la
creencia social de la República Argentina”, en el cual adhiere al constitucio-
nalismo propiciando la sanción de una Constitución que contenga los derechos
y deberes de los ciudadanos. Pero en 1838 Rosas no mira con buenos ojos a la
joven Argentina y los jóvenes no pudiendo permanecer con dignidad y libertad
van marchándose uno a uno al exterior a pesar de la oposición de Echeverría.
Uno de ellos fue Alberdi, que debió viajar a Chile para ejercer su profesión y
132
desde donde publico entre otras obras: “Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina”.
Esteban Echevarria y el Dogma Socialista
En 1846, Esteban Echeverría (1805-1851), publica su obra denominada

Dogma Socialista de la Asociación de Mayo, precedido de una ojeada retros-
pectiva, sobre el movimiento intelectual en el Plata desde el año 37, que luego
se la conoce como Dogma Socialista.
Es Echeverría quien redacta la Creencia, compuesta de quince palabras sim-
bólicas, y quien preside la Asociación, quien invita a separarse a sus miembros,
con lo cual empieza el destierro de esta generación. En el fondo, las Palabras,
que luego en 1846, con la ojeada retrospectiva formarán el llamado Dogma
Socialista, Echeverría se refugia en Los Talas.
El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociológico y constituye el
primer intento orgánico de formular un ideario nacional, una filosofía del conjun-
to. Es un examen de la vida social fundada en su propia experiencia histórica
argentina, examen que tiene por norte la trilogía “Mayo, Progreso, Democracia”,
y que se sintetiza en las quince Palabras simbólicas que lo compendian y en
el “sistema de creencias comunes y de principios luminosos” que le sirven de
guía. Esas quince Palabras son: 1. Asociación. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4.
Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios, centro y periferia de nuestra creencia: el cristianis-
mo, su ley. 7. El honor y el sacrificio, móvil y norma de nuestra conducta social.
8. Adopción de todas las glorias legítimas, tanto individuales como colectivas
de la Revolución; menosprecio de toda reputación usurpada e ilegítima. 9. Conti-
nuación de las tradiciones progresivas de la Revolución de Mayo. 10. Indepen-
dencia de las tradiciones retrógradas que nos subordinan al antiguo régimen. 11.
Emancipación del espíritu americano. 12. Organización de la Patria sobre la base
democrática. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusión de todas las doctrinas
progresivas en un centro unitario. 15. Abnegación de las simpatías que puedan
ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el poderío durante
la Revolución.
En cuanto al sistema de creencias comunes, la primera parte de ellas dice:
“Nuestra filosofía lleva por divisa: progreso indefinido. Los símbolos de nuestra
fe son: fraternidad, libertad, igualdad, asociación. Caminamos a la democracia.
Organizar la asociación de modo que por una serie de progresos llegue a la igual-
dad y la libertad, o a la democracia: he aquí nuestra idea fundamental. Nuestro
punto de arranque y reunión será la democracia. Política, filosofía, religión, arte,
ciencia, industria; toda la labor inteligente y material deberá encaminarse a fun-
dar el imperio de la democracia. Política que tenga otra mira, no la queremos.
Filosofía que no coopere a su desarrollo, la desechamos. Religión que no la
sancione y la predique, no es la nuestra. Arte que no se anime de su espíritu
y no sea la expresión de la vida del individuo y de la sociedad, será infecundo.
Ciencia que no la ilumine, inoportuna. Industria que no tienda a emancipar las
masas y elevarlas a la igualdad, sino a concentrar la riqueza en pocas manos, la
abominamos”. El Dogma de Echeverría es una de las primeras manifestaciones
de la sociología en la Argentina, de allí en adelante se irá perfeccionando y pu-
liendo el sistema de creencias que desembocará en la Constitución de 1853.
Las Bases de Alberdi
En 1852, tras la caída de Rosas, Alberdi (1810-1884) publicó su obra más
133
importante: “Bases y puntos de partida para la organización política de la Repú-

blica Argentina”, el tratado más importante de Derecho Público Americano que
sería elogiado con entusiasmo por los juristas de todo el mundo. Las Bases,
notoriamente influidas por el Derecho Constitucional Norteamericano, serán el
esqueleto de la Constitución Nacional Argentina; tanto es así que la segunda
edición de las Bases, de septiembre de 1852, fue ampliada por el autor con un
proyecto de Constitución Nacional, que los constituyentes de Santa Fe usarán
como modelo un año más tarde. En manos del General Urquiza, las Bases se
distribuyeron rápidamente por todo el país. De modo manifiesto, interpretaron
el anhelo generalizado de organización nacional del pueblo argentino y sirvieron
para que la Confederación estableciera una estructura institucional que cohe-
sionara a las provincias. Excepto Buenos Aires, que adheriría al nuevo sistema
jurídico recién en 1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, políticos
y juristas de todo el país. Poco tiempo después, Alberdi publicó Elementos de
derecho público provincial para la República Argentina, que sería el comple-
mento de las Bases y que marcarían el establecimiento definitivo del derecho
público nacional. Se ha discutido mucho acerca de la concreta influencia de este
tratado sobre la Ley Fundamental argentina de 1853, sin embargo es evidente
que el mismo fue tenido en cuenta por los hacedores de la Constitución. En
esta elaboración, Alberdi fijó una política de progreso que habría de decidir el
destino de la nación. Su análisis sobre los antecedentes nacionales –unitarios o
federales la aguda crítica a las Constituciones americanas, sus principios sobre
política inmigratoria y educacional, constituyen una mirada sociológica tan am-
plia, ágil y precisa, que el futuro del país quedó reflejada en su obra. Las Bases
de Alberdi encierran los principios de inmigración libre, libertad de comercio,
progreso industrial, instrucción pública, libertad de cultos, libre navegación de
los ríos, igualdad de garantías para ciudadanos y extranjeros y demás concep-
tos fundamentales insertos casi en forma idéntica en la parte dogmática de la
Constitución de 1853. Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes
partes: la primera “principios, derechos y garantías” (disposiciones generales,
tratamiento del derecho público argentino, con relación a los extranjeros y las
garantías públicas de orden y progreso) y la segunda “autoridades argentinas”
(poder legislativo, ejecutivo y judicial, más la organización de los gobiernos de
provincia). Los constituyentes del 53 tomaron del proyecto alberdiano aquellas
instituciones que se adaptaban a nuestra realidad histórica, apartándose de los
principios abstractos que no respondían a nuestro ser nacional (recordamos que
Alberdi asumió principios de la legislación) Alberdi expresó que con el logro de
la independencia, Argentina no había logrado su libertad, por estar supeditada al
atraso económico, la ignorancia y la escasa población. A la vez condenó la colo-
nización española en América por haber creado una sociedad antidemocrática,
al conservar la fuerza del trabajo en la población indígena y crear una élite de
dirigentes ociosos. Fue un admirador de la política anglosajona. Era a la vez par-
tidario del liberalismo, del federalismo y de la colonización del país. Defendió la
inmigración europea y consideraba esto básico para el progreso del país, junto
con un apoyo intensivo de la educación y la cultura del pueblo.
Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre
la libertad externa (independencia) y la libertad interna, o sea los derechos
individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad y a la búsqueda de la propia
felicidad.
Las Bases no sólo brindó al Roquismo la estructura de poder que necesita-
ba para su desenvolvimiento, sino también los objetivos políticos que guiaron la
acción del gobierno.
134
Asimismo, en el aspecto sociopolítico, la generación del 80 será deudora

del pensamiento de Alberdi y también de los principios que conformaron la
filosofía natural- positivista del fin del siglo pasado.
5.4 El Congreso Constituyente de 1853. La Consti-

tución de 1853. Fuentes ideológicas. Pacto de San
José de Flores. Reforma constitucional de 1860. La
instalación de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discutió y rechazó el acuerdo

de San Nicolás , enfrentándose así Buenos Aires a la Confederación (es decir,
al resto del país).
No había acuerdo con las provincias, por tanto la Constitución de 1826 y
el gobierno nacional que ella sostenía tenían su final asegurado. Además de la
guerra contra Brasil, Rivadavia debió enfrentar ahora a las provincias díscolas del
interior, que insistimos no aceptaban la nueva organización institucional. Para
hacer frente a esta situación, Rivadavia decidió recuperar a las fuerzas militares
ocupadas en el Uruguay, así que envió a Río de Janeiro a Manual J García para
que firmara con el Brasil un Convenio de Paz que era favorable al país extranjero,
porque se establecía que Brasil mantendría el dominio de la Banda Oriental y
recibiría una indemnización de parte de las Provincias Unidas. Lejos de brindar
tranquilidad al gobierno nacional la firma del acuerdo de paz con Brasil implicó
una profundización de la crisis que lo atravesaba. Tras la renuncia de Rivadavia el
30 de Junio de 1827 asume la presidencia por un breve período Vicente López
y Planes, quien finalmente dimitirá a su cargo el 16 de Agosto del mismo año.
Ante esta grave situación el Congreso declarará, el 18 de Agosto, su propia
disolución y la del gobierno nacional, encomendando al gobierno de Buenos
Aires la representación exterior y de guerra. Por su parte, el interior atravesaba
un período de enfrentamientos y alianzas que polarizaba a las provincias en dos
bandos: por un lado la denominada “Liga del Interior” (que se formalizó por
el pacto celebrado el 5 de Julio de 1830), liderada por el general unitario José
María Paz, y que aglutinaba a las provincias de Córdoba, Mendoza, La Rioja, San
Juan, San Luís, Catamarca, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. Por el otro, la
llamada “Liga del Litoral”, de carácter federal, integrada por Buenos Aires, Santa
Fe, Entre Ríos y Corrientes.
Los tratados y pactos interprovinciales que desde 1813, pero particular-
mente a partir de 1820, habían servido para dirimir diferencias entre provincias
y propiciar los Congresos tendientes a la consolidación de un régimen nacional,
volverán entonces a ocupar un papel preponderante en la organización institu-
cional del país.
El 4 de Enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ríos firman un Pacto,
al que poco tiempo después se adherirá Corrientes, estableciendo las bases
de una organización política federal. El acuerdo establecía que una Comisión
Representativa de los gobiernos provinciales residiría en Santa Fe y tendría a su
cargo las decisiones en materias conjuntas, y convocaba a todas las provincias
a sumarse a la Liga. Luego de un año, y derrotados los gobiernos unitarios de la
liga del Interior, todas las provincias se habían adherido al Pacto, transformándo-
se en un verdadero tratado de confederación. En 1832 la Comisión Representa-
tiva se disuelve, otorgándosele al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de
Rosas, la representación de las provincias ante las relaciones exteriores, la que
mantendrá por casi dos décadas.
135
El pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo

de San Nicolás
Tras la muerte de Quiroga, se rubricó la postergación de esa organización,
la Confederación y, desde ese momento, el país vivió una Confederación de
hecho, con espíritu federal, desplazando a los unitarios de la escena política,
sobre todo a partir del segundo gobierno de Rosas (que comenzó en 1835 y
se prolongó por diecisiete años). La actitud conservadora del gobierno fue de-
sarrollando un sentido de unidad nacional y creando un gobierno nacional en la
práctica. Cuando el gobierno de Rosas se volvió inefectivo y sufrió la oposición
del interior y del litoral, el general Justo José de Urquiza lo venció en la batalla
de Caseros (actual estación de El Palomar), librada en Caseros el 3 de febrero
de 1852, con la ayuda de unitarios, liberales y federales, además de las tropas
de Uruguay y de Brasil. El enfrentamiento fue inevitable.
El 1 de Mayo de 1852 se produce el denominado “Pronunciamiento de
Urquiza”, donde el gobernador de Entre Ríos sostenía la voluntad de la provincia
de “reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberanía”,
y convocaba a una “Asamblea Nacional” con las demás provincias.
Protocolo de Palermo
El 6 de Abril de aquel año Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes
firman con el propósito de iniciar la reorganización nacional, el denominado
“Protocolo de Palermo”, por el que se restituye con plena vigencia el Pacto
Federal de 1831, y se designa a Urquiza como representante en relaciones
exteriores hasta la reunión de un próximo Congreso Nacional.
El acuerdo de San Nicolás
Reunidos desde el 8 de Abril de 1852, convocan a las provincias y tras más
de un mes de deliberaciones, las provincias firman el 31 de Mayo el denomi-
nado Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, donde se establecen las pautas
de funcionamiento de la Confederación, procurando un Congreso Nacional, y
ratificando a Urquiza como encargado de Relaciones Exteriores con el cargo de
“Director Provisorio de la Confederación Argentina”.
Constaba de catorce artículos y consideraba que había llegado el momento
de arreglar la administración general por medio de un Congreso General Federa-
tivo. Las trece primeras cláusulas del Pacto establecían dónde, cómo y cuándo
se reuniría dicho Congreso.
Buenos Aires será la única provincia que no ratificará ni adherirá al Acuerdo,
evitando acatar las órdenes del Director y nombrar diputados. La legislatura
porteña se transformará entonces en el lugar de enfrentamiento entre quienes
propugnaban la ratificación del Acuerdo y quienes lo rechazaban. Ante esto, y
al agravarse la crisis de Buenos Aires por la renuncia de su gobernador Vicente
López y Planes, Urquiza destituye el gobierno y la legislatura provincial, asu-
miendo el control político de la provincia. Al producirse una breve ausencia de
Urquiza, el 11 de Septiembre de 1853 se lleva a cabo un alzamiento porteño, en
virtud del cual la Legislatura provincial establecerá a Buenos Aires como estado
libre, renunciando a participar en el Congreso de Santa Fe y desconociendo toda
autoridad confederada.
Con la sola ausencia de Buenos Aires –San Juan se incorporará en Febrero
de 1853- se lleva a cabo el Congreso de Santa Fe a partir del 20 de Noviembre
de 1852. El 1 de Mayo de 1853, cumpliéndose dos años del pronunciamiento
de Urquiza, se firma la Constitución por el Congreso, siendo promulgada por el
Director Supremo el 25 de Mayo, y jurada por todas las provincias, salvo Buenos
Aires, el 9 de Julio de 1853. Serán sus precedentes e influencias, sin lugar a
dudas, las Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados
136
interprovinciales, las “Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de

la República Argentina” de Juan Bautista Alberdi, y la Constitución de Estados
Unidos de Norteamérica, entre otros.
En síntesis:
Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin la presencia
de Buenos Aires, sancionando la Constitución Nacional de 1853 y eligiendo a
Urquiza como presidente.
A partir de ese momento, se prolongó una situación muy inestable por
espacio de diez
años: por un lado, existía la Confederación Argentina, entidad formada por
trece provincias, con una Constitución Nacional, un Congreso y un poder Eje-
cutivo con sede en la ciudad de Paraná; y por otro, el estado de Buenos Aires,
que si bien pertenecía a la República Argentina, era autónomo con respecto a
la Confederación. Ambas entidades competían y se atacaban militarmente, y
se diferenciaban desde el punto de vista cultural, económico y social. La unifi-
cación fue posible en forma violenta, después de dos batallas: la de Cepeda,
librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de la Confederación sobre
Buenos Aires y acordándose el Pacto de San José de Flores (11 de noviembre
de 1859), por el cual Buenos Aires se incorporaría a la Confederación y ésta
reformaría la Constitución de 1853 según las disposiciones de aquélla; y la ba-
talla de Pavón, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coronó el triunfo de
Buenos Aires al mando del general Bartolomé Mitre, disolviéndose el gobierno
confederal de Paraná. Mitre mandó cuerpos del Ejército al interior para finalizar
con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logró que muchos
gobiernos provinciales delegaran en él las relaciones exteriores. En 1862, se
realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese año, Bartolomé Mitre asumió
la presidencia de la República. Buenos Aires ya estaba reincorporada al país y
era su capital provisoria según la ley dictada por la Legislatura. Por primera vez
desde 1820 existía un gobierno nacional, verdaderamente formal, y se daba fin
a la Confederación
En síntesis, para no olvidar y poder comprender el presente:
Si se leen los textos completos de la Constitución Nacional de 1826 y de
la Constitución Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artículos de
ésta tienen su inspiración en la primera.
La Reforma Constitucional de 1860
Sancionada la Constitución Nacional de la Confederación en 1853, Buenos

Aires se constituirá como estado independiente, dictando su propia constitución
en 1854. Ambos estados mantendrán relaciones armónicas, celebrando pactos
en 1854 y 1855 que implicaban cierto reconocimiento de un principio de nacio-
nalidad común, aún con respeto de su soberanía. Sin embargo, el control de la
aduana por parte de Buenos Aires, y la imposición de impuestos diferenciados
por parte de la Confederación, sumados a continuos conflictos sobre temas
limítrofes, culminarán con el enfrentamiento militar entre ambos estados.
El 23 de Octubre de 1859 las fuerzas de la Confederación, lideradas por
Urquiza, triunfan en Cepeda a las de Buenos Aires, al mando de Mitre. El 10 de
Noviembre de 1959 se celebra el Pacto de San José de Flores –con un posterior
acuerdo celebrado en Paraná el 6 de Junio de 1860-, en virtud del cual Buenos
Aires se integrará a la Confederación, confiriéndole a Buenos Aires la posibilidad
de estudiar, a través de su Legislatura, la Constitución Nacional de 1853 antes
de jurarla. En el caso que Buenos Aires realizara observaciones, un nuevo Con-
137
greso Nacional decidiría sobre las modificaciones a la carta magna.

Observada la Constitución Nacional de 1853 por la legislatura de Buenos
Aires, el 23 de Junio de 1860 se convoca –por Ley Nº 234- a una Convención
Constituyente Nacional a los fines de la revisión de las propuestas de la provin-
cia de Buenos Aires, conforme lo establecido en los pactos de 1859 y 1860.
Reunida en Santa Fe, la Convención sanciona las reformas a la Constitución el
23 de Septiembre de 1860, aún cuando el texto original de la Constitución de
1853 establecía que la misma solo podría sufrir modificaciones transcurridos
diez años a contar desde su promulgación (Artículo 30).
Las Observaciones de Buenos Aires, manifestadas en la Reforma de 1860,
recibieron la notable influencia de la Constitución de Estados Unidos de Nor-
teamérica. La Reforma implicó la derogación del Artículo 51, la incorporación
de cuatro nuevos artículos (32 a 35), y la modificación de veintiún artículos. En
términos generales la reforma implicó un afianzamiento del régimen federal, y
posibilitó la unión institucional definitiva de Buenos Aires con la Confederación.
Profundicemos en la citada reforma: Reunida la Convención Provincial en-
cargada de estudiar la Constitución, ésta aceptó en general por treinta y dos
votos contra diecisiete abstenciones, las reformas que solicitó Buenos Aires
(o la Comisión), las que apuntaban a disminuir los poderes del gobierno central
y asegurar los poderes reservados a las provincias y finalmente propuso una
serie de cambios tendientes a asegurar la autonomía de Buenos Aires frente al
gobierno federal.
Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la
próxima instalación de la Asamblea Nacional que habrá de abocarse al estudio
de las reformas propuestas. A ese fin arriba Vélez a la capital de la Confedera-
ción reuniéndose allí con el Doctor Daniel Aráoz y con Benjamín Victorica y en
virtud de unas nuevas bases presentadas por este último, redactan el convenio
definitivo conocido como “Convenio complementario del Pacto de San José
de Flores” que fue firmado el 6 de junio de 1860. Este documento consta de
19 artículos o estipulaciones en los que se fija la necesidad de la convocatoria
de la Convención Ad Hoc que habrá de sancionar las modificaciones a la cons-
titución vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional el
gobierno de la Confederación llamará a elecciones de convencionales en toda la
República (art.2°). A fin de que Buenos Aires pueda tomar parte en la obra legis-
lativa futura, se establece (art.11) que jurada por dicha provincia la Constitución
Nacional., el Congreso prorrogará sus sesiones para que puedan incorporarse
los diputados y senadores de dicha provincia y se asegura a Buenos Aires la
continuación del régimen y administración de todos los objetos comprendidos
en el presupuesto de 1859, “aún cuando ellos correspondan por su natura-
leza a las autoridades nacionales”.
Así, en cumplimiento del art.5° del Pacto de San José de Flores y del 1°
Convenio del 6 de junio de 1860, se reúne en la ciudad de Santa Fe la Conven-
ción Nacional Reformadora. La primera sesión tuvo lugar el 14 de septiembre
designándose presidente al Dr. Mariano Fragueiro y secretarios a José María
Gutiérrez y Carlos Bouquet.
El 23 de septiembre, habiéndose culminado el debate con una patriótica
moción de Victorica en pos de la unión nacional, aplaudida y vitoreada por todos
los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitución de 1853
propuestas por la Convención Provincial de Bs. As. y el 25 de septiembre quedó
definitivamente sancionada.
Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires juró la Consti-
tución de 1853, con las reformas recientemente sancionadas.
138
Las principales modificaciones fueron, además de las proyectadas por la

Comisión Reformadora, las siguientes:
Se reemplazó el art. 3º que declaraba a Buenos Aires capital de la república.
La capital se establecería por ley del Congreso, previa cesión de la Legislatura o
Legislaturas del territorio a nacionalizar.
Se restringió el régimen de intervenciones en las provincias.
Se eliminó el requisito de aprobación de las constituciones provinciales por
parte del Congreso Nacional.
Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional podía entablar sobre
los gobernadores provinciales.
Se prohibió la eliminación de las aduanas exteriores existentes, sin em-
bargo al tiempo que tal eliminación, se fijaron y establecieron diferencias en
beneficios de algunos puertos.
Por último, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder
no delegado por la Constitución en el gobierno federal y el que se habían reser-
vado en tiempos de su incorporación.
La Instalación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación La Corte Su-
prema de Justicia de la Nación Argentina se instaló el 15 de enero de 1863. Es
el superior tribunal de justicia de la República Argentina. La mencionada Corte
es el último tribunal competente y capacitado para impartir justicia, o sea, sus
fallos luego no podrán ser apelados. Igualmente decide en casos en los que
se ponga en duda la constitucionalidad de alguna ley o algún fallo de tribunales
inferiores. Puede, también, declarar nula una ley aprobada por el Congreso
Nacional si juzga que es incompatible con la Constitución, “Recurso de incons-
titucionalidad”. Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte
son ser abogado de la Nación con ocho años de ejercicio y tener las condiciones
requeridas para ser senador nacional (art. 111 C.N.) Los miembros son elegidos
por el Presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo mientras tengan
buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75 años necesitan un
nuevo nombramiento. Sólo podrán ser removidos de sus cargos por medio de
juicio político, procedimiento especial para tal fin, llevado a cabo en el Senado y
exclusivamente bajo el cargo de mal desempeño de sus funciones. Allá por sus
orígenes la Constitución sancionada en 1853 estableció que la Corte Suprema
iba a estar integrada por nueve jueces y dos fiscales. A fines de 1854, Urquiza
designó a una Corte que nunca logró reunir. La reforma constitucional de 1860
modificó esta conformación, y dispuso que una ley nacional debiera fijar el
número de miembros. Luego la Ley Nº 27 estableció en cinco el número de mi-
nistros de la Corte. El 18 de octubre de 1862, el Presidente Bartolomé Mitre, por
medio de un decreto, nombró la primera Corte argentina integrada por Valentín
Alsina (Presidente de la Corte), Francisco de las Carreras, Salvador María del
Carril, Francisco Delgado, José Barros Pazos y Francisco Pico como procurador
general. El 15 de diciembre de ese año, el Presidente también dispuso que el
tribunal comenzara a funcionar el 15 de enero del año siguiente. Sin embargo,
Alsina no aceptó ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863
fue nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Primera Corte quedó
integrada por Francisco de las Carreras (Presidente), Salvador María del Carril,
José Barros Pazos, José Benjamín Gorostiaga y Francisco Delgado. Según lo
visto en la historia el número de magistrados de la Corte no sería una constante
en la Historia argentina. La Ley Nº 15.271 de 1958 aumentó su número a siete,
en tanto que durante el gobierno dictatorial de Onganía, mediante la Ley Nº
16.895 volvió su número a cinco. La Corte Suprema aumentó de cinco a nueve
miembros durante los años 1990 mediante la Ley Nº 23.774, siendo escogidos
139
cinco nuevos miembros por el entonces Presidente Carlos Menem.

A modo de síntesis de los acontecimientos y hechos históricos que con-
llevaron el proceso de Organización Nacional y la conformación y sanción de
nuestra Constitución Nacional, se presentan los esquemas que siguen.
La Organización Nacional y la Constitución Nacional
Junta Grande (1811) Creación de Juntas Provinciales por gobernador intendente, miembros elegidos por voto
1er Ensayo Constitucional popular. Voto popular: fuente de legitimidad para el Ejercicio del poder.
Reglamento Orgánico. 1ra. Constitución declarada en nuestro país. Vida efímera.

Triunviratos (1811) Consagra la división de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y atribuciones.
Estatuto Provincial de 1811.
Asamblea del Año XIII.

Objetivo: sancionar la
Se organiza la Comisión Oficial que proyecta estructura sobre la división de los poderes;
constitución. Se presentan y
Se instituye sistema de elección indirecto para elegir autoridades. Se organiza la Sociedad
analizan cuatro proyectos
que dicta la Constitución de las Provincias Unidas de América del Sur.
que no se sancionan porque
Avanza en la determinación de la división de los poderes; establece el Ejecutivo unipersonal
no se había declarado
y figuras del Presidente (luego será el Director Supremo) y Vicepresidente y Ministros;
la independencia.
Legislativo: bicameral diputados y senadores; Judicial con tribunales y jueces.
Política de ideología
centralista.
Estatuto Federal o Provisional de 1815.

Junta de Observación
Establece gobierno provisional, cuerpo completo para convocar a Congreso Nacional.
Congreso Nacional. Estatutos Provisional de 1816 y 1817.

Se constituye con Constitución de 1819 ó Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica. Sistema de
diputados en representación gobierno: monárquico. Poder Ejecutivo: director de estado, reelección indefinida por
de las provincias. aprobación del Congreso Nacional. Poder Lesgislativo, bicameral: diputados (pueblo) y
Política de ideología unitaria senadores (aristocracia) Poder Judicial: corte suprema, miembros, fiscales, tribunales
y monárquica. Provincias no inferiores, alta corte, jueces.
Búsqueda del Federalismo
Crisis de 1820
Tratados y Pactos.
Pilar: Condición Federal (todas las provincias forman parte. Caduca la figura del Director Supremo; se disuelve el Congreso; las provincias
recuperan la soberanía. Benegas: Paz interprovincial. Objetivos: formar el gobierno nacional, dictar la constitución; reconstruir el ejército; completar
independencia. Ausencia de Buenos Aires. Convoca al Congreso en Córdoba (1821), fracaso. Cuadrilátero: Convocar a Congreso Constituyente;
establecer federalismo. Idea de nacionalidad, sin embargo centralista, fracasa convocatoria.
Crisis: batallas, enfrentamientos, fusilamientos. Conflicto entre ideologías: unitarios y federales.
Congreso 1824: nacional, soberano. Constitución mediante consulta popular; sanción y consulta a las provincias p/ratificar. Objetivo: organización
nacional y sanción de constitución. Sanciona Ley Fundamental: el poder Ejecutivo, nombrado por el Congreso, presidente de las Provincias Unidas
del Río de la Plata Sistema Federal y Ley de Consultas. Ley Presidencia o de Capitulación. Buenos Aires: capital de la nación.
1826. Se sanciona Constitución Nacional. División de Poderes. Poder Ejecutivo unipersonal; elección indirecta, atribuciones y ministros. Poder
Legislativo bicameral. Poder Judicial: Corte Suprema, tribunales inferiores. Gobierno centralista, representativo, republicano unitario;
rechazo de las provincias.
GUERRA CIVIL
Convenciones: Santa Fe, Cañuelas, Barracas

Pacto de Cañuelas: Formar gobierno de coalición. Ideología unitaria y supremo poder militar. Fracaso.
Pacto Federal: contra Paz. Movimiento culminante del federalismo. Todas las provincias adhieren y todas estaban gobernadas por autoridades
federales.
140
Rosas
Rosas.
Finalmente Dictadura legalizada. Atribuciones excepcionales. Gobierno conservador, centralista y proteccionista.
Oposición: militancia activa; movimiento intelectual filosófico. Análisis y búsqueda de la paz social. Miembros exiliados.
Figura y obras claves (esqueletos de la Constitución Nacional), Alberdi: Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República
Argentina y Elementos de Derecho Público Provincial para la República Argentina.
Pronunciamiento de Urquiza: convoca a Asamblea Nacional.

Pactos: Protocolo de Palermo (1851) y Acuerdo de San Nicolas (1852)
Congreso General Federativo. 1852: Santa Fe.

Bs As. no ratifica el acuerdo; enfrentamiento entre acuerdo/desacuerdo; Bs. As. se constituye como estado independiente y dicta su propia
constitución. 1853, 9 de Julio. Constitución del Congreso. Antecedentes: Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, Pactos y
Tratados Interprovinciales y Alberdi con sus Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina.
Se promulga y jura por todas las provincias, excepto Buenos Aires. 1853. Sanción de la Constitución de la Confederación.
Las provincias como fuerzas de la Confederación, se enfrentan con Bs. As y triunfan en Cepeda.
Pacto de San José de Flores: Bs.As se integra a la Confederación, pero puede estudiar y revisar la Constitución Nacional de 1853.
Convención Constituyente Nacional en Santa Fe. Reformas: derogación Art. 51, se incorporan Art. 32 a 35, se modifican veintiun artículos.
Constitución de 1860 afianza régimen federal.
Autoevaluación
Responda las siguientes preguntas y resuelva las consignas:
1. Mencione las principales consecuencias de las invasiones Inglesas.
2. ¿Qué es el Carlotismo? ¿Cómo se manifiesta éste fenómeno?
3. Considerando los hechos y teorías de los llamados “días de mayo” qué

notas se pueden extraer?
4. Mencione notas distintivas del proyecto de la Sociedad Patriótica.
5. Según lo ocurrido y de lo analizado, ¿qué “hecho” considera la historia

como la primera crisis federal?
6. ¿Cuál es la finalidad del Tratado del Cuadrilátero? Quiénes lo firman?
7. ¿Cuál es el tinte político de la sancionada Ley de Presidencia de 1826?

Federal o unitario? Cuáles son los puntos más destacados de dicha
norma?
8. ¿Quiénes impulsan la concreción del Pacto Federal de 1831? ¿Cuál era su

propósito?
141
Respuestas
1. a) La fractura del sistema de legitimidad monárquico de los Borbones. b) Se

ejerce un mecanismo “institucional” a través de los cabildos abiertos. c) Se
constituyen las milicias de la patria. Nuevo centro de poder. d) Desde el punto
de vista comercial los puertos de Montevideo y Buenos Aires. Con relación al
régimen monopolista al establecerse el libre cambio.
2. Este movimiento debe su nombre a Carlota Joaquina de Borbón, hermana
de Fernando VII era esposa del Príncipe Regente, luego Juan VI, del cuál estaba
separada de hecho. Pedro Carlos Borbón, era hijo de Gabriel de Borbón, her-
mano del Rey Carlos IV. La pretensión de Carlota Joaquina era ser reconocida
como regente de los españoles. Sus documentos llegaron a Buenos Aires en
septiembre de 1808 y fueron rechazados por Liniers y el Cabildo, pero interesó
a varios dirigentes como Belgrano, Castelli, Paso, Pueyrredón, Vieytes, Berutti
y Nicolás Rodríguez Peña, entre otros, quienes entrevieron la posibilidad de
establecer una monarquía en Buenos Aires. Carlota era una forma aceptable,
transitoria, para una independencia ordenada y derrotar el grupo de comercian-
tes monopolistas.
3. Considerando la teoría y los hechos, nos parece que las notas fundamentales
que se pueden extraer de Mayo son:
a) Que la revolución nace de la “originaria Soberanía del pueblo”, “porque es el
pueblo el que confiere la autoridad o mando”.
b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como
c) Que es municipal, desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25
de Mayo comenzará la experiencia Constitucional.
4. Proyecto de la Sociedad Patriótica:
Este proyecto formulado por una asociación generada en una Logia, formula el
mismo para ser tratado en el seno del Congreso. El proyecto se denominaba
“Constitución de las Provincias Unidas de América del Sur”, de donde se des-
prende que por ese entonces ya existían las aspiraciones de la unidad sudame-
ricana. Se estructuraba sobre la división conocida de los tres poderes: Un Poder
Ejecutivo, pero esta vez de carácter unipersonal, con el nombre de presidente,
y también consideraba la figura de un vicepresidente. Es el primer antecedente
histórico sobre la autoridad de la figura de un presidente, el cual sería elegido
mediante un sistema indirecto, y por voluntad popular con elección de segundo
y tercer grado. Un Poder Legislativo de carácter bicameral, es decir con una
división entre los Diputados y los Senadores.
Un Poder Judicial que se denominaba “poder judiciario”, que se asemejaba
a una corte suprema de justicia, con las características de un poder máximo
en la Nación y luego se forman los Tribunales de Primera Instancia, Jueces de
Pedanías y Jueces de Paz.
5. La caída de Alvear es lo que podemos considerar como la primera crisis
federal o sea se generan las primeras discrepancias entre el interior y Buenos
Aires.
Con la caída del directorio, el cabildo nombra una junta de observación, la que
designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona el
llamado estatuto federal o estatuto provisional de 1815.
6. El fin del Tratado del Cuadrilátero fue afianzar la paz y unión, entre los
representantes de Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes, que se
reunieron en la ciudad de Santa Fe donde firmaron el citado tratado el día 25
142
de enero de 1822.
Las provincias firmantes se comprometieron allí a mantener la paz, amistad
y unión de los contratantes, la libertad de comercio, además establecieron
auxiliarse mutuamente y a defenderse frente a cualquier invasor extranjero. El
Tratado enuncia además la necesidad de convocar a un congreso constituyente,
en lugar y fecha a determinar en la ocasión oportuna.
7. El 30 de enero de 1826 la Comisión de Asuntos Constitucionales presenta su
proyecto en seis artículos, siendo fundamentado por Valentín Gómez el carácter
urgentísimo de lo que sucedía con Brasil. Finalmente, con la ausencia de la ma-
yoría de los diputados del interior, hábilmente presentada por el grupo unitario
se sancionó la denominada “Ley de Presidencia”, aprobándose también un se-
gundo proyecto de la misma Comisión referente a la creación de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalación del P.E.N. permanente, nombrado por
el Congreso.
Art. 3º. Título: Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata.
Art. 5º. Duración del mandato. Por el tiempo que designe la Constitución a
realizarse.
Art. 6º. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de
Buenos Aires más las que se le acuerden ulteriormente.
8. Impulsado por la Liga del Interior se concreta el pacto Federal de 1831. Bue-
nos Aires, Corrientes y Santa Fe, con el objeto de asegurar la unión y defensa de
las provincias litorales, firmaron lo que se denominó el Pacto Federal; firmado
en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias argentinas
de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, que conformó a su vez la denominada
Liga del Litoral. El Pacto Federal establecía que debía formarse una Comisión
Representativa con sede en Santa Fe, integrada por un representante de cada
una de las tres provincias con las siguientes atribuciones:
1º) Celebrar tratados de paz en nombre de las tres provincias expresadas,
conforme a las instrucciones que cada diputado tuviera de su respectivo gobier-
no;
2º) Hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder en nombre de
las tres provincias litorales;
3º) Ordenar el levantamiento del Ejército en caso de guerra contra cualquier
otro poder, en nombre de las tres provincias en forma ofensiva o defensiva, y
nombrar el general que debería mandarlo;
4º) Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias
debería contribuir;
5º) Invitar a todas las demás provincias de la República, cuando estuvieran
en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federación con las tres litorales,
y a que, por medio de un Congreso General Federativo, se arreglara la admi-
nistración del país, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y
la soberanía, libertad e independencia de cada una de las provincias. Además
libera el tránsito interprovincial.
143
El Estado Argentino
MÓDULO 4
145
EDUCACIÓN DISTRIBUIDA El Estado Argentino
MÓDULO 4 : EL ESTADO ARGENTINO
Introducción
Aquí se desarrollarán los contenidos que le permitirán estudiar las reformas

constitucionales por las que transcurrió nuestra organización nacional y la evolu-
ción de los partidos políticos, hechos y acontecimientos históricos sociales que
permitieron la conformación de un estado, el estado Argentino.
Objetivos específicos
Al finalizar el estudio del módulo Ud. estará en condiciones de:
• Analizar la evolución de las instituciones que permiten el ejercicio de los

derechos políticos
• Reconocer las diferentes reformas constitucionales y el proceso de

internalización del Derecho, en especial de los Derechos Humanos
• Identificar los principales hitos de la historia política de nuestro estado.
• Conocer las ideas políticas de la Grecia antigua, y de la Edad Media

Occidental.
• Descubrir los principales elementos y caracteres del estado moderno.
• Analizar las principales ideas sobre el estado, forjadas por los pensadores
de las Edades Moderna y Contemporánea.
147
El Estado Argentino EDUCACIÓN DISTRIBUIDA
Esquema Conceptual
1. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 1866

1898
1949
1957
1972
1994
2. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Unitarios y Federales
ARGENTINOS Los partidos después de Caseros
Nacimiento de los partidos en sentido
moderno.
3. DISTINTAS FORMAS DEL ESTADO La República liberal

ARGENTINO A TRAVÉS DEL TIEMPO La República radical
La República conservadora
La República de masas
La República en crisis
La República militar
La República democrática
Edad Antigua Platón

Pensamiento Aristóteles
Ciudades
cívico San Agustín
organizadas
y político Santo Tomás
Edad Media
Concepto
Edad Moderna Teoría de estado Elementos
Estados Formación
modernos
Maquiavelo
Edad Teorías de los
Hobbes
Contemporánea pensadores
Locke
Montesquieu
Rousseau
Kant, Hegel
Bentham, Mill
Desarrollo
Unidad 6
6.1 Las reformas constitucionales de 1866,

1898,1949, 1957, 1972.
140
Abordaremos brevemente la historia de la Constitución Argentina y las
reformas por las que ella transitó hasta la Reforma de 1994 y su contenido.
La Constitución de 1953/60, planteó las bases de la organización política
140
nacional, la cual fue alcanzada en 1880, con el Gobierno de Julio. A. Roca.
2001-BECERRA, FERRER
La Constitución sufrió reformas parciales a partir de 1860, en 1866 y 1898, y
, HARO y otros “ Manual de
una a la que no hubo necesidad de convocar en 1880, pues la legislatura de la
Derecho Constitucional”-Ed.
provincia, luego de los combates pro la federalización, consintió en despren-
Advocatus-2 tomos- Córdoba
derse de la ciudad de Buenos Aires, la cual pasaba a ser la Capital del país.
1995-TAGLE ACHAVAL Carlos”
Hasta la reforma de 1898, la Constitución Nacional con las libertades previstas
Derecho Constitucional”-Tomo
en la misma, tomaron forma institucional y se resolvió normativamente el
II,2º parte- Historia Política de la
conflicto federal.
Argentina- Ed. Depalma Buenos
Bajo esta constitución, prevista para una sociedad abierta con la centraliza-
Aires-1978-
ción del poder en el Estado, se produjeron 3 cambios de régimen político:
148
• 1853- 1861: La fragmentación mediante guerras entre el “Estado” de

Buenos Aires y la Confederación de Paraná .
• 1862 – 1880: El período de las presidencias de Mitre, Sarmiento y

Avellaneda.
• 1880 – 1916: El régimen del orden conservador, basado en el control de la

sucesión presidencial por la oligarquía gobernante (la generación del 80).
El ciudadano estaba presente normativamente en la Constitución, sin em-
bargo no se cumplía el pilar central del modo de la participación en los procesos
políticos: el voto. El régimen electoral previsto por la misma, no formó parte
de los intentos reformistas. La oposición, cuestionaba al régimen político, no
porque se creyera que la Constitución en la que se apoyaba era injusta, sino
porque no se la cumplía.
En 1912, se estableció la democracia política la cual perduró hasta 1930, y
se centró en torno a la Ley Sáenz Peña.
Durante 50 años, desde 1899 hasta 1949, se dio un siglo de cristalización
constitucional durante el cual ningún proyecto de reforma llegó a ser tratado en
el Congreso.
Cabe destacar que a partir de 1930, el cambio que se dio en la concep-
ción que asumía cualquier intento de proyecto de reforma, reflejo de la crisis
institucional y de legitimidad que se vivía. Así cada constitución instaurada o
restaurada era símbolo de triunfo o exclusión según el lugar que ocupaban los
actores en el espectro institucional.
Así la Constitución de 1949, impugnada por su ilegitimidad de origen por
la oposición radical, la Constitución de 1853-60 reimplantada en 1956 por el
gobierno de facto, la reformada en 1957 con la proscripción del peronismo, y
enmienda constitucional dictada por el gobierno militar en 1972.
Debe resaltarse que los proyectos de reforma que dieron lugar a las modi-
ficaciones mencionadas, tenían en cuenta proyectos anteriores.
Entonces, hasta 1983, y a partir de la inestabilidad política, que predominó
en ese período, se pugnó por la instauración de proyectos excluyentes y hege-
mónicos de instauración y restauración constitucional.
La historia de la Constitución Argentina, y la de sus reformas gira en torno
al problema del consenso institucional. Esa falta de consenso, se da en la
dimensión normativa, que es el texto de 1853/60, y en los procesos de reforma
en respuesta a interrogantes valorativos o a crisis concretas.
La reforma constitucional adquiere doble sentido: es una herramienta para
mejorar la calidad – eficiencia y efectividad - del régimen político y la represen-
tatividad, o bien es una respuesta a un conflicto o crisis coyuntural.
Reforma de 1866
Para repasar y recordar.

El 5 de marzo de 1860 Santiago Derqui asume la presidencia de la Nación,
sucediendo a Justo José de Urquiza. Sancionada la reforma constitucional
de 1860, la unión con Buenos Aires parecía sellada. Sin embargo, la rebelión
sanjuanina de noviembre –que culminaría con el asesinato del gobernador José
Virasoro- tensaría las relaciones entre el gobierno nacional y el de la provincia
de Buenos Aires.
Al producirse la elección de diputados provinciales bonaerenses, con aplica-
ción de la ley electoral provincial, el presidente Derqui declaró la nulidad del acto
eleccionario, lo que fue rechazado por el gobierno porteño. Ante ello, se declaró
149
a la provincia de Buenos Aires en sedición, desencadenándose el inevitable

enfrentamiento entre las fuerzas porteñas, bajo el mando de Mitre, y las de la
Nación, lideradas por Urquiza.
El 15 de Septiembre de 1861 los ejércitos se enfrentaron en Pavón, ven-
ciendo las fuerzas bonaerenses tras producirse el retiro, a mitad de la batalla de
las fuerzas nacionales. Producida la renuncia de Derqui en noviembre, nuevas
elecciones consagraron como presidente a Mitre en octubre de 1862.
Francisco Solano López, presidente de Paraguay, solicita permiso para atra-
vesar el territorio nacional argentino a fines de intervenir en el enfrentamiento
interno uruguayo a favor del Partido Blanco. Ante la negativa del presidente
Mitre, Paraguay invade en 1865 a la provincia de Corrientes, firmando la Re-
pública Argentina una alianza con Brasil y declarando la guerra al país invasor.
Luego se incorporará Uruguay a la guerra contra Paraguay, conformado la
denominada “Triple Alianza”, que culminará en 1870 con una aplastante derrota
del Paraguay.
Ante los gastos incurridos por la guerra, el gobierno nacional propició la
reforma constitucional en sus artículos 4 y 67, Inc. 1º, permitiendo de ese modo
que los derechos de exportación permanezcan en el erario nacional, derogando
el tope fijado en el año 1866 por la Constitución. Sin embargo, la reforma no fue
pacífica, incurriéndose en arduos debates, que culminaron con aprobación de la
reforma por 22 votos a favor y 19 en contra.
La Convención se reunió en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866.
¿Qué acontecía?
La Constitución Nacional de 1853 confería al Congreso de la Nación la fa-
cultad de establecer derechos de importación y exportación, como medio para
solventar los gastos generales del país. Con la reforma de 1860 se dispuso que
estos impuestos estuvieran vigentes hasta 1866, año en que cesarían de ser
fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nación ni las provincias. Pero
antes de ese plazo, la República Argentina se encontraba en guerra con el Pa-
raguay, motivo por el cual los gastos se intensificaron. Ante ello la Convención
Reformadora suprimió de la Constitución, las limitaciones de esta facultad al
Congreso. De esta manera los derechos de exportación quedaron como recurso
exclusivo del Gobierno de la Nación, siendo potestativo del Congreso el decidir
su supresión o implantación.
Reforma de 1898
El 3 de septiembre de 1897, la ley nro. 3507 convoca a una nueva conven-

ción para la reforma de la Constitución, a reunirse en la ciudad de Buenos Aires.
Tres eran los artículos a reformarse: Art. 37, Art. 87 y Artículo 67. Inc. 1º, los
dos primeros relativos a la modificación del número de habitantes como base
para la elección de diputados y el número de ministros del Poder Ejecutivo,
respectivame4nte, obtendrán efectiva sanción, rechazándose la modificación
del tercero.
En síntesis:
a) Número de habitantes que el Art. 37 de la Constitución Nacional fija como
base para la elección de diputados al Congreso Nacional
b) Disposición del Art. 87 relativa al número de Ministros del Poder Ejecutivo
y:
c) Art. 67. Inc. 1° en cuanto no permite la instalación de aduanas libres en los
territorios del sur de la República.
Esta convención sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras
150
son soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artículos o

normas sometidas a su consideración por el Congreso Nacional, pero no deben
tratar puntos ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Con-
vención tiene plenas facultades y no queda limitada al compromiso reformador
del Congreso. Tal doctrina surge de su actuación en cuanto a los siguientes
puntos:
1. La no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria: el referido
a las aduanas libres en el sur de la República y
2. La no inclusión de una solicitud con miles de firmas por la que se pretendía
que la Convención reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado.
Finalmente, la Convención como ya se dijo acepta el proyecto elaborado
sobre la enmienda del Art. 37 de la ley suprema, que es el texto hoy vigente;
reforma el Art. 87 que queda redactado como figura actualmente en la Constitu-
ción, y no hace lugar a la modificación del Inc. 1º del Art. 67
Reforma de 1949
Medio siglo transcurriría desde la última reforma constitucional para que

nuestro país viera una nueva modificación a su carta magna. Innumerables
cambios políticos, sociales y económicos sufriría la Nación y el mundo en este
período.
En el plano internacional el principio del s.XX estaría marcado por luchas
sociales y políticas, principalmente vinculadas al surgimiento del proletariado
urbano y a las reivindicaciones obreras. El año 1914 vería el nacimiento de la Pri-
mera Guerra Mundial, caracterizada, entre otros aspectos, por la devastación de
poblaciones civiles en Europa, la utilización de tecnología para la construcción
de armas masivas de destrucción, y el genocidio armenio a manos de Turquía.
Poco tiempo después, la revolución rusa de 1917 daría lugar al primer régimen
marxista en uno de los países de mayor extensión mundial. También aquel año
México dictaría la primera constitución enmarcada en el llamado “constituciona-
lismo social”, que introduce derechos sociales y económicos (denominados en
la actualidad derechos de “segunda generación”), además de los tradicionales
derechos civiles y políticos (individuales o de “primera generación”).
En 1929 la economía occidental se vería sacudida por la crisis de Wall
Street, en Estados Unidos de Norteamérica, ocasionando graves consecuen-
cias a nivel político y social. Mientras tanto, el avance del fascismo en Italia y del
nacionalsocialismo en Alemania llevaría al inicio -en 1939- de la Segunda Guerra
Mundial, la que vería su fin -luego del genocidio, la muerte y la destrucción- con
las bombas atómicas de Hiroshima y Nagasaki en 1945. Comenzaba entonces
la denominada “guerra fría”, con la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y
los Estados Unidos de Norteamérica como referentes. En los países capitalistas
surgiría el denominado “Estado de Bienestar” (bajo la influencia de las ideas
económicas keynesianas). Por otra parte China se constituiría -luego de una
cruenta y extensa guerra civil- en un país comunista.
En nuestro país también los sucesos habían sido significativos. Las protes-
tas sociales de principios de s.XX –reprimidas duramente en la mayor parte de
los casos-, el dictado de la denominada “Ley Sáenz Peña” de 1912 (que posi-
bilitó la llegada del radicalismo al poder en 1916 a través del sufragio universal,
secreto y obligatorio); el primer Golpe de Estado a un gobierno constitucional
por las fuerzas militares en 1930, y un segundo Golpe Institucional en 1943; y
finalmente, el surgimiento de una fuerza política con adhesión popular bajo el
liderazgo del general Juan Domingo Perón, darían lugar a notables transforma-
151
ciones a nivel político, económico y social.

Con la introducción de los derechos económicos y sociales, la reforma
constitucional de 1949 se enmarca claramente en el “constitucionalismo social”,
presente en las constituciones de México (1917) –antes señalada-, Weimar
(1919), Finlandia (1919), Austria (1920), Checoslovaquia (1920), Yugoslavia
(1921), Polonia (1921) y España (1931), entre otras. También en nuestro país
algunas provincias habían incorporado ya a su texto fundamental los principios
del constitucionalismo social, tales como Santa Fe (Constitución de 1921,
aplicada entre 1932 y 1935), San Juan (1927), Entre Ríos (1933), y Santiago del
Estero (1939).
En ese marco, la reforma constitucional propuesta por el gobierno implica-
ba el afianzamiento de los ideales del partido gobernante –sintetizadas en los
pilares de la “justicia social, independencia económica y soberanía nacional”-, y
la posibilidad de un nuevo mandato al líder justicialista, a través de la figura de
la reelección presidencial. Desde la oposición política, la reforma era vista como
un intento de consolidación del poder personal de Perón y de su régimen, al que
se calificaba de autoritario, populista y demagógico.
En 1948, por ley Nº 13.233, durante la primera presidencia de Perón, el Con-
greso de la Nación declaró la necesidad de reforma de la Constitución Nacional.
Para la elección de convencionales, se fija el 5 de diciembre de 1948 y tras las
elecciones resultó vencedor el partido peronista, contando con una mayoría
propia en la Convención Constituyente, obteniendo la Unión Cívica Radical una
participación minoritaria.
Si bien la citada ley 13.233 guarda silencio sobre los alcances de la enmien-
da y omite emplear los términos que utiliza el Art. 30 de la Constitución Nacional
(reforma “en el todo o en cualquiera de sus partes”, es evidente que el texto
y el sentido de dicha ley constituyen una declaración de necesidad de reforma
“total”.
El 24 de Enero de 1949 se daba inicio a las sesiones, procediéndose a la
elección de autoridades con la abstención del radicalismo, que impugnaba la
Convención.
El 1° de Febrero el radicalismo presentó el proyecto de impugnación de la
ley Nro. 13233 y de la convocatoria, fundamentando en diversas consideracio-
nes a saber:
a) La ley 13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convención,
carece de validez por cuanto se sancionó sin el quórum de votos exigidos
por el Art. 30 de la Constitución Nacional.
b) Esa ley también viola la Constitución porque omite precisar los artículos y
normas que se consideran necesarios de reforma
c) La fórmula de la ley 13.233 alude genéricamente a todas las posibilidades
reformadoras pero no concreta ninguna.
d) La Convención tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme
con los principios de derecho político parlamentario, debe conocer y decidir
sobre las impugnaciones formuladas.
Rechazadas y desestimadas las impugnaciones el 15 de Febrero, el 8 de
Marzo de 1949 la oposición radical se retiró de la Convención Constituyente, sin
embargo en esa sesión del 8 de marzo, se presenta el despacho de comisión fa-
vorable a la reforma constitucional, con la disidencia total de los representantes
radicales. La minoría enjuicia la Convención. Se afirma que el art. 77 de la Cons-
titución Nacional se modifica “para Perón, con el espíritu de posibilitar la
reelección de Perón” y que los delegados radicales se retiran definitivamente
de la Convención porque el debate “constituye una farsa”. A pesar de ese retiro,
152
la Asamblea continúa sesionando porque el Peronismo tiene quórum propio

Las reformas a las enmiendas constitucionales propuestas por la comisión
respectiva y el texto ordenado de la ley suprema son juradas por los convencio-
nales peronistas en la misma fecha y, cinco días después en sesión especial,
por el presidente Perón, con lo que se clausura la Convención.
¿Por qué se requiere de una reforma?
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funcio-
nes del Estado fueron los argumentos básicos que motivaron esta reforma
constitucional.
La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitución a la co-
rriente del constitucionalismo social surgido a principios del s.XX y que ya había
tenido expresión en distintas constituciones de las dos post-guerras (Méjico
1917, Alemania 1919, Francia 1946). Asimismo, la doctrina del Peronismo que
se desenvuelve después de junio de 1943 y un anteproyecto elaborado por
el Partido Peronista se plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas
motivaciones, la mayor parte de nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la
reforma constitucional fue la modificación del Art. 77 de la ley suprema, a fin de
permitir la reelección del presidente Perón.
Aspectos reformados
Parte dogmática: (Derechos y Garantías). Pone en práctica los postulados de

justicia social, independencia económica y soberanía política, como también los
relativos a la cultura nacional, que proclama en el Preámbulo.
a. Justicia social: función social de la propiedad privada, del capital y de la
organización de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, de la educación y la cultura.
b. Independencia económica y política: reglamenta el sistema de los

servicios públicos, los minerales y fuentes de energía. Establece normas de
defensa de la libertad individual y de la Constitución, admisión y exclusión
de extranjeros.
Parte orgánica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reelección del

presidente.
Además en la Constitución reformada se incluyen seis disposiciones transi-
torias entre las que se destacan:
a. El presidente debe jurar acatamiento a la Constitución ante la propia
Convención Constituyente. Los demás funcionarios deben hacerlo en la
oportunidad que se establece en sus funciones so pena de pérdida del
cargo.
b. En el primer período legislativo siguiente debe solicitarse nuevamente
el acuerdo del senado para todo los jueces, embajadores, ministros
plenipotenciarios y demás funcionarios a quienes las leyes especiales
exigen el mismo requisito.
c. Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones para
adaptarlas a la C. N. En las provincias con Poder Legislativo bicameral,
ambas cámaras reunidas constituirían la Asamblea Constituyente.
Todas estas modificaciones fueron dejadas sin efecto por la “proclama”
del 27 de abril de 1956 del gobierno surgido a raíz del movimiento militar del 16
de septiembre de1955. Movimiento de septiembre de 1955 y la Constitución
Nacional.
El 16 de septiembre de 1955 se produce el movimiento militar conocido
153
como la “Revolución Libertadora”, encabezado por Eduardo Lonardi que derroca

al presidente Juan D. Perón. Lonardi presta juramento como presidente provi-
sional el 23 del mismo mes, pero el 13 de noviembre es desplazado de su cargo
y asume Pedro Eugenio Aramburu.
El 27 de abril de 1956 se concreta la “proclama” por la cual el gobierno de
facto declara vigente la Constitución de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y
1898, excluyendo las enmiendas introducidas en 1949.
Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el

Almirante Isaac F. Rojas de la llamada Revolución Libertadora promovió -me-
diante el decreto militar 3838/57- derogar la Constitución de 1949 vigente para
restablecer la Constitución de 1853, eliminando de esa manera los derechos so-
ciales, como los derechos de la ancianidad y los derechos del niño, previsionales
y civiles como por ejemplo el hábeas corpus. La Convención estuvo prohibida
a la representación de ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser
mayoría al votar masivamente en blanco. Por su parte la Unión Cívica Radical
se fragmentó en dos partidos. La Asamblea Constituyente se limitó a convalidar
la decisión del gobierno militar impidiendo la incorporación de los derechos
sociales y laborales, por lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las
representaciones políticas, alcanzándose a agregar el Art. 14 Bis, que eliminó,
antes que incorporar los derechos sociales y quedar totalmente sin quórum.
Lo fundamental de esta reforma de 1957 es la incorporación del Art. 14

bis. en la Constitución Nacional, que establece:
“El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes,

las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor;
jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario
mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en
las ganancias de las empresas, con control de la producción y colabora-
ción en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida
por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de
trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los
interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposi-
ción de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral
de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica
familiar y el acceso a una vivienda digna.”
El denominado “constitucionalismo social” registra una doble transforma-
ción a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales:
a) del Estado abstencionista se pasó al Estado intervencionista, y
154
b) se complementaron dichos derechos con la incorporación de derechos

sociales y económicos.
Esta nueva realidad implicó la inserción de cláusulas económicas y sociales
en las leyes fundamentales, y la llamada “racionalización del poder”. A través
del ARt. 14 bis el constituyente pretendió darle al trabajo una tutela legal, que
asegurara y amparara obligatoriamente los derechos en él enumerados.
Reforma de 1972
Con la Constitución reformada en 1957, en 1958 se llevan a cabo nuevas

elecciones presidenciales. A través de un inesperado pacto secreto con Perón
–que se encontraba en el exilio- y una alianza con amplios sectores aglutinados
bajo uno de las fracciones del partido radical, el “desarrollismo”, Arturo Frondizi
se consagra presidente con el 45% de los votos de la U.C.R, Intransigente
(aliado al Frente Nacional Popular), contra el 28,9% de la U.C.R. del Pueblo.
Sin embargo, la estrategia de contradictorias alianzas llevadas a cabo por Fron-
dizi y la imposibilidad de la ejecución del plan “desarrollista”, sumado a cierta
preocupación en los sectores más conservadores, precipitaron la crisis. Tras
producirse el triunfo del peronismo (bajo el nombre de Unión Popular) en varias
provincias, Frondizi es destituido por las fuerzas militares en 1962, asumiendo el
cargo el presidente del senado José María Guido, quien ordena la intervención
en varias provincias y el cierre del Congreso de la Nación.
Las Fuerzas Armadas –verdaderos gobernantes en los hechos- se encon-
traban divididas en dos bandos: el “Azul”, que apoyaba una salida institucional
moderada con respecto al peronismo, y el “Colorado”, que sostenía una posición
más dura. Tras el enfrentamiento armado, y el triunfo de los “Azules” se convoca
a nuevas elecciones en 1964, aunque sin levantar la proscripción al peronismo.
Arturo Illia, candidato de la U.C.R. del Pueblo resulta electo con el 25 % de los
votos, frente al 16,4 % de la U.C.R. Intransigente. En las elecciones parlamen-
tarias de 1965, los partidos peronistas (con otras denominaciones) logran la
victoria, por lo que las Fuerzas Armadas, organizan un nuevo golpe de estado
donde el presidente Illia será finalmente derrocado en 1966 por el proceso
autodenominado de la “Revolución Argentina” consagrándose presidente en
un gobierno de facto al general Juan Carlos Onganía quién, disolvió los partidos
políticos, transfirió los bienes de estos al patrimonio nacional, como también
suprimió otros derechos y garantías individuales. Tras graves agitaciones socia-
les, como la del denominado “cordobazo” en 1969, la Junta de Comandantes
en Jefe decide en junio de 1970 la destitución de Onganía y el nombramiento
del general Marcelo Levingston como presidente.
Sin encontrar solución a la crisis política y social, la Junta releva al año
siguiente a Levingston, nombrando como presidente al general Alejandro Lan-
nuse, por entonces Comandante en Jefe del Ejército. Impulsado por el Ministro
del Interior, Arturo Mor Roig, se inicia en 1971 un plan de rehabilitación política
que tendiera a la normalización institucional, creándose una Comisión a tales
fines.
El 17 de Septiembre de aquel año, Lannuse anuncia el “cronograma polí-
tico” aprobado por la Junta Militar, presentando al mes siguiente la Comisión
Coordinadora del Plan Político un proyecto de enmienda constitucional. El 24 de
Agosto de 1972, la Junta de Comandantes en Jefe, “en ejercicio de poder cons-
tituyente”-según sus propios términos-dictó un “Estatuto Fundamental” que
modificaba la Constitución Nacional, y que regiría hasta el 24 de Mayo de 1977,
sin embargo se establecía que si una convención constituyente no decidiera
155
sobre su incorporación a la constitución, o derogación, antes del 25 de Agosto

de 1976, el Estatuto tendría vigencia hasta el 24 de Mayo de 1981.
El Ministro del Interior constituyó la “Comisión Asesora del Plan Político”
posteriormente llamada “Comisión Asesora para el estudio de la Reforma
Institucional”.
El 17 de septiembre de 1971, Lanusse anunció al público el estudio del plan
político y la decisión del gobierno de convocar a elecciones para marzo de 1973.
Simultáneamente en ese mensaje da a conocer el “calendario electoral” o
“cronograma político”, donde se fijan las fechas para que la Comisión Coordina-
dora para el Plan Político entregue su dictamen sobre la reforma constitucional
y sistema electoral. Esta Comisión eleva su dictamen al presidente el 26 de
octubre de 1971. La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros
declara necesaria la enmienda parcial de la Constitución Nacional, Ley 19.608
llamada “Ley declarativa fundamental”.
Esa reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la
realidad contemporánea, pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la Constitución Nacional y están conte-
nidas en el llamado “Estatuto Fundamental” del 24 de agosto de 1972. Por ese
estatuto se modifican los Art. 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Inc. 11 y
12, y 87 de la Constitución; y se agregan párrafos a los Art. 68, 69,71, 96 y 105.
Además, se decide no aplicar durante la vigencia del Estatuto la última parte
del Inc. 18 del art. 67 ni los Art. 82, 83, 84, y 85 de la Constitución entonces
vigente.
Bajo las modificaciones constitucionales impuestas por el Estatuto Fun-
damental de 1972, el 11 de Marzo de 1973 se llevaron a cabo las elecciones
presidenciales, sin proscripción del peronismo. El FREJULI (Frente Justicialista
de Liberación), que aglutinaba al peronismo, consagró a Héctor J. Cámpora
como presidente y a Vicente Solano Limas como vicepresidente, con el 49,59
% de los votos (5.908.414), ubicándose en segundo lugar la fórmula de la U.C.R.
(Ricardo Balbín – Eduardo Gamon) con el 21,29 % (2.537.605). Sin alcanzar su-
perar el 50% de los votos exigidos por la ley electoral propiciada por el Estatuto
Fundamental, la U.C.R. decidió no concurrir a la segunda vuelta, consagrándose
como presidente a Cámpora.
Habiéndose producido el regreso de Perón al país, el presidente y vicepresi-
dente de la República presentaron su renuncia el 13 de Julio de 1973, haciendo
lo mismo el presidente del Senado, Santiago Díaz Bialet. En virtud de la Ley
de Acefalía vigente (Ley Nº 252), la presidencia fue ocupada por el presidente
de la Cámara de Diputados, Raúl Lastiri, quien convocó a nuevas elecciones,
consagrándose en ellas la fórmula Juan Domingo Perón – Isabel Martínez de
Perón, con el 61,85% de los votos (7.359.171), integrados por la alianza del
Frente Justicialista de Liberación y el Frente de Izquierda Popular.
El 1 de Julio de 1974 se produce el fallecimiento de Juan Domingo Perón,
asumiendo el cargo de presidente Isabel Martínez de Perón. Finalmente, el 24
de Marzo de 1976 un nuevo golpe de estado –el autodenominado “Proceso de
Reorganización Nacional”- llevará adelante una de las más duras persecuciones
políticas y sociales vividas en el país, incurriendo en la violación sistemática de
los derechos humanos desde el más pavoroso terrorismo de estado.
6.2 La reforma Constitucional de 1994: principales

instituciones incorporadas al texto.
Retorno al régimen democrático y Reforma del 94.
156
La realidad del terrorismo de estado fue un modo de vida impuesto y

aunque se sucedían las denuncias por la violación sistemática a los derechos
humanos, se ingresó en una franca crisis por la disputa con Chile sobre algunos
puntos fronterizos en el canal de Beagle. A la gravedad por la cuestión social
y política comenzó a sumarse el agravamiento de la situación económica, el
gobierno instaurado el 24 de marzo de 1976, entraría en su recta final, tras la
derrota en Malvinas en 1982.
Siguiendo a destacados autores141 vemos como después de 1983, año en
que Argentina empieza la transición a la democracia, distintos proyectos de
reforma de la constitución, comenzaron a plasmarse en distintos ámbitos insti-
tucionales y fueron presentados en el Congreso por legisladores provenientes
del justicialismo, el radicalismo, la democracia cristiana y el socialismo.
En Octubre de 1983 las elecciones presidenciales (tras siete años de régi-
men militar) consagraron a la fórmula del radicalismo integrada por Raúl Alfonsín
y Víctor Martínez como presidente y vicepresidente respectivamente, quienes
asumieron el 10 de Diciembre de aquel año. La U.C.R. obtuvo en aquella opor-
tunidad el 52% de los votos, frente al 40% del peronismo. Tras un mandato
marcado por el juicio a las Juntas Militares y la sanción de las denominadas
leyes de “Obediencia Debida” y “Punto Final”, y por una grave crisis económica
manifestada por un proceso hiperinflacionario, en mayo de 1989 las elecciones
consagraron a Carlos Menem como presidente, quien obtuvo –con el Partido
Justicialista- el 49% de los votos, ante el candidato radical Eduardo Angeloz.
Pero no nos adelantemos.
En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se creó un organismo
especial, el Consejo para La Consolidación de la Democracia (Decreto 2446/85).
Este Consejo tenía como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje
de la reforma política destinada a reconstruir el sistema político y a dotar a la
democracia de los mecanismos institucionales que favorecieran a una política
de cooperación entre oficialismo y oposición. El propósito de ello, era poner fin
a la inestabilidad política y dar respuesta a la crisis socioeconómica que se vivía.
En esta idea, se da cuenta del déficit de las instituciones para afrontar la crisis
económica y la crisis del Estado, que no había sido reformado desde la Segunda
Guerra Mundial.
El Consejo elaboró un dictamen preliminar den 1986 y un segundo dic-
tamen en 1987 donde se trataron puntos concretos como la transformación
del régimen presidencialista en uno parlamentario o semi presidencialista, con
la figura de un Primer Ministro. Asimismo, se contempló el acortamiento del
período presidencial a 4 años, y la posibilidad de la re elección. Otros puntos
fueron la elección directa del jefe de Estado, la constitucionalización de los
decretos de necesidad y urgencia, formas de ejercer la democracia indirecta y
la reducción del mandato a los Senadores a seis años. 141
BIDART CAMPOS Germán
Sin embargo esta reforma fue pospuesta, dada la crisis política y económi- “Teoría general de los derechos
ca, que llevó a la renuncia anticipada del Gobierno de Alfonsín, en Julio de 1989. humanos” Ed. Astrea- Buenos
Cabe destacar, que ya en los 90´, la necesidad de la reforma era compartida por Aires 1991- BIDART CAMPOS
gran parte de las fuerzas políticas; sin embargo el debate constitucional, refleja- Germán “Tratado Elemental de
ba la desconfianza mutua entre radicales y peronistas ante el establecimiento y Derecho constitucional Argentino”
respeto de las reglas de juego consagradas. Ed. Astrea. Buenos Aires- 2001-
A pesar de lo dicho, el consenso sobre las formas de la Reforma, fue difícil BECERRA, FERRER , HARO
de construir, dentro de los partidos, como en la arena política. y otros “ Manual de Derecho
La reforma constitucional debía ligarse al mejoramiento de la calidad del Constitucional”-Ed. Advocatus-2
régimen político, pero a la vez debía encontrar alguna conveniencia para los tomos- Córdoba 1995
actores de modo que profundizaran el estudio sobre la misma.
157
El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explícito y

producto de necesidades políticas claras del partido en el gobierno, el Justicia-
lismo, la oposición, y de los líderes que lo impulsaron: Menem en su primer
período de la Presidencia de la Nación - y Alfonsín, el ex Presidente.
En 1993, el proceso reformista se aceleró, y la mayoría del bloque justi-
cialista del Senado introdujo otro proyecto de ley declarativa de necesidad de
cambio constitucional, que después de ciertas discusiones, resultó aprobado
con modificaciones (Proyecto Bravo) en la Cámara de Senadores. Este proyecto
no logró el cupo favorable en diputados de los dos tercios que exige el Art. 30
de la constitución para su reforma.
La iniciativa quedó entonces trabada e intentó ser reiniciada por el Poder
Ejecutivo que convocaría mediante el decreto 2181 del 22 de octubre de 1993,
a una consulta popular voluntaria, para que la ciudadanía se expresase respecto
a la Reforma de la Constitución de 1853. La oposición juzgó a tal consulta – que
se desarrollaría el 21 de noviembre – como inconstitucional y era una presión
para los legisladores que no querían dar curso a la reforma, tal como estaba
planteaba. La consulta, igualmente no se desarrolló, porque el 14 de noviembre
de 1993 Alfonsín y Menem realizaron el Pacto de Olivos que ya indicamos, en
torno a mutuas concesiones. El Presidente Menem logró que se admitiera la
re- elección presidencial que lo llevaría a nueva presidencia en 1995 con más
del 50% de los votos, debilitándose aún más el radicalismo y posibilitando el
surgimiento de una nueva fuerza política: el Frente País Solidario o FREPASO.
Sin embargo, las consecuencias sociales de las políticas neoliberales se
profundizarán en el segundo mandato menemista, lo que sumado al proceso
de recesión económica a partir de 1998 llevar al triunfo de la Alianza (integrada,
entre otras agrupaciones políticas por el FRAPASO y la U.C.R.) en 1999, consa-
grándose como presidente Fernando De la Rúa y como vicepresidente a Carlos
“Chacho” Alvarez.
El ex Presidente Alfonsín, logró el surgimiento de la figura del Jefe de Gabi-
nete o Ministro Coordinador, el cual le recortaba poderes al jefe de Estado.
El decreto 2339, del 15 de noviembre de 1993, suspendió la realización de
la consulta popular.
El 13 de diciembre de 1993, ambos líderes, suscribieron un acuerdo que
denominaron ¨de la Rosada¨ que complementaba al Pacto de Olivos, producto
de la labor de juristas de ambos partidos que postulaban las opiniones favo-
rables de los respectivos órganos partidarios y los trabajos realizados por sus
comisiones técnicas. El convenio tuvo 3 partes:
• El Núcleo de Coincidencias Básicas
• Temas que deberían ser habilitados para el libre debate en la constituyente
• Modalidades de instrumentación del Pacto.

El texto del Pacto de Olivos fue presentado a la Cámara de Diputados que
se constituyó en Cámara de Origen, y lo aprobó sin modificaciones. Luego pasó
al Senado, que enmendó el proyecto en la cuestión de la reducción del mandato
de los senadores a 4 años. La iniciativa no volvió a diputados como debió ocurrir
a través del trámite legislativo previsto en el Art. 71 de la Constitución, sino
que se remitió directamente al Poder Ejecutivo. El Presidente promulgó la ley
24.309 el 29 de diciembre.
Esta ley estableció dos áreas de reforma:
El Núcleo de coincidencias básicas: autorizaba la reelección inmediata del
158
presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba

la cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos
de necesidad y urgencia y la delegación legislativa. Se erigía el Consejo de la
Magistratura como órgano de gobierno del Poder Judicial.
Esta parte de la ley de la reforma de la constitución, debía ser votada como
conjunto, llamándose a este procedimiento ¨ paquete cerrado ¨.
La otra parte de la Ley estaba expuesta al debate abierto y segmentado de
cada tema. Los puntos que contenía era la relación Nación – Provincias, los parti-
dos políticos, el sistema electoral, la autonomía municipal, el ministerio público,
atribuciones del Poder Ejecutivo y Legislativo, derechos de los aborígenes, del
consumidor, del usuario, libre competencia, defensor del pueblo, entre otros.
Según especialistas, el porcentaje de modificación de la Constitución fue
de un 55% del texto.
La elección de los convencionales constituyentes se realizó el 10 de abril de
1994, conforme al decreto que las convocaba 2754/93. Los partidos del Pacto
de Olivos, lograron el 58% de los votos, que significaron un 40% del padrón
electoral, a raíz del alto porcentaje del voto en blanco y del abstencionismo.
Se eligieron 305 diputados constituyentes, de los cuáles el Partido Justi-
cialista obtuvo 136 bancas, la UCR 75, el Frente Grande 32, el Modin 20 y los
restantes partidos 42 bancas. Por tanto, nadie contó con la mayoría absoluta ni
con quórum para sesionar. La Asamblea inició sesiones el 25 de mayo de 1994
y las concluyó el 22 de agosto, tal como se había previsto.
El Presidente de la misma fue el Senador Eduardo Menem, quien a su vez
era Presidente del Senado.
La nueva Constitución contiene 129 artículos, en cambio, la anterior poseía
110. Se ha incrementado un 33 % de artículos. Según algunos especialistas, por
la redacción de los artículos, más extensa que la de los anteriores, el documen-
to ha crecido un 70%.
A la primera parte de la Constitución se ha agregado un Capítulo Segundo
de “Nuevos Derechos y Garantías”. En la Segunda Parte, a la sección del Poder
Legislativo, se sumaron 2 capítulos más, que tratan de la Auditoria General de la
Nación “y el Defensor del Pueblo”.
También se agregó otra sección, sobre el Ministerio Público, concebido en
su momento como un cuarto poder, por tener autonomía funcional y autarquía
jerárquica (Art. 120).
El Ministerio Público y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como
órganos extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia.
El Jefe de Gabinete
La creación de órganos extra poder y la alteración de la organización de cada po-

der del Estado fueron dos características predominantes resultado de la reforma.
Respecto a este último aspecto, la creación del Jefe de Gabinete de Ministros
que ejerce la administración general del país (Art. 100) y es responsable políti-
camente ante el Congreso de la Nación que puede removerlo por el voto de la
mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara (Art. 101).
Si bien algunos consideraron que estas características pondrían a Argen-
tina más cerca de un sistema parlamentario, esto no es tan así, ya que podrá
observarse que el Presidente nombra al Jefe de Gabinete y puede removerlo
discrecionalmente. Los especialistas, coinciden en calificar al Jefe de Gabinete
como un ¨ gigante con pies de barro ¨, porque tiene competencias constitucio-
nales pero su estabilidad depende del arbitrio del Presidente.
159
Decretos de necesidad y urgencia.
Esta materia, según los especialistas fue reglamentada a medias.

¿Se admitió a los decretos?
Corregir redacción, salvo en los tópicos de legislación penal, tributaria,
electoral o de partidos políticos. Los decretos deberán ser enviados en diez días
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente del Congreso, que eleva
un despacho a cada Cámara, para su tratamiento.
Primacía de los tratados internacionales ante la legislación nacional
La Constitución dio jerarquía constitucional a instrumentos internacionales

como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San José
de Costa Rica, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención
sobre la Prevención y Sanción del Delito del Genocidio (Art. 75 inc.22).
Estos instrumentos no integran formalmente la Constitución, pero valen como
ella.
La cuestión federal.
Las provincias pueden crear regiones para el desarrollo económico y
social, así como celebrar convenios internacionales bajo ciertos recaudos.
La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno autónomo y dictamina
su propia Carta Orgánica.
Respecto a la distribución de los recursos entre Nación y Provincias, en el
Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableció en la Constitución el
régimen de coparticipación impositiva sobre la base de una ley convenio entre
Nación y Provincias aunque no se fijó la cuota que cada parte recibirá.
Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data.
En el nuevo texto se establecen los derechos de resistencia a la opresión

contra autoridades de facto, el sufragio es determinado como universal, se-
creto, obligatorio e igual; se constitucionalizan los partidos políticos e impone
al Estado la responsabilidad de financiarlos. También aborda los derechos de
iniciativa popular de leyes y la sanción de ellas por el electorado (Art. 40).
Por otra parte, regula el amparo, al hábeas data y al hábeas corpus (Art. 43),
y enuncia las reglas tutelares para los aborígenes (Art. 75).
La Convención introdujo por otra parte modificaciones cualitativas en la
estructura de los tres poderes, e incluso en el sector de derechos sociales y
personales.
En conjunto la nueva Constitución mantiene contenidos pluralistas que
inspiraron a la anterior – liberal – individualista, cristiana tradicional y principios
del Estados Social - e incorpora derechos de tercera generación, como los
relacionados a la ecología y a los consumidores.
Asimismo, el principio de justicia social se ve acentuado, cuando se lo
menciona expresamente en la misma, en oportunidad de determinar las atribu-
ciones del Congreso en cuanto a las políticas promoción.
Los Derechos Humanos. Evolución. La protección internacional. El

Pacto de San José de Costa Rica.
La expresión “derechos humanos”, es de origen reciente. Su fórmula de ins-

piración francesa, “derechos del hombre”, se remonta a las últimas décadas del
160
s. XVIII. Pero la idea de una ley o legislador que define y protege los derechos
de los hombres es muy antigua.
A saber142:
El código de Hammurabi, se protegían con penas desproporcionadamente
crueles. En Roma se los garantizaban solamente al ciudadano romano que
eran los únicos que podían formar parte en el gobierno, la administración de la,
justicia la elección de funcionarios públicos. A pesar de esto se logró constituir
una definición práctica de los derechos del hombre. El derecho romano según
fue aplicado en el common law, como el Derecho Civil del continente europeo,
ofrece un patrón objetivo para juzgar la conducta desde el punto de vista de los
derechos y libertades individuales. Ambos admitieron la concepción moderna
de un orden público protector de la dignidad humana. En Inglaterra se libraron
batallas en defensa de los derechos Ingleses, para limitar el poder del Rey.
De esta lucha emergieron documetons como la Petition of Right de 1628,
y el Bill of Rights de 1689. Las ideas de estos documentos se reflejan luego
en las Revoluciones Norteamericana y Francesa del s.XVIII, en la Declaración
de Independecia Norteamericana, la Declaración de Derechos de Virginia de
1776, la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y
la Declaración de los Derechos Norteamericanos. En el año 1789, específica-
mente al 26 de Agosto de ese año donde la Asamblea Constituyente Francesa
votó por unanimidad un conjunto de principios considerados esenciales en las
sociedades humanas y en las que habían de basarse la Constitución Francesa
(1791), y después otras muchas constituciones modernas. Tales principios,
enunciados en 17 artículos, integran la llamada “Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano”. En el contenido político y social no representaban
una aportación original, pues su espíritu había sido ya aceptado en Inglaterra
en 1689 por Guillermo III, y casi en iguales términos los había sancionado con
anterioridad en Estados Unidos el Congreso de Philadelfia. No obstante, la gran
repercusión de la Revolución Francesa los universalizó y entraron a formar parte
de la conciencia europea como expresión de las aspiraciones democráticas.
Dicha declaración, en sus artículos, establece: la misma política y social de
los ciudadanos, el derecho a la libertad a ,la propiedad, a la seguridad, a resistir
la opresión, el libre ejercicio de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y
de imprenta... y demás derechos inherentes al hombre. En esta etapa comien-
zan a dictarse las constituciones de caracter liberal, que protegían los derechos
civiles y políticos, buscaban la protección de las libertades de propiedad, y de
vida. Esta etapa es llamada “Derechos de Primera Generación”, donde vemos
un decaimiento del absolutismo político y monárquico. Como respuesta a una
etapa de crisis de los derechos humanos, por distintas situaciones, entre ellas
el comunismo o la Revolución Industrial de Inglaterra. Esta etapa se llama “De-
rechos de Segunda Generación”, que son específicamente derechos sociales y
económicos, que contenían la esperanza de los hombres de mejorar sus condi-
ciones de vida dentro de la sociedad, en lo económico y en lo cultural, ya que a
medida en que otras valoraciones novedosas entran a los conjuntos culturales
de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y políticos recibe 142
BIDART CAMPOS, Germán
una reclamación ampliatoria. “Derechos Humanos del Siglo
Estos derechos deben defenderse, mantenerse, subsistir; pero a la vez hay XXI” ed.Ediar Editora 6-
que añadirles otros. Estas ideas comienzan a plasmarse en las constituciones BIDART CAMPOS Germán “
de México 1917 y en la de Alemania de Weimar en 1919. Los derechos huma- Teoría General de los derechos
nos se establecieron en el Derecho Internacional a partir de la Segunda Guerra humanos” ed. Astrea- Buenos
Mundial, y se establecieron documentos destinados a su protección por su Aires 1991-
importancia y necesidad de respeto.
161
Podemos enunciar varios ejemplos: La Declaración Universal de Dere-

chos Humanos, aprobada por las naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
La Declaración de derechos del Niño, de 1959.
La Convención sobre los Derechos Políticos de la mujer de 1959.
La Convención sobre eliminación de todas las formas de discriminación de
la mujer de 1969.
La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o
degradantes, de 1984.
La Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989, entre otros.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generación
tienen que cumplir una forma social, el individuo puede ejercerlos con un
sentido o función social. Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendrá que aco-
modarse a las exigencias sociales de bienestar social. Al respecto, el Art, 14 bis
de nuestra Constitución formula el contenido mínimo de estos derechos y Ud.
puede repasarlos volviendo al subtítulo Reforma de 1957, (Página 154) donde se
encuentra enunciado.
Los “Derechos de Tercera Generación”, son los Derechos Humanos, esta
etapa todavía no ha terminado y está integrada por el derecho a la preservación
del medio ambiente, al desarrollo económico de todos los pueblos, derecho a la
paz, de los recursos naturales, del patrominio cultural y artístico.
Vemos que las necesidades de la vida humana crecen, se intensifican,
demandan una mejor calidad de vida.
A modo de reflexión. Los Derechos humanos son un patrimonio universal,
son derechos comunes a todos los seres humanos, porque pertenecen a cada
persona, trascienden las diferencias culturales, son reconocidos como interac-
tivos, inseparables, indivisibles y abarcativos de los derechos sociales, civiles,
políticos, económicos; implican el medio ambiente, el desarrollo humano y
sostenible y los derechos de las futuras generaciones. Si se lograr la ampliación
y aplicación permanente de los mismos, podríamos sentirnos en paz con noso-
tros mismos y aplaudir.
Proteccion internacional de los Derechos Humanos
La Constitución Nacional, tiene fuerza normativa, ya que como norma

jurídica superior, es exigible y vinculante para todos.
La Constitución resulta entonces el elemento normativo fundamental
porque a través de la aplicación de sus normas, así como de aquellas relativas a
los derechos humanos contenida en el bloque de constitucionalidad, por parte
de los jueces, debe hacerse efectivo el derecho vigente.
La caracterización del ordenamiento jurídico como sistema, implica que
aquél se compone en forma escalonada de planos subordinantes y subordina-
dos, y el Juez debe seleccionar la norma aplicable: acudiendo a la jerárquica-
mente superior cuando la inferior está en pugna con aquella.
Esta imperatividad de la Constitución, ha sido reconocida además por la ju-
risprudencia y marca un paso trascendente, en esta etapa caracterizada como
de avance desde la mera promoción hacia la operatividad jurídica, tanto de la
Norma Fundamental como de los Derechos Humanos reconocidos en ella.
Lo que da validez a todo el ordenamiento jurídico infra-constitucional -com-
prendiendo la actividad funcional de cada uno de los poderes del estado- depen-
de de su coherencia y sujeción a los principios normativos de la Constitución
Nacional del Estado Argentino. La Constituciòn Federal y los doce instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, regulan el sistema de producción jurí-
162
dica del estado y someten el ejercicio de la potestad jurisdiccional y la función

administrativa del Estado Constitucional Argentino.
La inserción de nuestro país en un Sistema Internacional de Derechos Hu-
manos hace necesario examinar la coordinación de éste, con los sistemas de
integración comunitaria, ya que los órdenes citados además, deberán armonizar
con el derecho interno de cada Estado.
Para esta tarea de coordinación y armonización resulta muy útil el linea-
miento de relaciones intra-jerárquicas elaborado por Bidart Campos Albanese143
, a quiénes glosamos y seguimos en estas cuestiones. Los autores citados
advierten que, en cuanto a los derechos humanos:
a) Existen dos niveles: uno superior donde se halla el derecho internacional

de los derechos humanos -piso mínimo-, y otro inferior correspondiente al
derecho de la integración comunitaria.
b) Como el primero DIDH, recoge -y acrece con - los aportes del derecho
interno (constitucional), el bloque del sistema de derechos que subordina al
derecho comunitario se compone de los derechos contenidos en el derecho
internacional más los que se hallan reconocidos en la Constituciòn de los
Estados miembros.
c) En la confluencia de los tres ordenes citados, el principio “pro homine”

permite escoger la norma más favorable a la persona humana y al sistema
de derechos.
d) Hay una primacía del DIDH, en cuanto funciona como mínimo exigible para
el derecho interno y para el derecho comunitario.
e) Ninguno de los tres ordenamientos jurídicos pueden desconocer o violar

mejores derechos que surjan de cualquiera de las otras fuentes.
f) La progresividad del sistema de derechos, aconseja la ampliación de la

legitimación procesal que permita a los particulares afectados, el acceso
eficaz a la tutela judicial en cada sistema internacional y en el sistema
interno de los Estados.
Si bien la cuestión es más compleja, debimos sintetizar quizás en dema-
sía- los lineamientos de las relaciones intra-jerárquicas, teniendo en cuenta el
objetivo del presente análisis.
La universalidad de los Derechos Humanos, no es incompatible con la
existencia de convenciones internacionales a nivel regional, que encaren la
búsqueda de soluciones más específicas atinentes a problemas propios de las
regiones.
Además de existir sistemas regionales como el europeo y el africano, en
nuestro hemisferio se creó por decisión y empeño, compromiso y lucha de las
fuerzas democráticas, el Sistema Interamericano que supera y se legitima más
allá de las fronteras nacionales integrando un sistema internacional de derechos
humanos.
Las normativas de los derechos humanos permite obtener un doble ob-
jetivo: 1-puede evitar el deterioro de sociedades democráticas permitiendo la
intervención de la comunidad hemisférica, antes que se produzca una salida de
violencia extrema o de fuerza y 2- crea un sistema internacional de protección,
generándose la posibilidad de perfeccionar las sociedades democráticas y
ampliar constantemente los espacios de libertad existentes. 143
BIDART CAMPOS Germán,Op
Además, tiene la ventaja adicional para las democracias latinoamericanas,
Cit.
de que las normas y procedimientos internacionales aprobados por los estados
163
del hemisferio, son compatibles con el principio de NO INTERVENCIÓN, cuya

observancia es esencial para los miembros de la OEA, por mandato de su Carta
Constitucional.
Por último, la existencia de normas y procedimientos jurídicos, reduce la
posibilidad de aplicar las normas de derechos humanos, con criterios exclusiva-
mente políticos.
El Sistema Interamericano, se halla estructurado, conforme a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por el principio de legalidad, las institu-
ciones democráticas y el estado de derecho que son inseparables (OC 6/86),
integración que se completa con las garantía, lo que confiere estabilidad al
sistema.
En primer lugar, los Estados Partes de la Convención Americana se han
comprometido a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona (Art. 1.1.). El compromiso
se extiende al deber de adoptar las medidas legislativas o de otro carácter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (Art. 2).
La Corte Interamericana ha decidido -interpretando el Art. 1 citado - que:
”...esta disposición contiene un deber positivo para los Estados. Debe precisar-
se, también, que garantizar implica la obligación del Estado de tomar todas las
medidas necesarias para remover los obstáculos que puedan existir para que
los individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convención reconoce. ...”
(OC 11/90, parágrafo 34). Recordemos que el deber de los Estados de respetar
y garantizar los derechos y libertades implica la obligación de “(...) organizar
todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a través de
las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos” (Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie
C Nº 4, Párr. 166; Caso Codinez Cruz, Sentencia del 20 de enero de 1989. Serie
C Nº 5, Párrafo 175) (OC 11/90, parágrafo 23).
Estas definiciones, han sido recogidas por la CSJN en autos: “Giroldi, Hora-
cio” -Considerando 12-, por lo que forman parte de nuestro derecho interno.
Destacamos la trascendencia de la decisión, pues dicho criterio es de
aplicación a situaciones similares, y los fallos sucesivos deberán adecuarse a
aquél, sino se verán descalificados en caso de “(…).prescindir de la doctrina ju-
risprudencial de la Corte aplicable al caso (lo que) importa una decisiva carencia
de fundamentación....” (CSJN, “Martins, Raùl Luis», 30-04-96) .
En cuanto al deber de adoptar disposiciones de derecho interno, al decir
del Juez Gros Espiell, «se trata de una obligación adicional, que se suma a la im-
puesta por el art. 1 de la Convención (y está) dirigida a hacer más determinante
y cierto el respeto de los derechos y libertades que la Convención reconoce”.
Ello refleja de manera inequívoca la vigencia del principio de progresividad, que
implica que “al deber negativo de no irrespetar, se suma el positivo de garanti-
zar, y por ende, de ir garantizando, cada vez mejor y con más eficacia, aquellos
derechos y libertades”.
Advertimos que el Art. 2 hace referencia a medidas legislativas o de otro
carácter que fueren necesarias. Entre las medidas de otro carácter, sin dudas
se hallan las sentencias, porque los jueces tienen la obligación de hacer ope-
rativas las garantías y libertades reconocidas en los tratados sobre Derechos
Humanos.
¿Qué sucede con las leyes, que en forma manifiesta violen las obliga-
ciones contraídas por el Estado como parte de la Convención Americana?
La Corte ha respondido que: “(…) si se ha contraído la obligación de adoptar
164
las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que
contradigan el objeto y fin de la Convención. Estas últimas serían las “leyes a
que se refiere la pregunta planteada por la Comisión”. “La pregunta se refiere
únicamente a los efectos jurídicos de la ley desde el punto de vista del dere-
cho internacional, ya que no le corresponde a la Corte pronunciarse sobre los
mismos en el orden interno del Estado interesado. Esa determinación compete
de manera exclusiva a los tribunales nacionales y debe ser resuelta conforme
a su propio derecho.
De manera que no deja lugar a dudas, “La Corte concluye que la promulga-
ción de una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un
Estado al ratificar o adherir a la Convención constituye una violación de ésta y
que, en el evento de que esa violación afecte derechos y libertades protegidos
respecto de individuos determinados, genera responsabilidad internacional del
Estado” (OC nº 14/94, Parág.50).
La comision interamericana
La adopción (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convención Ame-

ricana es el paso más trascendental de las naciones del hemisferio a fin de
establecer obligaciones jurídicas en el ámbito de los derechos humanos. Para
los Estados que han ratificado la Convención como nuestro país, las obligacio-
nes que ella establece tienen un carácter convencional.
La Comisión es competente para recibir denuncias individuales que pro-
vengan de Estados miembros de la Convención, como también de los Estados
miembros de la OEA que no hayan ratificado aún la Convención. Para llevar a
cabo sus funciones aquella está asistida por una Secretaría Ejecutiva Perma-
nente. La competencia de la Comisión es muy amplia, entre sus funciones, las
más importantes son la elaboración de informes especiales sobre la situación
de los derechos humanos, las visitas in loco y la tramitación de las peticiones
individuales.
Las dos primeras funciones, están estrechamente vinculadas y las visitas
in loco son generalmente las que proporcionan el material para preparar los
informes. Desde que la Comisión iniciara sus actividades en 1960, ha preparado
40 informes especiales (18). Uno de ellos es el informe sobre Argentina de
1980.
La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones indivi-
duales. Instrumento previsto en la Convención por el cual toda persona puede
poner en marcha un mecanismo internacional cuando considere que se han
violado sus derechos fundamentales y el derecho interno -principio de subsidia-
riedad- no ha podido evitar o reparar esa trasgresión. Aquí, la competencia en
razón de la persona es muy amplia, pues la denuncia puede ser presentada por
todo individuo -aún terceros, que no fueren la víctima también todo organismo
no gubernamental ONG-, los Estados y hasta de motu propio.
En cuanto a las recomendaciones de la Comisión, nos parece que son
vinculantes, y deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la
Convención Americana. Ello es así, por aplicación de la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, que exige que éstos deban cumplirse y
ejecutarse de buena fe. Por ello, si un Estado debe cumplir de buena fe con
sus obligaciones internacionales, las decisiones de la Comisión son obligatorias.
Recordemos que las normas del Derecho Internacional de Derechos Humanos
son imperativas.
A su vez, el art. 33 de la CADH, dispone que la Comisión y Corte sean
165
órganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cum-

plimiento de los compromisos contraídos por los Estados Partes. Al ratificar la
Convención, los Contratantes se comprometen a atender las recomendaciones
que la Comisión aprueba en sus informes.
La corte interamericana
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia

consultiva y otra contenciosa. La primera, en razón de la materia es muy
amplia, y de naturaleza permisiva. Lo último, comporta el poder de apreciar
si las circunstancias en que se basa la petición son tales que la lleven a no dar
respuesta.
En cuanto a la amplitud, está referida, tanto a la legitimación: la totalidad de
los órganos de la OEA que enumera el Art. X de la Carta-, todo estado Miembro
de la misma, sea o no parte de la Convención; así como al objeto de la consul-
ta, que además de la Convención, alcanza a otros tratados concernientes a la
protección de derechos humanos en los estados americanos. Y por último se
concede a todos los miembros de la OEA la posibilidad de solicitar opiniones
acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencio-
nados instrumentos internacionales.
Los límites a la función consultiva, fueron fijados por la misma Corte: ya
que aquella está referida sólo a la interpretación de tratados en que esté directa-
mente implicada la protección de los derechos humanos en un estado miembro
del Sistema Interamericano, y fija la inadmisibilidad de toda solicitud de consulta
que tienda a desvirtuar la función contenciosa o a debilitar o alterar el sistema
previsto en la Convención.
En materia contenciosa, sólo los Estados Partes y la Comisión, tiene
derecho a someter un caso a decisión -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de
los procedimientos previstos en los Art., 48 a 50 de la CADH.
Así, la Corte ha decidido que la interpretación de todas las normas de

la Convención relativas al procedimiento que debe cumplirse ante la
Comisión para que “la Corte pueda conocer dentro de cualquier caso” (art.
61.2), debe hacerse de forma tal que permita la protección internacional de
los derechos humanos que constituye la razón misma de la existencia de
la Convención y llegar, si es preciso, al control jurisdiccional. (CIDH, Caso
Velásquez Rodríguez. Excepciones preliminares. Sentencia del 26 de junio de
1987, Parág. 30.)
Verifica que el Estado demandado sea parte de la Convención y que haya
reconocido la competencia contenciosa de la misma, con el depósito del
instrumento respectivo (Parág. 27) (22). Precisa el ámbito de su competencia
contenciosa sosteniendo que no es un tribunal de apelación (Parág. 28), que
ejerce una jurisdicción plena sobre todas las cuestiones -sustanciales y proce-
sales- relativas a un caso (Parág. 29).
Sostiene que no se pretende la revisión del fallo dictado por la Corte Supre-
ma del Estado denunciado, sino la determinación de la responsabilidad por la
violación de varios artículos de la Convención Americana por parte del Gobierno
(CIDH, Caso Villagrán Morales y otros. Excepciones preliminares, Parágs. 17/20).
Que, no es un tribunal penal ante el que se pueda discutir la responsabilidad de
un individuo por la Comisión de un delito (CIDH, Caso Suárez Rosero. Senten-
cia, del 12-11-97, Parág. 37). Cuando decida que hubo violación en un derecho
o libertad protegida por la Convención Americana, dispondrá que se garantice
166
al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados (art. 63.1 CADH).

Si fuera procedente la Corte dispondrá que se reparen las consecuencias de
la medida o situación y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada.
La indemnización puede ser acordada por las partes, reservándose la Corte
el derecho a homologarlo; o fijar el monto y la forma, en caso de no lograrse el
acuerdo (CIDH, Caso Velásquez Rodríguez. Sentencia del 29 de julio de 1988,
Parágs. 189/192.). El deber de reparar adecuadamente el daño producido cons-
tituye un principio del derecho internacional (CIDH, Caso Velásquez Rodríguez.
Indemnización compensatoria. Sentencia del 21 de julio de 1989, Parág. 25.),
que consiste en la plena restitución (Paràg. 26), comprende el daño moral y
debe liquidarse conforme principios de equidad (paràg. 27) y que la indemniza-
ción es de carácter reparatorio y no sancionatorio (Parág. 37/38). La restitutio
in integrum es una de las formas de satisfacción pero no la única (CIDH, Caso
Aloeboetoe y otros. Reparaciones. Sentencia del 10 de septiembre de 1993,
Parág. 49), en casos donde el derecho vulnerado es a la vida, es procedente
sustituir la restitución por una indemnización pecuniaria. Los perjuicios materia-
les deben incluir el daño emergente, el lucro cesante y el daño moral sufrido por
las víctimas (Parág. 50).
Al determinarse la responsabilidad del gobierno de Surinam, por inferencia,
por una detención ilegal y al fallecer el detenido, precedió a la determinación
de una indemnización de carácter nominal, fijando el modo de distribución del
monto resultante (CIDH, Caso Gangaram Panday. Sentencia del 21 de enero
de 1994, Parágs. 68/70). En otra circunstancia, sentencio a condenar in genere,
dejando a las partes acordar al respecto, a falta de acuerdo se reserva la deci-
sión final (CIDH, Caso Neira Alegría y otros. Sentencia del 19 de Enero de 1995,
Parág. 89/90).
Pacto de San José de Costa Rica del 22 de noviembre de 1969
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Los fines de dicha convención se pueden inferir del preámbulo, donde
establece una serie de propósitos y objetivos a alcanzar como así los derechos
que son objeto de protección por la siguiente convención.
Veamos:
Los Estados Americanos Signatarios de la Presente Convención, RECO-
NOCIENDO Su propósito de consolidar en este continente, dentro del cuadro
de las instituciones democráticas, un régimen de la libertad personal y de
justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
RECONOCIENDO Que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho
de ser nacional de determinado estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
que se ofrece el derecho interno de los Estados Americanos; CONSIDERANDO
Que estos principios han sido consagrados en la carta de la Organización de los
Estados Americanos, en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que han
sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto
de ámbito universal como regional; REITERANDO Que, con arreglo a la Decla-
ración Universal de los Derechos Humanos, solo puede realizarse el ideal del
ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y cultu-
rales tanto como de sus derechos civiles y políticos, y CONSIDERANDO Que
167
la tercera conferencia internacional extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprobó

la incorporación a la propia carta de la organización y de normas mas amplias
sobre derechos económicos, sociales y educacionales, y resolvió que una
convención interamericana sobre derechos humanos determinará la estructura,
competencia y procedimiento de los órganos encargados de esa materia. Se
tutelan derechos fundamentales como:
Artículo 1. Obligación de respetar los derechos.
Capítulo II. Derechos civiles y políticos
Articulo 3. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.
Artículo 4. Derecho a la vida.
Artículo 5. Derecho a la integridad personal.
Artículo 6. Prohibición de la esclavitud y servidumbre.
Artículo 7. Derecho a la libertad personal
Artículo 8. Garantías judiciales.
Artículo 9. Principio de legalidad y retroactividad.
Artículo 12. Libertad de conciencia y de religión.
Artículo 13. Libertad de pensamiento y de expresión.
Capítulo III. Derechos económicos, sociales y culturales
Artículo 26. Desarrollo progresivo.
Artículo 28. Cláusula federal.
Entró en vigor el 18 de julio de 1978. Es de recalcar que con la reforma
constitucional de 1994 en el Art. 75 Inc.22 se le ha dado raigambre constitucio-
nal al pacto mencionado.
6.3. Los partidos políticos argentinos: unitarios y fe-

derales. Los partidos después de Caseros. Nacimien-
to de los partidos en sentido moderno. Su presencia
entre 1852/2000 en la historia nacional
Si bien ya hemos mencionado agrupaciones, organizaciones y nombres

como la U.C.R., Intransigente, FREPASO y otros, para entender la cuestión de
los partidos políticos es conveniente acercarnos al menos a una aproximación
conceptual que nos indique qué son y qué significan. Podemos definirlos como:
“organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar público, confor-
me ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un programa concre-
to, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder público”.
• Son conductos de expresión, mediadores, instituciones básicas para

traducir las preferencias de las masas a la política pública.
• Vinculan el pueblo a un gobierno.
Unitarios y federales
Dice Félix Luna144:

“Argentina es un país que tiene una propensión federalista pero que tiene
una
configuración geográfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto.
Éste es un país centralista bajo cobertura federal” y el mismo autor sostiene:
144
LUNA Feliz, “ Breve historia “No puede ser federalista un país que tiene una sola puerta al exterior.
de los argentinos”, 2º ed.- Buenos Todas las provincias tienen una única salida que es Buenos Aires, el que tendrá
Aires: Planeta, 1993 que combinar alguna forma de convivencia con ese Interior sin salida, el que
depende para la salida de exportaciones, importaciones, etc. de la Capital”El
168
Federalismo
Para desarrollar y comrpender este tema, debemos retomar la conformación
de la organización nacional con sus entretelones, luchas y alianzas.
Se genera con posterioridad a la Revolución de Mayo, como reacción al
centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras posturas federales,
producto de la experiencia oriental con Artigas, de la mano de las constituciones
y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de Artigas se extiende a todo el
litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterráneo. El Federalismo se
relacionó de más en más con la noción de sufragio general y la necesidad de
establecer un sistema de proteccionismo aduanero para dar vida a las industrias
locales. En cambio, la actividad económica de Buenos Aires siempre estuvo
vinculada a su puerto, sin lo cual no hubiese podido subsistir. Las provincias
tenían necesidad de un régimen proteccionista, Buenos Aires del librecambio.
Según Leopodo Allub, las divisiones económicas devinieron en partidos políticos
y grupos ideológicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Bue-
nos Aires. Tenían una concepción cándida de la democracia y su concepción del
mundo se inclinaba a reforzar los vínculos económicos, culturales y políticos
con Europa.
Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitución unitaria. Querían
hacer de Buenos Aires la capital de la nación y de sus recursos de Aduana, la
fuente principal de ingresos de la administración federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales más heterogéneas y cuyos
intereses eran articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas
extraían la mayor parte de su apoyo de las áreas rurales, el proletariado de los
saladeros y el proletariado urbano, particularmente de Buenos Aires estaban
encabezados por poderosos terratenientes o por caudillos militares que se
convirtieron en terratenientes o viceversa.
La fracción federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por

los intereses terratenientes de esa provincia, quienes querían:
a) En materia de política fiscal, el monopolio de los recursos de la Aduana

por Buenos Aires.
b) En materia de política monetaria, sostenían la liberalización del comercio
y se oponían a todas las constituciones o tratados que podían poner en
peligro estas políticas. Este partido representaba a una estrecha fracción
de los terratenientes bonaerenses sin vocación hegemónica. Más aún, se
oponían a la igualdad de representación política con las otras provincias,
porque ello podría significar la pérdida de todos los privilegios de Buenos
Aires.
2) Otra fracción del Partido Federal tenía un fuerte apoyo en las provincias
del Interior y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del país.
Los federalistas del Litoral querían la federalización de todos los fondos
aduaneros y la libre navegación de los ríos interiores. Las provincias del
Litoral también deseaban que la administración de dichos fondos fuera
realizada por una comisión representativa integrada por un representante de
cada provincia, y propugnaban un nuevo sistema de impuestos aduaneros
para el desarrollo industrial. Esta era a vanguardia política más esclarecida
del país.
3) Finalmente había una fracción federalista “bárbara” (Sarmiento) que
169
sólo querían controlar sus propias provincias o áreas de influencia, sin

interferencia externa. No eran constantes en su apoyo a los contendientes
más importantes del poder, es decir a los líderes del Litoral o Buenos Aires,
y generalmente cambiaban sus compromisos según los cambios en las
relaciones de poder en el país.
El partido Unitario no se resigna a la derrota y prosigue con su fuerte ánimo
de imponer sus principios en la organización nacional. En la provincia de Buenos
Aires, bajo el gobierno de Martín Rodríguez (agosto de 1820) y de su ministro
Rivadavia, es donde se opera la reacción unitaria que consigue triunfar en el
Congreso General Constituyente de 1824, e imponer la nueva Constitución cen-
tralista de 1826, pero la reacción federal triunfa; la constitución es rechazada por
las provincias y el Congreso se disuelve, hecho que señala la derrota definitiva
de los unitarios y el triunfo del partido federal. No contando con el sufragio de los
pueblos, los unitarios recurren a la fuerza y abren así, un período de enconadas
guerras civiles, las que retardarán la organización nacional. Los unitarios perdie-
ron la batalla y desaparecieron como partido, pero la victoria de Rosas (1829)
lejos de significar la implantación del sistema federal, trajo un régimen fundado
precisamente en la política de monopolio bonaerense de la administración y
la economía. Rosas, estanciero saladerista pudo triunfar sobre la burguesía
comercial porteña unitaria, porque concentraba en sus manos la única fuente de
valores de cambio con el mercado exterior: los productos de la ganadería. Trata
de asegurar el carácter capitalista de las exportaciones ganaderas bonaerenses.
La “Generación de 1837” (Asociación de la Joven Argentina)
Esta entidad secreta fue fundada el 8 de julio de 1838 por Esteban Echeve-
rría, Alberdi, Carlos Tejedor, Félix Frías, Demetrio Rodríguez Peña, Vicente Fidel
López, José Mármol y otros jóvenes.
La decisiva victoria militar de las fuerzas del Interior fue sostenida ideológi-
camente por un audaz proyecto político que nació con la llamada Generación de
1837 , que planteó la necesidad de superar la contradicción entre los federales
que defendían intereses regionales y los unitarios liberales que desde el puerto
de Buenos Aires no aceptaban el proteccionismo ni la competencia del resto de
las provincias por el poder político, a partir de una nueva concepción del Estado
que no sólo contuviera los intereses objetivos de las fracciones en pugna, sino
además, que orientara las energías políticas de la nación en un nuevo sentido.
Mayo es así, una expresión de síntesis; ella contiene los valores fundamen-
tales: libertad, igualdad, fraternidad. Pero debía completarse con otros dos
valores: progreso y democracia. El progreso es la ley del desarrollo y el fin
necesario de la sociedad libre, mientras que la democracia es concebida como
“el régimen de la libertad fundado sobre la igualdad de las clases”. La vuelta a
Mayo significaba la supresión de España. El sufragio sólo podía ejercerse por la
parte sensata y racional del pueblo.
Alberdi también compartía la idea de representación restringida. Afirmaba
que en nuestro país no existía una democracia pero sí la posibilidad de estable-
cerla. Creyó en el progreso y proyectó una nueva nación que debía crecer rápi-
damente con el auxilio de la mano de obra y el capital extranjero para lograr una
inserción de la economía nacional en los mercados internacionales dominados
por la vertiginosa industrialización. Según
Alberdi, Europa es el manantial de la civilización de este continente. Era
pues necesario fomentar el progreso a merced de la inmigración y la cultura. Los
argentinos de origen español debían ser renovados por los anglosajones, más
eficaces como que están identificados con el progreso, la máquina a vapor, el
comercio y la libertad.
170
Como ya estudió, el 1° de Mayo de 1852 publica la obra de Alberdi titulada

“Bases y puntos de partida para la Organización de la República Argenti-
na”.
A modo de síntesis, cómo comienzan a conformarse los partidos políticos.
Federales Partido Federal Federalismo bárbaro

Terratenientes de Buenos Provincias del Interior y el Caudillismo provincial.
Aires. Litoral. Idea central: controlar, antes
Idea central: Monopolio Idea central: federalización, que gobernar sus propias
de la administración y la fondos manejados por una provincias; ambigüedad,
economía. NO a otro punto comisión representativa para cambios según convenga.
de vista que se opusiera a la lograr el desarrollo industrial
idea central.
Política: búsqueda de
privilegios; desconocí-
miento de las provincias.
Los partidos después de Caseros
Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo José de Urquiza

se consagra a organizar el país. El régimen federal triunfa con la Constitución
Nacional de 1853. La provincia de Buenos Aires no aceptó la Constitución de
1853 y se rigió por una propia dictada el 23 de mayo de 1854, mientras era
gobernador Valentín Alsina. Esta provincia segregada del resto quedó en manos
de un grupo que se denominó Partido Liberal. Asimismo, trató de crearse un
partido propio dentro de cada provincia, pero los gobiernos locales permanecían
fieles a Urquiza.
De Justo José de Urquiza, hemos abordado los aspectos de enfrentamien-
tos y liderazgo caudillista, ahora le presentamos el otro Urquiza, el gobernante
¿el estadista?
Presidencia de Urquiza (1854-1860).

Fuera de Buenos Aires, en las trece provincias restantes predominaba el
Partido Federal y consagraron presidente de la Nación al general Urquiza quién
estableció el nuevo gobierno en Paraná federalizando la provincia de Entre
Ríos. El electorado de Buenos Aires termina por dividirse en dos grupos: el
Progresista, que propiciaba la unión con las demás provincias y la reforma de
la constitución local de 1854. Estaba formado por antiguos federales y algunos
unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban “chupandinos”, debido a las
fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los
beneficiarios del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban
“pandilleros”, porque siendo una minoría trataban de imponerse con sus pan-
dillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarán siempre en la historia
política de Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los “pandilleros”. Alsina
fue elegido gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de
1859) y el Pacto de San José de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron
Buenos Aires al resto de la Confederación.
Presidencia de Derqui (1860-1861).

Durante la presidencia de Derqui, a raíz del rechazo de diputados porteños,
Buenos Aires se separa nuevamente de la Confederación, lo que dio lugar a
la batalla de Pavón (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el
171
campo de batalla. Derqui trató de apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para
contrarrestar la influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Córdoba,
Santiago, Tucumán, Salta y Jujuy.
La batalla de Pavón ganada por el gobernador de la provincia disidente, Bar-
tolomé Mitre, entregó a los liberales porteños todas las situaciones provinciales,
menos Entre Ríos. El nuevo centro político se trasladó de Paraná a Buenos Aires
el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el título de Encargado del Poder Ejecutivo
Nacional.
Presidencia de Bartolomé Mitre (1862-1868)

El Partido Liberal se divide después de la batalla de Pavón; Mitre encabezó
el sector Nacionalista que buscó fórmulas de transacción con los gobernadores
federales de las provincias, después de tantas guerras infructuosas entre
Buenos Aires y la Confederación. Se los llamaba “cocidos” aludiendo a su cir-
cunscripción en los problemas nacionales. El sector adversario se denominaba
Autonomista, dirigido por Adolfo Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos
federales y se encasillaba en una posición de absoluta intransigencia frente a las
provincias. Llamados “crudos” por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874)

Antes de su elección, Mitre (Nacionalista) proponía a Rufino de Elizalde;
Urquiza (Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la fórmula
Urquiza-Alsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por
entenderse con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la fórmula Sarmiento-
Alsina que logra el triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con él termina el partido
Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el
Partido Nacionalista y Nicolás Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.
Presidencia de Nicolás Avellaneda (1874-1880)

Dentro del Partido Autonomista se delinearon dos tendencias:
• El “Club Libertad”, fracción de Alsina y otros unitarios y liberales que

querían volver al origen, es decir la conciliación y un gobierno común con
los Nacionalistas.
• El “Club 25 de Mayo”, tendencia que interpretaba las aspiraciones
democráticas de importantes intelectuales. Reclamó la transformación
política del país, la pureza del sufragio, la autonomía municipal, la abolición
del servicio de frontera y el reparto de tierras entre los más pobres,
evitando su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este grupo
militaban Leandro Alem y Aristóbulo del Valle. De este grupo de hombres
que defendieron una versión humanista del liberalismo surge el Partido
Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hipólito
Yrigoyen, Roque Sáenz Peña y otros jóvenes progresistas fue apoyado por
Sarmiento.
Avellaneda inició la política llamada de conciliación nacional. Unió a Naciona-
listas y Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalición de mandatarios provinciales que sostenían la candi-
datura de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligárquica, liberal) amplió y consolidó
la alianza con el capital extranjero. Sus hombres, creían como Avellaneda que “el
172
capital extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El

11 de abril de 1880 triunfó la fórmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)

Roca comprendió que se le allanaría el camino a la presidencia dando el
golpe de gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas
bonaerenses agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue
la federalización de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de 1880) con la
Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre la nación y la provincia. Como
dijera Alem, con la federalización de Buenos Aires “la suerte de la República
Argentina quedará ligada a la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecu-
tivo nacional”. El establecimiento de la Capital de la Nación en Buenos Aires
cerraba el ciclo de la organización constitucional y acababa políticamente con las
tradicionales rivalidades de porteños y provincianos. El poder de la Nación creció
extraordinariamente a expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se
convirtió en un factor electoral superior a la voluntad de los gobernadores.
(Botana) El Estado Nacional recién se consolidó en nuestro país hacia 1880.
En ese entonces, resuelto el conflicto de la federalización de Buenos Aires,
quedaron subordinados al poder político nacional los restos de autonomía que
aún sobrevivían en la provincia más poderosa.
Con Roca se inicia el gobierno oligárquico: Burguesía de los terratenientes
bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemónico. Gobernando bajo el
lema positivista Paz y Administración, declaró: “Necesitamos paz duradera, or-
den estable y libertad permanente; y a este respecto declaro desde este elevado
asiento para que me oiga la república entera que emplearé todos los resortes y
facultades que la constitución ha puesto en manos del poder ejecutivo para evi-
tar, sofocar y reprimir cualquier tentativa contra la paz pública. En cualquier punto
del territorio argentino en que se levante un brazo fratricida, o en que estalle un
movimiento subversivo contra la autoridad constituida, allí estará todo el poder
de la nación para reprimirlo”
La Generación del 80
Así se llamó a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado
proyecto nacional, mantuvo una concepción positivista del progreso, al cual mi-
dió en términos cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad
social. El liberalismo fue consecuente con los principios generales de esta nueva
ideología que nació para desafiar la forma en que se estructuraba la sociedad
tradicional de la época.
Roca fue el realizador del liberalismo económico de Alberdi, sustentado
en las Bases, de una realidad social que la naciente oligarquía deformó en
doble sentido: la invasión de los monopolios extranjeros y el acaparamiento de
tierras por la oligarquía terrateniente. Al aproximarse el fin del período de Roca,
éste, auspició la candidatura de su concuñado Dr. Miguel Juárez Celman, cuyo
nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como Vice al Dr. Carlos
Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente opositora a través de
viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares desconocidos.
Se creó un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de Mitre,
dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociación Católica fundada
por José Manuel Estrada y la presencia de Aristóbulo del Valle, Alem e Yrigoyen.
Este grupo comprendía a sectores terratenientes más vinculados al mercado
interno, los primeros colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la
pequeña burguesía urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de
1886 dieron el triunfo a Juárez Celman-Carlos Pellegrini.
173
Formación de partidos políticos modernos
Presidencia de Juárez Celman (1886-1890)

Una vez presidente, Celman se convirtió en el “jefe único” del partido
oficial, designación que dio lugar al nacimiento de la palabra “Unicato”, definición
de un sistema político, como también se hacía referencia al “régimen”. Se ad-
virtió una manifiesta intolerancia para los que disentían con el presidente, quién
obligó a los gobiernos de provincia a ajustarse en todos los términos a su política
–al “régimen”-. Los que se resistieron fueron eliminados.
Otras características fueron:
• Se insistió en la construcción de ferrocarriles que fueron vendidos a una
compañía británica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a
la Nación.
• Fundación de bancos garantidos que emitían papel moneda para balancear
el déficit presupuestario.
• Hubo inflación de precios y una gran crisis económica y financiera.
La “Unión Cívica Radical”

La oposición salió al paso. Las voces más decididas convocaron a la po-
blación a un acto público a realizarse el 1° de septiembre de 1889 en el Jardín
Florida y en ese acto nació la “Unión Cívica de la juventud”. En su declaración
de principios se establecía:
• Garantizar el libre sufragio
• Recrear la moral administrativa
• Propugnar la autonomía de las provincias y los beneficios del régimen
municipal.
• Sostenimiento de las libertades políticas.
La “Unión Cívica de la Juventud” se convirtió en “UNION CÍVICA”, en
una gran asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontón de
Buenos Aires, donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y
los Católicos que dirigían Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidió el
nuevo partido que lanzó una revolución para derribar al gobierno (26 de julio de
1890). Esta revolución fue vencida, pero Juárez Celman tuvo que abandonar la
presidencia quedando Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolución fue introducir en la República Argentina
la organización de los partidos políticos como los de EE.UU, tales como existían
en ese país antes de 1890, con convenciones que elegían candidatos y sancio-
naban estatutos y programas, y comités que dirigían la acción electoral. Es así,
que la “Unión Cívica” toma esos antecedentes norteamericanos y adopta tal
tipo de organización.
El nuevo partido decidió que una convención compuesta de delegados
elegidos popularmente de la Capital y de las provincias en número igual al de su
representación en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente
y Vice-Presidente de la República. El 17 de enero de 1891 se reunió en Santa
Fe la Convención Nacional de la “Unión Cívica” y proclamó como candidatos a
Bartolomé Mitre-Bernardo de Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al país y poco después concier-
ta con Roca el “acuerdo” que respetaba las situaciones provinciales y suprimía
toda lucha electoral. Este acuerdo tenía por objeto conservar el poder para la
oligarquía, e impedir que llegaran al gobierno las nuevas fuerzas políticas.
La Junta Ejecutiva de la “Unión Cívica” se dividió entre partidarios y
adversos al “acuerdo” y el partido quedó dividido en dos facciones:
174
La UNIÓN CÍVICA NACIONAL, que ratificó el acuerdo y donde se agrupa

el mitrismo.
La UNIÓN CÍVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convención
de la UCR reemplazó a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M.
Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial
del partido. Hizo pública su oposición al acuerdo, atacó al caudillismo y el perso-
nalismo en alusión a Roca y desarrolló una profunda crítica al proyecto del libera-
lismo positivista que había provocado la crisis. Poco después, mientras asumía el
nuevo presidente Luis Sáenz Peña (1892-1895) se reunió la Convención Nacional
del Radicalismo para aprobar su Carta Orgánica y transformarse en el primer
partido organizado y principista de América Latina.
El partido Socialista
Durante la primera mitad del s. XX penetraron en el país las ideologías

políticas europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo
que hacen de un partido solo y excluyente adueñado de los resortes guberna-
mentales, la base del Estado. Es así, que aparecen el Marxismo Leninista Ruso,
el Fascismo Italiano de Mussolini y el Nazismo Alemán de Hitler.
El Partido Socialista apareció en la Argentina como consecuencia de la in-
fluencia de las organizaciones similares europeas y de los inmigrantes afiliados
a las mismas (abril de 1894) que se afincaron acá, dándose su Carta Orgánica
en abril de 1895.En ella su propósito era favorecer la organización gremial de
la clase trabajadora y estrechar vínculos de solidaridad y unión entre todos los
socialistas del mundo.
Su programa mínimo propiciaba:
En lo político: el sufragio universal, sin distinción de sexo, el sistema elec-
toral proporcional con representación de las minorías, la autonomía municipal,
la justicia gratuita y jurado popular, la separación de la Iglesia del Estado, la
abolición de la deuda pública y la supresión del ejército permanente.
En lo económico: limitación y reglamentación de la jornada de trabajo, el
salario mínimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin interrupción,
responsabilidad patronal en accidentes de trabajo, la instrucción científica, laica,
profesional e integral, gratuita y obligatoria, la abolición de los impuestos indirec-
tos, impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo ganó voluntades de sectores obreros de la Capital, principal-
mente y algunos lugares del interior.
A modo de síntesis.
Las ideas políticas fueron aglutinando personas y grupos hasta la confor-
mación de los partidos modernos, esto es organizaciones con un sistema y
proyectos. En los contenidos presentados Ud. entró en contacto con nombres
que todavía hoy reconoce, tales como Socialistas y Unión Cívica Radical; a lo
largo de la historia irán surgiendo nombres como Demócratas, Peronistas y
tantos! otros.
Se muestra el gráfico correspodiente en la página siguiente.
175
Chupandinos Pandilleros
Festivos-"fiesteros", Antiguos
federales y unitarios Trataban de imponerse
moderados. por la fuerza
Cocidos Crudos
Consideraba sólo problemas Ideas e intereses poco

circunscriptos a lo nacional. elaborados
Partido Republicano Liga de Gobernadores
Humanismo liberal, Coalición oligárquica (de

jóvenes progresistas unos pocos) liberal, consolida
alianza con capitales
extranjeros
Unicato Unión Cívica de la Juventud
Jefe único, 1ra. organización

Intolerancia Unión Cívica la que por
Imposición de ideas desinteligencias se separa en:
1. Unión Cívica Radical (por
ideas intransigentes: no al
caudillismo, no al
personalismo)
Primer partido organizado.
2. Unión Cívica Nacional
Partido Socialista (favorecer
la organización gremial de
los trabajadores) Programa
político económico y social.
6.4 La cuestión electoral: antecedentes entre 1810 y

1820. La reforma de Rivadavia. Las leyes posteriores
a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La legisla-
ción posterior
La evolución de los sistemas electorales.

Como sabemos, hace aproximadamente 90 años el “pueblo ya quería
votar” El 10 de febrero de 1912 se sancionó la Ley Sáenz Peña, una de las
reformas políticas más importantes en la historia argentina del s.XX “Quiera
el pueblo votar”. Con esta frase el por entonces presidente Roque Sáenz Peña
sintetizó el espíritu de la reforma electoral que él mismo impulsó y se sancionó
durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancionó la ley
8871, más conocida como Ley Sáenz Peña, que logró instaurar la transparen-
cia en los sufragios y la representación de las minorías a través del sistema de
lista incompleta.
Hacía su aparición el voto secreto, universal y obligatorio y, tras años de
lucha, se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscure-
ciera sus resultados. “Yo aspiro, señores senadores y señores diputados, a que
las minorías estén representadas y ampliamente garantizadas en la integridad
de sus derechos. Es indudable que las mayorías deben gobernar, pero no es
menos exacto que las minorías deben ser escuchadas, colaborando con su pen-
176
samiento y con su acción en la evolución ascendente del país”, había afirmado

Sáenz Peña dos años antes al asumir la Presidencia de la Nación. El mensaje
del flamante presidente cobraba especial importancia si se tiene en cuenta que,
hasta el momento, el partido que resultara ganador en las elecciones imponía
todos los candidatos de la lista. A partir de la sanción de la ley 8871, dos tercios
de las bancas se asignarían a la primera minoría y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedían
que la voluntad popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solían realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias
y los sufragantes debían indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era común que los dueños de los campos fueran a votar por sus peones
o que los grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. “Votamos en
nueve parroquias. Ese día yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y vota-
mos en nueve parroquias”, dice un testimonio recogido en aquel tiempo por el
diario La Tribuna, propiedad de Héctor Varela. El dueño de ese mismo diario se
jactaba en plena Cámara de Diputados: “¿Hay alguno que ignore que en todos
los registros figuran los nombres que se ponían en 1852 y que Serapio Ludo y
Felipe Lotas han de aparecer votando?” Según Félix Luna145, las elecciones de
1874 fueron tal vez las más irregulares. “Hubo actas que llegaron al Congreso
manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara arbitrariamente
los sufragios a autonomistas y mitristas”, explica el historiador.
TABLA 1 - PROPORCIÓN DE VOTANTES EN ELECCIONES PRESIDEN-
CIALES.
Año -Presidente Electo- Número de Votantes -Población Total --Porcentaje
de Votantes
• 1853 Urquiza 6.400 de 640,000- 1.0 %
• 1859 Derqui 12.800 de 1.280.000 -1.0 %
• 1862 Mitre 14.000 de 1.400.000 -1.0 %
• 1868 Sarmiento 16.900 de 1.688,000 -1.0 %
• 1874 Avellaneda 25,800 de 2.154.000- 1.2 %
• 1880 Roca 52,800 de 2.640.000 -2.0 %
• 1886 Juárez Celman 61.900 de 3.094.000- 2.0 %
• 1892 L. Sáenz Peña 77,200 de 3.858.000- 2.0 %
• 1898 Roca 89,200 de 4.462.000- 2.0 %
• 1904 Quintana 143,000 de 5.716.000 -2.5 %
• 1910 R. Sáenz Peña 199,000 de 7.092.000- 2.8 %
Fuente: Statistical Abstract of Latin América, Cap. 34.
Los actos electorales llevados a cabo con anterioridad a la sanción de la Ley
Sáenz Peña, presentaban dos características relevantes:
A) Una ínfima proporción de la población tomaba parte de los mismos. En

las 11 elecciones presidenciales previas a 1912 la participación electoral
alcanzó en promedio tan solo el 1.7 % de la población total.
B) Las elecciones eran usualmente manipuladas a través de diversos

mecanismos de fraude electoral.
Dichos mecanismos pueden ser ejemplificados por las siguientes prácticas

utilizadas con asiduidad:
B.1) Para votar era necesario empadronarse e integrar un Registro Electoral. 145
LUNA Felix “Breve historia del
Las leyes electorales autorizaban a las Comisiones Empadronadoras a los argentinos”. 2º ED. Buenos
levantar dicho registro, juzgando quienes reunían las condiciones requeridas Aires. Planeta- 1993.
para ser inscriptos. Usualmente el fraude comenzaba con la inscripción
177
indebida y la omisión de nombres en el registro. Ciudadanos ausentes y
B.2) Por lo general los electores habilitados para votar marchaban por grupos.
Los comités concentraban en lugares estratégicos a sus adherentes, o en
el campo, los paisanos concurrían desde las estaciones o estancias hacia
el lugar del comicio donde votaban al mismo tiempo. Esta marcha colectiva
solía dispersar a la oposición que no se atrevía a acercarse a los lugares
habilitados para votar.
B.3) Una práctica común consistía en volcar los registros, mecanismo

mediante el cual se cambiaban los votos emitidos a través de la destrucción
y el reemplazo de las boletas.
B.4) Otra práctica utilizada ya en este siglo consistía en la compra de votos;

losciudadanos recibían un vale al emitir su voto el cuál se transformaba en
efectivo en el comité del partido.
Conclusión, los mecanismos de fraude electoral se fundaban básicamente

en el carácter voluntario del voto y en la falta de una garantía de privacidad en el
momento de emitir el mismo, características que habrían de ser eliminadas por
la reforma electoral de 1912.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y
matones. El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese moti-
vo, era necesario darle más claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto,
universal y obligatorio garantizaría, de allí en adelante, la libertad del sufragio, la
imposibilidad de fraguar los padrones y una manera de combatir la apatía electo-
ral y propiciar la integración de los hijos de inmigrantes. Las primeras elecciones
libres se celebraron ese mismo año en Santa Fe. Con una asistencia mayor que
nunca en la historia, se impusieron los radicales, que durante años se abstuvie-
ron de participar de los comicios como una manera de reclamar la tan necesaria
reforma. Cuatro años después, Hipólito Yrigoyen accedía a la Presidencia y puso
fin -al menos durante unos años- a décadas de hegemonía conservadora. La
reforma electoral promovida por Sáenz Peña se proyectó, en su traducción jurí-
dica, en tres leyes: las leyes 8.129 y 8.130 de 1911, y la ley 8.871 sancionada en
1912. La primera de ellas establecía el enrolamiento obligatorio y la unificación
de los registros electorales con los registros militares.
La segunda encomendaba a los jueces electorales la formación de los
padrones. Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Sáenz Peña), sancio-
nada por el Congreso en 1912, estableció sobre la base del padrón legislado, el
sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos los ciudada-
nos nativos o naturalizados mayores de 18 años. Los objetivos de la nueva
legislación eran claros: con el fin de promover la participación, el voto se hacía
obligatorio; y para reducir al mínimo las acciones delictivas, se determinaba que
el ejército se haría cargo de la custodia de las elecciones. Los métodos para
hacer campaña electoral se modificaron espectacularmente, y los peores tipos
de engaños políticos y fraudes electorales fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la
nueva legislación ocurrió en la elección de Diputados Nacionales llevada a cabo
el 7 de Abril de 1912, en la Provincia de Santa Fe. La Tabla 2 compara la partici-
pación en dicha elección respecto a la alcanzada en la elección de Gobernador
realizada una semana antes (31/3/1912).
TABLA 2 - PROVINCIA DE SANTA FE, ELECCIONES DE NACIONALES.
GOBERNADOR Y DIPUTADOS
Ciudadanos (A) (B)
178
Empadronados 98,371
Votantes 59.000 - 74,383
Participación (%) 59.9- 75.6
Fuente: Ezequiel Gallo y Roberto Cortés Conde. Historia Argentina. La
República Conservadora, 1987.
(A): Elección de Gobernador, 31/3/1912.
(B): Elección de Diputados Nacionales, 7/4/1912.
La incidencia de la ley Sáenz Peña resulta clara, incrementándose la partici-
pación en más de 15 puntos (75.6 % en la elección de Diputados Nacionales vs.
59.9 % en la elección del Gobernador). Por otra parte, la participación electoral
en la elección Presidencial de 1916, primera bajo el marco de la nueva legisla-
ción, superó a la participación verificada en la elección de 1910 por 6 puntos;
incrementándose el número de votantes en más de un 200 % (ver Tabla 3).
TABLA 3- PROPORCIÓN DE VOTANTES EN LAS ELECCIONES PRESI-
DENCIALES DE 1910 Y 1916-
Año- Presidente Electo- Número de Votantes- Población Total -Porcentaje
de Votantes
• 1910 Sáenz Peña 199,000 de 7.092.000 - 2.8%
• 1916 Irigoyen 724,000 de 8.300. 000 - 8.8%
Los principios consagrados por la Ley Sáenz Peña tuvieron recepción consti-
tucional con la Reforma de 1994. Así el art. 37 de la Constitución Nacional reza:
“Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos
políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular y de las
leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual,
secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por
acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el
régimen electoral”.
Resumen de los conceptos más importantes sobre el sufragio para la
elección de las autoridades.
La ley 8871 (usualmente llamada ley Sáenz Peña), fue sancionada por
el Congreso el 10 de Febrero de 1912, estableció sobre la base del padrón
legislado, el sufragio masculino universal, secreto y obligatorio para todos los
ciudadanos nativos o naturalizados mayores de 18 años.
La Ley 8129 establece el enrolamiento obligatorio, para unificar el registro
de los ciudadanos con los registros militares.
La Ley 8130 establece que los jueces electorales se ocupan de la formación
de los padrones.
Con este ordenamiento más allá de garantizar la libertad de sufragio me-
diante la transparencia del procedimiento, se logró que las minorías estuvieran
representadas. Sin embargo pasarán algunas décadas antes que la mujer
obtenga el derecho a votar.
Unidad 7 146
ROMERO José Luis “ Breve
historia de la Argentina” -1º ed.5º
7.1 La República liberal (1880 - 1916). reimp.- Buenos Aires: Fondo de
Cultura Económica-2007
La República liberal (1880-1916) 147 LUNA Félix “ Breve historia
A continuación abordaremos la historia nacional siguiendo lo sostenido por de los argentinos”-2º ed.- Buenos
José Luis Romero146 y Felix Luna147. Desde que Julio A. Roca llegó al poder en Aires:Planeta,2007
1880, las minorías dominantes dieron por terminadas sus rencillas internas y
179
aceptaron el plan que el presidente consignó en dos palabras: Paz y Adminis-

tración. De acuerdo con este plan se evitaron los conflictos políticos mediante
prudentes arreglos y se dedicaron a trabajar y buscar la riqueza pública y privada.
Muy pronto las minorías adquirieron la forma de una oligarquía preocupada tan
solo por sus intereses y privilegios individuales y mientras la oligarquía estrecha-
ba fila se producía una transformación demográfica del país que respondía a los
intensos cambios económicos producidos desde que comenzaron a refinarse
los ganados vacunos y ovinos y a extenderse las áreas de cultivos de cereales,
a lo que debe agregarse la afluencia de los aportes inmigratorios.
En 1890 se inauguraron los trabajos del puerto de La Plata y una sección
del puerto de Buenos Aires y se continúa con la prolongación de la red ferrovia-
ria. Hasta 1960 aproximadamente la extensión y expansión de la red caminera
y férrea será constante.
El gobierno garantizó las inversiones por lo que grupos financieros extranje-
ros ofrecieron al Estado Argentino sucesivos empréstitos. En poder del estado
quedaron los dos grandes sistemas industriales de carácter moderno que se
habían organizado hasta entonces: los ferrocarriles y los frigoríficos y al mismo
tiempo surgieron en Buenos Aires, otras industrias menores.
La minoría dirigente produjo el cambio en la política economía, los que
sumados a los fenómenos mencionados tuvieron consecuencias en la política
en general y también en lo social por lo que Julio A. Roca presidente desde
1880 hasta 1886 se propuso acelerar el proceso, apoyado en la opinión de las
clases tradicionales minoritaria del país. Los partidos porteños –el liberal y el
autonomista- quedaron reducidos a la impotencia frente al vasto partido autono-
mista nacional, que se constituyó cuando sumaron su adhesión las oligarquías
provincianas, cuya jefatura asumió Roca.
Los cambios y transformaciones (construcción de los puertos, desarrollo de
los ferrocarriles, construcción de los edificios públicos) aceleraron la economía y
generaron gastos fiscales alterando la estabilidad monetaria del país; comenzó
una incontenible inflación que provocó una difícil situación que Roca quiso re-
solver con la ley monetaria de 1881, confiando en el libre juego de las fuerzas
económicas, de acuerdo con su doctrina liberal.
En 1884 fue aprobada la ley de creación del Registro Civil, por la cual se
encomendaba al Estado el registro de las personas ante lo cual la Iglesia y los
sectores católicos se opusieron. (Esto, como puede comprenderse, indica que
los nacimientos y defunciones se registraban en las iglesias y que no había un
registro estatal.)
Ese mismo año se enfrentó el problema de la educación popular, se aprobó
la ley 1420 de educación obligatoria y gratuita. No menos trascendental fue la
ley proyectada por Nicolás Avellaneda que consagró en 1885 el principio de au-
tonomía de las Universidades. Y cuando algunos años más tarde se estableció
el matrimonio civil, quedó concluido el proceso de renovación institucional.
Pero desde entonces quedaron divididas las clases tradicionales en secto-
res ideológicos: liberales por una parte y católicos tradicionales o conservadores
por la otra, división que se proyectaría en luchas políticas.
En estos tiempos hubo un enorme crecimiento del proletariado industrial
que manifestaba sus inquietudes a través de huelgas reiteradas.
En las elecciones de 1886 Roca logró imponer a Juárez Celman con quien
estaba estrechamente vinculado.
A principios de 1890 un club socialista compuesto por obreros alemanes
promovió la organización de un comité internacional para organizar en Buenos
Aires la celebración del 1 de mayo. El acto reunió a casi tres mil obreros que se
180
unieron en una organización que en el mes de junio presentó al Congreso un

petitorio exponiendo sus aspiraciones. Poco antes, como ya se desarrolló y Ud.
seguramente estudió, los grupos políticos adversos al juarismo habían fundado
la Unión Cívica bajo la presidencia de Leandro N. Alem. Así nacieron dos parti-
dos de distinta índole, uno que aspiraba a representar a las clases medias y otro
que quería ser la expresión de la nueva clase obrera.
La Unión Cívica atrajo muchas simpatías y consiguió la adhesión de algunos
grupos militares con cuyo apoyo se desencadenó una revolución el 26 de julio
de 1890, pero el gobierno pudo neutralizarlos. Sin embargo esto desencadenó
a su vez que Juárez Celman se viera obligado a renunciar y asumió el mandato
el vicepresidente Carlos Pellegrini.
Aunque solo política en apariencia, la crisis era fundamentalmente econó-
mica, a tal punto que en 1891 quebraron el Banco Nacional y el Banco de la
Provincia de Buenos Aires y fue necesaria una actividad concentrada de Pelle-
grini para restablecer el equilibrio financiero hasta que en diciembre de 1891 se
fundó el Banco de la Nación para ordenar las finanzas y restablecer el crédito.
Cuando comenzaron a discutirse las candidaturas para la elección presiden-
cial de 1892 el Partido Autonomista se vio enfrentado a la Unión Cívica pero ésta
se había dividido en dos: La Unión Cívica Nacional bajo la inspiración de Mitre y
la Unión Cívica Radical bajo la dirección de Alem.
Roca aunque no ocupaba el cargo de presidente, seguía tejiendo los hilos
de las trama nacional, logra un acuerdo con la Unión Cívica Nacional de Mitre
y Roca impone a Luis Sáenz Peña como candidato, se genera un movimiento
revolucionar que fracasó y que obligó a Luis Saénz Peña a renunciar en 1895.
A los problemas internas se debe agregar el surgimiento de un grave
problema de límites entre Argentina y Chile lo que hacía posible un conflicto
militar y fuera necesario convocar Roca que en 1898 finalmente es nuevamente
elegido presidente de la República.
Aquellos vinculados con la oligarquía, las clases acomodadas, veían cum-
plirse un programa de gobierno progresista; en cambio las clases trabajadoras
acusaban una inquietud cada vez mayor porque los salarios se reducían y la
desocupación iba cobrando importancia.
La muerte del presidente Quintana y su reemplazo por José Figueroa Alcor-
ta concluyó con la influencia de las figuras tradicionales del partido Autonomista
Nacional; sin embargo la defensa de los intereses conservadores se hacía cada
vez más difícil, ante la irreducible oposición del radicalismo y la violencia que iba
creciendo desde el movimiento obrero.
Roque Sáenz Peña representaba el sector más progresista de la vieja oligar-
quía, pero sólo pudo ejercer el poder hasta 1914 logrando en ese plazo, como
ya se desarrolló, que se aprobara la Ley Electoral que establecía el sufragio
secreto y obligatorio sobre la base de los padrones militares.
En las elecciones de Santa fe de 1912 la nueva ley se puso en práctica por
primera vez y la Unión Cívica Radical resultó triunfante.
Poco después estalló la Primera Guerra europea y la Argentina adoptó una
neutralidad benévola para con los aliados.
Cuando en 1916 Victorino de la Plaza llamó a elecciones presidenciales, el
jefe del radicalismo Hipólito Yrigoyen resultó triunfante en un derrota clara de los
conservadores, cerrándose un tiempo inaugurado por este grupo de hombres
que se conoce con el nombre de generación del 80. Eran ciudadanos educados
que con frecuencia alternaban la política con las actividades intelectuales, como
por ejemplo literatura y la escritura que se habían nutrido con las corrientes
positivistas y cientificistas que en aquella época predominaban en Europa y que
181
con una mirada de espejo en Europa, aspiraron a poner al país en un camino

similar al europeo. Pero las realidades eran diferentes y cometieron el grave
error de ignorar a los nuevos grupos sociales que eran diferentes de los grupos
tradicionales del país. Nos referimos a la clase media, la que al advertir sus
fuerzas lograron el poder político y animaron como protagonistas una nueva
etapa en la vida argentina.
Reflexione sobre estos últimos párrafos de la historia, ya que le será de
utilidad para formarse una opinión propia, sobre la historia que Ud y nosotros
estamos viviendo y construyendo. Ya se dijo que la historia permita comprender
el presente, pero fundamentalmente permite proyectar el futuro.
7.2 La República radical (1916 - 1930)
Los sectores sociales que llegaron al poder con el triunfo del radicalismo
eran hombres modestos de tronco criollo algunos y de origen inmigrante otros.
Adquiría trascendencia política el fenómeno social del ascenso económico de
las familias de origen inmigrante que habían logrado educación sistemática para
sus hijos que llegaron a ser profesionales liberales; por otra parte el comercio
y la producción también fueron instrumentos eficaces del ascenso social. Entre
los que ascendieron se reclutaron los nuevos dirigentes políticos del radica-
lismo; pero en general a todos, el acceso a ocupar cargos públicos con fines
individuales y de ascenso al poder les interesaba más, que servir a los intereses
colectivos.
La inmigración recomenzó poco después de lograda la paz de la primera
guerra europea y alcanzó entre 1920 y 1930 uno de los más altos niveles, pues-
to que arrojó un saldo de 878.000 inmigrantes definitivamente radicados.
Los precios del mercado internacional empezaron a bajar desde 1914 y los
productos manufacturados que el país importaba comenzaron a costar más, en
relación con el precio de los cereales que se exportaban; así se fue creando una
situación cada vez más difícil, un déficit en la balanza en términos económicos,
que condujo a una crisis general de la economía cuyas manifestaciones se
hicieron visibles en 1929, en sincronía con la crisis mundial.
Antes de Irigoyen se había producido la revolución socialista en Méjico
(1910) y a poco de comenzar la presidencia de Yrigoyen estalló en 1917 la
revolución socialista en Rusia, ideas contagiosas a ciertos sectores obreros
que aceptaron estos estallidos con una visión de cambio a nivel mundial: una
transformación de las relaciones entre capital y trabajo. Las inquietudes fueron
generalizadas y pasaron del campo del trabajo a la universidad. En Córdoba
los estudiantes de la Universidad Nacional desencadenaron un movimiento en
cierto modo revolucionario que al cabo de poco tiempo contagió a todas las
Universidades del país, lograron imponer condiciones “democráticas” en los
gobiernos y enseñanzas universitarios.
Para enfrentar a las oligarquías provinciales Irigoyen, realizó intervenciones
federales, las que causaron malestar porque se interpretó como un retroceso
político, comenzando a aparecer nuevamente, en diversas provinciales, caudi-
llos locales Sin embargo, cuando Yrigoyen concluyó su presidencia su prestigio
popular era aún mayor que cuando llegó al poder por lo que fue consultado para
que designara un sucesor para 1922 y eligió a Marcelo T. de Alvear; en breve
se distancian y Alvear prefirió estimular la formación de un partido de radicales
disidentes que se llamaron Antipersonalistas y que tenían contacto con los
conservadores. Cuando en 1928 llegó el momento de la renovación presidencial
fueron derrotados e Yrigoyen volvió al gobierno en medio de factores adversos
182
cuando los mismos confluyeron, desencadenaron un levantamiento militar

que encabezó el General José F. Uriburu. El 6 de septiembre de 1930, Uriburu
emprendió la marcha hacia la casa de gobierno y exigió la renuncia del Vice Pre-
sidente Enrique Martinez, a quien Yrigoyen había delegado el poder unos días
antes. El triunfo del levantamiento cerró el periodo de la república radical sin que
Yrigoyen pudiera comprender las causas de la versatilidad de su pueblo.
7.3 La República conservadora (1930 - 1942)
Tras catorce años de gobierno radical, la clase media que había ascendido
al poder, comenzaba a constituir una nueva Argentina conformada por esta
activa clase media de empleados, pequeños propietarios y comerciantes.
Precisamente contra esta clase media se dirigió la política de los viejos secto-
res conservadores agrupados nuevamente, que se apoderaron del gobierno en
septiembre de 1930, en pleno desarrollo de la crisis mundial que había estallado
el año anterior y que amenazaba fundamentalmente a los sectores ganaderos.
Los grupos nacionalistas contaban con la simpatía de Uriburu, presidente de
facto, pero el régimen institucional que propiciaban era débil. Los opositores a
Uriburu comienzan a organizarse como cuerpo armado con un sentido naciona-
lista: los conservadores, los radicales, los antipersonalistas y los socialistas in-
dependientes constituyeron un frente político que se llamó primero Federación
Nacional Democrática y luego Concordancia, sin embargo no contaban con que
se apelaría al fraude electoral para lograr llevar al gobierno al general Justo.
El auge de la inmigración entre 1930 y1940 que ya se ha mencionado
culminó con la resolución conservadora de cerrar el país a la inmigración, se
llevan adelante una serie de medidas económicas y financieras que alterarán la
organización tradicional de la economía nacional, adoptándose desde el estado
con aceptación de Justo, una actitud decididamente intervencionista que ponía
al descubierto una acción deliberadamente conservadora. Al menos así es el
enfoque de los autores consultados.
El estallido del horror de la guerra civil española en 1936 sumada a otro
régimen de horror, el de Hitler en Alemania, hicieron que se robusteciera la
certidumbre de que era necesario hallar un camino para restaurar la legalidad
democrática en el país.
En la elección presidencial de 1938, Ortiz fue consagrado presidente pero
como ya se mencionó, habiendo alterado los comicios sin disimulos. Ortiz re-
nunció al Federalismo podría decirse sin darse cuenta sin ver lo que hacía lo que
generó posteriormente lo que se llamó la Revolución de Mayo, como reacción
al centralismo de Buenos Aires. Aparecen las primeras posiciones federales que
toman como base la histórica experiencia oriental con Artigas, afirmándose en
las constituciones y en la doctrina de los EE.UU.
El Federalismo se asocia con la noción de sufragio general y la necesidad de
establecer un sistema de proteccionismo aduanero para dar vida a las industrias
locales. El 4 de junio de 1943 un nuevo golpe militar depuso al presidente y así
finalizó la republica conservadora. Los golpes y revoluciones como bien sabe-
mos, no nos conducirían hacia la democracia.
7.4 La República de masas (1943 - 1955).
La revolución del 4 de junio llevó la poder al general Pedro P. Ramírez,

ministro de guerra del gobierno derrocado. Domingo J. Perón ocupaba la Sub-
secretaria de Guerra, y logró que se le designara presidente del Departamento
183
Nacional del Trabajo, y sobre esa base organizó enseguida la Secretaría de

Trabajo Y Previsión con jerarquía ministerial. Perón comenzó a contar con apoyo
de los obreros y sindicatos, apoyo que fue creciendo.
Reemplazado Ramírez por el General Farell en febrero de 1944, la fisonomía
del gobierno comenzó a variar sensiblemente bajo la creciente influencia de
Perón, que ocupó además el Ministerio de Guerra y la Vicepresidencia del
Gobierno Provisional. La orientación gubernamental se definió: por una parte
se procuraba destruir a los opositores, ya sea mediante la vía de la represión, y
creando una atmósfera hostil a los partidos tradicionales a los que, en conjunto,
se hacía responsables de todos los males de la democracia, situaciones que
pueden ser consideradas como perversas, que en gran parte habían sido pro-
movidas por los grupos conservadores y por el ejército.
La situación social del país puede resumirse del siguiente modo: a-la mayo-
ría de los ciudadanos, unidos sin diferencias sectoriales, defendían y aspiraban
retornar a la democracia formal; b- se advertía que Perón aspiraba al poder y
para ello buscaba apoyarse simultáneamente en el ejército y en el movimiento
sindical; c-presión de los sectores conservadores.
La presión de los sectores conservadores movió a un grupo militar a exigir,
el 9 de octubre de 1945, la renuncia de Perón a todos sus cargos y su proce-
samiento. En el primer instante la ofensiva tuvo éxito, pero no lograron luego
aprovecharlo y dieron tiempo a que se organizaran los sectores ya definidamen-
te peronistas, los que, con decidido apoyo militar y policial, se dispusieron a
organizar un movimiento popular para que Perón retornara.
El 17 de octubre nutridas columnas de sus partidarios emprendieron la mar-
cha hacia la Plaza de Mayo solicitando la libertad y el regreso de Perón, a quién
reconocían como su jefe. La oposición no se atrevió a obrar y el gobierno ofreció
una transacción: Perón quedaría en libertad, abandonaría la función pública y
afrontaría la lucha electoral en elecciones libres que controlaría el ejército.
Una vez en libertad, Perón apareció por primera vez en el balcón de la casa
de Gobierno.
Frente a ello conservadores, radicales, demócratas progresistas, socialistas
y comunistas forman la Unión Democrática, para enfrentar en elecciones a
Perón con José P. Tamborín, candidato radical. El 24 de febrero de 1946, en
elecciones formalmente inobjetables, la fórmula Perón- Quijano triunfó en casi
todo el país.
El nuevo presidente contaba con un país en una floreciente situación eco-
nómica, circunstancia que le permitiría desarrollar una economía de abundancia
y que le aseguró la adhesión de las clases populares.
Fuera de la legitimidad de su título constitucional, la fuerza del gobierno
seguía consistiendo en el apoyo que le prestaban los grupos de poder: el
ejército, la Iglesia y las organizaciones obreras cada vez mejor organizadas. Para
mantener ese apoyo, Perón trazó distintas líneas políticas y procuró mantener
el equilibrio entre los distintos sectores que lo sostenían, pero el que más le
preocupaba era el sector obrero; de ahí la significación de su política laboral.
Tres distintos aspectos tuvo esa política: 1) Procuró acentuar los elementos
emocionales de la adhesión que le prestaba la clase obrera. 2) Logró establecer
una organización sindical rígida a través de la Confederación General del Trabajo
y 3) como gobierno mantuvo una política de salarios altos a través de la gestión
de contratos colectivos de trabajo que generalmente concluían mediante la
intervención directa del Ministerio de Trabajo y Previsión.
A partir de 1950 la situación comenzó a cambiar.
Una prolongada sequía malogró las cosechas y los precios internacionales
184
comenzaron a bajar; en la vida interna, se sentían con fuerza los efectos de

la inflación, que hacía desvanecer los aumentos de salarios obtenidos por los
sindicatos a través de gestiones cada vez más laboriosas.
A la luz de los autores consultados en esta parte del desarrollo, toda la
propaganda del gobierno de Perón tenía como finalidad mantener su autoridad
personal, por ello el propósito de la reforma constitucional de 1949, que incorpo-
ró al texto numerosas declaraciones sobre soberanía y derechos de los trabaja-
dores con el objetivo de lograr la autorización para la reelección presidencial.
La plataforma política tuvo un resquebrajamiento al entrar en conflicto con
los sectores católicos, al sancionarse una tímida ley de divorcio y suprimirse la
enseñanza religiosa obligatoria en los colegios. La crisis se puso en evidencia
cuando algunos funcionarios fieles al poder eclesiástico se alejaron, y Perón
reaccionó de modo violento enfrentando a la Iglesia.
El fallecimiento de Eva Perón en 1952 constituyó un duro golpe para el
régimen.
Nuevamente flota el humo de la conspiración militar, se preparó un golpe
que estalló el 16 de junio de 1955, la Casa de Gobierno fue bombardeada por
los aviones de la Armada, pero los cuerpos militares que debían sublevarse no
lo hicieron y el movimiento fracasó, pero siguió flotando hasta adquirir nuevo
impulso bajo la dirección del general Eduardo Lonardi, y estallar en Córdoba
el 16 de septiembre. Pocos días después el presidente entregó su renuncia y
Lonardi se hizo cargo del poder.
Indudablemente, la relación entre oligarquía y los obreros y los sindicatos,
los de menos recursos, quedaba planteada en el país en nuevos términos, por-
que los sectores obreros urbanos habían crecido considerablemente y habían
adquirido no sólo experiencia política, sino también el sentimiento de su fuerza
como grupo social, la masa popular.
7.5 La República en crisis (1955 - 1976)
Las diferencias entre los grupos que habían derribado a Perón se mani-
festaron de inmediato. Los sectores nacionalistas y católicos, algunos de ellos
comprometidos con el régimen peronista durante largo tiempo, influyeron en
las ideas políticas del gobierno y del presidente Lonardi, quien proclamó que no
había “ni vencedores ni vencidos”. El gobierno intentó acercarse a los dirigentes
sindicales, bien dispuestos a tratar con los vencedores, pero esto no llegó a
realizarse por enfrentamientos y disidencias entre los propios militares. El 13
de noviembre de 1955 los sectores rígidamente antiperonistas, nucleados en
torno del vicepresidente Rojas y los sectores liberales separaron a Lonardi y
colocaron en su lugar al general Pedro Eugenio Aramburu. Desde entonces, las
figuras de tradición liberal conservadores y radicales, abogados y empresarios
predominaron en la administración y fijaron la posición del gobierno, que fue
definida explícitamente como una prolongación de “la línea de Mayo y Caseros”.
La fórmula significaba un retorno al liberalismo, pero aplicada a la situación del
momento expresaba la adopción de una actitud conservadora, especialmente
en materia económica y social.
Proscrito el peronismo, el gobierno estimuló la acción de los viejos partidos
políticos y constituyó la Junta Consultiva, de la que sólo quedaron excluidos los
partidos de extrema izquierda y extrema derecha. En su seno se debatieron
ampliamente importantes problemas, advirtiéndose la aparición de contrapues-
tas corrientes de opinión frente a cada uno de ellos. El gobierno demostró su
decisión de acelerar la normalización institucional del país, convocando a una
185
convención para la reforma de la Constitución, que se reunió en Santa Fe y

congregó a representantes de casi todos los partidos, por haberse puesto en
práctica el principio de la representación proporcional. El hecho político sobresa-
liente de ese período fue la división de la Unión Cívica Radical en dos sectores
la UCR Intransigente y la UCR del Pueblo bajo las direcciones de Arturo Frondizi
y Ricardo Balbín, respectivamente. La UCRI había comenzado a adoptar una
actitud de oposición frente al gobierno, acusándolo de seguir una política
antipopular. La división tuvo repercusión directa en la Convención porque los
grupos tenían paridad de fuerzas, aunque los votos en blanco fueron mayoría y
con fines políticos la UCRI resolvió retirarse de la Convención y de ese modo
forzar al electorado en las futuras elecciones presidenciales. La Convención
sólo pudo establecer el retorno a la Constitución de 1853, con el agregado de
una declaración que instituyó los derechos sociales.
El 23 de febrero de 1958, ganó las elecciones el candidato de la UCRI,
Arturo Frondizi porque logró aglutinar el voto de los peronistas, Frondizi espe-
raba impulsar al país con los capitales extranjeros y para ello promovió la Ley
de Radicación de Capitales concediendo a extranjeros –especialmente norte-
americanos-, condiciones harto atractivas, reforzadas por la ley de Promoción
Industrial; en materia energética, el propio presidente condujo la negociación,
que culminó con una serie de contratos para la exploración y explotación de las
reservas petroleras. Paralelamente, el gobierno solucionaba la situación de las
empresas eléctricas, adquiriendo el equipo instalado y constituyendo la empresa
SEGBA, con mayoría estatal. Puede reflexionarse que el desarrollo del país, se
iba a apoyar en el desarrollo de las industrias básicas (petroquímica, siderurgia y
automotriz), donde la energía -petróleo y/o electricidad-, son prioritarias. ¿Qué
está sucediendo ahora en nuestro país?
Continuemos.
Los primeros meses de gobierno fueron de acelerada expansión, acentuada
por un
aumento masivo de salarios que, en parte, retribuía el apoyo electoral de los
sectores obreros. La inflación que desató obligó pronto a aplicar fórmulas eco-
nómicas más ortodoxas: en 1958 se puso en marcha el Plan de Estabilización y
Desarrollo y continuó en junio de 1959, con la incorporación como Ministro de
Economía del ingeniero Álvaro Alzogaray de ideas ortodoxas y liberales.
Alzogaray aplicó en los dos años siguientes un programa estabilizador de
restricción crediticia, reducción del déficit fiscal, congelamiento de salarios,
fuerte devaluación y supresión de los subsidios que, a través de tipos de cambio
preferenciales, recibían muchas empresas nacionales.
El costo social de esta política fue muy alto, especialmente por la secuela
de cierres y la creciente desocupación.
Terminado el peor momento de la crisis, y cuando comenzaba una nueva
fase expansiva, Alsogaray fue reemplazado y se retomó, parcialmente, la polí-
tica originaria, el gobierno cumplió en parte con los compromisos contraídos
con el sindicalismo peronista sancionando la ley de Asociaciones Profesionales.
Esta ley daba una gran capacidad de maniobra a los dirigentes, en 1961 se
normalizó la CGT.
El gobierno llegó a contar con un grupo de dirigentes adictos, sin embar-
go la oposición sindical fue creciendo en intensidad, sobre todo luego de la
aplicación del Plan de Estabilización de 1959 que desató intervenciones y en
consecuencia huelgas, protestas, hasta llegar a peligrosos y graves actos de
sabotaje. En enero de 1959 fue necesario ocupar militarmente el Frigorífico
Nacional, para desalojar a los obreros que resistían la intervención.
186
Mientras tanto en mayo, Perón desde España denunció en vísperas de las

elecciones, un pacto firmado con Frigerio –archienemigo declarado de Alzoga-
ray-, lo que motivó el alejamiento de Frigerio como asesor presidencial.
Con la resistencia sindical en crecimiento, las relaciones con las fuerzas
armadas comenzaron a tensarse y en 1958 comenzaron a realizar planteos y
exigencias perentorios y a encontrarse en permanente estado deliberativo.
En 1959 la coyuntura presentaba ideas antagónicas, a tal punto que estu-
vieron a punto de entrar en un conflicto armado en plena capital, el presidente
optó por salvar del cargo ejecutivo y sacrificó a los cuestionados colaboradores
civiles o militares.
En marzo de 1960 dispuso la aplicación del llamado Plan CONINTES (Con-
moción Interna del Estado), por el que las Fuerzas Armadas asumían la tarea
de enfrentar la creciente oposición generada en los sectores obreros; cabe
preguntarse ¿qué pasaba con los opositores militares? ¿Por qué sólo opositores
obreros?
La política exterior de Frondizi creó un nuevo campo para las fricciones al
acordar y lanzar el programa de la Alianza para el Progreso que propiciaba el
presidente Kennedy. Frondizi era mirado con desconfianza tanto en el interior
del país como en el exterior.
En 1958 se produjo la revolución cubana que captó en Buenos Aires una
oleada de simpatía que tuvo como consecuencia la valorización del socialismo,
por lo que en 1961 fue elegido senador por la capital, Alfredo L. Palacios. Pero
esto no fue todo porque el presidente se entrevistó con el ministro cubano de
Industrias, Ernesto Guevara.
Pensemos ¿Cómo puede haber caído esto en Estados Unidos en el ámbito
de la Alianza para el Progreso?
Frondizi tuvo finalmente presionado que romper relaciones con Cuba pero
el camino a la elecciones de 1962 lo encontraban sin apoyo interno y externo.
Triunfaron los Radicales del Pueblo en Córdoba y la Unión Cívica Intransi-
gentes tuvo un éxito significativo en la Capital Federal, los partidos peronistas
ganaban ocho provincias, entre ellas la de Buenos Aires. Esto selló la suerte del
gobierno que anticipándose a exigencias de las fuerzas armadas, el presidente
decidió intervenir las provincias donde habían triunfado los peronistas, aunque
no pudo evitar ser depuesto.
El 29 de marzo de 1962 los jefes militares detenían al presidente Frondizi
y lo confinaban en la isla Martín García; concluía así, con un rotundo fracaso, el
primer intento de encontrar una solución a la crisis política iniciada en 1955.
El presidente provisional del senado, José María Guido se presentaba ante
la Corte Suprema de Justicia para prestar juramento como presidente, ya que el
vicepresidente electo había renunciado en 1958.
Mucho se discutió en aquellos días si José María Guido había tomado una
decisión propia ante la situación, si había sido obligado por los militares o por los
miembros prominentes de los diferentes partidos políticos.
1962 fue un año muy difícil no sólo en lo político, sino en lo económico y
en lo social porque las fuerzas armadas estaban en constante deliberaciones y
enfrentamientos ya decididamente abiertos mientras que la ciudadanía descon-
fiaba de todo y de todos.
¿Era posible y necesaria una salida electoral? O ¿Había que instituir un
gobierno decididamente militar? Esta pregunta encerraba una afirmación: las
fuerzas armadas decididamente se había politizado y se habían apartado de su
senda profesional.
La crisis entre militares se mostró en el enfrentamiento entre dos bandos
187
del ejército:
colorados y azules, como si fuera un juego de guerra académico llegaron al
choque armado en las calles de la capital. Triunfaron los azules, con el General
Onganía como dirigente que fue designado Comandante en jefe del Ejército y
la marina que se había marginado pero que simpatizaba con los colorados se
sublevó en abril de 1963.
El enfrentamiento fue entonces mucho más violento y la victoria de los
azules, concluyente.
El 7 de julio de 1963 los votos en blanco fueron otra vez muy importantes
pero, gracias al aporte de una parte de los votos peronistas, la Unión Cívica
Radical del Pueblo ocupó el primer puesto, con apenas algo más del 25% de los
sufragios. En el Colegio Electoral hubo acuerdo para consagrar presidente a su
candidato, Arturo lllia.
Indudablemente las cifras son claras, el presidente carecía de una sólida
mayoría electoral, y aunque organizó una conducción mesurada suficiente para
un período normal, no era adecuado para un momento histórico como el que se
protagonizaba.
Durante su campaña, el partido había hablado de nacionalismo económico,
de intervención estatal y de protección a los consumidores, y estos principios
orientaron su política económica. Buenas cosechas y una mejora en la balanza
de pagos permitieron un aumento relativo de los salarios y un estímulo a la
demanda, con lo que se solucionó la desocupación y se puso fin a la aguda crisis
cíclica. La sanción de la Ley de Abastecimientos procuró, con poca eficacia,
defender a los consumidores, mientras que retiraba parte del apoyo crediticio a
las grandes empresas, derivándolo a las pequeñas, de capital nacional.
Se anularon los contratos petroleros firmados por Frondizi y, finalmente,
renegociados, al tiempo que se modificaba el acuerdo con SEGBA, asegurando
la mayoría estatal en la conducción. Esta política nacionalista no pasó de allí,
pero creó reticencias entre los inversores extranjeros, que cesaron de hacer
nuevos aportes.
Se inicia un período de estancamiento económico progresivo, si bien en lo
político había claridad, pero eso no impidió un nuevo golpe.
A principios de 1963 se normalizó la CGT y los sindicalistas peronistas
sumieron su conducción; el gobierno procuró hostilizarlos, sobre todo mediante
la reglamentación de la ley de Asociaciones Profesionales y el estímulo a los
grupos sindicales minoritarios. Los sindicatos se enfrentaron pronto con el
gobierno y en 1964 lanzaron un “Plan de Lucha” que concluyó con la ocupación
pacífica por los obreros de 11 000 establecimientos fabriles. Por entonces se
estaba desarrollando, dentro del movimiento peronista, una tendencia a esta-
blecer relaciones más flexibles y distantes con el ex presidente, residente en
Madrid.
Las elecciones de 1965 llevaron al Congreso Nacional a muchos diputados
neoperonistas, que hicieron alardes de convivencia con sus colegas. Sin
embargo, a nadie escapaba que las elecciones de gobernadores en 1967 re
actualizarían el problema que había provocado la caída de Frondizi en 1962. Por
entonces, las relaciones entre el Ejército y el gobierno eran cada vez más frías
y, mientras se veía con preocupación la futura e inevitable crisis, cobraba cuerpo
entre los jefes militares la idea de constituir un gobierno que, excluyendo a los
partidos políticos, integrara a las Fuerzas Armadas con los “factores reales de
poder”, sobre todo empresarios y sindicatos. Durante los meses iniciales de
1966, mientras los dirigentes sindicales acentuaban su presión, una campaña
periodística minó el prestigio del gobierno, acusándolo de lento e ineficiente. El
188
28 de junio de ese año los tres comandantes en jefe depusieron al presidente

Illia. La situación no era nueva —aunque sí lo era la dignidad con que el presiden-
te afrontaba su destino sin torcer su conducta— y ponía fin al segundo intento
para solucionar la crisis política iniciada en 1955. Así lo manifiestan los autores
consultados, pero al respecto parece haber un consenso histórico acerca de
estas apreciaciones. La presencia de varios sindicalistas en la ceremonia en
que juró el nuevo presidente, general Juan Carlos Onganía, pareció confirmar la
existencia de un acuerdo entre el poder militar y el poder sindical. Sin embargo,
el flamante presidente dio pronto pruebas de no estar dispuesto a compartir sus
responsabilidades con nadie. Al carácter unipersonalista de concentración de
poder, se le deben agregar como características del estilo de gobierno que im-
puso Onganía: 1-que contó con el apoyo de las fuerzas armadas, 2-un consenso
general nacional, 3-una suerte de confianza en su capacidad para solucionar pro-
blemas coyunturales, por lo que declaró que su gobierno 4-carecía de plazos.
En 1967 se designó Ministro de Economía a Adalberto Krieger Vasena,
quién organizó un programa económico que es reconocido como coherente en
concepción y ejecución, adecuado para la República en crisis porque se:
1. atacó decididamente la inflación mediante la racionalización del Estado,
2. redujo el déficit
3. realizó el congelamiento de los salarios regulados por el gobierno
4. suprimieron los subsidios indirectos a ciertas industrias y a regiones
marginales
5. realizó una fuerte devaluación que aseguró a la moneda un largo período de
estabilidad;
6. simultáneamente se aplicó una retención a las exportaciones que impidió
que sus beneficiarios fueran solo los sectores agropecuarios.
7. Con esta masa de dinero el Estado emprendió una serie de obras públicas
como El Chocón, el Nihuil, el túnel Santa Fe-Paraná, los accesos a la Capital
que en muchos casos solucionaban graves problemas para el crecimiento
del sector industrial.
8. El objetivo de estas medidas fue lograr las empresas eficientes, y este
vocablo, el “eficientismo”, sirvió para definir toda la nueva política.
Eficientes fue un término que definía a aquellas empresas que producían
según normas y costos internacionales, que eran capaces de competir en el
mercado mundial, y sobre todo las actividades de las filiales de las grandes cor-
poraciones extranjeras, que por esos años consolidaron su posición en el país.
Un plan de calidad y eficiente ¿dio su frutos? ¡Qué difícil es ser argentino!
NO, el plan fracasó por disconformidades de los sectores asalariados que veían
reducida sensiblemente su capacidad adquisitiva, porque las empresas de capi-
tal nacional se vieron afectadas por la disminución de las ventas y la restricción
del crédito y porque los grupos agropecuarios fueron gravados con fuertes
impuestos que afectaron ostensiblemente a provincias como Tucumán o Chaco
cuyas economías locales sufrían la política adoptada, o como los inquilinos
que se vieron desprotegidos por la liberación de los alquileres. Desde el otro
extremo los propietarios de bienes habitacionales sufrieron un alivio, porque las
inversiones de este tipo estaban careciendo de rentabilidad.
Entonces podemos preguntarnos ¿el problema actual que existe en el país
continúa siendo un problema cíclico en nuestra histórica?
A lo largo de 1969 la “paz militar” fue deteriorándose y fue ampliándose una
protesta generalizada del descontento popular, dificultades y poca claridad. Sur-
gen grupos armados clandestinos que realizan algunas acciones de notoriedad,
ingresaron en la vida política argentina para no abandonarla por mucho tiempo.
189
Se produjeron estallidos antigubernamentales en ciudades del interior con

fuerza espectacular y trágica, en los que si bien participaron los grupos armados
mencionados, no puede dejar de reconocerse que hubo una evidente moviliza-
ción popular, que buscaba canalizar las tensiones acumuladas en la sociedad
argentina.
La más espectacular fue la ocurrida en Córdoba, a fines de mayo de 1969,
cuando por un par de días la ciudad estuvo en manos de los insurrectos, movi-
miento que fue denominado el “cordobazo” y que hirió de muerte al gobierno
de Onganía.
La política ordenancista de Onganía comenzó a deteriorarse por la falta de
flexibilidad, de creatividad y de eficacia aún para salvaguardar el orden público.
En 1970 fue secuestrado y asesinado el ex presidente Aramburu agregan-
do un nuevo ingrediente de gravedad y dramatismo a la realidad social, los
comandantes militares relevan a Onganía y designan al general Levingston
por entonces en Estados Unidos. ¿Quién era? Un desconocido para la opinión
pública, no se le reconoció autoridad y tampoco estableció buenas relaciones
con la Junta de Comandantes.
La violencia establecida recrudece y se profundizó, anotándose nuevas
y espectaculares acciones. El presidente Levingston buscó una salida no
ortodoxa, no tradicional al dirigirse a lo que llamaba “la generación intermedia”
y nombrar como Ministro de Economía a Aldo Ferrer quien planificó apoyar a
las empresas nacionales, argentinizándolas. Nuevo disparo inflacionario, más
descontento, más violencia.
Mientras tanto, los partidos políticos tradicionales buscan, sin convocatoria
desde el gobierno, hallar la fórmula para la salida política. En noviembre de 1970
el radicalismo, el justicialismo (nombre con que el peronismo procuraba hacer
olvidar viejos agravios) y muchos otros partidos suscribían un documento, La
Hora del Pueblo, que constituyó la base de la futura salida política. Los proyec-
tos del presidente y de los partidos eran, en el fondo, incompatibles, y finalmen-
te la Junta de Comandantes, que consideró más viable este último, decidió a su
vez relevar a Levingston y reemplazarlo por el comandante en jefe del Ejército,
general Alejandro Lanuse quien pasa a desempeñar los dos cargos.
Perón observaba desde el exterior lo que acontecía en el país, en 1972 ya
tenía un perfil muy distinto al del 55 porque había abandonado sus antiguas
y rígidas consignas, estaba dispuesto a dialogar y acordar con sus antiguos
enemigos con el objetivo de reconstruir la república. La vida había cambiado…
Para todos.
¿Tenía derechos adquiridos el peronismo para volver a ser gobierno? Había
una aceptación tácita entre los ciudadanos, pues Perón se había transformado
en un mito y se lo observaba como la única alternativa política posible.
Sin dudas las diferencias y las divergencias se darían en la confluencia de
las diferentes vertientes políticas y de pensamiento que convivían en el país:
1- peronismo histórico, defensores de la “verticalidad” (voluntad de seguir al
líder); 2-activistas de todas las tendencias de derecha a izquierda quiénes tenían
esperanzas en que Perón iba a lograr el cambio. Otros consideraban que la
figura de Perón 3-permitiría lograr un orden legítimo que cerrara la crisis que se
debatía en el país desde su derrocamiento en 1955. 4-Grupos de empresarios
nacionales y extranjeros y hasta dirigentes rurales, se sentían atraídos por la
figura carismática y el político de masas que en el exilio parecía haberse trans-
formado en un estadista.
Con las elecciones ganó el peronismo, Perón no fue el candidato, pero
1973 parecía cerrar definitivamente un ciclo inestable y de frustraciones. Los
190
ciudadanos no sabían que en poco tiempo más tendrían que vivir la más aguda
y dolorosa de las crisis.
Liberal (1880-1916)
Estructuras de poder: Minorías oligárquicas dominantes; imponen privilegios e intereses
privados. Transformación demográfica y económica productiva con fuertes gastos fiscales.
El estado se endeuda con extranjeros. Inmigraciones.
Creación del Registro Civil, matrimonio civil, Ley 1420 para Educación popular obligatoria
y gratuita. Ley Electoral o Sáenz Peña de 1912. Autonomía universitaria. Quiebre con la
iglesia.
Radical. (1916-1930)
Estructuras de poder de origen modesto. Ascenso económico y social mediante educación
o dinero. Cargos públicos por intereses individuales. Más inmigraciones. Crisis General.
1930 golpe militar.
Conservadora (1930-1942)
Estructura de poder: clase media emergente vs clase conservadora y grupos nacionalistas.
Coalición política en la Federación Nacional Democrática o Concordancia (socialistas
independientes, conservadores, radicales, antipersonalistas). Elección: ganó Justo. Auge
de la inmigración derivó en el cierre de la inmigración.
1938 elección gana Ortiz por fraude. Caída del Federalismo.
Reacción contra el centralismo de Buenos Aires.
1943. Nuevo Golpe militar encabezado por Ramírez.
De masas (1943-1955)
Ramírez es reemplazado por Farell.
Surge el Dpto. Nacional del Trabajo y la Secretaria del Trabajo, dirige Perón que busca
apoyo de militares y de movimientos sindicales. Ciudadanos en general desean recuperar
democracia formal. Conservadores vs “peronistas”. Conservadores piden expulsión y
renuncia de Perón.
Gobierno acepta pero acuerda que Perón se presentará a elección.
1946 aplastante victoria de Perón en un país de economía floreciente.
1950 inicio de crisis económica, luego política y finalmente social. Enfrentamiento con la
iglesia.
En crisis (1955-1976)
Estructura política tolerante: Lonardi ni vencedores, ni vencidos.
Enfrentamientos entre militares, deposición por Aramburu.
“Línea de Mayo y Caseros” como retorno al liberalismo. Junta Consultiva.
Convocatoria para la reforma constitucional sin exclusiones por representación
proporcional. Partido radical se divide.
1957, cesiones fracasan. Retorno a la Constitución de 1853, agregan derechos sociales.
1958 Frondizi gana elecciones: Leyes de Radicación de Capitales y de Promoción Industrial.
Consecuencia: desarrollo de las industrias básicas, expansión y consecuentemente
inflación. 1959 búsqueda de estabilidad: Plan de Estabilización y Desarrollo.
1962 Frondizi es destituido. Desconfianza y puja por el poder.
Perón en el exilio; conflictos entre militares. 1962, politización de las fuerzas armadas.
1964 Illia gana elecciones y en 1966 nuevo golpe militar y gobierno de facto con Onganía:
unipersonalista, apoyo de fuerzas militares, consenso nacional, confianza general, sin
plazos. Implementación de Política económica adecuada para crisis. Fracaso.
1969 la confianza decae, el descontento va generalizándose, surgen grupos armados
ilegales. Se produce el cordobazo el gobierno de Onganía se tambalea y la Junta decide
reemplazarlo por Levingston un desconocido general que nombra como Ministro de
Economía a Aldo Ferrer.
Nueva corrida inflacionaria, más descontento, más violencia, más crisis.
Los partidos políticos buscan una solución para la crisis política; la Junta resuelve
considerarla y coloca a Lanusse a cargo de la presidencia.
1973 nuevas elecciones, gana el peronismo, sin Perón como candidato. La República se
pacificaría y encontraría estabilidad. La República y los ciudadanos ignoraban que deberían
afrontar la historia trágica y negra que signó a los argentinos a partir de 1976, con el nuevo
golpe de estado.
7.6 La dictadura militar (1976 - 1983)
Primero fue el regreso de Perón al país, después fue el retorno a la presi-

dencia.
El presidente de facto Lanusse quiso imponer su propia candidatura, con
191
el propósito de que se produjera una transición entre las fuerzas armadas y la

candidatura de Perón, pero fracasó, sin embargo consiguió la proscripción de
Perón quien designó como candidato a Héctor Cámpora.
El 25 de mayo de 1973 asumireron las nuevas autoridades, con la simbólica
presencia de los presidentes de Chile Salvador Allende y de Cuba, Osvaldo
Dorticós; la multitud se ensañó con las expresiones en contra de los jefes
militares.
1969 había dejado un sentimiento de fe en las movilizaciones populares,
porque se había desafiado al régimen militar y de alguna manera al poder
establecido.
Los partidos políticos, se encontraban débiles por la falta de ejercicio y
funcionamiento en el juego de la democracia y de las instituciones represen-
tativas y no pudieron rebelarse, pero los ciudadanos sí lo habían hecho. Los
partidos políticos lograron sin embargo, conformar una serie de organizaciones
políticas y armadas, para enfrentar al régimen militar en la forma de acciones
de guerrilla urbana, como por ejemplo los que se denominaron Montoneros.
Las acciones que realizaban eran observadas con el beneplácito de una buena
parte de la población, estos “ejércitos” fueron grupos de origen nacionalista y
católico progresista, al que pronto se agregaron sectores de izquierda con ideas
revolucionarias, los que lograron sobresalir por su capacidad para apropiarse de
las consignas y asumir el discurso social histórico de Perón. Movilizaron y orga-
nizaron a diferentes sectores de jóvenes estudiantes, trabajadores o moradores
de barriadas marginales, rodearon al presidente Cámpora y lograron ocupar
posiciones de poder hasta que en el seno del propio peronismo se generó una
reacción de rechazo en su contra.
Estas fuerzas de oposición se enfrentaron en una batalla que dejó muchos
muertos, el 20 de junio de 1973 en Ezeiza, cuando se congregaron para ir a
recibir que retornaba al país.
Cámpora fue forzado a renunciar y finalmente se organizaron y llevaron a
cabo elecciones generales que consagraron la fórmula peronista Juan Perón-
María Elena Martínez, esposo de Perón.
Se inicia una pugna ideológica entre quienes querían imponer la “patria
socialista” y aquellos de la “patria peronista” que rechazaban tradicionalmente
las ideas de izquierda. Perón repudiaba la forma de acción, consignas y propó-
sitos y se sentía unido a los sectores más tradicionales y ortodoxos del partido
peronista por lo que se ocupó de desalojar a los sectores juveniles de las posi-
ciones de poder. El enfrentamiento culminó el 1ro. de mayo de 1974 cuando en
el acto de conmemorativo en Plaza de Mayo, Perón descalificó y denostó a los
jóvenes los que respondieron abandonando la Plaza y simbólicamente el partido
y el movimiento peronista. La oposición cayó empeñada en apoyar al gobierno
constitucional, no intervino, no interfirió mientras Perón comenzó a enfrentarse
con los sindicatos.
El 1ro. de Julio de 1974 Perón murió y su viuda María Estela asumió la
presidencia sin tener la misma capacidad, ni autoridad por lo que los problemas
y conflictos se agudizaron. José López Rega, una sombra del poder con fuerte
influencia sobre Perón y luego sobre María Estela, organizó grupos clandestinos
dedicados a asesinar a dirigentes opositores.
La crisis retorna de la mano de la inflación, por lo que el gobierno lanzó un
duro plan de ajuste que económico que incluyó una fortísima devaluación, au-
mento de las tarifas públicas, un verdadero descontrol que ha sido registrado en
la historia con el nombre de “rodrigado”, por el ministro de Economía, Celestino
Rodríguez que impulsó tal plan.
192
Los sindicalistas respondieron enfrentando con energía al gobierno lo-

grando que se otorgara un aumento similar a la devaluación. El descontrol se
profundizó.
Apareció una organización armada no peronista, el Ejército Revolucionario
del Pueblo, que logró asentarse en un sector de la provincia de Tucumán, donde
anunció la constitución de una “zona liberada”, y el Ejército inició una operación
formal para desalojarlo.
El ejército comienza a intervenir en asuntos de gobierno e imponen el
alejamiento de López Rega, era muy evidente que el gobierno civil no tenía
el control de la situación. Un intento de encontrar una salida dentro del orden
constitucional la renuncia de la presidente y su reemplazo por el senador Luder,
presidente del Senado fracasó.
No pasó mucho tiempo sin que las fuerzas armadas encontraran la justifica-
ción que necesitaban: crisis económica y política combinadas para desplazar a
la presidenta y se hicieran cargo del poder, sin oposición y hasta con la simpatía
de la mayoría de la población.
El 24 de marzo de 1976 asumió el mando una Junta Militar, formada por los
comandantes de las tres Armas, que designó presidente al general Jorge Rafael
Videla, Comandante del Ejército. Videla se mantuvo en el cargo hasta marzo de
1981, cuando fue reemplazado por el general Roberto Marcelo Viola, que en
1978 lo había sucedido al frente del Ejército. Sin embargo, la Junta siguió con-
servando la máxima potestad, y las tres armas se dividieron cuidadosamente el
ejercicio del poder.
Se inició el llamado Proceso de Reorganización Nacional, con los siguientes
objetivos: restablecer el orden, mediante ejercicio de la fuerza legítima, elimi-
nando drásticamente los conflictos que habían sacudido a la sociedad en las
dos décadas anteriores, eliminando a sus protagonistas, desarmar a los grupos
clandestinos que ejecutaban acciones terroristas amparados desde el estado
y vencer militarmente a las dos grandes organizaciones guerrilleras: el ERP y
Montoneros. La primera desapareció rápidamente, mientras que Montoneros
logró salvar una parte de su organización que, muy debilitada, siguió operando
desde el exilio. Se trataba en suma de realizar una represión integral, una tarea
de verdadera cirugía Y así fue. El país transitó por el exterminio.
En 1984, la Comisión Nacional para la Desaparición de Personas CONA-
DEP, que presidió el escritor Ernesto Sábato, realizó una reconstrucción de lo
ocurrido, cuya real dimensión apenas se intuía. Sus conclusiones fueron luego
confirmadas por la justicia, que en 1985 condenó a los máximos responsables.
La sociedad fue pasiva en gran medida por lo que el régimen militar comen-
zó a ocuparse de una segunda tarea: la reestructuración de la economía ya que
consideraban que allí se generaban los conflictos sociales y políticos.
José Alfredo Martínez de Hoz, un economista vinculado a los más altos
círculos económicos internacionales y locales, fue el ministro de Economía que,
durante los cinco años de la presidencia de Videla, condujo la transformación,
sorteando oposiciones múltiples, provenientes incluso de los propios sectores
militares. En su diagnóstico la presencia del Estado debía reducirse, y su acción
directiva tenía que ser reemplazada por el juego de las fuerzas del mercado,
capaces de disciplinar y hacer eficientes a los distintos sectores. Para ello
sería necesario reducir la industria nacional, orientada al mercado interno y
tradicionalmente protegida por el Estado, y con ella los poderosos sindicatos
industriales, a quienes reconocían como uno de los factores de la discordia.
Iniciaron un vasto plan de obras públicas, gigantescas y espectaculares con la
idea de compensar la desocupación generada por la caída de las industrias.
193
En este proyecto, se tomaba un camino diferente y vigente desde 1930 a

1945: se eliminó la protección industrial y se abrió el mercado a los pro-
ductos extranjeros, que lo inundaron.; se desreguló la actividad financiera por
parte del estado y nacieron como hongos entidades financieras privadas que
querían captar especulativamente los ahorros del público y lo lograban; estas
organizaciones y el público trataba de obtener ganancias rápidas, se alimentó
así la especulación naciendo la deuda externa que desde entonces se convirtió
en el más fuerte condicionante de la economía local. Sí, este tiempo puede
llamarse especulación y corridas.
Para realizar parte de las tareas de sus empresas, el Estado recurrió a em-
presas privadas, y algunas de ellas se beneficiaron con excelentes contratos.
Si, este tiempo puede llamarse de los negociados. Mientras muchas de las
actividades básicas languidecían y numerosas empresas quebraban, la actividad
financiera especulativa y los contratos con el Estado permitieron la formación
de poderosos grupos económicos, que operaban simultáneamente en diversas
actividades, aprovechaban de los recursos públicos y adquirían empresas en
dificultades. Sí este tiempo puede llamarse monopolización por los contactos.
Videla es reemplazado por Viola quien prescinde de Martínez de Hoz e
inició la tímida búsqueda de una “salida política”. Nueva crisis, nueva inflación,
ausencia de estabilidad.
A fines de 1981 Viola fue reemplazado por el general Leopoldo Fortunato
Galtieri.
Más crisis y más crisis. La sociedad comienza a hacerse oír con protestas
largamente silenciadas.
Los empresarios reclamaron por los intereses sectoriales golpeados, los
sindicalistas se atrevieron cada vez más, y el 30 de marzo de 1982 organizaron
una huelga general, con concentración obrera en la Plaza de Mayo, que el
gobierno reprimió con dureza.
La Iglesia, que, como muchos, no había hecho oír su voz ante la represión,
se manifestó partidaria de encontrar una salida hacia la democracia, en mo-
mentos en que los partidos políticos se agrupaban en la Multipartidaria, tras un
reclamo de la misma índole.
El general Galtieri, que se había propuesto encontrar una salida política sa-
tisfactoria para el Proceso de Reorganización Nacional y tuvo la brillante idea de
promover una aventura militar al organizar la ocupación militar por sorpresa de
las Islas Malvinas con el objetivo de forzar a los británicos que las ocupan desde
fines del s.XIX a una negociación. Si esta guerra hubiera sido exitosa, hubiera
revitalizado el prestigio de las Fuerzas Armadas.
Galtieri confiaba en que iba a ser apoyado por los Estados Unidos, que
asumió una posición neutral hasta que finalmente se alinearon detrás de su
aliando tradicional y en contra de nuestro país, demostrando que la aventura
se había iniciado sin considerar las mínimas reglas del juego internacional y sin
planificar militarmente la acción: soldados mal entrenados o sin entrenamiento,
escasamente pertrechados, sin posibilidades de abastecerlos y con jefes que
carecían de ideas acerca de estrategias de ataque y defensa.
Fue un acto cruento.
A principios de mayo comenzó el ataque británico. La Flota debió abandonar
las operaciones, luego de que un submarino inglés hundiera al crucero General
Belgrano. Pese a algunas eficaces acciones de la Aviación, pronto la situación
en las islas se hizo insostenible, y su gobernador, el general Menéndez, dispuso
su rendición.
La derrota desencadenó una crisis en las Fuerzas Armadas, Galtieri renun-
194
ció y los principales responsables fueron removidos, pero luego ni la Armada

ni la Fuerza Aérea respaldaron la designación del nuevo presidente, general
Reynaldo Bignone.
Por otra parte, la sociedad, que hasta último momento se había ilusionado
con la posibilidad de un triunfo militar alentada por informaciones oficiales que
falseaban sistemáticamente la realidad, se sintió tremendamente decepcionada
y acompañó a quienes exigían un retiro de los militares y aún la revisión de toda
su actuación desde 1976.
Se imponía la salida electoral, que se concretó en octubre de 1983.
Durante ese año y medio, la sociedad argentina no sólo revivió y se expresó
con amplitud sino que se ilusionó con las posibilidades de la recuperación
democrática. En muchos ámbitos sociales, estudiantiles, gremiales o culturales
hubo un renovado activismo, así como una coincidencia general en el recla-
mo por la vigencia de los derechos humanos y el retorno a la democracia. A
diferencia de experiencias anteriores, la politización se tiñó de una dimensión
ética, y el pluralismo escasamente apreciado en experiencias anteriores, donde
el adversario era sistemáticamente tachado de enemigo se afirmó como valor
político fundamental.
La afiliación a los partidos fue muy grande, y estos remozaron su fisonomía.
La gran renovación se produjo en la Unión Cívica Radical, en torno de Raúl Al-
fonsín, quién era el presidente del partido luego de la muerte de Ricardo Balbín,
ocurrida en 1981.
A diferencia de la mayoría de los políticos, Alfonsín se había mantenido lejos
de los militares, y no había apoyado la aventura de Malvinas.
Alfonsín reunió un grupo de activos dirigentes juveniles, provenientes
de la militancia universitaria, y también un grupo de intelectuales que le dio
a sus propuestas un tono moderno y renovador que faltaba en otras fuerzas
políticas; pero sobre todo, Alfonsín encarnó las ilusiones de la democracia, y la
esperanza de lograr una convivencia civilizada, estabilidad política y crecimiento
económico.
Alfonsín afirmó que todo eso se podía conseguir con la democracia, y con
esa propuesta ganó las elecciones de octubre de 1983, infligiendo al peronismo
la primera derrota electoral de su historia.
7.7 La República democrática (1983 en adelante).
La esperanza que trajo la restauración democrática ocultaba la magnitud

de los problemas que el nuevo gobierno heredaba, así como las limitaciones
de su poder, pues no sólo subsistían en pie los grandes sectores corporativos
que tradicionalmente habían limitado la acción del poder político, sino que el
partido gobernante no había logrado la mayoría en el Senado, desde donde se
bloquearon muchas de sus iniciativas. El nuevo gobierno se preocupó especial-
mente por la política cultural, convencido de la importancia de combatir las ideas
autoritarias que habían arraigado en la sociedad. Así, se dio un fuerte impulso
a la alfabetización, se renovaron los cuadros de la Universidad y del sistema
científico, y se estimuló la actividad cultural. La sanción de la ley de divorcio,
que suscitó la fuerte oposición de la Iglesia, contribuyó a modernizar las normas
de la vida social. En política internacional se aprovechó el prestigio del nuevo
gobierno democrático para mejorar la imagen exterior del país y para solucionar
legítimamente algunos problemas pendientes, particularmente la cuestión de
los límites con Chile: un plebiscito dio amplia mayoría a la aprobación de la
propuesta papal, que aseguraba la paz entre los dos Estados. La relación con
195
los militares resultó muy difícil debido al reclamo generalizado de la sociedad

de investigar los crímenes cometidos durante la represión y sancionar a los
responsables, y a la negativa de estos a rever su actuación durante lo que ellos
llamaban la “guerra antisubversiva”, y sus críticos calificaban de genocidio.
El presidente Alfonsín, que había participado activamente en las campañas
en favor de los derechos humanos y había incorporado el tema a su campaña
electoral, propuso distinguir entre quienes, desde el máximo nivel, habían or-
denado y planeado la represión los miembros de las Juntas Militares, a los que
se enjuició: Quiénes habían cumplido órdenes y quiénes se habían excedido en
ello cometiendo delitos aberrantes.
Durante 1985 se tramitó el juicio a los miembros de las tres primeras Jun-
tas militares, que culminó con sanciones ejemplares, pero que no conformó a
todos los ciudadanos. Los tribunales siguieron su acción y citaron a numerosos
oficiales implicados en casos específicos, lo cual produjo la reacción solidaria
de toda la corporación militar en defensa de sus compañeros, particularmente
oficiales de baja graduación, que según estimaban no eran responsables sino
ejecutores de órdenes superiores. Un primer intento de encontrar una salida
política a la cuestión fue la llamada ley de Punto Final que fracasó, pues no
detuvo las citaciones a numerosos oficiales de menor graduación. En los días de
Semana Santa de 1987 un grupo de oficiales se acuarteló en Campo de Mayo
y exigió lo que denominaban una solución política; el conjunto de la civilidad,
así como todos los partidos políticos, respondieron solidarizándose con el
orden constitucional, salió a la calle, llenó las plazas y exigió que depusieran su
actitud.
La demostración fue impresionante, pero las fuerzas militares que debían
reprimir a los rebeldes, que empezaron a ser conocidos como “carapintadas”,
sin apoyarlos explícitamente, se negaron a hacerlo. El resultado de este enfren-
tamiento fue en cierta medida neutro. Luego de que el propio presidente fuera
a Campo de Mayo, los rebeldes se rindieron, pero poco después, a su propues-
ta, el Congreso sancionó la ley de Obediencia Debida, que permitía exculpar a la
mayoría de los oficiales que habían participado en la represión.
El gobierno también se propuso democratizar la vida sindical y abrir las
puertas a distintas corrientes de opinión, lo que suponía debilitar el poder de la
dirigencia tradicional, casi unánimemente peronista, que había sido restaurada
al frente de los sindicatos al fin del gobierno militar. La ley propuesta establecía
el derecho de las minorías a participar en la conducción sindical, así como
mecanismos de control de las elecciones; fue resistida exitosamente por los di-
rigentes sindicales, y luego de que la Cámara de Diputados la aprobó, el Senado
la rechazó, por apenas un voto de diferencia. Desde entonces el gobierno debió
lidiar con una oposición sindical encrespada: Saúl Ubaldini, secretario general
de la CGT, encabezó trece paros generales contra el gobierno y su política
económica.
Los problemas económicos heredados por el gobierno eran enormes: otra
vez se desató la inflación, déficit fiscal, alto endeudamiento externo, estanca-
miento de las actividades productivas, y una fuerte concentración monopólica
de algunos grupos empresarios que poseían un amplío control de la vida econó-
mica. A mediados de 1985, con el país al borde de la hiperinflación, el ministro
de Economía Juan Sourrouille lanzó un plan económico, el Austral, de excelente
factura técnica, con el que logró estabilizar la economía sin causar recesión
ni afectar sustancialmente ni a trabajadores ni a empresarios. Hubo buena
voluntad de los acreedores externos y un vasto esfuerzo colectivo para detener
la inflación. El plan resultó popular, y el gobierno obtuvo en 1985 un buen éxito
196
electoral. Pero no incluía mecanismos para avanzar de la estabilización hacia la

transformación de la economía que se requería tanto como consecuencia del
cambio que se habían producido en las condiciones externas.
En septiembre de 1987 el peronismo obtuvo una importante victoria elec-
toral.
En los dos últimos años de gobierno el radicalismo no pudo recuperarse. A
principios de 1989 sobrevino una crisis, y el país comenzó a conocer su primera
experiencia de hiperinflación, acompañada por asaltos y saqueos, que produje-
ron una fuerte conmoción en la sociedad.
En ese contexto, se producen las elecciones en mayo de 1989, el candidato
justicialista Carlos Menem se impuso con facilidad. Faltaban más de seis meses
para la fecha prevista para el traspaso del mando, pero el gobierno, carente de
respaldo político, jaqueado por los vencedores e incapaz de dar respuesta a la
hiperinflación, optó por adelantar la fecha de entrega. De este modo un poco
accidentado, se logró concretar la renovación presidencial, la primera desde
1928 que se realizaba según las normas constitucionales.
El nuevo gobierno, de manera sorpresiva, desechó totalmente lo que
habían sido sus propuestas electorales, encuadradas en la tradición peronista,
y adoptó sin reticencias un programa económico y político de la derecha liberal,
incorporando al gobierno a sus dirigentes y a destacados miembros de los
altos círculos económicos. Así lo revelaba la conspicua renovada presencia del
ingeniero Alsogaray y de su hija María Julia.
Los designios del gobierno aparecieron claros de entrada: se trataba de
invertir todas las políticas tradicionales en la Argentina del último medio siglo.
Dominar el dragón —esto es controlar la inflación desbocada e imponer una
cierta disciplina a los operadores económicos fue difícil, y en la tarea fracasaron
los dos primeros ministros de Economía, provenientes ambos del grupo Bunge
y Born. El tercero, Erman González, tuvo más fortuna, pero a fines de 1990 lo
sorprendió una segunda hiperinflación, que no logró la fama de la parimera. En
los primeros meses de 1991 González dejó su cargo a Domingo Cavallo, quien
lo ocupó por más de cinco años.
La acción de Cavallo se asocia fundamentalmente con la estabilización
de la economía y el control de la inflación, que logró con una drástica ley de
convertibilidad: para asegurar la equivalencia entre un peso y un dólar, el Estado
se comprometió a prescindir de cualquier emisión monetaria no respaldada.
Su aplicación coincidió con un acuerdo con el FMI y los grandes acreedores
externos a los que aseguró un mínimo cumplimiento de los pagos de la deuda
externa, y con un período de fluidez financiera mundial, que le permitió al país
beneficiarse con una corriente de capital. Estabilidad y un cierto respiro en la
crisis crearon para el Plan de Convertibilidad un amplio consenso, y transfor-
maron al ministro, de personalidad desbordante, en el verdadero conductor del
gobierno. Buena parte de sus esfuerzos estuvieron dedicados a mantenerse
firme en el cargo, pues fue jaqueado desde diferentes y muchos sectores, y
particularmente desde el entorno más directo del presidente; con frecuencia
éste debía salir a respaldarlo, aunque cada vez con menos entusiasmo.
Pese a que era evidente su disgusto por la preeminencia del ministro, el
presidente no podía prescindir de él, no sólo porque los acreedores externos
lo consideraban clave para el mantenimiento de la confianza, sino porque el
consenso del gobierno en la sociedad se cimentaba cada vez más en lo que era
su mayor y casi único logro visible: la estabilidad.
Ese logro implicó fuertes costos para la sociedad que no se olvidaba de
la hiperinflación, para los trabajadores, fue terrible la caída del salario y sobre
197
todo de la ocupación. La reducción del déficit fiscal implicó el abandono de la

inversión pública e inclusive el descuido de servicios esenciales, como la salud,
la educación y la seguridad. El Estado dirigista y benefactor, va desapareciendo
por desmantelamiento, se eliminaron los instrumentos de regulación económi-
ca y se modificó drásticamente la legislación laboral y social. Las empresas del
Estado fueron privatizadas, y se aceptaron en pago títulos de la deuda externa,
lo que permitió mejorar las relaciones con los acreedores y normalizar la situa-
ción del país en la esfera internacional.
La consolidación del nuevo poder supuso también un avance sobre las
instituciones y el Estado, que había tenido un papel fundamental en la confor-
mación de aquella sociedad más democrática e igualitaria, renunció a parte de
sus funciones, avanzandolo privado sobre lo público e imponiendo sus reglas y
su lógica.
La nueva Argentina, en suma, se parecía cada vez más a la Latinoamérica
tradicional.
Reflexione sobre el último párrafo ¿Qué se quiere decir?
Se inicia una segunda etapa menemista, pero luego vendrá según el título
que le otorga Félix Luna en la bibliografía que seguimos “De la Rúa, La frustra-
ción de una esperanza”, y es que en parte fue así.
El primer escollo que tuvo que sortear la Alianza fue la falta de consenso
entre las distintas posturas ideológicas que la componía, Frepaso, U.C.R. mili-
tantes peronistas, algún que otro de sectores de izquierda. El rumbo económico
lo imprimió Machinea que se orientó según reglas ortodoxas.
Los indicadores económicos descendían agravados por los remedios re-
cesivos que se ofrecían. Se redujo el salario del sector público, generando una
fuerte oposición al gobierno.
Las medidas de ajuste continuaron. Llegó el “Blindaje Financiero” a cambio
de cumplir con una serie de exigencias del FMI, el presidente De la Rua que
carecía de poderes de decisión seguía los pasos de sus asadores.
Luego vendrán renuncias, Ministerio de Hacienda de nuevo en manos de
Domingo Felipe Cavallo, más crisis en todos los sectores que desembocará en
la Gran Crisis de 2001 y de allí en más, un futuro incierto.
Devaluación, Corralito Financiero, asambleas interinas con presidentes
igualmente interinos: 1º el Senador Puerta , luego Rodríguez Saá y finalmente
Duhalde quien finalizará el mandato hasta el llamado a elecciones que se fijaría
para comienzo de 2003 y donde resultaría presidente un” desconocido” hasta
ese momento, caudillo del sur argentino, Néstor Kirchner, que gozaría del apoyo
de Duhalde y nos gobernaría por cuatro años, hasta 2007 , si bien y en definiti-
va, nos seguirá gobernando por medio de la mandataria electa en 2007, la Sra.
Cristina Fernandez de Kirchner, su esposa.
Se continúa con el mismo escenario político, mismo gabinete, algunos
cambios en Economía a raíz de los sucesos acaecidos en marzo, mediante
la imposición de medidas económicas desfavorables para el sector agrario, la
suba en las retenciones móviles en granos, que hasta el día de la fecha continúa
sin resolverse con un clima de incertidumbre, caos, para el pueblo en general
donde una vez más, nuestros “políticos” sentados plácidamente en el sillón
de Rivadavia, “ parecen ver otra película”, mientras tanto en la calle se sigue
clamando como nos cuenta la historia, se hizo un 25 de mayo de 1810 ó un 20
de diciembre de 2001 .
Más allá de todo, lo importante, es que sigamos peticionando, no bajemos
los brazos, tengamos memoria y sepamos ejercerla con respeto y dignidad
respetando la Constitución Nacional.
198
Unidad 8
No existe un concepto único de Estado, ni siempre que se utiliza esta expre-

sión se hace referencia al mismo fenómeno. Si tenemos en cuenta la literatura
escrita sobre el Estado, a lo largo de la historia del pensamiento político cada
autor demarcó un concepto distinto, encontrándose muchas veces acepciones
diferentes y hasta contrapuestas sobre el significado de “Estado”.
Más allá de los diversos usos que se le dio a este término a lo largo de la
Antigüedad y de la Edad Media, la utilización de “Estado” en el sentido mo-
derno –como actualmente lo conocemos- surge con Maquiavelo, en el s.XVI.
Sin lugar a dudas fue aquel autor italiano quien introdujo el término “Estado”
en la literatura política, a través de su obra El príncipe. Otro pensador político,
Jean Bodín, hará uso de este término contemporáneamente a Maquiavelo, para
hacer referencia a una particular forma de gobierno, en su obra Seis libros sobre
la República.
Ahora bien, ¿a que nos referimos entonces cuando hablamos de “teoría
del Estado”? Se suele indicar que la “teoría del Estado” tiene su origen en la
expresión alemana allgemeine Staatslehre (“teoría general del Estado”) surgida
a fines del s.XVII. Dicha expresión hacía referencia a un nuevo enfoque sobre el
estudio del Estado, atendiendo al ser y no al deber ser de las formas y modos
de organización política entre los hombres; es decir, la “teoría del Estado”
implicaba un estudio de lo que era el Estado más allá de los posicionamientos
sobre lo que debería ser un Estado en particular. Se debía, entonces, distinguir
la teoría del Estado de las doctrinas del Estado, constituyendo estas últimas
diversos posicionamientos axiológicos y valorativos sobre los mejores modos
de organización política. Sin embargo –según autores como Brecht y López-,
la expresión teoría del Estado habría sido utilizada preferentemente durante
el siglo XIX, siendo desplazada luego por los términos teoría política primero,
y por ciencia política después. En esta materia proponemos una introducción
al estudio de la teoría del Estado, entendida como una disciplina de múltiples
dimensiones, reconociendo el abordaje de lo político como su objeto principal
de estudio, comprensiva de una visión histórica, e inclusiva de una especulación
descriptiva y valorativa a la vez.
Edad Antigua Platón

Pensamiento Aristóteles
Ciudades
cívico San Agustín
organizadas
y político Santo Tomás
Edad Media
Concepto
Edad Moderna Teoría de estado Elementos
Estados Formación
modernos
Maquiavelo
Edad Teorías de los
Hobbes
Contemporánea pensadores
Locke
Montesquieu
Rousseau
Kant, Hegel
Bentham, Mill
8.1 La ciudad-estado en la Grecia Antigua
El Estado, tal como lo conocemos en la actualidad, no surgirá sino hasta
199
avanzado el Renacimiento. Sin embargo, las raíces del pensamiento político

occidental se encuentran –sin lugar a dudas- en la Grecia Antigua. A partir del
Siglo VI a.C. aparece en Grecia un nuevo tipo de reflexión sobre los asuntos
comunes, distinto al pensamiento mítico, y caracterizado por una conceptualiza-
ción filosófico-política vinculada a las prácticas individuales y sociales.
La polis o ciudad-estado griega representará el centro de la vida del indivi-
duo, en la medida que un griego se considerará, ante todo, un ciudadano. Es la
pertenencia a aquella unidad política y de organización social de los individuos,
lo que diferenciará al griego del bárbaro. Dentro de las distintas ciudades-esta-
do griegas Atenas será una de las más relevantes en materia de instituciones,
organización y reflexión político-jurídica. Con filósofos como Sócrates, Platón y
Aristóteles –entre otros- se forjará el pensamiento político griego como uno de
los más importantes en la historia de la humanidad
En este marco se desarrollará la filosofía griega, fundando las bases del
pensamiento político occidental, con pensadores como Sócrates, Platón y Aris-
tóteles. La materia aborda el estudio de la obra de Platón, para luego afrontar
el pensamiento de Aristóteles, haciendo especial hincapié en los aspectos
políticos de sus pensamientos.
8.2 El Medioevo
Se suele indicar el inicio de la Edad Media en el siglo V, a partir de la caída

del Imperio Romano de Occidente, más precisamente en el año 476. Sin
embargo, podemos afirmar que los procesos que dieron lugar a las transforma-
ciones políticas, económicas y sociales de este período se remontan al s.III, y
continúan más allá del s,VII.
A partir de la caída del Imperio Romano de Occidente se constituirán en
Europa los reinos romano-germánicos, los que deberán resolver el problema
de la instauración de un régimen político que permitiera la convivencia entre
los pobladores originarios y los conquistadores, propiciando la interpretación y
unificación entre ellos. El nuevo régimen se caracterizará por monarquías que
aprovechan la tradición romana, acentúan la economía rural y permiten una
presencia cada vez más importante de la Iglesia Romana en la vida política e
institucional.
A partir del año 771, y tras la invasión de los musulmanes -presentes par-
ticularmente en la península hispánica desde el año 711-, Carlomagno empren-
derá la constitución de un Imperio que, con el apoyo de la Iglesia, logrará una
vasta extensión. Sin embargo, las medidas políticas imperiales no impedirán la
constitución de un nuevo tipo de organización política, social y económica: el
feudalismo.
La organización feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad
Media, tendrá como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo
régimen. Basado en la tierra como eje de la actividad económica, se establecerá
rápidamente una estratificación social de tipo estamental, con la “nobleza” y el
“vasallaje” como principales estamentos. Con una fuerte presencia de la Iglesia
en el campo político, el monarca verá cada vez más limitado su poder tanto
por la investidura eclesiástica como por la relativa autonomía que los Señores
feudales habían alcanzado.
Tras la fuerte ofensiva de la Iglesia sobre el poder temporal de la mano
de Gregorio VII –con el proceso de reformas conocido como la querella de las
investiduras-, un filósofo y teólogo permitirá la revalorización del pensamiento
aristotélico en Europa, aunque bajo una lectura cristiana. El dominico Tomás de
200
Aquino desarrollará en el s.XIII una concepción teológica y filosófica de gran

influencia para Occidente.
Nueve siglos antes, San Agustín había creado una obra de suma impor-
tancia para la configuración de la Edad Media Occidental, partiendo de una
reelaboración de la teoría platónica, aplicada particularmente a lo político en el
libro Ciudad de Dios.
Por ello, abordamos en esta materia el pensamiento de San Agustín y Santo
Tomás, como dos de los mayores representantes de la especulación política
medieval en torno al Estado y la organización política e institucional.
8.3 El Estado Moderno
Cuando se plantea el estudio del Estado, podemos encontrar al menos

dos posiciones disímiles sobre el modo de abordarlo. Por un lado aquellos que,
como Georg Jellinek o Hans Kelsen, emprenden la dilucidación de los elemen-
tos característicos del Estado más allá de las particularidades históricas. Desde
esta posición es posible escudriñar, a partir de una teoría general del Estado,
los elementos, funciones, fines y clasificaciones del Estado como fenómeno
universal, es decir, aplicables a todo tiempo y lugar. Por otra parte, Hermann
Heller propone un tratamiento del Estado como fenómeno histórico concreto,
situando su nacimiento en el Renacimiento Occidental.
En esta sección abordaremos primero el concepto y los elementos del
Estado, luego su formación según el pensamiento de Hermann Heller, para fi-
nalmente vislumbrar el aporte de algunos de los principales teóricos del Estado
Moderno, desde Maquiavelo hasta Hegel.
Sin embargo el estudio de la Teoría del Estado no puede dejar de lado su
dimensión histórica. En este sentido, el surgimiento de las ideas políticas mo-
dernas se vincula a la consolidación, en España, Inglaterra y Francia, del Estado
Moderno, desde un régimen absolutista en sus orígenes hacia otro liberal.
Georg Jellinek aborda en su Teoría General del Estado el estudio de los
elementos característicos de todo Estado, como modo de organización política.
Para este autor el Estado es una “comunidad con un poder originario y medios
coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a
un orden que le es propio”149. A partir de esta definición, podemos identificar
algunas características propias del Estado:
a) Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una

vida en común, organizados en una sociedad150.
b) Existe un poder originario y medios coactivos de dominación; este segundo

carácter indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debe existir
una dominación política, manifestada tanto en un poder concreto como en
medios coactivos efectivos de dominación.
c) La dominación es ejercida sobre sus miembros, enrolándose aquí en la

concepción weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de la
fuerza legítima sobre los miembros que lo componen. 149
Citado por LOPEZ, Mario
Justo. Manual de Derecho
d) La dominación es ejercida sobre su territorio, incluyendo aquí un elemento
Político. Ed. Kapelusz. Buenos
fundamental al momento de análisis del Estado, el territorio propio.
Aires, 1973. Pag. 218.
e) Conforme a un orden que le es propio; encontramos aquí el carácter 150
Evitamos aquí las distinciones
normativo, vinculado a la autonomía organizativa del Estado. sociológicas entre comunidad y
sociedad.
Ahora bien, de estos caracteres se deriva, por un lado, la distinción entre el
201
Estado y otras formas de organización política. Pero además, el Estado

se presenta como un fenómeno universal, que cuenta con determinados
elementos y que presenta características generales. El estudio y análisis
crítico de estos elementos resulta de fundamental importancia para la
comprensión del Estado.
A diferencia de Georg Jellinek y de Hans Kelsen, Herman Heller no se pro-

puso abordar una teoría general del Estado, sino que sostuvo que el surgimiento
del “Estado” en cuanto forma de organización política se había producido en
un lugar y tiempo determinados. Para Heller con el Renacimiento, en Europa,
se desarrollará un pensamiento empírico sobre lo político, naciendo el Estado
Moderno a partir del proceso de acumulación de poder que los príncipes lleva-
rán a cabo, “contra el Emperador, y la Iglesia, en lo exterior, y con los poderes
feudales organizados en estamentos, en lo interior”151.
Heller aborda un estudio de la Teoría del Estado a partir del análisis de
la historia de los Estados europeos, contrastando los marcos conceptuales
con descripciones de los factores “reales” que incidieron en su formación.
Influenciado por las teorías de fines del s.XIX y principios del s.XX la concepción
helleriana se sitúa claramente en la Alemania de entreguerras.
Para Heller –al igual que para Max Weber- el surgimiento del Estado no
puede basarse en una única causa; ni siquiera en una causa preponderante,
sino más bien en una multicausalidad. El Estado moderno surgirá como Estado
Absoluto a partir de la unificación territorial, política, jurídica y militar, con la
configuración de la burguesía como clase dominante y la consolidación de un
régimen de estratificación clasista frente a la estratificación estamental propia
del feudalismo152.
Con el surgimiento de la burguesía como nuevo sector social en ascenso
el Estado encontrará un nuevo tipo de estratificación social: la estratificación
estamental propia de la sociedad feudal será reemplazada por una estratifica-
ción clasista, que encontrará su justificación en los pensadores liberales de la
Ilustración.
El paso de la sociedad feudal al Estado Moderno implicará la unidad del
poder político bajo la monarquía absolutista, ante las “pluriarquías” medievales.
El poder de los señores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador,
implicaba en la Edad Media la coexistencia de polos de poder que se verán
unificados con el surgimiento del Estado.
Esta unificación será acompañada de una agrupación territorial, bajo una
única jurisdicción. Un solo Derecho que garantizará la resolución de los conflic-
tos y la regulación social, política y económica.
La organización estatal deberá contar entonces con un ejército profesionali-
zado, y con un cúmulo de funcionarios que conformarán un aparato burocrático
encargado no solo de llevar adelante la vida institucional estatal, sino de velar
151
HELLER Herman. Teoría por sus finanzas y por el cumplimiento de las obligaciones impositivas de los
del Estado. Fondo de Cultura súbditos.
Económica. Buenos Aires, 1988. Ahora bien, ¿qué ideas políticas sirvieron de fundamento y legitimación del
Pág. 31. Estado Moderno?
152
Aunque muchas veces no Para responder a esta pregunta se abordará el estudio de algunos de
suele reconocerse explícitamente, los pensadores más importantes y que Ud. puede encontrar desarrollado en
es notable, en este sentido, Castro de Achával, Matías. Introducción a la Teoría del Estado. Editorial MCA.
la influencia del pensamiento Córdoba 2007.
webberiano y marxiano en la obra
de Herman Heller.
202
Autoevaluación
Con la finalidad de comprobar el conocimiento alcanzado con relación

a los objetivos propuestos, proponemos que se realicen las siguientes
actividades de auto evaluación.
Responda a las siguientes preguntas:
A.
1. ¿Qué artículos se modifican en la Reforma Constitucional de 1866? ¿Se

reformó alguna cuestión inherente a los derechos de exportación?
2. ¿Qué artículos se incorporan en la Reforma Constitucional de 1957, que
inserta en la carta Magna el reconocimiento de los llamados “derechos
sociales”? Mencione alguno de ellos.
3. La reforma constitucional de 1994, ¿consagra en algunos articulados lo
normado en la ley 8871 de partidos políticos?
4. Dentro de los cambios ocurridos en la Reforma constitucional de 1994
dentro del Poder Ejecutivo, ¿se admiten, se regulan los decretos de
necesidad de Urgencia? ¿En qué materias?
5. ¿Qué jerarquía se le asigna a los Tratados Internacionales a partir de la
incorporación del Art. 75 inc.22, reforma de 1994?
6. ¿Se contempla en la Reforma de 1994 la iniciativa popular? ¿Se incorpora El
Amparo, Habeas Corpus y Habeas Data? ¿Cómo? Cite.
7. En la reforma de 1994 ¿se protegen los “llamados derechos de tercera
generación”, como derechos a un medio ambiente sano, derechos del
consumo entre otros?
8. Mencione algunas leyes sancionadas durante la República Liberal.
9. ¿Qué significó la Ley 8871?
10. ¿Cómo se genera el Federalismo? ¿En qué momento?
B.
1. Una con una flecha los conceptos relacionados de ambas columnas:
a. División del poder

b. Absolutismo
i. Maquiavelo -Hobbes
c. Derechos de los ciudadanos
ii. Montesquieu -Rousseau
d. Gobierno de las leyes
e. Hombre lobo del hombre
203
Respuestas
A.
1. Se examinan y reforman los Art. 4 y 67, Inc. 1° en la parte referente a dere-

chos de exportación. La Convención se reúne en Santa Fe el 10 de septiembre
de 1866.
Si se reforma la cuestión inherente a derechos de exportación. La Constitución
Nacional de 1853 confería al Congreso de la Nación la facultad de establecer
derechos de importación y exportación, como medio para solventar los gastos
generales del país. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos
duraran hasta 1866, año en que cesarían de ser fuente de recursos, no pu-
diendo usar de ellos ni la Nación ni las provincias. Pero antes de ese plazo, la
República Argentina se encontraba en guerra con el Paraguay, motivo por el cual
los gastos se intensificaron. Ante ello la Convención Reformadora suprimió de la
Constitución, las limitaciones de esta facultad al Congreso. De esta manera los
derechos de exportación quedaron como recurso exclusivo del Gobierno de la
Nación, siendo potestativo del Congreso el decidir su supresión o implantación
2. Incorporó derechos sociales en el Art. 14 bis. Lo fundamental de ésta

reforma es que establece:
“El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las
que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital
móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las
empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protec-
ción contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización
sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su ges-
tión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obliga-
torio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía
financiera y económica, administradas por los interesados con participación
del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y
pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de
familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.”El
denominado Constitucionalismo social registra una doble transformación a nivel
del Estado y a nivel de los derechos individuales:
a) del Estado abstencionista se pasó al Estado intervencionista, y
b) se complementaron dichos derechos con la incorporación de derechos
sociales y económicos.
3. Si. Art. 37 de la Constitución Nacional.
4. Si se admiten Decretos de necesidad y urgencia en algunas materias.

Según los especialistas fue reglamentada a medias. Se admitió a los decretos,
salvo en los tópicos de legislación penal, tributaria, electora o de partidos
políticos. Los decretos deberán ser enviados en diez días a consideración de la
204
Comisión Bicameral Permanente del Congreso, que eleva un despacho a cada

Cámara, para su tratamiento.
5. Primacía de los tratados internacionales ante la legislación nacional

La Constitución dio jerarquía constitucional a instrumentos internacionales
como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San José de
Costa Rica, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la
Prevención y Sanción del Delito del Genocidio (Art. 75 inc.22).
Estos instrumentos no integran formalmente la Constitución, pero valen
como ella. La cuestión federal. Las provincias puede crear regiones para el
desarrollo económico y social, así como celebrar convenios internacionales
bajo ciertos recaudos. La ciudad de Buenos Aires, fue dotada de un gobierno
autónomo y dictaminaba su propia Carta Orgánica.
Respecto a la distribución de los recursos entre Nación y provincias, en el
Art. 75, de las atribuciones del Congreso, se estableció en la Constitución el
régimen de coparticipación impositiva sobre la base de una ley convenio entre
Nación y provincias aunque no se fijó la cuota que cada parte recibirá.
6. Si. En el nuevo texto aborda los derechos de iniciativa popular de leyes y la

sanción de ellas por el electorado (Art. 40).
Por otra parte, regula el amparo, al hábeas data y al hábeas corpus (Art. 43).
7. Si. La Convención introdujo modificaciones incluso en el sector de derechos

sociales y personales. En conjunto la nueva Constitución mantiene contenidos
pluralistas que inspiraran a la anterior liberal individualista, cristiana tradicional
y principios del Estados Social, pero respondiendo concretamente incorpora
derechos de tercera generación, como los relacionados a la ecología y a los
consumidores. (Art. 41 y 42 Constitución Nacional.)
8. En 1884 fue aprobada la ley de creación del registro Civil, por la cual se
encomendaba al Estado el registro de las personas ante la cual la Iglesia y los
sectores católicos se opusieron. Ese mismo año se enfrento el problema de la
educación popular, y la ley 1420 de educación obligatoria y gratuita fue aproba-
da. No menos trascendental fue la ley proyectada por Nicolás Avellaneda que
consagro en 1885 el principio de autonomía de las Universidades.
9. El 10 de febrero de 1912 el Congreso sancionó la ley 8871, más conocida

como Ley Sáenz Peña, que logró instaurar la transparencia en los sufragios y la
representación de las minorías a través del sistema de lista incompleta.
Hacía su aparición el voto secreto, universal y obligatorio y, tras años de lucha,
se pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera
sus resultados.
10. El Federalismo Se genera con posterioridad a la Revolución de Mayo,

como reacción al centralismo de Buenos Aires, donde aparecen las primeras
posturas federales, producto de la experiencia oriental con Artigas, de la mano
de las constituciones y de la doctrina de los EE.UU. Por influencia de Artigas se
extiende a todo el litoral e incluso a algunos puntos del interior mediterráneo. El
Federalismo se relacionó de más en más con la noción de sufragio general y la
necesidad de establecer un sistema de proteccionismo aduanera para dar vida
a las industrias locales.
B.
RESPUESTA: a-ii; b-i; c-ii; d-ii; e-i.

RESPUESTA: a-ii; b-i; c-ii; d-ii; e-i.
205

Jimenez, L. - Castro de Achával, M. - Historia Del Derecho

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Universidad Empresarial Siglo 21

Rector: Juan Carlos Rabbat

Procesamiento metodológico y didáctico: Olga Singeser

Presentación del tutor 5

Módulo 1: Historia del derecho. La Península Hispánica en la Edad Media 15

Módulo 2: El derecho castellano. Indiano 47

Módulo 3: El Derecho Argentino 89

Módulo 4: El Estado Argentino 145

HISTORIA DEL DERECHO

Presentación del tutor

Datos de los Tutores

• Presentación de la tutora: Luciana Jiménez.

Seguir formándose, superándose, en definitiva avanzar es lo que

Ustedes han aceptado el desafío de continuar desarrollándose inte-

Luciana Jimenez y Matías Castro de Achával.

Orientación del aprendizaje

Nuestra asignatura se inscribe dentro de las Ciencias Sociales junto a las

Ya dijimos que la Historia del Derecho trata de revelar el desarrollo de las

a) Comprender la dimensión histórica del Derecho

b) Ubicar a la Historia del Derecho en relación a la Historia General y al Derecho

c) Visualizar la influencia del Derecho Romano en nuestro ordenamiento,

d) Comprender los sistemas que han tenido o “tienen” vigencia en nuestro

e) Analizar los antecedentes del Derecho Público y el Derecho Privado, sobre

f) Entender el Derecho Patrio, su evolución hasta nuestros días; identificar las

UNIDAD 1: HISTORIA DEL DERECHO. La península hispánica en la Edad

1.1. Historia: concepto.

UNIDAD 2: EL DERECHO CASTELLANO

2.1 España en la Edad Moderna. Las capitulaciones de Santa Fe.

2.3. Las bulas de Alejandro VI. El Tratado de Tordesillas .

UNIDAD 3: EL DERECHO PATRIO

3.1 La condición jurídica del indígena, del esclavo y gente de castas.

UNIDAD 4: HACIA LA INDEPENDENCIA

4.1 Antecedentes de la Revolución de Mayo de 1810

monárquico. La Constitución de 1819.

UNIDAD 5 : ORÍGENES DEL FEDERALISMO EN NUESTRO PAÍS

5.1 Orígenes de nuestro federalismo. La crisis del año XX.

UNIDAD 6: LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. EL MODELO REPU-

6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949,1957, 1972.

UNIDAD 7: LA CONFORMACIÓN DE LA REPÚBLICA

7.1 La República liberal (1880 - 1916).

UNIDAD 8: ESTADO: DEL CONCEPTO ORIGINAL AL ESTADO MODERNO

8.1 La ciudad-estado en la Grecia Antigua

8.3.1. Concepto y elementos del Estado

TITULO 1 : Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho

1. Ortiz Pellegrini M.A. y otros: “Nociones de Historia del Derecho Argentino”.

2. Ortiz Pellegrini M.A. y otros: “Introducción a los Derechos Humanos”, ed.

3. Ortiz Pellegrini M.A. :”Esquemas de evolución electoral, partidario y sindical

4. Romero José Luis: “Breve Historia de la Argentina”, ed. Huemul, Bs.As.

6. Romero Luis Alberto: “Breve Historia Contemporánea de Argentina”, edit.

7. Tau Anzoategui Víctor y otro :”Manual de Historia de las Instituciones

Evaluación y acreditación de la asignatura

Para la evaluación del aprendizaje y acreditación de la asignatura se consi-

b) Nota de parciales: que se administran en oportunidad de las clases

c) Examen Final: en función de la asistencia al Centro de Apoyo Distante

clases como un rendimiento superior a nota seis en las instancias de

Asistencia a Nota de Nota de

Alumno Regular Rinde examen final de

Rinde examen final de

HISTORIA DEL DERECHO. LA PENÍNSULA HISPÁNICA EN LA EDAD

En este Módulo partiremos de conceptos generales que identifican la

Al finalizar el módulo, usted estará en condiciones de:

Ubicación dentro Derecho Visigodo -El Pleito Sucesorio

En síntesis, lo que el esquema anterior presenta son las relaciones en un

2. LA HISTORIA DEL Ubicación dentro de las demás Ciencias,

3. LA HISTORIA DEL DERECHO ARGENTINO