EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Proyecto de Acuerdo: “Por el cual se adopta el Pacto Municipal para la

transformación regional -PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con
Enfoque Territorial – PDET del Municipio de Morroa en el departamento de
Sucre y se dictan otras disposiciones”.

Honorables Concejales.

En mi condición de Alcalde Municipal, me permito colocar a consideración de ustedes

para su estudio y aprobación el proyecto de Acuerdo “Por el cual se adopta el Pacto
Municipal para la transformación regional -PMTR, en el marco del Programa de
Desarrollo Con Enfoque Territorial – PDET del Municipio de Morroa en el
departamento de Sucre y se dictan otras disposiciones”.

1 FUNDAMENTO JURIDICO

El numeral 5 del Artículo 315 de la Constitución Política señala que es función del
alcalde “Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes
y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio”. Con base en esta disposición constitucional, el legislador la reglamentó
a través del numeral 2º del artículo 91 de la ley 136/94, modificado por el artículo 29
de la ley 1551 de 2012, señalando que es función del alcalde:

2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo

económico y social con inclusión del componente de Derechos Humanos y de Derecho Internacional
Humanitario y de obras públicas, que deberá estar coordinado con los planes departamentales y
nacionales.

De igual manera, en el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la

Construcción de una Paz Estable y Duradera suscrito entre el Gobierno Nacional y
las FARC, específicamente en el punto 1 denominado “Hacia un Nuevo Campo
Colombiano: Reforma Rural Integral”, se crean los PDET , cuando se incorpora lo
siguiente:

1.2. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

1.2.1. Objetivo: el objetivo de los PDET es lograr la transformación estructural del campo y el ámbito
rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, de manera que se asegure:
El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales—niños y niñas, hombres y mujeres—
haciendo efectivos sus derechos políticos, económicos, sociales y culturales, y revirtiendo los efectos
de la miseria y el conflicto;
La protección de la riqueza pluriétnica y multicultural para que contribuya al conocimiento, a la
organización de la vida, a la economía, a la producción y al relacionamiento con la naturaleza;
El desarrollo de la economía campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal, micro
empresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de producción de las comunidades indígenas,
negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, mediante el acceso integral a la tierra y a bienes
y servicios productivos y sociales. Los PDET intervendrán con igual énfasis en los espacios interétnicos
e interculturales para que avancen efectivamente hacia el desarrollo y la convivencia armónica;
El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto,
implementando inversiones públicas progresivas, concertadas con las comunidades, con el fin de
lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer los encadenamientos entre
la ciudad y el campo;
El reconocimiento y la promoción de las organizaciones de las comunidades, incluyendo a las
organizaciones de mujeres rurales, para que sean actores de primera línea de la transformación
estructural del campo;
Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación en el que todos y todas trabajan
alrededor de un propósito común, que es la construcción del bien supremo de la paz, derecho y deber
de obligatorio cumplimiento.

Para el desarrollo del Acuerdo Final, el Congreso de la República a iniciativa del

Gobierno Nacional expidió el Acto Legislativo 01 de 2016 por el cual se confirió al
Presidente de la República la facultad legislativa extraordinaria y excepcional para
expedir decretos con fuerza material de ley orientados a la implementación del
Acuerdo Final.

Con base en las facultades legislativas el Gobierno Nacional expidió el decreto No

893 de 2017 "Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial-:-PDET", cuyo CAPÍTULO i establece entre otros, los siguientes
lineamientos:

CAPíTULO l.

PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL (PDET)

Artículo 1. Objeto. Créanse los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

(PDET) como un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera
prioritaria los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral
(RRI) y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final, en articulación con los
planes territoriales, en los municipios priorizados en el presente Decreto de conformidad
con los criterios establecidos en el Acuerdo Final.
Los PDET se formularán por una sola vez y tendrán una vigencia de diez (10) años.
Serán coordinados por la Agencia de Renovación del Territorio (ART), en ejercicio de
las funciones que le son propias de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 2366
de 2015, modificado por el Decreto Ley 2096 de 2016.

Parágrafo: Los planes sectoriales y programas que se creen para la implementación de

la RRI incorporarán en su diseño y ejecución el enfoque étnico

Artículo 2. Finalidad. Según lo establecido en el Acuerdo Final, cada PDET tiene por
finalidad la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento
equitativo entre el campo y la ciudad en las zonas priorizadas a las que se refiere el
artículo 3 del presente Decreto, asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de
la riqueza pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar y
las formas propias de producción de las [pueblos, comunidades y grupos étnicos], el
desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto y el
reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del
campo colombiano un escenario de reconciliación.

Artículo 4. Plan de Acción para la Trasformación Regional. Cada PDET se instrumentalizará

en un Plan de Acción para la Transformación Regional (PATR), construido de manera
participativa, amplia y pluralista en las zonas priorizadas.

Artículo 6. Armonización y articulación. Los PDET y los PATR deberán articularse

y armonizarse con el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo de las
entidades territoriales y demás instrumentos de planeación y ordenamiento del
territorio, en aplicación de los criterios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad, y de conformidad con lo establecido en las normas orgánicas de
planeación. Los PDET y los PATR integrarán otros planes del territorio que
contribuyan a su transformación

Parágrafo: En los casos donde el PDET cuya realización esté proyectada para hacerse en las
regiones establecidas a través del presente decreto, que incluyan territorios y zonas con presencia
de pueblos, comunidades y grupos étnicos, los PATR se armonizarán con los planes de vida,
planes de salvaguarda, etnodesarrollo, planes de manejo ambiental y ordenamiento territorial o
sus equivalentes.

Teniendo en cuenta las directrices anteriores, se formuló y se firmó por las

autoridades del Gobierno Nacional, de las entidades territoriales y de la ART como
agencia coordinadora del proceso, el PDET de los Montes de María del cual hace
parte el municipio de Morroa en el departamento de Sucre

2 CONVENIENCIA DEL PROYECTO

El presente proyecto de Acuerdo es conveniente en lo social, económico y ambiental,
teniendo en cuenta las siguientes razones:

EN LO SOCIAL

- Indudablemente que la puesta en marcha del PDET en el municipio de Morroa en

el departamento de Sucre favorecerá a la inmensa mayoría de la comunidad, pues,
a través de los proyectos ejecutados se atenderán y resolverán problemas históricos
que los afectan, mejorando ostensiblemente su calidad de vida.

- En los territorios con presencia de las etnias, se ejecutarán proyectos muy

puntuales para atender dicha población, además de ello, se implementarán los
proyectos que beneficiarán al resto de los pobladores, generando por decirlo así un
doble impacto positivo a favor de las comunidades

EN LO ECONÓMICO

- Se generarán nuevas y más oportunidades de empleo e ingresos para las

comunidades, al ponerse en marcha proyectos productivos que contribuirán a darle
nueva dinámica a las economías locales.

- Se mejorará el ingreso de los pobladores y sus familias, fortaleciendo su capacidad

de compra para atender y satisfacer sus necesidades.

EN LO AMBIENTAL

- Habrá más conciencia ambiental para la defensa de los recursos naturales y del
ambiente y frenar a los depredadores que intentan imponer proyectos nocivos para
los territorios.

- Se implementarán proyectos para la defensa del agua, el suelo y el aire, mejorando

por esa vía, la calidad de vida de la población.

De igual manera, con la aprobación e implementación de este proyecto de Acuerdo,

se contribuirá al desarrollo incluyente y competitivo del municipio de Morroa,
sentando las bases para alcanzar una paz con justicia social.

Por todo lo expuesto, y teniendo en cuenta la importancia estratégica que reviste

establecer el PDET en el municipio, solicito respetuosamente a ustedes que en
cumplimiento de las funciones señaladas en el numeral 2º del artículo 313 de la
Constitución Política, analicen, estudien y le den aprobación esta iniciativa que hará
historia en el desarrollo sostenible de nuestro municipio.
Cordialmente,

Alcalde Municipal
 PROYECTO DE ACUERDO NÚMERO___________DE 2018
( )

“Por el cual se adopta el Pacto Municipal para la transformación regional -

PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con Enfoque Territorial – PDET
del Municipio de Morroa en el departamento de Sucre y se dictan otras
disposiciones”.

EL CONCEJO MUNICIPAL DE MORROA EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE

,
En uso de las atribuciones que le confiere el Artículo 313 de la Constitución
Política, las Leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012, y las demás normas
concordantes y,

CONSIDERANDO

Que, el numeral 5 del Artículo 315 de la Constitución Política señala que es función
del alcalde “Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto
anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha
del municipio”.

Que la mencionada norma constitucional fue reglamentada a través del numeral 2º

del artículo 91 de la ley 136/94, modificado por el artículo 29 de la ley 1551 de 2012.

Que, en el punto 1 del Acuerdo Final, se estableció la creación del Programa de

Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET para las zonas más afectadas por el
conflicto armado en Colombia.

Que, el Gobierno Nacional mediante decreto No 893 de 2017 creó los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET", entre ellos, el de los Montes de María,
que incluyó a 15 municipios, 8 en el departamento de Sucre y 7 en el departamento
de Bolívar.

Que, el municipio de Morroa en el departamento de Sucre se encuentra incluido en

el PDET de los Montes de María.

Que, es determinante para garantizar la puesta en marcha de las iniciativas locales

identificadas por las comunidades en el PDET a nivel del municipio de Morroa y
darles continuidad, establecerlas mediante Acuerdo Municipal.

Que, los demás instrumentos de planeación existentes en el municipio de Morroa en

el departamento de Sucre, deben estar armonizados con las iniciativas locales del
PDET, al igual que lo harán con las iniciativas de carácter subregional que impacten
en nuestro territorio.

En mérito de lo expuesto

A C U E R D A:

Artículo 1º.- Adopción. “Por el cual se adopta el Pacto Municipal para la

transformación regional -PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con
Enfoque Territorial – PDET del Municipio de Morroa en el departamento de Sucre,
el cual contiene todas las iniciativas locales identificadas y aprobadas por las
comunidades, en el marco de un proceso de planeación participativa acompañado
de la Agencia de Renovación del Territorio - ART.

Artículo 2º.- Iniciativas Locales del PDET. El Pacto Municipal para la

transformación regional -PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con
Enfoque Territorial – PDET del Municipio de Morroa contiene ______ iniciativas
locales que son parte integral de este Acuerdo, las cuales serán incorporadas en el
actual Plan de Desarrollo y en los próximos que se formulen, al igual que en los
presupuestos anuales, de acuerdo con las prioridades señaladas por las
comunidades y el Gobierno municipal. Se anexan a este Acuerdo las iniciativas
locales

Artículo 3º.- Iniciativas Subregionales - PATR. Las iniciativas Subregionales

contenidas en el Plan de Acción para la Transformación Regional – PATR de los
Montes de María, que impacten en el municipio de Morroa, hacen parte del presente
acuerdo

Artículo 4º.- Duración del PDET. El Pacto Municipal para la transformación regional
-PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con Enfoque Territorial – PDET del
municipio de Mprroa, tendrá una duración de 10 años, tal como fue establecido en el
primer punto del Acuerdo final.

Artículo 5º. Armonización del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Básico o

Esquema de Ordenamiento Territorial con el PDET. El actual Plan de Desarrollo
Municipal y los subsiguientes que sean formulados, así como el Plan Básico o
Esquema de Ordenamiento Territorial deben incorporar las iniciativas locales
contenidas en el PDET del municipio de Morroa en el departamento de Sucre

Artículo 6º.- Financiación del PDET. El Pacto Municipal para la transformación

regional -PMTR, en el marco del Programa de Desarrollo Con Enfoque Territorial –
PDET del Municipio de Morroa, será financiado a través de las siguientes fuentes:
- El presupuesto municipal que contempla los recursos del SGP, del Sistema General
de Regalías – SGR, los recursos propios, entre otros.
- La Cooperación Internacional
- El presupuesto departamental
- El presupuesto general de la Nación – PGN, que contempla los recursos asignados
por el CONPES 3922 de 2018, el Fondo para la Paz, entre otros.
- La empresa privada
- El Contrato Plan de los Montes de María.
- La comunidad
- Las empresas descentralizadas y sociedades de economía mixta

Artículo 7º.- Plan de Acción del PDET. Las diferentes dependencias de la

administración municipal al elaborar anualmente su plan de acción, deberán
especificar las iniciativas locales contenidas en el PDET, teniendo en cuenta las
prioridades establecidas.

Artículo 8º.- Seguimiento y Evaluación. La Secretaría de Planeación o quien haga

sus veces será la dependencia encargada de realizar el seguimiento y la evaluación
al PDET del municipio de Morroa, lo cual permitirá efectuar los ajustes
correspondientes.

Artículo 9.- Rendición de Cuentas. La administración municipal en el marco de su

obligación de realizar dos veces al año la rendición pública de cuentas, informará a
la ciudadanía, específicamente sobre la ejecución del PDET.

Artículo 10 – Del Consejo Territorial de Planeación – CTP. El Consejo Territorial

de Planeación del municipio de Morroa, realizará el seguimiento y evaluación desde
la ciudadanía a la ejecución del PDET y generará un informe que será dado a
conocer a la comunidad.

Artículo 11.-El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.

PRESENTADO POR:

Alcalde Municipal

Elaborado por: Comité de Impulso de la ZRC de los Mma.