Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
037-18 - Cesar Augusto Fernandez Arevalo
037-18 - Cesar Augusto Fernandez Arevalo
Opinión
T.D.: 12277707
OPINIÓN Nº 037-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
planteadas por el solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 90 del TUPA del OSCE; advirtiéndose que:
- La Consulta N° 2 hace alusión a un asunto concreto o específico respecto del cual se solicita una
opinión que determine qué medidas se podrían adoptar en dicha situación; por tanto, dado que el
OSCE no se encuentra facultado para determinar por medio de una opinión qué acciones se deben
adoptar en un determinado caso, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo
52 de la Ley, esta consulta no será absuelta.
- La Consulta N° 4 está referida a determinar quién es el funcionario o servidor de la Entidad
responsable de verificar la vigencia de las cartas fianzas de fiel cumplimiento, por tanto dicha consulta
no se encuentra vinculada con las Consultas N° 1, y 3. En ese sentido, siendo que la Consulta N° 4
incumple el requisito previsto en los literales b) y c) del numeral 1) del Procedimiento Nº 90 del
TUPA, no será absuelta.
2
Normas vigentes hasta antes de las modificatorias del año 2012.
2
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 41 3 de la anterior Ley otorgaba a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área
usuaria, ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas
prestaciones hubiesen sido indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que el numeral 40 del Anexo Único del anterior
Reglamento -Anexo de Definiciones-, definía a la prestación adicional de obra
como: “Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya
realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal.” (El subrayado es agregado).
2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento precisaba
que “Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de
la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos
3
“Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad podrá
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato. Asimismo, podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
Tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser hasta por el quince por ciento (15%) del
monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como
aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto,
los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato, mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de
cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podrá decidir autorizarlas. Para ello se
requerirá contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago
contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de
que se cuentan con los recursos necesarios. (…)”.
3
deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original.” (El subrayado es agregado).
En este punto, debe precisarse que el presupuesto adicional de obra podía estar
conformado por partidas ya previstas en el presupuesto original de obra (cuando
se requería un metrado o cantidad mayor a la inicialmente prevista), y/o por
partidas nuevas (cuando el adicional implicaba nuevos trabajos o actividades
distintas a las inicialmente previstas en el expediente técnico original).
Conforme con lo anterior, el numeral 41 del Anexo Único del anterior Reglamento
-Anexo de Definiciones-, señalaba que el presupuesto adicional de obra "Es la
valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser
aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al
que puede ser autorizado directamente por la Entidad". (El subrayado es
agregado).
4
Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación
"(...)
El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le
otorga. No pueden ser objeto de delegación, la aprobación de exoneraciones, la declaración de
nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento."
4
2.2 "Para la elaboración del acta de pactación de precios por nuevas partidas en
adicionales de obra, es necesario la firma del supervisor de obra?" (Sic).
3. CONCLUSIONES
3.1 La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debía ser anotada en el
cuaderno de obra por el inspector o supervisor o por el contratista (a través de su
residente de obra) para poner en conocimiento de la otra parte las circunstancias
que la originaron, y era en una etapa posterior -dentro de los diez (10) días
siguientes- en la que el contratista debía presentar al supervisor o inspector, según
corresponda, el presupuesto adicional de obra, el cual debía contener todas las
partidas del adicional de obra; por consiguiente, la anotación en el cuaderno de
obra no era la oportunidad en la que se debía detallar todas las partidas que se
ejecutarían en la prestación adicional de obra.
TAM