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Mapeo sobre Legislación y Políticas en países en América Latina y el Caribe
referidas a la participación de niñas, niños y adolescentes en la toma de decisiones.
Mapeo sobre Legislación y Políticas

en países en América Latina y el Caribe
referidas a la participación
de niñas, niños y adolescentes
en la toma de decisiones
Recuadro del ISBN
Mapeo sobre Legislación y Políticas en países en América Latina y el Caribe referidas a la

participación de niñas, niños y adolescentes en la toma de decisiones.
Octubre 2018
Octubre 2018
1
CRÉDITOS
Consultoras: María Esther Quintana y Marjorie Chica

Edición: Pedro Hurtado Vega
Portada: Mapa de América Latina y el Caribe.
Diseño al cuidado de: Roberto Alvarez Torres
Diseño: Pablo Téllez
Managua, Nicaragua
Esta es una publicación del Tema Global de CRG y del Programa de Apoyo a la Sociedad
Civil de Save the Children en LAC
Se permite su reproducción parcial, citando la fuente

PROHIBIDA SU VENTA
Octubre, 2018
2
GLOSARIO DE ACRÓIMOS Y SIGLAS
CDN Convención de los Derechos del Niño y la Niña

COIPRODENI Coordinadora de Instituciones Privadas Pro las Niñas, Niños, Jóvenes Adolescentes
y sus Derechos (Guatemala)
CONANDA Consejo Nacional de Niñas, niños y adolescentes de Brasil
CONANI Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (República Dominicana
CONNA Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (El Salvador)
CONAPINA Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia
(Nicaragua)
DDHH Derechos Humanos
DINAF Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (Honduras)
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IIN Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes
LPI Leyes de Protección Integral
LOPNNA Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente (Venezuela)
OHCHR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ONG Organismos No Gubernamentales
OSC Organismos de la Sociedad Civil
PANI Patronato Nacional de la Infancia (Costa Rica)
PNA Plan Nacional de Niñez y Adolescencia (Paraguay)
POLNA Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia (Paraguay)
SENAME Servicio Nacional de Menores (Chile)
TICS Tecnologías de la Información y las Comunicación
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (Colombia)
UJC Unión de Jóvenes Comunistas (Cuba)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ...............................................................................................................................
5
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 7
a) Objetivo y alcances ................................................................................................................... 9
b) Metodología ................................................................................................................................. 11
II. MARCO DE ANÁLISIS .............................................................................................................. 15
III.
LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS SOBRE PARTICIPACION DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES FRENTE A INSTANCIAS GUBERNAMENTALES Y EN PROCESOS
DE TOMA DE DECISIONES ........................................................................................................ 19

A) Normas de alcance nacional: Códigos, leyes, decretos ejecutivos, resoluciones
ministeriales................................................................................................................................. 20
-México, Centro América y el Caribe..................................................................................... 20
-América del Sur........................................................................................................................... 23
B) Normas de alcance nacional: Políticas, planes y programas........................................... 26
-México, Centro América y el Caribe..................................................................................... 26
-América del Sur........................................................................................................................ 29
C) Leyes, políticas y mecanismos de alcance municipal........................................................ 32
-México, Centro América y el Caribe.................................................................................... 33
-América del Sur ....................................................................................................................... 36
IV. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION ............................................................ 39

V. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 47
VI. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 51
La institucionalización de la participación, o sea de la escucha, de que eventualmente los

niños den su opinión y que tengan algún tipo de injerencia en las instancias de gobierno u
otras, supone una modificación radical de muchos aparatos, a todo nivel, a nivel internacional
y a nivel local.
Alejandro Cussiánovich. En: Mecanismos de participación para niños y niñas: reflexiones y
experiencias. Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación. 2012
4
Presentación
5
La participación de niñas, niños y adolescentes es para Save the Children uno de los ele-
mentos clave que le dan vida y dinamismo a la labor de promoción y cumplimiento de los
Derechos de la Niñez. Sin la opinión y el aporte de quienes son sujetos de sus propios dere-
chos, estos quedan vacíos, huecos, convertidos en disposiciones unilaterales de adultos para
la niñez.
La participación de niñas, niños y adolescentes es multifacética, es variada y es diversa. Es

un principio, es un derecho y a la vez es un medio para lograr otros fines. La niñez debe
tener voz en su hogar, su escuela y su comunidad.Y también su voz debe ser escuchada por
quienes toman las decisiones en nuestros países.
En 2017, cuando estábamos elaborando el plan 2018, nos percatamos que si bien sabíamos
que muchos países en América Latina y el Caribe han contado y cuentan con prácticas de
interacción de niñas, niños y adolescentes frente a instancias gubernamentales, también sa-
bíamos que la mayoría de esos espacios de participación no estaban respaldados por leyes
o políticas. Ese es el objeto de este estudio, contar con información actualizada acerca de
la existencia de esas disposiciones legales. Sus resultados nos darán luces acerca del rumbo
que deben llevar algunas de nuestras acciones frente a tomadores de decisión.
Octubre 2018
Pedro Hurtado Vega Ann Linarsson

Asesor CRG en LAC Directora PASC
6
Introducción
La esencia de la ética de la participación es la aceptación y el respeto

al otro como persona, respeto que no implica evitar la reflexión crítica
sobre sus valores y experiencias pero si ahuyentar toda idea de
superioridad o arbitrariedad basada en relaciones de poder.
La participación de los niños y adolescentes en las Américas.
A 20 años de la Convención.
Instituto Interamericano del niño, la niña y adolescentes

(IIN). Mayo 2010
7
El presente documento contiene el Informe de Resultados del Mapeo sobre Legislación y

Políticas en países de América Latina y el Caribe, referidas a la participación de niñas, niños
y adolescentes frente a autoridades gubernamentales y en la toma de decisiones.
Uno de los principales hallazgos y a la vez limitación del estudio es la escasa y dispersa
información existente sobre legislación y políticas orientadas expresamente al tema de la
participación de niñas, niños y adolescentes frente a las autoridades de gobierno y en los
proceso de toma de decisiones, y en particular sobre cómo funcionan y que tan efectivos
son en la práctica, los mecanismos y espacios formales de participación de niñas, niños y
adolescentes, en el ámbito municipal.
En el análisis de contenido de los aspectos relativos al derecho a la participación de niñas,
niños y adolescentes, se pone en evidencia, que en casi todos los países las leyes hay una
suerte de esquizofrenia jurídica, como dijera Emilio García Méndez, ya que si bien, se obser-
va la intensión de adecuarse a la consideración del niño y la niña como sujetos de derecho
e incorporan textualmente los principios rectores de la Convención sobre los Derechos del
Niño y la Niña (en lo consecutivo, la CDN), aún están presentes, las antiguas concepciones
derivadas de la doctrina de la situación irregular, expresada desde el uso del término “me-
nor” hasta las disposiciones que supeditan el goce del derecho de la niñas, el niño o adoles-
cente, a los intereses y derechos de las personas adultas.
Otro indicador de esto, es sin duda, los retrocesos que se han producido en algunos países,
expresados por un lado en intentos de reformas que violentan derechos, como baja de la
edad de imputabilidad penal o sobre la poca importancia que se le ha dado a la ejecución
de las políticas de protección, que en algunos casos, ha sido asignada a instancias de menor
jerarquía, encargadas de atender otros grupos de “población vulnerable”, violentando los
principios de prioridad y del interés superior del niño.
Hay que destacar que pese a los vacíos legales y de políticas públicas, en la región se han
desarrollado diversas experiencias de participación protagónica de niñas, niños y adoles-
centes, las que principalmente han sido impulsadas por ONG nacionales con apoyo técnico
y financiero de la cooperación internacional. El reto entonces, es aprender de ellas y lograr
que se transformen en una práctica permanente y sostenible.
8
Objetivos, alcances y
ámbito del mapeo
9
Objetivos Alcances
Identificar las legislaciones y politicas 1.- En el ámbito nacional:

vigentes a marzo del 2018 en países a) Leyes, b) Políticas,
de América Latina y el Caribe, referidas c) Reglamentos de leyes,
a la participación de niñas, niños y d) Decretos presidenciales,
adolescentes frente a autoridades e) Disposiciones ministeriales
gubernamentales y en procesos de toma
de desiciones.
1.- En el ámbito municipal:
a) Políticas, b)Disposiciones u
ordenanzas de gobiernos
municipales
En términos de la cobertura geográfica, el estudio abarcó 20 países de la región, que para

efectos de hacer más ligera la lectura, fueron agrupados en dos bloques:
Cuba
México Rep. Dominicana
Ámbito de estudio Honduras
Guatemala Nicaragua
El Salvador
Costa Rica Venezuela
Costa Rica Argentina Panamá
Colombia
Cuba Bolivia
Ecuador
El Salvador Brasil
Guatemala Chile Perú Brasil
Haití Colombia Bolivia
Honduras Ecuador Paraguay
México Paraguay
Chile
Nicaragua Perú Uruguay
Argentina
Panamá Venezuela
República Uruguay
Dominicana
10
Metodología
11
Ordenamiento
y análisis
•Organismos internacionales; •Códigos y NNA/Leyes •Códigos y NNA/Leyes

•Instancias de gobierno de Protección Integral. de Protección Integral.
encargadasde ejecutar las •Leyes ordinarias, decretos, •Leyes ordinarias, decretos,
políticas dirigidas a NNA; resoluciones. resoluciones.
•Instancias departamentales, •Documentos de Políticas, •Documentos de Políticas,
provinciales o municipales planes y programa planes y programa
•OSG (redes, coaliciones)
Contrastación con
que promueven participación fuentes primarias
de NNA
Búsqueda
documental
El mapeo se llevó a cabo mediante la combinación de técnicas de revisión y análisis

documental y recolección de información de fuentes primarias a partir de entrevistas y
cuestionario a actores clave.
En el proceso de recolección y análisis de información, se revisaron sitios web de instancias de
gobierno, organismos de cooperación en temas de infancia, ONG que trabajan con la niñez,
Gobiernos municipales, Ministerios, Secretarías, Consejos y otras instancias responsables
de la aplicación de los derechos de la niñez. Las fuentes digitales citadas en las notas al pie
fueron descargadas en el período entre julio y septiembre y verificadas el 9 de octubre 2018.
A partir de las fuentes consultadas, para los 20 países objeto de análisis se revisaron:
• Códigos y Leyes de Protección a la Niñez y Adolescencia
• Leyes, decretos y normativas relativas a la participación de niñas, niños y adolescen-
tes y otras normas aplicables en los ámbitos nacional y municipal.
• Las recomendaciones más recientes (2010-2017), del Comité de los Derechos del
Niño, (en adelante: el Comité) a los países de la región.
• Estudios, diagnósticos regionales, o nacionales publicados entre 2014 y 2018
• Documentos de política Públicas relativos a derechos de niñez y adolescentes.
12
• Resoluciones, normativas ordenanzas departamentales, provinciales y municipales

sobre participación de la niñez y adolescentes (*).
La recolección de información de fuentes primarias se hizo mediante modelo de cues-
tionario auto aplicado, el que fue completado por funcionarias de Save the Children de Bo-
livia, México y Perú. Se realizaron entrevistas individuales semi estructuradas a tres colegas,
referentes de participación del proyecto Tejiendo Redes para la Infancia1, en las sub regiones
de Mesoamérica, el cono sur y andina, así como un joven líder social nicaragüense, con vas-
ta experiencia en procesos y espacios de participación, desde la pre-adolescencia
Limitaciones del estudio.
Una de las principales limitaciones que enfrentamos en el proceso de mapeo, fue que la
información sobre leyes y políticas relativas a la participación frente a las autoridades gu-
bernamentales y en procesos de toma de decisiones es muy escasa y está dispersa.
Un excepción a la falta de información es el estudio llamado Marcos Legales que Res-
paldan la Participación adolescente, en América Latina y El Caribe, publicado
por UNICEF en 2012, en el que se incluye a 10 de los 20 países objeto de este mapeo. No se
encontraron más referencias de diagnósticos o análisis sobre el tema que nos ocupa.
1 Lirio Leticia Obando, Diana Zamora Yusti y Marjorie Chica L. Consultoras de Redlamyc en el marco del proyecto
Tejiendo Redes para la Infancia
(*) En los Estados Federales (Argentina, Brasil, México y Venezuela), el análisis se centró el marco legal y de política
nacional/federal y se procuró la identificación de alguna buena práctica Estadual, departamental, provincial o municipal.
13
14
Marco Referencial y de
Análisis
El marco de referencia que orientó la búsqueda y análisis de

información de este mapeo está inscrito en los preceptos de la
Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña, relativos al
derecho a la participación, contenidos principalmente en los ar-
tículos: 12, 13, 14, 15 y 17.
Se tomó en cuenta la Observación General No. 12 de El Comité
(2009), que en su párrafo 48 establece que El derecho del niño a
ser escuchado, le impone a los Estados Parte la obligación de re-
visar o modificar la legislación, para introducir mecanismos que
den acceso a los niños a información pertinente.
15
En su parte conclusiva, dicha Observación General señala: El objetivo de lograr oportuni-

dades de aplicar verdaderamente el artículo 12 hace necesario desmantelar las barreras
jurídicas, políticas, económicas, sociales y culturales que actualmente inhiben la oportunidad
de que los niños sean escuchados y el acceso de los niños a la participación en todos los
asuntos que los afecten. Ese objetivo exige preparación para hacer frente a los prejuicios
acerca de la capacidad de los niños y estimular la creación de entornos en que los niños
puedan potenciar y demostrar su capacidad. Exige además un compromiso para destinar
recursos e impartir capacitación.
En la revisión de los marcos jurídicos, se trató de identificar en qué medida, los Códigos
de Niñez y las Leyes de Protección Integral incorporan las dimensiones de la participación
emanadas de la CDN y las observaciones generales ya referidas.
En el marco de análisis, se retomó el documento “La participación de los niños en las Amé-
ricas”, del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescente (IIN) publicado en mayo
de 2010, en el contexto del vigésimo aniversario de la Convención, que contiene el marco
de referencia consensuado regionalmente, para el análisis de las dimensiones de la partici-
pación y proporciona la base para considerar la participación como un proceso con dife-
rentes “momentos” o “dimensiones”: el acceso a información, la formación de la opinión y
la posibilidad de expresarla, de que haya sido escuchada y tomada en cuenta en la toma
de decisiones.
Dimensiones de la participación
Expresar Opinión Referida al derecho a expresar libremente sus opiniones (Art. 12). Implica
el respeto de las distintas formas de expresión, la aceptación de su lenguaje.
Relativo a la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones de todo tipo.
Información
(Art. 13) Es un derecho que exige al adulto proporcionar las informaciones
con respeto al niño, tomando en cuenta sus capacidades.
Libertad de La libertad de pensamiento, conciencia y religión (Art. 14), está asociada a la
pensamiento libre expresión, y se manifiesta en el respeto a la diferencia, permite el diálogo
de niñas, niños y adolescentes entre sí y con las personas adultas.
Considerado como un aspecto clave del desarollo humano, la libertad de
Libre asociación y
asociación y reunión (Art. 15), garantiza el derecho a la socialización, comunicación,
reunión
pertenencia y abre el camino a la participación real y efectiva, además de ser el
punto de partida o germen de procesos organizativos.
Participación frente Entienda como aquellos
procesos en los que niñas, niños y adolescentes toman parte
a los gobiernos y en de las desiciones de políticas
públicas sobre asusntos de su ineterés, mediante
proceso de toma mecanismos creados para tal fin,
donde sus opiniones y demandas sean incluidas en
de desiciones las desiciones que se tomen en las instancias
de poder local, provincial y nacional.
16
La participación frente a instancias de gobierno y en la toma de decisiones está recogida

en la Observación General No. 20 sobre la efectividad de los derechos del niño durante la
adolescencia, emitida por el Comité de los Derechos del Niño en 2016, que señala:
Los Estados deben adoptar políticas encaminadas a aumentar las oportunidades de par-
ticipación política, que es fundamental para el desarrollo de una ciudadanía activa. Los
adolescentes pueden establecer contactos con sus pares, participar en procesos políticos y
aumentar su sentido de capacidad de acción para tomar decisiones y opciones bien funda-
das y, por tanto, deben recibir apoyo para formar organizaciones mediante las que puedan
participar en diversos medios, como los medios de comunicación digitales. (Párrafo 24)
La Observación General No.20 hace énfasis en el hecho de que las opiniones de niños y
niñas pueden aportar perspectivas y experiencias útiles, por lo que debe tenerse en consi-
deración el adoptar decisiones, formular políticas, preparar leyes o medidas, así como en su
evaluación.
El enfoque de género se incluye como variable, tomando como referencia lo contenido en el
párrafo 77 de la Observación general núm. 12 respecto del llamado a los Estados a prestar
especial atención al derecho de la niña a ser escuchada, recibir apoyo, si lo necesita, para expresar su
opinión y para que esta se tenga debidamente en cuenta, dado que los estereotipos de género y los
valores patriarcales perjudican e imponen graves limitaciones a las niñas en el disfrute del derecho
enunciado en el artículo 12.
De las dimensiones del derecho a la participación, la que más se estudia y difunde es sin
duda, el derecho a expresar opinión, sobre el que se encontraron una diversidad de traba-
jos, siendo los de más reciente publicación, los siguientes: 1) Rendición de cuentas para niños
y niñas1, referido a la forma en cómo la organización asegura la participación de niñas y
niños en procesos públicos de toma de decisiones; 2) Niños, Niñas y Adolescentes alzando la
voz. Resumen de investigación del Centro para los Derechos de la Niñez en la Universidad
Queen’s y Save the Children2, realizada mediante una consulta con más de 1,600 niñas, ni-
ños y adolescentes, acerca de sus derechos civiles y políticos.
17
18
Legislación y políticas
sobre participación de
niñas, niños y
adolescentes frente a
instancias
gubernamentales y en
procesos de toma
de decisiones
19
Normas de alcance nacional: Códigos, leyes, decretos ejecutivos, resolucio-

nes ministeriales. .
Mexico, Centroamérica y el Caribe
Siete de los diez países de este grupo, cuentan con un instrumento de ley adecuados al espí-
ritu de la Convención. Costa Rica, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, adoptaron
la figura de Códigos de Niñez y Adolescencia; en tanto, Guatemala, El Salvador y México,
cuentan con Leyes de Protección Integral.
Las excepciones son Cuba, Haití y Panamá, países que todavía en 2018 no cuentan con
un marco de ley adecuado a los estándares internacionales, que regule de forma coherente
y ordenada los derechos de la niñez.
Cuba tiene un Código de la Niñez y la Juventud. (Ley No. 16), que data de junio de 1978. La
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) entró en vigor el 20 de septiembre de 1991,
con la publicación de su texto íntegro en la Gaceta Oficial, con una declaración firmada
por el Presidente del Consejo de Estado y Ministros de la República de Cuba, quedando de
esta manera refrendados los derechos de niñas, niños y adolescentes, sin embargo el país no
cuenta con una ley específica para operativizar los mandatos de la CDN.
Haití, no tiene todavía con una legislación que respalde el compromiso como Estado parte
de la CDN. Al respecto, en su más reciente recomendación, el Comité de los Derechos del
Niño3, ha reiterado al Estado haitiano, la necesidad de que acelere sin más dilación la aproba-
ción del Código de Protección del Niño y de la Ley Marco de Reforma del IBESR. (L’Institut du Bien-
Etre Social et de Recherches).
20
En Panamá, la materia de niñez está regulada en el Código de la Familia4, (Ley no.3 de

1994). En su más reciente revisión de los informes IV y V combinados de Panamá, el Comité
reiteró su anterior recomendación e insta al Estado Parte a que agilice la aprobación de
una ley amplia sobre los derechos del niño que presente a este como titular de derechos
y no como objeto de protección5. En 2014 se formuló una iniciativa de Ley de Juventud de
Panamá6, que otorgaría derechos a todas las personas entre 12 y 29 años de edad, la que a
junio 2018, no había sido aprobada.
Costa Rica aprobó su Código de la Niñez y la Adolescencia7 en 1998. Ocho años des-
pués, mediante Decreto No.33028 (2006), se reglamenta el Consejo Nacional de la Niñez
y la Adolescencia como instancia rectora. El Código costarricense, reconoce el derecho de
niñas, niños y adolescentes, a expresar su opinión, particularmente en los ámbitos de la vida
cotidiana, familia, la comunidad y la escuela.
Asimismo, este país promulgó en 2013, la Ley General de la persona joven8, de la cual son
titulares de derecho todas las personas de entre 12 y 35 años, por lo que puede ser invocada
por niñas, niños y adolescentes. Esta norma, les reconoce como actores sociales, culturales,
políticos y económicos, con derecho a expresar sus opiniones, y a participar en todos los
espacios ámbitos de su vida, incluido el espacio político.
En Honduras El Código de la Niñez y de la Adolescencia de Honduras9, es bastante
escueto en lo que respecta al derecho a la participación, a pesar de que no la menciona
como tal, en su contenido incluye derecho la libertad de expresión, de asociarse, reunirse y
manifestarse públicamente.
Igualmente, en ese país, existe una Ley marco de Desarrollo Integral de la Juventud, (Decreto
No. 260-2005)10, que en su artículo 2 reconoce como titulares a las personas de entre 12 y
30 años de edad, y define la participación como el derecho de opinar, deliberar y decidir sobre
problemas y soluciones locales, municipales, regionales, nacionales e internacionales…
En Nicaragua, el Código de la Niñez y Adolescencia (1998)11, incluye el derecho a par-
ticipar, en tanto, derecho a ser informados, a la expresión de la opinión y a la organización,
y recalca el derecho a participar en la vida social y política de la Nación en la forma que la
ley lo establezca. Este país tiene una la Ley de Participación Ciudadana12, que reconoce
el derecho de las y los nicaragüenses (sin especificar edad), a involucrarse de forma individual
o colectiva, con el objeto y finalidad, de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y diseño
de las políticas públicas.
La República Dominicana, sancionó mediante ley 136 del 2003, El Código para la Pro-
tección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes13 en el que se observa, el
derecho a ser escuchado, a expresar libremente su opinión, en correspondencia a su etapa
progresiva de desarrollo. A la vez, establece el derecho a participar libre, activa y plenamen-
te en la vida familiar, comunitaria, social, escolar, científica, cultural, deportiva y recreativa.
En su texto el Código dominicano incluye el derecho de incorporación progresiva a la ciu-
dadanía activa, a la vez que manda al Estado, la familia y la sociedad a crear y fomentar
oportunidades de participación de todos los niños, niñas y adolescentes y sus asociaciones.
21
El Salvador posee una Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, vigente

desde 201114 en la que contempla la participación de las niñas, niños y adolescentes, como
una estrategia de la ley, particularmente en los procesos de construcción de políticas públi-
cas a nivel local y nacional, en espacios públicos y comunitarios, para la construcción de su
ciudadanía.
Además cuenta con la Ley General de Juventud El Salvador, cuyos titulares son todas las
personas entre 15 y 29 años, establece el derecho a la participación política y democráti-
ca, ser tomados en cuenta por parte del gobierno central y local, en el diseño, ejecución y
seguimiento de las políticas, programas, planes, proyectos y acciones dirigidas hacia la po-
blación joven. Dicha ley, establece el compromiso de promover la participación activa de la
población joven en la toma de decisiones importantes del país.
En Guatemala, la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia de Guate-
mala15, (1990), incluye a niñas, niños y adolescentes como sujeto de derecho y de deberes, e
incorpora el principio del interés superior del niño y la niña, teniendo en cuenta su opinión
en función de la edad y la madurez.
México es el país de este grupo que más recientemente incorporó la CDN a la norma
jurídica, por medio de la Ley General de los Derechos de Niñas, niños y adolescentes16,,
aprobada en 2014 en la que se reconoce la participación como principio rector, y releva
los otros principios generales de la CDN, retomando expresamente el artículo 12 de la
Convención, a la vez que instaura la obligación de personas, autoridades e instituciones de
hacerlo respetar.
República Dominicana cuenta con un Código para la Protección de los Derechos del
Niño17 el Sistema de Protección y los Derechos fundamentales de niños, niñas y ado-
lescentes, que son reconocidos como sujetos plenos de derecho. Además de incorporar el
principio del Interés Superior del Niño y de la Niña, acredita los derechos a la libertad, a ser
escuchado y a participar.
Entre las formas de participación incluye la participación comunitaria, según sus intereses, y
define algunos mecanismos de participación, tales como clubes, círculos infantiles, instancias
de participación escolar y en las estrategias de las organizaciones que desarrollan progra-
mas y actividades en el ámbito comunitario, dejando abierta la posibilidad, de crear otros
mecanismos de participación y exigibilidad de sus derechoss.
22
Sur América
De este grupo, Brasil fue el primer país en incorporar la CDN a su ordenamiento jurídico,
mediante la promulgación de su Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) en 1990,
que incorpora el principio del interés superior, designándolo como deber de garantía de
prioridad.
Diez años después, le siguió Perú y paulatinamente se promulgaron los Códigos de Niñez
de Paraguay, Ecuador, Uruguay, Argentina. Cerca del final de esa década (2006 y 2007). Co-
lombia y Venezuela promulgaron sus respectivas leyes de Protección Integral.
En casi todos los países del sur, los códigos y leyes contemplan el derecho de niñas, niños
y adolescentes, a formarse un juicio y expresar su opinión en los asuntos de su interés, de
acuerdo con el artículo 12 de la CDN Además incorporan dos principios claves de la Con-
vención: el interés superior del niño y el principio de igualdad y no discriminación. El Código
de Brasil hace referencia al deber o garantía de prioridad, que para Ecuador y Colombia
son principio de prevalencia o preferencia.
En su Ley de protección Integral de niñas, niños y adolescentes, (2005), la República
Argentina reconoce el derecho de niñas, niños y adolescentes a expresar libremente su opi-
nión y que la misma sea tomada en cuenta, derecho que se extiende a todos los ámbitos en
que se desenvuelven las niñas, niños y adolescentes; entre ellos, al ámbito estatal. Además
reconoce los derechos a libertad de pensamiento culto, religión y el derecho a asociarse. La
Ley Argentina, incorpora también la igualdad y no discriminación por razón de sexo.
Bolivia, es el país que más recientemente incorporó la Convención a su ordenamiento ju-
rídico con la aprobación del Código de Niña, Niño y Adolescente18 (2015), que entre sus
principios rectores incorpora la participación, la no discriminación y la equidad de género.
23
Este Código dedica un capítulo al tema, reconociendo el derecho a la opinión, participación

y a la incorporación progresiva a la ciudadanía activa, en reuniones y organizaciones lícitas,
según su edad e intereses (…) conforme a disposición legal, en lo social y político y manda
al Estado en todos los niveles a garantizar este derecho.
El Código boliviano, reconoce tácitamente el derecho a participar en la formulación de
políticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de pla-
nificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de la gestión pública en todos los niveles
del Estado.
Este país además incluye el derecho de petición, mediante el que faculta a NNA a presentar
peticiones o quejas, de forma directa, oral o escrita ante cualquier entidad pública o privada
sin necesidad de representación, y a recibir respuesta oportuna y adecuadamente.
En Brasil, El Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), Lei 806819, incluye la parti-
cipación dentro del derecho a la libertad, que abarca los derechos a opinión y expresión,
creencia y culto, a participar en la vida familiar y comunitaria sin discriminación y a parti-
cipar en la vida política, conforme la ley. El ECA, ha sido parcialmente reformado en 2012
y 2016, pero en ninguna de esas reformas se modificaron los artículos 15 y 16 relativos al
derecho a la participación.
Chile es el único país que aún no cuenta con una norma jurídica relativa a la protección de
los derechos de sus niñas, niños y adolescentes, a pesar de haber ratificado la CDN en 1990.
El Comité de los Derechos del Niño, ha recomendado en sus observaciones del 2002, 2007 y
2015 que el Estado chileno apruebe una ley de protección integral de los derechos del Niño.
El proyecto de Ley de Derechos y Garantías de Niñas, Niños y Adolescentes (2015), que
fue aprobado en la Cámara de Diputados en mayo 2017 y que está en el senado para su
segundo trámite constitucional, tiene detractores, tanto entre diputados, como en sectores
conservadores, que ven la ley como una amenaza a la autoridad familiar. Este país, tampoco
ha ratificado la Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud.
El Código de Infancia y Adolescencia de Colombia (Ley 1098 de 2006)20 , (Ley 1098 de
2006) incorpora de forma expresa la perspectiva de género como pauta para su aplicación
en todos los ámbitos de la vida de las niñas, los niños y adolescentes. A la vez, reconoce a
niñas, niños y adolescentes el derecho a participar en las actividades que se realicen en, las
asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean
de su interés.
No obstante, se encuentran elementos contradictorios en el texto, ya que el derecho a
asociación y reunión, se enuncia que el mismo, será ejercido sin más limitación que las que
imponen la ley, las buenas costumbres, la salubridad física o mental y el bienestar del menor
En la Ley de Juventud de Colombia, reformada en marzo de 2018, que incluye a todas las
personas de 14 a 28 años, reconoce diversas formas de asociación, ya sean formales como
informales, e introduce el concepto de Ciudadanía Juvenil Pública, en referencia al ejercicio
24
de los derechos y deberes en ámbitos de concertación y diálogo con otros actores sociales,
el derecho a participar en los espacios públicos y en las instancias donde se toman decisio-
nes que inciden en las realidades de los jóvenes.
El Código de Paraguay limita el derecho de opinión al ámbito judicial, específicamente en
asuntos relacionados a la convivencia familiar. Este Código, no contiene en su articulado la
libertad de asociación y reunión, dimensión de la participación, que sí está presente en el resto
de Códigos y Leyes de Protección Integral, con algunas variantes respecto a las formas de
asociación permitidas y la edad.
En el caso de Uruguay, el respeto a la opinión de niñas y niños, está reconocido más que
como derecho, como un deber de las madres y los padres, y en el ámbito judicial, en asuntos
de guarda, tutela, separación familiar y adopción.
Como vemos, los contenidos y alcances del derecho a la participación varían de un país a
otro.
Ecuador En el artículo 59 del Código, reconoce el derecho a la libre expresión, pero a la vez
determina: …con las únicas restricciones que impongan la ley, el orden público, la salud o la moral
públicas para proteger la seguridad, derechos y libertades fundamentales de los demás.
En Paraguay el Código no tiene previsto en su articulado la libertad de asociación y reunión,
dimensión de la participación, que sí está presente en el resto de Códigos y Leyes de Protec-
ción Integral, con algunas variantes respecto a las formas de asociación permitidas y la edad.
Perú reconoce en el articulado del Código de los Niños y Adolescentes, el derecho a la
libertad de expresión, estipulando que el mismo estará sujeto a las restricciones determi-
nadas por ley. En lo que concierne al derecho a la libertad de culto y religión, el texto de la
ley, expresa: Se respeta el derecho de los padres o responsables a orientar a la niña, niño y
adolescentes en el ejercicio de este derecho…
Otro instrumento de ley relativos al tema es la Resolución Ministerial N° 355-2009-MIMDES
del 9 de setiembre del 2009 que constituye el Consejo Nacional de Niños, Niñas y Adoles-
centes.
Cabe señalar que en 2011, en Perú fue sometido al Congreso un proyecto de reformas del
Código de niños y adolescentes. Al respecto, el Comité de los Derechos del Niño se expresó
en los siguientes términos. …preocupa el propósito del Estado parte de supeditar el dere-
cho de los niños a participar en asuntos que les afecten a la autoridad de los padres en la
versión revisada del Código de los Niños y Adolescentes.
La Ley Orgánica para la Protección de Niñas, niños y adolescentes de Venezuela (2007),
incluye en su contenido, las dimensiones de la participación, no obstante en el mismo arti-
culado pone restricciones al ejercicio de estos derechos. Por ejemplo en lo relativo a la libre
expresión apunta: … sin más límites que los establecidos en la ley para la protección de sus
derechos, de las demás personas y el orden público (Art 80), de manera tal, que violenta el
principio de primacía de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
25
Otro instrumento aplicable al derecho a la participación de adolescentes, es la Convención

Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, en vigor desde 2008, en virtud de la cual, 11
de los 20 países incluidos en este mapeo han promulgado leyes de juventud, de las cuales,
las y los adolescentes son titulares en virtud de la edad que la ley determina, se es joven:
México, Honduras y Costa Rica (12 años); (Guatemala y República Dominicana (13 años);
Colombia (14 años); Brasil, Chile y Paraguay (15 años); y Bolivia a partir de 16 años. Las
excepciones son Ecuador, Nicaragua y Venezuela donde la ley define como joven a las per-
sonas a partir de los 18 años cumplidos.
Algunos países cuentan con leyes de participación ciudadana (Nicaragua), leyes de participación
popular (Bolivia y Venezuela), Ley de Ciudadanía (Argentina), que otorgan derechos políticos a
las y los adolescentes a partir de los 16 años, con énfasis en el derecho al voto.
B) Normas de alcance nacional- Políticas, planes y programas.
En toda la revisión documental, no se encontró referencia a políticas, planes o programas
específicos orientados a la promoción de la participación. En la mayoría de los Códigos y
Leyes de Protección Integral, crean por ley los respectivos sistemas de protección y definen
la instancia rectora de las políticas dirigidas a la infancia y adolescencia, así como las ins-
tancias ejecutoras en los ámbitos provinciales, departamentales y municipales.
México, Centroamérica y el Caribe
En Costa Rica, el Sistema de Protección Integral de los Derechos y la Adolescencia

(Art. 170 del Código de Niñez), está conformado por el Consejo Nacional de la Niñez y la
Adolescencia, que es la instancia rectora a nivel nacional y lo integran instituciones guber-
namentales y organizaciones de la sociedad civil. Está definida como espacio de deliberación,
concertación y coordinación entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y
las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la materia21.
26
Este país, cuenta además con una Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia de
Costa Rica (2009 – 2021)22, que orienta la aplicación efectiva de los derechos de la niñez
y la adolescencia. Dicha política tiene como eje el derecho a expresarse, con la garantía de
que las opiniones de niñas, niños y adolescentes serán escuchadas, respondidas y tomadas
en cuenta en todos los asuntos que se relacionen con su vida.
En Panamá, el instrumento que respalda la participación de adolescentes (15 a 18 años),
es la Política Pública de la Juventud de Panamá, que tiene como finalidad la promoción
de la participación de las y los jóvenes en el proceso de toma de decisiones en todos los
niveles, y a lo largo del proceso desde su diseño, implementación y evaluación, así como la
inclusión en todos los espacios de diálogo y participación de la sociedad. Un elemento po-
sitivo de esta política, es la promoción de la activa participación de las mujeres jóvenes en
los procesos de toma de decisiones, y la inclusión de la perspectiva de género en todas las
acciones que éstas desarrollen.
En El Salvador, La Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
(2013 – 2023)23, reconoce la importancia de la fomentar el ejercicio de la ciudadanía social,
a través de la promoción del derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, a la
libertad de expresión e información, opinión y asociación, a la vez que reconoce el derecho
a la participación de niñas, niños y adolescentes en los procesos de construcción de políticas
públicas a nivel local y nacional, como el establecimiento de mecanismos institucionales que
fomenten el ejercicio del derecho que tienen a participar en todos los asuntos de su interés.
Entre sus líneas de acción contempla la incorporación de niñas, niños y adolescentes en
espacios de participación ciudadana a nivel local
Guatemala, cuenta con la Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Ado-
lescencia24 aprobada mediante Acuerdo Gubernativo No. 333-2004 del 19 de octubre del
2004 y el Plan de Acción Nacional en favor de la Niñez y Adolescencia (2004– 2015)25 en
cuyo contenido, incluye la participación de niñas, niños y adolescentes, como principio rec-
tor y como derecho para su propio desarrollo, mediante la participación en la formulación,
monitoreo y evaluación de dicha política. Igualmente, reconoce los derechos a organizarse,
participar, opinar y ser tomada en cuenta sus opiniones. Así como la búsqueda de soluciones,
toma de decisiones, resolución de conflictos, organización, liderazgo, y comunicación.
En la revisión documental, no fue posible identificar ningún documento relativo al seguimien-
to y evaluación del mencionado Plan de Acción, que cuando se formuló la instancia encarga-
da de su aplicación, era la Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia, y actualmente todas
las acciones relativas a la protección de la niñez y adolescentes recaen en la Secretaría de
Bienestar Social.
Al respecto, un estudio realizado por UNICEF en 2012, sobre la evaluación de la aplicación
de la CDN y la legislación desarrollada en Guatemala, señala que la Ley PINA no tiene
una regulación específica sobre cómo deben coordinarse las instituciones responsables del
sistema de protección. (MORLACHETTI- 2013).
27
Honduras formuló un Plan Estratégico de la Dirección Nacional de Niñez, Adolescen-

cia y Familia (DINAF 2015)26 que se encuentra en su segunda fase de implementación,
se propone establecer un mecanismo de rendición de cuentas y transparencia destinado
a la ciudadanía, particularmente a niñas, niños, adolescentes y sus familias, desarrollando
procesos adecuados a la comprensión de niñas, niños y adolescentes, para que participen
activamente, adaptándolos además, a las necesidades de la población con discapacidad y
pueblos originarios.
En México, se ha formulado una propuesta de Política Nacional27, denominada 25 al 25,
que resume los Objetivos Nacionales de Derechos de niñas, niños y adolescentes, para ser
aplicada en el ámbito nacional, federal, estatal y municipal. Al respecto, uno de los objetivos
de la Política está dirigido a: Asegurar mecanismos de participación efectiva y sistemática de ni-
ñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos, para hacer efectivos sus derechos de libre expresión,
asociación y reunión, con el fin de garantizar que sus opiniones y perspectiva sean incluidas en las
decisiones que inciden en su bienestar y en el diseño e implementación de las políticas públicas.
Ámbito Nacional
Códigos de Leyes de Otras leyes Politica Planes y
de NNA Integral aplicables Nacional Programas
Costa Rica Ley J PNNA

Cuba n/a
El Salvador
Guatemala
Haiti n/a
Honduras Ley J
México Ley J
Nicaragua
R. Dominicana Ley J
Panamá n/a Ley J PPJ
En Nicaragua, Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes de Ni-

caragua28 (2006), tiene por objetivo, contribuir al más alto nivel de bienestar, desarrollo y
ejercicio de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, a la vez que establece el
reconocimiento de derechos civiles, como libertad de expresarse, ser escuchados y que sus
opiniones sean tomadas en cuenta, promoviendo la participación de niñas, niños y adoles-
centes a nivel local y nacional. Esta política mandata a las autoridades que toman decisio-
nes, las familias y otras instituciones, que deben escucharles y tomar en cuenta las opiniones
de niñas, niños y adolescentes, de acuerdo a su edad y madurez.
28
El Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia (CO-

NAPINA) de Nicaragua, instancia encargada de aplicar la política fue abolido mediante
Acuerdo Presidencial No 157 (marzo 2007), de manera que sus funciones fueron reasig-
nadas al Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAM), institución responsable
principalmente de ejecutar las políticas asistenciales y de protección dirigidas a grupos
vulnerables.
En Panamá, mediante Resolución del Consejo de Gabinete (enero 2018), se aprobó la
creación del Sistema de Garantías y Protección Integral de Niñez y Adolescencia, lo que
sí bien puede considerarse un importante avance, el no estar sustentado en una ley nacional,
le hace susceptible a cambios derivados de voluntades políticas.
De igual forma. En el tema de juventud no se ha dictado la ley, pero se formuló la Política
Pública de Juventud de Panamá29, dirigida a todas las personas de entre 15 y 24 años
de edad, en la que literalmente señala: promueve la participación de las y los jóvenes en el
proceso de toma de decisiones en todos los niveles, tanto en el diseño, como en la implemen-
tación y evaluación de las acciones que se dirigen hacia ellas y ellos. Promueve también su
inclusión en todos los espacios de diálogo y participación de la sociedad.
En República Dominicana, El Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CO-
NANI) es el órgano rector del Sistema Nacional, Institución descentralizada del Estado
Dominicano, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Sur América
En la región, todos los países crearon por medio de sus Códigos y Leyes, los Sistemas de
Protección y las instancias encargadas de hacer cumplir las políticas de infancia.
La República Argentina creó el Sistema de Protección Integral que funciona en tres nive-
les: Nacional, Provincial y Municipal. Aunque el país no cuenta con un Plan integral para la
29
niñez y adolescencia, si cuenta con planes sectoriales como el Plan Nacional para la Prime-
ra Infancia y el Plan para la Erradicación del Trabajo Infantil.
En Brasil, el Consejo Nacional de niñas, niños y adolescentes (CONANDA), esta-

bleció por medio de la Resolución 191 (junio 2017)39, normas y criterios que deben orientar
la participación de niñas, niños y adolescentes, en carácter consultivo en las actividades
del Consejo. Estas normas y criterios podrán ser adoptadas por los Consejos estatales y
Municipales de los Derechos de niñas, niños y adolescentes. La resolución establece que la
participación se puede dar en el seno de los consejos o de forma virtual
La resolución de CONANDA se basa en la consideración que niñas, niños y adolescentes, no

solamente sean escuchados, sino que también participen de forma activa en los procesos de
formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas dirigidas a ellas y ellos.
El Estado Plurinacional de Bolivia, cuenta con un Plan de Desarrollo Económico y

Social (2016-2020)31, que podría considerarse un ejemplo típico del divorcio entre legis-
lación y políticas públicas que suele ocurrir en nuestros países. Aunque Bolivia cuenta con
un Código de Niñez y Adolescentes bastante avanzado, el Plan de Desarrollo, carece de
enfoque de derechos de niñez. Las niñas y los niños, se mencionan a partir de una condición
de vulnerabilidad. Las únicas referencias están relacionadas a los que están “malnutridos” y
a “niñas y niños en situación de calle”.
En abril de 2017 se conformó el Comité Plurinacional de Niñas, Niños y Adolescentes. Una

de sus atribuciones es apoyar el funcionamiento y fortalecimiento de los Comités Departa-
mentales y Municipales de la Niña, Niño y Adolescente. No se cuenta con información sobre
su funcionamiento en los 339 municipios.
Colombia está ejecutando su Plan Nacional para la Niñez y Adolescencia (2009-2019)32

en el que se definieron 12 objetivos generales que orientarán la política a largo plazo. El pro-
pósito del plan es lograr que en 2019 Colombia garantice a los niños, niñas y adolescentes
las condiciones adecuadas de existencia, protección, desarrollo y participación.
A inicios de 2018 estaba en proceso de formulación), la Política Nacional de Niñez y Ado-

lescencia, según comunicado de prensa33, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), para la construcción de la Política, se habían realizado 128 encuentros de diálogo y
socialización en los 32 departamentos del país en los que participaron un total de 924 niños
y niñas, 1.030 adolescentes.
Este país, ha diseñado además diversos lineamientos sobre participación, entre ellos: De Cero
a Siempre, lineamientos de participación ciudadana en la primera infancia34. Así como linea-
mientos para la participación de niñas, niños y adolescentes en el ámbito de los servicios
de salud. Otro avance importante, es la inclusión de la participación de las niñas, los niños
30
y adolescentes en los mecanismos judiciales y no judiciales de búsqueda de la verdad, que

hacen parte del plan de acción que desarrollan conjuntamente el ICBF y la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV)..
Chile, muestra una situación inversa a la de Bolivia, ya que, empero el país no tiene Ley
especial sobre derechos de niñez, ha formulado una Política Nacional de Niñez y Adolescen-
cia (2015-2025)35, que posee enfoque de Derechos Humanos, y género. Además, favorece la
participación, incluyéndola no sólo como principio rector, sino como área estratégica. De
esta Política se derivó el Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025, que
incluye como uno de los compromisos Generar los mecanismos que aseguren la participación de
los NNA en los procesos de elaboración de proyectos de ley y en el diseño, implementación, monito-
reo y evaluación de políticas, planes y programas a nivel nacional, regional y local.
Paraguay aprobó mediante la Resolución Nª 01/201536 su Política Nacional de la Niñez
y la Adolescencia (POLNA) 2014-2024 y el Plan Nacional de Niñez y Adolescencia (PNA)
2014-2018. La Política, estipula entre sus objetivos específicos: Garantizar de manera prio-
ritaria la participación de niñas, niños y adolescentes, y explicita que la participación pro-
tagónica pone en relieve a las niñas, los niños y adolescentes, como sujeto político y social
de derechos reconociendo el protagonismo en el ejercicio de expresarse, asociarse, buscar,
recibir y difundir información e ideas para la promoción, protección, exigencia y vigilancia
de sus derechos. A su vez, reitera que el ejercicio de la participación protagónica de niñas,
niños y adolescentes debe ser respetado, escuchado y tomado en cuenta por los adultos y
las instituciones.
Perú cuenta con el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia
PNAIA37 (2012-2021) definido por medio de la Ley N° 30362, en cuyo Resultado 18 señala
que los niños, niñas y adolescentes participan del ciclo de políticas públicas. Desde el Minis-
terio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables se promueve la creación de Consejos Consulti-
vos en las municipalidades provinciales y distritales en todo el país. La asistencia técnica está
enfocada en promover la creación de estos espacios.
Además, el ministerio cuenta con su consejo consultivo que se reúne cada año. Si bien, este
es un espacio para recoger sus voces y capacitarles, no se llegan a implementar las pro-
puestas de adolescentes, representados por un o una adolescente en las reuniones de la
Comisión Multisectorial del PNAIA38.
En Uruguay se formuló una Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia

2010-2030 definida como punto de partida para la confección de Planes Nacionales de In-
fancia y Adolescencia. La Estrategia Nacional destaca entre sus lineamientos principales: la
promoción de la participación democrática y el fortalecimiento del sistema de protección.
Su implementación está a cargo del Consejo Nacional de Políticas Sociales y del Comité
de Coordinación Estratégica de Infancia y Adolescencia, integrado por los ministerios del
sector social y el Instituto del Niño de Uruguay. No se menciona la participación de orga-
nizaciones de sociedad civil.
31
En el caso de Venezuela, no se encontró información relativa a políticas, planes o progra-

mas dirigidos a niñas, niños y adolescentes que aborden la temática de la participación, en
su mayoría los planes y políticas están centradas en el derecho a la salud y la atención a la
primera infancia.
Ámbito Nacional
Códigos de Leyes de Otras leyes Politicas Planes y
de NNA Integral aplicables Programas
Argentina
Bolivia L Part
Brasil Ley J
Chile n/a ......
Colombia Ley J
Ecuador
Paraguay ......
Perú Ley J
Venezuela
Uruguay
C) Los Sistemas departamental, provincial o municipal (leyes, resoluciones,

ordenanzas)
A partir de la promulgación de los Códigos y Políticas de la Niñez en la región, salvo al-
gunas excepciones como Haití y Cuba, se crearon los Sistemas Nacionales de Protección
Integral, en general coordinados por las instancias de gobierno que hasta el momento se
encargaba del tema de niñez y adolescentes.
Un estudio sobre los Sistemas Nacionales de Protección Integral de la Infancia (Morlache-
tti-2012),39 refiere que en los códigos de infancia y leyes de protección integral de Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Pa-
raguay, República Dominicana y Venezuela, se establecen diversos niveles de respon-
sabilidad y descentralización para la institucionalidad regional, departamental o municipal.
Destaca además la diversidad en las funciones, composición, independencia jerárquica y
competencias de los sistemas locales.
A partir de la información recabada se observa la fragilidad de los sistemas de protección,
que en muchos países han sufrido modificaciones en su mandato y estructura, así como en
relación al nivel de dependencia jerárquica, marcado por constantes cambios en la institu-
cionalidad, como es el caso de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Perú y Venezuela.
32
Con relación al papel de los sistemas en la promoción de la participación de niñas, niños y

adolescentes, se observa que si bien hay algunas experiencias locales en cuanto a políticas
y ordenanzas, estas son aún incipientes. Aún dependen en buena medida de la voluntad po-
lítica de una persona o de un partido.
México, Centroamérica y el Caribe
En Costa Rica, El Patronato Nacional de la Infancia (PANI), tiene oficinas locales y Juntas
de Protección a la Niñez y la Adolescencia40, con cobertura nacional en 41 oficinas loca-
les, adscritas a las 10 regiones, cubriendo a los 81 cantones. En distintos cantones, se han
diseñado políticas y programas locales, como es ejemplo la Política local de infancia y
adolescencia, en el Cantón de Parrita Puntarenas41, y la Política Municipal de Niñez
y Adolescencia del Cantón de Belén42 (2016), instrumento para el desarrollo integral de
niñas, niños y adolescentes en ambos municipios, amparados en la Política Nacional.
En distintas localidades, los Cantones Amigos de la Infancia, son espacios impulsados en el
marco de alianzas entre ONG, sociedad civil, agencias del sistema de Naciones Unidas e
instituciones públicas que trabajan por los derechos de la niñez, estrategia que está siendo
implementada en Talamanca, Coto Brus, Turrialba, Los Chiles, Corredores, Limón, Puntare-
nas, Aguirre y en el distrito de Pavas, en San José.
En Cuba, la estructura de la administración estatal está orientada a promover y apoyar
las iniciativas de las organizaciones juveniles, encaminadas a incrementar la participación
de los estudiantes en actividades científico-técnicas, que contribuyen a la solución de pro-
33
blemas concretos del país y a la formación integral de los niños y jóvenes. No se encontró
información acerca de mecanismos o espacios para la participación en el ámbito municipal.
En Honduras, en contexto del Pacto Municipal por la Infancia, 14 compromisos por la
niñez y adolescencia, desde las Alcaldías, se está estimulando la generación de espacios
para la participación significativa de niñas, niños y adolescentes en el diseño e implementa-
ción de las políticas públicas, y establecer mecanismos de rendición de cuenta e indicadores
de monitoreo de gestión municipal sobre los derechos de la niñez y adolescencia.
En 2015, con participación de niñas, niños y adolescentes la municipalidad de Masaguara
promulgó su Política de Niñez y Adolescencia, y en este 2018 el municipio de San Pedro Sula
aprobó la suya (2018-2022). En la misma se dice que su objetivo es: Promover la participación
organizada de la Niñez y adolescencia para garantizar que las instituciones de gobierno y la socie-
dad civil, implementan la política escuchando y tomando en cuenta su opinión.
El Salvador creó como dependencias del Consejo Nacional de la Niñez y de la Ado-

lescencia43 (CONNA), el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia, los Comités Locales de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, las Juntas
de Protección de la Niñez y de la Adolescencia y las Asociaciones de Promoción y Asistencia,
como mecanismos de coordinación y articulación del Sistema Nacional y Local de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia. Según se refiere en el sitio web del CONNA, hasta agosto
de 2018 se habían instalado Comités Locales de la Niñez y Adolescencia en 125 de los muni-
cipios del país (42%). Adolescentes participan en estos espacios.
En Guatemala, La Ley de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia44, creó la

Comisión Nacional para la Niñez y Adolescencia, instancia encargada de la formulación de
las políticas de protección integral de niñas, niños y adolescentes. A la vez se crearon las Co-
misiones Municipales para la Niñez y Adolescencia, con la función de formular e implementar
las políticas municipales de protección integral.
En el texto de la política pública guatemalteca, se enfatiza que: La niñez y adolescencia forman

parte activa en la conformación de su entorno familiar, escolar y comunitario, por lo que tienen de-
recho a contribuir con sus aportes, ideas y energías al desarrollo de sí mismos y de su entorno. A los
adultos les corresponde respetar, fomentar, escuchar y tomar en cuenta las opiniones de los niños,
niñas y adolescentes. Sin embargo, no contamos con evidencia sobre la valoración acerca de
la efectividad de la implementación de la Política Nacional y el Plan de Acción para la Niñez
y la Adolescencia.
En México, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes estipula que
los Sistemas Locales de protección, tienen el deber de Generar los mecanismos necesarios para
garantizar la participación directa y efectiva de niñas, niños y adolescentes en los procesos de elabo-
ración de programas y políticas locales para la protección integral de sus derechos. En consonancia,
el Estado mexicano de Baja California del Sur, sancionó en 2015 su Ley de los Derechos
de niñas, niños y adolescentes, posteriormente reformada en 2018. Esta ley enfatiza en el
34
derecho de niñas, niños y adolescentes a participar libre y activamente en la vida familiar,

social, escolar, científica, cultural, deportiva y recreativa, conforme a su edad, desarrollo evo-
lutivo, cognoscitivo y madurez.Además, mandata a las autoridades estatales y municipales, a
cumplir con el derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes en foros municipales,
estatales, nacionales o internacionales y la creación de espacios de participación.
En Nicaragua, del 2008 al 2014, 43 de un total de 153 municipalidades promulgaron Polí-

ticas Municipales de Niñez y Adolescencia, la mayoría elaboradas con amplia participación
de niñas, niños y adolescentes. Actualmente no pasan de 10 las municipalidades que man-
tienen vigente su Política de Niñez y que cuentan con instancias de participación, de los que
llegaron a existir 61.
En República Dominicana, la Ley 136-03 define al Sistema Nacional de Protección, como

el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no guberna-
mentales, que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalúan las políticas públicas,
programas y acciones en los niveles nacional, regional y municipal para la protección integral de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
En el informe Alternativo al Comité, las ONG expresaron que siete años después de creada
CONNANI, los Consejos Consultivos de la Niñez y Adolescencia no habían sido efectivamente
implementados, ni existe una coordinación interinstitucional para que esto se logre, aun cuando
existe en el país condiciones para que esto se haga efectivo45.
Ámbito Local
Decretos/ Mecanismo/ Políticas
Ordenanzas espacios de participación Municipales
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Haiti
Honduras
México
Nicaragua
R. Dominicana
Panamá
35
Sur América
En el caso de Brasil, una evaluación realizada en 2015, en el marco del aniversario del
ECA46 destacó que 25 años después de su implementación, los Consejos Tutelares, presen-
taban problemas recurrentes, dada la existencia de distorsiones en las atribuciones de los
consejos y de la propia sociedad.
En 2015 existían 5.906 Consejos con distintos niveles de desarrollo. Uno de ellos, el Consejo
Municipal de los Derechos de niñas, niños y adolescentes del municipio de Londrina, per-
teneciente al Estado de Paraná, cuenta con un Plan Decenal47 para el período 2017-2026,
el que a pesar de ser de reciente creación, mantiene un enfoque centrado en la visión del
niño y la niña como objeto de protección y no contempla la participación de niñas, niños y
adolescentes.
Chile creó por Decreto Ley No. 2.465 del 10 de enero de 1979, el Servicio Nacional de
Menores (SENAME)48, Dependiendo de éste, se crean los Consejos Regionales de niños y
niñas a fines del año 2014, con el propósito de generar una nexo de participación infantil y
adolescente entre el nivel local y nacional.
En un estudio reciente (2017)49 se indica que se habrían constituido oficialmente Consejos
Regionales en Tarapacá, Atacama, Coquimbo,Valparaíso, O’Higgins, Maule, Biobío, La Arau-
canía, Los Lagos, Aysén, Magallanes, Los Ríos, Arica–Parinacota y Metropolitana, quedando
pendiente sólo la Región de Antofagasta.
36
En Colombia, el ICBF, tiene presencia en todas las capitales departamentales. Al respecto del
Comité, manifestó su preocupación en relación a que Los departamentos y municipios no hayan
hecho avances suficientes en la protección de los derechos de los niños y además, que Aún no se haya
asegurado la presencia efectiva del Instituto y de las entidades de protección de la infancia en las zonas
remotas, y/o a tiempo completo50.
Para la implementación de las políticas de infancia, Ecuador cuenta con la figura de Con-
sejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia. En 2011 el Estado Ecuatoriano en el informe
de rendición de cuenta, reportó que a nivel nacional existían 164 Consejos Cantonales, que
representaban el 74% de los cantones. En cuanto a estructura, tomando como ejemplo el
Consejo Cantonal de la Municipalidad de Lago Agrio51 en dicho consejo no hay participa-
ción de niñas, niños y adolescentes, únicamente están representadas las instancias de go-
bierno y de la sociedad civil.
En Paraguay, por resolución 839 del 2014 se estructuró el Consejo Departamental de la

Niñez y la Adolescencia del Departamento de Paraguarí y la definición del Plan Estra-
tégico del Departamento, que incluye entre sus tres objetivos estratégicos: Promoción del
ejercicio de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y de la Mujer con énfasis a la Salud, Educación;
Recreación y Participación protagónica. Se conformaron 17 Consejos Distritales de la Niñez y
Adolescencia, de las que forman parte niñas, niños y adolescentes, en representación de sus
pares agrupados en organizaciones infanto-juveniles.
En Perú en 2018 existen 499 Consejos Consultivos de Niños, Niñas y Adolescentes a ni-
vel nacional, los mismos que se crean mediante Ordenanzas Municipales. Sin embargo, los
resultados de la Encuesta Young Voice Perú (2017), indican que si bien, la mayor parte de
adolescentes valoran la importancia de que las autoridades tomen en cuenta sus opiniones,
sólo el 8.3% dijo haber tenido oportunidad real de dar su opinión en un espacio municipal 52.
En Perú, desde los gobiernos regionales, municipales y distritales, de conformidad con la Ley
Marco de Presupuesto Participativo (Ley 28056) del año 2003, se promueve la participación
de niñas, niños y adolescentes en la estrategia de Presupuesto Participativo, con resultados
mostrables en las regiones Cusco, San Martín, Junín (Huancayo), Lima Metropolitana y el
distrito de Jesús María53.
En Uruguay, un avance importante es la creación del Consejo Asesor Consultivo de INAU,

integrado por adolescentes de 13 a 17 años de los departamentos del país que se postulan a
ser elegidos por sus pares conforme su reglamento. El Consejo se elige por un plazo de dos
años. Los consejeros y consejeras integran además un equipo departamental de promoción
de participación, junto a sus suplentes
37
En Venezuela, a partir de la reforma la Ley Orgánica de Protección a Niños, Niñas y

Adolescente (LOPNNA), el 10 de Diciembre de 2007, se suprimen los Consejos Estatales de
Derechos y se creó el Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos del Niño, la Niña
y Adolescentes (IDENNA) como el ente gestor en materia de protección de niñas, niños y
adolescentes, organismo adscrito al Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presi-
dencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno.
El IDENNA creó 24 Direcciones Estadales en el espíritu de “centralizar la política de protección

a niños, niñas y adolescentes54. En la búsqueda documental no fue posible encontrar informa-
ción acerca de mecanismos y espacios de participación de niñas, niños y adolescentes en
toma de decisiones en el ámbito local.
Ámbito Local
Decretos/ Mecanismo/ Políticas
Ordenanzas espacios de participación Municipales
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Perú
Venezuela
Uruguay
38
Algunas experiencias
de participación
39
40
PAIS TITULO DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA
Incidencia para la Comité Departamental de niñas, niños y adolescentes

aprobación de Ley de Cochabamba participaron en la formulación de un
contra el bullying. ante-proyecto de ley contra el bullying o acoso es-
Es una iniciativa del colar, como una temática que consideran altamente
BOLIVIA Comité Departamen- importante para su desarrollo.
tal de Niñas, Niños y
(Cochabam- El ante proyecto de Ley fue presentado el 12 de di-
Adolescentes, contó
ba) ciembre de 2017l ante la presidenta de la Asamblea
con apoyo técnico
de Save The Children, Legislativa Departamental de Cochabamba y está
Unicef y la directora pendiente su promulgación, compromiso asumido por
de Igualdad de Opor- la presidenta del Gobierno Departamental.
tunidades de la Go-
bernación. http://www.lostiempos.com/actualidad/cochabam-
ba/20171212/presentan-anteproyecto-ley-contra-bull-
ying-cochabamba.
Desde 2003 CEDECA-Ceará promueve la participa-

ción de adolescentes en el proceso de monitoreo de
políticas públicas a través del proyecto de capacita-
ción en presupuesto público.
Incidencia en Presu-
BRASIL puesto Ciudadano
Se conformó la Red de Presupuesto y Participación Ac-
Ciudad de Experiencia promovida tiva. Cada año, a partir de la capacitación sobre presu-
Fortaleza, Es- por la ONG Centro puesto y análisis del mismo, se elaboraban propuestas
tado de Cea- de Defensa de la Ni- de enmiendas al Proyecto de Ley Presupuestaria Anual
rá ñez (CEDECA–Ceará). del Municipio y / o Estado (PLOA) para la ampliación
de recursos públicos para la infancia y juventud.
Fue una experiencia exitosa que duró diez años, en una

acción pionera en el país. El CEDECA Ceará también
replicó la experiencia de monitoreo del presupuesto
público desarrollado en Fortaleza en dos otros munici-
pios cearenses, Ibicuitinga y Sobral.
41
K-pop Bogotá es una iniciativa autónoma de adoles-

centes y jóvenes que se auto convocaron por medio de
las redes sociales a partir de su interés por el K-pop
(rock coreano).
Comenzaron a congregarse en plazas y parques para
bailar y luego se aproximaron a la embajada de Co-
K-Pop Bogotá. rea para gestionar apoyo para su iniciativa que iba en
COLOMBIA crecimiento de seguidores.
Incidencia- Iniciativa promovida
de forma autónoma En octubre de 2017, la Embajada de la República de
Arte y comu- Corea en Colombia, apoyó la organización del KS-
nicación por adolescentes y
jóvenes en Bogotá TART, un evento masivo, dedicado exclusivamente al
en torno a su interés género en la ciudad, que incluyó competencias de baile
compartido, la música de grupos colombianos que hacen coreografías a par-
tir del K-pop, logrando llenar el teatro Jorge Eliécer
Gaitán.
El grupo de fans de BTS (banda de Rock coreano) en
Colombia, tiene en su página de Facebook 171,423 se-
guidores. De estos, 10.400 seguidores registrados han
participado en sus reuniones periódicas, y tienen líde-
res coordinadores en 23 ciudades.
En estos encuentros, se dedican a difundir la cultura
surcoreana en Colombia. Cuenta Mota que a uno de
ellos llegaron a encontrarse 500 personas, en su ma-
yoría menores de edad. https://www.facebook.com/K-
POP-Colombia-Oficial-144038829097641/?tn-str=k*F
Es un espacio para el desarrollo integral y la partici-

Centro de Referencia
pación creativa, de aprendizaje y experimentación de
de los Adolescentes en
los adolescentes habaneros. Se trata de un proyecto
La Habana Vieja.
novedoso, que favorece la participación significativa, la
promoción de los derechos y la integración social de
los adolescentes.
CUBA Experiencia ejecutada
por la municipalidad El Centro brinda talleres creativos, nuevas tecnologías
(Educatva de la Habana, a través y medios de difusión, laboratorio de ciencias; estudios
-cultural) de la oficina del histo- de la radio y a la televisión, talleres de artes plásti-
riador de la Ciudad, cas, el teatro y la danza; además de la programación
con apoyo UNICEF y de actividades culturales, un espacio de información
la Unión Europea y documentación, servicios consejería para los ado-
lescentes y sus familias y espacios para disfrutar de
proyecciones, exposiciones, espectáculos y conciertos,
entre otras actividades.
https://www.excelenciascuba.com/noticia/abren-cen-
tro-para-adolescentes-en-la-habana-vieja
42
“Dialogando entre Jóvenes” es una iniciativa del Minis-

terio de Justicia, como respuesta concreta al acuerdo
del X Congreso de la Unión de Jóvenes Comunistas
(UJC), de fomentar escenarios permanentes de en-
CUBA “Dialogando sobre cuentro, reflexión e intercambio de ideas Es un espacio
jóvenes” abierto de aprendizaje, capacitación e intercambio en-
(Educatva tre jóvenes y adolescentes.
-cultural) Experiencia promovida
por el Ministerio de El segundo martes de cada mes, a las dos de la tarde,
Justicia. el Centro abre sus puertas a quienes deseen pensar
en voz alta, aportar ideas y sugerencias e incluso po-
lemizar.
http://lademajagua.cu/en-dialogando-sobre-jove-
nes-cuba-y-los-derechos-de-los-ninos/
Niñas y adolescentes comprometidos con aportar al

Educación Ciudadana desarrollo y bienestar de su comunidad, practicando
e Incidencia
CHILE una ciudadanía activa.
Es una iniciativa gu-
(Experiencia bernamental conduci- La experiencia tiene una fase previa de formación ciu-
de capacita- da por el Consejo Na- dadana en el que niñas, niños y adolescentes aprenden
ción y partici- cional de la Infancia. herramientas de argumentación e integran nociones
pación) sobre la democracia y el funcionamiento de las institu-
Consejos Consultivos ciones públicas.
de Niños, Niñas y
Adolescentes de las Los Consejos Consultivos, son un buen ejemplo de
comunas de Recoleta, cómo es posible conectar las problemáticas y propues-
Peñalolén y San Ber- tas de la ciudadanía a nivel local, con una instancia
nardo “ nacional que las sistematice y las traduzca en insumos
para la política pública. La estructura de participación
de los Consejos Consultivos, que incluye niveles comu-
nales, regionales y uno nacional, representa un ejer-
cicio único de participación descentralizada, donde el
barrio se conecta directamente con la mirada de país.
http://observatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/
wp-content/uploads/2017/08/estudio-de-levantamien-
to-de-experiencia-de-consejos-de-nna-exitosos-final.
pdf
43
CIPRODENI en conjunto con Save the Children y otros

socios invitaron a niñas y adolescentes de diferentes
Incidencia por cambio comunidades a eventos en donde reclamaron el fin a
GUATEMALA legislativo las excepciones en la ley de matrimonio infantil.
(Incidencia Experiencia promovida En agosto de 2017, el Congreso declaró ilegal el matri-
para cambio por la sociedad civil
legislativo) monio antes de los 18 años, sin excepción alguna.
con apoyo de Save the
Children. https://www.prensalibre.com/guatemala/politi-
ca/congreso-prohibe-matrimonio-entre-meno-
res-de-edad-sin-excepciones
En el 2015 las niñas/os, y jóvenes de la Comisión Muni-

cipal de Juventud y la Red Juvenil Presión, demandaron
HONDURAS al alcalde en la construcción de una política que res-
pondiera al cumplimiento de los derechos de la niñez y
Municipio de Iniciativa de Adoles- juventud en el municipio.
MASAGUA- centes y Jóvenes con
RA. (Inciden- acompañamiento de Se formó una comisión con representantes de diferen-
cia en for- Save the Children, Plan tes sectores municipales, incluyendo a las y los jóvenes.
mulación de Internacional y regido- Se definieron en conjunto, que los ejes de la política
políticas públi- res municipales. pública serían: Educación, Cultura, Recreación, Salud,
cas). Económico, Género y Participación infantil.
Posteriormente se organizó una comisión redactora

con seis jóvenes y cuatro adultos. Al finalizar, el con-
tenido fue socializado con otros jóvenes, incluyéndose
sus opiniones y sugerencias.
Fuente: documento. Experiencias de Gobernabilidad en
Derechos de la Niñez en América Latina y del Caribe.
Save the Children. Managua- 2017. 28 p.
44
Esta experiencia partió de un proceso de consulta que

culminó con la formulación participativa de la Política
Municipal.
Política Municipal de A partir de las demandas de niñas, niños y adolescen-
Niñez y Adolescencia. tes, se definieron 10 objetivos específicos relacionados
Municipio de San José con los derechos a la sobrevivencia, protección, garan-
de los Remates, depar- tías de derechos y participación.
NICARAGUA tamento de Boaco.
(Incidencia en Experiencia desarro- Se aprueba y ratifica la elección y reconocimiento del
formulación Consejo infantil Municipal, conformado por 10 niñas y
llada por la Alcaldía niños, en igual representación de género.
de políticas Municipal con al apo-
públicas) yo de Save the Chil- Las Elecciones del Consejo Infantil Municipal se reali-
dren. zan cada dos años y participan niños, niñas y adoles-
centes entre los 10 y 16 años, incluyendo a la pobla-
ción infantil y adolescente con discapacidad
Fuente:Versión amigable Política Municipal de la Niñez
y Adolescencia de San José de los Remates. Save the
Children. Managua, Nicaragua. Junio 2018
Esta experiencia consiste en un evento nacional, en el

cual, las autoridades, presididas por el primer manda-
tario presentan a niñas, niños y adolescentes su infor-
me anual de gestión.
“Rendición de Cuen-
tas” en el marco de La preparación del evento a cargo de la Secretaría.
la estrategia de 20 Conlleva un proceso de amplia consulta con niñas,
compromisos por la niños y adolescentes en un modelo denominado Aty-
PARAGUAY niñez”, es una iniciativa Guazú (que en guaraní significa” reunión grande),
Incidencia en gubernamental impul-
espacio de po- sada por la Secretaría Es un proceso inclusivo que ha incorporado a niñas,
der Nacional de la Niñez y Adoles- niños y adolescentes de zonas alejadas, como el
cencia. Chacó, así como grupos pertenecientes a pueblos
originarios.
El evento final de rendición de cuentas se realiza el 16
de agosto de cada año, en el marco de la celebración
del día nacional de la niña y el niño.
https://www.ip.gov.py/ip/gobierno-presento-infor-
me-de-las-acciones-realizadas-en-materia-de-ni-
nez-y-adolescencia/
45
Municipio de Miraflores. Un Consejo de niños desde 8

a 11 años de edad, electos al azar, participaron en un
recorrido de 200 cuadras por la ciudad, identificando
lo bueno y lo malo.
Incidencia por la mejo-
ra de infraestructura A partir de lo observado, elevaron propuesta de los
PERÚ
Experiencia ejecutada que la Municipalidad podía hacer para mejorar la ciu-
Municipio de en 2018 con apoyo de dad. Dichas propuestas fueron presentadas al Alcalde
Miraflores Save the Children. y demás autoridades.
El consejo se reúne cada quince días y ha logrado

que se tomen en cuenta 33 propuestas de los niños
y niñas en el marco del Plan Urbano de Miraflores
(2017-2021).
Fuente: Rosa Amelia Vallejos Lizárraga. Coordinado-

ra de Programa. Save the Children -Perú.
PROPIA desarrolla procesos participativos en los cua-

les las y los adolescentes desde sus organizaciones o
espacios de participación, hacen propuestas para me-
jorar los espacios públicos: APROPIA 2016 y 2017.
URUGUAY PROPIA, es un progra-
ma gubernamental de Niñas, niños y adolescentes se reúnen y de manera
Incidencia promoción de la parti- colectiva analizan las necesidades del entorno, luego
para la mejo- cipación e incidencia. presentan su iniciativa para mejorar los espacios, las
ra de infraes- que son presentadas a concurso para ser financiadas.
tructura
En 216 se aprobaron 71 iniciativas en 20 departamen-
tos. La iniciativa está acompañada de una estrategia
de comunicación ejecutada por las y los adolescentes.
https://youtu.be/VAWOOyYJ2UU
46
Conclusiones
47
Disponibilidad de Información
• La documentación sobre la participación de niñas, niños y adolescentes, frente a au-

toridades y en procesos de toma de decisión es escasa y está dispersa. Únicamente
se encontró un estudio de mapeo sobre legislación sobre participación de niñez en
general. La información publicada es sobre participación infantil en general. No hay
estudios o diagnósticos que abarquen la participación ante autoridades y en la toma
de decisión, el énfasis está en el derecho a expresar opinión, y la participación en
eventos como talleres, encuentros, consultas.
Legislación
• A casi 30 años de entrada en vigencia de la CDN, en América Latina los Códigos

y LPI de protección integral no incorporan de manera integral las dimensiones de
la Participación de NNA, tales como opinión, libertad de pensamiento, información,
asociación y reunión. Los textos de las leyes son en muchos casos contrarios a los
principios de la CDN, y en muchos aún prevale lenguaje y preceptos derivados de
las concepciones propias de la doctrina de situación irregular. Colombia, Bolivia, Mé-
xico son los únicos países, en los que la participación frente a las autoridades y en
espacios de toma de decisiones, está explicitada en Códigos y Leyes de Protección
Integral.
• En varios países se han gestado propuestas de reformar a las leyes de infancia, que
reflejan tendencia a la regresión, en temas como la baja de la edad de inimputabili-
dad, los cambios en la institucionalidad de los sistemas de protección, debilitando su
capacidad de actuación, estatus y jerarquía. Ecuador, Nicaragua y Venezuela, figuran
como ejemplo de esto.
• A partir de la información disponible se puede apreciar que salvo en algunos países
(Colombia, Bolivia, Honduras, México), en los Códigos y leyes de protección, el tema
de la igualdad de niñas y adolescentes frente a sus pares del sexo masculino está
ausente en las legislaciones de la región.
• La existencia de Leyes de Juventud, de las cuales, en la mitad de los países, las y los
adolescentes son titulares, es una ventana de oportunidad para propiciar encuentros
y desarrollar metodologías novedosas, que permitan el ejercicio de una participación
activa, atractiva y adecuada al contexto.
Políticas, planes y programas

• En casi la mayoría de los países se han promulgado políticas, planes y programas
(decenales, quinquenales, bianuales), sobre los derechos de NNA, no se encontró
ningún plan o programa específico de participación. Así mismo, las políticas, planes y
programas concluyen su ciclo de vida, pero no se divulgan los resultados alcanzados.
48
• A los vacíos legislativos y de políticas, se suma la fragilidad de los Sistemas de Pro-

tección y en particular de los mecanismos e instancias encargadas de operativizar
las leyes y políticas en el nivel local, respecto de lo cual, la información es escasa.
• Más exigua aún es la información y documentación sobre la estructuración y fun-
cionamiento de instancias formales de participación de niñas, niños y adolescentes
(Consejos Consultivos, Comisiones).
• De la información recabada y opiniones de las personas consultadas se aprecia una
tendencia a la poca sostenibilidad de la participación en los espacios locales y nacio-
nales, en parte debido a que su promoción depende en buena medida de la voluntad
política de las autoridades que presiden las instancias de decisión, tales como minis-
tros, titulares de gobiernos estatales, provinciales, alcaldes y alcaldesas. De la misma
forma, la sostenibilidad está ligada al hecho de que muchas de estas iniciativas de
participación han estado apoyadas por recursos provenientes de la cooperación in-
ternacional.
• La tendencia general es que las políticas se dirigen a niños, niñas y adolescentes, y
no a sus derechos, lo que trae como consecuencia que muchas veces se centren en
grupos de edad y en los más vulnerables, reproduciendo así ciertos modelos asisten-
cialistas, que por su propia naturaleza no favorecen la participación de las mayorías
de niñas, niños y adolescentes.
Experiencias de Participación en la concreta
• En la revisión documental y en especial el aporte brindado por las personas entrevistadas

evidencian que, a pesar de los vacíos legales de políticas y las barreras institucionales, en
buena parte de los países de la región se están impulsando importantes experiencias de par-
ticipación de niñas, niños y adolescentes.
• Estas experiencias de participación son promovidas mayoritariamente por organizaciones
de la sociedad civil y por organismos de cooperación internacional. Save the Children está
apoyando muchas de estas iniciativas de participación protagónica a nivel nacional y local.
• Si bien, muchas de las experiencias desarrolladas han contribuido a generar una cultura
favorable a la participación, las mismas se caracterizan por ser coyunturales, en espacios y
momentos concretos, lo que impide su sostenibilidad y replicabilidad.
• Las dos experiencias novedosas desarrolladas recientemente en Colombia, referidas ante-
riormente. K-Pop en Bogotá y la iniciativa de Cero a Siempre, sobre la promoción de la
participación en la primera infancia, evidencian la necesidad de superar la idea de que la
participación política, se tiene que dar necesariamente en las esferas del poder local o en
grandes foros y consultas nacionales e internacionales.
• Es importante reconocer que todas las formas de participación conducen al ejercicio de
ciudadanía y seguir incentivando la participación en espacios y entornos naturales de NNA
(familia, escuela, comunidad, municipio), pero desde los intereses y motivaciones de los niños
y las niñas. Mientras más temprano las niñas, los niños y adolescentes aprendan a participar,
mayores serán los beneficios y aprendizajes para la vida.
49
Barreras para la participación en la toma de decisiones
• Tanto en la literatura revisada, como en la contrastación con informantes claves, se evi-

dencia que la participación está permeada por la representación social de niñas, niños y
adolescentes como objetos de protección, y no como actores sociales. Por ello –en muchí-
simos casos- continúa siendo promovida desde intereses adultos (instituciones de estado,
gobiernos locales, organismos de cooperación, ONGs).
• La fragilidad institucional, sumada a la existencia de voluntades individuales de funciona-
rios públicos, más que en políticas o normas, genera que valiosas experiencias de partici-
pación se abandonen al concluir el período de la funcionaria o funcionario que las apoyó.
• En muchos de nuestros países, las instituciones de Estado encargadas de los DDNN cuen-
tan con recursos muy limitados.A esto, hay que añadir las limitaciones de financiamiento
que enfrentan las ONG nacionales y locales, que son las que más invierten en promover
la participación de niñas y niños frente a instancias de toma de decisión.
• De acuerdo a los adultos entrevistados, aún se mantiene una tendencia mayoritaria en
las personas adultas de promover a la participación de niñas, niños y adolescentes en
espacios de toma de decisión de acuerdo a sus experiencias y formas de organización,
con el consiguiente riesgo de que la participación sea excluyente y no respetuosa de la
diversidad de opiniones, intereses y características de niñas, niños y adolescentes.
• Es frecuente observar que en iniciativas y eventos de participación, se usen estrategias y
metodologías ideadas desde el mundo adulto y no ajustadas a las características, lengua-
je e intereses de niñas, niños y adolescentes. Pueden citarse como ejemplo la realización
de foros y reuniones que duran varias horas y donde las niñas y los niños están sentados,
la mayor parte del tiempo escuchando el debate de las personas adultas.
• Se observa la tendencia de que muchas estructuras de participación (consejos, comités),
sean una réplica en composición y funciones de las estructuras adultas.
Género y Diversidad sexual

• Tanto en leyes como en políticas, el tema de equidad de género es abordado en muy
pocos casos (México, Colombia, Honduras y Bolivia). Esta ausencia del enfoque de
género se complementa en la ausencia de datos de participación infantil y adolescen-
te desagregada por sexo.
• Un tema ausente en la legislación como en las políticas públicas es el reconocimiento
a la participación e inclusión de la población infantil y adolescente adolescentes per-
teneciente a la comunidad LGTBI.
50
Recomendaciones
51
• Ante los vacíos e inconsistencias legislativas sobre el tema, una alternativa sería for-
talecer la incidencia en el marco del Instituto Interamericano del Niño y la Niña (IIN)
en función de la formulación de un compromiso común que respalde la aplicación
efectiva del derecho a la participación.
• Las experiencias territoriales cuentas con mayor fluidez, dinamismo y efectividad que
las experiencias nacionales, por lo que es necesario priorizar la inversión de recursos
en los ámbitos municipal, departamental y provincial en función del fortalecimiento
de los espacios de participación.
• Desde la sociedad civil, en conjunto con instituciones del Estado y la cooperación
internacional, es indispensable continuar la labor de educación ciudadana a fin de
contribuir al reconocimiento pleno de niñas, niños y adolescentes como legítimos
actores sociales con derecho y capacidad de participar y hacer propuestas.
• Ligado a lo anterior, se sugiere reforzar las acciones de debate, reflexión y formación
de las personas adultas que trabajan en la promoción de la participación de niñas,
niños y adolescentes, especialmente quienes facilitan o apoyan los espacios formales
de interacción con tomadores de decisión.
• Se requiere la implementación de estrategias dirigidas a hacer de la participación
una herramienta efectiva para el fortalecimiento de la autonomía de niñas, niños y
adolescentes, el desarrollo de sus y el ejercicio cotidiano de ciudadanía.
• Es indispensable diseñar de forma participativa nuevos mecanismos democráticos de
representación de niñas, niños y adolescentes, que considere las variables etnográfi-
cas, territoriales, de género, multiculturalidad y diversidad sexual.
• La interacción de niñas, niños y adolescentes con instancias de toma de decisión pue-
de ir dirigido al diseño, implementación y evaluación de leyes, políticas, estrategias,
planes, proyectos, decisiones y presupuestos.
• Aprovechar las tecnologías de información y comunicación, y redes sociales, para
obtener información sobre intereses y propuestas de niñas, niños y adolescentes, y
canalizarlas a las instancias de toma de decisión.
• En los observatorios sobre derechos de la niñez que existan en países de la región o
en los referidos a Derechos Humanos en general, incorporar la información referida
a las propuestas que niñas, niños y adolescentes han realizado a instancias de toma
de decisión, y monitorear su cumplimiento.
• Velar porque se garantice el derecho a la participación en ambientes y espacios
seguros, democráticos y sin ningún tipo de manipulación, discriminación, coerción o
coacción. La protección a su integridad y dignidad es tarea de todos los días.
52
Referencias Bibliográficas
53
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