EXPROPIACIÓN

Maestro Eduardo Galindo Becerra

Rodrigo Salomó Silva

La expropiación es un acto del Estado por el cual adquiere una propiedad de un

particular para el beneficio público mediante una indemnización. Este acto está
regulado por el artículo 27 Constitucional segundo párrafo. El maestro centró su
conferencia en tratar de desarticular el mito de que la expropiación es un acto
autoritario y de beneficios unilaterales por parte del Estado y explicó que en este acto
convergen los tres poderes de la federación. El Legislativo es el que se va encargar de
fijar la utilidad pública en la ley (Ley de Expropiación), el Ejecutivo es que decreta la
expropiación, indemniza y ejecuta el acto y por último el Judicial que va resolver
cualquier controversia que pueda suscitarse en el proceso.

Los siguientes elementos son los que el maestro considera esenciales:

1. Acto Unilateral a discreción del Ejecutivo.

2. Se transfiere la propiedad. (Art. 27 Constitucional)

3. Debe ser a favor de la Utilidad Pública.

4. Existe una indemnización.

El Maestro hizo énfasis en que debe existir una causa de utilidad publica, que no
necesariamente es igual en todos los países que utilizan esta figura y que esta variará
dependiendo la época, situación y valores. De esto viene que esta figura sea de suma
importancia en la rama de la administración pública pues su fin esencial es satisfacer
necesidades colectivas mediante una transferencia de propiedad, se podría pensar que
es un “reacomodo” de propiedad para que un grupo amplio se beneficie y no solo un
individuo o un pequeño grupo.
La indemnización es un tema que a varias personas asusta pues es muy común
escuchar que el Estado no paga lo suficiente por ciertas propiedades y de ahí se crea
la idea de que la Expropiación es un acto autoritario y abusivo. Para fijar el monto
con el cual se indemnizará utilizamos el valor catastral que se fija en el Artículo 27
Constitucional, el valor comercial que está fijado en la Ley de Expropiación, valor
pericial que se dará cuando haya elementos que den valor a la propiedad y será en
valor monetario con base al impuesto predial. Debemos comentar que mucha veces se
considera injusto el monto pues el valor catastral es mucho menor que el valor
comercial.

La Ley de Expropiación tiene carácter de orden público por lo que se considera

irrenunciable, en ella vienen las que se consideran causas de utilidad pública (Artículo
1º) pero como es legislación de otra época habrá que interpretarla para hacerla útil en
nuestra época. El Artículo 2º establece que para que la expropiación se pueda
efectuar se deberá acreditar la causa de utilidad pública con los dictámenes
correspondientes y se publicará en el Diario Oficial de la Federación, le da derecho al
particular para plantear cualquier tipo de defensa dentro de los primero 15 días
hábiles posteriores a la publicación y debe existir una notificación personal, si no se
llegara a notificar correctamente el acto se considerará nulo.

Si la publicación y la notificación se dan de manera correcta entonces se convocará

una audiencia con el particular para ratificar el acto, en esta se planteara la existencia
de controversia y si se puede resolver allí, en caso de que no procederá el amparo. El
Ejecutivo tendrá 30 días naturales para emitir el decreto de expropiación y en caso de
que no lo haga este quedará sin efectos.

La Expropiación solo se podrá destruir por un acto de fondo, es decir, que no exista
utilidad pública y por lo tanto necesidad o a través de la manera procedimental. Sin
embargo el maestro también comentó que si la expropiación no ha hecho efectos en
los próximos cinco años o no se haya cumplido con la utilidad mencionada a principio
del procedimiento, el particular está facultado para pedir la regresión del acto y
recuperar la propiedad del inmueble aún cuando a este se le hayan hecho
modificaciones, lo anterior es siempre y cuando se devuelva el monto con el cual fue
indemnizado.

Fue casualidad que en los mismos días que se dio esta conferencia un simpatizante
influyente de Morena declaró que en caso de que los empresarios quisieran mover sus
inversiones después de las elecciones, Andrés Manuel debería expropiarles sus
empresas. Fue un tema controvertido por varios radiolocutores, periodistas y demás
actores políticos y caí en cuenta que la gente que no estudió derecho o algo semejante
no entiende el proceso que conlleva una expropiación. Que si bien es a discreción del
Ejecutivo, no es el que tendrá la ultima palabra y el dedo de Dios sobre la propiedad
privada y no podrá expropiar de un día para otro solo por un capricho o una ideología
política.

Es una figura importante para el Derecho Económico porque media entre la propiedad
de particulares y beneficio de pocos o propiedad pública y beneficio de muchos. En
tiempo de elecciones debería tener mas alcance este tipo de información para eliminar
del pensamiento social la falsa idea de que la expropiación atenta en contra de la
libertad y de la propiedad privada. No obstante puedo afirmar que hay varias fallas en
como se ha manejado en México, evidentemente, producto de la corrupción esta
figura afecta en su mayoría a grupos vulnerables como los indígenas y campesinos a
quienes siempre les pagan mal y los separan de sus tierras, habría que reformar para
proteger los intereses de estas minorías y que se cumpla el verdadero propósito de la
expropiación: el beneficio social.