Plan Accion 2016

PLAN de ACCIÓN - año 2016
En el ámbito del
PLAN ESTRATÉGICO 5X10 COMTELCA
2016 - 2019
Informe Final
PABLO DIEZ
Mayo 2016
ÍNDICE
Presentación ............................................................................ 3
Plan de Acción Anual – Año 2016.............................................. 7
Indicadores de control del Plan de Acción Anual ..................... 15
Anexo – 10 Estrategias ........................................................... 19
1. ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES .................................... 19
2. REGULACIÓN ..................................................................... 30
3. POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................... 45
4. INFRAESTRUCTURAS .......................................................... 54
Presentación
El PLAN DE ACCIÓN DE COMTELCA para el año 2016 se enmarca en el ámbito del PLAN
ESTRATÉGICO 5X10 (2016 - 2019).
Este Plan, creado coincidiendo con el 50 Aniversario del origen de la Comisión Técnica
Regional de Telecomunicaciones – COMTELCA, se centra en 5 OBJETIVOS que giran en
torno a 10 ESTRATEGIAS que engloban los retos a los que las telecomunicaciones y el
mundo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) van a tener que

hacer frente en los próximos años tanto en la Región Centroamericana como en cada
país Miembro1.
Estrategia 5x10
COMTELCA
5 OBJETIVOS 10 ESTRATEGIAS
Los 5 OBJETIVOS tienen como objetivo común el posicionar a COMTELCA como un

organismo armonizador del sector a nivel Regional, que sirva como punto de encuentro
para coordinar políticas púbicas y regulatorias que permitan el desarrollo constante del
sector de las TIC en la Región Centroamericana.
1
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.
3
Por su parte, las 10 ESTRATEGIAS nos permitirán identificar claramente las metas sobre
las que girará la acción de COMTELCA en los próximos cuatro años, metas que estarán
centradas fundamentalmente en desarrollar el uso de aplicaciones alrededor del
Internet de las cosas, universalizar el acceso a los servicios, resolver la inquietud sobre
la seguridad y la privacidad, garantizar la calidad y movilidad, y mantener un equilibrio
sostenible con el medioambiente.
ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES
1. Internet de las cosas
2. e-Aplicaciones
FORTALECIMIENTO INTERNO REGULACIÓN
10 ESTRATEGIAS
5 OBJETIVOS
1. Espacio Común de Consenso 3. Manual de recomendaciones regulatorias

2. Capacitación Regional 4. Espectro Radioeléctrico y TDT
5. Ciberseguridad – Data Centers
REFERENTE EXTERNO POLÍTICAS PÚBLICAS
3. Estandarización sectorial 6. Planes de Banda Ancha Nacional/Regional
4. Observatorio Regional TIC 7. Acceso y Servicio Universal
5. Motor de la Sociedad de la Información 8. Desarrollo sostenible
INFRAESTRUCTURAS
9. Fomento de la inversión: compar ción
10.Promoción de las infraestructuras
COMTELCA COMO ARMONIZADOR REGIONAL EN

REGULACIÓN, POLÍTICAS PÚBLICAS, BANDA ANCHA Y TIC
Este PLAN DE ACCIÓN 2016 presenta 14 acciones concretas a desarrollar durante este
año con el fin de lanzar el PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA e ir cumpliendo los objetivos
establecidos.
Las acciones están alineadas con la Misión, Visión y Valores del PLAN ESTRATÉGICO 5X10
convirtiéndose en los tres pilares principales de este Plan.
Cada acción se asocia a uno de los 5 OBJETIVOS y se desarrolla mediante distintos puntos
de acción que se muestran con el fin de lograr cumplir los valores de los indicadores de
control para el año 2016, establecidos a partir de los objetivos cuantificados para el año
2019.
4
En el siguiente cuadro se muestra el Plan de Acción Global donde se comienza presentando cada objetivo con una definición y seguidamente se
enumeran las líneas principales que marcarán el PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA - 5X10 hasta el año 2019.
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5

Observatorio Orientación a los
Estandarización Espacio común Capacitación
Regional TIC servicios y a la SI
Facilitar la
Crear un espacio Fomentar encuentros
Sentar las bases de la transferencia de
común de discusión Constituir a COMTELCA entre los agentes del
estandarización y las conocimiento
donde reine la como el Observatorio sector convirtiéndose en
buenas prácticas en el convirtiéndose en
cooperación y la TIC de la Región precursora de eventos y
sector organismo de
comunicación actividades comerciales
capacitación regional
Posicionarse como
Crear un espacio de
institución de
acuerdos políticos en torno Proporcionar y prestar Crear un Observatorio TIC Fomentar los beneficios de
reglamentación de
a las 10 Estrategias asistencia a los Miembros de la Región que reúna, las telecomunicaciones y las
referencia en TIC en la
constituyendo un foro de para desarrollar las analice, trate y presente la TIC en la Región
1.1 Región y dictar 2.1 3.1 4.1 5.1
referencia para los telecomunicaciones y las información del sector a estableciendo una
recomendaciones con
procesos de negociaciones TIC y reducir la brecha nivel nacional, regional e cooperación entre los
carácter de cumplimiento
en telecomunicaciones y en digital en la Región internacional sectores público y privado
obligatorio para sus
TIC
Miembros
5
Observatorio Orientación a los
Estandarización Espacio común Capacitación
Regional TIC servicios y a la SI
Convertir a COMTELCA en Promocionar y desarrollar las
el portavoz de sus telecomunicaciones y las TIC
Establecer normas en la
Miembros ante los Fomentar y propiciar la Divulgar, mantener y facilitando el contacto entre
Región que sean
organismos internacionales colaboración entre los actualizar la información empresas punteras,
compatibles entre sí
1.2 2.2 y la sociedad - Filosofía 3.2 Miembros para transferir el 4.2 del Observatorio Regional 5.2 fomentando las sinergias,
mostrando un manual de
COMTELCA: Un miembro conocimiento y las TIC propiciando una fluida orientando en los procesos
buenas prácticas en torno
de COMTELCA representa experiencias entre ellos comunicación externa de internacionalización y
a las 10 Estrategias
siempre a su país y a sirviendo de herramienta de
COMTELCA comunicación
Nutrir de estudios, notas
Promover y facilitar la Promover la disponibilidad
periódicas, documentos de
Armonizar las normas para cooperación entre los de infraestructura y
interés y de opinión con
promover sinergias en el organismos normativos Ofrecer acceso a fomentar un entorno
datos sectoriales y
desarrollo de las nacionales de la Región programas y proyectos de propicio para el desarrollo de
1.3 2.3 3.3 4.3 tratamiento de la 5.3
telecomunicaciones y las proporcionando una formación en torno a las 10 infraestructuras de
información facilitada por
TIC entre los países asistencia activa a los Estrategias telecomunicaciones y TIC, así
los Miembros para
Miembro y a nivel Región reguladores e instituciones como de su utilización segura
fomentar el desarrollo en
TIC y de calidad
telecom. y TIC
Ayudar y mostrar a los

Establecer los mecanismos Proporcionar y coordinar a
Miembro una guía
necesarios para difundir la un elenco de expertos en
metodológica de
1.4 2.4 gestión de COMTELCA y 3.4 las materias de las 10
desarrollo de las
disponer de una buena Estrategias para garantizar
telecomunicaciones y las
comunicación externa la capacitación
TIC en sus países
6
Plan de Acción Anual – Año 2016
Este PLAN DE ACCIÓN 2016 se centra en una serie de acciones concebidas con la idea de lanzar el PLAN ESTRATÉGICO DE COMTELCA – 5X10 y
sentar las bases en los 5 OBJETIVOS a cumplir en el año 2019.
La mayoría de las acciones giran en torno a las 10 ESTRATEGIAS que definen el PLAN ESTRATÉGICO y que se analizan y presentan en detalle en el
Anexo de este documento.
OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016
a) Acordar y establecer las 10 Estrategias como los retos a seguir en la Región

b) Compromiso de los Miembros en torno a las 10 Estrategias
c) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves para su país necesarias
Priorizar y desarrollar las temáticas de estandarizar
1 clave de estandarización en torno a las 10 d) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves a nivel Regional
Estrategias necesarias de estandarizar
1. Estandarización
e) Lograr consenso de las temáticas a desarrollar y a estandarizar anualmente en los
siguientes 3 años logrando haber establecido una hoja de ruta para cada
subtemática (22) de las 10 Estrategias en el año 2019
a) Realizar un diagnóstico del estado actual de cada Estrategia en cada país

Mejores prácticas y logros en la
2 Miembro
Región en torno a las 10 Estrategias
b) Realizar un diagnóstico del estado actual de cada Estrategia a nivel Región
7
c) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo
en cada país Miembro
d) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo a
nivel Región
e) Obtener de manera cuantificada los beneficios y los logros obtenidos gracias a la
implementación de estas prácticas
f) Obtener una hoja de ruta que muestre los puntos de aprendizaje durante la
g) Cada Miembro debería colaborar en aportar los recursos oportunos para la
obtención de la información en su país
a) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo a
nivel regional en el resto de Latinoamérica, Norteamérica, Unión Europea y Asia
b) Realizar un estudio con las mejores prácticas de cada Estrategia llevadas a cabo
Estudio de las mejores prácticas y
en 6 países (por subtemática) de las regiones analizadas
3 logros a nivel internacional en torno a las
c) Obtener de manera cuantificada los beneficios y los logros obtenidos gracias a la
10 Estrategias
d) Obtener una hoja de ruta que muestre los puntos de aprendizaje durante la
a) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves para su país para su
Puesta en común de los Miembros desarrollo y diálogo en el Espacio común
2. Espacio común 4
de las temáticas a priorizar b) Cada Miembro valorará y priorizará las 4 temáticas claves a nivel Regional para su
desarrollo y diálogo en el Espacio común
8
c) Lograr consenso de las temáticas a desarrollar y dialogar en el Espacio común

durante los distintos eventos que se realizarán en los siguientes 3 años logrando
haber establecido una hoja de ruta para cada temática en el año 2019
a) Listar los encuentros y los espacios de debate actuales existentes en los últimos 4
años y la temática tratada (donde COMTELCA pueda tener intereses)
b) Listar los próximos encuentros y los espacios de debate que previsiblemente
existirán en los próximos 4 años y la temática a tratar (donde COMTELCA pueda
tener intereses)
c) Planificar la asistencia a los próximos encuentros y el tipo de participación de
cada Miembro y de COMTELCA
d) Encontrar los vacíos de temáticas y de encuentros entre reguladores e
Planificación de encuentros y
instituciones existentes para los próximos años
5 espacios de debate entre reguladores e
e) Crear o completar los encuentros futuros para que se ajusten a las expectativas
instituciones
temáticas y de actores de la Estrategia de COMTELCA para los próximos años
f) Crear una metodología de planificación de encuentros y espacios de debate con
temáticas y actores definidos para propiciar el diálogo y la cooperación
g) Crear una hoja de ruta anual señalando cada encuentro y espacio de debate con
un objetivo temático y unos actores requeridos para los próximos años
h) Participar mediante exposiciones, capacitaciones o espacios de debate en al
menos el 50% de los encuentros internacionales anuales a los que COMTELCA deba
asistir
Metodología de consenso para a) Acuerdo por parte de todos los Miembros una metodología de consenso para
6
actuar de portavoz actuar de portavoz ante los distintos medios internacionales
9
b) Acuerdo por parte de todos los Miembros de la filosofía COMTELCA: Un miembro

de COMTELCA representa siempre a su país y a COMTELCA
c) La metodología deberá ayudar a los Miembros a hablar de su actividad, de sus
logros, de sus consensos, de sus acuerdos ante organismos internacionales, etc.
d) La metodología incluirá distintos canales de comunicación (web, folletos,
carteles, vídeos) para hacer llegar a los Miembros los éxitos y actividades para
poder contarla en charlas, eventos, discusiones, etc.
a) Listar las capacitaciones existentes en los países Miembro en la Región en torno a

las 10 Estrategias y sus 22 subtemáticas
b) Listar las capacitaciones necesarias para cubrir las 22 subtemáticas
c) Desarrollar el catálogo con los temas a tratar en las capacitaciones a realizar en
Desarrollar catálogo de temática de
7 los próximos 3 años
formación en torno a las 10 Estrategias
d) Desarrollar un índice básico y objetivos por capacitación
e) Presentar y estudiar los distintos canales de capacitación posibles (talleres,
presencial, virtual, en directo, por fascículos, foros, chats, libros, biblioteca virtual,
3. Capacitación etc.)
a) Listar a posibles expertos para instruir las distintas capacitaciones

b) Obtener de cada país Miembro una selección de las temáticas en las cuales
Captar y coordinar elenco de pueden aportar conocimiento e impartir algún tipo de capacitación
8 expertos para desarrollar e impartir las c) Establecer contacto con los posibles expertos y comenzar a realizar selección y
distintas capacitaciones contar con backup
d) Coordinar el contacto e ir cubriendo y ajustando el elenco a las capacitaciones del
catálogo
10
a) Listar diferentes instituciones internacionales que impartan capacitación TIC

b) Incluir en el listado las propias instituciones de los países Miembro
c) Seleccionar posibles capacitaciones que sean de interés para referenciar por
Ofrecer referencia a programas y parte de COMTELCA
9 proyectos de formación TIC impartidos d) Ofrecer la referencia de las capacitaciones más interesantes a través de un canal
por distintos agentes a nivel mundial de comunicación amplia: en la web de COMTELCA o por correo a las distintas
instituciones de los países Miembro para que ellas se encarguen de la difusión
e) Estudiar la posibilidad de patrocinar, becar o facilitar el acceso a estas
capacitaciones a los integrantes de COMTELCA
a) Consenso de los Miembro en la creación del Observatorio Regional TIC y firme

propósito de colaboración desde las instituciones principales nacionales
Creación del Observatorio Regional b) Estudio de su ubicación, creación inicial o creación a partir de otro tipo de
10
TIC entidad estadística en la Región (viabilidad económica y financiera)
c) Establecer la normativa necesaria para su creación
d) Establecimiento de objetivos anuales
4. Observatorio a) Realización y aprobación del reglamento interno del Observatorio Regional TIC
Regional TIC b) Se debe incluir: objeto, agentes de apoyo, composición y funcionamiento,
11 Reglamento interno funciones del Observatorio, cálculo del presupuesto asegurando la transparencia,
metodologías necesarias a seguir para lograr los objetivos (circuito del
requerimiento de información, validación, tratamiento, modo de publicación)
a) Establecimiento de la metodología del circuito a seguir para el requerimiento de

Requerimiento de información a los
12 información a los Miembro: diseño, comunicación, petición, notificaciones,
Miembros
recepción, conformidad, tratamiento, validación
11
b) Diseño claro de las variables o indicadores a pedir: conciso, comprobación previa

de existencia a nivel internacional, modo de medición, tipo de exactitud, tipo de
variables periódicas y posible fecha de publicación en cada país Miembro, ejemplos
de ellas, etc.
c) Las variables deberían ser genéricas (población, PIB), sectoriales (usuarios banda
ancha, tipos de ofertas de servicios), locales (empresas en las comunidades rurales
con conexión a banda ancha) y de cualquier otro tipo que se considere de interés
TIC (aplicaciones desarrolladas nacionales, trámites automatizados digitalmente a
nivel gubernamental)
a) Listar a posibles entidades privadas en los países Miembro relacionadas con TIC
que puedan tener interés en la Región
b) Listar a posibles entidades privadas internacionales relacionadas con TIC que
puedan tener interés en la Región
c) Cada Miembro expondrá sus relaciones con estas entidades privadas para poder
Listar y contactar entidades privadas
13 establecer una guía factible
5. Orientación a del sector
d) Establecer contacto con las posibles entidades privadas y obtener la
los servicios y a la realimentación y su posicionamiento para continuar el contacto
Sociedad de la
e) Cada Miembro debería ejercer de coordinador, intermediario e incluso
Información diplomático entre las entidades con las que mantiene una relación anterior y
COMTELCA
Desarrollo de procesos y a) Atracción del sector privado a través de la página web de COMTELCA
mecanismos de atracción del sector direccionando y publicando noticias de su interés en los países Miembro
14
privado para el desarrollo de las b) Invitación formal a participar de manera activa o como oyentes a distintas
telecomunicaciones y las TIC en la Región entidades privadas en alguna parte de las reuniones de COMTELCA o de sus eventos
12
c) Establecer objetivos para los siguientes años para impulsar las Estrategias de
Infraestructura: Fomento de la inversión (mapas de infraestructuras y asociaciones
público-privadas) y Promoción de las infraestructuras (cables submarinos, IXP y
Autopista Mesoamericana de la Información)
d) Estudiar acciones para orientar a las entidades privadas en los procesos de
internacionalización con el apoyo del sector TIC
e) Estudiar acciones para impulsar la comunicación y facilitar el contacto entre
empresas punteras y fomentar las sinergias
Para cada acción se indican a continuación los actores más relevantes de COMTELCA para coordinar su desarrollo y garantizar el cumplimiento de
los indicadores de control para el año 2016.

Orientación a los servicios y
Estandarización Espacio común Capacitación Observatorio Regional TIC
a la SI
13
Junta y Comités Junta, Secretaría y Secretaría y Comités
Secretaría y Comités Junta y Secretaría
especializados Comités especializados especializados
14
Indicadores de control del Plan de Acción Anual
Para cumplir exitosamente con los objetivos del PLAN ESTRATÉGICO COMTELCA – 5X10 para el año 2019 es necesario controlar y medir
mediante indicadores anuales el desarrollo de las distintas acciones.
A partir de los indicadores de control referenciados a los 5 OBJETIVOS se han establecido los objetivos de los indicadores de control para el año
2016 que ayudarán a medir el progreso y la implantación de este PLAN DE ACCIÓN 2016.
Objetivo de los indicadores de control

OBJETIVOS Indicadores de control
Año 2016 Año 2019
- Estrategias (10) y subtemáticas (22)
- nº recomendaciones - Una recomendación normativa global
definidas y priorización de estudio para los 3
normativas por Estrategia por Estrategia (10) y por subtemática (22)
años siguientes
- Estudio con las mejores prácticas y
casos de éxito en la Región en torno a las 10
- nº estudios de buenas prácticas Estrategias - 10 estudios de buenas prácticas
1. Estandarización
publicados - Estudio de las mejores prácticas y publicados
logros a nivel internacional en torno a las 10
Estrategias
- nº guías metodológicas por - 10 guías metodológicas por Estrategia

- Comienzo en el año 2017
Estrategia publicadas publicadas
15
Año 2016 Año 2019
- Cada Miembro debe priorizar en el
año 2016 al menos 3 temas clave
- nº intereses temáticos por - Priorización de al menos 3 temas
estratégicos en su país para debatir y lanzar
Miembro clave estratégicos por Miembro
una estrategia consensuada común en torno
a las 10 Estrategias para el año 2019
- Hoja de ruta anual y metodología de

planificación de encuentros y espacios de - Asistencia a todos los eventos de
- nº de asistencia y participación debate COMTELCA por parte de todos los Miembro
activa en encuentros internacionales - Participación activa en el 50% de los - Participación activa en el 50% de los
2. Espacio común encuentros internacionales a los que asista encuentros internacionales a los que asista
durante el año
- Creación de la metodología a seguir - Creación de la metodología a seguir

- metodología a seguir para
para actuar COMTELCA como portavoz de para actuar COMTELCA como portavoz de
actuar COMTELCA como portavoz de
sus Miembros ante la comunidad sus Miembros ante la comunidad
sus Miembros
internacional internacional
- Informe anual sobre la gestión de
- nº comunicaciones sobre la
COMTELCA y noticias periódicas en su web
gestión de COMTELCA y nº de canales - Comienzo en el año 2017
- Actualización continua de la web de
utilizados
COMTELCA y uso de las redes sociales
- nº de eventos donde
COMTELCA es patrocinador o - Encuentro anual de COMTELCA entre
colaborador activo para fomentar un reguladores e instituciones TIC
espacio de discusión y cooperación
16
Año 2016 Año 2019
- Catálogo con las 10 Estrategias y las - 22 subtemáticas desarrolladas (de las
- nº temáticas formativas
22 subtemáticas definidas 10 Estrategias)
- Contacto y listado de expertos para
- nº expertos activos instruyendo instruir las capacitaciones (20 personas para - 10 expertos activos instruyendo
contar con backup y poder preseleccionar)
3. Capacitación - Ofrecer referencia (vía web o vía
- nº personas beneficiadas por la comunicado a los Miembros) al menos sobre - 100 personas beneficiadas por la
capacitación 5 programas de formación TIC impartidos capacitación
por distintos agentes a nivel mundial
- Una capacitación anual (programa,
- nº capacitaciones por
- Comienzo en el año 2017 seminario, virtual) por subtemática de las 10
Estrategia
Estrategias
- 100% requerimientos de información - 100% requerimientos de información
- nº requerimientos de
diseñados y notificados a los Miembros y notificados a los Miembros y entregados a
información notificados y entregados
entregados a COMTELCA COMTELCA
- Todas las estadísticas y variables - Todas las estadísticas y variables
- nº estadísticas y variables publicadas en cada organismo de los países publicadas en cada organismo de los países
publicadas COMTELCA enviadas, direccionadas y COMTELCA estarán registradas en el
4. Observatorio registradas en el Observatorio Regional TIC Observatorio Regional TIC
Regional TIC - Normativa de creación del
- nº estudios y publicaciones - Un estudio anual por subtemática de
Observatorio Regional TIC
divulgadas las 10 Estrategias
- Reglamento interno publicado
- Variables entregadas actualizadas, - Variables actualizadas, como mínimo,
- fecha de las variables utilizadas
como mínimo, al año 2014 al año anterior de la publicación
- nº accesos mensuales a la web - 100.000 accesos mensuales a la web
del Observatorio Regional TIC del Observatorio Regional TIC
17
Año 2016 Año 2019
- Contacto y listado de, al menos, 50
- nº entidades privadas con - 15 entidades privadas con intereses
entidades privadas con posibilidad de
intereses en COMTELCA en COMTELCA
intereses en COMTELCA
- nº redes de la Región en la - Base de datos con el mapa de las
base de datos del mapa de - Comienzo en el año 2017 infraestructuras de todos los países
infraestructuras Miembro
- Normativa y procesos
- Normativa y procesos establecidos
establecidos para ejercer de central - Comienzo en el año 2017
para ejercer de central de compras
5. Orientación a de compras
los servicios y a la
- Publicación y direccionamiento en la - Creación de un espacio en la web de
Sociedad de la web de COMTELCA a las webs de las COMTELCA para divulgar noticias y guías de
Información - web con espacio de
instituciones (1 al menos) de los países orientación para fomentar las
participación de todos los agentes
Miembros de noticias relacionadas con el telecomunicaciones y las TIC en el sector
sector privado privado
- Invitación, al menos en 2 eventos de

COMTELCA, a participar de manera activa o - Inclusión en todos los eventos de
- nº encuentros con
como oyentes, al menos a 2 entidades del COMTELCA del sector privado con
participación activa del sector privado
listado de entidades privadas con posibles participación activa
intereses en COMTELCA
18
Anexo – 10 Estrategias
En este Anexo se describen la importancia y los fundamentos de las 10 ESTRATEGIAS
agrupadas en sus cuatro ejes.
10 ESTRATEGIAS para hacer frente a los retos de los próximos años y sobre los que
COMTELCA debe guiar, coordinar, enseñar y apoyar a los Miembro para garantizar un
crecimiento Regional en materia de telecomunicaciones y tecnología.
1. ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES

El primer eje engloba el nuevo concepto de Economía de las Aplicaciones para
desarrollar la estrategia de innovación a seguir en la era del Internet de las cosas, las
comunicaciones máquina-máquina (M2M) y las TIC, explicando el ecosistema que se
forma entre las infraestructuras, dispositivos y la utilización de las aplicaciones y sus
19
contenidos y concretando el espacio que cada eslabón de la cadena de valor tiene en
este nuevo paradigma de la economía (Investigación y Desarrollo, inversión,
capacitación, mercado, instituciones, Estado, usuarios).
La innovación deberá desarrollar aplicaciones que hagan prosperar y evolucionar

sectores y actividades económicas claves como la educación, la sanidad, la industria, el
turismo, el comercio y los servicios gubernamentales, entre otros.
Internet de las Cosas
En la era del Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés), de las comunicaciones
Máquina-Máquina (M2M) o de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC), Internet y las telecomunicaciones están jugando un papel diferenciador en el
desarrollo de la propia sociedad. El desarrollo tecnológico avanza a un ritmo exponencial
y ello está facilitando a ciudadanos, empresas y organizaciones gubernamentales a
optimizar los recursos, así como a mejorar sus comunicaciones y el intercambio de
información.
Las TIC a día de hoy son una pieza fundamental en los parámetros económicos de un
país, de una región de países y en definitiva de la globalidad económica mundial, pero
no solo de la actividad económica, sino que también otros aspectos de la vida y
desarrollo de la humanidad como lo son las relaciones sociales y culturales, los distintos
sistemas de gobierno, la sanidad o la educación entre otros.
Por todo ello podemos afirmar que las tecnologías de la información y las
comunicaciones son un factor de avance y desarrollo del individuo dentro de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento (SI). Sin una sólida inversión en Innovación y
Desarrollo (I+D) por parte de los países no se podrá generar un sólido ecosistema de la
banda ancha.
20
Gasto en I+D en porcentaje del PIB, UNESCO (2013)
Cada vez más, los países invierten en I+D, lo que redunda en beneficio sin duda en el
sector TIC. Así, entre el año 2008 y el año 2012 el gasto mundial en I+D creció
aproximadamente un 40% pasando de $500.000M USD a casi $750.000M USD, siendo
Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón los actores principales al
representar el 66% del gasto total mundial.
América Latina ha mantenido constante su inversión, siendo ésta de alrededor de un

0,5% del PIB, así como su contribución al gasto total mundial (alrededor del 2%).
Tal y como menciona el BID en su informe Methodology for the Broadband Development
Index (IDBA) for Latin America and the Caribbean de Febrero de 2014, el ecosistema de
banda ancha se puede definir como una pirámide compuesta por un conjunto de capas
que van desde la pura infraestructura al uso actual de dichos elementos de conectividad,
teniendo en cuenta los diferentes elementos, siempre desde el punto de vista de la
oferta (acceso) así como de la demanda (adopción y uso). Es importante resaltar que el
21
objetivo último es permitir la transformación de cada uno de los sectores de la sociedad,
lo cual debe ocurrir bajo un enfoque centrado en el usuario para garantizar que todos
los esfuerzos se encaminan hacia el beneficio del propio ciudadano. Por otra parte, este
enfoque tiene en cuenta tres elementos transversales que son, a su vez, palancas para
fomentar el dinamismo y desarrollo del ecosistema: políticas públicas, regulación y
formación y sensibilización.
Por otro lado, en este ecosistema de banda ancha hay que distinguir que son varios los
agentes que lo integran, distinguiendo entre ellos:
Agentes Gubernamentales
Empresas
ONG’s
Universidades
Ciudadanos
En la era de la información global, las redes y servicios de banda ancha constituyen un

elemento esencial para prácticamente cualquier negocio o empresa a la hora de
gestionar sus operaciones, tener acceso al mercado y, en definitiva, desarrollarse. Los
servicios de banda ancha se constituyen en un factor esencial para alcanzar un
desarrollo sostenible y para la creación de puestos de trabajo en nuestras comunidades,
así como para alcanzar un crecimiento sostenido del nivel de vida de la población.
La banda ancha supone un catalizador para el progreso económico y social de los países.
Los eslabones de su cadena de valor deben ser tratados específicamente y de forma
global para lograr los beneficios esperados.
22
Para ello, se debe instrumentar una red de infraestructuras que permitan que una
conformación en red de las mismas den acceso a la banda ancha a la globalidad de la
población, lo que implica que su precio de acceso sea lo directamente proporcional a la
renta per cápita media de cada región, porque de lo contrario estaríamos negando el
acceso a un elemento de prosperidad a determinados núcleos de la población: dicha
negación haría que los núcleos marginales, tanto tecnológicamente como socialmente,
lo siguieran siendo puesto que la mejora de los unos significaría un avance en su calidad
de vida que los otros nunca podrían alcanzar condenándolos a hundirse en los pozos
marginales cada vez más, pudiendo darse el caso de que dicho pozo se ampliase con
nuevos sectores poblacionales a los que por coyunturas del mercado.
Además, en el siguiente eslabón de la cadena, se debe permitir que:
a) el usuario tenga acceso a los dispositivos con los que pueda acceder a la banda
ancha
b) los dispositivos tengan acceso a la banda ancha, y que la banda ancha esté a la
altura tecnológica de los dispositivos de última generación que inundan los
mercados, con lo que poder sacar partido a los distintos aplicativos-plataformas
etc. que la banda ancha pueda soportar.
Una vez que se tienen una buena infraestructura de banda ancha y los dispositivos del
mercado son acordes a las infraestructuras, automáticamente se puede hacer uso de
aplicativos con alto valor tecnológico añadido, que permiten estar a la altura de países
punteros en el sector, lo que implicará progreso, no solo desde el punto de vista
económico, sino que será la propia sociedad la que avance en la práctica totalidad de
los sectores.
El último punto fundamental del ecosistema de la banda ancha son los contenidos:
internet da un acceso sin fronteras a una cantidad ingente de información, información
que hace evolucionar, pero esa información debe estar actualizada, no debe estancarse
ni la sociedad debe conformarse con no desarrollar dicha información, incrementarla y
actualizarla al mismo ritmo que lo hace la tecnología. De poco sirve tener una gran
infraestructura de banda ancha con geniales dispositivos desde la que acceder utilizando
23
aplicativos de última generación si no se tiene nada que consultar y/o usar con los
mismos.
En definitiva, si los países invierten en infraestructuras y acceso a dispositivos de última

generación en precio y calidad suficientes, solo así se avanzará hacia el siguiente paso,
que es generar y difundir los servicios y aplicaciones de banda ancha que incrementen
la eficiencia, la productividad y las posibilidades de desarrollo integral de los ciudadanos,
y estimular al tiempo la capacidad de todos los agentes institucionales, las empresas y
la sociedad para usarlos de la manera más eficaz posible, sin limitaciones de edad,
género, condición económica, clase social o ubicación geográfica.
e-Aplicaciones
En los últimos años la industria TIC ha experimentado un fuerte conmoción provocada

por el lanzamiento de múltiples smartphones, fomentando la creación de aplicaciones,
aplicativos y plataformas que han provocado automáticamente la creación de una
verdadera economía o ecosistema de aplicaciones.
El nacimiento de los smartphones provocó una reestructuración gradual de la cadena

de valor móvil y un cambio constante en el valor de los pilares tradicionales de la
economía móvil, servicios de telecomunicaciones y teléfonos móviles en los ecosistemas
de aplicaciones. Este componente emergente de la cadena de valor es lo que llamamos
la economía de aplicaciones móviles, y que representa el área de mayor crecimiento en
la cadena de valor móvil de hoy y seguiremos haciéndolo en el futuro previsible.
La economía mundial de las aplicaciones alcanzaba un valor de $53 mil millones en 2012,
y se espera que aumente a $ 68Bn en 2013. Está creciendo a una tasa compuesta anual
de 28% entre 2012 y 2016, llegando a $ 143 mil millones en 2016. La mayor parte de
este crecimiento provendrá de las regiones de Asia/Pacífico y de Latinoamérica, dado
que son los mercados de más rápido y mayor crecimiento de los mercados en términos
de penetración de teléfonos inteligentes.
24
Fuente: Valor del mercado de la Economía de las Aplicaciones, OCDE (2013)
Según Gartner, en 2013 los consumidores descargaron de las distintas stores más de
102.000 millones de aplicaciones, un 60% más que el año anterior y para el año 2017 se
estima una proyección de 270.000 millones de aplicaciones descargadas.
De hecho, las aplicaciones cada vez tienen más peso en el negocio total de la telefonía
móvil, puesto que su contribución pasará del 18% de 2012 al 33% en 2016, y estima que
en el 2017 la cifra subirá hasta el 50% del volumen de negocio.
Así, la mayoría de los desarrolladores (hay 5,7 millones de profesionales en el mundo)

tienen difícil ser rentables, puesto que el 50% de quienes trabajan para la tienda de
Apple y el 64% de quienes desarrollan para Android obtienen menos de 500 dólares
mensuales por aplicación, el umbral que establece esta consultora para mantenerse a
flote. Por eso, el grueso del negocio está en los contratos de desarrollo de aplicaciones
para empresas, que cada vez más utilizan estas herramientas en sus relaciones
comerciales.
25
Fuente: VisionMobile (2015)
Además, esta nueva industria se revela como un importante motor de creación de

empleo, estimándose que dará empleo (tanto directo como indirecto) en 2015 a algo
menos de dos millones de personas en Europa. Por ejemplo, supone ya el 1,1% del
empleo de Gran Bretaña y el 0,7% en el caso de Francia y Alemania.
Si bien el sector de desarrollo de aplicaciones de la economía es grande y creciente, la

contribución de la Economía de las Aplicaciones a la economía global a través del uso de
aplicaciones es mucho más amplia. El tiempo dedicado al uso de aplicaciones es una
medida del valor que se da en ellos - tanto en términos de tiempo dedicado a la
comunicación y el entretenimiento, como también el ahorro de tiempo para las
empresas y los individuos a través de mensajería, mapas y otras herramientas de
productividad.
Los beneficios sociales también se están viendo positivamente afectados por la

Economía de las Aplicaciones, con aplicaciones para la educación, la salud o el
transporte. En el sector de la salud, por ejemplo, las aplicaciones proporcionan nuevas
26
herramientas para el control de la aptitud, la autogestión médica, la consulta remota y
administración del hospital.
Los dispositivos y la conectividad están mejorando constantemente, creando así un

estado de la Economía de las Aplicaciones conectada y siempre disponible y con un
número cada vez mayor de aplicaciones. Cuanta mayor penetración en la conectividad
se consiga en un país, mayor será el número de dispositivos de banda ancha utilizados,
por lo que existirá una mercado claro para la creación de aplicaciones. Así, se conseguirá
aumentar los beneficios que los usuarios obtendrán de las aplicaciones. Estos beneficios
van desde el ámbito personal y social a las aplicaciones de productividad que mejoran
la gestión empresarial y la comunicación:
― Los consumidores mejoran su bienestar.- Las aplicaciones han dado lugar a

grandes cambios en los últimos cinco años. Aplicaciones de redes sociales como
Facebook, Instagram y Twitter permiten a los usuarios mantenerse en contacto
con familiares y amigos, y compartir la información y otras formas de contenido
digital en cualquier lugar. Aplicaciones de comunicaciones como Skype han
hecho las llamadas de vídeo más asequible, más simple y accesible en la medida
en que representa en la actualidad un tercio de todo el tráfico de llamadas.
Igualmente, el uso de aplicaciones de mensajería instantánea como WhatsApp
han superado a los SMS.
Las aplicaciones móviles también mejoran enormemente el acceso a la
información y la recopilación de información de procesos (por ejemplo, multitud
de abastecimiento). Una gran cantidad de información está disponible a nuestro
alcance a través de aplicaciones sobre el clima, el transporte, las finanzas y las
compras, por nombrar sólo unos pocos. Una mejor información a menudo
significa mejores decisiones y menor tiempo consumido. Una encuesta reciente
de estadounidenses propietarios de teléfonos inteligentes estima que el uso de
las aplicaciones ayuda a ahorrar hasta 88 minutos al día, equivalente a $ 12,000
en valor de ahorro de tiempo al año por persona.
La cartografía y los servicios basados en la localización son otra nueva función
que ha traído beneficios significativos. Aplicaciones de navegación (por ejemplo,
27
Google Maps, Waze, TubeMap) proporcionan información en tiempo real para
que los conductores y viajeros puedan encontrar la ruta de forma más eficiente
a sus destinos. Otros ayudan a los usuarios a encontrar la más cercana a los
servicios en su comunidad, tales como médicos, dentistas, puntos limpios,
estaciones de bicicletas, taxis y empresas locales (por ejemplo Hailo, Yelp,
spotcycle). Al ayudar a las empresas y consumidores a descubrir y conectarse
unos con otros, las aplicaciones reducen el costo de la búsqueda y se incrementa
la elección en muchos mercados, y por lo tanto mejoran el bienestar del
consumidor.
― Las empresas mejoran su productividad.- Las aplicaciones comerciales cubren

una gama de funciones (por ejemplo, gestión de la cadena de suministro,
comercio minorista, las tareas administrativas generales, contratación) y las
actividades de los trabajadores (por ejemplo, procesadores de texto,
comunicaciones), otorgando a empresas y trabajadores claros beneficios:
Modalidades de trabajo flexibles
El comercio móvil
Gestión Organizacional
Relación con el Cliente
― Los sectores industriales se transforman.- El auge de las aplicaciones está

transformando el entorno empresarial a través de diferentes segmentos de la
economía. El caso más evidente es en las industrias de los medios de
comunicación y de entretenimiento donde Internet ha proporcionado nuevas
formas de agregación y la entrega de bienes y servicios digitales a los
consumidores (YouTube).
Otro ejemplo es el fenómeno consumo colaborativo en el que el Internet y las

aplicaciones facilitan la puesta en común de los recursos y bienes de los vehículos
y los hogares no utilizados o subutilizados para la ropa y los recursos humanos.
28
― La salud y la vida saludable.- Hay tres áreas clave en las aplicaciones de la salud
que están impulsando el cambio:
Medición de la Salud y la vigilancia
Interacción clínica con pacientes
Administración de hospitales y gestión
La gama de cuidado de la salud y las aplicaciones relacionadas con la salud es

cada vez mayor y éstas se adaptan a todo el espectro de la sociedad desde bebés
hasta los ancianos y de los aficionados a la aptitud de las personas con
discapacidad.
― Las Actividades agrarias se adaptan a los nuevos tiempos.- Un primer

acercamiento es el desarrollo de portales web sectoriales a nivel nacional,
regional o local que incluyan la oferta de servicios y establecimientos,
plataformas de e-comercio, alertas, precios de compra y venta, áreas de opinión,
etc. Otras soluciones se centran en distintos sistemas para ayudar a mejorar la
producción:
Sistemas de gestión de la información
Sistemas de gestión de grandes bases de datos
Sistemas de modelación y de simulación de procesos
Sistemas de Información Geográfica (SIG)
― La Educación y la Investigación se desarrollan dentro y fuera del aula.- La

variedad de aplicaciones educativas está creciendo día a día e incluyen los libros
de texto y de referencia general, herramientas de aprendizaje de idiomas,
aplicaciones de temas específicos, cursos online abiertos masivos y juegos de
aprendizaje.
Para los científicos e investigadores, las aplicaciones ofrecen nuevos métodos
para la realización de la investigación. Ciencia ciudadana o crowdsourcing, esto
es, participación de los ciudadanos y científicos aficionados, es cada vez más
común en todas las disciplinas académicas para proyectos a gran escala de
recolección de datos y de investigación.
29
Los beneficios de las aplicaciones incluyen:
Fácil acceso a materiales de aprendizaje en cualquier lugar y tiempo.
Modos innovadores y atractivos de la instrucción y el aprendizaje
Nuevas formas de comunicación e interacción entre profesores y
estudiantes.
En definitiva, la Economía de las Aplicaciones continuará creciendo rápidamente y las

aplicaciones serán utilizadas cada vez más por empresas, gobiernos e individuos como
una forma de mejorar la eficiencia y el servicio. Esto pone de relieve que hay muchas
áreas en las que los responsables políticos deberían poner atención cuidadosa para
asegurar que los mercados siguen siendo competitivos, para servir a las necesidades de
los usuarios y para apoyar la innovación. Con ello, los gobiernos se beneficiarían de una
mayor comprensión de cómo las aplicaciones se pueden aprovechar por los empresarios
y las pequeñas/medianas empresas para estimular este importante motor de
crecimiento de la economía.
2. REGULACIÓN
El segundo eje se compone de las estrategias necesarias para armonizar la normativa
regulatoria sectorial dictando una serie de recomendaciones sobre el análisis de los
mercados de comunicaciones susceptibles de imponer obligaciones para asegurar una
competencia efectiva garantizando la calidad en los servicios ofrecidos. Además, se
incluye la importancia de gestionar el espectro radioeléctrico para garantizar un
funcionamiento exento de interferencias de los sistemas de radiocomunicaciones en las
fronteras nacionales y administrar la itinerancia (roaming) en la Región con el fin de
ofrecer los mejores servicios a los usuarios.
La transición a la televisión digital necesita de una planificación que culmine con la

consolidación efectiva de la tecnología gestionando la reasignación del espectro
sobrante debido al apagón analógico (denominado dividendo digital) en beneficio de
nuevas frecuencias para el desarrollo de las tecnologías móviles de última generación.
30
La evolución en ofrecer los nuevos servicios a través de la Cloud, consumirlos,
modificarlos o eliminarlos representa una revolución en el uso de la tecnología que lleva
vinculada la necesidad de garantizar la seguridad de la información exigiendo crear una
estrategia de Ciberseguridad que incluya un protocolo y una normativa para la gestión
segura de los datos.
Recomendaciones regulatorias para la armonización regional
Los cambios tecnológicos crean nuevos escenarios en las sociedades que dan a lugar a
nuevas incertidumbres y nuevas problemáticas que deben ser estudiadas por los
órganos legislativos de los países para, en el caso de que exista riesgo de inestabilidades
en los distintos sectores, se desarrolle una normativa adecuada y se vigile su
cumplimiento en beneficio, siempre, de los ciudadanos, empresas e instituciones.
El objetivo es establecer un marco normativo y regulatorio para ofrecer certidumbre y

fiabilidad en las inversiones necesarias para el despliegue de nuevas infraestructuras,
para ofrecer servicios mayoristas y minoristas y para garantizar seguridad y protección
a la hora de la adopción y uso de estos nuevos servicios.
El papel de los gobiernos y de las instituciones que lo componen es clave tanto para el
desarrollo de este marco legislativo como para asegurar su ejecución y actualización.
COMTELCA está en la posición de ser el organismo que guíe, armonice y dicte la
normativa regional para que los países tengan un marco de referencia de buenas
prácticas y una orientación con los pasos a seguir.
En términos precisos, la regulación es la intervención gubernamental por medio de una

norma cuyo objetivo es modificar la conducta de los participantes en una actividad
económica específica. Se justifica por razones de mercado y por razones políticas. Según
la teoría económica neoclásica, el mercado tiene fallos que únicamente pueden ser
corregidos por la regulación: externalidades, beneficios o costes, que no se internalizan
por el agente, y bienes públicos, bienes que nadie suministraría. Políticamente, el Estado
desea conseguir algún fin específico del sector.
31
Entre la normativa básica se encuentran los análisis de mercados. Se trata de
herramientas que poseen los reguladores de telecomunicaciones para la consecución
de sus fines, tales como el fomento de la competencia, la reducción de la brecha digital
o la inversión en infraestructuras, por citar algunos ejemplos.
Un correcto análisis y definición de mercados permitirá fijar obligaciones a los

operadores con peso significativo (PSM) dentro del marco de los mercados de
referencia, mejorar la competencia en dichos mercados, y fomentar el crecimiento del
sector mediante la reducción de las prácticas monopolísticas y oligopolísticas y la lucha
contra actuaciones anticompetitivas.
Adicionalmente, el análisis de mercados establece un marco de referencia para los

operadores del sector que, no estando obligados por las medidas adoptadas por el
regulador, se ven beneficiados mediante la creación de un entorno jurídico seguro y un
marco económico que, en su caso, descansará sobre la base de unos precios regulados
estables.
El análisis de mercados ofrecerá al regulador una visión en profundidad de cada uno de

los mercados regulados, permitirá el desarrollo del sector en un entorno de
competencia y aumentará el bienestar de los usuarios, pues aumenta el excedente del
consumidor derivado de la reducción de precios asociada a la rotura del modelo
monopolístico (más ineficiente), además de ofrecer una perspectiva adecuada a la hora
de tomar decisiones sobre las obligaciones a imponer a los operadores con poder
significativo de mercado.
El proceso deberá incluir la definición de los mercados relevantes para su estudio por
parte del regulador, su análisis y la identificación de los operadores con poder
significativo de mercado (PSM), así como el estudio de la necesidad de tomar medidas
ex ante para garantizar la competencia efectiva en cada uno de los mercados.
Existe un requisito previo al análisis de mercados, que es la disponibilidad de

información suficientemente detallada sobre el mercado, necesaria para la correcta
32
delimitación de los mercados de referencia, la fijación de obligaciones, y la
determinación de los operadores obligados a cumplirlas.
Siguiendo las directrices de la Comisión Europea, el siguiente paso es estudiar la

posibilidad de realizar un análisis de mercados de comunicaciones electrónicas de
manera periódica. No se trata de una herramienta regulatoria estática, sino dinámica y
acorde a la realidad de cada momento del propio sector de telecomunicaciones.
De acuerdo con la Comisión Europea, un mercado es susceptible de ser regulado ex ante

si cumplen los siguientes tres criterios:
― Presencia de obstáculos fuertes y no transitorios al acceso al mercado. De

carácter estructural, legal o reglamentario.
― Estructura de mercado que no tiende hacia una competencia efectiva dentro
del horizonte temporal pertinente.
― Examen de la situación de la competencia detrás de estos obstáculos al
acceso. La mera aplicación de la legislación sobre competencia no permite
hacer frente de manera adecuada a los fallos del mercado.
Estos criterios deben aplicarse acumulativamente, es decir, se deben de cumplir los tres
para que el mercado pueda ser objeto de regulación ex ante.
En los mercados competitivos ni se impondrá ni se mantendrán obligaciones específicas.

En los mercados no competitivos se determinarán los operadores PSM y se impondrá al
menos una obligación.
Por lo tanto, cuando se ha establecido la existencia de un mercado sujeto a imponer

obligaciones, se deben definir los operadores con Poder Significativo en ese mercado de
referencia.
El criterio para definir que un operador posee PSM en un mercado de

telecomunicaciones, según las mejores prácticas internacionales, se debe calcular a
partir de la cuota de mercado tanto en relación al número de clientes y como de
ingresos, analizando en un conjunto si el operador disfruta de una posición que le
33
permite un comportamiento independiente de sus competidores y de los usuarios. De
hecho en la UE se sigue el siguiente criterio: "una empresa tiene peso significativo en el
mercado si disfruta de una posición que permite que su comportamiento sea
independiente de los competidores, los clientes y, en última instancia, los consumidores"
(Directiva Marco).
Las obligaciones que se suelen imponer pueden ser las siguientes:
Medidas de control de precios de servicios regulados (incluyendo orientación a

costes).
Aplicación de sistemas apropiados de contabilidad de costes.
Facilidad de selección y preselección.
Satisfacer solicitudes razonables de conexión a la red.
No discriminación y transparencia.
Separación contable y principios de contabilidad de costes.
Publicación de información y acceso a la misma.
Posible ampliación con medidas como separación estructural/funcional.
La Unión Europea, de la misma manera que podría realizarlo COMTELCA, realizó la
siguiente Recomendación 2003/311/CE de Mercados Relevantes de Comunicaciones

Electrónicas del año 2003, susceptibles de imposición de obligaciones en la región de la
UE.
34
35
Fuente: Recomendación 2003/311/CE de Mercados Relevantes de Comunicaciones
Electrónicas
La siguiente revisión, en el año 2007, resultó una disminución del número de mercados
regulados ex ante y del número de obligaciones impuestas.
Fuente: Recomendación 2007/879/CE de Mercados Relevantes de Comunicaciones

Electrónicas
Una de las obligaciones más comunes y más beneficiosas realizadas a nivel internacional
es la separación contable. Se trata de una imposición que permite obtener información
fiel de los costes e ingresos de los operadores y fijar precios regulados con criterios
objetivos, por lo que es recomendable apoyar el establecimiento de los
correspondientes principios contables con un sistema adecuado de información sobre
el mercado.
La regulación viene normalmente a imponer a los operadores con poder significativo de
mercado (PSM) obligaciones de implementación de una contabilidad de costes y de
separación contable por razones de transparencia y para permitir el cálculo de tarifas o
precios orientados a costes.
Por otro lado, para garantizar unas condiciones justas de competencia que ofrezcan los
mejores servicios a los usuarios finales es importante reglamentar su calidad. La calidad
de servicio es definida por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) como el
efecto global de la calidad de funcionamiento de un servicio que determina el grado de
satisfacción de un usuario de dicho servicio, y en general se entiende como se refiere a
la capacidad de determinadas redes y servicios para admitir que se fije de antemano las
condiciones en que se desarrollarán las comunicaciones (dedicación de recursos,
capacidades de transmisión, etc.)
Para ello es básico establecer la normativa al respecto a este punto de cara a que los
operadores conozcan los puntos a seguir y obtengan un marco jurídico seguro. Además,
se facilita a los usuarios la mejor comprensión y defensa de sus derechos, a la vez que
se les protege desde las autoridades gubernamentales. Por último, fomenta la
competencia en calidad de los servicios por parte de los operadores y atrae el uso y
consumo de los correspondientes servicios.
Espectro radioeléctrico y Televisión digital
La gestión y el uso eficiente del espectro radioeléctrico son fundamentales dentro de las
políticas regulatorias que debe administrar un gobierno de un país y que debe coordinar
con sus vecinos para garantizar una actividad óptima.
El principal objetivo de las políticas de gestión del espectro es alcanzar la mayor

eficiencia posible de su uso. Sin embargo, al ser un bien de dominio público y limitado,
37
este concepto de eficiencia se debe entender en sus tres dimensiones: técnica,
económica y social.
― Eficiencia técnica:
o Uso intensivo del espectro de manera compatible con los límites técnicos
para evitar las interferencias.
o Promover el desarrollo e introducción de nuevas tecnologías más eficientes
cuando su introducción se justifique por el valor del espectro liberado.
― Eficiencia económica:
o Asignación del espectro a los usuarios y usos que generen el mayor valor de
este recurso (eficiencia dinámica).
o Respuesta flexible ante los cambios en los mercados y las tecnologías de
manera que se puedan asignar espectro a nuevos servicios una vez sean
factibles técnica y comercialmente.
o Minimización de las barreras de entrada, los costes de transacción y otras
limitaciones en un mercado competitivo eficiente.
― Eficiencia social:
o Compatibilidad con las políticas públicas en materia de radiodifusión,
competencia en el mercado de las telecomunicaciones y opciones de
elección a los consumidores.
o Salvaguarda de los intereses del uso del espectro para el funcionamiento
eficiente en defensa, servicios de emergencia y otros servicios públicos.
o Compatibilidad con los tratados y acuerdos internacionales en materia de
espectro.
Un aspecto a tener en cuenta para la adecuada gestión del espectro por parte del
organismo regulador es la existencia de un correcto sistema de gestión por detrás. Entre
otros motivos, es necesario aumentar el control de las interferencias perjudiciales en las
bandas adjudicadas a los operadores móviles para poder ofrecer el mejor servicio.
Este sistema de gestión del espectro debe permitir la automatización de procesos y el

uso eficiente la información disponible, con el fin de poder adaptar las políticas en
38
materia de espectro a la situación social y económica existente así como garantizar la
eficiencia en su uso.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT recoge las recomendaciones para

la implementación del mecanismo de gestión del espectro. Entre las prestaciones que
este debe proporcionar se encuentran:
 La recopilación de toda la información relativa al espectro: servicios, vigencias,

usos y beneficiarios entre otros.
 La facturación de tasas, solicitudes y trámites de licencias, gestión de multas y
otros procedimientos administrativos.
 El control de las interferencias creadas entre bandas de espectro.
 La comprobación del cumplimiento de las condiciones de operación relativas a
cada banda.
 La planificación del espectro.
 El soporte técnico para la coordinación de servicios y la planificación.
En el informe2 de la Cooperación Andina de Fomento – CAF resaltan algunas posibles

actuaciones para gestionar un uso eficiente del espectro, poniendo de manifiesto la
necesidad de proporcionar a los operadores el espectro suficiente para el desarrollo de
sus servicios, asegurando la competencia en el sector y realizando una coordinación de
las bandas a nivel internacional que permita aprovechar las economías de escala y, por
tanto, favorecer al usuario final. Destacamos aquí las recomendaciones que se realizan:
― Levantamiento de información sobre el espectro utilizado en las bandas IMT y
adopción de medidas que mejoren la eficiencia en la asignación
― Recalificación de bandas, que permita la utilización del espectro para diferentes
usos de los que inicialmente fueron asignados, especialmente en telefonía móvil
(refarming).
2
Hacia la transformación digital de América Latina: las infraestructuras y los servicios TIC en la región,
2013
39
― Liberación del espectro del dividendo digital, que permita reutilizar la banda
actualmente utilizada para radiodifusión para servicios de telefonía y banda
ancha móvil.
― Asignación del espectro a los operadores una vez esté disponible, y establecer
que los operadores asuman compromisos de inversión en el periodo o bien
obligaciones de cobertura de zonas rurales y aisladas o zonas con condiciones
socioeconómicas especiales.
― Coordinación de frecuencias con otros países, para facilitar la entrada de agentes
en el mercado y aprovechar las economías de escala de los equipos de red
inalámbricos.
― Revisión de los impuestos y tasas no justificadas que puedan limitar la adopción
de los servicios móviles, como: las tasas aplicadas a las comunicaciones móviles,
tanto en el canon por uso del espectro radioeléctrico como en impuestos
directos al consumo; los impuestos aplicados al espectro o al despliegue de redes
inalámbricas a nivel regional o local; y los aranceles aplicables a los equipos de
red y terminales inalámbricos.
Para que la comunicación móvil y la banda ancha crezcan, es importante que los
gobiernos y reguladores establezcan un plan claro de disponibilidad de espectro para los
operadores móviles. Al hacer esto, deben considerar su impacto sobre la capacidad de
la industria móvil para ofrecer un acceso asequible y de alta calidad. Esto se puede lograr
teniendo en cuenta cinco factores claves: acceso a las bandas de frecuencia adecuadas,
acceso al espectro adecuado, asignación de espectro suficiente por operador,
procedimientos de adjudicación de espectro y tarifas del espectro.
Los reguladores también deben asegurar que analizan el panorama regional y mundial,
al considerar la asignación de espectro. La armonización es un factor clave en la
promoción de la adopción y puede traer otros beneficios tales como la puesta en marcha
de redes y dispositivos efectivos en relación al costo, la reducción de interferencias
transfronterizas y facilitar el roaming internacional. Hay economías de escala
40
significativas en la producción de equipos y dispositivos de radio ya que la armonización
de las especificaciones técnicas puede resultar en una reducción de hasta un 50% en el
costo de fabricación de terminales. Si no se alcanza la armonización, podrían surgir
efectos adversos en la eficiencia técnica y económica de cualquier despliegue.
Un componente adicional es la globalización de las telecomunicaciones, situación que

aumenta la necesidad de asegurar que el marco normativo garantice la asignación
eficiente del espectro entre diferentes usos compatible con las normas internacionales
Por su naturaleza, la transición digital es un programa con múltiples partes interesadas

que exige una firme cohesión y armonización entre todas ellas. Gobiernos, organismos
reguladores, operadores de redes, fabricantes de equipos, generadores de contenidos,
Asociaciones de consumidores, etc., todos tienen un papel fundamental que jugar en el
proceso de apagado analógico.
Por ello, la cooperación entre todas las entidades participantes del proceso de apagón
analógico es esencial para el éxito del mismo.
Como en todos los programas que afectan a múltiples partes interesadas, no debe
subestimarse ni su complejidad, ni el esfuerzo de gestión y gobierno que requieren. Por
eso es necesario identificar claramente las acciones o pasos a seguir en el proceso de
transición digital, acciones que se pueden resumir en los siguientes:
41
Fuente: Apagón Analógico en la Región Andina, Networld Consulting S.L. para el BID
Para lograr una armonización futura para el dividendo digital y a fin de evitar
interferencias transfronterizas entre varios servicios en una misma área, es necesario
lograr un entendimiento en las fechas de apagón analógico mediante discusiones
bilaterales.
Ciberseguridad
Las nuevas tecnologías ofrecen un sinfín de posibilidades de conexiones y de

implementaciones como los servicios Cloud o servicios en la nube, tales como aquéllos
que pueden ser alojados como nubes privadas en centro de datos empresariales, como
servicios en la nube pública como un negocio (por ejemplo: Yahoo y Amazon) y como
aquéllos que se utilizan como servicios de especialistas en la nube que suelen utilizar los
mayoristas que operan entornos de colocation o de hosting gestionado.
Aunque la adopción de este nuevo paradigma del Cloud ofrece una serie de ventajas
(ahorro en mantenimiento y gestión, fácil escalabilidad de las empresas, ubicuidad,
42
etc.), también genera incertidumbre. La empresa experta en seguridad informática
National Institut of Standards and Technology (NIST)3 señala dos básicos:
 Falta de control sobre los datos, puesto que están alojados en lugares ajenos.
 Problemas de confidencialidad de la transmisión de esos datos: necesidad de
nuevos sistemas de encriptación más seguros.
De igual manera, la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información

(ENISA) también ha identificado en el informe Cloud-Computing. Benefits, risks and
recomendations for information security‖cuatro riesgos en materia legal relacionados
con el uso e implementación del Cloud computing: revelación de datos a partes no
deseadas, cambios en la jurisdicción, aquellos derivados de la protección de datos y los
relacionados con las condiciones establecidas en acuerdos y/o licencias.
Por ello, es básico obtener un marco normativo y un protocolo de Ciberseguridad que

establezcan las pautas para disminuir el impacto de estos riesgos. Se deben tener en
cuenta distintos aspectos como:
 Las garantías de privacidad

 Procedimientos y certificaciones de control de la seguridad
 Competencias de los encargados de tratamiento de datos
 Transferencia de datos internacionales
 Obligaciones de los operadores
 Condiciones y cláusulas de contratación
 Estándares aplicables
 Interoperabilidad
 Autorización
3
http://www.nist.gov/index.html
43
 Existencia de un organismo nacional independiente encargado de la protección
de los datos personales
 Definición de las cláusulas contractuales tipo que garantizan un nivel adecuado
de protección de los datos personales transferidos a otros países.
El protocolo debe crear capacidades de prevención, detección, respuesta e investigación

a los ataques cibernéticos.
La ITU establece unos actores o líneas de acción a tener en cuenta para garantizar y
coordinar la seguridad en las redes:
 Leyes, regulación administrativa y su ejecución

 Vigilancia, alerta y respuesta a incidentes
 Intercambio de información
 Estándares técnicos y soluciones industriales
 Privacidad, protección de datos y al consumidor
 Combatir al spam
A su vez, el Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Ciberseguridad 4 (GEANC) de la ITU ha

elaborado recomendaciones que ayudarán a coordinar en todo el mundo la lucha contra
la constante evolución de la ciberdelincuencia y las amenazas a las redes 5.
 Medidas legales.- Las metas incluyen estrategias para diseñar legislación modelo
sobre ciberdelito que es compatible y aplicable mundialmente
 Medidas técnicas y de procedimiento.- Las metas incluyen estrategias para
diseñar un marco mundial de protocolos de seguridad, normas y planes de
acreditación de programas y equipos informáticos
4
http://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?lang=es&year=2008&issue=06&ipage=05&ext=html
5
Information Security Community, Deloitte 2014
44
 Estructuras institucionales.- Los métodos incluyen estrategias mundiales –
tendentes- a establecer estructuras institucionales y políticas sobre ciberdelito,
vigilancia, alerta y respuesta ante incidentes, y un sistema de identidad digital
genérica y universal
 Creación de capacidades.- Las metas incluyen objetivos estratégicos para
facilitar la constitución de capacidades humanas e institucionales.
 Cooperación internacional.- Los métodos incluyen propuestas encaminadas a
establecer un marco de diálogo, cooperación y coordinación internacionales.
3. POLÍTICAS PÚBLICAS
El tercer eje hace referencia a las políticas y a las iniciativas que los gobiernos deben
realizar para desarrollar un acceso universal a los servicios de banda ancha y asegurar
su adopción y su utilización por todos los sectores de la sociedad disminuyendo la brecha
digital. Todo país debe contar con Planes de Banda Ancha que fomenten el desarrollo
de infraestructuras y la alfabetización digital entre la población, incorporando para ello
la reglamentación del Acceso y el Servicio Universal.
Se necesita una estrategia gubernamental y consensuada a nivel Regional para controlar

el impacto de las TIC en el Medioambiente y potenciar el uso tecnológico (mediante una
línea de I+D+i – Investigación, Desarrollo e Innovación) en la conservación y el desarrollo
sostenible, dictando los pasos a seguir y coordinando las diferentes actividades que se
lleven a cabo para enfocar todas las iniciativas en una misma dirección y lograr el éxito.
Planes de Banda Ancha
La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) declaró, el 1 de junio del 2011, el
acceso a Internet como un derecho universal recogido entre los Derechos Humanos, por
ser una herramienta que favorece el crecimiento y el progreso de la sociedad en su
conjunto. Este derecho universal debe ser de fácil acceso para cualquier individuo y
exhorta a los países miembros a facilitar un servicio accesible y asequible para todos y
estima como una prioridad asegurar a la ciudadanía su acceso.
45
Además, la banda ancha se posiciona como un sector estratégico que los gobiernos
deben saber gestionar y establecer las condiciones necesarias para su correcto
desarrollo. No acceder a ella por parte de un algún colectivo por alguna razón de
discriminación puede conllevar una serie de deficiencias en el conjunto de la sociedad
que se reflejaría en el nivel de desarrollo de la economía del país y del bienestar social.
Según el estudio Socioeconomic Impact of Broadband in Latin American and Caribbean

Countries del BID6, un aumento del 10% en la penetración de servicios de banda ancha
en la región lleva asociado un incremento promedio del 3,2% del producto interno bruto
(PIB) y un aumento de la productividad de 2,6 puntos porcentuales.7
Es por todo esto que la banda ancha es considerada uno de los catalizadores del
crecimiento económico e imprescindible para la reducción de la brecha digital y de
pobreza de un país.
Los países deben concebir una visión estratégica nacional y regional colaborativa y
traducirla en políticas públicas en forma de Planes Nacionales de Banda Ancha
(centrados en el desarrollo de infraestructuras y equipamiento) y de Agendas Digitales
(centradas en la adopción, uso, aplicaciones y contenidos) para el desarrollo de
proyectos para estimular la oferta de banda ancha, que junto con el desarrollo de un
marco regulatorio en la materia, derivarán en un fomento de la inversión y de la
competencia en nuevas infraestructuras y tecnologías.
Los servicios de banda ancha posibilitan que sectores como la educación, la salud, la
propia administración, la justicia o la banca, lleguen a más segmentos de la población,
6
García Zaballos y López-Rivas, 2012
7
El estudio econométrico mide la correlación entre las variables estudiadas, no una relación de
causalidad.
46
con más y mejores servicios, pudiendo cubrir así las necesidades del país de una forma
más eficiente.
Aspecto clave es el carácter de inclusión social que proporcionan las TIC en la educación.
La conectividad de las instituciones educativas y las comunidades proporciona la
entrada al mundo tecnológico y al uso de Internet con dos vertientes fundamentales:
por un lado, fomentar y acceder a toda la información disponible y aprovecharse de los
beneficios que ello conlleva, y, por otro lado, la mejora en el proceso educativo y
pedagógico ayudando a cerrar la brecha educativa existente.
Las políticas de adopción y uso deben focalizarse en lograr una población alfabetizada
digitalmente en todos sus estamentos y sectores independientemente de su condición
social. Iniciativas de alfabetización digital y teletrabajo garantizan la adopción y uso de
los servicios de banda ancha. La denominada alfabetización digital se centra en educar
en la utilización de los servicios de banda ancha tanto en la educación y en las empresas
como a nivel ciudadano.
Ejemplos de este tipo de alfabetización los encontramos en la Red Social del

Conocimiento y Vinculación Ciudadana de Argentina, CLIC, herramienta para el Acceso a
la Educación y la interacción de los usuarios, o en el portal educativo educ.ar que ha
participado del programa Conectar Igualdad a través de la producción de 20 mil objetos
de aprendizaje digitales para docentes y alumnos, su distribución y la capacitación de
docentes y alumnos en el uso de estos a través de diferentes proyectos y estrategias. En
el país también se ha lanzado el Programa de Apoyo Tecnológico para la Discapacidad
(ATEDis) para difundir la accesibilidad Web como actividad principal y fomentar el
contacto con entidades vinculadas a la discapacidad.
Otro caso es el Programa de Atracción de Centros de Excelencia en Chile, donde se

vincula el entorno de I+D nacional con la experiencia de reconocidos centros de
investigación internacionales en sus respectivas áreas, dando como resultado la
instalación de instituciones de referencia en TIC o biotecnología.
47
Acceso y Servicio Universal
Los programas de Acceso Universal y Servicio Universal existen para acercar y promover
la adopción de la banda ancha y desarrollar su adopción y uso intentando proporcionar
a todos los sectores de la población, independientemente de su estrato social,
económico, geográfico o cultural, la posibilidad de conectarse a Internet, adoptar el
servicio, aprender a utilizarlo y convertirse en usuarios de las nuevas tecnologías.
El acceso universal se refiere a que la tecnología sea de acceso público para todos los
individuos. Se puede considerar como un paso anterior al servicio universal. Se basa en
el acercamiento de los servicios de telecomunicaciones a los ciudadanos a una distancia
razonable sustentándose en los principios de disponibilidad, accesibilidad y costo
razonable.
El siguiente término, el servicio universal es un conjunto definido de servicios

garantizados a toda la población, con una calidad mínima y a unos precios asequibles.
Es decisión de cada país o región qué servicios se garantizan y bajo qué condiciones se
prestan. Tradicionalmente se ha hablado de universalidad del servicio en telefonía, pero
en los últimos años se ha extendido a otros servicios como banda ancha.
El servicio universal ofrece la disponibilidad en zonas no rentables de un conjunto básico

de prestaciones definidas a un precio dado y con una calidad mínima. Es en estas zonas
donde las reglas de la competencia no han conseguido que se extienda el servicio
porque resulta económicamente inviable donde cobra todo el sentido la necesidad de
contar con una legislación que ayude a subsanar esta situación.
La justificación de la intervención de los gobiernos para garantizar estos servicios puede

ser8:
8
Universal Service: An economic perspective, Helmuth Cremer
48
 Ausencia de mercado.-En las denominadas zonas no rentables no existe un
suministro del servicio por iniciativa de operadores privados debido,
precisamente, a esa ausencia de beneficios monetarios. Por ello, el Estado debe
ser quién se encargue de garantizar y buscar medios de financiamiento para
ofrecer el servicio a todos los ciudadanos.
 Externalidades de red.- La mayor demanda de un determinado servicio por parte
de un usuario puede afectar positiva o negativamente a la demanda de ese
mismo servicio por parte de los demás usuarios que lo adquieren. Esto se conoce
como externalidades de red. Los consumidores obtienen mayor utilidad cuando
el tamaño de la red es grande, ya que de este modo pueden realizar y recibir más
llamadas. Por este motivo, un objetivo de las autoridades públicas es garantizar
que todas las redes estén conectadas y sean interoperativas.
 Potenciar el sentimiento de comunidad.- La cohesión social es un elemento
esencial para el buen funcionamiento de un país. La cohesión se relaciona, sobre
todo, con los servicios postales y de telecomunicaciones. En este sentido, el
acceso a la red es por si sólo valioso para la sociedad.
 Reivindicación social.- El servicio universal también puede ser el resultado de un
proceso político. Todos los aspectos mencionados anteriormente están
relacionados con un fin igualador, ya sea entre miembros de distintas regiones,
o entre individuos de diferente nivel económico. La igualdad es la base de una
democracia sana y participativa y constituye un objetivo para muchos grupos
sociales y políticos.
Un aspecto importante dentro del proceso de reglamentación del acceso universal es

definir su esquema de financiación:
 Impuestos sobre los beneficios o los ingresos de las empresas que operan en el
sector
 Tarifas fijas sobre los consumidores
 Directamente del presupuesto estatal
49
Es importante crear un esquema que de alguna manera esté administrado por un ente
regulador o gestor para ofrecer garantías, tanto a las empresas como a los ciudadanos.
Su financiación debe ser transparente, tanto el origen monetario, la aportación y el
gasto en cada proyecto, de manera que se ofrezca una seguridad a los contribuyentes y
no existan discriminaciones ni prácticas anticompetitivas o ilegales.
Los mecanismos utilizados deberían reducir al mínimo las barreras de acceso al mercado
y garantizar al mismo tiempo la financiación de los servicios del acceso universal;
respetar el requisito de neutralidad entre operadores, las tecnologías específicas o la
prestación de servicios, integrada o separadamente, para evitar una distorsión en las
estrategias de acceso al mercado o, posteriormente, en las decisiones sobre inversión o
en la actividad de este mercado; mantener al nivel mínimo las cargas administrativas y
los costes relacionados con ellas; y crear unas condiciones que propicien una mayor
eficacia e innovación, para garantizar la prestación de los servicios al menor coste
posible.
Ejemplos de iniciativas públicas relacionadas con el acceso universal son los centros
banda ancha, establecimientos donde se dispone de conexión a banda ancha y se forma
a la población en su uso.
En Argentina, el programa nacional Núcleos de Acceso al Conocimiento acerca las TIC de

manera pública y gratuita. Los NAC son espacios de encuentro que estimulan la
educación, la salud, la cultura, el bienestar y el entretenimiento. Además, son una
herramienta para el aprendizaje y la promoción de saberes y competencias
profesionales que promuevan la inclusión laboral. Además, en el país se ha desarrollado
el programa Mi PC para impulsar la instalación de Centros de Enseñanza y Acceso
Informático (CEA) en todo el país, los cuales son gestionados por organizaciones
sociales.
Los Kioscos Vive Digital en Colombia son puntos de acceso comunitario a Internet con
los niños, jóvenes y adultos de centros poblados de más de 100 habitantes, donde
50
pueden conectarse a internet y recibir capacitaciones gratuitas en uso y apropiación de
las TIC. En el año 2014 se encontraban abiertos en todo el país más de 7.500 kioscos.
En el año 2014 se han establecido 1.004 accesos a servicios de Internet, telefonía pública
y televisión satelital en unidades educativas y centros de salud de poblaciones rurales
con limitado o ningún acceso a estos servicios en el Estado Plurinacional de Bolivia. En
la siguiente fase planificada, se prevé la instalación de 1.500 telecentros satelitales
integrales en unidades educativas de zonas rurales y de interés social.
Desarrollo sostenible
En los últimos años viene existiendo una preocupación por la manera en la que los países
administran sus recursos naturales, la interacción entre el Medioambiente y las políticas
económicas y el cambio climático mundial. Las nuevas tecnologías son catalizadoras del
desarrollo de los países, como más de una vez hemos comentado, pero hay que
utilizarlas también para lograr un desarrollo sostenible con el Medioambiente, ya que
ayudan en el control y cuidado del Ecosistema.
Los países y las regiones deberían contar con una estrategia que dicte los pasos a seguir
y que coordine las diferentes actividades que se lleven a cabo para enfocar todas las
políticas en una misma dirección y lograr el éxito.
El comienzo debería consistir en un firme propósito por parte de los gobiernos para
establecer coherentemente políticas TIC con unos objetivos medioambientales. El
crecimiento verde prospera cuando en todos los sectores económicos (especialmente
tecnológico, energía y transporte) existen metas coordinadas y afines que garanticen su
desarrollo productivo en armonía con el Medioambiente.
51
En la Recomendación9 del Consejo de la OCDE10 sobre las TIC y el Medioambiente del
año 2010 insta a sus miembros a centrar sus esfuerzos en distintas categorías:
Fuente: Elaboración propia a partir de la Recomendación de la OCDE
http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=259&Lang=en&Book=False
10
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
52
Además, la OCDE realiza una serie de estudios para redactar sus recomendaciones sobre
sus países miembros. Conocer estos pasos nos puede ayudar a tener una visión global
para centralizar la estrategia a seguir en estos temas:
 Analizar las relaciones energía-Medioambiente y fomentar la adopción de

medidas, que concilien los objetivos en materia de seguridad energética, de
protección del Medioambiente y de crecimiento económico.
 Examinar las posibilidades de instrumentación y difusión de tecnologías limpias,

menos nocivas para el Medioambiente.
 Elaborar métodos económicos para luchar contra los peligros que, algunos
productos industriales (como los productos químicos) y algunos procesos
industriales, representan para la salud y el medio ambiente (emisiones, residuos,
accidentes).
 Analizar las diversas soluciones para mejorar el entorno urbano, así como la
incidencia de las políticas urbanísticas sobre el entorno local, nacional y mundial.
Se debería realizar un análisis para establecer cuáles serían las mejores políticas, o en
qué proporción se debería utilizar cada una, para promover la inversión privada en I+D+i:
 Financiación directa por parte del Estado.
 Créditos reembolsables en función de los beneficios económicos.
 Incentivos tributarios como beneficios fiscales dirigidos al gasto en I+D y/o en

actividades desarrolladas internamente.
 Incentivos adicionales al establecer un ambiente de trabajo en sintonía con el

desarrollo sostenible.
Otro aspecto importante es la educación. El capital humano formado es clave para

conseguir mejoras en la productividad. Las actividades de innovación e I+D dependen
53
en gran medida de los trabajadores debidamente capacitados, especialmente aquellos
con calificaciones de postgrado. Se pueden realizar ayudas económicas proporcionadas
por el Gobierno a los estudiantes más avanzados de grados universitarios tecnológicos
para garantizar una formación cualificada y facilitar la integración en el sector
empresarial. También se pueden crear programas bien estructurados que promuevan la
innovación y fomenten la relación entre el entorno empresarial y el universitario,
caracterizado normalmente más por su perfil científico e investigador.
Todas las iniciativas que se planteen, como en toda estrategia o plan de desarrollo,
deben ser evaluadas, tanto en su conjunto como individualmente. Para promover los
distintos proyectos y garantizar que exista un equilibrio entre el coste y el beneficio,
debería existir una evaluación continua adecuada que potencie los éxitos, corrija y
aprenda de los errores, dando soluciones que minimicen los riesgos.
Tanto la creación de las políticas y el establecimiento de la estrategia a seguir, como su

evaluación y comunicación (difusión), requieren de una relación de alto nivel entre los
distintos países y sectores que debería estar liderada y coordinada a nivel regional por
COMTELCA y ejecutada y dirigida por un ente que garantice su cumplimiento y cree un
marco que promueva el diálogo entre los gobiernos, las entidades privadas y otras
partes interesadas.
4. INFRAESTRUCTURAS
El cuarto eje promueve el desarrollo de las telecomunicaciones fomentando la
inversión mediante la compartición de infraestructuras con herramientas como los
mapas de infraestructuras y las asociaciones público-privadas para juntar los esfuerzos
entre todos los sectores. Además, se estudia la promoción de las infraestructuras a
través de la cooperación entre países para impulsar la integración y la conectividad
regional mediante el uso de cables submarinos, puntos neutros de intercambio de
tráfico de Internet (IXP - Internet Exchange Point) y potenciar la utilización de la
infraestructura de la Autopista Mesoamericana de la Información (Proyecto AMI)
54
guiando e incitando a que cada país despliegue y mejore sus redes a todos los niveles
(troncal, backhaul y última milla) para sacar el máximo provecho a esta red Regional.
Fomento de la inversión: Compartición
Se calcula que una compañía de telecomunicaciones si utiliza los conductos, postes o

canalizaciones ya desplegados por otra compañía para tender una red de banda ancha
puede ahorrarse hasta un 70% de la inversión que supone crear la red desde el principio.
Para ello, existe la compartición de infraestructuras, donde las empresas que ya cuentan
con canalizaciones propias las compartan para ahorrar costes.
Para favorecer estas comparticiones, una manera es utilizar mapas de infraestructuras,

donde se pone a disposición de los interesados las distintas carreteras, vías,
gaseoductos, postes de electricidad, etc. que existen en el país para poder desplegar la
fibra óptica por ellas. Este es el caso del sistema Atlas de Alemania o el Servicio de
Información Centralizado (SIC) en Portugal, detalladas en el apartado de mejores
prácticas internacionales en materia de mapas infraestructuras de este documento.
Además, este tipo de iniciativas favorecen la transparencia, pudiendo fomentar las

asociaciones público-privadas (APP) para desarrollar proyectos de infraestructura
conjuntos. Se trata de herramientas que pueden ayudar a solucionar necesidades y
retos, tanto económicos como técnicos, a los que se enfrenta el país para desplegar las
mejores tecnologías por todo el territorio nacional. El sector privado, en numerosas
ocasiones, aporta la energía necesaria para cubrir los retrasos o necesidades en
proyectos de provisión de servicios o de infraestructuras.
En España, por ejemplo, se han desarrollado proyectos con esta idea de compartición
de infraestructuras, como son el despliegue y construcción de la red de fibra óptica
55
implementada por Renfe11 para alquilar como fibra oscura a todos los operadores de
telecomunicaciones en España, o se ha diseñado, desarrollado, construido e
implementado una red de larga distancia (1.500km) de fibra óptica en España, donde la
construcción de la canalización se realizó por varios operadores (Global Crossing -
actualmente integrada dentro de Level3-, Interoute, Colt y algunos más) de manera que
se compartían los esfuerzos y costes de su implementación, e incluso de su posterior
mantenimiento.
Esta práctica que fomenta la inversión entre las empresas puede incluir la compartición
de infraestructura de soporte, ductos, postes y torres de antena, elementos de red,
acceso a la infraestructura (coubicación), etc.
Diferentes operadores pueden compartir infraestructura pasiva o activa 12. La

infraestructura pasiva es esencialmente la infraestructura civil, terrenos, postes, ductos,
elementos de red y fibra oscura. La infraestructura activa corresponde a equipos
electrónicos, antenas, etc. La compartición entre un operador de telecomunicaciones y
una empresa propietaria de infraestructura es generalmente de infraestructura pasiva.
Sin embargo, se observan casos de empresas que comenzaron ofreciendo
infraestructura pasiva y actualmente también ofrecen activa.
Cuando se comparte infraestructura pasiva se comparte:
― Espacio para tendido de fibra.- Compartición de derechos de vía para que el

operador de telecomunicaciones pueda tender cables de fibra óptica.
11
Red Nacional de Ferrocarriles Españoles
12
Mecanismos de compartición de infraestructuras para el despliegue de redes de telecomunicaciones,
DIRSI 2015
56
― Co-ubicación.- Espacio para instalación y operación de equipo para el acceso a la
red troncal de fibra óptica.
― Espacio en torres y postes.- Instalación y mantenimiento de redes de

telecomunicaciones
― Hilos de fibra oscura.- Compartición con operadores de telecomunicaciones de

un tendido de fibra óptica instalado por el propietario.
Los acuerdos de compartición no deberían distorsionar el proceso de libre competencia

en los mercados. La intervención del regulador está siempre justificada para asegurar
que no se altere el servicio primario de la infraestructura a los fines de asegurar
estándares de calidad, cobertura y seguridad pública.
La compartición de infraestructuras móviles también puede estimular la migración hacia

nuevas tecnologías y la adopción de la banda ancha móvil. También puede mejorar la
competencia entre operadores móviles y proveedores de servicios cuando se impiden
comportamientos contrarios a la competencia
57
Fuente: Recommendations on Infrastructure Sharing, Regulador de Telecomunicaciones de India
(TRAI)
Con este tipo de iniciativas los costos de red pueden ser reducidos en los puntos donde las
empresas comparten elementos de la red. En telefonía fija, esto puede ser el resultado de las
medidas que propician la competencia impuestas por el regulador, como la obligación de
separación, por ejemplo de los bucles locales. En las redes móviles, a menudo proviene de los
propios operadores, que buscan una ventaja competitiva mediante la reducción de costes a
través de acuerdos.
 Descripción de los requisitos para crear el sistema

 Definición de la base o sistema donde se albergará la información
 Metodologías de suministro y de solicitud de información
 Modelo de gobernanza de la base (coordinador, responsable)
 Definición de las redes que deben incluirse en la base (alcantarillado, gas,
ferroviario, eléctrica, telecomunicaciones)
 Redacción de resoluciones sobre la acción de suministro de información
Otro tipo de estrategia relacionadas con la compartición y el fomento de la inversión en

operadores móviles es la regulación para permitir la aparición de operadores móviles virtuales
(OMV), alternativos que podrán prestar servicios de telefonía móvil utilizando la infraestructura
de otros en distintos niveles y que, a su vez, retribuyan de forma adecuada el uso de la red y de
los recursos a los operadores móviles con red que habiliten el servicio.
Promoción de las infraestructuras
La explosión del mundo digital genera y generará en los próximos años un crecimiento de tráfico
que requerirá no solo de redes de mayor capacidad, sino interconexiones eficientes. La
cooperación y coordinación entre los países de la Región para satisfacer la demanda servicios
será vital para garantizar la conectividad mediante diferentes tipos de infraestructuras.
Las inversiones que se realizan en los cables submarinos tienen un significado mucho más
profundo que una simple anchura de banda añadida; representan una confianza y optimismo
renovados en el futuro digital de las regiones a través de complejas asociaciones de inversión
para financiar su instalación y gestión.
Las inversiones en conectividad internacional deberían ir ligadas a inversiones de infraestructura

nacional y conectividad local con el fin de sacar el máximo rendimiento y asegurar la atracción
de importantes entidades privadas que vean provechoso tanto invertir en estas redes como
lanzarse a la ejecución de grandes proyectos, en la mayoría de las ocasiones, de gran tamaño y
con complicadas tareas de ejecución.
Otra infraestructura de apoyo al desarrollo de la conectividad regional es el punto neutro de

interconexión (IXP, de sus siglas en inglés Internet Exchange Point). Una de las mayores
dificultades que existen en este tipo de iniciativas es cómo promover la interconexión de los
operadores con mayor tráfico a los IXP para garantizar que el tráfico local únicamente haga uso
de los enlaces cercanos. Como resultado se reducirá el tránsito de los enlaces de conectividad de
larga distancia provocando la disminución, en última instancia, de los costos de Internet para los
usuarios.
La existencia en sí de un IXP no asegura la interconexión de los operadores, por lo que se deben

promocionar sus ventajas y potenciar las distintas soluciones que se pueden implementar.
La Corporación Andina de Fomento (CAF) en su estudio sobre la Expansión de infraestructura

regional para la interconexión de tráfico de Internet en América Latina 13, pone en evidencia el
papel intervencionista de los gobiernos en el desarrollo de los IXP en la mayoría de los países
latinoamericanos, debido probablemente a la inmadurez de sus mercados.
El papel de los gobiernos para promover y crear un entorno favorable para promover la
utilización de IXP, ubicar contenido y desarrollar su utilización es primordial. Para ello debe
estudiar e implementar políticas regulatorias apropiadas a través, por ejemplo, de facilitar el
13
http://publicaciones.caf.com/media/41097/expansion_infraestructura_internet_america_latina.pdf
59
acceso a las aplicaciones gubernamentales electrónicas para todos los ISP de su país, de políticas
fiscales apropiadas (rebajas fiscales si se crean contenidos, por ejemplo) o participando en los
IXP locales para apoyar su crecimiento y ofrecer oportunidades de acceso igualitario a todos los
ISP de sus redes.14.
Los gobiernos pueden promover la creación de industrias de contenidos locales adecuadas,

atraer a CDN (Content Delivery Network) extranjeros, captar el alojamiento de recursos críticos
de Internet (como los servidores raíz del DNS 15) y así disminuir el tráfico internacional. Un país
bien interconectado es un componente clave en la generación de crecimiento, pues crea un
mayor mercado para los inversores extranjeros y locales.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que la política de interconexión requiere que los
operadores permitan la interconexión con sus redes en cualquier punto técnicamente factible.
En este sentido, es importante tener en cuenta que la definición de lo que es un punto de
interconexión técnicamente factible no es estática, sino que puede verse modificado a lo largo
del tiempo. El desarrollo tecnológico permite que cada vez sean más los puntos de la red en los
que la interconexión es factible 16. Un principio regulatorio general puede consistir en autorizar la
interconexión cuando se solicite, siempre y cuando la empresa interesada sufrague los costes de
construcción de cualquier infraestructura necesaria para realizar estas conexiones.
Además, CAF recomienda específicamente las siguientes acciones para promover el desarrollo
de los puntos de interconexión de tráfico por parte de los gobiernos nacionales:
14
http://www.internetsociety.org/sites/default/files/Interconexio%CC%81n_de_Internet_en_los_pai%CC%81ses_en
_vi%CC%81as_de_desarrollo.pdf
15
Domain Name System (Sistema de Nombres de Dominio) es un sistema de nomenclatura jerárquica para
computadoras, servicios o cualquier recurso conectado a Internet o a una red privada
16
http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/1363/1/T-UCSG-PRE-TEC-ITEL-7.pdf
60
- Establecer mecanismos para hacer disponible información sobre el estado de
interconexión en el país (tipos de acuerdo, existencia de restricciones discriminatorias,
precios y condiciones de contratación, etc.)
- Modificar la definición de Internet de servicio de valor agregado a derecho de los
ciudadanos lo que justificará una regulación más eficaz en términos de herramientas de
interconexión
- Establecer estándares mínimos de calidad de servicio y mecanismos de monitoreo
- Eliminar todo tipo de barreras de licenciamiento a la entrada de IXP
- Establecer la obligatoriedad de interconexión, garantizando la neutralidad, la no
discriminación y la transparencia
- Evaluar si la interconexión es un insumo esencial para la prestación del servicio de
Internet, e investigar si existe evidencia de prácticas monopólicas en el mercado de
transporte mayorista
- Incluir planes detallados de desarrollo de infraestructura de interconexión en los planes
nacionales de banda ancha
- Considerar a IXP como parte de la infraestructura conexa del despliegue de redes
nacionales de fibra óptica.
Es importante indicar que los propios organismos internacionales como CEPAL, CITEL, UIT, BID o
CAF, dentro de sus funciones, pueden ejecutar distintas acciones para magnificar los efectos de
las propias políticas nacionales. De ahí la importancia de participar en eventos regionales y estar
en contacto con estas entidades, ya que sus recomendaciones y estudios, aunque no sean
vinculantes, pueden constituir un argumento adicional para una adopción más acelerada y ser
condición para el financiamiento de bancos internacionales de desarrollo.
Por último, patrocinar y potenciar la utilización de las infraestructuras ya desarrolladas como la

Autopista Mesoamericana de la Información (Proyecto AMI) debe ser una de las estrategias a
seguir en los próximos meses por parte de COMTELCA. La inversión económica, el tiempo
invertido y el esfuerzo realizado para construir esta red no se verá recompensada si cada país no
despliega y mejora sus redes para sacar el máximo provecho a este proyecto.
Se necesita una guía regional que incite y coordine tanto el despliegue como la conectividad y
que garantice que en cada país exista un centro de conexión de la red AMI con los operadores
nacionales.
61
62

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PLAN de ACCIÓN - año 2016

Plan de Acción Anual – Año 2016.............................................. 7

Indicadores de control del Plan de Acción Anual ..................... 15

Anexo – 10 Estrategias ........................................................... 19

1. ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES .................................... 19

3. POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................... 45

ESTRATÉGICO 5X10 (2016 - 2019).

mundo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) van a tener que

Los 5 OBJETIVOS tienen como objetivo común el posicionar a COMTELCA como un

FORTALECIMIENTO INTERNO REGULACIÓN

1. Espacio Común de Consenso 3. Manual de recomendaciones regulatorias

COMTELCA COMO ARMONIZADOR REGIONAL EN

convirtiéndose en los tres pilares principales de este Plan.

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5

Ayudar y mostrar a los

sentar las bases en los 5 OBJETIVOS a cumplir en el año 2019.

Anexo de este documento.

OBJETIVOS Acciones 2016 Desarrollo 2016

a) Acordar y establecer las 10 Estrategias como los retos a seguir en la Región

a) Realizar un diagnóstico del estado actual de cada Estrategia en cada país

c) Lograr consenso de las temáticas a desarrollar y dialogar en el Espacio común

b) Acuerdo por parte de todos los Miembros de la filosofía COMTELCA: Un miembro

a) Listar las capacitaciones existentes en los países Miembro en la Región en torno a

a) Listar a posibles expertos para instruir las distintas capacitaciones

a) Listar diferentes instituciones internacionales que impartan capacitación TIC

a) Consenso de los Miembro en la creación del Observatorio Regional TIC y firme

a) Establecimiento de la metodología del circuito a seguir para el requerimiento de

b) Diseño claro de las variables o indicadores a pedir: conciso, comprobación previa

los indicadores de control para el año 2016.

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5

mediante indicadores anuales el desarrollo de las distintas acciones.

Objetivo de los indicadores de control

- nº guías metodológicas por - 10 guías metodológicas por Estrategia

- Hoja de ruta anual y metodología de

- Creación de la metodología a seguir - Creación de la metodología a seguir

- Invitación, al menos en 2 eventos de

agrupadas en sus cuatro ejes.

1. ECONOMÍA DE LAS APLICACIONES

La innovación deberá desarrollar aplicaciones que hagan prosperar y evolucionar

Internet de las Cosas

América Latina ha mantenido constante su inversión, siendo ésta de alrededor de un

En la era de la información global, las redes y servicios de banda ancha constituyen un

Además, en el siguiente eslabón de la cadena, se debe permitir que:

En definitiva, si los países invierten en infraestructuras y acceso a dispositivos de última

En los últimos años la industria TIC ha experimentado un fuerte conmoción provocada

El nacimiento de los smartphones provocó una reestructuración gradual de la cadena

Así, la mayoría de los desarrolladores (hay 5,7 millones de profesionales en el mundo)

Además, esta nueva industria se revela como un importante motor de creación de

Si bien el sector de desarrollo de aplicaciones de la economía es grande y creciente, la

Los beneficios sociales también se están viendo positivamente afectados por la

Los dispositivos y la conectividad están mejorando constantemente, creando así un

― Los consumidores mejoran su bienestar.- Las aplicaciones han dado lugar a

― Las empresas mejoran su productividad.- Las aplicaciones comerciales cubren

― Los sectores industriales se transforman.- El auge de las aplicaciones está

Otro ejemplo es el fenómeno consumo colaborativo en el que el Internet y las

La gama de cuidado de la salud y las aplicaciones relacionadas con la salud es

― Las Actividades agrarias se adaptan a los nuevos tiempos.- Un primer

― La Educación y la Investigación se desarrollan dentro y fuera del aula.- La

En definitiva, la Economía de las Aplicaciones continuará creciendo rápidamente y las

La transición a la televisión digital necesita de una planificación que culmine con la

Recomendaciones regulatorias para la armonización regional

El objetivo es establecer un marco normativo y regulatorio para ofrecer certidumbre y

En términos precisos, la regulación es la intervención gubernamental por medio de una

Un correcto análisis y definición de mercados permitirá fijar obligaciones a los