"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

AUTORIDAD NACIONAL DEL

INFORME TÉCNICO W lbS'b -2016-SERVIR/GPGSC SERVICIO CIVIL
PRES!f)f:Nf':tA. F.:.tECUTIVA

HORA
A JUAN CARlOS CORTÉS CARCELÉN
FECI<I< 24 AGO 2016
Presidente Ejecutivo
R!<.:CU::>IUO
De CYNTHIA SÚ LA Y Firrna· ........................... :..........~.~ .... :..
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Plazas vacantes del personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276

Referencia Oficio W 347-2016-GRSM/ORA

Fecha Lima, 2 4 A60. 2016

1. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de la Oficina Regional de Administración

del Gobierno Regional de San Martín consulta a SERVIR lo siguiente:

a) ¿si es posible que se disponga mediante designación de empleados de confianza aquellas plazas
que se encuentran bajo el Decreto Legislativo W 276?
b) ¿Es necesario que las plazas disponibles sean ocupadas mediante concurso público o se podría
contratar a personal para que ocupe las plazas disponibles mediante contratos temporales?
e) ¿Es posible disponer del presupuesto asignado para cubrir aquellas plazas que se encuentran bajo
el Decreto Legislativo W 276, las mismas que se encuentran temporalmente de baja con la finalidad
de contratar con nuevo personal en !a misma modalidad y en un cargo distinto del originario?
d) De no ser posible ¿se puede contratar personal bajo la modalidad de suplencia, para que ocupe las
plazas que se encuentran temporalmente de baja?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextua/izadas
en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras,
emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo
tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.

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'Año de la consolidación del Mar de Grau 11

Sobre las reglas para el ingreso a la Administración Pública

2.4 En principio, debemos indicar que el ingreso a la Administración Pública, indistintamente del régimen al
que se encuentre adscrita la entidad, se realiza necesariamente por concurso público de méritos en un
régimen de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de las
personas, con excepción de los puestos de confianza, conforme a los documentos de gestión interna de
la entidad de la entidad (Cuadro para Asignación de Personal- CAP, Manual de Organización y Funciones
-MOFo Cuadro de Puestos de la entidad- CPE), para los cuales no se exige dicho proceso de selección.

2.5 Dicha exigencia legal del ingreso mediante concurso público de méritos ha sido establecida por
mandatos imperativos de observancia obligatoria, tales como el artículos· de la Ley N" 28175 1, Ley
Marco del Empleo Público (en adelante LMEP) y en el artículo IV del Título Preliminar del Decreto
Legislativo N" 1023 2, norma legal que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

2.6 Cabe acotar que el artículo 9" de la LMEP sanciona con nulidad los actos administrativos que
contravengan las normas de acceso al servicio civil, puesto que vulneran el interés general e impiden la
existencia de una relación válida, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales
de quienes los promuevan, ordenen o permitan.

2.7 Por otra parte, el Texto Único Ordenado de la Ley N" 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N" 304-2012-EF, señala en su Tercera Disposición
Transitoria, que en la Administración Pública 1 en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta
lo siguiente: "a) El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta con la plaza presupuestada. Las
acciones que contravengan el presente numeral serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de la Entidad que autorizó tales actos, así como de su Titular."

2.8 En ese sentido, las personas sólo pueden ingresar a la Administración Pública, y específicamente a la
carrera administrativa, a través de las reglas del acceso al servicio civil antes señaladas.

De las restricciones presupuestales para el nombramiento en el sector público

2.9 El artículo 8" de la Ley N" 30372, Ley de Presupuesto para el Sector Público del año fiscal 2016, referido
a las medidas en materia de personal, así como las leyes presupuesta les de años anteriores, prohíbe el
ingreso de personal en el Sector Público por servicios personales y el nombramiento, salvo las
excepciones que dicha norma establece; aplicándose esta prohibición a toda contratación de personal
para la Administración Pública, sea a través del régimen laboral público (Decreto Legislativo N" 276) o
del régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N" 728).

Dentro de los supuestos de excepción previstos en la Ley N" 30372, se permite la contratación para el
reemplazo por cese del personal (siempre que el cese se hubiese producido a partir del año 2014),
áscenso, promoción y suplencia temporal de los servidores del sector público, en tanto se implemente
la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), en los casos que corresponda'. Cabe precisar

1 "ArtículoS.- Acceso al empleo público

El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad de las
personas, en un régimen de igualdad de oportunidades."
2 "Artículo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección transparentes sobre la base de
criterios objetivos, atendiendo al principio del mérito."
3 Ley N" 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2016
"Artículo 8". Medidas en materia de personal
8.1 Prohibese el ingreso de personal en el Sector Público por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:( •.. )

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

que, el ingreso de personal bajo cualquier modalidad de las excepciones mencionadas se deberá realizar
por concurso público.

2.11 Por Jo tanto, las entidades públicas requieren de una norma con rango de ley que las habilite
expresamente para efectuar el nombramiento de su personal; de lo contrario, el ingreso a !a carrera
· administrativa contraviniendo lo dispuesto en las leyes de presupuesto sería nulo.

De las limitaciones presupuestarias par~ el acceso al servicio civil

2.12 Considerando que dentro de la ley de Presupuesto para el Sector Público del año fiscal 2016 estableció
como excepción la contratación de personal en caso de reemplazo por cese del personal producido en
el año 2014, debemos tener en cuenta lo ya mencionado. en el Informe Técnico W 518-2016-
SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe, respecto al termino "cese" el cual es entendido de
forma amplia, puesto que en caso una plaza contenida en el CAP quede vacante de manera definitiva
esta puede ser por distintas causales, por ejemplo, cese por límite de edad, incapacidad física
permanente, fallecimiento del servidor, renuncia, destitución, entre otros. Dicha plaza vacante puede
ser convocada, para ello es necesario que la entidad tenga en cuenta las disposiciones que regulan el
acceso a la administración pública.

2.13 Atendiendo a dichas excepciones, las entidades públicas en el ejercicio fiscal del año 2016 se encuentran
expresamente habilitados para la contratación de personal por reemplazo en caso de cese, para ello se
requiere que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en los documentos de gestión interna (CAP
provisional), y registradas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de
Datos de los Recursos Humanos del Sector Público a cargo de la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas, contando con la respectiva certificación del
crédito presupuestario; mientras que .Para la progresión, entendida como el avance o mejora en la
carrera administrativa, consideramos en principio, que se aplicaría la misma regla respecto del ingreso
a la carrera administrativa, el mismo que se realiza siempre por el primer nivel del grupo ocupacional al
cual se postula, esto es que el cambio debe darse obligatoriamente por el primer nivel del grupo
ocupacional al cual el servidor postula, teniendo en cuenta que la progresión debe realizarse
necesariamente a través del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional hasta alcanzar el nivel más alto dentro de dicho grupo y teniendo en cuenta Jo establecido
en el literal b) de la tercera disposición transitoria de la ley 28411, ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto4 ; y finalmente para la contratación por suplencia temporal, estos contratos quedan
resueltos automáticamente, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada el personal.

d) la contratación para e! reemplazo por cese, ascenso o promoción de! personal, o para !a suplencia temporal de los servidores del sector
público, en tanto se implemente la ley N" 30057, ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En el caso de los reemplazos por cese .
del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2014, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a la
administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el
caso del ascenso o promoción del personal las entidades deberán tener en cuenta, previamente a la realización de dicha acción de personal,
lo establecido en el literal b) de la Tercera Disposición Transitoria de la ley 28411, ley Genera! del Sistema Nacional de Presupuesto. En el
caso de suplencia de, personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos
automáticamente".
4 "Tercera Disposición Transitoria

(... )
b) Queda prohibida la recategorizadón y/o modificación de p,lazas, que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la
modificación del Cuadro para Asignación de Personal- CAP y/o del Presupuesto Analítico de Personal- PAP. El incumplimiento qe !o dispuesto
en el presente literal genera la nulidad de la acción de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad,
así como de su Titular.
...
( )."
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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

2.14 En tal sentido, las entidades públicas pueden realizar la contratación de personal por reemplazo en caso
de cese, ascenso o promoción y por suplencia temporal, previo cumplimiento de los requisitos previstos
para dicha contratación, efectuándose necesariamente por concurso público de méritos -y concurso
interno en el caso del ascenso o promoción- y sujeto a Jos documentos de gestión respectivos, siendo
nulas las que se realizan al margen de la normativa vigente.

2.15 Cabe precisar que, para la contratación de personal bajo la modalidad por reemplazo en caso de cese,
ascenso o promoción y por suplencia temporal es necesario que la plaza se encuentre prevista en el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP), así como que fa misma se encuentre debidamente
presupuestada en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP)'-

2.16 Por lo tanto, considerando que la Ley de Presupuesto para el Sector Público del año fiscal 2016
estableció como excepción la contratación de personal bajo el régimen laboral público del Decreto
Legislativo N" 276 por reemplazo en caso de cese, ascenso o promoción y por suplencia temporal, ello
solo se podrá realizar siempre que se cuente con la plaza presupuestada. Las acciones que contravengan
el presente dispositivo serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario
de la Entidad que autorizó tales actos, así como de su Titular.

De las contrataciones por suplencia

2.17 El artículo 38' del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N" 005-
90-PCM, autoriza a la administración Pública a contratar a personal para servicios cuya naturaleza es de
carácter temporal, únicamente en los supuestos señalados en el referido artículo, entre ellos, la
contratación personal por suplencia'.

2.18 Por su parte, si bien el mencionado artículo establece que estas modalidades de contratación temporal
no requieren de concurso público se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo IV del Títu!o
Preliminar del Decreto Legislativo N" 1023, norma de mayor jerarquía y posterior, el ingreso al servicio
civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección transparente; por lo tanto, aun
cuando la contratación sea personal, requiere de un proceso de selección.

Sobre los servidores de confianza

2.19 La LMEP, establece límites respecto al porcentaje máximo de empleados de confianza que pueden
existir en la entidad. Al respecto, el artículo 4' de dicha norma señala que los empleados de confianza
no pueden exceder del 5% de los servidores públicos existentes en la entidad. Para ello la entidad debe
tener en cuenta que este porcentaje se delimita en base a los cargos ocupados en el Cuadro para
Asignación de Plazas- CAP (ahora, Cuadro para Asign~ción de Personal Provisional- CAP Provisional).

Cabe precisar que la LSC, vigente a partir del 5 de julio de 2013, establece que cada entidad, a través del
Cuadro de Puesto de la Entidad (CPE), o su defecto a través del CAP Provisional, debe clasificar a sus
servidores, debiendo respetar los porcentajes máximos que señala la disposición normativa en caso de

5 "Artículo 6".~ Requisitos para la convocatoria

Para la convocatoria del proceso de selección se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignación de Personal -CAP y en el Presupuesto Analítico de
Personal- PAP.
b) Identificación del puesto de trabajo.
e) Descripción de las competencias y méritos.
d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.
e) Determinación de remuneración".

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"Año de la consolidación del Mar de Grau"

servido de confianza. De no respetar dicho porcentaje se vulnera el interés general e impide la existencia
de una relación validad, siendo nulo de pleno derecho el. acto administrativo que las contraventa, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o
permita.

111. Conclusiones

3.1 El ingreso de personal a la Administración Pública se efectúa mediante concurso público de méritos y
sujeto a los documentos de gestión respectivos, en atención a la exigencia legal establecida en el artículo
5° de la Ley Marco del Empleo Público, artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo W 1023
y en el Literal d) del numeral8.1 del artículo 8° de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2016. Su inobservancia, se sanciona con nulidad los actos administrativos que contravengan las
normas de acceso al servicio civil, sin perjuicio de las responsabilidades-administrativas, civiles o penales
de quienes los promuevan, ordenen o permitan.

3.2 La Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016, así como las Leyes
Presupuesta les de años anteriores, prohíbe el ingreso de personal en el sector público por servicios
personales y el nombramiento, salvo las excepciones como son, los contratos personales para el
reemplazo por cese del personal (siempre que el cese se hubiese producido a partir del año 2014),
ascenso, promoción y suplencia temporal.

3.3 En el caso de contrato por suplencia, solo es aplicable para aquellas situaciones en las que resulta
necesario sustituir a una persona por un determinado tiempo para que realice las funciones de la plaza
y en la que además la plaza cuenta con titular. En estos casos la contratación se sujeta al Decreto
Legislativo W 1057.

3.4 Cada entidad debe efectuar la clasificación y calificación de los cargos de confianza, en atención a su
estructura orgánica y necesidades; observando los criterios generales contenidos en la LMEP, como es
el porcentaje límite de empleados de confianza, el cual no puede superar el cinco por ciento (5%) de los
servidores públicos existentes en la entidad, considerando sólo los cargos ocupados en el CAP, en el CAP
Provisional o en el CPE.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de
oficio respectivo.

Atentamente,

Gerente ¡e¡ ele Po\1\lcas de Ges-tión del Servicio Civil

AUTORIDAD NACIONAL DEl SERVICIO CIVIl..

CSL/Isg
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