UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
CATEDRATICO DR. EMILIO ESTRADA
(Este documento es una Compilación de textos, para uso exclusivo
didáctico a nivel universitario – no reproducir)

TEMA IV.
ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

A. La Regionalización.
De conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley
preliminar de Regionalización", se crearon ocho regiones así:
I) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.
II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz.
III) Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
IV) Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
V) Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.
VI) Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá,
Retalhuleu y Suchitepéquez.
VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.
VIII) Región Petén, integrada por el Petén.

B. Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución.

La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso
por el cual el Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a
instancias menores de su organización, ubicadas en distintas partes del
territorio nacional, con el propósito de incorporar a toda la población al
proceso de desarrollo.
La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas
a obtener la descentralización de la Administración Pública, establece que
la división administrativa del país deberá hacerse en: regiones,
departamentos y municipios.
La ley preliminar de regionalización, en su artículo 2, define a la región
como: "la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan
condiciones geográficas, económicas y sociales similares".
El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de
Guatemala se divide en 8 regiones ya mencionadas anteriormente.

Las Direcciones Regionales, se encuentran formadas por los distintos

consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta el Municipal.
C. SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:
Existen 4 categorías de consejos de desarrollo atendiendo a su ubicación
territoria, así existe el Consejo de Desarrollo nacional, regional,
departamental y municipal.

1. Actividades:

a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las

diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación
entre los sectores público y privado.
b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se
tienen, para el desarrollo nacional.

2. Reuniones:
a) Consejo Nacional: cada 90 días.
b) Consejo Regional: cada 60 días.
c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días.

3. Quórum y resoluciones:
El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones
con la mayoría absoluta de los presentes.

D. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es
un entre colegiado y representativo, máximo ente del Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
“Artículo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la
organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la
República e integrado en la forma que la ley establezca. Esta Consejo tendrá
a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así
como la de ordenamiento territorial.”
Artículo 229.- Aporte financiero del gobierno central a los departamentos.
Los consejos regionales y departamentales, deberán de recibir el apoyo
financiero necesario para su funcionamiento del Gobierno Central.

1. Funciones:
a) Organizar y coordinar la Administración Pública;
b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país;
c) Promover la participación de la población en la identificación y solución
de sus problemas; d) Promover la descentralización y desconcentración de
la Administración Pública.
D. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política.

“Artículo 226.- Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones
que conforme a la ley se establezcan contarán con un Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de
la República e integrado por los gobernadores de los departamentos que
forman la región, por un representante de las corporaciones municipales de
cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los representantes
de las entidades públicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes
de estos consejos integrarán ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural”

1. Definición y propósito:
El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano colegiado y
representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo
de una región.

2. Funciones:
a) Promover el desarrollo cultural, social y económico de la región;
b) Promover la participación de la población en la identificación y solución
de sus problemas;
c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y
proyectos de desarrollo de la región;

E. CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL:
Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar
el desarrollo del departamento. Sus órganos son los mismos que los del
consejo regional: presidencia, secretaría y comisiones.
“Artículo 228.- Consejo departamental. En cada departamento habrá un
Consejo Departamental que presidirá el gobernador; estará integrado por los
alcaldes de todos los municipios y representantes de los sectores público y
privado organizados, con el fin de promover el desarrollo del departamento”.

F. CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el
proceso de desarrollo del municipio.
Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado
de una Unidad Técnica.
Sus funciones son las mismas que los consejos regionales y
departamentales pero limitados al territorio municipal.
G. CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO.
Son consejos locales de desarrollo establecidos dentro de las comunidades
y que deberán trabajar en coordinación con los Consejos Municipales de
Desarrollo.

E.EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL: LOS GOBERNADORES.

DEPARTAMENTALES

1-ORIGEN:
Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la
división del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el
Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a
excepción de los de Defensa y Relaciones Exteriores.

2. REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES

DEPARTAMENTALES:
Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución
Política, el cual señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo
de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la
República, que deberá reunir las mismas calidades que un Ministro de
Estado y que deberá haber estado domiciliado en su respectivo
departamento, por los últimos 5 años.
“Artículo 227.- Gobernadores. El gobierno de los departamentos estará a
cargo de un gobernador nombrado por el Presidente de la República, deberá
reunir las misma s calidades que un ministro de Estado y gozará de las
mismas inmunidades que éste, debiendo haber estado domiciliado durante
los cinco años anteriores a su designación en el departamento para el que
fuere nombrado.”

Además lo que preceptúa el artículo del 41 al 47 de la Ley del Organismo

Ejecutivo:
“Artículo 41. GOBERNADORES DEPARTAMENTALES. El gobierno de los
departamentos está a cargo de un Gobernador, nombrado por el Presidente
de la República. También habrá un gobernador suplente.
Artículo 42. NOMBRAMIENTOS Y CALIDADES. Los gobernadores
departamentales titulares y suplentes serán nombrados por el Presidente de
la República, tomando en consideración los candidatos propuestos por los
representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano
y Rural respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal para
dejar de ejercer sus funciones, asumirá el gobernador suplente; de igual forma
asumirá, cuando el cargo quede vacante por cualquier causa, hasta que sea
nombrado el titular, conforme al procedimiento establecido en este artículo.
Tanto el gobernador titular como el suplente deben reunir las mismas
calidades de un Ministro de Estado, y en el ejercicio del cargo de gobernador
gozan de las mismas inmunidades que éste, debiendo haber estado
domiciliados durante cinco años anteriores a su designación, en el
departamento para el que fueren nombrados.
Artículo 43. DESTITUCIONES. El Presidente de la República podrá destituir
de su cargo a los gobernadores, cuando a su juicio convenga al mejor servicio
público.
Artículo 44. JURISDICCIÓN. La competencia territorial de los gobernadores
está circunscrita al del departamento a su cargo.
Artículo 45. SEDE DE LA GOBERNACIÓN. Los gobernadores despacharán
sus asuntos oficiales en la cabecera de su respectivo departamento, o en la
población del mismo que el Presidente de la República les designe.”

3. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.
La dependencia administrativa del Gobernador, es bajo la figura del
Ministerio de Gobernación, sin embargo tiene libertar en el ejercicio de su
cargo Artículo 47 de la Ley del Organismo Ejecutivo
“Artículo 46. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA. Los gobernadores
departamentales dependen de la Presidencia de la República, por conducto
del Ministro de Gobernación. Existe independencia de funciones entre los
gobernadores y las autoridades militares, salvo las excepciones reguladas
por ley.”
3. ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:
a) son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su
departamento;
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros
de Estado a excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;
c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.

La ley del Organismo ejecutivo en su artículo 47 determina las atribuciones:

“Artículo 47. ATRIBUCIONES DE LOS GOBERNADORES

DEPARTAMENTALES. Además de las dispuestas por otras leyes y las
contenidas en otras partes de la presente ley, corresponden a los
gobernadores departamentales las siguientes atribuciones:
a) Representar en su departamento, por delegación expresa, al Presidente de
la República.
b) Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
c) Velar por la efectiva ejecución del presupuesto de inversión asignado a su
departamento y realizar el seguimiento y evaluación de dicha ejecución, para
lo cual, el Ministerio de Finanzas Públicas deberá remitir oportunamente la
información que corresponda.
d) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y
acciones generales y sectoriales del Gobierno Central.
e) Velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las
entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento, de
acuerdo con la política general del Gobierno de la República y, en su caso, con
las políticas específicas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin
menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con artículo 134
literal a) de la Constitución Política de la República.
 f) Informar directamente y sin demora a los Ministros de Estado sobre faltas,
incumplimiento de deberes u otras acciones de los funcionarios y empleados
públicos que afecten la prestación de los servicios a cargo del Gobierno
Central y de sus entidades descentralizadas y autónomas. Los Ministros de
Estado deberán iniciar con dicho informe el expediente o la acción
correspondiente de conformidad con la Ley de Servicio Civil.
g) Atender cuando sea de su competencia, o canalizar a las autoridades
correspondientes, los requerimientos de la población, siempre y cuando sean
de beneficio comunitario.
h) Nombrar y remover a funcionarios y empleados de la gobernación
departamental, así como administrar sus recursos humanos, conforme a la
Ley de Servicio Civil. Deberá emitir los instrumentos técnicos y normativos
internos que aseguren la eficiente y eficaz administración de la gobernación
departamental.
i) Requerir y contratar las asesorías específicas necesarias para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
j) Desempeñar las funciones del ramo del Interior que expresamente delegue
en los gobernadores el Ministro de Gobernación.
k) Dentro de los límites de su competencia, atender y resolver los trámites
administrativos.
l) Rendir informe mensual a la Presidencia de la República, por conducto del
Ministerio de Gobernación, sobre las anomalías o deficiencias en el
desempeño de las dependencias y entidades públicas que tienen presencia
en su departamento.
m) Ejercer en su departamento el control y supervisión de la Policía Nacional
Civil, bajo las directrices del Ministro de Gobernación.”

4. RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES

DEPARTAMENTALES:
Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos
con competencia.
“Artículo 48. FUNCIONAMIENTO DE LAS GOBERNACIONES
DEPARTAMENTALES. Las gobernaciones departamentales funcionarán de
conformidad con las disposiciones de la presente ley y las normas
reglamentarias que la desarrollen. Para su funcionamiento recibirán recursos
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Las dependencias
y entidades públicas con sede en el departamento, deben dar el apoyo
requerido por los gobernadores departamentales, dentro del ámbito de su
competencia. Las gobernaciones departamentales no pueden ejecutar
programas o proyectos de inversión, ni prestar servicios públicos, salvo por
delegación expresa de los Ministros de Estado, en la forma y con el
financiamiento que estos determinen.”

5. IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES:

Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los
gobernadores:
a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este
recurso no está normado.
b) Reclamo;
c) Revocatoria;

10.- DIRECCIONES REGIONALES:

Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
desde el Nacional hasta el Municipal.