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A NUESTRA GRAN INSTITUCIÓN

POLICIAL POR ACOGERNOS Y
OTORGARNOS LA GRAN
OPORTUNIDAD DE PERTENECER A
LAS FUERZAS POLICIALES

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 ÍNDICE

CARÁTULA ............................................................................................ 1

DEDICATORIA ...................................................................................... 2

ÍNDICE ................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN ................................................................................... 4

DECRETO LEGISLATIVO N° 1186 ....................................................... 5

GENERALIDADES ................................................................................ 5

LEY DE USO DE LA FUERZA POLICIAL .............................................. 7

MÁRGENES DE ACTUACIÓN ............................................................. 10

USO DEL ARMA DE FUEGO ................................................................ 11

CONCLUSIONES .................................................................................. 12

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 13

ANEXOS ................................................................................................ 14

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 INTRODUCCIÓN

el Decreto legislativo No. 1186 (que tiene rango de Ley), además de

señalar que el uso inadecuado o en contravención a lo señalado en dicho

decreto legislativo originará las responsabilidades administrativas

disciplinarias a que hubiere lugar, así como las responsabilidades de índole

penal y civil que correspondan.

La propuesta de ley se vino trabajando y fue consultada a diversos

sectores de la sociedad civil y observamos con satisfacción que muchas de

las sugerencias, aportes, y/u observaciones que formulamos los

organismos de derechos humanos han sido recogidos en el Decreto

Legislativo No. 1186 ahora puesto en vigencia.

Sin embargo, aún nos preocupa que se haya mantenido algunos

términos genéricos que puede llevar a una decisión arbitraria del uso de la

fuerza como cuando para definir “Medios de Policía”, entre otras cosas se

señale “… y otros elementos de apoyo…” (inciso “c” del artículo 3) o el uso

de la expresión disyuntiva “ … peligro real o inminente de muerte…” (inciso

e del artículo 8.3) en contextos de reuniones tumultuarias (léase, también

situaciones de protesta social) en lugar de precisar que el peligro debe ser

real e inminente a la vez para recién utilizar un arma de fuego. Ello puede

llevar a situaciones como las vividas en la reciente protesta social en la

Oroya, en la que observamos a efectivos policiales utilizando, en forma

indiscriminada y sin mayor control, sus armas de fuego originando la muerte

de un poblador.

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 DECRETO LEGISLATIVO N° 1186

GENERALIDADES

El Gobierno reguló el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional

para hacer uso de su arma en los casos de resistencia, peligro de fuga y

acciones violentas, que impliquen riesgo de muerte o lesiones graves, en

cumplimiento a las facultades delegadas al Ejecutivo en materia de

seguridad ciudadana.

Según el Decreto Legislativo N° 1186, publicado este domingo en el

Boletín de Normas Legales del diario oficial El Peruano, la Policía, en uso

de fuerza letal, podrá utilizar su armamento en caso de peligro de muerte o

de lesiones graves durante la comisión de un delito grave, así como en

defensa propia o en la protección de otros civiles.

Del mismo modo, también la faculta cuando exista este mismo tipo

de peligro en la resistencia de la persona que va a ser detenida, en una

fuga o en una reunión tumultuaria violenta.

Se determina en el referido decreto que el arma de fuego solo podrá

ser usada "cuando sea estrictamente necesario, y sólo cuando medidas

menos extremas resulten insuficientes", y para ello se deben seguir los

principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Luego del uso de la fuerza el personal policial deberá adoptar las

medidas necesarias para brindar la asistencia y servicios médicos a las

personas heridas o afectadas, comunicar lo sucedido a los familiares de los

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fallecidos, heridos o afectadas,y presentar un informe a la unidad policial

correspondiente.

El documento, agrega, debe dar cuenta de las circunstancias en que

ocurrió el hecho, los medios empleados, el armamento, las asistencias,

evacuaciones, y el número e identidad de los afectados. .

Por otro lado, dispone que el uso de la fuerza no letal debe darse en

caso de delito en flagrancia, por mandato judicial, en cumplimiento del

deber, bajo orden de las autoridades competentes y prevención de delito.

La Policía Nacional también puede hacer uso de la fuerza para

prevenir la comisión de delitos o faltas, proteger o defender los bienes

jurídicos tutelados y para controlar a quien ponga resistencia a la autoridad.

Asimismo, precisa, el personal no puede alegar ejercer la "fuerza

letal" bajo ordenes superiores porque tenía conocimiento previo de los

casos en que se podía emplear estos medios.

El DL sostiene que de ejercer la fuerza de forma inadecuada los

efectivos policiales recibirán las sanciones administrativas, civil o penales

que correspondan.

El presente decreto dispone, asimismo, que el Ministerio del Interior

ejecute medidas para evaluar la situación del armamento de la policía,

actualizar el programa de adquisiciones de armamento letal y no letal, y

adecuar los planes de capacitación y entrenamiento para la aplicación de

la normativa. Lleva la rúbrica del presidente de la República Ollanta

Humala, el titular del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano, así como de

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los ministros del Interior, José Luis Pérez Guadalupe, y de Justicia, Gustavo

Adrianzén.

LEY DE USO DE LA FUERZA POLICIAL

El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo publicó el Decreto

Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía

Nacional del Perú. A pesar de que no haya pasado por el fuero

parlamentario –o justamente por eso- se trata de una norma positiva, si

observamos su elaboración y su contenido.

Respecto de su elaboración hay que decir que la norma fue

construida de manera participativa. Durante el 2014, como iniciativa del ex

ministro Albán sostenida durante la gestión del ex ministro Urresti, fue

trabajado el borrador del actual Decreto Legislativo 1186. El 11 de febrero

de 2015 en un acto de transparencia, el Ministerio del Interior publicó el

proyecto de ley, mediante Resolución Ministerial 098-2015-IN, y le solicitó

a la ciudadanía en envío de opiniones.

Este tema fue mencionado además en una audiencia ante la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos de abril de 2015 y el

Estado se comprometió a hacer los mayores esfuerzos por debatir el

proyecto. Con el ánimo de hacer llegar nuestros aportes, el Instituto de

Defensa Legal junto con la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,

Fedepaz y Aprodeh elaboramos un informe, que luego debatimos con altos

funcionarios del Ministerio del Interior (ver la nota aquí). También otras

instituciones presentaron sus apreciaciones (entre ellas, Idehpucp).

7
 Posteriormente, apareció en el contexto político un hecho

inesperado. El presidente del Consejo de Ministros solicitó

(innecesariamente) que le sean delegadas al Ejecutivo facultades para

legislar en seguridad ciudadana (ver aquí) y el Congreso aceptó en junio

de 2015. Esa era la oportunidad para aprobar la norma sobre uso de la

fuerza policial y así lo entendió el Ejecutivo, que incorporó el proyecto en el

paquete legislativo.

Debemos hacer énfasis en que durante el proceso de aprobación, el

Comité Internacional de la Cruz Roja jugó un papel que jugó trascendental.

Ahora bien, respecto del contenido de la norma sobre uso de la

fuerza policial reproduzco las líneas centrales que escribí para la nota de

prensa del Instituto de Defensa Legal. Estas ideas fueron debatidas con

Glatzer Tuesta, Carlos Rivera, Juan José Quispe, Sigfredo Florian, Lilia

Ramírez, Arturo Huaytalla y Álvaro Másquez:

 · No había una regulación con rango de ley sobre esta materia

 · Policías, jueces, fiscales y ciudadanos tienen reglas claras para el

uso de la fuerza policial

 · Se elimina la amplia exoneración de responsabilidad penal de la

ley 30151, ley de licencia para matar

 · Policías pueden desacatar orden superior si esta es ilegal o

arbitraria

 · Lo negativo: trato diferenciado al uso de la fuerza letal en caso de

conflictos sociales

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 A grandes rasgos, se trata de una norma positiva, porque:

 Llena un vacío legal. Anteriormente no contábamos con una ley de

uso de la fuerza policial, sino con reglas de inferior jerarquía

normativa, lo que permitía amplios márgenes de discrecionalidad.

Peor aún, estaba vigente la inconstitucional Ley 30151, que

exoneraba de responsabilidad penal a policías que maten o hieran

en ejercicio de sus funciones.

 Establece reglas claras para el uso de la fuerza policial. La claridad

es imprescindible para darle seguridad a los propios policías. Pero

también es valiosa para los ciudadanos y para los jueces y fiscales,

quienes controlarán el ejercicio de la violencia legítima.

 Establece la excepcionalidad del uso de la fuerza letal. Prevé

mecanismos previos al uso de esta fuerza (presencia policial,

verbalización, control de contacto, control físico y tácticas defensivas

no letales), establece los principios básicos (legalidad, necesidad y

proporcionalidad) y le da fuerza interpretativa a normas

internacionales importantes. En protestas sociales no se deben

emplear armas letales, salvo excepción.

 Uno los puntos negativos es la regulación del uso de la fuerza policial

en casos de conflictos sociales. El artículo 8.3 indica que la fuerza

letal se utilizará cuando haya un riesgo real e inminente de muerte o

lesiones graves. Sin embargo, para conflictos sociales se exige que

el riesgo sea real o inminente. Esto significa que en un proceso

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 judicial ya no se debe demostrar que el riesgo de muerte fue real e

inminente, sino solo uno de los dos adjetivos (real o inminente).

Es positivo que el Decreto Legislativo haya contemplado derechos

de los policías, quienes deberán recibir atención psicológica y

acompañamiento, cuando maten a una persona; tienen el derecho de

desacatar una orden superior ilegal de uso de la fuerza; derecho a recibir

entrenamiento, etc.

La norma abre la posibilidad de que la policía utilice la fuerza de

manera adecuada. Sin embargo, para eso es necesario capacitar a los más

de 115 mil efectivos en el contenido de esta norma, enseñarles técnicas

para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de tiro,

proporcionarles suficientes armas no letales, etc.

MÁRGENES DE ACTUACIÓN

Según el abogado del Instituto de Defensa Legal Carlos Rivera, el

decreto legislativo es importante porque regula los mecanismos que utiliza

la policía para realizar su función de control del orden, y crea una restrición

legal a la intervención arbitraria de los mandos superiores, que ahora

deberán sujetarse a esta norma para disponer el uso de armas.

Dicha norma señala que el efectivo de rango menor puede negarse

a acatar las disposiciones u órdenes superiores para el uso de la fuerza

cuando éstas sean ilícitas.

Rivera dijo también que ahora la sociedad podrá conocer los

márgenes de actuación policial en casos de conflictos sociales, como el

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ocurrido recientemente en La Oroya, donde murió un manifestante a causa

de un disparo realizado presuntamente por un policía. En este caso, por

ejemplo, con la nueva ley se va a poder analizar de manera objetiva si

hubo exceso policial.

USO DEL ARMA DE FUEGO

El jefe de gabinete del Mininter, Jaime Reyes, indicó que la ley

establece específicamente en qué supuestos el policía puede usar el arma

de fuego en forma excepcional, y eso sucede si se encuentra en el nivel de

resistencia reactivo, lo que implica el control físico, tácticas defensivas no

letales y fuerza letal.

“El policía puede hacer uso de su arma, de manera excepcional, en

defensa propia o de otras personas contra quien realiza una acción que

representa un peligro real o inminente de muerte o lesiones graves. Eso

está legitimado, está regulado y está autorizado”, expresó.

Sin embargo, resaltó, si el policía no hace uso de la fuerza en forma

racional y utiliza la violencia, no estará amparado y le generará

responsabilidades administrativas, disciplinarias, penales y civiles.

Destacó asimismo, que así como se fortalece la operatividad de la

Policía y seguridad jurídica para que pueda intervenir correctamente, se

tiene en cuenta que la capacitación es fundamental.

En ese sentido, refirió, se ha iniciado una reforma educativa en las

escuelas de la Policía Nacional y se están reforzando todos los servicios

para la adecuación a la ley.

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 CONCLUSIONES

 El efectivo de la Policía Nacional, excepcionalmente, podrá usar el

arma de fuego en caso de inminente riesgo de muerte o lesiones

graves que lo involucren a él o a terceros, según el decreto

legislativo 1186, publicado ayer en El Peruano.

 La facultad se aplica también cuando exista una situación de

amenaza de la vida durante la comisión de un delito grave, se genere

un peligro de muerte a causa de una resistencia de la persona que

va a ser detenida o por la acción de quien participa en una

manifestación violenta.

 Mediante el Decreto Legislativo N° 1186 se regulo el uso de la fuerza

por parte de la Policía Nacional del Perú, de acuerdo al literal d) del

artículo 2 de la Ley N° 30336 el cual faculta al Poder Ejecutivo a

legislar para potenciar la capacidad operativa de la Policía Nacional

del Perú.

 El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula

el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del

Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional, conforme al

artículo 1°.

 Además, define los términos “fuerza” como “el medio que en sus

diferentes niveles usa el personal de la Policía Nacional del Perú,

dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación que

constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden

público, la integridad o la vida de las personas”.

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 BIBLIOGRAFÍA

 Acha Elizabeth., (Comp.) Diez Canseco Javier (Comp.) (2002) Lima

Patios interiores de la vida policial. Ética, cultura y reorganización de

la Policía Nacional. Fondo Editorial del Congreso del Perú.

 Basadre Jorge (1961) Lima Historia de la Republica del Perú. Quinta

edición. Tomo a I - X. Ediciones Historia.

 Basadre Jorge. (2005).Lima Historia de la Republica del Perú 1822-

1933. Editora de Diario El Comercio.

 Caballeros de la Ley. Custodios de la Paz. Historia de la Policía

Nacional del Perú. En Internet 16 de Noviembre 1977/ 23 de Enero

2009.

 Constitución Política del Perú. (1993). Lima Corporación. Gráfica

Navarrete.

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ANEXOS

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