Procesos Constitucionales

PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Fernando Martn Robles Sotomayor
Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

De esta edicin:
Universidad Continental S.A.C 2013
Jr. Junin 355, Miraflores, Lima-18
Telfono: 213 2760
Derechos reservados
Primera Edicin: Marzo 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Autor:
Fernando Martn Robles Sotomayor
Impreso en el Per - Printed in Per
Fondo Editorial de la Universidad Continental
Impreso en los Talleres Grficos:
Xprinted Solucin Grfica S.R.L.
Todos los derechos reservados.
Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o
trasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por
ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por
fotocopia, o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la Universidad.
NDICE
IINTRODUCCI 7
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA 9
UNIDADES DIDCTICAS 9
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO 9
UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL
11
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I
11
ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES
11
Tema N.1: El Estado Constitucional de Derecho
............12
1 Aspectos bsicos del Derecho Procesal Constitucional: Concepto y funciones
12
2 Principios del Derecho Procesal Constitucional
15
Tema N.2: Las garantas constitucionales
16
1 Las garantas constitucionales en la Constitucin Poltica del Per
............16
2 Alternatividad y excepcionalidad de los Procesos Constitucionales
............17
LECTURA SELECCIONADA N.1
20
Informe Global Entrepreneurship Monitor -GEM Per 2010. Autor: Centro de Desarrollo Emprendedor de la
Universidad ESAN. Esan Ediciones. Pg.:13-15. http://www.esan.edu.pe/publicaciones/2012/03/06/gem_
peru_2010.pdf
ACTIVIDAD N.1
23
Tema N.3: La jurisprudencia y doctrina constitucional
24
1 La Jurisprudencia Constitucional
24
2 La Doctrina Constitucional
25
Tema N.4: El control constitucional
27
1 El Control Concentrado
27
2 El Control Difuso
28
30
Vctor Garca Toma Modalidades de las Sentencias Normativas en El Tribunal Constitucional, La Interpreta
cin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Pags 203 a 208 (En formato
PDF)
ACTIVIDAD N.2
33
Control de lectura N.1
33
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
33
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
34
UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
39
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD ii
39
39
Tema N.1: Proceso de Hbeas Corpus
40
1 Concepto y Derechos Protegidos
40
2 Desarrollo Procesal
42
44
Clases de Hbeas Corpus: Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el EXP. N 2663-2003-HC/TC,
entre Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca y la Corte Superior de Justicia del
Cono Norte de Lima. Pags 1 a 5
ACTIVIDAD N.1
48
Tema N.2: Proceso de Hbeas Data
49
49
51
54
LECTURA SELECCIONADA N. 2
Sentencias del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional en Procesos de Hbeas Data.

http://www.tc.gob.pe/. Pags 1 a 5
ACTIVIDAD N. 2
58
tarea acadmica N.1
58
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
58
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
59
UNIDAD III: PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
63
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD iiI
63
63
Tema N.1: Proceso de Amparo
64
64
66
Sentencias del Tribunal Constitucional Precedentes Constitucionales en Procesos de Amparo.
69
http://www.tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
ACTIVIDAD N. 1
71
Tema N.2: Proceso de Cumplimiento
73

Tema N.3: Proceso de Inconstitucionalidad
75
76

73
76
76
78
Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional EXP. N 2002-2006-PC/TC.

http://www.tc.gob.pe/. Pags 1 a 5
ACTIVIDAD N.2
82
Control de lectura N.2
82
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III
82
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III
83
UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOSE
87
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD iV
87
87
tema N.1: Proceso de Accin Popular
88
1 Concepto y Finalidad
tema N.2: Proceso Competencial

1 Concepto y Finalidad
88
89
91
91
92
93
Artculos 75 a 108 del Cdigo Procesal Constitucional. Pags 31 a 36
ACTIVIDAD N 1
97
tema N.3: Jurisdiccin Supranacional
98
1 Concepto e importanciad
98
99
tema N.4: Metodologa para el Anlisis de la Jurisprudencia Constitucional
100
1 La Interpretacin Constitucionalvvv
100
2 Los Precedentes Vinculantes
105
107
STC N 3741-2004-AA/TC Los Precedentes Vinculantes Pags. 11-15
ACTIVIDAD N.2
108
Tarea Acadmica N 2
108
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
108
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
109
ANEXO
112
SOLUCIONARIO DE LAS AUTOEVALUACIONES
35
INTRODUCCIN
ienvenido a este mundo del Derecho Procesal

Constitucional, donde adems de revisar doctrina y jurisprudencia sobre la materia, conoceremos los contenidos que se encuentran incorporados
en el Cdigo Procesal Constitucional.
Seguramente ya has estudiado otros cursos de Derecho
Procesal, que te han nutrido con el conocimiento de
diferentes instituciones procesales, as como los conceptos tratados en la Teora General del Proceso. Esos conocimientos previos te permitirn entender mejor este
curso y desarrollar las actividades, que en su mayora
apuntan a que desarrolles tus habilidades para la redaccin de documentos judiciales.
Este manual autoformativo pretende darte un panorama del Derecho Procesal Constitucional, los rganos
que ejercen jurisdiccin en esos procesos, sus funciones, concepto, los fundamentos jurdicos y los sistemas
de control de la constitucin, poniendo especial nfasis
en el conocimiento de las garantas constitucionales, la
interpretacin constitucional, y la doctrina y jurisprudencia constitucional que constituye precedentes vinculantes.

Asimismo el estudio de este manual, te permitir conocer los procesos constitucionales de tutela de los derechos fundamentales: El Hbeas Corpus, Hbeas Data
Y Amparo. Los procesos constitucionales destinados a
garantizar la supremaca normativa de la constitucin,
como son: Los Procesos de Inconstitucionalidad y la Accin Popular. El Proceso Competencial y aspectos generales de la jurisdiccin supranacional implementada a
partir del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Con el mejor de los deseos de que te apasiones y reafirmes la importancia del Derecho Constitucional, la importancia de las Garantas Constitucionales plasmadas
en el Derecho Procesal Constitucional, te invitamos a su
estudio consciente y te auguramos muchos xitos.
Desarrollo
de contenidos
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Diagrama
Objetivos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA
Desarrollo
Actividades
deConoce
contenidoslos conceptos
Autoevaluacin
bsicos relativos a los procesos constitucionales y maneja el

cdigo procesal constitucional vigente. Analiza la doctrina y jurisprudencia constitucional para realizar la defensa de los derechos constitucionales, mediante las
acciones de garanta establecidos en el cdigo procesal constitucional.
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD IAnotaciones
Recordatorio
Teora procesal
constitucional
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
Procesos de la
libertad y el conocimiento
Procesos obligacionales y preventivos
Procesos complementarios
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

UNIDAD I
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
1.a y 2.a Semana
3.a y 4.a Semana
5.a y 6.a Semana
7.a y 8.a Semana
16 horas
16 horas
16 horas
16 horas
Bibliografa
10
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Lecturas
seleccionadas
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones

Actividades
Autoevaluacin
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD

Objetivos
Glosario
Inicio
Bibliografa
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Actividades
Autoevaluacin
Anotaciones
Glosario
LECTURAS
SELECCIONADAS
AUTOEVALUACIN
Bibliografa
ACTIVIDADES
BIBLIOGRAFA

Objetivos
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
Tema N.1: El Estado Constitucional de

Derecho
Desarrollo
de1.
contenidos
Aspectos bsicos del Derecho Procesal Constitucional: Concepto y funciones
2. Principios del Derecho
Lecturas
Bibliografa
ProcesalGlosario
Constitucional
seleccionadas
Tema N.2: Las garantas
constitucionales
1. Las garantas constitucionales en la Constitucin
Recordatorio
PolticaAnotaciones
del Per
2. Alternatividad y excepcionalidad de los Procesos
Constitucionales
Lectura Seleccionada N.1
Edwin Figueroa Gutarra: El
Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional:
bases conceptuales y anlisis
jurisprudencial. Pags 304
309 del N 43 de la Gaceta
Constitucional, de Julio 2011
Tema N.3: La jurisprudencia
y doctrina constitucional
1 La Jurisprudencia Constitucional
2. La Doctrina Constitucional
Tema N.4: El control constitucional
1 El Control Concentrado
2. El Control Difuso
Lectura Seleccionada N.2:
Vctor Garca Toma Modalidades de las Sentencias
Normativas en El Tribunal
Constitucional, La Interpretacin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Pags
203 a 208 (En formato PDF)
Autoevaluacin de la unidad I
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1. Identifica el marco del Esta- 1. Aprende a escuchar y respeta las ideas de los dems
do Constitucional de Derealumnos en relacin a la
cho en el cual se encuentra
importancia de los procesos
inmerso y los Principios que
constitucionales en el marrigen el Derecho Procesal
co del sistema jurdico.
Constitucional
2. Reconoce la diferencia entre los procesos constitucio- 2. Favorece la integracin del
nales y los procesos ordinagrupo en los foros.
rios
3. Analiza de la importancia
Actividad N 1:
de la tutela de los derechos
Participa en el Foro sobre el
fundamentales a travs de
Estado Constitucional de Delos procesos de Hbeas Correcho
pus, Amparo y Hbeas Data.
3. Reconoce y valora la importancia de la jurisprudencia y 4. Reconoce y valora la imporDoctrina Constitucional
tancia de los Procesos de
4. Utiliza los conceptos ms
cumplimiento, de inconstiimportantes relativos al contucionalidad, competencial
trol de la constitucionalidad
y de accin popular en la
vida jurdica del pas.
Actividad N 2:
Elabora una relacin de 5
Sentencias del Tribunal Cons- 5. Valora la importancia de la
jurisprudencia constituciotitucional, en las cuales se ha
nal a travs de los precedenformulado Doctrina Constitutes vinculantes
cional
Control de Lectura N 1:
Evaluacin escrita del manejo
de informacin bsico de los
temas N 1 y 2
Bibliografa
11
12
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
TEMA N.1: EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

1 ASPECTOS BSICOS DEL DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL: CONCEPTO Y FUNCIONES

a. Concepto y Contenido del Derecho Procesal Constitucional
El Derecho Procesal Constitucional es la rama del derecho pblico que estudia las
normas procesales orgnicas y funcionales necesarias que dan eficacia real a la normativa constitucional necesaria en el caso de la resolucin de conflictos entre los
actos de la autoridad y de los particulares, o de los particulares entre s.
Precisamente, pese a las mltiples definiciones del Derecho Procesal Constitucional, hay un consenso en atribuirle a esta disciplina la funcin de aportar al sistema
jurdico peruano, los elementos orgnicos y funcionales apropiados a fin de que un
conflicto de naturaleza constitucional pueda ser resuelto mediante una decisin
jurisdiccional compatible con el Principio de Supremaca Constitucional.
Por ello, para el constitucionalista Nstor Pedro Sags, el Derecho Procesal Constitucional, es la rama del derecho que comprende principalmente, el derecho de
la jurisdiccin constitucional, y tiene dos reas claves: la magistratura constitucional
y los procesos constitucionales.
El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina joven puesto que, si bien la
forma documental de una Constitucin tiene ya algunos siglos de existencia, es,
ms bien, con la formacin de los Tribunales Constitucionales, que esta disciplina
se consolida mediante su unidad doctrinal y normativa que le da un carcter ms
orgnico.
De una manera ms especfica, entonces, las mltiples materias del Derecho Procesal Constitucional moderno pueden ser contenidas en, al menos, dos reas temticas interdependientes:
a) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y
b) El Derecho Procesal Constitucional funcional.
b. El Derecho Procesal Constitucional Orgnico
El Derecho Procesal Constitucional Orgnico comprende el anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos constitucionales; la organizacin y competencia del Tribunal Constitucional, las bases doctrinales que la sustentan y la normativa de su funcionamiento. Analizaremos, entonces, brevemente,
algunas de sus instituciones ms importantes.
La jurisdiccin constitucional
Por jurisdiccin entendemos al poder que tienen los tribunales para administrar
justicia; es decir conocer y resolver, por medio del proceso y con efecto de cosa juzgada, los conflictos de intereses de relevancia jurdica que se accionen dentro del
territorio de la Repblica. En este tenor, la jurisdiccin constitucional se convierte
en una ampliacin del mbito de la jurisdiccin con la finalidad de tener poder
decisorio para resolver conflictos de naturaleza constitucional.
Su importancia radica en el hecho de que la jurisdiccin constitucional se convierte
en una de las garantas del Estado Constitucional de Derecho, en el sentido de que
vela que todas las instituciones que comparten el ejercicio del poder pblico en
todas sus manifestaciones, deben someter sus actuaciones a las normas, valores y
principios que emanan de la Constitucin.
Tribunal Constitucional
Ilustracin 1: Tribunal Constitucional. Fuente: http://www.tc.gob.pe/tc_tribunal.php
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para
la resolucin de los conflictos constitucionales. Esta institucin, con el paso de
los aos se ha estado imponiendo como otra garanta importante de un Estado
Recordatorio
Constitucional de Derecho, al punto que hoy no es posible concebir una nacin
donde exista un sistema constitucional de gobierno en el que no exista un Tribunal
Constitucional que proteja a la Constitucin como la ley de leyes y garantice su
cumplimiento.
Las caractersticas de un Tribunal Constitucional se expresan del siguiente modo:
debe ser creado por la propia Constitucin; debe ser absolutamente autnomo e
independiente, no debe pertenecer a ninguno de los poderes pblicos tradicionales; sus jueces deben ser escogidos cuidadosamente, y sus sentencias producirn el
efecto de cosa juzgada.
Sobre el particular, el artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per, precisa que
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin, goza de autonoma e independencia, se compone de siete miembros que gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas y son elegidos por perodos de 05 aos no reelegibles de inmediato. Asimismo, sus Magistrados para ser electos por el Congreso,
con el voto favorable de dos tercios del mismo, deben reunir los mismos requisitos
que para ser Vocal de la Corte Suprema.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que:
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra
sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica1.
Competencia del Tribunal Constitucional
La competencia de un Tribunal Constitucional se refiere a la parte de la jurisdiccin otorgada por la Constitucin que los habilita para la resolucin de los conflictos de naturaleza constitucional. Es la Constitucin y sus leyes complementarias las
que asignan el mbito de atribuciones especficas del Tribunal que constituyen su
competencia.
Dentro de estas atribuciones cabe sealar que el Tribunal Constitucional no puede
legislar2 ni administrar, ni mucho menos calificar con juicios de valor las disposiciones legales o administrativas que deviene del Estado. Dentro del campo de sus atribuciones solo est la resolucin de que si los actos de gobierno se ajustan o no a los
preceptos constitucionales; asimismo, deben velar que la ley o las normas legales,
en general, no vulneren los lmites establecidos por la Constitucin.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que dicho organismo es
competente para conocer de los procesos que contempla el artculo 202 de la
Constitucin, el cual seala que:
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley3.
En tal sentido es necesario aclarar, que no todos los procesos constitucionales son
de competencia del Tribunal Constitucional, ya que nuestro Cdigo Procesal Constitucional ha elegido un sistema mixto, en el cual algunos procesos son de competencia del Poder Judicial y otros del Tribunal Constitucional,4 con exclusin en
la intervencin del Ministerio pblico, a fin de cumplir con su objeto de ser una
verdadera tutela de urgencia.
Caractersticas de la competencia del Tribunal Constitucional
1 Artculo 1 de la Ley N 28301 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
2 Doctrinariamente slo debera ser legislador negativo, es decir tener la capacidad de derogar leyes; sin embargo ha existido mucha polmica cuando en diversas Sentencias el Tribunal Constitucional peruano actu como
legislador positivo.
3 Artculo 202 de la Constitucin Poltica del Per.
4 Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
13
14
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
En genrico, hemos dicho, que la competencia esencial del Tribunal Constitucional tiene como fin garantizar el control de la constitucionalidad de las leyes. An
as, es conveniente precisar como caractersticas de su competencia, a las siguientes:
a.- La competencia del Tribunal Constitucional tiene su origen en la Constitucin y,
en consecuencia, no puede ser alterada por la ley.
b.- La competencia del Tribunal Constitucional es restringida pues slo se refiere a
las materias relativas a los conflictos establecidos por la Constitucin.
c.- La competencia del Tribunal Constitucional es privativa de l, es decir tales atribuciones no pueden ser delegadas a otros rganos del Estado.
d.- La competencia del Tribunal Constitucional se rige por el principio de la especialidad, es decir sus atribuciones estn sealados especficamente en la ley
(el Cdigo Procesal Constitucional ha permitido unificar, en gran medida, la
normativa que exista respecto de estas atribuciones)
e.- La competencia del Tribunal Constitucional se rige por la regla de la inexcusabilidad, es decir que invocada la intervencin del Tribunal en asuntos de su
competencia no podr excusarse de ejercer su autoridad.
f.- Las posibles faltas de competencia o la incompetencia por falta de jurisdiccin,
deber ser resuelta por el propio Tribunal.
g.- Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional, dentro de su competencia, producen cosa juzgada.
h.- La competencia del Tribunal Constitucional le permite desempear una funcin de adaptacin de la Constitucin a la realidad nacional en los casos en que
su rigidez provoque problemas de alteracin de garantas o conflicto de poder.
c. Derecho Procesal Constitucional Funcional
El Derecho Procesal Constitucional se refiere propiamente a la parte procesal de
esta disciplina, es decir: la accin procesal constitucional, su procedimiento; los
actos procesales y la cosa juzgada.
La accin procesal constitucional
La accin procesal constitucional es definida como el derecho que impulsa al Tribunal Constitucional a abrir, si esta dentro de su competencia, un proceso destinado a la resolucin de un conflicto constitucional.
El procedimiento
En el mbito del Derecho Procesal Constitucional el procedimiento se refiere a las
reglas preestablecidas por la ley, necesarias para la tramitacin de un proceso.
En nuestro pas estas reglas estn fijadas en la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional de 28 de Mayo del 2004.
El proceso constitucional
Por proceso constitucional entendemos el conjunto de la accin procesal y el procedimiento en relacin con la competencia necesaria para la resolucin del conflicto constitucional. Dicho proceso jurisdiccional debe ser compatible con el debido
proceso, es decir debe contar con la garanta de un conjunto de actos procesales
unidos por una relacin procesal y que, normado por un procedimiento pre-establecido, tiene por objeto la solucin de un conflicto de intereses de relevancia
jurdica.
Los actos procesales
Funcionalmente, tenemos en este campo del Derecho Procesal Constitucional, la
regulacin especfica de todos los actos que el Tribunal, las partes e incluso los
terceros pueden realizar en un proceso constitucional, a fin de cumplir con la finalidad del proceso que es la resolucin del conflicto.
La cosa juzgada
La finalidad del proceso, ya lo hemos dicho, es la solucin del conflicto sometido
a la jurisdiccin; esta solucin tiene el efecto de cosa juzgada, esto significa que la
sentencia que resuelve el conflicto produce un resultado que debe ser acatado por
las partes y que, en consecuencia, ninguna de las partes podr invocar la realizacin
de otro proceso por los mismos hechos de los cuales ya se produjo un resultado.
d. Funciones del Derecho Procesal Constitucional
Las funciones principales de esta disciplina, vistas en relacin con la definicin y
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Glosario
contenido del Derecho Procesal Constitucional, ya referidos, pueden esquematizarse de la manera siguiente:
a) Incorporar al Derecho las normas destinadas a proporcionar una proteccin

efectiva de la Constitucin por medio del proceso jurisdiccional. Es decir, en
el
Recordatorio
caso de un conflicto donde la Constitucin resulte vulnerada o contradicha, ser
funcin del Derecho Procesal Constitucional establecer los mecanismos procesales adecuados que permitan garantizar la vigencia real de la carta magna.
b) Actuar, mediante su jurisdiccin, ante los conflictos constitucionales que se generan en el caso de conflictos cuando la autoridad o los particulares no cumplen
lo dispuesto en la Constitucin.
c) Participar del impulso (o creacin) del Tribunal Constitucional, destinado a dar
proteccin a la Constitucin, y constituirse en su supremo interprete.
d) El conflicto se traspasar, para su decisin, al sistema de Tribunales Constitucionales a travs de una accin, cuyos titulares deben ser precisados y legitimados;
se establecer un procedimiento al cual deber someterse el proceso, el que
terminar con la sentencia decisoria, cuyos efectos siempre sern trascendentes
y, en especial, cuando declare la inconstitucionalidad de leyes o decretos.
2 PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Al respecto, el Cdigo Procesal Constitucional establece los principios procesales
siguientes:
Los procesos constitucionales se desarrollan con arreglo a los principios de direccin judicial
del proceso, gratuidad en la actuacin del demandante, economa, inmediacin y socializacin
procesales.
El Juez y el Tribunal Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en
los casos expresamente sealados en el presente Cdigo.
Asimismo, el Juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades
previstas en este Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales.
Cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso
debe declararse concluido, el Juez y el Tribunal Constitucional declararn su continuacin.
La gratuidad prevista en este artculo no obsta el cumplimiento de la resolucin judicial firme
que disponga la condena en costas y costos conforme a lo previsto por el presente Cdigo5.
En tal sentido, el principio de direccin judicial del proceso se enmarca como la
consideracin de que ste tiene por finalidad permitir que el Estado imponga la
vigencia del sistema jurdico que ha propuesto y no, como se consider en el siglo
XIX, un medio para que los particulares discutan sus derechos privados.
El principio de economa procesal, que intenta enfrentar no slo el tema de los
costos, sino tambin de la duracin y de la cantidad de actos que deben realizarse
en un proceso. Probablemente, sus expresiones ms importantes sean la economa
de tiempo y de esfuerzo.
El principio de socializacin del proceso probablemente sea uno de los ms trascendentes del proceso constitucional. Lo que regula ste principio, es la facultad concedida al Juez de intervenir en el proceso, a fin de evitar las naturales desigualdades
en que concurren los litigantes. Precisamente en la tnica de un proceso adscrito
a una tendencia publicista, se regula tambin el principio de impulso oficioso, esto
es, el deber procesal que tiene el juez del proceso constitucional de conducirlo a su
conclusin, ms all del eventual desinters del sujeto en su resultado.
De una manera ms genrica a las usadas en algunos procesos constitucionales presentes en la legislacin comparada, nuestro Cdigo Procesal Constitucional regula
el llamado principio de elasticidad, segn el cual las formalidades previstas para los
actos procesales, deben ser exigidas atendiendo a la funcin que stas cumplen en
el proceso y en la obtencin de su resultado, a criterio del juez.
5 Artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Anotaciones
Bibliografa
15
16
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
TEMA N.2: LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES

1 LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIN PO-
LTICA DEL PER

a. La justicia constitucional y la democracia
El Estado de Derecho se perfecciona con el control de la legalidad de la Administracin (lo contencioso administrativo) y el control de la constitucionalidad
mediante la justicia constitucional. ste control es una pieza fundamental de la
democracia moderna.
Adems de lo anteriormente expuesto se pueden sealar otros aportes de la justicia
constitucional a la democracia:
a) Sin una justicia constitucional, regulada por la Constitucin y las leyes, la Constitucin sera papel mojado, sin importancia, porque no existira un instrumento
de su defensa y cumplimiento, como le pasara a un Cdigo Penal que carezca
de un Cdigo Procesal Penal para su aplicacin, lo mismo al Cdigo Civil sin un
Cdigo Procesal Civil, etc.
b) Es un instrumento de control del cumplimiento de las competencias de los poderes u rganos constitucionales del Estado, lo mismo que de los derechos fundamentales
c) Es un medio de defensa de las minoras para hacer valer sus derechos e intereses.
d) El activismo de la justicia constitucional ha provocado grandes avances a favor
de la justicia econmica, cultural y social.
e) La inconstitucionalidad por omisin que avanza en su consagracin constitucional y reconocimiento jurisprudencial, es una institucin de vital importancia
para promover el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales.
f) Sirve para controlar la separacin de poder en la solucin del conflicto entre los
poderes.
b. Las Garantas Constitucionales
Ilustracin 2: Garantas Constitucionales. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos87/constitucionpolitica-del-peru/constitucion-politica-del-peru.shtml
La Constitucin Poltica del Per de manera semejante a todas las Constituciones

modernas, regula las Garantas Constitucionales expresamente, sin definir el trmino pero sealando que las Garantas Constitucionales son las Acciones de Hbeas
Corpus, Amparo, Hbeas Data, Inconstitucionalidad, Popular y Cumplimiento.6
En efecto, el Ttulo V de nuestra Carta Magna, regula el tema relativo a las Garantas Constitucionales, las que se desarrollaron de manera completa en un texto
legal, con la promulgacin del Cdigo Procesal Constitucional, el cual desarrolla
procesalmente el ejercicio de esas Acciones, as como la del Proceso Competencial
reconocido en el mismo ttulo de la Constitucin Poltica del Per.7
7 Artculo 202 Inciso 3 de la Constitucin Poltica del Per.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Las Garantas Constitucionales, tambin llamadas Individuales, son en sentido tcnico jurdico, el conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma
fundamental, con el objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo
sea transgredido por un rgano de autoridad poltica.
Recordatorio
No obstante ello, al trmino garanta, referido al derecho constitucional, se le han
otorgado diversos significados, entre los cuales podemos destacar los siguientes:
a) En primer lugar se han denominado garantas a los derechos humanos fundamentales reconocidos o garantizados por la Constitucin.
b) En segundo lugar, son aquellos derechos que sin ser estrictamente constitucionales, por no referirse a la estructura fundamental del Estado ni a los derechos
humanos, el constituyente ha considerado conveniente incluirlos en la ley suprema para darles mayor solidez, para garantizarlos mejor.
c) Finalmente, se ha identificado el trmino garanta constitucional con el concepto de defensa de la Constitucin, es decir, englobando tanto a los medios preventivos como a los represivos.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Son el conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos
constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos pblicos y privados fundamentales que se
les reconocen. Las garantas constitucionales tambin denominadas
individuales configuran inspiraciones de un orden jurdico superior y
estable que satisfaga los anhelos de una vida en paz, libre de abusos o
con expeditivo recurso contra ellos, con respeto para los derechos en
general y de otras normas de ndole colectiva, aunque de resultante
individual al servicio de la dignidad humana.
Guillermo Cabanellas en Diccionario Jurdico de Derecho usual.
2 ALTERNATIVIDAD Y EXCEPCIONALIDAD DE LOS PROCESOS CONS-
TITUCIONALES
a. Introduccin
Mediante la antigua Ley N 23506, del ao 1982, se regulaba los Procesos de Amparo y Hbeas Corpus, permitindose en ese texto legal, la total alternatividad en esos
Procesos Constitucionales.
Decir que un proceso constitucional tiene carcter de alternativo, nos lleva a decir
que el afectado en su derecho constitucional, tiene la oportunidad de exigir su
derecho, ya sea hacindolo valer por medio de un proceso judicial ordinario o va
ordinaria, o a travs del correspondiente proceso constitucional.
Esa situacin, trajo una exagerada, abusiva y consecuente desnaturalizacin en el
empleo de las mismas, especialmente en la accin de amparo al punto que qued prcticamente anulada como proceso de defensa de determinados derechos de
rango constitucional. Ello se debi o se debe a que en los hechos experiment un
masivo e indiscriminado empleo.
El Cdigo Procesal Constitucional, entre otros aspectos, busc ser un neutralizante de esas prcticas desnaturalizadoras, incluso as lo manifestaron los juristas que
formularon el primer anteproyecto de dicho Cdigo. En efecto, ellos tienen escrito
que siendo conscientes de que los procesos constitucionales suelen ser usados de
manera deliberada, para resolver conflictos que no son necesariamente de contenido constitucional, con el solo propsito de aprovechar precisamente su urgencia
y celeridad, se ha puesto muy especial celo en construir un sistema que permita al
Juez discernir aquellos casos en los que el agravio constitucional es slo la construccin jurdica realizada por el demandante para amparizar la solucin judicial de
su conflicto .
En tal sentido, se ha pasado de un sistema de alternatividad absoluta a otro de excepcionalidad de los procesos constitucionales. Por lo dicho, la solucin que adopta el legislador en el Cdigo Procesal Constitucional a travs del reconocimiento
de la excepcionalidad de los procesos constitucionales, deber ser complementado
adecuadamente por la toma de conciencia de que se trata de procesos destinados
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slo a proteger derechos constitucionales y nicamente cuando la afectacin de

los referidos derechos sea manifiesta e incontrovertible. Si se tiene un verdadero y
completo conocimiento de la significacin y trascendencia de los procesos constitucionales, slo se activaran cuando se cumple esos dos requisitos: que est en juego
un derecho de rango constitucional y cuando la violacin o amenaza del mismo sea
incontrovertible.
b. La excepcionalidad en el Cdigo Procesal Constitucional.
La excepcionalidad hace alusin a que el afectado en su derecho constitucional,
antes de acudir al procedimiento constitucional de amparo o al hbeas data debe
verificar si existe o no un procedimiento judicial ordinario igualmente eficaz para
hacer valer el mismo derecho constitucional vulnerado, y deber intentar encontrar solucin solo ah en ese proceso judicial, sin que tenga posibilidad de acudir
luego a proceso constitucional.
La accin de garanta solo se interpone cuando no existe la posibilidad de ir por
otra va judicial, ms que la constitucional.
Considerar excepcionales a los procesos constitucionales que defienden derechos
reconocidos en las normas constitucionales, significa entonces concebirlos como
ltimo recurso o ltimo remedio para solventar una situacin arbitraria de vulneracin de un derecho constitucional.
El Cdigo Procesal Constitucional ha acogido el principio de excepcionalidad entendida como subsidiaridad. Complementariamente, tambin ha acogido el principio de excepcionalidad entendida como definitividad, al exigir firmeza en las
resoluciones judiciales antes de ser cuestionadas, va un proceso constitucional, por
la violacin de la tutela procesal efectiva.8
Excepcionalidad Como Definitividad:
Al sealar que los procesos constitucionales proceden siempre que se haya agotado
la va ordinaria, el cdigo procesal constitucional est haciendo referencia a la procedencia de los procesos constitucionales contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento irregular.
El Artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional establece cuales son los procesos
constitucionales que pueden ser iniciados contra resoluciones judiciales, y las causales en las que esos procesos podran ser iniciados. Los procesos constitucionales
previstos son el Amparo y el Hbeas Corpus y ambos proceden contra resoluciones
judiciales firmes, que supongan un manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva.
El habeas corques proceder cuando con esa resolucin firme que agravia la tutela
judicial efectiva, se afecte igualmente el derecho a la libertad individual, y el amparo en el caso que la resolucin judicial afecte cualquiera de los dems derechos.
Si una persona que es parte de un proceso se le afecta un derecho constitucional
de naturaleza procesal, si el proceso ordinario por el que se trato de hacer valer
deviene en o irregular, entonces la resolucin judicial que sea consecuencia de esa
irregularidad, se puede atacar va Amparo o va Hbeas Corpus, y se acudir a ellos
una vez que se haya sido agotada la va judicial sin encontrar una respuesta satisfactoria. Solo se podr acudir al proceso constitucional despus que ha interpuesto los
recursos correspondientes que le ofreca el proceso que devena en irregular por
vulneracin de la tutela procesal efectiva, pues solo as la resolucin que se impugnara puede llegar a ser una resolucin firme.
Excepcionalidad como Subsidiaridad
Esta significacin tambin ha sido recogida en el ordenamiento jurdico peruano
al establecerse lo siguiente:
No proceden los procesos constitucionales cuando:
()
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus.
().9
8 Artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
9 Artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional.
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Es decir el afectado en su derecho constitucional antes de acudir al proceso constitucional de Amparo, Hbeas Data o Cumplimiento, debe verificar si existe o no
un procedimiento judicial ordinario igualmente eficaz para hacer valer el mismo
derecho constitucional vulnerado, y deber intentar encontrar solucin solo ah
Recordatorio
en ese proceso judicial, sin que tenga posibilidad de acudir luego al proceso constitucional.
En este caso no significa que deba acudir primero al proceso judicial ordinario y
despus de agotada esta va, acudir recin al proceso constitucional, sino que en
este caso la salvacin del derecho constitucional slo podr obtenerse en la va
judicial ordinaria a travs del mecanismo judicial ordinario igualmente expeditivo
y eficaz. En este supuesto se ha cerrado definitivamente la posibilidad de acudir al
proceso constitucional.
La accin de garanta solo se interpone cuando no existe la posibilidad de ir por
otra va judicial, ms que la constitucional, a diferencia de la excepcionalidad como
definitividad, aqu se exige que el afectado no pueda acudir a la accin de garanta
cuando encuentre en la va judicial ordinaria que no solo le afecte el derecho constitucional, sino que adems esta salvacin pueda obtenerse con la misma sumariedad que con el Proceso Constitucional.
c. La Alternatividad en el Cdigo Procesal Constitucional.
La alternatividad la encontramos en el texto legal, cuando ste establece que el
agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional.10
Como observamos, en estos casos la alternatividad ya no es absoluta, sino que los
procesos constitucionales son alternativos de manera relativa, puesto que al interpretar la norma contrario sensu, se permite la posibilidad del afectado de su derecho de acudir a cualquiera de las dos vas para hacer valer su derecho constitucional. En consecuencia, si el afectado del derecho constitucional se decide por hacer
valer su derecho en la va judicial ordinaria, no podr despus tratar de hacerla
valer por medio de un proceso constitucional por los mismo hechos y en razn de
la defensa de ese mismo derecho.
Todos los derechos constitucionales como legales pueden ser invocados por va
judicial ordinaria, pero dada la importancia del objeto protegido cuando se trata
de derechos constitucionales se ha previsto adems unos procedimientos especialmente rpidos y eficaces en su defensa que los las garantas constitucionales.
Si el legislador peruano se hubiese decantado por aplicar de modo absoluto el
carcter excepcional o definitorio. De los procesos constitucionales, esta posibilidad no podra presentarse. No se presentara debido a que no se podra acudir
al proceso constitucional de amparo. Si antes no se ha acudido al proceso judicial
ordinario en el que podra salvarse el derecho constitucional. Precisamente debido
a que existe un mbito de supuestos en el que mantiene plena vigencia el principio
de alternatividad es que es posible hablar aun de la figura conocida en la doctrina
como vas paralelas. En los procesos constitucionales en el contexto de la alternatividad se habla de vas paralelas en el Cdigo Procesal Constitucional.
Su fin es evitar que un mismo caso de afectacin de un derecho constitucional pueda ser resuelto simultneamente en dos vas distintas. En particular se trata de evitar
que un derecho constitucional que se presume de carcter urgente, pueda tratar de
resolverse en la va ordinaria y luego en la va constitucional.
10
Artculo 5.3 del Cdigo Procesal Constitucional.
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Edwin Figueroa Gutarra: El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional:

bases conceptuales y anlisis jurisprudencial. Pags 304 309 del N 43 de la Gaceta
Constitucional, de Julio 2011.
Recordatorio
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El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional: bases conceptuales y anlisis

jurisprudencial
1. Introduccin. 2. El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. 2.1. Procesos regulados en sede constitucional 2.2. Fines de los procesos constitucionales 2.3. Principios procesales constitucionales 2.4. rganos legitimados para el conocimiento de los procesos constitucionales 2.5. Interpretacin de los derechos constitucionales 2.6. Control difuso e interpretacin
constitucional 2.7. El precedente constitucional. 2.8. Juez y Derecho 2.9. Aplicacin supletoria
e integracin. 3. Reflexiones finales
El presente trabajo apunta a distinguir, vertidas las ideas anteriores, algunos criterios
directrices abordados por el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, a
partir del modelo peruano de haber optado por un cuerpo normativo propio para la
resolucin de conflictos constitucionales. Pretendemos justificar y en su caso, criticar
constructivamente el funcionamiento de estos lineamientos-gua infraconstitucionales.
2. El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Reafirmando las ideas previas, hemos optado por desarrollar algunas reseas, conceptos
y reflexiones de campo respecto al enfoque procedimental que hoy merece el proceso
constitucional desde la perspectiva de los 9 artculos contemplados por el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Cunto de ellos sirven como estndares de
los procesos constitucionales? Cmo la doctrina ha desarrollado el enfoque de los mismos de cara a los procesos sobre derechos fundamentales? Son interrogantes cuyas respuestas habremos de esbozar a nivel de aproximacin fundamentalmente pragmtica,
en la medida que el Derecho Procesal Constitucional, como referimos supra, constituye
una realizacin de la Constitucin.
De la misma forma, los principios contenidos en el Ttulo Preliminar citado definen el
marco de los caracteres de accin, jurisdiccin y proceso, que identifican las controversias en sede constitucional, y constituyen el punctum dolens, esto es, el punto sensible
de referencia obligada para los intrpretes, jurisdiccionales o no, de la Constitucin.
Cuanto queremos significar con esta afirmacin sencillamente reside en que la interpretacin de los conflictos sobre derechos fundamentales no se puede desvincular de las
ideas base y reflexiones marco que identifican las litis iusfundamentales, y de ah la acusada importancia de destacar algunas lneas de pensamiento sobre dichos principios.
2.1. Procesos regulados en sede constitucional
Resulta necesario definir cundo aludimos a procesos constitucionales de la libertad y
cundo a procesos de control normativo. El sistema peruano ha considerado dos grupos, previstos por el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional:
dentro del grupo de procesos de la libertad, figuran los procesos de habeas corpus,
amparo, habeas data y cumplimiento, en tanto que son procesos de control normativo
los procesos de inconstitucionalidad y competencial. Nota aparte merece el proceso de
accin popular, el cual siendo de control normativo reglamentario, sin embargo es potestativo solo del Poder Judicial. En consecuencia, solo estos procesos tienen naturaleza
cognoscible en sede constitucional y para su conocimiento, son competentes los jueces
constitucionales.
Una inquietud a menudo planteada en los foros acadmicos es la atingencia respecto
a que si todos los jueces son constitucionales, por qu se habra de diferenciar a stos
de los dems jueces? Por qu se habra de optar por designar a jueces exclusivamente
constitucionales para el conocimiento de procesos constitucionales? En principio, la
objecin reseada tendra visos de validez en tanto si un juez penal conoce un proceso
de habeas corpus, el mismo es primigeniamente juez constitucional. Igualmente, si un
juez civil conoce un proceso de amparo, nada obsta para que se le estime previamente
juez constitucional.
Sin embargo, la tesis de la competencia de los jueces constitucionales ha ganado arraigo en ciertos ordenamientos jurdicos. En el caso del Per, la Sala Constitucional de
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Lambayeque as como el Juzgado Constitucional de Ayacucho, representan las primeras

experiencias pioneras en materia de competencia constitucional definida, y representan el primer intento afianzado de delegar materias constitucionales en jueces constitucionales. Esta iniciativa denota pues la construccin firme y acentuada de una verdadera
Recordatorio
especializacin constitucional y justifica, de suyo, que exista no solo una jurisdiccin
constitucional en su sentido abstracto, sino una competencia en asuntos constitucionales prevista por una norma procesal, delegando la responsabilidad de resolver controversias constitucionales en rganos constitucionales especializados.
2.2. Fines de los procesos constitucionales
Conviene preguntarse cules son las diferencias sustantivas entre los fines de los procesos constitucionales, reseados por el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional y los procesos en sede ordinaria, previstos por el resto de normas procesales. Liminarmente, stos pretenden resolver un conflicto o incertidumbre
jurdica y ello, sin embargo, es aplicable a todo tipo de procesos. No obstante lo sealado, los fines de los procesos constitucionales asumen una dimensin doble: la primaca
de la Constitucin, en cuyo mbito se insertan los procesos de control normativo, y de
otro lado, la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, en cuanto ellos resultan el
insumo elemental de todo Estado Constitucional y tutelan los derechos constitucionales
a travs de los procesos de la libertad.
Una pregunta obligada se desprende de lo afirmado: excluye el fin primaca de la
Constitucin la vigencia efectiva de los derechos constitucionales? A juicio nuestro, no
totalmente pues si bien los procesos de control normativo en esencia reflejan la compatibilidad del espritu de una regla jurdica con la Norma Normarum, es nuestra idea que
detrs del mbito de valoracin de la constitucionalidad de la norma, a su vez subyacen
igualmente derechos fundamentales de relevancia.
Un ejemplo puede graficar mejor la idea propuesta: si un proceso de inconstitucionalidad evala la Ordenanza del Gobierno Regional de Puno respecto a la Hoja de
Coca, la cual declara este bien como patrimonio cultural de la Regin y se determina
un nivel de preservacin de los cultivos de coca, creemos que detrs del anlisis de
constitucionalidad, igualmente subyacen, en la demanda de inconstitucionalidad que
interpone el Gobierno Central contra la acotada Ordenanza, los derechos fundamentales de los ciudadanos a la salud, a un entorno sano y a que el trfico ilcito de drogas
no distorsione los fines de proteccin para los cuales tambin se configura el Estado.
En consecuencia, los fines de primaca de la Constitucin a su vez constituyen base de
extensin de la proteccin de los derechos fundamentales y de ah, nuestra posicin de
que no existe una exclusin taxativa y absolutamente diferenciada respecto de los fines
de los procesos constitucionales, los cuales bien pueden actuar en conjunto respecto de
las controversias de este rango.
Jurisprudencialmente los fines de los procesos constitucionales han sido abordados por
el Tribunal Constitucional desde un doble mbito de la tutela: subjetiva, en cuanto a los
derechos fundamentales propiamente dichos; y objetiva, en cuanto se cie a la Constitucin. De otro lado, no solo es un fin la tutela subjetiva y objetiva de derechos, sino
tambin el orden pblico constitucional, en la medida que ste representa el thelos de
todo sistema normativo.
2.3. Principios procesales constitucionales
Algunos principios procesales han sido regulados por el legislador en el propsito de
identificar lneas matrices reguladoras de las controversias que ataen a derechos fundamentales.
Pongamos de relieve algunos conceptos relevantes: el principio de direccin judicial del
proceso comporta la estimacin del juez constitucional como conductor del proceso y
esa calidad la confiere la potestad de decidir la marcha de todas las actuaciones al interior de una controversia. La direccin judicial convierte al juez en artfice del procedimiento y a su vez, le habilita, he aqu lo relevante, para rechazar conductas dilatorias en
perjuicio de la marcha normal de un proceso constitucional. Un proceso sin direccin,
valga la acotacin, se conduce a la deriva y genera mora procesal, marcada lentitud y
justicia tarda. De ah la necesidad de una conduccin eficiente y eficaz del proceso.
La gratuidad en la actuacin del demandante, de otro lado, se identifica en que la tutela
de los derechos fundamentales no puede significar onerosidad respecto de las actuaciones judiciales. Sin embargo, qu sucede cuando ese ejercicio gratuito incurre en abuso
del derecho de peticin en un proceso constitucional? La ltima parte de este artculo
justifica plenamente, en tales casos, la imposicin de costos para las situaciones de manifiesto abuso en las cuales las pretensiones sean de plano inviables o bien el ejercicio
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del derecho de defensa, sea contrario a los deberes de lealtad, correccin y sindresis
que imponen los procesos. En dichas circunstancias, las sanciones tambin se extienden
a los abogados patrocinadores de los conflictos en cuestin.
El principio de economa apunta a que los procesos constitucionales no revistan prima
facie costos de actuacin, en la medida que se trata de la proteccin de derechos fundamentales. De otro lado, alude tambin a la siguiente reflexin: Cunto debe durar un
proceso constitucional? No debe optarse acaso por el menor nmero de actos procesales? La prctica procesal ha ido consolidando que, muchas veces, las sentencias signifiquen la tercera resolucin en el proceso y ello es encomiable: la primera resolucin es el
admisorio de la demanda; la segunda, provee la contestacin de demanda, y la tercera,
pone fin al proceso en primera instancia, a travs de una sentencia. Ha contribuido a
ello que no exista etapa probatoria en los procesos constitucionales sino nicamente
actuacin de pruebas. Por exclusin, los casos complejos, excepcionalmente, pueden
exigir la emisin de la sentencia ms all de la tercera resolucin y sin embargo, es racional y razonable insistir en que en muy pocos actos procesales, concluya la controversia.
Con ello, se justifica la sumariedad del proceso constitucional.
A su turno, el principio de inmediacin implica un contacto directo con los hechos
alegados y las pretensiones de las partes. Glosa el Tribunal Constitucional sobre este
principio la necesidad de un conocimiento directo de la causa por parte del juez, quien
no puede resultar personaje mediato respecto de la litis. La urgencia de los procesos
constitucionales justifica, de igual modo, la inmediacin del juez, en tanto un conocimiento cabal de la controversia, en sus mbitos objetivo y subjetivo, habr de justificar
una real proteccin de los derechos fundamentales.
Adicionalmente, respecto al principio de socializacin estima Castillo Crdova que: se
trata de hacer realidad otro valor constitucional: el valor igualdad. Se trata de un criterio de interpretacin que permite y obliga al juez a pasar de una igualdad formal a
hacer efectiva una igualdad material. El propsito de este principio, en consecuencia,
es evitar la desigualdad en el proceso, desigualdad entendida bajo el precepto de que
las diferencias entre las partes, en modo alguno han de ser una causal de diferenciacin
en clave negativa por parte del juzgador.
De la misma forma, el impulso de oficio de los procesos estima un hacer diligente del
juzgador a efectos de que la pretensin sea resuelta, sin mediar inclusive el abandono
del proceso, tcnica que prev el artculo 49 del Cdigo Procesal Constitucional respecto al proceso de amparo. El tema central que este dispositivo nos plantea es: opera el
abandono cuando de por medio existe la exigencia de tutela de derechos fundamentales? y es causal de abandono la falta de diligencia del justiciable? El Cdigo plantea una
respuesta negativa al respecto.
La referencia al principio de elasticidad en el sentido de que el juez y el Tribunal Constitucional deban adecuar la exigencia de las formalidades previstas en el Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales. Para ampliar in extenso el anlisis
doctrinario-jurisprudencial de este artculo, nos remitimos a un estudio desarrollado
al respecto, en el cual subrayamos con nfasis la importancia de la proteccin material
de los derechos fundamentales antes que la observancia de formalidades. Bien podra
alegarse vulneraciones al principio de legalidad o bien al de congruencia procesal. Sin
embargo, la tutela urgente justifica los quebrantamientos justificados de las formas, los
cuales deben seguir un iter de racionalidad y razonabilidad.
Por ltimo, a travs del principio pro actione o favor processum, se proyecta que cuando en un proceso constitucional se presente una duda razonable respecto de si el proceso debe declararse concluido, deber declararse su continuacin. Y a propsito de
esta reflexin: debe declararse la improcedencia liminar de un proceso constitucional
si ste no presenta las justificaciones de forma suficientes? A juicio nuestro, s, pues una
aplicacin indiscriminada del principio pro actione solo contribuye a un escenario de
falsas expectativas, dado que al trmino del proceso, la decisin de improcedencia, nuevamente se confirmar. Por tanto, cuando haya necesidad de decir el derecho en clave
negativa- casos de improcedencia- los jueces debern asumir tal postura an cuando a
veces, denote cierta inflexibilidad. Dura lex sed lex reza el aforismo latino y en este caso,
se justifica plenamente.
2.4. rganos legitimados para el conocimiento de los procesos constitucionales
Si bien las competencias del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional han sido definidas para el conocimiento de los procesos constitucionales y la Constitucin ha definido
el mbito de competencias, resulta importante establecer que el Tribunal Constitucional desarrolla una funcin revisora de las decisiones del Poder Judicial en materia constitucional. En efecto, los procesos de la libertad- amparo, habeas corpus, habeas data
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y cumplimiento- son conocidos en primera y segunda instancia por el Poder Judicial y

solo contra las decisiones desestimatorias de los jueces del Poder Judicial, procede, va
recurso de agravio constitucional, que un proceso constitucional sea conocido por el
supremo intrprete de la Constitucin, excepcin habida de algunas reglas especficas
Recordatorio
en contrario. Por lo tanto, existe un conocimiento compartido de los procesos constitucionales -un modelo dual o paralelo, a decir de Garca Belande- a travs del cual las
competencias del Poder Judicial coexisten y no se deforman.
Lo interesante resulta ser que la exclusin kelseniana respecto a que solo el Poder Judicial pudiera hacer control difuso y el Tribunal Constitucional, nicamente control
concentrado, resulta bastante relativizada en la jurisdiccin constitucional actual, entre
tanto no se trata de controles excluyentes. El Tribunal Constitucional tambin conoce
de los procesos de la libertad y aplica control difuso cuando debe preferir la Constitucin ante la ley y otras tantas veces, el Poder Judicial hace control normativo cuando,
por ejemplo, en el proceso de accin popular, tiene conocimiento para determinar la
compatibilidad constitucional de una disposicin reglamentaria que vulnera la Carta
Fundamental. En consecuencia, los jueces constitucionales del Poder Judicial tambin
hacen control normativo, aunque solo a nivel reglamentario.
2.5. Interpretacin de los derechos constitucionales
Un dilema de relevancia entre el Derecho Interno y el Derecho supranacional, muchas veces lo constituy la aparente violacin del principio de soberana de los Estados,
cuando stos deban subordinar una decisin en sede nacional a otra proveniente de
un rgano supranacional. En consecuencia, se afectaba el principio de no intervencin de un Estado si un rgano supranacional emita una decisin estimatoria respecto
de aquella decisin denegatoria de un Estado en la definicin de controversias de sus
ciudadanos respecto a sus derechos fundamentales? El dilema ha sido resuelto ya un
tiempo atrs a travs de diversas frmulas: de un lado, el artculo 27 de la Convencin
de Viena ya establece la imposibilidad de alegar cuestiones de Derecho Interno frente a
las obligaciones establecidas en los tratados. Por otro lado, la propia Convencin Americana de Derechos Humanos y el efecto de vinculatoriedad de su jurisprudencia sobre
el Derecho nacional, marcan un rumbo de necesaria aplicacin preferente de los derechos consagrados por los sistemas normativos supranacionales, frente a la legislacin
interna de los pases.
Lo alegado nos lleva a plantear una inquietud: podrn los derechos llegar alguna vez
a ser universales, de tal modo que un constitucionalismo global pueda dar respuesta a
las exigencias de los derechos de los ciudadanos del orbe? Prieto Sanchs aborda esta
reflexin y alega: Podemos pensar en un constitucionalismo global?, la filosofa de
los derechos y de las garantas frente al poder mantiene alguna posibilidad de xito
frente a la globalizacin? Porque, como viene a decir Javier de Lucas, hasta aqu se ha
globalizado el mercado, pero ahora corresponde globalizar los derechos. El desafo que
encierran esas preguntas y esta invitacin admite en mi opinin una respuesta en el
orden internacional, pero otra tambin en el plano interno de los Estados nacionales.
En cuanto al Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional se refiere, la idea
relevante viene expresada a travs de la interpretacin preferente de los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos, as como de las decisiones jurisprudenciales de rganos supranacionales de los cuales el Per es parte. La premisa es de
inters: las decisiones supranacionales vinculan a los jueces nacionales y constituyen
fuente de interpretacin en las materias sometidas a su conocimiento.
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TEMA N.3: LA JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA CONSTITUCIONAL

1 LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
En primer lugar, cabe precisar que cuando empleamos la expresin jurisprudencia
constitucional, esta se encuentra bastante asociada a las de doctrina jurisprudencial o doctrina constitucional, ya que todas ellas hacen referencia al conjunto
de sentencias emitidas por un rgano jurisdiccional (en nuestro caso el Tribunal
Constitucional); pero no simplemente a la suma de los fallos recadas en ellas, sino
tambin al conjunto de criterios de interpretacin y aplicacin de las normas que
guan las decisiones adoptadas en esas sentencias.
En tal sentido, encontramos que tanto la jurisprudencia como la doctrina constitucional en nuestro pas, se encuentran contenidas en las Sentencias que emite el
Tribunal Constitucional, en su calidad de interprete supremo de la Constitucin;
pero si deseamos hacer una distincin entre ambas, diremos que la Jurisprudencia se refiere exclusivamente a los precedentes contenidos en la Sentencia, y que
son emitidos como Fallo o parte resolutiva de la misma, mientras que la doctrina
constitucional estar contenida en la interpretacin de la Constitucin que se desarrolla a lo largo de los considerandos de la Sentencia del Tribunal Constitucional.
Cabe precisar que tanto los fallos como los criterios interpretativos pueden tener
la caracterstica de ser vinculantes o no, siendo requisito para que lo sean, que as
expresamente lo seale la propia Sentencia del Tribunal Constitucional, tal cual lo
precisa el Cdigo Procesal Constitucional:
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de
su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente,
debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones
por las cuales se aparta del precedente.11
Cabe precisar, que ha existido una importante preocupacin de las autoridades del
Tribunal Constitucional, por difundir la jurisprudencia que emiten en sus fallos, habindola sistematizado clasificndola en sentencias normativas, precedentes constitucionales, jurisprudencia constitucional y sistematizacin de la jurisprudencia,
las mismas que se encuentran disponibles digitalmente mediante el Portal Web del
Tribunal Constitucional.
Las sentencias normativas renen al conjunto de sentencias que tienen la particularidad de que se legisla normalmente de manera negativa, al derogar leyes y excepcionalmente de manera positiva, como trataremos con ms detalle ms adelante.
Los precedentes constitucionales son aquellos que tienen la particularidad de ser
vinculantes, es decir obligatorios tanto para las autoridades judiciales como para las
administrativas, en cuanto corresponda.
La jurisprudencia constitucional, es aquella que sistematiza temticamente la jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional. Al respecto, distingue las siguientes categoras: Principios constitucionales, derechos fundamentales, rgimen econmico, Estado, procesos constitucionales y teora de la Constitucin.
Finalmente, bajo el rubro sistematizacin de la jurisprudencia, encontramos un
buscador que nos permite acceder a toda la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, como podemos observar en la imagen siguiente:
Ilustracin 3: Jurisprudencia Constitucional. Fuente: http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis_05.php

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Artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
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2 LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL
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La doctrina constitucional, prevista, construida y sistematizada en principio, a partir del artculo VI12 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, idenRecordatorio
tifica un efecto de vinculatoriedad para todos los intrpretes constitucionales en
la
medida que transmite una lectura dinmica de la Constitucin desde la ptica del
supremo intrprete, quien en ltima instancia interpreta los postulados de la Carta
Fundamental.
En efecto, si se tiene en cuenta que el Tribunal Constitucional peruano es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad (Artculo 1 de su
Ley Orgnica), que conoce, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento y, en instancia nica, los procesos de inconstitucionalidad y de conflicto de competencias, podemos
afirmar que las decisiones que emite este rgano en materia constitucional tienen
preeminencia sobre las de cualquier otro rgano jurisdiccional a nivel interno.
Pero esta preeminencia no se limita nicamente a lo dispuesto en la parte resolutiva de sus sentencias, pues tambin alcanza a las interpretaciones que efecta
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional. Esto es relevante porque el Tribunal
Constitucional es el intrprete supremo de una norma especialsima, que se caracteriza por presentar un denso contenido material, integrado por valores, principios
y derechos fundamentales, los cuales cuentan con un considerable margen de indeterminacin. Como acertadamente apunta HESSE:
Para el Derecho constitucional la importancia de la interpretacin es fundamental pues,
dado el carcter abierto y amplio de la Constitucin, los problemas de interpretacin surgen con
mayor frecuencia que en otros sectores del ordenamiento cuyas normas son ms detalladas.13
Por este motivo, los clsicos mtodos o criterios de interpretacin postulados por
SAVIGNY, como el gramatical, el histrico, el sistemtico y el lgico, son necesarios
pero insuficientes para interpretar la Constitucin, pues sta se concibe como una
norma no slo de reglas sino tambin de principios.
De ah que haya sido necesario apelar a otros criterios que orienten y encaucen
el proceso de interpretacin constitucional, como son: el principio de unidad de
la Constitucin, el principio de concordancia prctica, el principio de correccin
funcional, el principio de eficacia integradora y el principio de fuerza normativa
de la Constitucin, los cuales han sido empleados por el Tribunal Constitucional
peruano en numerosas oportunidades y desarrollaremos ms adelante.
Sin embargo, an queda por construir jurisprudencialmente con solidez conceptual, argumentativa y a su vez prctica, las bases de la doctrina constitucional, en
tanto debemos asumir que sta tiene un efecto de vinculatoriedad para los jueces y
sin embargo, de la norma dispositiva, no fluye en forma directa que en propiedad la
doctrina constitucional resulte plenamente vinculante, a excepcin de pronunciamientos del Tribunal en los cuales afianza el carcter de vinculacin de la doctrina
constitucional, tambin denominada doctrina jurisprudencial.
El apuntalamiento del concepto de doctrina constitucional ha sido en parte construido a travs de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC,
que establece lo siguiente:
Por doctrina constitucional debe entenderse en este punto: a) las interpretaciones de la Constitucin realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuacin a travs de los procesos, sea
de control normativo o de tutela de los derechos fundamentales; b) las interpretaciones constitucionales de la ley, realizadas en el marco de su labor de control de constitucionalidad. En
este caso, conforme lo establece el artculo VI del Ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, una ley cuya constitucionalidad ha sido confirmada por el Tribunal, no puede ser
inaplicada por los jueces en ejercicio del control difuso, a menos, claro est, que el Tribunal slo
se haya pronunciado por su constitucionalidad formal; c) las proscripciones interpretativas,
esto es las anulaciones de determinado sentido interpretativo de la ley realizadas en aplicacin del principio de interpretacin conforme a la Constitucin. Se trata en este supuesto de las
12 En su ltimo prrafo dice: Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.
13 HESSE, Konrad. La interpretacin constitucional. En Escritos de Derecho Constitucional (Seleccin).
Traduccin de Pedro CRUZ VILLALN. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1983, p. 36.
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sentencias interpretativas, es decir las que establecen que determinado sentido interpretativo de
una disposicin legislativa resulta contrario a la Constitucin, por lo que no debe ser usado
por los jueces en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que les corresponde.14
Por tanto, su doctrina jurisprudencial tiene un alcance relativamente amplio pues
no slo comprende las interpretaciones que el Tribunal realiza de la Constitucin,
sino tambin de las leyes. Esto ltimo puede ocurrir, por ejemplo, si el Tribunal
considera que, para ser compatible con la Constitucin, una norma legal debe ser
interpretada en un determinado sentido (principio de interpretacin conforme a
la Constitucin)
Sin embargo, qu sucede cuando existen pronunciamientos contradictorios? Funciona el estndar de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC
frente a decisiones contradictorias? Indudablemente que no, en tanto precisamente el sentido de la doctrina constitucional apunta, segn el precedente en mencin,
a un contexto unvoco de interpretacin constitucional, esto es, si disponemos de
una interpretacin pacfica que es regulada para una materia no prevista. En dicho caso, podemos estimar que se construye doctrina constitucional sobre un caso
no definido. Sin embargo, en ese dinamismo de la realidad frente a las categoras
normativas jurisprudenciales, cul es el contexto a definir si irrumpe un segundo
pronunciamiento precisamente en sentido contrario, a la primera interpretacin
asumida como doctrina constitucional? Obviamente que los parmetros cambian
y ya no podemos sealar, taxativamente, que nos encontremos frente a doctrina
constitucional consolidada, sino por el contrario, existira un escenario de conflicto
que ser necesario resolver.
Una cuestin adicional: se pueden apartar los jueces de la doctrina constitucional?. Landa Arroyo responde en sentido afirmativo y seala:
Los jueces que decidan apartarse de la doctrina jurisprudencial debern realizar una intensa argumentacin del cambio de criterio de un caso en concreto, para revertir la presuncin de constitucionalidad de dicha doctrina que asegura el principio de unidad y coordinacin jurisprudencial en materia constitucional, del cual el supremo intrprete es el Tribunal
Constitucional.15
14 Fundamento 15 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC, del 19 de Abril de 2007.

En: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/04853-2004-AA.html (consulta: 13 de Enero de 2013)
15 LANDA ARROYO, Csar. Los precedentes constitucionales. En Justicia Constitucional, Revista de Jurisprudencia y Doctrina. Ao III. No. 5., enero- junio. Lima, 2007. p. 63.
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TEMA N.4: EL CONTROL CONSTITUCIONAL
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CONSTITUCIONALES
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Ilustracin 4: Sistemas de Control Constitucional. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos33/derechoconstitucional-nicaragua/derecho-constitucional-nicaragua.shtml
1 EL CONTROL CONCENTRADO
a. Tipos de control de la constitucionalidad
Cabe aclarar en primer trmino, antes de pasar al tema propiamente dicho del control concentrado, observar el asunto en general, a fin de entender su complejidad y
de donde parten los diferentes tipos de control de la constitucionalidad.
El Estado Constitucional
El Estado Constitucional contemporneo no absorbe todo el orden jurdico, pero
si lo condiciona e informa. Se caracteriza por lo siguiente:
a) Coloca en la cspide del orden jurdico a la Constitucin. Es la norma superior.
b) sta es considerada como una norma jurdica aplicable en forma directa, superando as la etapa en que necesitaba del desarrollo legislativo porque se estimaba
que era un orden programtico.
c) Las normas constitucionales encierran valores y principios con un mbito de
aplicacin extensa en el Derecho.
d)Se han creado procedimientos y procesos y una jurisdiccin constitucional, lo
cual ha permitido el cumplimiento de la Constitucin, la amplitud de su interpretacin e integracin y el avance del Derecho constitucional y su adecuacin
a los tiempos actuales.
e) Mayor creatividad jurisprudencial en materia constitucional y en la legislacin
ordinaria vinculada a sta.
f) La Constitucin penetra en todas las ramas del Derecho: Derecho Penal, Civil,
Procesal Penal y Civil, Familia, Internacional, etc. Por tal razn se habla de Derecho Civil Constitucional, Derecho Penal Constitucional, etc.
g) La Constitucin, su interpretacin e integracin, y la jurisprudencia constitucional, han pasado a ser la matriz y centro del Derecho.
h) La aplicacin de los derechos humanos en las relaciones privadas y la procedencia del amparo contra los particulares, consagrado en muchas constituciones,
incluso latinoamericanas.
Control poltico y control jurisdiccional
Atendiendo a la funcin del rgano de control los sistemas de control se dividen
en polticos y jurisdiccionales. Son jurisdiccionales los situados dentro del poder
judicial, y polticos los situados en los otros poderes del Estado, ejecutivo o legislativo. Esta clasificacin ha sido criticada por la doctrina porque, aun los rganos
jurisdiccionales que controlan el cumplimiento de la Constitucin, desarrollan una
actividad poltica como rgano moderador, de control y dirimente de los conflictos
de los otros Poderes, y de creacin del Derecho, las cuales son tareas polticas. Por
tal razn se dice que el poder judicial o los tribunales constitucionales que ejercen
funcin de control constitucional son tambin rganos polticos.
Pluralidad de sujetos de la interpretacin constitucional
Son varios los sujetos que interpretan la Constitucin: la interpretacin de los legis-
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ladores (interpretacin autntica); la interpretacin de los rganos del Estado que

la aplican, la interpretacin de los doctos en la materia, etc.
b. Los dos grandes sistemas de control constitucional
Son dos los grandes sistemas de control de la constitucionalidad: el difuso o norteamericano y el concentrado o austriaco, denominado tambin europeo. Estos han
constituido la fuente de inspiraciones del desarrollo de la justicia constitucional,
dando pie a la creacin de una nueva rama del Derecho denominada Derecho
Procesal Constitucional, cuyo gran impulsor ha sido Kelsen, particularmente con
su obra La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin, publicada en 1928 en la cual
desarrolla, a la luz de la experiencia como magistrado de la Corte Constitucional de
Austria, aspectos importantes de la relacin constitucional, la regularidad jurdica,
la nocin de constitucin, las garantas constitucionales, el significado jurdico y
poltico en doctrina y justicia, etc.

c. Positividad de la Justicia Constitucional
La justicia constitucional no es actualmente solamente un poder normativo negativo, sino tambin un poder positivo y se funda en las razones siguientes:
1) La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley produce cosa juzgada
con efectos erga omnes y la deja sin vigencia.
2) Los vacos indeseables que se pueden provocar al anular la ley inconstitucional
que a su vez haba derogado a otra que deja un vaci, se solucionan dndole vida
o vigencia a esa ley derogada.
3) La funcin integradora del Derecho de los tribunales constitucionales.
4) Las sentencias aditivas y sustitutivas.
5) La recomendacin de los Tribunales Constitucionales para ajustar las leyes ordinarias a la Constitucin en sus sentencias, generalmente aceptadas por el poder
legislativo.
6) Las normas generales, abiertas, ambiguas, los conceptos jurdicos indeterminados permiten la creatividad de la justicia constitucional.

d. Control Concentrado
El control concentrado en nuestro pas, es el que recae sobre el Tribunal Constitucional, mediante su intervencin jurisprudencial y doctrinaria que emite en las
Sentencias de los diferentes Procesos Constitucionales, y que por su relevancia, se
convierten en interpretacin oficial de la Constitucin y constituyen doctrina constitucional, o desde el punto de vista jurisprudencial adquieren la caracterstica de
ser precedentes vinculantes.
Al respecto, es conveniente recordar que el Tribunal Constitucional es el rgano
supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad16, es por esa facultad
especial y exclusiva que tiene una Institucin en nuestro pas, que en ellos recae la
atribucin de ejercer el control concentrado.
Sin embargo, esa atribucin exclusiva, tiene carcter constitucional, ya que la misma seala lo siguiente:
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin.17
2 EL CONTROL DIFUSO
a. Bases fundamentales del sistema difuso
El arquetipo del sistema difuso descansa sobre las bases siguientes:
1) Aplica la disposicin legislativa superior en jerarqua y desecha la inferior en
el supuesto de contradiccin. Esta es una regla de interpretacin del Derecho
que los jueces estn autorizados a emplear en su funcin de administrar justicia
y, por consiguiente, no existe una invasin del juez en la esfera legislativa. Se
respeta la divisin de poderes.
2) Cualquier juez est investido del poder de no aplicar la ley contraria a la Constitucin, de oficio o a peticin de parte, en cualquier caso sometido a su conoci16
17
Artculo 1 de la Ley N 28301 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per.
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miento (va incidental o indirecta). La inconstitucionalidad se puede presentar

en todo tipo de procedimiento judicial y no existe un procedimiento especial
para dilucidar la materia constitucional, pues se discute, tramita y falla dentro
del juicio en que se plantea y llega a los tribunales superiores a travs deRecordatorio
los
recursos ordinarios o extraordinarios. La cuestin constitucional se falla, junto
con el fondo del asunto, en la sentencia definitiva.
3) La cuestin de inconstitucionalidad no se puede proponer por va de accin,
ajena a un conflicto judicial. Esto no quiere decir que el actor en la va judicial
no puede promover la inconstitucionalidad de una ley que le perjudica en el
caso concreto sometido a la decisin del juez o tribunal.
4) La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley tiene efectos slo en
relacin con el caso concreto, pero por el precedente judicial produce efectos
generales.
b. Bases normativas del control difuso
Al respecto cabe precisar, que el control difuso al igual que el control concentrado,
tiene sustento constitucional, dado que nuestra carta magna establece que:
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. 18
Esta facultad de los magistrados del Poder Judicial, se encuentra mejor explicada
y de manera explcita en el Cdigo Procesal Constitucional, cuando regula en su
Ttulo Preliminar bajo el ttulo de Control Difuso, lo siguiente:
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de inferior jerarqua,
el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para resolver la controversia y no
sea posible obtener una interpretacin conforme a la Constitucin.19
18
19
Segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per.

Primer prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
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Vctor Garca Toma Modalidades de las Sentencias Normativas en El Tribunal Constitucional, La Interpretacin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Pags 203 a 208 (En formato PDF)
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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL Y

LAS SENTENCIAS MANIPULATIVAS INTERPRETATIVAS (NORMATIVAS)
VCTOR GARCA TOMA
A continuacin, procedemos a describir las modalidades que presentan las sentencias
manipulativas interpretativas:
a) Las sentencias reductoras. Mediante estas se seala que una parte del texto cuestionado es contraria a la Constitucin, y que ha generado un vicio de inconstitucionalidad debido a una redaccin excesiva y desmesurada. En esta perspectiva, la sentencia
ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la
ley impugnada. Dicha reduccin se produce en el mbito de su aplicacin a los casos
particulares y concretos que se presentan en la va administrativa o judicial. Con este fin,
se ordena la inaplicacin de una parte del contenido normativo de la ley cuestionada,
en relacin con algunos de los supuestos contemplados genricamente, o bien en las
consecuencias jurdicas preestablecidas.
Esto implica que la referida inaplicacin abarca a determinadas situaciones, hechos,
acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley; o se dirige hacia algunos
derechos, beneficios, sanciones o deberes precedentemente previstos.
En consecuencia, las sentencias reductoras restringen el mbito de aplicacin de la
ley impugnada a algunos de los supuestos o consecuencias jurdicas establecidas en la
literalidad del texto.
Las sentencias reductoras suelen utilizar algunas de las siguientes frmulas:

Declrese la inconstitucionalidad de la ley en cuanto incluye.
Declrese la inconstitucionalidad de la ley en la parte que prev.
Declrese la inconstitucionalidad de la ley en la parte que no excluye.
b) Las sentencias aditivas. Son aquellas en las que el rgano de control de la constitucionalidad determina la existencia de una inconstitucionalidad por omisin legislativa. En
ese contexto, procede a aadirle algo al texto incompleto, a efectos de transformarlo en
plenamente constitucional. De este modo, las sentencias imponen un elemento nuevo
al enunciado normativo, y extienden sus alcances preceptivos a un supuesto de hecho
previamente no contemplado.
Gaspar Caballero Sierra seala que en este caso el rgano jurisdiccional constata en el
fondo una comisin legislativa, puesto que la regulacin es inconstitucional no por lo
que expresamente ordene, sino debido a que su regulacin es insuficiente al no haber
previsto determinados aspectos que eran necesarios para que la norma se adecuara al
texto constitucional.
Franklin Moreno Millares plantea que los fundamentos de las sentencias aditivas seran
los siguientes:
El carcter normativo de la Constitucin.
La efectividad de los principios y derechos consagrados en la Constitucin.
La funcin jurisdiccional del rgano de control de la constitucionalidad.
En realidad, las sentencias aditivas se expiden para completar leyes cuya parca redaccin presenta un contenido normativo menor del exigible constitucionalmente.
En ese sentido, las sentencias indican que una parte de la ley impugnada es inconstitucional en tanto no ha previsto o ha excluido algo. De ah que el rgano de control considere necesario ampliar o extender su contenido normativo, lo que permite su aplica-
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cin a supuestos inicialmente no contemplados o ensancha sus consecuencias jurdicas.
La finalidad de este tipo de sentencias consiste en controlar e integrar las omisiones

legislativas inconstitucionales, es decir, que por medio del acto de adicin se evite que
una ley cree situaciones contrarias a los principios, valores o normas constitucionales.
Recordatorio
Es usual que la omisin legislativa inconstitucional afecte el principio de igualdad, por
lo que al extenderse los alcances de la norma en los que no se haba previsto el caso
de determinados sujetos, lo que la sentencia en buena cuenta consigue es uniformizar el trato, en general, de acuerdo con lo ya previsto en la ley cuestionada.
El contenido de lo adicionado surge de la interpretacin extensiva, de la interpretacin
sistemtica o de la interpretacin analgica.
Las sentencias aditivas suelen utilizar alguna de las frmulas siguientes:

Declrese la inconstitucionalidad de la ley en cuanto no prev.
Declrese la inconstitucionalidad de la ley en la parte que no prev.
En el caso de nuestro Tribunal Constitucional, la utilizacin de dicha modalidad puede

observarse en el caso Marcelino Tineo Silva y ms de cinco mil ciudadanos contra los
DL 25475, 25659, 25708 y 25880, as como sus normas complementarias y conexas (Exp.
0010-2002-AI/TC). En dicho caso hay que prestar atencin a los fundamentos 63 y 65.
c) Las sentencias sustitutivas. Son aquellas en las que el rgano de control de la constitucionalidad declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, simultneamente,
incorpora, en cambio, un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del
ordenamiento jurdico. En otras palabras, dispone una modificacin o alteracin de
una parte literal de la ley.
En buena cuenta, estas sentencias representan una combinacin de las de inconstitucionalidad clsica y de las aditivas, ya que, por un lado, anulan el precepto legal objeto
de control generado por un vicio de regulacin y, por el otro, como consecuencia de
lo anterior, cubren o llenan el hueco normativo por medio de una adicin normativa.
Debe aclararse que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico.
La actividad paralegislativa se canaliza en el traslado de los supuestos o las consecuencias jurdicas de una norma aprobada por el legislador hacia la parte de la ley cuestionada y, en concreto, afectada de inconstitucionalidad, con el objeto de proceder
a su inmediata integracin. Dicha accin se efecta excepcionalmente para impedir la
consumacin de efectos polticos, econmicos, sociales o culturales gravemente daosos y derivados de la declaracin de inconstitucionalidad parcial.
Las sentencias sustitutivas suelen utilizar las frmulas siguientes:
Declrese la inconstitucionalidad de la ley en la parte que y dispone [] en
lugar de.
Declrese la inconstitucionalidad de la ley en cuanto dispone que y establece en
sustitucin que.
A guisa de ejemplo cabe sealar lo establecido por la Corte Constitucional italiana en su
sentencia 15, de fecha 12 de febrero de 1969, en la que declar la inconstitucionalidad
parcial del Cdigo Penal en lo relativo a la exigencia de subordinacin del ejercicio
de la accin penal por el delito de vilipendio contra la propia Corte, con sujecin a la
previa autorizacin del Ministerio de Gracia y Justicia. Al respecto, la Corte consider
que la exigencia de la previa autorizacin contravena expresamente su independencia
y autonoma funcionales, por lo que luego de declarar la inconstitucionalidad parcial
del Cdigo Penal dispuso la sustitucin del texto expulsado del ordenamiento por una
autoaprobacin institucional, tal como ya se haba regulado en otros aspectos de naturaleza penal.
En el caso de nuestro Tribunal Constitucional, la utilizacin de dicha modalidad puede
observarse en el caso de Luis Quispe Candia y ms de cinco mil ciudadanos contra los
artculos 5, 6, 7, 10 (literales b y c), 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25 (literal
d), 29, 31 (literal a), 32 (literales a y b), 38,39, 41.2, primera y segunda disposiciones
transitorias de la ley 27153, ley que regula la explotacin de los juegos de casino y
mquinas tragamonedas (Exp. 0009-2002-AI/TC).
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d) Las sentencias exhortativas. Son aquellas mediante las cuales el rgano de control
constitucional declara la incompatibilidad de una parte o de la totalidad de una ley
o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulsin del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Parlamento que, dentro de un
plazo razonable, expida una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas,
principios o valores constitucionales.
Como puede observarse, si en sede constitucional se considera ipso facto que una determinada disposicin legal es contraria a la Constitucin, en vez de declararse su invalidez
constitucional se confiere al legislador un plazo determinado o determinable para que
la reforme, con el objeto de eliminar la parte contraria al texto fundamental.
En este tipo de sentencias se invoca el concepto de vacatio setentiae, que se refiere a la
suspensin de la eficacia de una parte del fallo. Es decir, se modulan los efectos de la
decisin en el tiempo. Dicha expresin es un equivalente jurisprudencial de la vacatio
legis o suspensin temporal de la entrada en vigencia de una ley aprobada.
Residualmente, el rgano jurisdiccional puede disponer un bloqueo de aplicacin. Este
consiste en no aplicar la decisin a los casos concretos que dieron lugar al examen de
constitucionalidad, con lo que quedan suspendidos los procesos hasta la entrada en
vigencia de la nueva normatividad ordenada.
Debe sealarse que la exhortacin puede concluir por alguna de las tres vas siguientes:
Expedicin de la ley sustitutiva que reforma la norma declarada como incompatible
con la Constitucin.
Conclusin in totum de la etapa suspensiva y, en consecuencia, aplicacin plenaria
de los alcances de la sentencia. Dicha situacin se presenta cuando el legislador ha
incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente fijado en la
sentencia.
Expedicin de una segunda sentencia. Esta situacin se produce cuando el Parlamento no hace uso del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva.
Asimismo, en mltiples procesos constitucionales este Tribunal Constitucional ha emitido sentencias exhortativas que, a diferencia de las anteriormente descritas, no tienen efectos vinculantes. Dichas sentencias son, stricto sensu, recomendaciones o sugerencias que, partiendo de su funcin armonizadora ante los conflictos, se plantean
al legislador para que el ejercicio de su discrecionalidad poltica en el marco de la
Constitucin pueda corregir o mejorar aspectos de la normatividad jurdica. En tales sentencias opera el principio de persuasin, y se utilizan cuando al examinarse los
alcances de un proceso constitucional, si bien no se detecta la existencia de un vicio
de inconstitucionalidad, se encuentra una legislacin defectuosa que de algn modo
conspira contra la adecuada marcha del sistema constitucional.
Humberto Nogueira Alcal expone que este tipo de sentencias cubre el amplio espacio que va desde la formulacin de un simple consejo al legislador hasta declaraciones
vinculantes en pos de la aprobacin de normas arrogantes y sustituyentes por parte de
aquel.
En el caso del Tribunal Constitucional peruano, la utilizacin de dicha modalidad puede observarse en el caso de Marcelino Tineo Silva y ms de cinco mil ciudadanos contra
los DL 25475, 25659, 25708 y 25880, as como sus normas completarais y conexas (Exp.
0010-2002-AI/TC). Especficamente se observa lo que describimos en los fundamentos
229 y 230.
e) Las sentencias estipulativas. En estas sentencias, el rgano de control de la constitucionalidad establece en su parte considerativa las variables conceptuales o terminolgicas que utilizar para analizar y resolver una controversia constitucional. En ese contexto, se describir y definir en qu consisten determinados conceptos.
Las sentencias estipulativas suelen utilizar las frmulas siguientes:
Debe concluirse que la expresin [] quiere decir [].
Declrese estipulativamente que la expresin [] se define como [].
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CONTROL DE LECTURA N. 1
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
1. FIGUEROA GUTARRA Edwin. El Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional: bases conceptuales y anlisis jurisprudencial. Revista de la Gaceta Constitucional N 43, de Julio 2011. En http://edwinfigueroag.wordpress.com/p-el-titulopreliminar-en-el-codigo-procesal-constitucional-3/.
2. GARCA TOMA Vctor. El Tribunal Constitucional, La Interpretacin Constitucional y Las Sentencias Manipulativas Interpretativas (Normativas). Artculo escrito en
el Anuario de Derecho Penal 2005. En http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/
files/anuario/an_2005_09.pdf.
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
Resuelva el siguiente cuestionario, marcando la respuesta correcta en cada caso, para
fijar los conceptos e ideas fundamentales tratados en la Unidad:
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1. Cules son las reas del Derecho Procesal Constitucional?

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a. Material y procesal.
b. Orgnico y funcional.
c. De fondo y de forma.
d. Ninguna de las anteriores.
2. El Derecho Procesal Constitucional orgnico, comprende lo siguiente:

a. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos

constitucionales; la organizacin y competencia del Tribunal Constitucional, las
bases doctrinales que la sustentan y la normativa de su funcionamiento.
b. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de las controversias

personales; la organizacin y competencia del Tribunal Constitucional, las bases
jurisprudenciales que la sustentan y la directiva para su funcionamiento.
c. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos

nacionales; la organizacin y funcionamiento del Tribunal Competencial y la
normativa de su funcionamiento.
3. Qu es la jurisdiccin constitucional?:

a. Es el poder que tienen los tribunales para administrar justicia en conflictos de
naturaleza constitucional.
b. Es la facultad del Poder Judicial para administrar justicia en conflictos de importancia nacional.
c. Es el poder que tiene el Tribunal Constitucional para administrar justicia en

conflictos supranacionales.
4. Qu es el Tribunal Constitucional?

a. Es un rgano dependiente y autnomo al que la Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para la resolucin de los
conflictos constitucionales.
b. El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la

Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos constitucionales.
c. El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la

Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos supranacionales.
5. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que:

a. El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

las leyes y normativa nacional.
b. El Tribunal Constitucional es la mxima instancia del Poder Judicial.
c. El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

la constitucionalidad.
6. La competencia del Tribunal Constitucional, tiene su origen o se encuentra estable-
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CONSTITUCIONALES
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de contenidos
cida en:

a. El Cdigo Procesal Civil, por lo que tiene rango legal.
b. La Constitucin Poltica del Per, por lo que tiene rango Constitucional.
c. El Cdigo Procesal Constitucional, por lo que tiene rango Constitucional.
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Recordatorio
Anotaciones
7. El Derecho Procesal Constitucional funcional, comprende lo siguiente:

a. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos

constitucionales; la organizacin y competencia del Tribunal Constitucional, las
bases doctrinales que la sustentan y la normativa de su funcionamiento.
b. L
a accin procesal, su procedimiento; las excepciones procesales y la cosa juzgada.
c. La accin procesal constitucional, su procedimiento; los actos procesales y la

cosa juzgada.
8. Los principios procesales contenidos en el Cdigo Procesal Constitucional son:

a. Direccin judicial del proceso, gratuidad en la actuacin del demandante, economa, inmediacin y socializacin procesales.
b. Direccin judicial del proceso, gratuidad, economa y celeridad constitucional,

inmediacin y socializacin procesales.
c. Direccin constitucional del proceso, economa, mediacin y socializacin procesales.
9. Las garantas constitucionales que establece la Constitucin Poltica del Per, son:

a. Las Acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data, Inconstitucionalidad,

Popular y Cumplimiento.
b. Las Acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data, Inconstitucionalidad,

Popular, Competencial y Cumplimiento.
c. Los Procesos de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data, Constitucionalidad, Accin Popular y Cumplimiento.
10. Las garantas constitucionales son:

a. El conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma legal, con el

objeto de restablecer el orden social cuando el mismo sea transgredido por un
rgano de autoridad poltica.
b. El conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental, con el objeto de restablecer el orden nacional cuando el mismo sea transgredido por delincuentes o grupos beligerantes.
c. El conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los textos constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los
derechos pblicos y privados fundamentales que se les reconocen.
11. En el Cdigo Procesal Constitucional:

a. Se mantiene la alternatividad absoluta para recurrir a la va civil o la constitucional.
b. Se establece una alternatividad absoluta, para actuar de excepcin los procesos
constitucionales.
c. Se vara la alternatividad absoluta, establecindose la va constitucional como

una va de excepcin.
d. Todas las anteriores.
Bibliografa
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Actividades
Autoevaluacin
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nadas
Glosario
Bibliografa
torio
12. El Cdigo Procesal Constitucional ha acogido la excepcionalidad:
Anotaciones
a. Como subsidiaridad y definidad.
b. Como subsidiaridad y definitividad.
c. Como algo necesario para los procesos legales.
13. Los fines de los Procesos Constitucionales tienen la doble dimensin siguiente:

a. La va constitucional y la va civil.
b. La doble competencia del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial.
c. La primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos fundamentales.
14. La jurisprudencia constitucional se encuentra contenida en:

a. Las Sentencias que emite el Tribunal Constitucional.
b. Las Sentencias constitucionales que emite el Poder Judicial.
c. Las Sentencias vinculantes que emite la Corte Suprema del Tribunal Constitucional.
15. Segn el Tribunal Constitucional, se entiende por doctrina constitucional a:

a. Lo sealado en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
b. Las interpretaciones de la Constitucin realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuacin a travs de los procesos, sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; las interpretaciones constitucionales de la ley,
realizadas en el marco de su labor de control de constitucionalidad y las proscripciones interpretativas.
c. Las interpretaciones de la Constitucin realizadas por la Corte Suprema en el

marco de su actuacin en los procesos constitucionales; las interpretaciones
constitucionales de la ley y las proscripciones interpretativas.
16. Los sistemas de control se dividen en:

a. Difuso y concentrado.
b. Concentrado y jurisdiccional.
c. Poltico y jurisdiccional.
17. El control concentrado es ejercido en el Per por:

a. El Poder Judicial.
b. El Tribunal Constitucional.
c. La Corte Suprema del Poder Judicial.
18. El control difuso es ejercido en el Per por:

a. Los Jueces del Tribunal Constitucional.
b. Los Jueces del Poder Judicial.
c. Los Jueces del Tribunal Fiscal.
19. Segn el Dr. Vctor Garca Toma, las Sentencias Normativas se clasifican en:

a. Sentencias Reductoras, Sentencias Aditivas, Sentencias Sustitutivas, Sentencias
Desarrollo
de contenidos
Exhortativas y Sentencias Estipulativas.
Lecturas
seleccionadas
b. Reductoras, Aditivas, Sustitutivas, Exhortativas y Manipulativas.
c. Sentencias Reductoras, Sentencias Aditivas, Sentencias Sustitutivas, Sentencias

Recordatorio
Exhortativas, Sentencias Interpretativas, Sentencias Manipulativas y Sentencias
Estipulativas.
20. El control difuso se refiere a:

a. La preferencia que hace el Juez de una norma constitucional ante una ley, cuando exista compatibilidad entre las mismas.
b. La preferencia que hace el Juez de la ley ante otra de inferior jerarqua.
c. La preferencia que hace el Juez de una norma constitucional ante otra de inferior jerarqua, cuando exista incompatibilidad entre las mismas.
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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Anotaciones
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Actividades
Autoevaluacin
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Desarrollo
de contenidos
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Objetivos
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de contenidos
Lecturas
seleccionadas
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Actividades
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Recordatorio
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II

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Bibliografa
Objetivos
Inicio
Anotaciones
Actividades
LECTURAS
SELECCIONADAS
Diagrama
Recordatorio
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BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Objetivos
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
Tema N.1:
Proceso de HActividades Autoevaluacin
beas Corpus
1. Concepto y Derechos
Protegidos
2. Desarrollo Procesal
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN
Lecturas
seleccionadas
Glosario
CONTENIDOS
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Glosario
Bibliografa
Lectura Seleccionada N 1
Clases de Hbeas Corpus:
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el EXP.
Recordatorio
Anotaciones
N 2663-2003-HC/TC,
entre
Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca y la Corte Superior
de Justicia del Cono Norte de
Lima. Pags 1 a 5
Tema N.2: Proceso de Hbeas Data
Protegidos
Lectura Seleccionada N.2
Sentencias del Tribunal
Constitucional Jurisprudencia
Constitucional en Procesos de
Hbeas Data
Autoevaluacin de la unidad II
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Aprende a escuchar y
1. Identifica los conceptos 1.
respeta las ideas de los
fundamentales relativos al
Hbeas Corpus
dems alumnos en re2. Demuestra habilidad para
lacin a la importancia
elaborar los escritos bside los procesos consticos del Proceso de Hbeas
tucionales en el marco
Corpus
del sistema jurdico.
Actividad N.1:
Elabora una demanda de Habeas Corpus
3. Identifica los conceptos
Habeas Data.
4. Demuestra habilidad para
elaborar los escritos bsicos del Proceso de Habeas
Data
2.
Favorece la integracin del grupo en los
foros.
3.
Analiza de la importancia de la tutela de
los derechos fundamentales a travs de
los procesos de habeas
corpus, amparo y Hbeas Data.
4.
Reconoce y valora la
importancia de los
Procesos de cumplimiento, de inconstitucionalidad,
competencial y de accin
Tarea Acadmica N.1:
popular en la vida jurRedacta una demanda para
dica del pas.
la situacin problemtica
5.
Valora la importancia
planteada por el docente
de la jurisprudencia
constitucional a travs
de los precedentes vinculantes
Actividad N.2:
Elabora una demanda de Hbeas Data con acumulacin de
pretensiones
Anotaciones
Bibliografa
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Actividades
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Glosario
Bibliografa
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Anotaciones
TEMA N.1: PROCESO DE HBEAS CORPUS

1 CONCEPTO Y DERECHOS PROTEGIDOS
HBEAS CORPUS
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos
con ella (por ejemplo: el derecho de ingresar, transitar y salir del territorio
nacional, el derecho a no ser incomunicado) ante violaciones o amenazas
de violacin provenientes de una autoridad o de un particular. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena la
inmediata libertad de la persona o, si fuera el caso, ordena que se suspenda
la violacin o amenaza de violacin de un derecho conexo a la libertad.
a. Concepto y Antecedentes Histricos
Este instrumento procesal de tutela de derechos personales tuvo su origen formal
en Inglaterra con la dacin de la Ley de Hbeas Corpus en el ao de 1679 (instituciones similares pero mucho ms antiguas que provienen, por ejemplo, del derecho romano, se registran como antecedentes del Hbeas Corpus). En el Per dicho
institucin jurdica, desde su primaria instauracin en el ao de 1897, ha sufrido
constantes modificaciones que lo ha ido perfeccionando no solo en su concepto,
sino tambin en sus alcances, mbito de aplicacin y procedimiento. Nuestra carta
magna le dio reconocimiento constitucional en el ao de 1920.
El Hbeas Corpus se puede definir, como una de las garantas jurisdiccionales especiales de proteccin a los derechos humanos que pertenece a la esfera del control
difuso de los derechos fundamentales. Es un proceso especial y preferente, por el
que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento de derechos fundamentales derivados del derecho constitucional a la libertad, que han
sido vulnerados. Ello implica que toda persona que fuere objeto de privacin o
restriccin de su libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un juez competente con
jurisdiccin en el lugar donde se hubiere ejecutado el acto causante de la solicitud,
o donde se encontrara la persona agraviada, expida un mandamiento de Hbeas
Corpus, a fin de restituir su derecho vulnerado.
b. Caractersticas
El proceso de Hbeas Corpus tiene las siguientes caractersticas:
Es una accin de garanta constitucional
Que el Hbeas Corpus tenga como caracterstica el hecho de ser una accin de
garanta constitucional implica la actuacin procesal de una persona ante el rgano jurisdiccional competente, segn sea el caso, para conseguir la proteccin a la
libertad personal vulnerada.
Es de naturaleza procesal
El Hbeas Corpus no es una institucin relacionada con el derecho sustantivo, sino
ms bien proviene del derecho procesal, llamado tambin derecho adjetivo, y es
que en el Hbeas Corpus hablamos de un procedimiento judicial especial por la
naturaleza de los derechos protegidos y por el sentido preferencial y urgente que
tiene este proceso.
Es de procedimiento sumario
Por la naturaleza de los derechos eventualmente conculcados, los relativos a las
libertades personales, la tramitacin del Hbeas Corpus debe ser inmediata, absolutamente sumaria, en tanto que se trata de restablecer derechos fundamentales
vulnerados de cuya postergacin en su resolucin podra decirse que agravara el
dao producido.
Sirve para defender la libertad personal.
Desarrollo
de contenidos
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Lecturas
seleccionadas
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Recordatorio
Anotaciones
El fin del Hbeas Corpus es inmediato, lo que persigue el proceso de Hbeas Corpus es la cesacin de la accin u omisin que vulnere los derechos fundamentales
relativos a la libertad individual.
c. Clases de Hbeas Corpus
Tanto en doctrina, como el propio Tribunal Constitucional, han reconocido la existencia de diversas clases de Hbeas Corpus. Al respecto, Nstor Pedro Sags reconoce la siguiente clasificacin:
a) Desde el punto de vista cronolgico, y con relacin a sus efectos sobre el acto lesivo, el hbeas
corpus puede ser reparador, si ataca a una lesin ya consumada; o preventivo, si pretende
impedir una lesin a producirse.
b) En cuanto al radio de cobertura del hbeas corpus, ste asume en nuestra experiencia local
cinco alternativas:
1) Hbeas corpus principal, cuando tiene por objeto cuestionar una detencin o prisin ilegtima, producida (hbeas corpus tradicional o clsico), o por producirse (amenaza de arresto).
2) Hbeas corpus restringido, tambin llamado accesorio o limitado. En tal caso, tiene por
fin (por va de prevencin o de reparacin) evitar perturbaciones o molestias menores a la
libertad individual, que no configuren una detencin o prisin.
3) Hbeas corpus correctivo, que procura preventiva o reparadoramente impedir tratos o
traslados indebidos a personas detenidas legalmente.
4) Hbeas corpus de pronto despacho, instrumentado para impulsar trmites administrativos
necesarios para disponer la libertad de un detenido. Es de carcter reparador.
5) Hbeas corpus por mora en la traslacin del detenido, que es de naturaleza reparadora; su
objetivo es procurar la libertad de una persona requerida por una autoridad distinta de la
del lugar de detencin, y que no ratifica su inters en el arresto, o no dispone de los medios
necesarios para el traslado del preso 1
Dicha clasificacin la podemos observar resumidamente en la imagen siguiente:
Ilustracin 5: Clases de Habeas Corpus. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos82/proceso-habeascorpus-peru/proceso-habeas-corpus-peru2.shtml
d. Derechos protegidos
Como hemos mencionado, con el proceso de Hbeas Corpus se protege el derecho
a la libertad individual, ante cualquier accin u omisin que lo vulnere o amenace
con vulnerar. Asimismo protege contra la vulneracin de derechos constitucionales
conexos a la libertad individual, entre los que cabe destacar el debido proceso y la
inviolabilidad de domicilio.
El Cdigo Procesal Constitucional, hace un listado enunciativo de los derechos que
conforman la libertad individual, los cuales citamos a continuacin:
1) La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes, ni violentado para obtener declaraciones.
2) El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
3) E
l derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato judicial
o por aplicacin de la Ley de Extranjera.
5) El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo poltico, de no ser expulsado al pas
1 SAGS Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional. Editorial Astrea. Tomo 4. 4 Ed. P. 144. Buenos Aires
Argentina. 2008.
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Actividades
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Anotaciones
cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho
de ser expulsado.
6) El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del
territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la Ley de Extranjera o de
Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro de
las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, de
acuerdo con el acpite f del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin sin perjuicio de
las excepciones que en l se consignan.
8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la
materia.
9) El derecho a no ser detenido por deudas.
10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, as como de obtener el
pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la Repblica.
11) El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal g del inciso
24) del artculo 2 de la Constitucin.
12) El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que se es citado
o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin.
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez.
15) El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se trate del procedimiento o
detencin de las personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin.
16) El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada.
17) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad
y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena.2
Ilustracin 6: Hbeas Corpus en el Per. Fuente: http://cmapspublic2.ihmc.us/rid=1259113517552_18806

6241_35182/Habeas%20Corpus.cmap
2 DESARROLLO PROCESAL
a. Legitimidad y Competencia.
Dado el carcter especial y sumario del proceso de Hbeas Corpus, se busca dar el
mximo de facilidades procesales para que logre su fin, en tal sentido, la demanda
puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor.
Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo.
Se puede presentar la demanda ante cualquier Juez Penal de la localidad, sin observar turnos, por escrito, ya sea directamente, por correo, email o cualquier otro
medio, o tambin verbalmente, en cuyo caso se levanta Acta de la demanda, en
consecuencia, no requiere firma de letrado, tasa o alguna otra formalidad.
2 Art. 25 del Cdigo Procesal Constitucional vigente en el Per.
Desarrollo
de contenidos
b. Tramitacin.
Lecturas
seleccionadas
El Cdigo Procesal Constitucional, distingue trmites especiales en caso de detencin arbitraria3, desaparicin forzada4, u otros casos5, pero en todos ellos se tiene
reglas especiales:
Recordatorio
1) No cabe recusacin, salvo por el afectado o quien acte en su nombre.
2) No caben excusas de los jueces ni de los secretarios.
3) Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las actuaciones procesales.
4) No interviene el Ministerio Pblico.
5) Se pueden presentar documentos cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del proceso.
6) El Juez o la Sala designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.
7) Las actuaciones procesales son improrrogables.6
c. Sentencia y Recursos
Adems de los requisitos precisados en el Art. 17 del Cdigo Procesal Constitucional, la Sentencia cuando es fundada, debe disponer medidas especficas para que
cese la violacin o intento de violacin del derecho protegido, las mismas que son
precisadas en el Cdigo Procesal Constitucional.7 La Resolucin que pone fin a la
instancia es apelable en el plazo de dos das, debiendo elevarse los actuados al superior en el da, quin deber resolver en el plazo de 05 das, bajo responsabilidad.
Los abogados pueden informar en la Vista de la Causa.
Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente
la demanda, se tiene el plazo de 10 das para interponer el recurso de Agravio
Constitucional,8 debiendo el Presidente de la Sala remitir al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de 03 das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad. El Tribunal Constitucional deber emitir pronunciamiento en el plazo de 20 das.
Si se denegara el recurso de agravio constitucional, cabe an interponer el recurso
de Queja,9 que se presenta directamente ante el Tribunal Constitucional dentro
del plazo de 05 das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Se debe anexar
al escrito que contiene el recurso de queja, copia de la resolucin recurrida y de
la denegatoria, puesto que en caso de admitir la queja el Tribunal Constitucional,
resolver tambin el recurso de Agravio Constitucional.

8 El recurso de Agravio Constitucional est regulado en el Art. 18 del Cdigo Procesal Constitucional vigente en
el Per.
9 El recurso de Queja est regulado en el Art. 19 del Cdigo Procesal Constitucional vigente en el Per.
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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Inicio
UNIDAD II:Objetivos
PROCESOS
DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO
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de contenidos
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Actividades
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Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Clases de Habeas Corpus: Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el EXP. N

2663-2003-HC/TC, entre Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca y la Corte Superior
de Justicia del Cono Norte de Lima. Pags 1 a 5.
Recordatorio
Anotaciones
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 23 das del mes de marzo de 2004, reunido el Pleno del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca
contra la resolucin de la Segunda Sala Penal de Reos en Crcel de la Corte Superior
de Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas 182, su fecha 8 de setiembre de 2003, que
declar improcedente la accin de hbeas corpus de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de agosto de 2003, la recurrente interpone accin de hbeas corpus contra el Juez del Segundo Juzgado de Paz Letrado de Comas, Ronald Soto Cortez, por
violacin de su derecho a la libertad individual. Solicita, por tanto, que se ordene al
referido juez levantar la orden de captura que pesa en su contra.
Sostiene que con motivo del proceso judicial N. 121-02, fue designada como custodia
judicial de un televisor y un ropero de madera, los que deposit en su domicilio; que,
posteriormente, el Juzgado desafect el ropero y la notific para que lo ponga a disposicin del juzgado, por lo que present 3 escritos a fin de que el juzgado precise el lugar
donde deba poner a disposicin el bien requerido, hecho que recin se produjo con la
Resolucin N. 24, de fecha 23 de junio de 2003, y notificada el 14 de julio del mismo
ao, en la que se le requiere, por ltima vez, para que el da 24 de julio de 2003 cumpla
con apersonarse al local de juzgado con el bien, bajo apercibimiento de ordenarse su
captura; que, en la fecha en que le notificaron la Resolucin N. 24 se encontraba de
viaje, por lo que su hermana, mediante escrito de fecha 22 de julio de 2003, solicit que
dicha diligencia se realice en el propio domicilio de la custodia, debido a que no contaba con los medios econmicos para trasladar el bien al local de juzgado; y que el 13 de
agosto de 2003, mediante Resolucin N. 26, el juez orden su captura sin motivacin
alguna. Agrega que el 20 de agosto de 2003 present al Juzgado un escrito pidiendo la
nulidad de la Resolucin N. 26, sin que hasta la fecha de la interposicin de la demanda exista pronunciamiento alguno.
El emplazado manifiesta que notific en diversas oportunidades a la demandante para
que se apersone al local del juzgado con el bien mueble en custodia, y sta no cumpli
con dicho mandato, por lo que orden su ubicacin y captura mediante resolucin de
fecha 26 de agosto de 2003, conforme a la facultades conferidas por el inciso 2) del
artculo 53 del Cdigo Procesal Civil. Agrega que hasta la fecha de su declaracin la
accionante no ha cumplido con entregar el bien en custodia.
El Noveno Juzgado Especializado en lo Penal del Cono Norte de Lima, con fecha 26 de
agosto de 2003, declar improcedente la demanda, por considerar que no ha existido
violacin alguna a la libertad individual, pues el demandado, dentro de un proceso
regular y conforme a la normatividad vigente, con las garantas que la ley establece, ha
actuado de acuerdo a sus atribuciones.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la presente demanda es que se ordene al Juez del Segundo Juzgado de
Paz Letrado de Comas que levante la orden de captura que pesa sobre la accionante,
ordenada mediante Resolucin N. 26, de fecha 13 de agosto de 2003.
2. La libertad personal es un derecho subjetivo, reconocido en el inciso 24) del artculo
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
2. de la Constitucin Poltica del Estado, el artculo 9.1 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos y el artculo 7.2 de la Convencin Interamericana sobre Derecho Humanos. Al mismo tiempo que derecho subjetivo, constituye uno de
los valores fundamentales de nuestro Estado Constitucional de Derecho, por cuanto
Recordatorio
fundamenta diversos derechos constitucionales a la vez que justifica la propia organizacin constitucional.
3. Asimismo, es de sealarse que, como todo derecho fundamental, la libertad personal
tampoco es un derecho absoluto. Ningn derecho fundamental, en efecto, puede
considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites que a stos se puedan establecer
pueden ser intrnsecos o extrnsecos. Los primeros son aquellos que se deducen de la
naturaleza y configuracin del derecho en cuestin. Los segundos, los lmites extrnsecos, son aquellos que se deducen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se
encuentra en la necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos
constitucionales. Es as que pueden ser restringidos o limitados mediante ley.
4. Segn lo ha sealado este Tribunal [Exp. N 1091-2002-HC], la libertad individual
En cuanto derecho subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente la libertad
fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones,
internamientos o condenas arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta
libertad comprende frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora, independientemente de su origen, la autoridad o persona que la haya efectuado.
5. Ahora bien, el proceso de hbeas corpus como seala Luis Alberto Huerta Guerrero
-Libertad Personal y Hbeas Corpus. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2003, pg.
47- es una institucin cuyo objetivo consiste en proteger la libertad personal, independientemente de la denominacin que recibe el hecho cuestionado (detencin,
arresto, prisin, secuestro, desaparicin forzada, etc.) De acuerdo a la Constitucin
de 1993 [...] procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la libertad personal.
Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela de la libertad
personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de aquello que los antiguos romanos denominaban ius movendi et ambulandi o los anglosajones consignaban
como power of locomation.
Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn a que sta no se
ve afectada solamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad,
sino que tambin se produce dicha anomala cuando encontrndose legalmente justificada esta medida, es ejecutada con una gravedad mayor que la establecida por la ley
o por los jueces.
En efecto, la facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no se ve afectada nicamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad fsica, sino que
ello tambin se produce cuando se presentan circunstancia tales como la restriccin,
la alteracin o alguna forma de amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo,
cuando a pesar de existir fundamentos legales para la privacin de la libertad, sta se ve
agravada ilegtimamente en su forma o condicin; o cuando se produce una desaparicin forzada, etc.
6. Tal como expone Nstor Pedro Sages -Derecho Procesal Constitucional-Hbeas Corpus. Buenos Aires: Astrea, 1988 pg. 143- en su origen histrico surge como remedio
contra una detencin. Sin arresto, el hbeas corpus parecera no tener razn de ser,
ya que es un remedio, precisamente, contra aprehensiones ilegales. Su meta natural,
por los dems estriba en disponer una libertad.
Sin embargo, el desarrollo posterior del instituto [...] lo ha hecho proyectarse hacia
situaciones y circunstancias que si bien son prximas a un arresto, no se identifican
necesariamente con l.
De ah que se reconozca que algunas figuras del hbeas corpus [...] abandonan los
lmites precisos de la libertad fsica para tutelar derechos -constitucionales tambin
aunque de ndole distinta
Al respecto, en la Opinin Consultiva OC-9/87 N. 29, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se justific y convalid la ampliacin de los contornos del hbeas corpus
al manifestarse que es esencial la funcin que cumple el hbeas corpus como medio
para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como para protegerla contra la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
En funcin a este ensanchamiento del carcter y contenido del hbeas corpus, la doctri-
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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Glosario
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na ha elaborado una tipologa, de la cual resumidamente damos cuenta:

a) El hbeas corpus reparador
Anotaciones
Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en sentido
lato -juez penal, civil, militar-; de una decisin de un particular sobre el internamiento
de un tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado contine en reclusin pese
a haberse cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente detenida.
b) El hbeas corpus restringido
Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos,
perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin
para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al
sujeto, se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o
provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones por control migratorio o la
vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc.
c) El hbeas corpus correctivo
Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se producen actos de agravamiento ilegal
o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas
de la libertad. Por ende, su fin es resguardar a la persona de tratamientos carentes de
razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato de
detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia del Instituto
Nacional Penitenciario y otro (Exp. N. 726-2002-HC/TC), el Tribunal Constitucional
seal que:
Mediante este medio procesal puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en
todos aquellos casos en que ste se haya decretado judicialmente
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran bajo una
especial relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento pblicos o
privados (tal el caso de personas internadas en centros de rehabilitacin y de menores,
en internados estudiantiles, etc.). Igualmente, es idneo en los casos en que, por accin
u omisin, importen violacin o amenaza del derecho al trato digno o se produzcan
tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de un
recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin penitenciaria
de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en crcel de procesados y condenados.
d) El hbeas corpus preventivo
ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la privacin de
la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia.
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos destinados a la
privacin de la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende, la amenaza
no debe ser conjetural ni presunta.
En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el capitn PNP Henry
Huertas (Exp. N. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional precis:
Que, en cuanto a las llamadas telefnicas a travs de las cuales se amenazara con
detener a los recurrentes, segn afirman, este Tribunal considera que no se han dado
los supuestos para que se configure una situacin que constituya amenaza a la libertad
personal que haga procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal y como lo consagra el artculo 4 de la Ley N. 25398, se necesita que sta sea cierta y de inminente
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realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como verdadera, segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que no dejen duda alguna de su ejecucin
y propsito e inminente y posible, esto es, que no deje duda sobre su ejecucin en un
plazo inmediato y previsible.
Recordatorio
e) El hbeas corpus traslativo
Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga indebidamente
la privacin de la libertad de una persona o se demore la determinacin jurisdiccional
que resuelva la situacin personal de un detenido.
Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal Constitucional, Editorial Palestra,
Lima 2003, pg. 116, refiere que en este caso se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de los procesados, afectados por las burocracias
judiciales [...].
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de Lima
(Exp. N. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N. 22128, dispone que toda persona detenida
o presa a causa de una infraccin penal tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad y, en el caso de autos, se inicia el proceso en marzo
de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el estado de instruccin, por haber
sido ampliada sta; y el hecho de no haberse completado la instruccin no justifica que
se mantenga privada de su libertad a una persona que ya lo haba estado por ms de
veinte meses, no dndole cumplimiento as al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal,
en caso de efectivizarse esta nueva orden de captura.
f) El hbeas corpus instructivo
Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar el paradero de una
persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposicin es
no slo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar
el derecho a la vida, y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los
lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Ernesto Castillo
Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del 3 de noviembre de 1997),
estableci lo siguiente:
Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la detencin del seor Castillo Pez fue realizada por miembros de la Polica del Per y que,
por tanto, se encontraba bajo la custodia de ste, la cual lo ocult para que no fuera
localizado, la Corte concluye que la ineficacia del recurso de hbeas corpus es imputable al Estado, configurando con ello una violacin del artculo 25 de la Convencin en
relacin con el artculo 1.1..
g) El hbeas corpus innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la libertad personal,
se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde [Constitucin y Poltica, Eddili, Lima 1991,
pg.148], expresa que dicha accin de garanta debe interponerse contra la amenaza
y la violacin de este derecho, aun cuando ste ya hubiera sido consumado. Asimismo,
Csar Landa Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado Democrtico, Editorial Palestra,
Lima 2003, pg. 193], acota que ... a pesar de haber cesado la violacin de la libertad
individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el
afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos conexos.
h) El hbeas corpus conexo
Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente
elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra
el o la cnyuge, etc.
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Es decir, si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad fsica o de la locomocin, guarda, empero, un grado razonable de vnculo y enlace con
ste. Adicionalmente, permite que los derechos innominados previstos en el artculo
3 de la Constitucin entroncados con la libertad fsica o de locomocin, puedan ser
resguardados.
Esta Tipologa ha sido elaborada de modo casustico, en atencin a la continua evolucin que ha experimentado este proceso constitucional, por lo que no puede ser tomada como un numerus clausus.
7. En el presente caso aunque la recurrente no ha sido privada de su libertad, existe
una amenaza, que proviene de una orden de detencin dictada por el rgano jurisdiccional emplazado. Nos encontramos, entonces, ante un hbeas corpus preventivo.
8.De acuerdo al literal f, del inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin, nadie puede
ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito.
En cuanto a la primera forma de restriccin de la libertad individual, esto es, la originada en un mandato del juez, ste necesariamente debe ser escrito; y, a su vez, motivado.
Por otro lado, la facultad de dictar el mandato de detencin no es potestad exclusiva del
juez penal, pues dicho precepto constitucional no hace referencia a la especializacin
del juez, y no puede descartarse casos especiales donde la ley contempla la posibilidad
de que jueces no penales ordenen la detencin de una persona, como es el caso del
inciso 2) del artculo 53 del Cdigo Procesal Civil, siempre que detrs de ello se persiga
satisfacer un bien constitucionalmente relevante.
El mandato de detencin, obrante a fojas 157 de autos, se bas en el incumplimiento de
la recurrente de apersonarse al local del juzgado con el ropero de madera cuya custodia
le haba sido encomendada. Sin embargo, la resolucin cuestionada no hace referencia
al escrito presentado con fecha 22 de julio de 2003, en el que indica su falta de recursos econmicos para efectuar el traslado del mueble, solicitando, a su vez, que dicha
diligencia se realice en su domicilio. Por tanto, no hay en el presente caso, renuencia
a acatar los mandatos judiciales por parte de la recurrente que justifique la medida de
detencin cuestionada.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar fundada la accin de hbeas corpus.
2.
eclarar nula la resolucin N 26 de fecha 13 de agosto de 2003, dictada por el

D
Juzgado de Paz Letrado de Comas en el proceso N 121-2002, la cual ordena la inmediata ubicacin y captura de Eleobina Mabel Aponte Chuquihuana.
Publquese y notifquese.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
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ACTIVIDAD N.1
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TEMA N 2: PROCESO DE HBEAS DATA

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HBEAS data
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas de acceder a determinada informacin por parte de cualquier entidad pblica y el derecho a que los bancos
de informacin (pblicos o privados) no suministren informaciones que
afecten a la intimidad personal y familiar. Lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el Juez comprueba
que, efectivamente, se est atentando contra estos derechos, ordena que
se permita acceder a la informacin denegada al demandante o, en su
caso, se proceda a impedir que se suministre determinada informacin.

Esta figura, podemos decir, que no tiene antecedentes muy remotos. Es ms bien,
el influjo de la modernidad a travs de las teoras de la informacin y el conocimiento, la tecnologa y la ciencia, lo que ha planteado notables desafos al derecho
y sobre todo al derecho constitucional en lo referente a la tutela de derechos fundamentales derivados en uso y registro de la informacin gracias a estos avances.
En todo caso, se seala que el Hbeas Data tendra su origen en Brasil ya que con
motivo de una propuesta de nueva Constitucin, elaborada en el ao 1981, se establece dentro de su articulado una figura procesal con las caractersticas del Hbeas
Data. En la realidad jurdica nacional, el Hbeas Data fue incorporado por primera
vez en nuestra Constitucin Poltica de 1993.
El Hbeas Data se define como el proceso constitucional que procede contra un
hecho u omisin, de parte de cualquier funcionario, persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos a solicitar informacin de cualquier entidad pblica y
a impedir que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados,
suministren informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar.
De la definicin de Hbeas Data podemos colegir que su finalidad consiste en garantizar la efectividad del derecho que tiene toda persona, para obtener informacin de cualquier entidad pblica y que los servicios informticos no suministren
informacin que afecten su intimidad personal y familiar.
b. Clases de Hbeas Data
Existen diversas clasificaciones respecto a los tipos de Hbeas Data, pero citaremos
la que recoge el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Exp. N
06164-2007-HD/TC10, que a su vez recoge lo sealado por el Dr. Carlos Mesa Ramrez en su libro Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional.
En tal sentido, los tipos de Hbeas Data son los siguientes:
1. Hbeas Data Puro: Reparar agresiones contra la manipulacin de datos personalsimos almacenados en bancos de informacin computarizados o no.
1.1. Hbeas Data de Cognicin: No se trata de un proceso en virtud del cual se
pretende la manipulacin de los datos, sino efectuar una tarea de conocimiento
y de supervisin sobre la forma en que la informacin personal almacenada est
siendo utilizada.
1.1.1. Hbeas Data Informativo: Est dirigido a conocer el contenido de la
informacin que se almacena en el banco de datos (qu se guarda).
1.1.2. Hbeas Data Inquisitivo: Para que se diga el nombre de la persona que
proporcion el dato (quin).

1.1.3. Hbeas Data Teleolgico: Busca esclarecer los motivos que han llevado
al sujeto activo a la creacin del dato personal (para qu).
1.1.4. Hbeas Data de Ubicacin: Tiene como objeto que el sujeto activo
del poder informtico responda dnde est ubicado el dato, a fin de que el
10
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia Sistematizada. (En lnea): http://www.tc.gob.pe/
jurisprudencia/2008/06164-2007-HD.html. (Consulta: 12 - Enero 2013)
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sujeto pasivo -el accionante- pueda ejercer su derecho (dnde).

1.2. Hbeas Data Manipulador: No tiene como propsito el conocimiento de la
informacin almacenada, sino su modificacin.
1.2.1. Hbeas Data Aditivo: Agrega al banco de datos una informacin no
contenida. Esta informacin puede consistir: en la actualizacin de una informacin cierta pero que por el paso del tiempo se ha visto modificada;
tambin puede tratarse de una informacin que tiene como objeto aclarar
la certeza de un dato que ha sido mal interpretado; o incorporar al banco de
datos una informacin omitida que perjudica al sujeto pasivo.
1.2.2. Hbeas Data Correctivo: Tiene como objeto modificar los datos imprecisos y cambiar o borrar los falsos.
1.2.3. Hbeas Data Supresorio: Busca eliminar la informacin sensible o datos que afectan la intimidad personal, familiar o cualquier otro derecho fundamental de la persona. Tambin puede proceder cuando la informacin
que se almacena no guarda relacin con la finalidad para la cual ha sido
creado el banco de datos.
1.2.4. Hbeas Data Confidencial: Impedir que las personas no autorizadas accedan a una informacin que ha sido calificada como reservada. En este tipo,
se incluye la prohibicin de datos que por el paso del tiempo o por sentencia
firme se impide su comunicacin a terceros.
1.2.5. Hbeas Data Desvinculador: Sirve para impedir que terceros conozcan
la identificacin de una o ms personas cuyos datos han sido almacenados
en funcin de determinados aspectos generales como la edad, raza, sexo,
ubicacin social, grado de instruccin, idioma, profesin.
1.2.6. Hbeas Data Cifrador: Tiene como objeto que el dato sea guardado
bajo un cdigo que slo puede ser descifrado por quien est autorizado a
hacerlo.
1.2.7. Hbeas Data Cautelar: Tiene como propsito impedir la manipulacin
o publicacin del dato en el marco de un proceso, a fin de asegurar la eficacia del derecho a protegerse.
1.2.8. Hbeas Data Garantista: Buscan el control tcnico en el manejo de
los datos, a fin de determinar si el sistema informativo, computarizado o no,
garantiza la confidencialidad y las condiciones mnimas de seguridad de los
datos y su utilizacin de acuerdo con la finalidad para la cual han sido almacenados.
1.2.9. Hbeas Data Interpretativo: Tiene como objeto impugnar las valoraciones o conclusiones a las que llega el que analiza la informacin personal
almacenada.
1.2.10. Hbeas Data Indemnizatorio: Aunque no es de recibo en nuestro ordenamiento, este tipo de habeas data consiste en solicitar la indemnizacin
por el dao causado con la propalacin de la informacin.
2. Hbeas Data Impuro: Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar una informacin pblica que le es negada al agraviado.
2.1. Hbeas Data de Acceso a Informacin Pblica: Consiste en hacer valer el
derecho de toda persona a acceder a la informacin que obra en la administracin pblica, salvo las que estn expresamente prohibidas por la ley.
Ilustracin 7: Hbeas Data. Fuente: http://www.informaticalegal.com.ar/2011/11/21/la-corte-suprema-y-elderecho-al-olvido/habeas-data/
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c. Derechos Protegidos
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El artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional respecto de este punto refiere

que se puede interponer el Hbeas Data para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, yaRecordatorio
se
trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra
en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea
grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual,
mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades
pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros.
Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones
de carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
El mismo artculo 61, de manera anloga a lo sealado en el artculo 200 Inc. 3
de la Constitucin Poltica del Per11, nos dice que los derechos protegidos por esta
institucin procesal son aquellos derechos fundamentales de la persona reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de nuestra Carta Magna.
Toda persona tiene derecho:
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar..12
Cabe precisar que los derechos protegidos por el Hbeas Data, han sido desarrollados legislativamente mediante las Leyes N 27806 Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica y N 29733 Ley de Proteccin de los Datos Personales.
a. Titulares de la accin
Los titulares en un proceso de Hbeas Data son:
Sujeto Activo.- Que son las personas agraviadas por el acto o la omisin que
vulnere su derecho a la informacin. Tambin pueden actuar por medio de sus
representantes legales.
Sujeto Pasivo.- La norma est dirigida en contra de cualquier autoridad, funcionario o persona, refirindose entonces a los que omiten entregar la informacin
contenida en servicios informticos pblicos o privados.
b. Requisitos de la Demanda
La demanda se interpone ante el Juez Especializado en lo Civil, o a falta de ste,
ante el Juez Mixto de la localidad donde se afect el derecho, o tiene su domicilio
el afectado, a eleccin del demandante. Los requisitos generales de la Demanda de
Hbeas Data son los siguientes:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo
7 del presente Cdigo;
11 La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la
Constitucin.
12 Artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin Poltica del Per.
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4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de
producir la agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado.
Adems el Cdigo Procesal Constitucional, nos seala un requisito especial, al
enunciar lo siguiente:
Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artculo
anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho
reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del
derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin. Excepcionalmente se podr
prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao
irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir..13
c. Plazos y Flujogramas
Cabe sealar que si bien para el Proceso de Hbeas Data se aplica un procedimiento similar al de los Procesos de Amparo y los Procesos de Cumplimiento, es facultad
del Juez adaptarlo a las circunstancias del caso, acorde con la finalidad del Proceso.
Los plazos y tramitacin establecidos para el proceso de Hbeas Data, podemos
observarlos en el flujograma siguiente:
Ilustracin 8: PRIMERA INSTANCIA. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
Debe tenerse presente, que el Juez en el auto de saneamiento, si considera que la

relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un plazo de tres das al
demandante para que lo subsane, vencido el cual expedir una sentencia.
Cabe sealar, que despus del Auto de Saneamiento Procesal, el mismo que puede
ser apelado con efecto suspensivo si acoge las excepciones o sin efecto suspensivo
en caso contrario, el Juez en caso considere necesario realizar esclarecimientos,
podr citar a las partes a una Audiencia, dentro de la cual expedir Sentencia, o lo
har excepcionalmente en el plazo de 05 das.14
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Artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional

Artculo 53 del Cdigo Procesal Constitucional
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Ilustracin 9: SEGUNDA INSTANCIA. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
La segunda instancia es de competencia de la Corte Superior del Distrito Judicial donde

se interpuso la demanda.
Ilustracin 10: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
Como se observa, en este Proceso se puede acceder al Tribunal Constitucional, nicamente va Recurso de Agravio Constitucional o va Recurso de Queja en caso la Corte
Superior haya denegado el de Agravio Constitucional.
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Sentencias del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional en Procesos de

Hbeas Data. http://www.tc.gob.pe/. Pags 1 a 5.
EXP.
N 05952-2006-HD/TC
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2. Sobre el particular, cabe mencionar, en primer trmino, que el hbeas data se constituye en un proceso constitucional que tiene por objeto la proteccin de los derechos reconocidos en los incisos 5) y 6) del artculo 2. de la Constitucin, los cuales establecen
que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional; y que
los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar, respectivamente.
3. Queda claro, entonces, que la Constitucin protege a travs del proceso de hbeas
data prima facie tanto el derecho de todo ciudadano al acceso a la informacin pblica,
como el derecho a mantener en reserva la informacin que pueda afectar su intimidad
personal y familiar (autodeterminacin informativa). En cuanto al derecho de acceso
a la informacin pblica, el Tribunal Constitucional, en constante y uniforme jurisprudencia, ha establecido la virtualidad de su contenido, precisando que (...) no slo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente,
la obligacin de dispensarla de parte de los organismos pblicos (...), sino tambin
cuando la informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada, incompleta,
imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en su faz positiva el derecho de
acceso a la informacin impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de
informar, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa,
incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa. (Expediente N. 1997-2002-HD/TC,
fundamento 16).
EXP. N 1797-2002-HD/TC
Derecho a la autodeterminacin informativa
3. El derecho reconocido en el inciso 6) del artculo 2 de la Constitucin es denominado por la doctrina derecho a la autodeterminacin informativa y tiene por objeto
proteger la intimidad, personal o familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que
representa el uso y la eventual manipulacin de los datos a travs de los ordenadores
electrnicos. Por otro lado, aunque su objeto sea la proteccin de la intimidad, el derecho a la autodeterminacin informativa no puede identificarse con el derecho a la
intimidad, personal o familiar, reconocido, a su vez, por el inciso 7) del mismo artculo
2 de la Constitucin. Ello se debe a que mientras que este protege el derecho a la vida
privada, esto es, el poder jurdico de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida ntima
o familiar de las personas, aquel garantiza la facultad de todo individuo de poder preservarla controlando el registro, uso y revelacin de los datos que les conciernen.
Tampoco el derecho a la autodeterminacin informativa debe confundirse con el derecho a la imagen, reconocido en el inciso 7) del artculo 2 de la Constitucin, que
protege, bsicamente la imagen del ser humano, derivada de la dignidad de la que se
encuentra investido; mientras que el derecho a la autodeterminacin informativa, en
este extremo, garantiza que el individuo sea capaz de disponer y controlar el tipo de
datos que sobre l se hayan registrado, a efectos de preservar su imagen derivada de su
insercin en la vida en sociedad.
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Finalmente, tambin se diferencia del derecho a la identidad personal, esto es, del derecho a que la proyeccin social de la propia personalidad no sufra interferencias o
distorsiones a causa de la atribucin de ideas, opiniones, o comportamientos diferentes
de aquellos que el individuo manifiesta en su vida en sociedad.
Recordatorio
En ese sentido, por su propia naturaleza, el derecho a la autodeterminacin informativa, siendo un derecho subjetivo tiene la caracterstica de ser, prima facie y de modo
general, un derecho de naturaleza relacional, pues las exigencias que demandan su
respeto, se encuentran muchas veces vinculadas a la proteccin de otros derechos constitucionales.
Hbeas data y derecho a la autodeterminacin informativa
4. Este Tribunal ha expresado en la sentencia recada en el Exp. N. 666-1996-HD/TC
que la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a travs del hbeas
data comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de informacin, computarizados o no, cualquiera que
sea su naturaleza, en los que se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal
acceso puede tener por objeto que se permita conocer qu es lo que se encuentra registrado, para qu y para quin se realiz el registro de informacin as como la (o las)
persona(s) que recabaron dicha informacin. En segundo lugar, el hbeas data puede
tener la finalidad de agregar datos al registro que se tenga, ya sea por la necesidad de
que se actualicen los que se encuentran registrados, o bien con el fin de que se incluyan
aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona afectada. Asimismo, con el derecho en
referencia, y en defecto de l, mediante el hbeas data, un individuo puede rectificar
la informacin, personal o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se difunda
para fines distintos de aquellos que justificaron su registro o, incluso, tiene la potestad
de cancelar aquellos que razonablemente no debieran encontrarse almacenados.
Derecho de acceso a la informacin pblica y derecho de peticin
5. A diferencia del derecho a la autodeterminacin informativa, el inciso 5) del artculo
2 de la Constitucin reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica. Este
derecho, a su vez, no es idntico al derecho de peticin, reconocido en el inciso 20)
del artculo 2 de la Constitucin, ni tampoco al derecho a la libertad de informacin,
reconocido en el inciso 4) del mismo artculo 2 de la Ley Fundamental.
En la sentencia recada en el Exp. N. 1042-2002-AA/TC, este Tribunal subray que
tanto el derecho de peticin como aquellos otros derechos fundamentales reconocidos
en nuestra Constitucin, constituyen componentes estructurales bsicos del conjunto
del orden jurdico objetivo, ello en razn de ser la expresin jurdica de un sistema
de valores que por decisin del constituyente informan todo el conjunto de la organizacin poltica y jurdica. Se sostuvo que el derecho de peticin ha sido configurado como una facultad constitucional que se ejerce individual o colectivamente y que
no se encuentra vinculado con la existencia en s de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo que necesariamente origina la peticin. [...] Desde una perspectiva
histrico-doctrinaria se acredita que el derecho constitucional comparado percibe conceptualmente al derecho de peticin como una solicitud de obtencin de una decisin
graciable; por consiguiente, sujeta a la consideracin discrecional dentro de un mbito
competencial de cualquier rgano investido de autoridad pblica. En esa perspectiva,
dicho derecho se agota con su slo ejercicio, estando la autoridad estatal competente
obligada nicamente a acusar recibo y dar respuesta de las solicitudes.
6. Tal derecho ha sido regulado por la Ley N. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), la que establece que es posible encontrar hasta cinco mbitos de
operatividad del derecho de peticin; a saber: a) La peticin gracial; b) La peticin
subjetiva; c) La peticin cvica; d) La peticin consultiva, y e) La peticin informativa.
La peticin informativa es aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la
institucin requerida. En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 110 de la Ley
N. 27444 est destinada a obtener el suministro de datos estadsticos, dictmenes, resoluciones, etc. que pudieran obrar en poder de un ente administrativo. Dicha modalidad
debe ser concordada con lo dispuesto en los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin y las leyes N. 27806 y 27927, respectivamente.
En suma, el derecho de peticin puede ser de dos clases: a) el derecho de peticin
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simple, el cual se manifiesta como un instrumento de participacin ciudadana, y que incluye a la peticin cvica, informativa y consultiva, y b) el derecho de peticin calificado,
que se manifiesta como adopcin de un acto o decisin concreta y precisa por parte de
la autoridad recurrida. Tales son los casos de la peticin gracial y subjetiva.
Por su estructura y funcin, el Tribunal ha sealado que el derecho de peticin es un
derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica
o privada, segn sea utilizada en caso de la defensa de los derechos o intereses del
peticionario, o para la presentacin de puntos de vista de inters general. Por ende,
en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada dentro del
conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser humano; y, respecto al segundo,
pertenece al plexo de los derechos polticos que le corresponden a una persona en su
condicin de ciudadano; de ah que aparezca como manifestacin de la comunicacin,
participacin y control en relacin al poder poltico.
El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite a
los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un instituto
caracterstico y esencial del Estado democrtico de derecho. As, todo cuerpo poltico
que se precie de ser democrtico, deber establecer la posibilidad de la participacin y
decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como la defensa de sus intereses o la
sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o colectivos en su relacin
con la Administracin Pblica. De este modo, en determinados mbitos, como los referidos a las peticiones individuales o colectivas que buscan el reconocimiento por parte
de la Administracin Pblica de un derecho subjetivo, o en las cuales se solicite informacin o se formulen consultas, o en las cuales se solicite un acto graciable de la autoridad competente, el derecho en mencin se constituir en un medio ordinario para
su efectiva realizacin, pero, en aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos
establecidos por una normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo, tales como la accin penal privada o la accin civil ante rgano jurisdiccional,
entre otros, se constituir en un medio residual, que podr cubrir mbitos no tomados
en consideracin.
7. En la medida en que el derecho de acceso a la informacin pblica garantiza que
cualquier persona, sin expresin de causa, pueda solicitar la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido, ste termina constituyndose en una modalidad o concrecin del derecho
de peticin. Como sostuviera este Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Exp. N. 1071-1998-HD/TC, del hecho de que su reconocimiento constitucional (del
derecho de acceso a la informacin pblica) se haya precisado independientemente del
genrico derecho de peticin, hay que comprender que la Constitucin le ha querido
brindar un tratamiento particularizado y tambin un medio de tutela distinto, como en
efecto se ha previsto al incorporar como uno de los derechos protegidos mediante el
hbeas data.
Derecho de acceso a la informacin pblica y libertad de informacin
8.En relacin con la libertad de informacin reconocida en el inciso 4) del artculo 2
de la Constitucin, este Tribunal ha sealado, en su sentencia recada en el Exp. N.
0905-2001-AA/TC, que [...] se garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme
enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente.
[...] La libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos
noticiosos o, en otros trminos, la informacin veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda tener
son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser sometidos a un
test de veracidad; a diferencia de lo que sucede con los hechos noticiosos, que, por su
misma naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser.
9. Asimismo, en la misma sentencia se sostuvo que Las dimensiones de la libertad de
informacin son: a) el derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege el derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de informacin,
sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho colectivo de ser informados, en forma veraz e imparcial, protegindose de ese modo el proceso de formacin de la opinin
pblica y, en consecuencia, no slo al informante, sino tambin a todo el proceso de
elaboracin, bsqueda, seleccin y confeccin de la informacin; b) la garanta de que
el sujeto portador de los hechos noticiosos pueda difundirla libremente. La titularidad
del derecho corresponde a todas las personas y, de manera especial, a los profesionales
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de la comunicacin. El objeto protegido, en tal caso, es la comunicacin libre, tanto la

de los hechos como la de las opiniones. Por ello, tratndose de hechos difundidos, para
merecer proteccin constitucional, requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de
ciertos deberes y responsabilidades delicadsimas por quienes tienen la condicinRecordatorio
de
sujetos informantes, forjadores de la opinin pblica.
En esa medida, como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una doble vertiente. En primer lugar, una dimensin individual, pues se trata de
un derecho que protege de que [...] nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de [...] difundir hechos informativos; pero, al mismo tiempo, ambas presentan
una inevitable dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas
de recibir cualquier informacin y conocer la expresin del pensamiento ajeno, a
fin de formarse una opinin propia. No obstante esto, ellas no slo constituyen una
concrecin del principio de dignidad del hombre y un complemento inescindible del
derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad, sino tambin se encuentran estrechamente vinculadas al principio democrtico, en razn de que, mediante su ejercicio,
se posibilita la formacin, mantenimiento y garanta de una sociedad democrtica, pues
se permite la formacin libre y racional de la opinin pblica. Desde esa perspectiva,
ambas libertades tienen el carcter de derechos constitutivos por antonomasia para la
democracia. Constituyen el fundamento jurdico de un proceso abierto de formacin
de la opinin y de la voluntad polticas, que hace posible la participacin de todos y
que es imprescindible para la referencia de la democracia a la libertad (Erns Wolfgang
Bckenforde, Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia, Edit. Trotta, Madrid
2000, pg. 67); o, como lo ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, constituyen una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine
qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales y, en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse
plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. (OC 5/85, de 13/11/85, Caso La Colegiacin
Obligatoria de Periodistas, prrafo 70).
Por ello, tales libertades informativas son, al tiempo que derechos subjetivos, garantas
institucionales del sistema democrtico constitucional. Adems, en tanto permiten la
plena realizacin del sistema democrtico, tienen la condicin de libertades preferidas
y, en particular, cuando su ejercicio permite el debate sobre la cosa pblica.
Esta condicin de las libertades informativas requiere que, cada vez que con su ejercicio se contribuya con el debate sobre las cosas que interesan a todos, deban contar con
un margen de optimizacin ms intenso, aun cuando con ello se pudiera afectar otros
derechos constitucionales.
Derecho de acceso a la informacin pblica
10. El derecho de acceso a la informacin pblica evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de informacin.
Y al igual de lo que sucede con esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a
la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho
individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han
previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que
los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto
de vida, pero tambin el pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales.
Desde esta perspectiva, en su dimensin individual, el derecho de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades
fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o de expresin,
por mencionar alguna.
Tal condicin instrumental del derecho de acceso a la informacin pblica se puede
apreciar en el caso de autos. En efecto, conforme se expresa en la carta notarial dirigida
al entonces segundo vicepresidente de la Repblica, no encontrndose obligado a dar
las razones de la informacin requerida, el recurrente alega que la informacin requerida es importante para poder ejercer su libertad de investigacin sobre la diplomacia
presidencial en el Per.
11. En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin pblica, libre e informada,
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presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica.
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actividad puede consultarla en su aula virtual.
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia N 2663-2003-HC/TC, Clases de Hbeas Corpus. Pags 1 a 5. En:

Recordatorio
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http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/02663-2003-HC.html
2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia Constitucional en Procesos de
Hbeas Data y Cumplimiento. En http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis_03.
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
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1. Qu derechos se protegen con el Hbeas Corpus?
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a. El derecho a la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos

con ella.
b. El derecho a la informacin de la persona y los derechos constitucionales conexos con ella.
c. Los sealados en el Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per.
2. Las caractersticas del Proceso de Hbeas Corpus son:

a. Sirve para defender la libertad personal.
b. Es una accin de Garanta Constitucional.
c. ES de naturaleza procesal y procedimiento sumario.
3. El Hbeas Corpus tiene reconocimiento constitucional en el Per, desde:

a. 1897.
b. 1896.
c. 1920.
4. Segn Sagus, las clases de Hbeas Corpus son las siguientes:

a. Hbeas Corpus Reparador y Preventivo.
b. Hbeas Corpus Principal, Restringido y Correctivo.
c. Hbeas Corpus por mora en la traslacin del detenido y de pronto despacho.
5. En el listado enunciativo que hace el Cdigo Procesal Constitucional sobre los derechos que conforman la Libertad Individual, se encuentran los siguientes:

a. La integridad personal, y el derecho a ser sometido a tortura o tratos inhumanos

o humillantes.
b. El derecho a no ser exiliado o ser desterrado o confinado, sino por sentencia
firme.
c. El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
6. En el listado enunciativo que hace el Cdigo Procesal Constitucional sobre los derechos que conforman la Libertad Individual, se encuentran los siguientes:

a. El derecho a no ser detenido por deudas.
b. El derecho a la excarcelacin de un procesado o condenado, cuya libertad haya

sido declarada por el juez.
c. El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que
se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin.
7. La demanda de Hbeas Corpus se plantea ante:

a. El Juez Civil de la localidad, sin observar turnos.
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b. El Juez Constitucional de la localidad, sin observar turnos.
c. El Juez Penal de la localidad, sin observar turnos.
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8. La demanda de Hbeas Corpus puede ser interpuesta por:

a. La Defensora del Pueblo.
b. El agraviado.
c. Cualquier otra persona a favor del agraviado.
9. El Tribunal Constitucional, ha reconocido los siguientes tipos de Hbeas Corpus:

a. Reparador, Restringido, Correctivo, Preventivo, Traslativo, Instructivo, Innovativo y Conexo.
b. Reparador, Restringido, Correctivo, Preventivo, Traslativo, Inductivo, Innovador

y Conexo.
c. Hbeas Corpus Principal, Restringido, Correctivo, por mora en la traslacin del

detenido y de pronto despacho.
10. Cundo se utiliza el Hbeas Corpus Preventivo:

a. Para solucionar la ilegal privacin de la libertad que se est sufriendo.
b. Cuando existe la amenaza cierta e inminente de que se concrete la privacin de

la libertad.
c. Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva.
11. Qu derechos son protegidos con el Hbeas Data?:

a. El derecho a la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos

con ella.
b. El Hbeas Data protege todos los derechos excepto el protegido por el Hbeas
Corpus.
c. Los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin Poltica del Per.
12. Entre los derechos protegidos con el Hbeas Data se encuentran:

a. El Derecho a la Intimidad personal y del cnyuge.
b. El Derecho a la Proteccin de Datos Personales o Autodeterminacin Informativa.
c. El Derecho a la informacin, mediante el acceso a la banda ancha y el Internet.
13. La Accin de Hbeas Data, fue establecida en nuestra Constitucin Poltica del ao:

a. 1979.
b. 1852.
c. 1930.

14. Los tipos de Hbeas Data son:

a. Puro e Impuro.
b. Cognicin, manipulador y estipulativo.
c. Aditivo, reinvindicativo, interpretativo e indemnizatorio.
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15. Las acciones de Hbeas Data de cognicin y manipulador, corresponden al:

a. Hbeas Data de Acceso a la Informacin Pblica.
b. Hbeas Data Puro.
c. Hbeas Data Impuro.
16. Son tipos de Hbeas Data de Cognicin:

a. El Aditivo, Correctivo, Supresorio y Confidencial.
b. El Informativo, Inquisitivo, Teleolgico, de Ubicacin y de Acceso a la Informacin.
c. El Informativo, Inquisitivo, Teleolgico y de Ubicacin.
17. Son tipos de Hbeas Data Manipulador:

a. El Aditivo, Correctivo, Supresorio y Confidencial.
b. El Indemnizatorio, Interpretativo y Garantista.
c. El Cifrador, Cautelar y Desvinculador.
18. Los plazos para contestar la demanda y apelar la Sentencia en un Proceso de Hbeas Data son:

a. Cinco y tres das respectivamente.
b. Tres y cinco respectivamente.
c. Cinco y dos das respectivamente.
19. Son requisitos de la demanda de Hbeas Data:

a. La designacin del Juez ante quien se interpone; el nombre, identidad y domicilio procesal del demandante y los derechos que se consideran violados o
amenazados.
b. El petitorio, la relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn
en vas de producir la agresin del derecho constitucional y la firma del demandante o de su representante o de su apoderado.
c. El nombre y domicilio del demandado (Procurador Pblico, entidad estatal,

funcionario y/o servidor pblico, de ser el caso) y los requisitos sealados en el
Artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional.
20. El Tribunal Constitucional ha establecido que:

a. El Derecho a la Informacin est contenido en el inciso 5 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per y el Derecho a la Intimidad en el inciso 6.
b. El Derecho a la Autodeterminacin Informativa est contenido en el inciso 6

del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per y el Derecho a la Intimidad en el
inciso 7.
c. El Derecho a la Autodeterminacin Informativa est contenido en el inciso 5

del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per y el Derecho a la Intimidad en el
inciso 6.
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DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD III

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Tema N.1:
Proceso de
Amparo
Protegidos
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CONSTITUCIONALES
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Sentencias del Tribunal
Constitucional Precedentes
Constitucionales en Procesos
Recordatorio
Anotaciones
de Amparo.
http://www.
tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
Tema N.2: Proceso de Cumplimiento
Protegidos
Tema N.3: Proceso de Inconstitucionalidad
1. Conceptos derechos
Protegidos
Lectura seleccionada 2:
Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia
Constitucional EXP. N 20022006-PC/TC. http://www.
tc.gob.pe/. Pags 1 a 5.
Autoevaluacin N 03
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Aprende a escuchar y
1. Identifica los conceptos 1.
respeta las ideas de los
Proceso de Amparo
dems alumnos en re2. Elabora los escritos bsilacin a la importancia
cos del Proceso de Ampade los procesos constiro
tucionales en el marco
del sistema jurdico
Actividad N1:
Elabora una contestacin de 2. Favorece la integracin
demanda, frente a una dedel grupo en los foros
manda de Amparo que se
plantea
3. Analiza de la importan-
3. Identifica los conceptos

cia de la tutela de los
fundamentales relativos a
derechos fundamentalos Procesos de Cumpliles a travs de los procemiento e Inconstitucionasos de Hbeas Corpus,
lidad.
amparo y Hbeas Data
4. Elabora los escritos bsicos de los Procesos de
Cumplimiento e Inconsti4.
Reconoce y valora la
tucionalidad
Actividad N.2:
Redacta un escrito de desistimiento de la pretensin en un
Proceso de Cumplimiento
importancia de los Procesos de cumplimiento,

de
inconstitucionalidad, competencial y de
accin popular en la
vida jurdica del pas
Control de Lectura N.2

Evaluacin escrita del manejo
5.
Valora la importancia
de informacin bsico de los
de la jurisprudencia
temas N 5 y 6
constitucional a travs
de los precedentes vinculantes
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Anotaciones
TEMA N 1: PROCESO DE AMPARO

ACCIN DE AMPARO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la persona
-con excepcin de los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de
Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular
(el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al debido proceso).
Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en
su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se suspendan inmediatamente.

La aparicin formal de la Accin de Amparo es posterior a la de Hbeas Corpus, sin
embargo algunos creen encontrar un antecedente remoto de esta institucin en el
pueblo mexicano que, al luchar por su independencia, sufra de graves abusos. Es
as que, en la defensa de sus derechos y libertades, se logra instaurar este mecanismo de proteccin en la Constitucin mexicana de 1857.
En nuestro pas, encontramos al Amparo como figura autnoma recin en la Constitucin de 1979, y desarrollada posteriormente mediante la Ley N 23506 Sin embargo, es de recordar que el amparo ya se encontraba de modo primario en algunas
leyes y de una manera explcitamente adherida al Hbeas Corpus, por ejemplo, en
la Constitucin de 1933.
En la actualidad el Cdigo Procesal Constitucional ha unificado aquella normativa
variada y difusa y ha establecido criterios claros para la aplicacin del ahora llamado
Proceso de Amparo.
Entonces, identificamos al Proceso de Amparo como el proceso judicial de carcter
constitucional que tiene como objeto la proteccin de todos los derechos constitucionales de la persona, con excepcin de los que protegen los procesos de Hbeas
Corpus y de Hbeas Data, ante las violaciones o amenazas de violacin provenientes
de una autoridad o de un particular. Dicho proceso lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre.
b. Caractersticas
Son varias las caractersticas del proceso de amparo, pero podemos resumirlas en
las siguientes:
1 - Va o accin excepcional.-. El Amparo es una accin excepcional puesto de
que es el ltimo remedio de proteccin contra la violacin de un derecho constitucional. Como se sabe. El proceso de amparo no es declarativo de derechos, sino
restitutivo de derechos.
2 - Medio de control constitucional.- El proceso de amparo es un medio de control
constitucional mediante la cual se protege la integridad del texto de la Constitucin
de todo acto que lo lesione.
3 - Mecanismo de proteccin.- Puesto de que es un mecanismo de proteccin al
ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma constitucional.
4 - Amparo como garanta.- Es una garanta que la constitucin otorga a los ciudadanos para hacer cesar un acto perturbador de alguno de sus derechos.
5 - Carcter residual.- Se entiende por esta accin residual. Cuando se recurre a esta
va puesto que no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica
a efecto de lograr la reposicin de algn derecho constitucional transgredido o
amenazado.
6 - Proceso sumarsimo.- Debido a la exigencia de que su trmite sea sumario, gil,
inmediato a fin de acceder a la justicia.
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c. Fin del Amparo
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La finalidad fundamental del Proceso de Amparo es el restablecimiento de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de una arbitrariedad de parte de las
autoridades, funcionarios o, incluso, personas particulares. Del mismo modo,Recordatorio
se
busca el restablecimiento de los derechos conculcados de una manera inmediata.
De una manera ms especfica podemos decir que la finalidad del amparo es:
Evitar que el acto lesivo se consume.
Reponer las cosas al estado anterior.
Busca la tutela jurisdiccional de una pretensin material de manera eficaz.
Mantiene el equilibrio entre el poder de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al ciudadano.
d. Clases de Amparo
Amparo contra resoluciones judiciales: procede contra resoluciones judiciales
firmes son dictadas con manifiesto agravio de la tutela procesal efectiva, que
comprende el acceso a la justicia, el debido proceso y su actuacin adecuada y
temporalmente oportuna.
Amparo contra particulares: se interpone cuando la lesin del derecho constitucional proviene de persona natural o jurdica de derecho privado. Tambin si
el autor del agravio es una empresa estatal con personera jurdica de derecho
privado.
Amparo contra leyes: la Constitucin establece que no procede el amparo contra normas legales. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, siguiendo en este
punto a la doctrina tanto nacional como extranjera, ha extendido la cobertura
del amparo contra las leyes de naturaleza autoaplicativa. Es decir frente a aquella clase de normas que por su sola expedicin lesionan un derecho constitucional sin necesidad de un acto de ejecucin por la autoridad, funcionario o
persona.
e. Derechos protegidos
En concordancia con lo establecido en el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional, los derechos protegidos por el proceso de amparo, son:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones;
7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o
agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;
13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
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20) De la remuneracin y pensin;

21) De la libertad de ctedra;
Anotaciones
22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35
de la Constitucin;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los dems que la Constitucin reconoce.
Como se aprecia con el ltimo numeral del artculo antes citado, la enumeracin
de los derechos protegidos con el Proceso de Amparo, no se restringe a los mencionados, sino que incluye a todos aquellos que no estn protegidos por los Procesos
de Hbeas Corpus o Hbeas Data, inclusive aquellos que no son explcitamente
nombrados por la Constitucin Poltica del Per, como el Derecho al Agua1 y el
Derecho a la Verdad2, que ya han sido reconocidos como Derechos fundamentales
por el Tribunal Constitucional.
Ilustracin 11: Derecho Fundamental al Agua. Fuente: http://creaconlaura.blogspot.com/2011/07/blog-post.

html
a. Legitimacin
Tienen legitimacin procesal activa para interponer la demanda de amparo:
El afectado, quien puede comparecer por medio de representante.
Cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del ambiente u otros
derechos difusos reconocidos constitucionalmente.
Las entidades sin fines de lucro cuyo objeto es defender esa clase de derechos,
cuando se atenta contra el ambiente u otros derechos difusos.
La Defensora del Pueblo.
Tiene legitimacin procesal pasiva para contestar la demanda, el autor del agravio
al derecho, quien puede ser una autoridad, funcionario pblico o persona. En este
ltimo caso se hallan comprendidas las personas jurdicas de derecho privado o las
empresas estatales con personera jurdica de derecho privado.
La expresin autoridad o funcionario pblico comprende tambin a los jueces
o a cualquier rgano pblico que ejerciendo funciones formal o materialmente
jurisdiccionales, afecta los derechos constitucionales de la persona
b. rgano competente y vas previas
El juez competente para conocer el amparo es el juez especializado en lo civil o mixto, del lugar donde se afect el derecho del agraviado o donde tiene su domicilio
principal. No puede ser recusado.
El juez competente debe abstenerse de conocer el proceso cuando concurren las
1 Sentencia del Tribunal Constitucional N 6546-2006-PA/TC del 07 de Noviembre de 2007, Sentencia del Tribunal Constitucional N 6534-2006-PA/TC del 15 de Noviembre de 2007 y prrafo 7 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional N 03520-2010-PA/TC del 15 de Noviembre de 2007.
2 Prrafo 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 2488-2002-HC/TC del 18 de Marzo de 2004, prrafos
7 al 9 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 0959-2004-HD/TC del 19 de Noviembre de 2004 y prrafos 58 al 61 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 0024-2010-PI/TC del 21 de Marzo de 2011.
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PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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causales de impedimento previstas en el Cdigo Procesal Civil, incurriendo en responsabilidad administrativo disciplinaria y penal, si existiendo causal el juez no se
abstiene o si lo hace cuando no existe causal.
El amparo es el nico proceso de proteccin de los derechos humanos que requieRecordatorio

re, como un requisito de procedibilidad, el agotamiento de la va previa (Principio
de Definitividad).
Cabe sealar que va previa es la instancia prejudicial en la que se solicita formalmente al autor del acto lesivo, por medio de un procedimiento previamente establecido, el regreso a la situacin anterior a la violacin del derecho constitucional.
No obstante lo antes sealado, no es necesario agotar la va previa en los siguientes
casos:
Cuando una resolucin, que no es la ltima en la va administrativa, se ejecuta
sin que haya vencido el plazo para que quede consentida.
Cuando recorrer el camino de la va previa. puede convertir al derecho en irreparable.
Si la va previa no est regulada o ha sido innecesariamente iniciada por el agraviado.
Si no se resuelve en los plazos fijados.
Si existe caso de duda sobre el agotamiento de la va previa, en aplicacin del
principio pro actione y conforme a lo establecido en la parte final del artculo
45 del Cdigo Procesal Constitucional.
c. Plazo para la interposicin de la demanda
El plazo para la interposicin de la demanda de amparo es de 60 das hbiles contados desde que se produjo el acto lesivo, o si el afectado estuvo en imposibilidad de
conocerlo, desde el momento en que ceso dicha imposibilidad.
Cuando se trata de resoluciones judiciales que violan la tutela procesal efectiva, el
plazo es de 30 das hbiles contados desde que la resolucin ha quedado firme, bien
se trate de sentencia, auto o decreto.
El Cdigo Procesal Constitucional, establece para el cmputo del plazo las reglas
siguientes:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo del
plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la
afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda..3
d. Contestacin de la demanda, reconvencin, abandono y desistimiento
El demandado tiene un plazo de cinco das para contestar la demanda. Debe contar
con los mismos requisitos formales de la demanda y, en cuanto al fondo, los fundamentos de hecho y de derecho que contradicen la pretensin del demandante.
En el proceso de amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso.
Slo cabe el desistimiento, que es es la declaracin unilateral de voluntad del actor
o demandante, mediante la cual renuncia o abandona la pretensin que ha hecho
valer en la demanda, sin necesidad del consentimiento de la parte contraria.
e. Acumulacin y Litisconsorcio
La acumulacin subjetiva de oficio, puede darse si existe necesidad de notificar a
terceros que no han sido emplazados, cuando se hace evidente de la demanda o
de la contestacin, que el fallo los va a afectar. Su participacin puede ser como
terceros coadyuvantes de cualquiera de las partes o como litisconsortes necesarios.
La acumulacin objetiva de oficio o a pedido de parte, se produce cuando un mis3 Parte final del artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.
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mo acto, hecho, omisin o amenaza afecta a varias personas que han ejercido por
separado su derecho de accin. En este caso, el juez est facultado para ordenar la
acumulacin de todos los procesos.
Respecto al litisconsorcio facultativo, si alguna persona considera que en un proceso de amparo tiene un inters jurdicamente relevante, puede apersonarse y solicitar que sea declarado litisconsorte facultativo. Admitido, se le notifica la demanda
ingresando al proceso en el estado en que se encuentre.
Debe tenerse presente que la resolucin que concede o rechaza la acumulacin o
la intervencin litisconsorcial es inimpugnable.
f. Costas y costos
Las costas estn constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los rganos
de auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el proceso, mientras
que los costos son los honorarios del Abogado de la parte vencedora, ms un cinco
por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su
Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de Auxilio
Judicial.4
Si la demanda es declarada fundada el juez impone a la autoridad funcionario o
persona demandada, el pago de las costas y costos correspondientes.
Si la sentencia desestima el amparo, el demandante puede sufrir el pago de costas
y costos si es que actu con temeridad.
Cuando el Estado resulta ser parte vencida, no tiene responsabilidad por las costas
y slo puede ser condenado al pago de costos.
En todo aquello que no est expresamente establecido en el Cdigo Procesal Constitucional, los costos se regulan supletoriamente por lo establecido en los artculos
410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
g. Plazos y Flujogramas
La tramitacin sealada en el artculo 53 del Cdigo Procesal Constitucional, as
como las que hacen referencia los artculos 57 a 60 del mencionado Cdigo, son
aplicables tambin para los Procesos de Hbeas Data y Cumplimiento, en consecuencia, las imgenes con los flujogramas de Proceso, sealadas al tratar el Proceso
de Hbeas Data, son aplicables del mismo modo al Proceso de Amparo.
4 Artculos 410 y 411 del Cdigo Procesal Civil.
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Sentencias del Tribunal Constitucional Precedentes Constitucionales en Procesos de Amparo. http://www.tc.gob.pe/ . Pags 1 a 4
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JURISPRUDENCIA SISTEMATIZADA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Precedentes Constitucionales
Sentencia
Caso
Contenido normativo
Fecha de publicacin
Sumilla
N. 04853-2004-AA/TC
Direccin Regional de Pesquera de La Libertad
Amparo contra amparo
21/05/2007
El Tribunal establece los presupuestos para la procedencia del
amparo contra amparo , as como las reglas para la admisin
del recurso de agravio a favor del precedente.
Precedente vinculante
7. Las nuevas reglas del amparo contra amparo
39. Sentado lo anterior resulta necesario establecer las reglas procesales y sustantivas del
precedente vinculante para la procedencia, tanto del amparo contra amparo como
tambin respecto del recurso de agravio constitucional a favor del precedente. Estas
reglas deben ser interpretadas siempre atendiendo a los principios constitucionales pro
homine y pro actione, a fin de que el proceso constitucional cumpla su finalidad de
tutelar la supremaca jurdica de la Constitucin y los derechos fundamentales.
A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional de conformidad con el artculo 201 y
202.2 de la Constitucin as como de acuerdo con el artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, tiene la facultad jurdica para establecer, a travs
de sus sentencias que adquieren el carcter de cosa juzgada, un precedente vinculante.
En virtud de ello la presente sentencia, en tanto constituye cosa juzgada, se establece
como precedente vinculante y sus efectos normativos se precisan en la siguiente regla
sustancial.
B) Regla sustancial: Para la procedencia, por nica vez, de una demanda de amparo
contra amparo, el juez constitucional deber observar los siguientes presupuestos:
(1) Objeto. Constituir objeto del amparo contra amparo:
a) La resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder Judicial
en el trmite de un proceso de amparo donde se haya producido la violacin manifiesta
del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o que
haya sido dictada sin tomar en cuenta o al margen de la mejor proteccin de los derechos establecida en la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la
decisin sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional.
b) La resolucin desestimatoria de la demanda, emitida en segundo grado por el Poder
Judicial en el trmite de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el
mbito del Poder Judicial y cuando en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales de un
tercero legitimado, cuya intervencin en el proceso haya sido rechazada o en el que
no haya solicitado intervenir por desconocer de dicho trmite; o tratndose del propio
interesado, cuando ste, por razones que no le sean imputables, no haya podido interponer oportunamente el respectivo recurso de agravio constitucional.
c) En ningn caso puede ser objeto de una demanda de amparo contra amparo las
resoluciones del Tribunal Constitucional, en tanto instancia de fallo ltima y definitiva
en los procesos constitucionales.
(2) Pretensin. El nuevo amparo podr incluir como pretensin lo que ha sido objeto
del primer amparo slo si la violacin del contenido constitucionalmente protegido
del derecho fundamental es de tal intensidad que desnaturaliza la decisin misma y la
convierte en inconstitucional; caso contrario, no proceder el amparo contra amparo
por haberse configurado la cosa juzgada constitucional. Tambin puede invocarse como
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PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
pretensin en el nuevo amparo el desacato manifiesto de la doctrina jurisprudencial

de este Tribunal, conforme a los supuestos establecidos en el fundamento 17 de esta
sentencia.
(3) Sujetos legitimados. Las personas legitimadas para interponer una demanda de
amparo contra amparo son las siguientes:
a) Frente a la resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder
Judicial en el trmite de un proceso de amparo, donde se haya producido la violacin
del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o se haya
desconocido la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la decisin
sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional; podrn interponer una demanda de
amparo contra amparo los directamente afectados, siempre que tal afectacin haya
sido debidamente denunciada al interior del primer proceso de amparo y no haya sido
respondida por el rgano judicial o lo haya sido de forma insuficiente. Tambin estn
legitimados los terceros afectados por lo resuelto en el primer amparo que no hayan
sido emplazados o no se les haya permitido ejercer su derecho de defensa al interior del
primer amparo.
b) Frente a la resolucin denegatoria de segundo grado, emitida por el Poder Judicial
en el trmite de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el mbito
del Poder Judicial, y cuando en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, podr interponer una demanda de amparo contra amparo el tercero legitimado que, pese a haber
solicitado su intervencin en el primer amparo, no haya sido admitido o, teniendo la
calidad de litisconsorte necesario, no haya sido notificado con la demanda. Asimismo
lo podr interponer el interesado que, por razones probadas, se hubiera encontrado
imposibilitado de presentar el recurso de agravio constitucional oportunamente. En
estos supuestos, ser indispensable que, en el primer proceso de amparo, no exista pronunciamiento del Tribunal Constitucional a travs del recurso de agravio constitucional, sin importar quin lo haya interpuesto. Finalmente, conforme a lo sealado supra,
slo se ha de admitir por una nica vez, sea que lo plantee el agraviado directamente
o terceros.
(4) Juez competente. A efectos de obtener un pronunciamiento de conformidad con
el valor superior justicia y con el derecho fundamental a un juez imparcial, el juez de
primer y segundo grado no deber haber conocido la primera demanda de amparo.
8. Las reglas vinculantes del recurso de agravio a favor del precedente
40. A partir de lo desarrollado supra, este Colegiado procede a precisar las reglas aplicables para el trmite del nuevo supuesto establecido a travs de esta sentencia, para la
procedencia del recurso de agravio tratndose de una sentencia estimatoria de segundo
grado.
A) Regla procesal: El rgano judicial correspondiente deber admitir de manera excepcional, va recurso de agravio constitucional, la revisin por parte de este Colegiado de
una decisin estimatoria de segundo grado cuando se pueda alegar, de manera irrefutable, que tal decisin ha sido dictada sin tomar en cuenta un precedente constitucional
vinculante emitido por este Colegiado en el marco de las competencias que establece el
artculo VII del C.P.Const. En cualquier caso, el Tribunal tiene habilitada su competencia, ante la negativa del rgano judicial, a travs del recurso de queja a que se contrae el
artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional.
B) Regla sustancial: El recurso de agravio a favor del precedente tiene como finalidad
restablecer la violacin del orden jurdico constitucional producido a consecuencia de
una sentencia estimatoria de segundo grado en el trmite de un proceso constitucional. El recurso puede ser interpuesto por la parte interesada o por un tercero afectado
directamente y que no haya participado del proceso, sea por no haber sido emplazado
o porque, tras solicitar su incorporacin, le haya sido denegada por el rgano judicial
respectivo. El Tribunal resuelve en instancia final restableciendo el orden constitucional
que haya resultado violado con la decisin judicial y pronuncindose sobre el fondo de
los derechos reclamados.
URL http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/04853-2004-AA.html
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N. 03908-2007-AA
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
Cambio de precedente vinculante respecto a la procedencia del
Recordatorio
recurso de agravio constitucional a favor del precedente
05/05/2009
El Tribunal Constitucional, en ejercicio de la atribucin conferida por el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, ha resuelto dejar sin efecto el precedente
establecido en el fundamento 40 de la STC N. 04853-2004-PA,
en virtud del cual se habilitaba la interposicin del recurso de
agravio constitucional cuando una sentencia de segundo grado
emitida en un proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y
cumplimiento contraviene un precedente vinculante, precisando
que lo que procede en dicho supuesto es la interposicin de un
nuevo proceso constitucional de amparo.
Precedente vinculante
DEJAR SIN EFECTO el precedente establecido en el fundamento 40 de la STC 04853-2004-PA/
TC, que estableci las reglas vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente.
ESTABLECER las siguientes reglas procesales:
a. El auto que concede el recurso de agravio constitucional a favor del precedente que se encuentre en
trmite ser revocado y declarado improcedente y se ordenar la devolucin de lo actuado al juzgado
o sala de origen para la ejecucin de la sentencia estimatoria de segundo grado.
b. El cmputo del plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo contra una resolucin estimatoria de segundo grado que supuestamente contraviene un precedente vinculante se
computa a partir de la fecha de notificacin de la resolucin que revoca la concesin del recurso de
agravio constitucional interpuesto a favor del precedente.
c. Los recursos de agravio constitucional interpuestos a favor del precedente que ya fueron resueltos
por el Tribunal Constitucional, constituyen cosa juzgada, razn por la cual los que interpusieron el
recurso referido no les queda habilitado el proceso de amparo contra amparo, amparo contra hbeas
corpus, amparo contra hbeas data, o amparo contra cumplimiento.
URL http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03908-2007-AA.html
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TEMA N 2: PROCESO DE CUMPLIMIENTO

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de las personas a que las autoridades
competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por
algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello.
Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en
su nombre, si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han
producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto
por la ley o lo prescrito por el acto administrativo

Los antecedentes ms remotos de esta garanta procesal se encuentran en el documento llamado Writh of Mandamus, que era un mandato de prohibicin del
derecho anglosajn que ordenaba que la autoridad emplazada realice tal acto. Dicha institucin en consonancia con la importancia que adquiri la Constitucin en
Norteamrica, deriv en la accin de cumplimiento que ahora conocemos.
En Latinoamrica esta garanta constitucional es novsima ya que, por ejemplo, la
Constitucin colombiana de 1991 es la primera en contemplarla en su artculo 87
que refiere que la accin de cumplimiento procede para hacer efectiva una ley o
un acto administrativo. Por lo mismo, en el Per fue instaurada en la Constitucin
Poltica de 1993.
Al respecto, el Inc. 6 del artculo 200 de nuestra Carta Magna, establece que la
Accin de Cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Entonces, actualmente, el Proceso de Cumplimiento se define como la accin por
medio de la cual toda persona puede acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos
administrativos.
b. Caractersticas.
Se sealan como caractersticas del Proceso de Cumplimiento, entre otras, las siguientes:
La existencia concreta del incumplimiento de una ley o de un acto administrativo, por parte de una autoridad pblica.
Dicho incumplimiento tiene rango administrativo.
La accin tiene como objetivo primordial, hacer cumplir a la autoridad, la ley o
acto administrativo omitido.
c. Finalidad
El fin principal del Proceso de Cumplimiento, es ordenar que el funcionario o autoridad que no cumple con acatar una norma legal o disponer un acto administrativo,
d pleno cumplimiento a la norma legal o ejecute un acto administrativo firme o
que se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Sobre el particular, el Cdigo Procesal Constitucional, establece lo siguiente:
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente:
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.5
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Ilustracin 12: Objeto de Proteccin del Proceso de Cumplimiento. Fuente: http://www.monografias.com/

trabajos82/proceso-cumplimiento-peru/proceso-cumplimiento-peru.shtml
a. Legitimacin
El artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional establece que cualquier persona
podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, slo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el
acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. En el caso,
ms bien, de derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder a cualquier persona. Del mismo modo, la Defensora del Pueblo puede iniciar
Procesos de Cumplimiento.
Sobre el sujeto procesal contra quien se ejecuta la accin debemos decir que la
legislacin peruana no contempla de una manera tan precisa esta cuestin como
la que prev la doctrina. Al respecto, el artculo 68 del Cdigo Procesal Constitucional establece que los procesos de cumplimiento se dirigen contra la autoridad
o funcionario renuente de la administracin pblica al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la ejecucin de un acto administrativo y que si el
demandado no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez indicando
la autoridad a quien corresponde su cumplimiento.
Sin embargo, consultada la doctrina sobre la legitimacin pasiva de este proceso se
suele sealar dos sujetos:
Proceso de cumplimiento contra Autoridad Pblica: pues se dirige contra la
autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con
fuerza material de ley o acto administrativo. Que es la modalidad que establece
nuestro ordenamiento jurdico.
Proceso de cumplimiento contra Particulares: Que procede contra acciones u
omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con
fuerza material de ley o acto administrativo, cuando el particular acte o deba
actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de
las mismas. En este caso, el proceso se dirigir contra el particular o contra la
autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. Esta
modalidad es la que no est contenida de una manera suficientemente expresa
en nuestra legislacin, aunque puede ser interpretado en el sentido de que con
dicho proceso se puede obligar a una autoridad a efectuar un acto que implique
la actuacin de tercera persona.
b. Causales de improcedencia
El Cdigo Procesal Constitucional peruano es expreso en sealar que dicho proceso de incumplimiento no procede en casos especficos, que citamos a continuacin:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado
Nacional de Elecciones;
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2) Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley;

3) Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus;
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4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo;

5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7) Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previsto por el artculo 69
del presente Cdigo; y,
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fecha
de recepcin de la notificacin notarial.6
c. Tramitacin
El procedimiento que se sigue para el Proceso de Cumplimiento, es el mismo previsto en el Cdigo Procesal Constitucional para el Proceso de Amparo y el de Hbeas Data, en consecuencia, lo sealado para los mismos en los temas precedentes
resulta aplicable para este Proceso, otorgndose la facultad al Juez de la Causa, de
adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
No obstante lo antes sealado, es requisito especial para que proceda la demanda
en el proceso de cumplimiento, que el demandante previamente haya reclamado,
por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo,
y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. El Cdigo
Procesal Constitucional, asimismo precisa que no es necesario el agotamiento de la
va administrativa que pudiera existir.7
Finalmente cabe precisar que no procede el desistimiento en el Proceso de Cumplimiento, cuando se busca amparar intereses difusos o colectivos, ya que el Cdigo
antes acotado, establece que:
El desistimiento de la pretensin se admitir nicamente cuando sta se refiera a actos administrativos de carcter particular. 8

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TEMA N.3: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y otras normas con rango de ley (decretos de urgencia,
tratados internacionales, resoluciones legislativas, etc.) no contravengan a
la Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional quien resuelve en
instancia nica y declara en su sentencia si la norma que ha sido impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si el Tribunal declara
inconstitucional una norma, sta pierde efecto desde el da siguiente a la
publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese
momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
El origen de la accin de inconstitucionalidad se encuentra en Inglaterra, aproximadamente en el Siglo XVII. Sin embargo, los estudiosos coinciden en sealar que
el desarrollo material de esta institucin no se da en Europa debido al pensamiento
imperante de que los jueces no podan controlar los actos de gobierno porque ms
bien eran sbditos del prncipe o monarca. Es, ms bien, en la naciente Norteamrica donde los jueces protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los
gobernantes, en ejercicio del control de constitucionalidad.
En el Per, durante su evolucin jurdica, el control de la constitucionalidad fue
contemplado siempre de alguna manera. Pero, en relacin con lo estudiado, es la
Constitucin de 1993 la que establece formalmente este mecanismo de control y
le asigna al Tribunal Constitucional la competencia para conocer y resolver, como
instancia nica, las demandas de inconstitucionalidad.
Entonces, el Proceso de Inconstitucionalidad es la accin de garanta que procede
contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, el
reglamento del congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la Constitucin.
Ilustracin 13: Finalidad del Proceso de Inconstitucionalidad. Fuente: http://porlaconciencia.com/?p=6679
b. Finalidad y Principios Constitucionales Protegidos con el Proceso de Inconstitucionalidad

Mediante el proceso de inconstitucionalidad se busca garantizar la primaca de la
Constitucin y que se declare si son constitucionales o no, sea por la forma o por el
fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de ley. Se trata de asegurar, entonces,
el cumplimiento de las normas constitucionales y que las leyes no contraren la
Constitucin, la cual establece lo siguiente:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma o en el fondo.9
El Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo 71, refiere que por contravenir
el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la inconstitucionalidad,
9 Artculo 200 inciso 4 del Constitucin Poltica del Per
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CONSTITUCIONALES
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total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido
aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada
como tal.
Se ha hablado entonces, no de derechos de carcter personalsimo vulnerados por
el Estado o particulares, sino ms bien de un control abstracto de normas que se
origina de intereses concretos, la solucin que se persigue resultar de la dilucidacin de que de resultas de la interpretacin del texto constitucional, la ley singular
sea compatible con l.
De all la naturaleza objetiva de este proceso, puesto que no se reclaman derechos
subjetivos sino el actuante se convierte en un defensor abstracto de la Constitucin.
Como se ha sealado el Proceso de Inconstitucionalidad es un procedimiento unilateral y no de contienda que busca el respeto de la regularidad del ordenamiento
jurdico a travs de la supremaca de la Constitucin.
c. Funciones del Control de Constitucionalidad
Mediante el Proceso de Inconstitucionalidad, se pretende efectuar un control de
constitucionalidad de las leyes emanadas del estado. Este control cumple las siguientes funciones:
Funcin Valorativa.- Por esta funcin se realiza el examen de constitucionalidad
del texto legal sometido a la jurisdiccin constitucional.
Funcin Pacificadora.- Por la que se elimina la norma del ordenamiento jurdico que ha sido declarado inconstitucional.
Funcin Ordenadora.- La norma declarada inconstitucional tiene efectos erga
omnes, es decir aplicable a todos.
a. Titulares del proceso
Sujeto Pasivo.- El Proceso de Inconstitucionalidad puede entablarse en contra
de cualquier autoridad o institucin que emita una norma que vulnere la Constitucin, sea en su forma o fondo, a saber: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales (art. 200 inciso 4, Constitucin Poltica del Per).
El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su
alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado
especialmente para el efecto.
Sujeto Activo.- El Proceso de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional y a tenor de lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin Poltica, desarrollado por el artculo 99 del Cdigo Procesal Constitucional, slo estn
facultados para interponer dicha accin:
1. El Presidente de la Repblica, quin requiere del voto aprobatorio del Consejo
de Ministros. Una vez que ha sido concedida la aprobacin, designa a uno de sus
Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y lo represente
en el proceso, a su vez, el Ministro designado puede delegar su representacin
en un Procurador Pblico.
2. El Fiscal de la Nacin, quin interpone directamente o mediante apoderado la
demanda.
3. El Defensor del Pueblo, quin al igual que el Fiscal de la Nacin, interpone directamente o mediante apoderado la demanda.
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas, quienes actan mediante apoderado nombrado para tal efecto.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla
el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre
que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado. Es
necesario que acten con patrocinio de letrado y designen la representacin en
uno solo de ellos.
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional,
o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su compe-
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de contenidos
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PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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tencia. Actan en el proceso por s o mediante apoderado y necesariamente con

patrocinio de letrado.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad. Para interponer la

demanda, debe existir acuerdo previo de su Junta Directiva, deben actuar con
el
Recordatorio
patrocinio de abogado y conferir representacin a su Decano.
b. Procedimiento
En el proceso de inconstitucionalidad algunos tratadistas distinguen por lo menos
cinco etapas:
Etapa postulatoria o expositiva.- La que se manifiesta en el momento de presentacin de la demanda que contiene la pretensin de inconstitucionalidad de una
norma con rango de ley.
Etapa probatoria.- Que en realidad tcnicamente no existe puesto que de lo que se
trata es de confrontar la compatibilidad o no de una norma con rango de ley y la
Constitucin, en consonancia con el principio que refiere que el derecho nacional
no es objeto de prueba. Por ello esta etapa sera ms propiamente calificada como
una etapa de exposicin de argumentos.
Etapa conclusiva.- En esta etapa se llevan a cabo los alegatos y las conclusiones en
relacin a lo actuado en el proceso.
Etapa resolutoria.- Donde se expide la sentencia tomndose una decisin judicial
respecto de la pretensin.
Etapa de ejecucin.- En la que se da cumplimiento a la decisin judicial contenida
en la sentencia.
Ilustracin 14: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
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UNIDAD III:
PROCESOS
OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
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Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional EXP. N 2002-2006PC/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/02002-2006-AC.html . Pags 1 a 5
Recordatorio
Anotaciones
EXP. N 2002-2006-PC/TC
Elementos bsicos del Estado democrtico y social de Derecho
1. El Tribunal Constitucional ha sostenido, en reiterada jurisprudencia, que el Estado
peruano, definido por la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas que identifican a un Estado democrtico y social de Derecho, tal como se desprende de una
interpretacin conjunta de los artculos 3 y 43 de la Norma Fundamental. Asimismo, se
sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las funciones supremas del Estado y reconocimiento de los
derechos fundamentales.
2. Un Estado democrtico y social de Derecho
(...) no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; antes bien, pretende
conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias,
sino dos trminos en implicacin recproca. As, no hay posibilidad de materializar la
libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaados de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real (...), lo que supone la
existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las instituciones polticas,
fundamenten el sistema jurdico estadual y sustenten sus funciones.
3. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado que la configuracin del
Estado democrtico y social de Derecho requiere de dos aspectos bsicos:
a) La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una
participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal, y
b) La identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que
pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su accionar
como su abstencin, evitando tornarse en obstculo para el desarrollo social.
4. Precisamente, entre los fines de contenido social que identifican a este modelo
de Estado se encuentran el derecho a la salud, el derecho al trabajo y el derecho a la
educacin, entre otros; por lo tanto, para lograr una mayor efectividad de tales derechos, tal como se ha mencionado en los pargrafos precedentes, el Estado tiene tanto
obligaciones de hacer (realizar acciones que tiendan al logro de un mayor disfrute
del derecho) como obligaciones de no hacer (abstenerse de interferir en el ejercicio
de los derechos), por lo que no resultan vlidas aquellas posiciones que solo ven en los
derechos civiles y polticos (libertad, seguridad y propiedad, entre otros) obligaciones
estatales de no hacer, y en los derechos sociales (salud, trabajo, educacin), solo obligaciones estatales de hacer.
5. En el Estado democrtico y social de Derecho, la consecucin de la mencionada
participacin activa de los ciudadanos en el sistema democrtico, as como el logro del
desarrollo social, requieren de una decidida labor del Estado expresada en realizar
acciones que garanticen un efectivo disfrute de derechos tales como la libertad, seguridad, propiedad (por ejemplo, optimizando los servicios de seguridad, la funcin
jurisdiccional o los registros de propiedad), a la salud, el trabajo y la educacin (por
ejemplo, mejorando los servicios de salud, creando ms puestos de trabajo y eliminando
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PROCESOS
CONSTITUCIONALES
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Recordatorio
Anotaciones
el analfabetismo), entre otros; y en la abstencin de afectar tales derechos (por ejemplo, no interferir irrazonable y desproporcionadamente en la libertad o propiedad, o
no afectar o perjudicar los servicios educativos y de salud existentes).
6. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en el caso Meza Garca, al referirse
a la efectividad de los derechos sociales
No se trata, sin embargo, de meras normas programticas de eficacia mediata, como tradicionalmente se ha sealado para diferenciarlos de los denominados derechos civiles y
polticos de eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin representa una
garanta indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. De este modo, sin
educacin, salud y calidad de vida digna en general, mal podra hablarse de libertad e
igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la administracin de justicia
deban pensar en el reconocimiento de los mismos en forma conjunta e interdependiente.
7. Es ms, en la actualidad, algunos de los derechos clsicamente considerados civiles

y polticos han adquirido una indudable influencia social. Sobre el particular, se ha manifestado que La prdida del carcter absoluto del derecho de propiedad sobre la base
de consideraciones sociales es el ejemplo ms cabal al respecto, aunque no el nico.
Las actuales tendencias del derecho de daos asignan un lugar central a la distribucin
social de riesgos y beneficios como criterio para determinar la obligacin de reparar. El
impetuoso surgimiento de un derecho del consumo ha transformado sustancialmente
los vnculos contractuales cuando participan de la relacin consumidores y usuarios. La
consideracin tradicional de la libertad de expresin y prensa ha adquirido dimensiones sociales que cobran cuerpo a travs de la formulacin de la libertad de informacin
como derecho de todo miembro de la sociedad (...).
8. Por tanto, en un Estado democrtico y social de Derecho, los derechos sociales
(como el derecho a la salud) se constituyen como una ampliacin de los derechos civiles y polticos, y tienen por finalidad, al igual que ellos, erigirse en garantas para el
individuo y para la sociedad, de manera tal que se pueda lograr el respeto de la dignidad
humana, una efectiva participacin ciudadana en el sistema democrtico y el desarrollo
de todos los sectores que conforman la sociedad, en especial de aquellos que carecen de
las condiciones fsicas, materiales o de otra ndole que les impiden un efectivo disfrute
de sus derechos fundamentales.
c) El proceso de cumplimiento, la inaccin administrativa y la proteccin indirecta
del derecho a la salud
9. El Tribunal Constitucional ha sostenido tambin que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la salud
(...) comprende la facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad
orgnica funcional, tanto fsica como mental; y de restablecerse cuando se presente una
perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto,
una accin de conservacin y otra de restablecimiento; acciones que el Estado debe
proteger tratando de que todas las personas, cada da, tengan una mejor calidad de vida,
para lo cual debe invertir en la modernizacin y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas de la prestacin del servicio de salud, debiendo adoptar polticas, planes
y programas en ese sentido.
10. De ello se desprende que, la proteccin del derecho a la salud se relaciona con la
obligacin por parte del Estado de realizar todas aquellas acciones tendentes a prevenir
los daos a la salud de las personas, conservar las condiciones necesarias que aseguren
el efectivo ejercicio de este derecho, y atender, con la urgencia y eficacia que el caso lo
exija, las situaciones de afectacin a la salud de toda persona, prioritariamente aquellas
vinculadas con la salud de los nios, adolescentes, madres y ancianos, entre otras.
11. En cuanto a la proteccin indirecta del derecho a la salud mediante el proceso de
cumplimiento, cabe destacar que proceder siempre y cuando exista un mandato claro,
concreto y vigente contenido en una norma legal o en un acto administrativo, mandato
que precisamente se deber encontrar en una relacin indisoluble con la proteccin
del referido derecho fundamental.
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Bibliografa
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Anotaciones
12. Conforme se desprende del artculo 200, inciso 6, de la Constitucin, que establece
que
La Accin de Cumplimiento (...) procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, el objeto de este proceso es el control de la inactividad administrativa, que se produce cuando la autoridad o funcionario se muestra renuente a acatar un
mandato que se encuentra obligado(a) a cumplir.
13. Desarrollando este precepto, el legislador estableci, en el artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional, que el proceso de cumplimiento tiene como objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pblica renuente
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
14. De este modo, en el proceso de cumplimiento no solo se examina: a) si el funcionario o autoridad pblica ha omitido cumplir una actuacin administrativa debida
que es exigida por un mandato contenido en una ley o en un acto administrativo, sino,
adems, b) si este funcionario o autoridad pblica ha omitido realizar un acto jurdico
debido, ya sea que se trate de la expedicin de resoluciones administrativas o del dictado de reglamentos, de manera conjunta o unilateral.
15. Como es de verse, el proceso de cumplimiento sirve para controlar la inaccin de
los funcionarios o autoridades pblicas, de modo tal que se puedan identificar conductas omisivas, actos pasivos e inertes o la inobservancia de los deberes que la ley les
impone a estos funcionarios y autoridades pblicas, y, a consecuencia de ello, se ordene
el cumplimiento del acto omitido o el cumplimiento eficaz del acto aparente o defectuosamente cumplido, y se determine el nivel de responsabilidades, si las hubiere.
16. Y es que en virtud del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes
pblicos deben fundar todas sus actuaciones en la normativa vigente. El principio de
vinculacin positiva de la Administracin a la Ley exige que la certeza de validez de
toda accin administrativa dependa de la medida en que pueda referirse a un precepto
jurdico o que, partiendo de este, pueda derivrsele como su cobertura o desarrollo
necesario. El marco normativo para la administracin es un valor indisponible, motu
proprio, irrenunciable ni transigible.
17. Precisamente, el apartado 1.1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444,
del Procedimiento Administrativo General, establece que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
18. De este modo se evidencia cmo, en el mbito de la administracin pblica, las
actuaciones de los funcionarios y autoridades pblicas deben desarrollarse dentro del
marco normativo establecido en la ley y en la Constitucin, marco que contiene sus
competencias, as como los lmites de su actuacin, por lo que resultan arbitrarias aquellas actuaciones, entre otras, que deliberadamente omitan el cumplimiento de una mandato contenido en una ley o en un acto administrativo; omitan expedir resoluciones
administrativas o dictar reglamentos, o cumplan aparente, parcial o defectuosamente
tales mandatos.
19. En directa relacin con lo expuesto se encuentra el imperativo de que tales funcionarios y autoridades cumplan los respectivos mandatos dentro de los plazos asignados,
bajo responsabilidad de ley, y que, de no encontrarse fijados tales plazos, los mandatos
se acaten dentro de un plazo razonable y proporcional, debiendo tenerse siempre en
consideracin el nivel de urgente atencin que requieren determinados derechos, principalmente los fundamentales, que pueden resultar afectados por el incumplimiento de
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los mandatos.
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3. El cumplimiento de la Ley 26842 y la proteccin del derecho a un medio ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
Recordatorio
20. Teniendo en cuenta que el proceso de autos se relaciona con el cumplimiento de

un mandato contenido en una ley, el mismo que, a su vez, tiene como finalidad la
proteccin del derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida, conviene examinar determinados elementos que forman parte del contenido
constitucionalmente protegido de este derecho.
21. El artculo 2, inciso 22, de la Constitucin, reconoce el derecho de toda persona
(...) a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
22. Sobre el particular el Tribunal Constitucional ha sealado en el caso Regalas Mineras, que
El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes elementos, a saber:
1) el derecho de gozar de ese medio ambiente, y 2) el derecho a que ese medio ambiente se preserve.
En su primera manifestacin, esto es, el derecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de
manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer
una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio
ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente
del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente
de contenido.
Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado
entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal
obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.
23. Por otro lado, el Tribunal Constitucional apunt que en cuanto al vnculo existente
entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida, deben coexistir los siguientes principios, entre otros, para garantizar de mejor manera la proteccin del derecho materia de evaluacin:
En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en funcin de
los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (...); b)
el principio de conservacin, en cuyo mrito se busca mantener en estado ptimo los
bienes ambientales; c) el principio de prevencin, que supone resguardar los bienes
ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio de
restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios
de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) el principio precautorio, que
comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica
e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades humanas
sobre el ambiente; y, g) el principio de compensacin, que implica la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no renovables.
24. Entre los citados principios cabe destacar que el principio de desarrollo sostenible
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Anotaciones
o sustentable constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de
generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en beneficio de la poblacin
actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades
y las aspiraciones de vida de las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales para el consumo no se financien incurriendo en
deudas sociales para el porvenir.
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BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Precedentes Constitucionales en Procesos de Hbeas

Corpus y de Amparo. En http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis_02.php
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Jurisprudencia Constitucional en Procesos de Hbeas Data y Cumplimiento. En http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_sis_03.php
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AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III

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1.
Sobre las caractersticas del Proceso de Amparo, es correcto afirmar:
a. Es una accin para garantizar todos los derechos fundamentales de la persona.
b. Es un proceso restitutivo de derechos.
c. Es un proceso declarativo de derechos.
2.
Son caractersticas del Proceso de Amparo:
a. Es una va excepcional y un medio de control constitucional.
b. Es una garanta constitucional y un mecanismo de proteccin contra la arbitrariedad.
c. Es un proceso sumarsimo y tiene carcter residual.
3.
La finalidad fundamental del Proceso de Amparo es:
a. Es el restablecimiento de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de

una arbitrariedad de parte de las autoridades, funcionarios o, incluso, personas
particulares.
b. Es la declaracin de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de una
arbitrariedad de parte de las autoridades, funcionarios o, incluso, personas particulares.
c. Es el restablecimiento de los derechos constitucionales relativo a la proteccin

de datos personales, que hayan sido objeto de una arbitrariedad de parte de las
autoridades, funcionarios o, incluso, personas particulares.
4.
Sobre los derechos protegidos por el Proceso de Amparo, es correcto afirmar:
a. Protege el derecho a no ser discriminado.
b. Protege el derecho a la verdad.
c. Protege el derecho al agua potable.
5.
Son derechos protegidos por el Proceso de Amparo:
a. Los derechos de la libertad de ctedra, de peticin y de vacaciones laborales.
b. Los derechos de propiedad, de herencia, de la remuneracin y pensin.
c. Los derechos a la salud y a gozar de un ambiente desequilibrado y adecuado al

desarrollo de la vida.
6.
Pueden interponer la demanda de Amparo:
a. El afectado, quien puede comparecer por medio de representante.
b. Las entidades sin fines de lucro sobre la materia o cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del ambiente u otros derechos difusos reconocidos
constitucionalmente.
c. La Defensora del Pueblo.
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UNIDAD III:PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
7.
La demanda de Amparo se interpone ante:
a. El juez especializado en lo penal o mixto, del lugar donde se afect el derecho
del agraviado o donde tiene su domicilio principal.
b. El juez especializado en lo civil o mixto, del lugar donde se afect el derecho del
agraviado o donde tiene su domicilio principal.
c. El juez especializado en lo constitucional, del lugar donde se afect el derecho

del agraviado o donde tiene su domicilio principal.
8.
Es correcto afirmar:
a. El amparo y el hbeas corpus son los procesos de proteccin de los derechos
humanos que requieren el agotamiento de la va previa.
b. El amparo es el nico proceso de proteccin de los derechos humanos que requiere el agotamiento de la va previa.
c. El amparo y el hbeas data son los procesos de proteccin de los derechos humanos que requiere el agotamiento de la va previa.
9.
En general, el plazo para interponer la demanda de Amparo es:
a. 10 das hbiles contados desde que se produjo el acto lesivo.
b. 20 das hbiles contados desde que se produjo el acto lesivo.
c. 60 das hbiles contados desde que se produjo el acto lesivo.
10. Las reglas procesales establecidas como precedente vinculante, para que proceda
el Recurso de Agravio Constitucional en los Procesos de Amparo, son:

a. El auto que concede el recurso de agravio constitucional a favor del precedente
que se encuentre en trmite ser revocado y declarado improcedente y se ordenar la devolucin de lo actuado al juzgado o sala de origen para la ejecucin de
la sentencia estimatoria de segundo grado.
b. El cmputo del plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo
contra una resolucin estimatoria de segundo grado que supuestamente contraviene un precedente vinculante se computa a partir de la fecha de notificacin
de la resolucin que revoca la concesin del recurso de agravio constitucional
interpuesto a favor del precedente.
c. Los recursos de agravio constitucional interpuestos a favor del precedente que

ya fueron resueltos por el Tribunal Constitucional, constituyen cosa juzgada, razn por la cual los que interpusieron el recurso referido no les queda habilitado
el proceso de amparo contra amparo, amparo contra hbeas corpus, amparo
contra hbeas data, o amparo contra cumplimiento.
11. Contra quin procede la Accin de Cumplimiento, de acuerdo a la Constitucin:

a. Contra la autoridad o funcionario responsable del Writh of Mandamus.
b. Contra la autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto

administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
c. Contra el magistrado renuente a acatar una norma constitucional, sin perjuicio

de las responsabilidades de ley.
12. Quin est legitimado para interponer una demanda de Cumplimiento?

a. El Ministerio Pblico.
b. Cualquier persona si tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto

administrativo.
c. La Defensora del Pueblo.
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13. El objeto del Proceso de Cumplimiento es:
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a. D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
b. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan dictar un

Recordatorio
reglamento.
c. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa.
14. No procede el Proceso de Cumplimiento:

a. Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas data o popular.
b. Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de setenta das.
c. Cuando proceda interponer el proceso competencial.
15. El procedimiento que se sigue para el Proceso de Cumplimiento:

a. Es el mismo que para el Proceso de Amparo.
b. Es el mismo que para el Proceso de Hbeas Corpus.
c. Es el mismo que para el Proceso de Accin Popular.
16. Qu es lo que se persigue en un Proceso de Inconstitucionalidad?

a. Que se declare inconstitucional una ley, decreto legislativo, decreto de urgencia

o decreto supremo.
b. Que se declare inconstitucional una norma con rango de ley.
c. Que un contrato informtico es un acto jurdico.
17. Quin puede interponer una demanda de Inconstitucionalidad?

a. El Presidente de la Repblica con su sola decisin.
b. Los colegios profesionales en cualquier materia.

c. El Fiscal de la Nacin o el Defensor del Pueblo.
18. En el Proceso de Inconstitucionalidad es correcto afirmar que:

a. La demanda es insubsanable.
b. Se puede contestar la demanda en el plazo de veinte das.
c.
La Sentencia es apelable en el plazo de treinta das.

19. Segn el Tribunal Constitucional, qu se requiere para la configuracin del Estado

Democrtico y Social de Derecho:

a. La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que

exige una relacin indirecta con las posibilidades reales y objetivas del Estado y
con una participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal.
b. La identificacin del Estado con los fines de su contenido social y la existencia
de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos.
c. La identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal
que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su
accionar como su abstencin, debiendo tornarse en obstculo para el desarrollo
social.
20. Son principios relacionados con el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado
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UNIDAD III:PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS
al desarrollo de la vida:
Anotaciones
a. Los principios de desarrollo sostenible, de conservacin, de prevencin, de restauracin, de mejora, de compensacin y precautorio.
b. Los principios de desarrollo sostenible, de conservacin, de prevencin, de economa, de mejora, de compensacin y previsional.
c. Los principios de desarrollo sustentable, de conservacin, de proteccin, de restauracin, de mejora continua, de celeridad y de pagador-contaminador.
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UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOS

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DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD IV

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Inicio
CONOCIMIENTOS
Tema N.1:
Proceso de Accin
Popular
1. Concepto y Finalidad
Tema N.2: Proceso CompeLecturas
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Bibliografa
tencial
seleccionadas
1. Concepto y Finalidad
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de contenidos
Lectura Seleccionada N1 The

Anotaciones
Artculos 75
a 108 del Cdigo Procesal Constitucional.
Pags 31 a 36
Recordatorio
Tema N.3: Jurisdiccin

Supranacional
1. Concepto e importancia
Tema N.4: Metodologa para
el Anlisis de la Jurisprudencia Constitucional
1. La Interpretacin Constitucional.
2. Los Precedentes Vinculantes
STC N 3741-2004-AA/TC
Los Precedentes Vinculantes
Pags. 11-15
Autoevaluacin de la unidad
IV
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
1. Identifica los conceptos fundamentales relativos a los

Procesos de Accin Popular
y Competencial
2. Demuestra habilidad para
elaborar los escritos bsicos
de los Procesos de Accin
Popular y Competencial
1. Aprende a escuchar
y respeta las ideas
de los dems alumnos en relacin a
la importancia de
los procesos constitucionales en el
marco del sistema
jurdico.
Actividad N.1:
Redacta un escrito solicitando
medida cautelar en un proceso de Accin Popular.
2. Favorece la integracin del grupo en

los foros.
1.
Demuestra destreza para
elaborar los escritos bsicos
ante la Jurisdiccin Supranacional.
2. Explica y maneja los conceptos fundamentales relativos al anlisis de la jurisprudencia
constitucional
y a elaborar los anlisis correspondientes
Actividad N.2:
Elabora un Flujograma del
proceso en la Jurisdiccin Supranacional
Tarea Acadmica N.2
Redacte una contestacin

de la demanda planteada
por el docente en un Proceso de Accin Popular
3. Analiza de la importancia de la tutela

de los derechos fundamentales a travs
de los procesos de
Hbeas
Corpus,
Amparo y Hbeas
Data.
4. Reconoce y valora la
importancia de los
Procesos de cumplimiento, de inconstitucionalidad,
competencial y de
accin popular en
la vida jurdica del
pas.
5. Valora la importancia de la jurisprudencia constitucional a travs de los
precedentes vinculantes
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TEMA N.1: PROCESO DE ACCIN POPULAR

1 CONCEPTO Y FINALIDAD
ACCIN POPULAR
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley) no contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la
Sala competente de la Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia,
declara si la norma que ha sido impugnada contradice o no la Constitucin o a
la ley. Si la Sala comprueba que, efectivamente, la norma impugnada infringe
alguna de aqullas, la declara inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la
sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir
en el ordenamiento jurdico.
El proceso de Accin Popular tiene sus orgenes en el siglo XIX. Fue concebido
inicialmente como un recurso de carcter procesal penal utilizado para formular
denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los
denominados deberes de funcin, a fin de que se les establezca una sancin. Este
era el tenor de la accin popular contenida, por ejemplo, en las constituciones
peruanas de 1920 y 1933.
Otras leyes ulteriores e incluso su propia ley, la Ley 24968 que data de 1988, establecieron la Accin Popular de manera definitiva en nuestro ordenamiento jurdico
pero independiente de las dems acciones garantistas. Sin embargo es la Constitucin de 1993 quien la integra como una garanta constitucional plena adherida a
las dems garantas, en su art. 200, inc.5.
La Accin Popular es una garanta que se acta en la va procesal constitucional en
contra de la infraccin de la Constitucin y de la Ley, causada por los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen.
b. Caractersticas
Las caractersticas de la accin popular son las siguientes:
Es una accin pblica, cualquier persona o ciudadano sin que tenga legtimo
inters, puede actuarla sin tener la necesidad de acreditar una legitimacin procesal basada en una afectacin personalsima, aunque de hecho la afectacin
pueda existir.
Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua menor a las de rango de
ley, es decir: contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter general
que expiden el poder ejecutivo y los gobiernos regionales y locales.
Es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Protege a la Constitucin y las leyes, frente al exceso y abuso de la normatividad
administrativa que proviene del poder ejecutivo y, en general, de los organismos
pblicos afines del Estado.
c. Finalidad y Principios Constitucionales Protegidos
Como es de verse, el proceso de Accin Popular est emparentado de alguna manera con la Accin de Inconstitucionalidad que se presenta tambin contra las leyes.
Sin embargo est claro que, aunque su propsito tambin es asegurar el orden
constitucional, la accin popular se ocupa de evaluar las normas inferiores a las que
tienen rango de ley.
En efecto, as lo reconoce el Cdigo Procesal Constitucional, al sealar lo siguiente:
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de
la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede
ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.1
1 Primer prrafo del artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional
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Se entiende as que la Accin Popular tambin sirve como instrumento de control

de la constitucionalidad y de la legalidad de los reglamentos, de las normas administrativas, de las resoluciones y decretos de carcter general expedidos por el poder
ejecutivo, gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho pblico. Recordatorio
a. Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 84 del Cdigo Procesal Constitucional.
b. Competencia
La competencia sealada para la interposicin de procesos de accin popular est
contenida en el artculo 85 del Cdigo Procesal Constitucional. Como ya mencionamos, este Proceso es de competencia exclusiva del Poder Judicial, diferencindose si son normas de carcter nacional o de carcter regional o local. Para el caso
son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la
accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
c. Requisitos de la Demanda
El Cdigo Procesal Constitucional precisa los requisitos de la demanda de Accin
Popular, la cual debe contener, al menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.2
Debe tenerse presente que los requisitos para la Contestacin de la Demanda, son
los mismos que los de la propia Demanda, en lo que correspondiere.
A diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad, cuya posibilidad de demandarse
prescribe a los 06 aos de publicada la norma, el plazo de prescripcin en el Proceso de Accin Popular es de 05 aos, contados desde el da siguiente de publicacin
de la norma.
d. Procedimiento
La tramitacin que se confiere al Proceso de Accin Popular, la podemos observar
en la imagen siguiente:
Ilustracin 15: PROCESO DE ACCIN POPULAR 01. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
2 Artculo 86 del Cdigo Procesal Constitucional
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El Proceso de Accin Popular a diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad, si

admite la doble instancia mediante el Recurso de Apelacin, cuya tramitacin observamos a continuacin:
Ilustracin 16: PROCESO DE ACCIN POPULAR 02. Fuente: Fernando Martn Robles Sotomayor
Cabe precisar, que en caso no sea apelada la Sentencia de Primera Instancia, la Sala
de la Corte Superior que conoci el asunto, debe elevar el Expediente en Consulta
a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, quienes absolvern la consulta en el plazo de 05 das contados desde que es recibido el expediente.
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TEMA N.2: PROCESO COMPETENCIAL

1 CONCEPTO Y FINALIDAD
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PROCESO COMPETENCIAL
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los rganos constitucionales (por ejemplo, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos
regionales o municipales. Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como instancia nica. El propsito de este proceso es que no se vulnere
la distribucin de competencias que el ordenamiento jurdico ha establecido,
ya sea invadindose un mbito competencial ajeno (conflicto positivo) o, rehuyndose una atribucin propia (conflicto negativo). La sentencia respectiva
determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la competencia o, en su
caso, ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente renuente.
El Proceso Competencial es la figura ms reciente dentro del panorama del derecho procesal constitucional, en lo que se refiere, por lo menos, a las garantas constitucionales. Como es de entender, precisamente por ello, no podremos encontrar
strictu sensu un antecedente originario muy remoto. En ese sentido, como garanta constitucional y atribucin del Tribunal Constitucional, es el Cdigo Procesal
Constitucional quien le da a este organismo la facultad de tomar decisin jurdica
vinculante al respecto.
Se seala asimismo que los poderes o entidades estatales mencionadas que se encuentren en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares.
Entonces se entiende que las entidades involucradas en el conflicto, son las que
tienen las atribuciones para hacer valer esta medida. El Cdigo Procesal Constitucional, en efecto, define el conflicto, como la situacin que se produce cuando
alguno de los poderes o entidades estatales ya mencionados adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que
la Constitucin y las Leyes Orgnicas confieren a otro. Se estipula, por supuesto,
que si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin que deviene no de
una interpretacin equvoca de una norma sino de la creacin de una norma con
rango de ley, el Tribunal declarar que la va adecuada es lgicamente el Proceso
de Inconstitucionalidad.3
En el caso de que el Tribunal Constitucional estime que la materia de conflicto
existe verdaderamente y cuya resolucin sea de su competencia, entonces declarar
admisible la demanda y dispondr los emplazamientos que correspondan.
La finalidad del Proceso Competencial, va de la mano con el efecto que producir
la sentencia del Tribunal Constitucional, la cual es vinculante sobre los poderes
pblicos y tiene plenos efectos frente a ellos. La sentencia determina de manera
definitiva los poderes o entes estatales a los que corresponden las competencias o
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados
de incompetencia, siendo por ende sta la finalidad del Proceso.
Ilustracin 17: Proceso Competencial. Fuente: http://blog.pucp.edu.pe/item/27838/conflictos-de-competenciao-de-atribuciones

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a. Legitimacin y Competencia
Anotaciones
Para el caso, el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, seala que es el
Tribunal Constitucional la autorizada, bajo un principio de exclusividad, a conocer
de los conflictos suscitados sobre las competencias o tambin respecto de las atribuciones que han sido asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas, se trata
entonces de que el tribunal delimite en caso de discrepancia los mbitos propios
de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales. Pudiendo ser estas discrepancias las que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
b. Procedimiento
El procedimiento que se aplica al Proceso Competencial, es similar al establecido
para el Proceso de Inconstitucionalidad en cuanto sea aplicable. El Tribunal puede
solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin.
Debe tenerse presente que con ellas o sin haberlas recibido, el Tribunal Constitucional debe resolver la causa, dentro de los 60 das hbiles contados desde que se
interpuso la demanda.
Es posible asimismo, plantear medida cautelar, conforme se seala en el Cdigo
Procesal Constitucional:
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal,
ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.4
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Artculos 75 a 108 del Cdigo Procesal Constitucional. Pags 31 a 36

TTULO VI: DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCIN POPULAR E INCONSTITUCIONALIDAD
Recordatorio
Anotaciones
Artculo 75.- Finalidad
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma
como por el fondo.
Por contravenir el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no
haya sido aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado materias
reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada
como tal.
Artculo 76.- Procedencia de la demanda de accin popular
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas
y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
Artculo 77.- Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad
La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados que hayan requerido o no
la aprobacin del Congreso conforme a los artculos 56 y 57 de la Constitucin, Reglamento del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
Artculo 78.- Inconstitucionalidad de normas conexas
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia.
Artculo 79.- Principios de interpretacin
Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos
del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 80.- Relaciones institucionales con ocasin a los procesos de control de normas
Los Jueces deben suspender el trmite de los procesos de accin popular sustentados en
normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el
Tribunal, hasta que ste expida resolucin definitiva.
Artculo 81.- Efectos de la Sentencia fundada
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto
las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican ntegramente en el Diario Oficial El Peruano y producen
efectos desde el da siguiente de su publicacin.
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del artculo 74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto
de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia.
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la
nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el
Diario Oficial El Peruano.
Artculo 82.- Cosa juzgada
Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las
recadas en los procesos de accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
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desde el da siguiente a la fecha de su publicacin.

Tiene la misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la pretensin en el caso
previsto en el inciso 1) del artculo 104.
Anotaciones
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios formales no obsta para que sta sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga dentro del plazo sealado en el presente Cdigo.
Artculo 83.- Efectos de la irretroactividad
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden derecho
a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103 y
ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
TTULO VII: PROCESO DE ACCIN POPULAR
Artculo 84.- Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
Artculo 86.- Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
Artculo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de
cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito
incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso
de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la
refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi
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sus funciones.
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Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes

La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objetoRecordatorio
del
proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de
dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes
para los expedientes y las normas que as lo requieran.
Artculo 91.- Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
Artculo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da
y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la
contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
Artculo 93.- Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin
del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo
cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma
resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
Artculo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Artculo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver
sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente.
Artculo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser
publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el
recurso de casacin.
Artculo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez,
ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri
en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin
supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.
TTULO VIII: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 98.- Competencia y Legitimacin
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo
puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin.
Artculo 99.- Representacin Procesal Legal
Para interponer una demanda de inconstitucionalidad el Presidente de la Repblica
requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobacin, designa a uno de sus Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y
lo represente en el proceso. El Ministro designado puede delegar su representacin en
un Procurador Pblico.
El Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo interponen directamente la demanda.
Pueden actuar en el proceso mediante apoderado.
Los Congresistas actan en el proceso mediante apoderado nombrado al efecto.
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Los ciudadanos referidos en el inciso 5) del artculo 203 de la Constitucin deben actuar con patrocinio de letrado y conferir su representacin a uno solo de ellos.
Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, actan en el proceso por s o mediante
apoderado y con patrocinio de letrado.
Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta Directiva, los Colegios Profesionales deben actuar con el patrocinio de abogado y conferir representacin a su
Decano.
El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato
en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado especialmente
para el efecto.
Artculo 100.- Plazo prescriptorio
La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro del plazo
de seis aos contado a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el
plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138 de la
Constitucin.
Artculo 101.- Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su domicilio
legal y procesal.
2) La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.
4) La relacin numerada de los documentos que se acompaan.
5) La designacin del apoderado si lo hubiere.
6) Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de
su publicacin.
Artculo 102.- Anexos de la Demanda
A la demanda se acompaan, en su caso:
1) Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante
sea el Presidente de la Repblica;
2) Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si los
actores son el 25% del nmero legal de Congresistas;
3) Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el Tribunal, y segn el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por
ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, conforme al artculo 203
inciso 5) de la Constitucin;
4) Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta Directiva del respectivo Colegio Profesional; o
5) Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional o en el
Concejo Provincial, cuando el actor sea Presidente de Regin o Alcalde Provincial,
respectivamente.
Artculo 103.- Inadmisibilidad de la Demanda
Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de un plazo que no
puede exceder de diez das.
El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes supuestos:
1) Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artculo 101; o
2) Que no se acompaen los anexos a que se refiere el artculo 102.
El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad,
el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso.
Artculo 104.- Improcedencia liminar de la demanda
El Tribunal declarar improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos:
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1) Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el artculo 100;
2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo; o
3) Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la norma impugnada. Recordatorio
En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda.
Artculo 105.- Improcedencia de Medidas Cautelares
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Artculo 106.- Efecto de la Admisin e Impulso de oficio
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad
o inters de las partes.
El proceso slo termina por sentencia.
Artculo 107.- Tramitacin
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar
la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si se trata de Leyes y Reglamento del Congreso.
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de
Urgencia.
3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados
Internacionales.
4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o
municipal.
Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por
contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la
misma resolucin el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez
das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente.
Artculo 108.- Plazo para dictar sentencia
El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista
de la causa.
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TEMA N. 3: JURISDICCIN SUPRANACIONAL

1 CONCEPTO E IMPORTANCIA
a. Antecedentes
Los derechos fundamentales contenidos en las cartas constitucionales son inherentes a la persona humana. Es el Estado quien ha de procurar todos los mecanismos
necesarios para su efectivo cumplimiento y tutela. Pero cuando es el Estado la
entidad que vulnera los derechos fundamentales de sus ciudadanos, o no protege
debidamente la vulneracin que proviene de los particulares entre si y, peor an, la
jurisdiccin nacional, lejos de contribuir con una posicin clara de respeto irrestricto a los derechos en cuestin se aparta de esta perspectiva actuando a veces con indiferencia y otras veces con inocultable error. Es all, donde agotada la jurisdiccin
interna el ciudadano puede acogerse a la jurisdiccin supranacional de defensa de
los derechos humanos instituida a travs de largos de aos de historia evolutiva.
La jurisdiccin supranacional se empieza a constituir propiamente desde la suscripcin del Per a tratados internacionales de derechos humanos. Vale decir, el Estado Peruano se hizo parte de la Convencin Americana de Derechos Humanos ms
conocida como Pacto de San Jos, que aprob y ratific en dos oportunidades, en
julio de 1978 y en 1979 a travs de la Decimosexta Disposicin General y Transitoria
de la Constitucin Poltica de 1979. Del mismo modo hubo un reconocimiento
expreso, indefinido y sin reservas del sometimiento a la competencia contenciosa
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; el instrumento de ratificacin
del Estado Peruano para estos efectos, fue depositado el 9 de septiembre de 1980 y
entr en vigencia para el Per el 21 de enero de 1981. De all a este tiempo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se convirti en el referente institucional
supranacional ms importante en la defensa de los derechos humanos.
b. Fundamentos de la Jurisdiccin Supranacional
La Jurisdiccin Supranacional tiene una base legal y doctrinaria que le sirve como
fundamento y detallamos a continuacin:
Los Tratados Internacionales
Como ya hemos dicho el Per ha asumido casi todos los Tratados internacionales
de derechos humanos. Estos tratados son compromisos, muchos de ellos de carcter vinculante, por el que los sujetos de derecho internacional, las naciones, se obligan al pleno respeto de los derechos humanos dentro del mbito de su territorio
Nuestra constitucin establece claramente este tenor dando validez a los tratados
internacionales y otorgndoles la calidad de derecho nacional, al decir: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.5
Asimismo la Cuarta Disposicin Final y Transitoria refiere que: Las normas relativas
a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.
Los Derechos Humanos
Los Derechos Humanos por ser inherentes al ser humano son superiores a los intereses de un Estado y en consecuencia, este no puede contravenirlos sin afectar
su dignidad. No solo las constituciones nacionales sino tambin una creciente legislacin internacional contemplan la defensa y proteccin de derechos humanos.
Sistema Americano de Proteccin de Derechos Humanos
Entonces, teniendo el fundamento para la proteccin internacional de los derechos humanos y las instituciones necesarias, es obvio entender que el procedimiento est tambin ya sealado y que aqu researemos no sin antes expresar que la
descripcin que subsigue es la que corresponde a un modelo americano o regional
de defensa supranacional de derechos humanos.
El modelo regional o americano contempla 02 rganos de proteccin de los derechos humanos: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, quien figurativamente a travs de su procedimiento ejerce sus funciones como fiscal, y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
La legitimidad la ejerce cualquier persona, grupo, entidad gubernamental reconocida por uno o ms de los estados miembros, puede presentar una denuncia o queja
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de una violacin de la Convencin por parte de un Estado parte, que reconocen

por su lado la competencia de la Comisin.
Normativa Nacional
Recordatorio
La Constitucin Poltica del Per, adems de lo ya expresado sobre los Tratados,
reconoce de manera explcita a la jurisdiccin supranacional, al decir que:
Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn
tratados o convenios de los que el Per es parte.6
Sobre el particular, el Cdigo Procesal Constitucional emite algunas normas entre
sus artculos 114 al 116, estableciendo entre otros aspectos, lo siguiente:
Para los efectos de lo establecido en el artculo 205 de la Constitucin, los organismos internacionales a los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada en los
derechos reconocidos por la Constitucin, o los tratados sobre derechos humanos ratificados por
el Estado peruano, son: el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos y aquellos
otros que se constituyan en el futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per.7
a. Trmite ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Cumplir con los requisitos para interponer la denuncia, que son:
a) El agraviado debe haber agotado los recursos internos del Estado que ha lesionado su derecho. Dicho requisito se omitir si es que se establece que no ha
existido un debido proceso.
b) La denuncia ante la Comisin se interpone dentro del plazo de 06 meses desde
que fue notificada la decisin definitiva.
c) Que la peticin no sea de competencia de otro rgano.
d) Que la peticin contenga el nombre, nacionalidad, profesin, domicilio y firma
de la persona natural o representante legal en caso de ser una entidad la denunciada.
Recibida la demanda, la Comisin la declarar inadmisible si es que no se adjuntan
los requisitos enunciados en el acpite anterior.
La Comisin asimismo, podr solicitar informacin al Gobierno del Estado al cual
pertenece la autoridad sealada como responsable de la violacin. Si los hechos
gravosos ya no existen se archivar el expediente. Si los hechos subsisten, previa
evaluacin, la Comisin propondr una solucin amistosa.
De aceptarse la solucin amistosa la Comisin redactar un informe que ser entregado al solicitante y a los Estados parte de la Convencin.
De no llegar a la solucin amistosa, la Comisin redactar un informe de hechos,
conclusiones, adems de proposiciones y recomendaciones, que ser elevado a los
Estados interesados.
Si en el plazo de tres meses no hay un resultado, sea la solucin o la remisin del
caso a la Corte, la Comisin emitir su opinin y conclusiones y recomendaciones
al Estado al cual se imputa la violacin. Asimismo, fijar un plazo para determinar
si el Estado ha cumplido con adoptar las medidas adecuadas.
b. Trmite ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Ilustracin 18: Emblema de la CIDH. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Corte_Interamericana_de_Derechos_Humanos

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Solo los Estados Parte y la Comisin tienen el derecho de someter un caso a la decisin definitiva de la Corte, para ello se requiere que las partes (Estado denunciante
y Estado denunciado) se sometan a la competencia de la Corte.
Si la Corte establece que hubo violacin de uno o alguno de los derechos reconocidos en la Convencin, dispondr la reposicin al afectado de sus derechos conculcados y, de acuerdo a las circunstancias, una reparacin
En situaciones de extrema gravedad y urgencia la Corte podr asignar medidas provisionales inmediatas a fin de evitar daos que puedan ser irreparables.
Cabe aclarar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos no solo ejerce
funciones como un rgano jurisdiccional sino que tambin es un rgano consultivo
al cual se asiste para que determine con propiedad la correcta interpretacin de las
normas de la Convencin o de los dems tratados relativos a la proteccin de los
derechos humanos.
TEMA N. 4: METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

1 LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
a. Concepto
Qu duda cabe que la interpretacin de las normas jurdicas reviste una importancia especial, puesto que de su adecuada lectura y aplicacin se podr imponer la
justicia como el nico medio valido de mantenimiento del orden social. Ms an,
en el caso de la Constitucin, su interpretacin adquiere especial importancia pues
a travs de ella se busca dar un sentido a las normas fundamentales que organizan
la convivencia poltica y social de un pas. Adems, dada su peculiar caracterstica
de norma suprema del ordenamiento jurdico, de su interpretacin depende la
vigencia de las dems normas, las cuales pueden quedar expulsadas de aquel ordenamiento debido a su inconstitucionalidad.
En su cabal sentido jurdico, el propsito de la Interpretacin es desentraar el
sentido y significado del Derecho. O como es usual decir: El objetivo de la Interpretacin es el esclarecimiento del sentido propio de una proposicin jurdica
b. Interpretacin de la Constitucin
La importancia de la interpretacin constitucional radica en que se orienta a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas
constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurdico.
De una determinada interpretacin de la Constitucin, pueden ser expulsadas del
sistema jurdico de un pas algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad
de interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales. Esto puede originar
asimismo la inconstitucionalidad de otras normas que encuentren en conexin con
tales leyes.
c. Tipos de interpretacin constitucional
La doctrina admite que la constitucin puede ser interpretada de distintos modos.
Por supuesto que ello implica una crtica por parte de aquellos que sostienen que
solo hay una interpretacin nica de la Constitucin. La variedad de interpretaciones, ms bien, es lo que permite al Tribunal Constitucional, de pleno derecho,
ejercer su facultad de supremo intrprete de la Constitucin. Entre los tipos de
interpretacin tenemos:
Interpretacin originaria
Sostiene algunas ideas originales: La primera es que la Constitucin tiene un significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra constitucionales;
Segundo que el intrprete carece de discrecionalidad para escoger entre diversas
interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que es la correcta. Lo que interesa verdaderamente al intrprete para esta posicin es determinar lo qu quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzar ms all de ello.
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Interpretacin evolutiva
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Por esta interpretacin se sostiene, en primer lugar, que existen clusulas abiertas
que dan al Juez un margen de discrecionalidad legtima para optar entre varias
interpretaciones posibles de una determinada norma y, en segundo lugar, que pueRecordatorio
den recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas. Se trata, por ello, de una jurisprudencia de
valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una interpretacin progresista. El Juez Constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador
pasivo. Por va de una interpretacin dinmica, el Juez puede extender el mandato
constitucional a hiptesis no previstas originalmente por el constituyente.
d. Interpretacin jurdica y sus doctrinas
Adems de los tipos de interpretaciones ya enunciados, la variedad sigue en aumento en consonancia con la variedad de doctrinas o teoras sobre la Interpretacin
jurdica. Entre las ms conocidas tenemos las siguientes:
Teoras o Doctrinas de la Interpretacin Jurdica.
1) La Teora de la Exgesis o de la Voluntad del Legislador
La Escuela de la Exgesis se basa en que la Interpretacin jurdica debe necesariamente consistir en la consulta de la ley como fuente nica y exclusiva del Derecho.
Los exegetas sostienen que el Derecho es la ley. La interpretacin de la ley es la
averiguacin de la voluntad real del legislador y toda interpretacin que no sea tal
debe ser rechazada.
2) Teora Dogmtica
La Teora Dogmtica no es reconocida por muchos autores que la tratan dentro y
como la parte de la Teora Exegtica en la que predomin el racionalismo jurdico.
Se ha sostenido as que mientras los antiguos exegetas recurrieron a la investigacin
mediante un mtodo emprico, es decir la recoleccin de datos empricos para
determinar las palabras de la ley y la voluntad del legislador como hechos, el dogmatismo o la Exgesis ya desarrollada rechaz esta tendencia y propuso entender la
ley no empricamente sino objetiva y sobretodo lgicamente, es decir como razn.
Entonces, mientras que la Exgesis persigue encontrar la interpretacin correcta a
travs de la bsqueda de la voluntad del legislador, la Dogmtica persigue encontrar lo mismo en el propio texto de la ley.
3) Teora de la Evolucin Histrica
El mtodo de evolucin histrica considera que la interpretacin, en vez de buscar
la voluntad subjetiva del legislador, debe perseguir el mejor modo de aplicacin
de la ley conforme a su fin. La finalidad de la ley debe adaptarse a las necesidades
sociales sujetas a continuo cambio, mediante progresivas modificaciones de la interpretacin misma. Este mtodo exige que se dote a los jueces de amplias facultades y que a la vez se les seale ciertas bases objetivas. Entre estas ltimas, merecen
considerarse: la analoga, la conciencia jurdica colectiva, que est sobre las apreciaciones subjetivas, y el derecho comparado que seala pautas para la evolucin
del derecho nacional.
4) Teora de la Libre Investigacin Cientfica.
Por esta teora no se niega que la interpretacin debe siempre primero buscar la voluntad del legislador, pero, en caso de lagunas en la legislacin, el intrprete debe
valerse de otras fuentes, como la costumbre, e incluso en la naturaleza de las cosas,
mediante lo que se denomina la libre investigacin cientfica.
5) Teora del Derecho libre.
Tal como su denominacin lo sugiere, esta teora propugna la total libertad del juez
en la interpretacin del derecho que deber aplicar, a tal punto de poder hacer a
un lado el derecho contenido en la norma jurdica (derecho positivo, ley). Es decir,
segn esta teora, los jueces son independientes de las leyes y sus decisiones no
deben obligatoriamente estar sujetas a stas. El propsito que conlleva el proponer
a favor de los jueces estas atribuciones de total libertad e independencia respecto
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de la ley est dado por el anhelo de llegar a la Justicia que muchas veces se pierde o
distorsiona en los mandatos normativos provenientes del derecho positivo.
6) Teora Pura del Derecho.
El Jurista Hans Kelsen trata el tema de la Interpretacin en el Captulo X de su
obra Teora Pura del Derecho. Para Kelsen la Interpretacin es una operacin
del espritu que acompaa al proceso de creacin del derecho al pasar de la norma superior a una inferior. Segn Kelsen no slo se interpreta cuando el juez va a
aplicar la ley, emitiendo as la norma individual referida al caso concreto que viene
a ser su sentencia, sino tambin cuando el Poder legislativo legisla, para lo cual tiene que aplicar la Constitucin y para cuyo efecto no puede dejar de interpretar la
Carta magna. Sostiene que hay tambin una interpretacin de normas individuales:
sentencias judiciales, rdenes administrativas, actos jurdicos, etc. En sntesis, toda
norma es interpretada en la medida en que se desciende un grado en la jerarqua
del orden jurdico para su aplicacin.
7) Teora Egolgica
Como su nombre lo indica por esta teora entendemos que no es la ley lo que se
interpreta sino la conducta humana a travs de la ley.
e. Categoras de las Normas Constitucionales
No obstante que la totalidad de las normas contenidas en el documento constitucional comparten la misma jerarqua y autoridad suprema respecto a las normas
ordinarias, existen diversas categoras que deben tomarse en cuenta para una correcta interpretacin de los preceptos constitucionales. La complejidad de la interpretacin constitucional vara en grado segn el tipo de norma constitucional de
que se trate, de ah la utilidad de estas clasificaciones para identificar las diversas
categoras.
Por su contenido o importancia
1) Normas Capitales
Las normas constitucionales consideradas como capitales son aquellas que establecen la forma y naturaleza del Estado, su reforma ocasionara una mutacin en el ser
propio del Estado alterando su esencia. Esto ha provocado que en ocasiones su modificacin se encuentre vedada para el poder revisor de la Constitucin, Ejemplo:
garantas constitucionales, soberana nacional, el poder emana del pueblo, tipo de
gobierno.
2) Normas estrictamente fundamentales
Estas se identifican con la Constitucin en sentido material, que comprende aquellas que regulan la organizacin y el funcionamiento de los poderes pblicos, llamada parte orgnica: los derechos fundamentales de la persona humana y de los
grupos sociales, que integran la parte dogmtica; y las normas que establecen los
procedimientos de creacin y derogacin de las leyes. La divisin de poderes, los
poderes constituidos.
3) Normas de contenido secundario
Las normas de contenido secundario son aquellas que se insertan en el documento
constitucional por as considerarlo conveniente el poder constituyente, primario o
permanente. Ejemplos: Derecho a la salud, fsica, mental, libertad de imprenta, a la
educacin, recibir instruccin militar.
Por su eficacia o aplicabilidad
1) Normas de eficacia plena
Las normas constitucionales de eficacia plena son aquellas que a partir de que entran en vigor producen o tienen posibilidad de producir sus efectos, sin necesitar
de ningn acto legislativo posterior para ese fin. Son normas de aplicacin directa,
inmediatas e integral ya que estn dotadas de todos los medios y elementos necesarios para su ejecutoriedad. Exigen como condicin general para su aplicabilidad
bsicamente la existencia de un aparato jurisdiccional.
2) Normas de eficacia contenida o atenuada
Las normas de eficacia contenida o atenuada son aquellas en las que el poder constituyente regul suficientemente los aspectos relativos a determinada materia, pero
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restringi su alcance en virtud de las situaciones que la ley establece, los conceptos
generales en ellas enunciados o la incidencia de otras normas constitucionales.
Las normas constitucionales de eficacia atenuada son normas de aplicacin directa

e inmediata, pero no integral, por estar sujetas a determinadas restricciones, queRecordatorio
se
contemplan en alguna de las hiptesis que mencionamos en el prrafo anterior, es
decir, que estn previstas en la propia norma, se establezcan mediante ley posterior
o estn determinadas por otras normas constitucionales.
3) Normas de eficacia limitada
Las normas de eficacia limitada son aquellas que requieren de posteriores actos
legislativos para que puedan surtir los efectos esenciales trazados por el poder constituyente. Este tipo de normas pueden adoptar dos modalidades, segn definan
principios institutivos o principios programticos; adems, son de aplicacin indirecta, mediata y reducida porque nicamente inciden en los intereses que pretenden regular a propsito de una normatividad posterior que les d eficacia y surten
efectos no esenciales para los fines de la norma.
a) Normas de principio institutivo
Las normas constitucionales de principio institutivo son aquellas a travs de las
cuales el poder constituyente traza esquemas generales de estructuracin y atribuciones de rganos, entidades o instituciones, para que el legislador ordinario los
estructure en definitiva mediante una ley, por eso tambin se les denomina normas
de principio orgnico u organizativo. Este tipo de normas son de eficacia limitada,
porque el legislador ordinario les va a conferir obligatoriedad plena, mediante leyes ordinarias complementarias o integrativas.
La diferencia entre las normas de principio institutivo y las normas programticas
est en sus respectivos fines y contenidos. Las primeras regulan la creacin y estructuracin de rganos, sus facultades y organizacin, ste es su contenido; su fin
primordial es crear y estructurar rganos. En cambio, las normas programticas
envuelven un contenido social y plasman la intervencin del Estado en el orden
econmico-social, con el fin de propiciar la realizacin del bien comn.
Las normas de principio institutivo pueden ser impositivas o facultativas, las primeras vinculan al legislador necesariamente para que emita una ley integrativa. En
cambio, las normas organizativas de tipo facultativo no imponen esa obligacin,
nicamente dan al legislador ordinario la posibilidad de instituir o regular una de
las situaciones delineadas.
b) Normas de principio programtico
Dentro de la clasificacin que hemos seguido, tienen especial relevancia las normas de principio con carcter programtico cuyo nmero es cada vez mayor en las
Constituciones contemporneas.
Las normas constitucionales de principio programtico son aquellas a travs de las
cuales el poder constituyente, en vez de regular directa e inmediatamente determinados intereses, se limita nicamente a trazar los principios para ser cumplidos
por sus rganos (legislativos, administrativos y judiciales), como programas de sus
respectivas actividades, con el propsito de realizar los fines sociales del Estado.
El objeto de este tipo de normas es precisamente configurar los fines sociales a que
se dirigen el Estado y la sociedad, de acuerdo con las exigencias del bien comn, de
esta manera, toda ley o norma integrantes del orden jurdico nacional deben conformarse a la pauta de valor indicada, al menos tendencialmente, por las normas
programticas de la Constitucin.
que ofrecen las normas programticas, por su generalidad, requieren de una mayor
valoracin por parte del rgano que ha de aplicarlas.
Se seala entre las principales caractersticas de las normas programticas las siguientes;
o Tienen por objeto la disciplina de los intereses econmico-sociales del Estado,
tales como: realizacin de justicia social, desenvolvimiento econmico, represin
del abuso del poder econmico; proteccin de la salud, seguridad social, intervencin del Estado en el orden econmico, proteccin de los trabajadores, amparo a
la familia, combate a la ignorancia, estmulo a la cultura, la ciencia y la tecnologa.
o No tienen fuerza suficiente para desenvolverse integralmente, de esta forma se
estructuran inicialmente como programas a ser realizados por el Estado, por
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medio de leyes ordinarias y de otras providencias; es decir, se hallan condicionadas a la intervencin del legislador ordinario, para que a travs de la ley actualice sus postulados.
o Funcionan como principios generales informadores del rgimen poltico y del
orden jurdico, lo cual les da importancia fundamental como orientacin axiolgica para la comprensin del sistema jurdico nacional, condicionan la actividad discrecional de la administracin y de la jurisdiccin, y constituyen, adems,
el sentido teleolgico para la interpretacin, integracin y aplicacin de las normas jurdicas.
Como una aclaracin bastante pertinente cabe decir que todas estas categoras sealadas y descritas en los prrafos precedentes, en realidad, no estn divididas de
manera tajante y matemtica, los artculos de la Constitucin pueden estar integrados por normas de diversas categoras; adems, pueden estar redactados de tal manera que proyecten normas que en forma aparente pertenecen a dos o ms categoras a la vez, por lo tanto, la actividad del intrprete de la Constitucin, en especial
del rgano jurisdiccional, adquiere una relevancia notable.
Ilustracin 19: Interpretacin Constitucional. Fuente: http://sociedadestadoyconstitucion.blogspot.

com/2010/05/la-interpretacion-constitucional-ii.html
f. Los Principios de Interpretacin constitucional.

Al respecto, el Tribunal Constitucional peruano ha sealado que la interpretacin
de la Norma Fundamental debe efectuarse apelando a determinados principios
Constitucionales8, precisando a los siguientes:
Principio de unidad de la Constitucin.
Segn el cual la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema
jurdico en su conjunto.
Principio de concordancia prctica.
Conforme al cual la aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno
de los valores, derechos o principios constitucionales, y teniendo presente que, en
ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la
denominada Constitucin orgnica, se encuentran reconducidos a la proteccin
de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de
dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin).
Principio de correccin funcional.
El cual exige al Tribunal y al Juez Constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirten las funciones y competencias que el Constituyente ha
asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio
8 Fundamentos jurdicos 17 al 20 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 5976-2006-PA/TC, del 20 de setiembre de 2006. En http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/05976-2006-AA.html (Consulta: 13 de Enero
de 2013)
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inherente al Estado constitucional y democrtico, como presupuesto del respeto de

los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado.
Principio de funcin integradora.
Recordatorio
De acuerdo con el cual, el producto de la interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las
relaciones de los poderes pblicos entre s y las de estos con la sociedad.
Principio de fuerza normativa de la Constitucin.

Este principio est orientado a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin
como norma jurdica, vinculante para todos los poderes pblicos y privados in toto
y no slo parcialmente.
g. Mtodos de Interpretacin constitucional.
Est expresamente sealado en nuestra Constitucin que se preferir la aplicacin
de la norma constitucional frente a cualquier otra norma en caso de incompatibilidad.
An as, la doctrina coadyuva con el criterio de desmembrar esa interpretacin en,
por lo menos, 4 tipos:
Interpretacin de la Constitucin.
Es la que consiste en asignar un sentido a la Constitucin a fin de ayudar a su correcta aplicacin en la realidad.
Interpretacin desde la Constitucin.
Consiste en que obtenida una respuesta hermenutica desde la Constitucin, se
desciende a la legislacin infraconstitucional a fin de que esta ltima guarde coherencia y armona con las normas del texto constitucional.
Interpretacin abstracta y conceptual genrica.
Es aqulla que parte de comprender tericamente el texto constitucional, sin necesidad de 7ligarlo a una contingencia real en la vida poltica. Su utilizacin se lleva a
cabo con un mero fin especulativo de conocimiento.
Interpretacin especfica y concreta.
Es aqulla consistente en comprender su aplicabilidad en una situacin o contingencia real, emanada de la vida poltica. Su utilizacin se lleva a cabo con un fin
prctico de aplicacin de las normas.
2 LOS PRECEDENTES VINCULANTES
a. La distincin entre jurisprudencia y precedente:
Como mencionamos anteriormente, al precedente vinculante o precedente constitucional lo podemos encuadrar dentro del marco de la Jurisprudencia Constitucional, el cual hemos distinguido desde el punto de vista doctrinario, de la doctrina constitucional; sin embargo, cabe sealar que el tribunal Constitucional ha
determinado que la incorporacin del precedente constitucional vinculante, en los
trminos en que precisa el Cdigo Procesal Constitucional, genera por otro lado, la
necesidad de distinguirlo de la jurisprudencia que emite ese Tribunal.
Las sentencias del Tribunal Constitucional, dado que constituyen la interpretacin
de la Constitucin del mximo tribunal jurisdiccional del pas, se estatuyen como
fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado. Asimismo, conforme
lo establece el artculo VI del Cdigo Procesal Constitucional y la Primera Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, N 28301, los jueces
y tribunales interpretan y aplican las leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitucin y a la interpretacin que de ellas realice el Tribunal Constitucional a travs de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. La jurisprudencia
constituye, por tanto, la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos mbitos
del derecho, a consecuencia de su labor frente a cada caso que va resolviendo.
Por otro lado, con objeto de conferir mayor predecibilidad a la justicia constitucional, el legislador del Cdigo Procesal Constitucional tambin ha introducido la tcnica del precedente, en su artculo VII del Ttulo Preliminar, al establecer que Las
sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la Sentencia, precisando
el extremo de su efecto normativo (). De este modo, si bien tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en comn la caracterstica de su
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efecto vinculante, en el sentido de que ninguna autoridad, funcionario o particular

puede resistirse a su cumplimiento obligatorio, el Tribunal, a travs del precedente
constitucional, ejerce un poder normativo general, extrayendo una norma a partir
de un caso concreto en particular.
b. La distincin entre precedente judicial y precedente constitucional:
En la Sentencia de fecha 14 de Noviembre del 2005 materializada en el Expediente
N 3741-2004-AA/TC, el Tribunal Constitucional ha considerado que, a fin de que
una decisin suya, planteada en forma de precedente vinculante pueda convertirse en una herramienta til en la expansin de los efectos de una sentencia que,
en principio, debiera tener solo efectos inter partes, resulta necesario establecer
la distincin entre los efectos del precedente vinculante emitido por un Tribunal
Constitucional, y lo que son los efectos del precedente judicial.
Es conocido que el precedente judicial en el sistema del Common Law se ha desarrollado como precedente vinculante en sentido vertical; es decir, aplicable desde la
Corte Suprema (para el caso norteamericano) hacia las cortes y juzgados inferiores
de todo el sistema judicial. O sea, el efecto vinculante se establece aqu bsicamente
respecto de los jueces. Cualquiera que invoque un precedente, para que ste logre
sus efectos, deber acudir ante un juez, quien deber aplicarlo en un caso concreto.
Para dicho colegiado, el precedente constitucional en nuestro sistema tiene efectos
ms generales, al sealar que la forma como se ha consolidado la tradicin de los
tribunales constitucionales en el sistema del derecho continental ha establecido,
desde muy temprano, el efecto sobre todos los poderes pblicos de las sentencias
del Tribunal Constitucional.
Esto significa que el precedente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas caractersticas tiene, prima facie, los mismos efectos de una ley, es
decir, que la regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un caso
concreto, es una regla para todos y frente a todos los poderes pblicos; cualquier
ciudadano puede invocarla ante cualquier autoridad o funcionario sin tener que
recurrir previamente ante los tribunales, puesto que las Sentencias del Tribunal
Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes frente a todos los
poderes pblicos y tambin frente a los particulares.
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Indicadores de Rentabilidad Captulo 3, pginas 61-67 de Cmo Preparar Planes de

Negocios y Perfiles de Inversin, de Guido Snchez Ybar.
Recordatorio
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El costo de oportunidad de capital (COK) o tasa (porcentaje) de descuento es el rendimiento esperado de la mejor alternativa de inversin con igual riesgo. No es un indicador de rentabilidad y sirve para evaluar el aporte propio. El COK nos ayuda a saber
si existe alguna mejor alternativa, con igual riesgo, en la que podramos invertir. Nos
indica entonces, cul es la alternativa equivalente.
La determinacin del COK depende, por cierto, del grado de riesgo (riesgo similar al
de mi proyecto) y del nmero de oportunidades que tengo para invertir mi capital y de
otras consideraciones como la disposicin del inversionista a arriesgar y del conocimiento que pueda tener del mercado de capitales por ejemplo.
El caso ms simple ocurre si, en vez de invertir en el negocio que estoy considerando,
deposito mi dinero en el banco o compro acciones en la bolsa de valores. Entonces
tengo dos alternativas adicionales a la inversin que pretenda realizar (suponiendo que
percibo un riesgo similar en cada caso).
Si los resultados de la evaluacin del proyecto son superiores a los de otras alternativas (el proyecto tiene mayor rentabilidad), entonces la decisin de invertir en dicho
proyecto o negocio ser correcta. En consecuencia, estaremos convencidos de que esta
decisin es la mejor respecto a las alternativas que tenemos. De suceder lo contrario,
debemos desistirnos de poner en prctica el proyecto.
La rentabilidad de estas dos opciones alternativas debe estar contenida en el COK. El
COK ser un promedio simple o ponderado (o cualquier otro) delas rentabilidades de
las alternativas de inversin. El COK, en consecuencia, nos sirve para compararlo con
la rentabilidad del proyecto.
En general, es ms importante calcular correcta, precisa y minuciosamente el flujo de
caja que el valor del COK. En mucho casos el sistema financiero es el que fija el valor
del COK para evaluar los proyectos. En consecuencia, utilizaremos este COK para la
evaluacin del proyecto.
El dinero cambia de valor y, por lo tanto, no es posible comparar cantidades que expresan diferentes valores. Se hace necesario, entonces, realizar algunos ajustes para que
sean comparables. La inflacin, la devaluacin de la moneda y otras circunstancias afectan el poder de compra del dinero. De modo que, para lograr que una decisin sea la
ms correcta posible, es necesario minimizar estas distorsiones.
En consecuencia, diremos que un proyecto que se desarrolla en varios perodos, es
rentable si la suma de los resultados (beneficios o prdidas) es mayor que la inversin
realizada. Pero, no podemos sumar algebraicamente estos resultados. Para efectuar la
suma es necesario hacer algunas correcciones.
En Valor Presente Neto VPN, permite resolver este problema. Como su nombre lo indica es un valor, un nmero. Representa la suma de los resultados del ejercicio de la
actividad en cada perodo. Resultados que han sido actualizados descontndoles las
distorsiones que hacen que cada valor no sea equivalente al otro. Es decir taremos al
presente los resultados del Flujo de Caja para cada perodo, independientemente de si
stos son positivos o negativos.
La relacin beneficio/costo es otro de los indicadores de rentabilidad que seala en
qu medida los beneficios futuros superan la inversin inicial. Es decir, es el valor presente neto de los flujos econmicos (o financieros) de los perodos de operacin dividido entre la inversin inicial.
El perodo de recuperacin del capital es un indicador de rentabilidad que mide el
momento en que se recupera la inversin.
Para determinar el perodo de recuperacin es necesario construir el flujo de caja acumulado.
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Actividades
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Anotaciones
El flujo de caja acumulado suma aritmticamente (acumula) los saldos del flujo de caja
financiero. Se determina el perodo de recuperacin cuando el flujo de caja acumulado
cambia de signo.
El anlisis del sensibilidad consiste en suponer algunas situaciones o escenarios (externos inclusive) en los que algunos (o incluso todos) factores o variables pueden estar
sujetos a variaciones que afecten la rentabilidad del proyecto.
A mayor riesgo es necesario ser ms exhaustivo en la evaluacin. Sin embargo, podramos inventar escenarios que permitan determinar los lmites del proyecto. La forma
ms simple de incorporar este mayor riesgo del proyecto es la de incrementar el valor
del COK.
La otra alternativa consiste en determinar las variables que puedan afectar con mayor
relevancia el desarrollo del proyecto. Una vez identificadas estas variables se procede a
simular posibles variaciones de ellas, una variable por vez, y de esta forma entenderemos
la importancia relativa de stas en el proyecto. Los resultados de estas simulaciones se
vern reflejados en los indicadores de rentabilidad.
Hay otra alternativa que consiste en agrupar las variables. Puede darse el caso de agrupar las variables relacionadas a cuestiones de mercado, relacionadas a la inversin o a
los costos de operacin. En cada caso podemos simular variaciones por grupos de variables y analizar los resultados mediante los indicadores de rentabilidad.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Recordatorio
Inicio
ACTIVIDAD N.2
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
TAREA ACADMICA N. 2
Inicio
Redaccin
del Informe Final del Plan de Negocio, indicando la viabilidad y nivel de
rentabilidad
de la iniciativa empresarial desarrollada. Y lo cuelga en el Aula Virtual.
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Versin Oficial del Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ). En http://spij.minjus.gob.pe/spij_leg_basica.asp
Recordatorio
Anotaciones
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia N 3741-2004-AA/TC Los Precedentes

Vinculantes. En http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Desarrollo
de contenidos
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
Elija la alternativa que corresponda:
1. Qu es la Accin Popular?
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
a. Es un proceso constitucional que se acta en contra de la infraccin de la Constitucin y de la Ley, causada por los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos legislativos.
b. Es un proceso constitucional que se caracteriza por ser pblico y de competencia exclusiva del Tribunal Constitucional.
c. Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas
de jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un Decreto Supremo que reglamenta
una ley) no contravengan a la Constitucin o a la Ley..

2. Son caractersticas del Proceso de Accin Popular:

a. Es una accin pblica y de competencia exclusiva del Poder Judicial.
b. Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua menor a las de rango de

ley.
c. Protege a la Constitucin y las leyes, frente al exceso y abuso de la normatividad

administrativa que proviene del poder ejecutivo.
3. Es competente para conocer el Proceso de Accin Popular:

a. El Juez especializado en Procesos Constitucionales.
b. El Juez Civil o Mixto del domicilio del demandante.
c. La Sala del Tribunal Constitucional.
4. El Proceso de Accin Popular se diferencia del de Inconstitucionalidad:

a. No procede contra normas con rango de ley.
b. La Sentencia es apelable.
c. La demanda puede ser interpuesta por cualquier persona.
5. Si no se apela la Sentencia en un Proceso de Accin Popular:

a. Se procede a ejecutar la Sentencia.
b. Se eleva el Expediente en Consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte

Suprema.
c. Se eleva el Expediente en Consulta al Tribunal Constitucional.
6. Qu es el Proceso Competencial?

a. Es un proceso constitucional que dirime la competencia de los Jueces para conocer una demanda constitucional.
b. Es un proceso constitucional que busca dirimir la supremaca de la Constitucin.
c. Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
7. El competente para conocer el Proceso Competencial es:
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Actividades
Autoevaluacin
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Anotaciones
a. La Sala Suprema del Poder Judicial.
b. El Tribunal Constitucional.
c. La Sala Superior del Poder Judicial.
8. Las discrepancias que se pueden presentar en el Proceso Competencial, son las que
opongan a:

a. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
b. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s.
c. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales.
9. Qu sucede con las normas conexas a las declaradas ilegales o inconstitucionales?

a. Automticamente sern ilegales o inconstitucionales.
b. Tambin deben ser declaradas en la Sentencia ilegales o inconstitucionales.
c. Se siguen aplicando sin importan el pronunciamiento en la Sentencia.
10. En cunto tiempo prescribe la posibilidad de presentar una demanda de Accin
Popular?:

a. A los 06 aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
b. A los 05 aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
c. A los 04 aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
11. Son fundamentos de la Jurisdiccin Supranacional:

a. Los Tratados Internacionales y la normativa nacional que los reconocen.
b. El Sistema Americano de Proteccin de los Derechos Humanos.
c. Los Derechos Humanos en s.
12. El Pacto de San Jos, reconoce la existencia de:

a. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.
b. El poder supranacional de Derechos Humanos.
c. La Convencin Americana de Derechos Humanos.
13. Son requisitos para interponer la denuncia ante la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos:

a. Que la peticin contenga el nombre, nacionalidad, profesin, domicilio y firma

de la persona natural o representante legal en caso de ser una entidad la denunciada.
b. Que el agraviado haya agotado los recursos internos del Estado que ha lesionado su derecho.
c. Que la denuncia se interponga en el plazo de 06 meses desde que fue notificada

la decisin definitiva y la peticin no sea de competencia de otro rgano.
14. Quines tienen derecho a someter un caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

a. Slo los Estados Parte y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
b. Slo los Estados Parte y la Organizacin Mundial de Derechos Humanos.

c. Slo los Estados Parte y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
15. Por qu es importante la interpretacin de la Constitucin?:
PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
a. La importancia de la interpretacin constitucional radica en que se orienta a

mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de Derecho.
b. La importancia de la interpretacin constitucional radica en que es una demostracin de la sabidura del Tribunal Constitucional.
Recordatorio
c. La importancia de la interpretacin constitucional radica en que se orienta a

mantener la seguridad administrativa y la vigencia del Estado de Derecho.
16. Son teoras sobre la interpretacin jurdica:

a. La originaria y la evolutiva.
b. La teora de la exgesis, la dogmtica, la evolucin histrica, la libre investigacin cientfica, la del derecho libre, la teora pura del derecho y la egolgica.
c. La teora de la exgesis, la dogmtica, la evolucin histrica, la investigacin

cientfica, la del derecho, la teora pura y la egolgica.
17. El principio de Unidad de la Constitucin se refiere a:

a. Que la interpretacin de la Constitucin no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales.
b. Que la interpretacin de la Constitucin debe ser resuelta optimizando sus disposiciones.
c. Que la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla

como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema
jurdico en su conjunto.
18. Son precedentes vinculantes constitucionales:

a. Aquellos que son declarados como tal, por la Sala Plena de la Corte Suprema de
la Repblica, en sus Sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.
b. Aquellos que son declarados como tal, por el Tribunal Constitucional, en sus
Sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.
c. Los contenidos en todas las Sentencias del Tribunal Constitucional.
19. El Tribunal Constitucional considera que es un supuesto para la emisin de un

precedente vinculante:
a. La constatacin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del
Poder Judicial, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen
resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de
constitucionalidad.
b. Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los derechos,
el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta de una disposicin normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que
suponen una amenaza latente para los derechos reales.

c. Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante.
20. Son principios de la interpretacin constitucional:

a. Unidad de la Constitucin y Concordancia Prctica.
b. Correccin Funcional y Funcin Integradora.

c. Fuerza Normativa de la Constitucin.
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Anotaciones
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Lecturas
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Procesos Constitucionales

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PROCESOS

Fernando Martn Robles Sotomayor

Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

Tema N.1: El Estado Constitucional de Derecho

1 Aspectos bsicos del Derecho Procesal Constitucional: Concepto y funciones

2 Principios del Derecho Procesal Constitucional

Tema N.2: Las garantas constitucionales

1 Las garantas constitucionales en la Constitucin Poltica del Per

2 Alternatividad y excepcionalidad de los Procesos Constitucionales

LECTURA SELECCIONADA N.1

Tema N.3: La jurisprudencia y doctrina constitucional

Tema N.4: El control constitucional

LECTURA SELECCIONADA N.2

Control de lectura N.1

UNIDAD II: PROCESOS DE LA LIBERTAD Y EL CONOCIMIENTO

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD ii

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

Tema N.1: Proceso de Hbeas Corpus

1 Concepto y Derechos Protegidos

LECTURA SELECCIONADA N.1

Tema N.2: Proceso de Hbeas Data

1 Concepto y Derechos Protegidos

Sentencias del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional en Procesos de Hbeas Data.

tarea acadmica N.1

UNIDAD III: PROCESOS OBLIGACIONALES Y PREVENTIVOS

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD iiI

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

Tema N.1: Proceso de Amparo

1 Concepto y Derechos Protegidos

Sentencias del Tribunal Constitucional Precedentes Constitucionales en Procesos de Amparo.

Tema N.2: Proceso de Cumplimiento

1 Concepto y Derechos Protegidos

Tema N.3: Proceso de Inconstitucionalidad

1 Concepto y Derechos Protegidos

Sentencia del Tribunal Constitucional Jurisprudencia Constitucional EXP. N 2002-2006-PC/TC.

Control de lectura N.2

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III

AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III

UNIDAD IV: PROCESOS COMPLEMENTARIOSE

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD iV

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

tema N.1: Proceso de Accin Popular

tema N.2: Proceso Competencial

LECTURA SELECCIONADA N.1

Artculos 75 a 108 del Cdigo Procesal Constitucional. Pags 31 a 36

tema N.3: Jurisdiccin Supranacional

tema N.4: Metodologa para el Anlisis de la Jurisprudencia Constitucional

2 Los Precedentes Vinculantes

STC N 3741-2004-AA/TC Los Precedentes Vinculantes Pags. 11-15

SOLUCIONARIO DE LAS AUTOEVALUACIONES

ienvenido a este mundo del Derecho Procesal

interpretacin constitucional, y la doctrina y jurisprudencia constitucional que constituye precedentes vinculantes.

bsicos relativos a los procesos constitucionales y maneja el

Procesos obligacionales y preventivos

TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

1.a y 2.a Semana

3.a y 4.a Semana

5.a y 6.a Semana

7.a y 8.a Semana

UNIDAD I: TEORA PROCESAL CONSTITUCIONAL

DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD

ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

a) Incorporar al Derecho las normas destinadas a proporcionar una proteccin

2 ALTERNATIVIDAD Y EXCEPCIONALIDAD DE LOS PROCESOS CONS-

14 Fundamento 15 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 4853-2004-PA/TC, del 19 de Abril de 2007.

a. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos

b. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de las controversias

c. El anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los conflictos

c. Es el poder que tiene el Tribunal Constitucional para administrar justicia en

b. El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la

c. El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo al que la

a. El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

c. El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de

6. La competencia del Tribunal Constitucional, tiene su origen o se encuentra estable-