Martinez. Cap1. The Management

dministración
de Organizaciones
Grandes transformaciones estratégicas y organizacionales
Carlos Eduardo Martínez Fajardo
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UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE COLOMBIA
rS SEDE BOGOTA
6-
0 19:2015
2
EAI:ULTAD IIENCIAS EWNOMICAs
CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA El. DESARROLLO-CID
ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES
Grandes transformaciones estratégicas

y organizacionales
ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES
Grandes transformaciones estratégicas y organizacionales
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEDE BOGOTÁ
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO - CID
Bogotá, D. C.
2012
Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
Martínez Fajardo, Carlos Eduardo, 1947-

Administración de organizaciones: grandes transformaciones estratégicas y
organizacionales / Carlos Eduardo Martínez Fajardo. -- 5a. ed. — Bogotá: Universidad Nacional
de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Centro de Investigaciones para
el Desarrollo (CID), 2012
636 pp.; 16,5 x 24 cm
Incluye referencias bibliográficas
ISBN 978-958-701-146-5
I.1. Administración de empresas 2. Organización industrial 3. Gestión industrial
II.4. Investigación organizacional I. Tít.
CDD — 21 658.402 / 2012
A la memoria de mis padres, Ana Sofía
y Jorge Enrique (q.e.p.d), a mi esposa Julia,
a mis hijas Zulma y Paola, y a mis nietos
Ana Sofía, Carlos Fernando y Juliana.
© Universidad Nacional de Colombia, quinta edición, 2012
Facultad de Ciencias Económicas A quienes creen en Latinoamérica....
Centro de Investigaciones para el Desarrollo - CID
© Carlos Eduardo Martínez Fajardo
Centro Editorial
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Colombia
Cra 30 N° 45-03 edificio 310 primer piso
Conmutador: 316 5000 Extensión: 12308
Correo Electrónico: publicac_ fcebog@unal.edu.co
Bogotá D.C., Colombia
ISBN 978-958-701-146-5
Maria del Pilar Ducuara

Dirección de arte y diseño de carátula
Angélica Ramos
Diagramación
Proceditor Ltda. -
Impresión
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, total ni parcialmente, por ningún
medio inventado o por inventarse, sin previo permiso por escrito de la Universidad Nacional de Colombia.
Tabla de contenido
Presentación - xvii
Reconocimiento - xix
Prólogo a la primera edición - xxiii
Introducción a la obra - xxvii
Primera parte
El management clásico
Capítulo 1
Evolución de los conceptos de administración y management
Las organizaciones modernas • 3

El Management o la teoría de administración de organizaciones modernas • 4
Elementos básicos de estudio de las organizaciones modernas 10
Evolución de las organizaciones tradicionales y de las ideas
administrativas en las civilizaciones antiguas • 26
Prácticas e ideas administrativas de las organizaciones
tradicionales en la estructura social feudal • 30
Antecedentes de la transición a la gran empresa capitalista
moderna y el surgimiento del management • 32
Reflexión epistemológica • 39
Conclusiones del capítulo • 42
Análisis de casos
Dirección y cambio organizacional del pueblo hebreo • 44
Gestión de SOHO hacia 1800 • 45
Capítulo 2
Management clásico y organizaciones modernas
Surgimiento de la teoría del management clásico • 47
Filosofía, principios y características técnicas del sistema Taylor • 58
Técnicas o herramientas administrativas para implementar
los principios del scientific management • 65
Análisis epistemológico del método cartesiano, racionalista y positivista
en el surgimiento del scientific management • 68
Contribuciones epistemológicas de Francis Bacon (1620), Descartes (1637)
y Comte (1839) al método de Taylor • 70
Principales seguidores del movimiento taylorista en Estados Unidos • 75
La administración taylorfordista • 78 Administración de las pequeñas y medianas empresas, pymes • 177
Difusión del taylorfordismo en América Latina y en Colombia • 92 Conclusiones del capítulo • 182
Conclusiones del capítulo • 99 Análisis de casos
Análisis de casos
Fabricato y Tejicóndor 187
Caso de análisis de productividad y eficiencia de la Bethlehem Steel Corporation • 102
Pymes • 193
Ford Motor Company • 103
Segunda parte
Capítulo 3
Teoría contemporánea de la administración
Sistemas de administración propuestos por Henry Fayol (1916)
y Alfred Sloan (1919) de organizaciones en el escenario de la globalización
Modelo propuesto por Fayol • 109 Capítulo 6

Características técnicas del modelo administrativo propuesto por Fayol • 112 New Deal, conductismo y organización flexible toyotista
La moderna estructura multidivisional propuesta por Alfred Sloan • 121 Desarrollo de la organización industrial en Estados Unidos
Estrategia y niveles de estructura multidivisional, MD • 123 y management conductista • 199
Aplicación del fayolismo y sloanismo en el medio empresarial colombiano • 127 La gran depresión de los años treinta y sus principales efectos • 201
Conclusiones del capítulo • 128 Las políticas del New Deal y la expansión de las organizaciones del Estado • 203
Análisis de casos Conductismo y desarrollo organizacional • 207
General Motors 130 Desarrollo organizacional basado en el cambio de conductas y valores • 222
Empresas del sector automotor en Colombia • 133 Modelo de desarrollo de gestión de Likert • 227
Modelo de la rejilla o cuadrícula gerencial de Blake 229
Capítulo 4 Modelo del nivel de realización McClelland • 233
Administración burocrática moderna de Weber Gestión japonesa o de calidad total, GCT • 236
Antecedentes del concepto de burocracia moderna racional • 135 Criterios de gestión de calidad total (GCT) en organizaciones en Colombia • 241
El concepto moderno de burocracia racional de Weber y el método tipológico • 137 Análisis y conclusiones'del capítulo seis • 244
Análisis de casos Toyota • 248
Estructura burocrática moderna y eficacia organizacional: Evolución de la gestión de Bavaria S. A. • 249
El Instituto Nacional de Desarrollo (IND) • 153
Tercera parte
Capítulo 5
Administración en red de organizaciones
Postulados y contribuciones del management clásico
Elementos conceptuales de la teoría de la organización Capítulo 7
y del management clásico • 157 Perspectiva sistemática y compleja, globalización y gestión
Crítica a la teoría del management clásico • 164 de empresas multinacionales
Aplicación de la teoría clásica taylorfordista de burocracia moderna y de la Método sistémico • 270
organización multidivisional en las empresas multinacionales • 166 Partes básicas de la organización como un sistema complejo • 287
La teoría del management clásico en América Latina y Colombia 168 Globalización, desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación,
La cuestión epistemológica • 175 TIC, y gestión de empresas multinacionales • 298
Formas de organización y gestión en red de las empresas multinacionales • 305 Estructura en red de organizaciones • 485
Conclusiones del capítulo • 314 Estructura centrada en una red de núcleos de decisión colectiva • 487
Análisis de casos Estructura compleja • 490
Microsoft Corporation • 317 Estructura de autogestión • 492
Apple Computer • 323 Instrumentos para el análisis de organización formal • 495
Google • 327
Análisis de casos
Telecom-Coltel • 329
CARVAJAL: surgimiento, consolidación y transformación organizacional
Capítulo 8 de una empresa multinacional • 502
La organización y gestión desde la perspectiva neoinstitucional
Capítulo 11
La perspectiva metodológica neoinstitucional en el análisis Direccionamiento y trabajo inteligente para innovar conocimiento
de organización y gestión • 331
Sentido de liderazgo y cultura participativa • 511
Neoinstitucionalismo y formas híbridas de organización y gestión en red • 340
Autoorganización, poder, empowerment y políticas • 514
Formas híbridas de organización según el espacio geográfico
Triángulo de autoaprendizaje, investigación y desarrollo de conocimiento • 517
y elementos institucionales y culturales • 342
Educación y aprendizaje • 519
La cuestión epistemológica en la teoría contemporánea
de la organización, TCO • 373 Triángulo autoaprendizaje, investigación, innovación en pymes • 521
Análisis de casos NUMMI • 524
Ecopetrol: análisis de gestión, organización y planeación estratégica • 378 Gerencia participativa en Semco del Brasil 537
Grupo Empresarial Antioqueño: la estrategia de enroque antioqueño
a finales de los setenta • 404 Capítulo 12
Evaluación estratégica, control e indicadores de gestión
Cuarta Parte Gestión y control de calidad total • 543

Enfoque metodológico de evaluación de gestión según Kaplan y Norton • 548
Proceso de gestión, tecnología administrativa y enfoque PODER SEEO
Método de evaluación de gestión PODER — SEEO • 550
Capítulo 9 Comunicación para el desarrollo de la organización • 560
Proceso de planeación Síntesis del capítulo • 561
Pensamiento estratégico estándar • 410 Análisis de casos
Técnicas cuantitativas de programación • 434 Industria de Alimentos Ltda. (IDEAL) • 563
Enfoque de planeación, organización y evaluación estratégica PODER SEEO • 449 Gestión del Sistema de Salud en Colombia • 565
Análisis de casos
Federación nacional de cafeteros y marca Juan Valdez • 462
Bibliografía - 571
Capítulo 10 Índice analítico - 589

Análisis organizacional
Arquitectura, diseño, plano, estructura y departamentalización • 476

Estructura unidireccional de funciones básicas • 478
Estructuras de enfoque sistémico-estratégico • 483
Análisis de casos
Primera parte
Capítulo 1
Dirección y cambio organizacional del pueblo hebreo • 44
Gestión de SOHO hacia 1800 • 45
Capítulo 2
Caso de análisis de productividad y eficiencia de la Bethlehem Steel Corporation • 102
Ford Motor Company • 103
Capítulo 3
General Motors • 130
Empresas del sector automotor en Colombia • 133
Capítulo 4
Estructura burocrática moderna y eficacia organizacional:
El Instituto Nacional de Desarrollo (IND) • 153
Capítulo 5
Fabricato y Tejicóndor • 187
Pymes • 193
Segunda parte
Capítulo 6
Toyota 248
Evolución de la gestión de Bavaria S. A. • 249
Tercera parte
Capítulo 7
Microsoft Corporation • 317
Apple Computer • 323
Google • 327
Telecom-Coltel • 329
Capítulo 8 Presentación
Ecopetrol: análisis de gestión, organización y planeación estratégica • 378
Grupo Empresarial Antioqueño: la estrategia de enroque antioqueño
a finales de los setenta • 404
Esta quinta edición de Administración de organizaciones, grandes transforma-

Cuarta Parte se publica como uno de los eventos con-
ciones estratégicas y organizacionales,
Capítulo 9
memorativos de los sesenta años de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional de Colombia.
Federación Nacional de Cafeteros y marca Juan Valdez • 462 Presenta la evolución teórica e institucional del Management durante todo
el siglo pasado, con la consolidación de la gran corporación de negocios y las
Capítulo 10
grandes transformaciones de la actualidad. Comprende cuatro partes.
Carvajal: surgimiento, consolidación y transformación La primera, desde la perspectiva metodológica empírica, cartesiana y positi-
organizacional de una empresa multinacional • 502 vista, estudia el período que va desde 1880 hasta mediados de los años treinta,
cuando se formaliza la propuesta de nuevas políticas propiciadas por el New
Capítulo 11
Deal. En esta parte se recoge y analiza la contribución teórica desarrollada en
Nummi • 524 Estados Unidos a partir de Frederick Taylor, Henry Ford y Alfred Sloan, quien
Gerencia participativa en Semco del Brasil • 537 diseñó en 1919 la forma organizacional multidivisional. Además de analizar el
trabajo de Fayol en Francia, también se estudia la obra de Max Weber que bajo
Capítulo 12
la óptica del método tipológico, contribuyó al estudio de la forma de administra-
Industria de Alimentos Ltda. (IDEAL) • 563 ción racional de organizaciones burocráticas modernas de gran tamaño.
Gestión del Sistema de Salud en Colombia • 565 La segunda parte relaciona las políticas derivadas del New Deal y del Es-
tado interventor y del bienestar, promovidas por Keynes, con los desarrollos de
la teoría de la administración a partir de los métodos conductista y sistémico,
mediante el estudio de las contribuciones realizadas en Norteamérica por Elton
Mayo, Abraham Maslow, Norbert Wiener y Douglas McGregor, y del sistema
de Justo a tiempo y Gestión de calidad total, desarrollado en Japón después de la
Segunda Guerra Mundial.
En la tercera parte se analiza el nuevo paradigma de la teoría de la adminis-
tración de organizaciones en red, originado, entre otras causas, por las grandes
transformaciones políticas y tecnológicas a partir de la crisis de los setenta, la
caída del muro de Berlín en 1989, y las innovaciones en las tecnologías de in-
formación y comunicación en los ochenta. Este paradigma ha jalonado nuevas
perspectivas epistemológicas como las propuestas por Wiener, von Foerster,
Varela, y Morin desde el pensamiento sistémico complejo, y Ronald Coase,
Williamson, Chandler, Simon, Powell y Dimaggio, desde la visión del método
neoinstitucional.
La cuarta y última parte analiza herramientas destacadas de la tecnología
administrativa en áreas críticas de las organizaciones modernas, específicamente
en finanzas, producción, mercadeo, recursos humanos, comunicación, servicio

Reconocimientos
al cliente, y control de procesos.
Finalmente, en relación con los sistemas de medición de resultados se pre-
sentan tres enfoques, Balanced Scorecard de Kaplan y Norton, Gestión de Cali-
dad Total y modelo PODER- SEEO, propuesto por el autor de esta obra. Administración de organizaciones, grandes transformaciones estratégicas y organi-
Una contribución importante de este trabajo es su referencia al contexto
zacionales, es el resultado de un proceso de varios años que se inicia con una
empresarial mundial y local; complemento que se realiza a través de la observa- reflexión acerca del pensaniiento sistémico a partir de un trabajo con Edilberto
ción y la reflexión de la evolución del comportamiento real de la administración Guevara Novoa (q.e.p.d), profesor de la Escuela de Administración Pública
de las empresas y organizaciones colombianas, comparado frente a los referen- (Esap) en 1972, y un diálogo con Bernardo Kliksberg sobre la transferencia me-
ciales teóricos mencionados. El autor buscó contribuir a superar su época de cánica de la tecnología administrativa en América Latina y su trabajo Adminis-
estudiante, cuando los casos de estudio presentados en los libros se centraban tración, subdesarrollo y estrangulamiento tecnológico (1973).
en el exterior. Producto de esa reflexión, en 1975 mimeografié un documento de cerca de
treinta páginas con relación a la administración en Colombia en la Esap. Poste-
riormente, en 1982, la Universidad Externado de Colombia editó el libro Admi-
nistración de organizaciones. Teoría clásica y moderna.
En 1989 la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de
Colombia publicó la primera edición de Administración de organizaciones, teoría
y práctica, trabajo del cual se publicó una reimpresión en 1996. La segunda edi-
ción, con ajustes, se publicó en 1999, titulada Administración de organizaciones,
productividad y eficacia. En 2002 se editó la tercera edición con el nombre de
Administración de organizaciones, competitividad y complejidad en un contexto de
globalización. En 2007 se publicó la cuarta edición con el nombre de Administra-
ción de organizaciones, competitividad y complejidad en el contexto de globalización.
Todas las ediciones se agotaron en las librerías.
Este trabajo ha dado lugar a diferentes reconocimientos en el medio acadé-
mico universitario especializado en la enseñanza de la administración en Co-
lombia y en el ámbito internacional.
En 2001 la Universidad Nacional de Colombia exaltó al autor como Acadé-
mico notable del siglo XX por la labor pionera en el estudio de las teorías ad-
ministrativas, su desempeño académico, la contribución a la consolidación del
programa de Administración de Empresas y de la Revista Innovar, el impacto de
sus publicaciones y el liderazgo en la creación de la Maestría en Administración;
en 2012 la universidad le otorgó la distinción Academia Integral Meritoria.
En 2004 el autor fue invitado en representación de la Universidad Nacional
de Colombia, Sede Bogotá, para integrar el Comité Directivo de Especificacio-
nes para la prueba de los Exámenes de Calidad de los Programas de Educación
Superior (ECAES), aprobados por el Icfes para los programas de las Facultades
de Administración en Colombia.
Carlos Eduardo Martínez Fajardo Reconocimiento
En 2011 el profesor de administración, Magíster en Historia y candidato a especialmente a Luis Alejandro Rodríguez, Alvaro Viña, a mis exmonitores o
Doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia, Elber Berdugo, en
alumnos sobresalientes Alexandra e Iván Montoya Ph.D., Carlos Rodríguez
el libro Divulgadores, investigadores y generadores de pensamiento administrativo en
Ph.D., Gloria Rodríguez Ph.D., Orlando Salinas Ph.D., Jair Duque y Stalin Ro-
Colombia, obra publicada en 2011 por la Asociación Colombiana de Facultades
jas, profesores de esta Escuela, a Carlos Caicedo y Hugo Herrera, hoy profesores
de Administración, destaca el papel de Martínez Fajardo en el estudio de las de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Colombia, a María
teorías y en la elaboración de modelos administrativos en Colombia, y su con- Eugenia Morales, Magister en Administración de la Universidad Nacional y
tribución a la investigación y consolidación de las carreras de administración en profesora de la Universidad Militar, a Mauricio Rincón, Magister en Adminis-
el país.
tración de la Universidad Nacional de Colombia y hoy profesor de la Escuela
En 2006 la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de
y de la Universidad Central. De mis colegas de la Escuela de Economía que
Buenos Aires, en el marco del "XV Congreso Internacional de Responsabilidad contribuyeron a estimular mi reflexión y con los que he interactuado en la labor
Social de la Empresa", exaltó la relevancia el trabajo académico del autor, le académica y en la investigación debo mencionar a Jesús Bejarano (q.e.p.d.), Ho-
concedió una distinción y lo declaró invitado de honor. mero Cuevas y Salomón Kalmanovitz, los tres fueron mis profesores en el primer
El libro ha sido utilizado en los salones de la Universidad Complutense de semestre de Maestría en Economía en 1981, antes de viajar a España.
Madrid por el profesor Narciso Pizarro; Carlos Ruíz González, sociólogo Ph.D., Agradezco también la confianza y la oportunidad de generar ideas alrede-
profesor de Política de Empresa en España, referencia Administración de organi- dor del proyecto de investigación acerca de los retos de la empresa frente a los
zaciones, productividad y eficacia, edición de 1996, como una de las fuentes que objetivos sociales y ambientales, a los colegas Beethoven Herrera Ph.D., profe-
contribuyó a estructurar su trabajo Chester Barnard: un pensador clásico.
sor de la Escuela de Economía, Carlos Eduardo Moreno Mantilla, ingeniero y
De igual manera, Carlos Salazar, Profesor Asociado de la Pontificia Univer-
Ph.D. de la Universidad del Estado de Nueva York, profesor de la Facultad de
sidad Javeriana de Bogotá, profesor de políticas públicas en 1999 y consultor Ingeniería de la Universidad Nacional de Colombia, Jaime Andrés Vieira, Inge-
internacional, destacó la contribución de este trabajo, orientado a las organi-
niero y profesor de la Facultad de Ciencias y Administración de la Universidad
zaciones de negocios y públicas, para el medio empresarial latinoamericano y
Nacional de Colombia, sede de Manizales, Gaspar Berbel, Psicólogo, M. Sc. en
colombiano en particular.
Sociología y profesor de la Universidad Autónoma de Barcelona, y Mauricio
Más allá de los reconocimientos al autor y a su trabajo, es necesario destacar Gómez Villegas, Contador Público, Magister en Administración y profesor de la
la interacción con un equipo invisible extenso, al cual el autor le debe agrade- Escuela de Administración y Contaduría de la Universidad Nacional de Colom-
cimientos. Entre ellos a los siguientes profesores e investigadores y a muchos
bia, proyecto que dio como resultado el libro Responsabilidad Social Empresarial,
otros que se escapan de esta reseña:
una reflexión desde la gestión, lo social y lo ambiental (2010), Universidad Nacional
Edilberto Guevara Novoa (q.e.p.d.), Bernardo Kliksberg, Narciso Pizarro de
de Colombia, Bogotá.
la Universidad Complutense, Carlos Dávila, de la Universidad de los Andes, Por último, debo agradecer la participación con preguntas e ideas de una
desde su paso rápido por la Universidad Javeriana en 1982, Ricardo García Ma-
buena parte de mis seis mil o más alumnos a lo largo de estas tres últimas déca-
dariaga, consultor y exprofesor de la Esap, del Externado y del Rosario, Alberto das en el pregrado y en el posgrado de la Escuela de Administración de Empresas
Mayor y Anita Weiss, del Departamento de Sociología de la Universidad Na-
y Contaduría Pública de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
cional de Colombia, José María Mendoza consultor y exprofesor investigador Nacional de Colombia.
de la Universidad del Norte, León Blank de la Universidad del Valle (q.e.p.d.),
Hernán Rico, profesor y exdirector de Postgrado de la Universidad Jorge Tadeo Calos Eduardo Martínez Fajardo, octubre de 2012
Lozano, Julia Rodríguez de Martínez, exprofesora Titular de la Esap, Ricardo
Romero Ph.D. exmonitor, y a Mauricio Sanabria Ph.D. exmonitor y hoy profe-
sor de la Universidad del Rosario.
Agradecimientos también a mis colegas de la Escuela de Administración
xx de Empresas y Contaduría Pública de la Universidad Nacional de Colombia,
xxi
Prólogo a la primera edición
América Latina afronta complejos problemas históricos. La región en su con-

junto se halla distante de alcanzar metas básicas de desarrollo económico y social
acordes con las necesidades esenciales de sus pueblos. Numerosos obstáculos
de diversa índole inciden en la situación vigente. Entre ellos, existe consenso
creciente en atribuir un papel significativo a las limitaciones de la capacidad
administrativa, tanto en el sector público como en el privado.
En efecto, si de acuerdo con Naciones Unidas entendemos la «capacidad
administrativa como la capacidad de obtener resultados deseados mediante
organizaciones»', dicho componente cumple un rol estratégico de primer orden
en el funcionamiento de las estructuras económicas de la región. En cuanto sus
posibilidades reales de implementación, los objetivos previstos en los planes de
desarrollo, los proyectos de fondo diseñados por los países para superar aspectos
críticos de su problemática económica, sus políticas en áreas esenciales como la
salud, la educación, la alimentación de la población, dependen en buena me-
dida de contar con organizaciones con capacidad de materializar en la práctica
cotidiana las metas fijadas.
La capacidad administrativa se halla ligada a múltiples factores. Supone en
nuestros tiempos, entre otros aspectos, disponer de recursos humanos de alta
calificación para la conducción organizacional, contar por tanto con escuelas
universitarias en condiciones de formarlos, conocer en profundidad los proble-
mas administrativos propios del país, tener un potencial de investigación pro-
ductiva capaz de aportar continuamente soluciones para aquellos, poseer una
masa crítica de académicos, profesionales e investigadores con calidades para
seleccionar del desarrollo tecnológico internacional los conocimientos e instru-
mentos útiles al desarrollo nacional y emplearlos críticamente adaptándolos a
las características locales. Al respecto, la situación de América Latina muestra
agudos déficits. Se repiten en el campo de la ciencia y la tecnología administra-
tiva, probablemente con mayor intensidad aun, procesos inadecuados que tra-
ban el desarrollo científico-tecnológico en general y conducen a las realidades
de estancamiento observables.
1. Naciones Unidas. La evaluación de la capacidad administrativa para el desarrollo. Documento ST/SAO/M46. Nueva
York, 1970.
Bernardo Kliksberg
Prólogo ala primera edición
El conocimiento administrativo manejado en la región presenta una aguda

señalamientos respecto a las limitaciones de dicho pensamiento. El autor tiene
dependencia tecnológica. Amplios tramos de los programas, bibliografías, mo-
una significativa hoja de servicios en este campo. Ha desarrollado una vasta
delos de consultoría profesional, cursos de adiestramiento utilizados constituyen
tarea académica y de investigación en prestigiosas universidades colombianas,
verdaderos transplantes desde realidades desarrolladas, efectuados mecánica-
en una actitud permanente de diálogo con sus alumnos y de búsqueda común de
mente, sin los procesos necesarios de selección crítica, readaptación, análisis de
un conocimiento más profundo y más ligado a la realidad del continente. Perte-
pertinencia para este tipo de países. Buena parte de los esfuerzos realizados en la
nece cabalmente a las jóvenes generaciones de intelectuales latinoamericanos
región en desarrollo administrativo se concentran en llevar a cabo este proceso
realmente identificados con los problemas esenciales de sus países, y dispuestos
errático, no orientado, que deja escasos resultados concretos, y constituye en la
a poner sus mejores afanes al servicio de los mismos.
práctica un desvío histórico.
Es de esperar que al aporte del profesor Martínez Fajardo se sumen otros
Al mismo tiempo, se desatiende claramente la labor de identificar los pro-
impulsados por similares metas, que ayuden a nuestros países a salvar la actual
blemas nacionales prioritarios e investigarlos sistemáticamente con miras a
brecha administrativa ligada a problemas históricos más amplios, pero a su vez
generar alternativas tecnológicas apropiadas. Cuestiones de gran envergadura
influyente en los mismos. Están planteados en este campo un desafío y una ne-
histórica para las sociedades latinoamericanas, como la administración de las
cesidad histórica abierta que deben ser atendidos.
empresas públicas, la regionalización administrativa, la administración de la
educación, la administración de los sistemas nacionales de salud, la administra-
ción de la pequeña y la mediana empresa, la administración de los proyectos, Bernardo Kliksberg
etc., no son abordadas a partir de programas de investigación de largo aliento
que determinen los problemas de fondo y las soluciones viables en las condi-
ciones locales. Tampoco existe una acción orgánica de aprovechamiento de
la experiencia internacional, realmente relevante para la región. Entre otros
aspectos, se descuida persistentemente la misma experiencia latinoamericana.
No se aprovechan las diversas y significativas experiencias vividas en la misma
región. Estas condiciones, de dependencia mecánica, de limitado conocimiento
de la realidad nacional y de escasa producción del mismo restringe seriamente
las posibilidades de los esfuerzos de formación y capacitación, desprovistos de
investigaciones, de contenidos bibliográficos relevantes para las situaciones
locales, de documentación sobre casos nacionales en qué apoyarse, carencias
frente a las cuales giran entonces, en muchos casos, en torno a préstamos de
dudosa aplicabilidad a las realidades latinoamericanas, para reforzar de hecho el
círculo vicioso operante. Todos estos factores afectan seriamente la capacidad
administrativa disponible. En ese marco urgen las contribuciones que ayuden a
superar los procesos actuantes.
El presente trabajo del profesor Carlos Eduardo Martínez Fajardo consti-
tuye una invitación abierta en esa dirección. Como lo señala, se orienta a los
administradores "ya formados y especialmente a los que se están formando", en
el sentido de "asumir una actitud crítica, abierta a la investigación de la reali-
dad empresarial y social en los contextos nacional y latinoamericano". La obra
desenvuelve, en ese sentido, un amplio y detallado panorama de la evolución
xxiv del pensamiento relativo a las organizaciones, a lo largo del cual realiza diversos
XXV
Introducción a la obra
Esta quinta edición de Administración de Organizaciones. Grandes tansfor-

maciones estratégicas y organizacionales es el resultado de casi tres décadas de
perfeccionamiento del trabajo académico, investigativo, científico, tecnológico
y de consultoría en el campo de la teoría de administración y la práctica de la
gestión de organizaciones modernas, en interacción con procesos de cambio
institucional de la sociedad colombiana, latinoamericana y mundial.
Epistemológicamente se analiza la evolución de los sistemas de gestión y
organización de la gran empresa corporativa mediante las claves que ofrecen los
métodos de investigación que van desde el positivismo-cartesiano, pasando por
el enfoque tipológico de Weber, el conductista o behaviorista, hasta la perspec-
tiva sistémica compleja y neoinstitucional, a partir de los cuales se estudian los
elementos decisivos de la racionalidad, la estructura, las funciones, los procesos
de transformación y las tendencias del comportamiento administrativo de las
organizaciones modernas.
La teoría, los criterios de la perspectiva científica

y de la tecnología administrativa
La teoría administrativa además de sistematizar conocimiento científico o de
nivel explicativo del comportamiento directivo de las organizaciones, ha desa-
rrollado un conjunto de técnicas, métodos, normas o herramientas aplicables
por los directivos en todas las organizaciones en relación con sus funciones es-
pecializadas de gestión a través de los procesos de planeación, organización,
direccionamiento, comunicación y control del trabajo, recursos y resultados.
Esta tecnología administrativa ha evolucionado en las áreas críticas de las or-
ganizaciones modernas, específicamente en finanzas, mercadeo, producción, re-
cursos humanos, servicio al cliente y otros sistemas de apoyo a la gestión, como
se observa en el Cuadro 1.1.
Se destacan los períodos de la segunda revolución industrial, de 1880 hasta
la crisis de los treinta, las políticas del New Deal y los cambios sociopolíticos
de la segunda postguerra hasta la crisis energética de los setenta y el escenario
actual de la globalización y la sociedad del conocimiento y las tecnologías de
El taylorfordismo y la burocracia moderna

información, junto con el impacto en las nuevas formas de gestión de las empre-
sas multinacionales organizadas en red. En el primer período, con una duración de un poco más de medio siglo, desde
Desde el referente teórico administrativo clásico hasta el contemporáneo, en 1880 hasta mediados de los años treinta, el objeto de estudio se centró en la
este libro se estudia su aplicación en las organizaciones modernas en el contexto administración moderna de la gran corporación industrial de negocios, con prio-
local colombiano y latinoamericano, se analiza el empleo de los métodos de in- ridad en los problemas de la racionalidad técnica y una división del trabajo que
vestigación cartesiano-positivista, deductivo, tipológico-institucional expuesto originó la sistematización del conocimiento técnico y las funciones de planea-
por Weber, conductista o behaviorista, sistémico funcionalista, sistémico com- ción racional, organización formal, medición y control de resultados por parte
plejo y neoinstitucional, y se observan los factores estratégicos y de estructura del nuevo profesional o de los directivos profesionales.
organizacional en la expansión de las empresas multinacionales en el escenario Desde finales del siglo XIX, Frederick W. Taylor (1856-1915) desarrolló su
actual de la globalización y el desarrollo de las tecnologías de información y teoría para buscar el mejoramiento de la productividad a partir de la especializa-
comunicación, para enfatizar en las siguientes contribuciones: ción de los directivos en las funciones de planeación, organización y control, en
un contexto de grandes cambios institucionales, tecnológicos y un gran salto de
a. taylorfordista, la pequeña fábrica a la gran corporación industrial.
b. de estrategia de negocio a través de grandes divisiones —propuesta básica de En este período, además de la obra de Taylor, se destacan también los tra-
Alfred Sloan para la General Motors —, y bajos de Henry Fayol (1841-1925), en 1916, y la teoría de la burocracia ad-
c. ohnista o japonés, centrado en la experiencia de organización y gestión de ministrativa moderna expuesta por el alemán Max Weber (1864-1920) hacia
la Toyota. 1918. Estas contribuciones teóricas explicitaron la intencionalidad científica
d. otras formas organizativas y de gestión en red que se han consolidado en el
del management o de la administración moderna, establecieron supuestos, crite-
escenario de la globalización. rios y métodos acordes con el contexto de las primeras décadas del siglo XX en
los países desarrollados, que han servido como referente en la búsqueda de la
En esta última contribución se analiza la interacción de la capacidad de gestión
y organización en red de la empresa multinacional con la mediana y pequeña competitividad de las organizaciones a lo largo del siglo XX.
empresa, las organizaciones del Estado y del tercer sector o solidario en lugares Taylor formalizó en 1911 su nueva teoría del management como conoci-
estratégicos que moldean el mundo actual de la sociedad del conocimiento con miento científico en Principies of Scientific Management, obra traducida al espa-
sus grandes desequilibrios sociales y ambientales. ñol bajo los títulos de Gerencia o administración científica, orientada a promover
En este trabajo también se analiza la evolución de conceptos administrativos la división del trabajo mediante la planeación, la organización, la estandari-
y de la teoría de administración de las organizaciones modernas en relación con zación y la medición de la eficiencia a partir del costo por unidad producida,
tres períodos históricos bien definidos: primer antecedente de la contabilidad de costos.
Este ingeniero contribuyó a desarrollar y sistematizar un conocimiento mo-
1. Período de 1880 a 1930: taylorfordismo, estructura de grandes divisiones y derno de administración, más allá del planteamiento del principio de división
burocracia moderna, a partir de la segunda revolución industrial, que generó 1 del trabajo propuesto por Adam Smith (1723-1790) en su obra de 1775. En
el desarrollo de la gran empresa corporativa y la sistematización del manage- Taylor, la nueva visión de la división del trabajo produjo criterios y herramien-
ment clásico. tas para que los nuevos profesionales, los managers, administradores o gerentes,
2. Período de 1930 a 1970: toyotismo, conductismo y enfoque sistémico, en el asumieran funciones especializadas en procesos de planeación, en el rediseño de
contexto de las políticas del New Deal, de la segunda postguerra mundial y la organización del trabajo y en la medición de resultados de eficiencia y produc-
de la expansión de la empresa multinacional. tividad de la gran corporación industrial.
3. Período de 1970 hasta nuestros días: gestión y estructura en red de orga- Taylor propuso una nueva forma de organización que contribuyó a construir
nizaciones complejas en el contexto de la globalización, la sociedad de la el modelo más representativo de la industria norteamericana: el management
información y las nuevas formas organizativas. taylorfordista, a partir de una administración basada en el conocimiento, en la xxix
xxviii
introducción de máquinas en los procesos de producción, en el cálculo estadís-

conformada por elementos interrelacionados en un sistema social dentro del
tico, en procesos de planeación, división, especialización y estandarización del
cual cada individuo cumple un rol específico.
trabajo, control de recursos y resultados, en interacción y armonía con la mo-
Fayol fue más allá del objeto de estudio reducido a las organizaciones de
dernización de instituciones, todo lo cual en conjunto dio lugar en pocos años a
negocios o de las organizaciones industriales; en su obra principal, Administra-
la consolidación de una corporación industrial como la Ford Motor.
Hacia 1916, desde Francia, Henry Fayol aportó a la teoría administrativa su ción industrial y general (1916), se refirió a la administración de las empresas
caracterizadas por un comportamiento análogo al de los organismos vivos, a
análisis del proceso de gestión, la propuesta de una organización centralizada
mediante áreas críticas funcionales y su planteamiento positivista de los prin- un comportamiento semejante al del cuerpo humano, con una anatomía o una
estructura orgánica compuesta por órganos con funciones, como, por ejemplo,
cipios o criterios técnicos orientadores de la planeación, la organización y el
el cerebro, con la función central de la toma de decisiones. Además de estudiar
control de resultados.
Max Weber contribuyó a sistematizar este conocimiento de la administra- la administración de negocios, Fayol también identificó los problemas del sec-
tor público, de la gestión pública o de la administración de organizaciones del
ción de organizaciones modernas con su propuesta teórica de burocracia racio- Estado. Como precisa Oreste Popescu, uno de mis profesores a finales de los
nal moderna, hacia la Primera Guerra Mundial. sesenta en la Facultad de la Esap, «Fayol estudió en 1920 las organizaciones de
En 1919, Alfred Sloan diseñó en la General Motors la estructura multidivi- correos, telégrafos y teléfonos de Francia».
sional que significó un gran salto en el rediseño de la estructura única, centrali- Contrario a Taylor y Fayol, Weber construyó un método de investigación
zada y de funciones clave, para generar una opción de descentralización y algún
tipológico no a partir de las observaciones sobre la práctica y la experiencia
grado de autonomía para la gran corporación organizada por conglomerados de la gestión de organizaciones, sino de acuerdo con un constructo o modelo
desarrollados mediante estrategias de integración vertical y horizontal. ideado según características de lo que debería ser un sistema de administración
Este avance en el conocimiento administrativo o del management permeó el moderno ideal para el manejo de organizaciones de gran tamaño, no solo de
sistema educativo hasta el nivel superior en los programas de maestría —Master negocios sino también del sector público. Así estableció el concepto de racio-
of Bussines Administration, MBA— y Ph.D o doctorado en Alemania, contribu- nalidad como elemento básico de su planteamiento epistemológico basado en
yendo al desarrollo de la burocracia industrial del siglo XX. la abstracción de la realidad o en su método tipológico. Con la innovación del
concepto de racionalidad en la sociedad moderna, a partir del consenso social
El método positivista en la administración moderna en torno a fines y valores, el cálculo, el conocimiento científico, su perspectiva
de administración burocrática moderna para organizaciones de gran tamaño,
Tanto Taylor como Fayol aplicaron criterios del método cartesiano y positivista.
tanto del sector privado como del público, generó un avance en el análisis del
Fayol (1916: 345-347), señaló cómo su trabajo se fundamenta en el método po-
comportamiento organizacional a partir de una estructura jerárquica de puestos
sitivista expuesto por Augusto Comte (1798-1857), considerado uno de los más
de trabajo con funciones definidas y un sistema de ingreso, de evaluación del
avanzados para la investigación en ciencias sociales, de acuerdo con los métodos
desempeño, de capacitación y de carrera con salarios acorde a la responsabili-
científicos experimentales en boga al finalizar el siglo XIX.
dad, la experiencia y el conocimiento, sistema que debe llevar a la expansión de
En 1839, Comte aseguró que el verdadero espíritu positivo consistía en ver, las organizaciones modernas.
observar, estudiar, en prever cuál será su comportamiento, de acuerdo con la Posteriormente, el management clásico se enriquece en los años veinte con la
idea de invariabilidad de las leyes naturales que explican el comportamiento de
contribución de Alfred Solan (1875-1966), quien a finales de 1919 propuso una
los fenómenos orgánicos. Según este autor, la ciencia positiva es la única que
nueva forma organizacional de carácter multidivisional a partir de una estrate-
permitirá identificar las leyes que gobiernan no sólo la naturaleza sino la historia
gia de multinegocios, propuesta que fue acogida e implementada en la década
social, entendida como la sucesión y el progreso de determinados momentos his-
de los veinte en la General Motors y pasa a convertirse en un referente organi-
tóricos llamados estados sociales. En ese sentido, Comte presenta una perspec-
zacional muy importante para la estructuración de las corporaciones multina-
xxx tiva estructural funcionalista porque ofrece la visión de una sociedad integral cionales más grandes del mundo en los años sesenta.
Corriente conductista y sistémica teórico del conocimiento en la administración moderna en ese país, para propo-
ner una forma flexible de organización en relación con la producción mediana
Los años treinta propiciaron el desarrollo de dos nuevos métodos de estudio de para un mercado no masivo y nuevas formas de capacitación y participación en
las organizaciones: el conductismo o behaviorismo y el método sistémico. las decisiones en los niveles bajos de la jerarquía organizacional.
A partir de esta década, después de la gran depresión, viene una época de Simultáneamente en Estados Unidos, a finales de la década de los cincuenta,
grandes cambios histórico-sociales e institucionales, un período durante el cual trabajos como el de James G. March y Herbert A. Simon (1916-2001) propicia-
se definió una nueva orientación del Estado a través de políticas de interven- ron nuevos desarrollos teóricos de administración moderna centrados en una
ción y de empresas del Estado, lo que generó nuevas normas en las relaciones mayor complejidad de las formas de organización y los procesos de toma de
laborales en concordancia con el gran acuerdo o New Deal definido a mediados decisiones en condiciones de incertidumbre y racionalidad limitada.
de los años treinta.
Estos grandes cambios también incidieron en el desarrollo de una nueva
Corriente neoinstitucional y de organizaciones de estructura en red
perspectiva epistemológica de las ciencias sociales, especialmente en torno a
los métodos de investigación conductista o behaviorista, con Elton Mayo (1880- El tercer período del desarrollo de la teoría moderna de administración se inicia
1949) , Abraham Maslow (1908-1970) y Douglas McGregor (1906-1964) en los como consecuencia de los cambios sociales, políticos, tecnológicos y epistemo-
años cincuenta; y en relación con los enfoques sistémico-cibernético y estruc- lógicos después de los setenta.
tural-funcionalista, con los trabajos del biólogo Ludwig von Bertalanffy (1901- En los setenta, la crisis energética y los grandes cambios institucionales que
1972) y el físico Norbert Wiener (1894-1964) en los cuarenta, Talcott Parsons se presentaron en la China de Xiao Ping hacia 1977, junto con los desarrollos
(1902-1979), Philip Selznick (1919-2010) y otros, que consolidaron el análisis de las tecnologías de información y comunicación, y después, a finales de la
del comportamiento organizacional mediante la aplicación del método estruc- siguiente década, la caída del muro de Berlín (1989), consolidaron el proceso
tural-funcionalista. de globalización y las formas de organización en red, generando en conjunto un
Solo después de la Segunda Guerra Mundial la teoría moderna de adminis- nuevo paradigma de administración moderna (Martínez Fajardo, 2005). Este
tración de organizaciones se consolidó y evolucionó; según el sociólogo Richard desarrollo teórico, además de apoyarse en los cambios señalados, también se
Scott (1981: 8), no fue hasta los últimos años de la década de 1940 cuando el basa en nuevos supuestos epistemológicos del pensamiento sistémico complejo
tema de las organizaciones surgió como un campo diferenciado de investigación, y de la perspectiva neoinstitucional.
para establecer un referente más complejo, más allá de las organizaciones de Contribuciones como la Norbert Wiener, en particular su concepto de ciber-
negocios, para ampliar el espectro hacia las organizaciones del Estado y las no nética y su nueva perspectiva de la comunicación y del control de los sistemas
gubernamentales o del sector solidario. en interacción con el entorno, el trabajo de von Foerster (1911-2002) en rela-
ción con los principios de autoorganización en un contexto socioadministrativo
Perspectiva sistémica compleja y el desarrollo de la noción de cibernética de segundo grado; o el aporte de
Los cambios sociales demandaron una mayor flexibilidad en los sistemas de ges- Ronald H. Coase (1910), con su concepto de costos de transacción para la teo-
tión y propiciaron condiciones favorables para crear alternativas a las formas de ría neoinstitucional, junto con otros trabajos como el de Oliver E. Williamson
organización muy centralizadas y autoritarias, entre las que se destacan nuevas (1932), Alfred D. Chandler (1918-2007), Simon, Walter W. Powell (1951) y
formas de organización flexible, heterárquicas, participativas o democráticas, Paul J. DiMaggio (1951), y otros, en conjunto representan un factor epistemo-
a partir del supuesto teórico de que éstas últimas son más productivas que las lógico importante para los últimos desarrollos de la teoría de la administración
organizaciones centralizadas y autoritarias. de organizaciones modernas.
En el Japón, en la década de los cincuenta, la perspectiva de pensar al revés Según Thomas S. Khun (1922-1996), en su obra de 1962, durante la pri-
en relación con los sistemas de gestión taylorfordistas norteamericanos, orien- mera parte del siglo pasado la teoría de las ciencias sociales estuvo epistemoló-
tados a la producción en masa, junto con la ideas del pensamiento sistémico y gicamente centrada en el paradigma tradicional o modelo mental dominante,
xxxii el reconocimiento de diferencias culturales y de mercado, permitió un avance positivista y funcional, alrededor de procesos sociales egocéntricos, basados en xxxiii
Carlos Eduardo Martínez Fajardo Introducción a la obra
formas autoritarias centralizadas. El supuesto central era que el entorno de las trabajadores, clientes, Estado y sociedad civil, desde una perspectiva de equidad
organizaciones correspondía a un mundo ergódico o predecible, estático, sin social, y a partir de sistemas limpios de producción.
tendencia al cambio.
Una visión panorámica del contenido de esta obra se presenta a través de los
El cambio de paradigma en el campo de la administración lleva a una nueva siguientes mapas, integral y de detalle, de la evolución teórica de la administra-
perspectiva caracterizada por nuevos supuestos, de los cuales se destacan: ción de organizaciones modernas y el cuadro de evolución por contribuciones
El desarrollo de las organizaciones es un resultado de la interacción con un de autores destacados.
entorno dinámico, caracterizado por la incertidumbre. El taylorfordismo, el planteamiento de Fayol, la burocracia moderna de We-
El investigador no se encuentra fuera del sistema o del modelo a analizar, ber y la estructura de grandes divisiones de Sloan comprenden los planteamien-
sino que generalmente hace parte de él. tos básicos de la teoría del management clásico que se analizará en los capítulos
El comportamiento de las organizaciones obedece más a la analogía con los dos a seis.
modelos no triviales caracterizados por el comportamiento histórico, proba- El conductismo y el enfoque sistémico, 1930 a 1960; el pensamiento gisté-
bilístico e impredecible, y no por modelos análogos a las máquinas triviales o mico complejo y el neoinstitucionalismo, desarrollados en el nuevo escenario de
de comportamiento mecánico predecible, como señala von Foerster en Las la globalización, constituyen la base de la teoría contemporánea de la adminis-
semillas de la cibernética (1996). tración de organizaciones, objeto de los capítulos siete a nueve.
Desde la perspectiva neoinstitucional se supone que el desarrollo de las or- El proceso administrativo se estudia del capítulo nueve al doce (ver cuadro 1.1).
ganizaciones modernas se basa en la capacidad administrativa de los direc- Además de sistematizar el conocimiento científico de nivel explicativo sobre
tivos para interactuar con efectividad con instituciones modernas como el el comportamiento directivo de las organizaciones, la teoría de la administración
mercado, el Estado, el sistema educativo, la ciencia y la tecnología y el sis- de organizaciones ha desarrollado un conjunto de técnicas, métodos, normas o
tema financiero. herramientas aplicables por los directivos en la definición de objetivos, de su
relación racional con los recursos, la medición de resultados de desempeño, su
Esta perspectiva teórica se originó con el artículo de Coase de 1937, que rescata impacto social y ambiental para la sociedad, las posibilidades de mejoramiento
la variable administrativa como un factor moderno estratégico para el desarro- de esos resultados, su direccionamiento y control de los procesos. Esta tecnolo-
llo de las organizaciones y de la sociedad. La evolución de la administración gía administrativa se ha desarrollado en áreas críticas de las organizaciones mo-
moderna como teoría y como una nueva institución moderna influye en la ex- dernas, específicamente en finanzas, producción, mercadeo, recursos humanos,
pansión de las organizaciones, pues, como afirma Coase «Todos los cambios comunicación, servicio al cliente y otros sistemas de apoyo a la gestión, como se
que mejoren la técnica administrativa tenderán a aumentar el tamaño de la observa en el cuadro 1.2.
empresa» (citado en Williamson y Winter, 1991: 40).
El desarrollo de la capacidad administrativa de los directivos y su incidencia
en la formación de riqueza es un factor moderno que en su época no podía tener
en cuenta Adam Smith y que cambia el análisis de la empresa, el mercado y la
acumulación de riqueza, sobre lo cual, siguiendo la tesis de Coase, Chandler ha
subrayado: «en muchos sectores de la economía la mano visible del management
reemplazó a lo que Adam Smith se refería como la mano invisible de las fuerzas
del mercado».
En las últimas décadas se ha institucionalizado el término gestión para enfati-
zar los fines de racionalidad social de las organizaciones en relación con los des-
equilibrios sociales y ambientales del mundo contemporáneo y el compromiso
con los objetivos de distribución óptima, con equidad social, orientados a las
XXIciV mejoras de productividad de las organizaciones, entre propietarios o accionistas, XXXV
Cuadro 1.1. Mapa integral simplificado del contenido del libro Cuadro 1.2. Evolución de la teoría de la administración de organizaciones modernas
AUTORES Y
PARTE I. MANAGEMENT CLÁSICO PERIODO PERSONAJES DESCRIPCIÓN DE LA TEORÍA EN CADA PERIODO
Capítulo 1: ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL, ANTERIOR a 1880. CONCEPTOS REPRESENTATIVOS
Capítulo 2 a 5: MANAGEMENT CLÁSICO o TEORÍA CLÁSICA Frederick W. Taylor, Racionalidad técnica: productividad, eficiencia y rentabilidad.
DE LA ORGANIZACIÓN, DE LA CORPORACIÓN, 1880 a 1930 1903,1911 División del trabajo y desarrollo de competencias para realizar procesos de
PARTE II. Capítulo 6: TEORÍA CONTEMPORÁNEA DE LA ORGANIZACIÓN períodos: 1930 a 1970. Henry Ford, 1914 planeación, organización, estandarización, dirección, medición y control.
PARTE III. Capítulo 7: ADMINISTRACIÓN EN RED DE ORGANIZACIONES período: 1980 / hoy. Principio de organización científica (OCT) para racionalizar el trabajo,
Desarrollo de la técnica de O y M y para el análisis de procedimientos,
PARTE IV. Capítulo 9 a 12: PROCESO ADMINISTRATIVO, PERSPECTIVA PODER-SEEO
tiempos y movimientos.
Desarrollo de habilidades para definir mediciones mediante indicadores y
estándares de producción y gestión.
I. ANTECEDENTES DEL MANAGEMENT Management o teoría
de administración de Sistema de incentivos focalizado en los incrementos de productividad
Capítulo 1:
organizaciones modernas como de lograr la cooperación entre trabajadores y patrono, mediante
Casos:
co bonificaciones y tarifas diferenciales.
Moisés, antes de Cristo, y
MANAGEMENT CLÁSICO Y TEORÍA Taylor aplicó un método empírico, racional, deductivo, para explicar el com-
SOHO en 1800
CLÁSICA DE LA ORGANIZACIÓN:
Administración científica, Taylorfordista y urocrática mo

TEORÍA Y CONCEPTOS portamiento administrativo de la gran corporación industrial de negocios.
TAYLORFORDISMO Y BUROCRACIA MODERNA -1880-1930-
Métodos POSITIVISTA y RACIONALISTA Funciones directivas centradas en planeación, organización y control.
Capítulo 2: TAYLOR- FORD 1880-1920 El fordismo se implementó en las prácticas de administración de los
procesos de producción, con asesoría de Taylor, en las plantas de Detroit y
PERÍODO 1: 1880-1930
Capítulo 3: FAYOL — 1916 SLOAN-1919
con innovaciones de Ford como la banda transportadora y el concepto del
Capítulo 4: WEBER 1920 -Método TIPOLÓGICO
Ford T, que originaron un fuerte desarrollo de la producción a escala, de
Capítulo 5: POSTULADOS MANAGEMENT CLÁSICO los procesos de especialización del trabajo y estandarización, y aumentos
Casos: FORD MOTOR Y GENERAL MOTORS importantes de los niveles de eficiencia, lo que permitió una gran acumu-
FABRICATO/TEJICÓNDOR, PYMES lación de capital y políticas tipo five dolars day.
Henry Fayol, 1916 • Ingeniero francés que aplicó el método racional positivista, apoyado en cri-
terios de René Descartes y Augusto Comte, para sistematizar conocimiento
IV.TECNOLOGÍA Y PROCESO Y' administrativo, por analogía con la estructura y comportamiento de los
ADMINISTRATIVO, PERSPECTIVA II.MANAGEMENT CONTEMPORÁNEO O TEORÍA seres vivos, particularmente la anatomía del cuerpo humano, para analizar
PODER SEEO CONTEMPORÁNEA DE LA ORGANIZACIÓN la estructura, los órganos y las funciones de las empresas modernas.
Capítulos 9 a 12 Dos períodos: 1930 a 1980 y 1980 a la fecha
Casos: FNC-Juan Valdez, Carvajal, Max Weber, 1918 Weber aplicó un método construido, ideal, o método tipológico basado
Capítulo 6: MÉTODO CONDUCTISTA
NUMMI, SEMCO, SISTEMA DE SALUD en la racionalidad moderna orientada por un consenso en torno a fines y
Casos: TOYOTA Y BAVARIA Administración
valores que permitiría algún nivel de predictibilidad en el comportamiento
Burocrática Moderna
social. Concepto de racionalida, económica, social, técnica.
Organización centralizada a través de una estructura jerárquica de puestos
III.ADMINISTRACIÓN EN RED DE ORGANIZACIONES de trabajo con definición precisa de funciones administrativas y técnicas
especializadas y relacionadas con la autoridad y el sistema salarial.
Capítulo 7: CONTEXTO DE GLOBALIZACIÓN, 1980 a la fecha
NORTEAMÉRICA-EUROPA- AMÉRICA LATINA Y ORIENTE Sistema de carrera administrativa burocrática moderna que formaliza crite-
PENSAMIENTO Y MÉTODO SISTÉMICO COMPLEJO rios de racionalidad moderna, centralización, autoridad, especialización de
-ORGANIZACIONES EN RED- funciones, capacitación, estabilidad e incentivos salariales y de posibilidad
Casos: APPLE, MICROSOFT Y GOOGLE. TELECOM-COLTEL de ascenso.
Capítulo 8: MÉTODO NEOINSTITUCIONAL
Caso: ECOPETROL Continúa XXXVji
AUTORES Y AUTORES Y
PERIODO PERSONAJES DESCRIPCIÓN DE LA TEORÍA EN CADA PERIODO PERIODO PERSONAJES DESCRIPCIÓN DE LA TEORÍA EN CADA PERIODO
REPRESENTATIVOS REPRESENTATIVOS
Estructura de grandes Estudio empírico de caso de administración moderna y organización Planeación, ejecución, verificación, retroalimentación.
Edwards Deming,
divisiones y unidad basado en la experiencia y la intuición.
estratégica de Joseph Juran, Liderazgo, comunicación.
Forma de organización que busca una estructura con algún grado de
Ohno, 1948 Capacitación técnica para la solución de problemas.
negocio (UEN) descentralización a través de unidades organizacionales con cierto nivel
de autonomía. lshikawa y otros Desarrollo de competencias para el servicio al cliente.
Alfred Sloan (1919)
Se implementó en la General Motors en los años veinte y originó la pri- Innovación y creatividad.
mera perspectiva de gestión estratégica y gerencia por objetivos. Investigación y desarrollo de conocimiento.
Elton Mayo, Relaciones interpersonales. Innovaciones en el sistema de gestión en las prácticas de la Toyota.
A. Maslow, Identificación de factores de estímulo y reconocimiento
Perspectiva sis- Principios de autoorganización y productividad desde una perspectiva
D. McGregor, Cambio de valores, competencias cognitivas, técnicas, interpersonales.
témica compleja: de análisis sistémico complejo de las organizaciones.
David McClelland Estructura informal, liderazgo, trabajo de grupos de alta productividad.
von Foerster Organizaciones integradas a través de estructura en red.
Funciones directivas y Teoría de necesidades básicas y de desarrollo de los individuos. (1960,1984) Distinción entre trabajo manual (operativo) y trabajo basado
proceso administrativo
Necesidades superiores de desarrollo y teoría Y, visión participativa. Niklas Luhmann en conocimiento.
Herbert Simon c5 Manejo de nuevas tecnologías de información y comunicación (TICS) en la
Posibilidad de aumentar el nivel de logro y autoconfianza Edgar Morin
Henry Mintzberg gestión de organizaciones.
Los directivos tienen la función de tomar decisiones con Drucker, 1946, 1953
CO
racionalidad limitada. Responsabilidad con el medio social y ambiental.
Hamel y Prahalad,
• E
Nuevas competencias de los directivos, acordes con la expansión y o '5 Cambio estratégico y desarrollo de nuevas competencias para el aprendizaje
o Nonaka, Joe Tid
modernización de las organizaciones, como decisor y ente que busca y LLJ y producción de nuevo conocimiento.
I-- U y otros.
Enfoque humanista y conductista
asigna recursos, negociador, promotor de proyectos nuevos, manejo de las (7) Conocimiento implícito y explícito en las organizaciones.
Gestión desde
PERÍODOII: 1930-1970
relaciones interpersonales, rol como coordinador, cabeza representante de -o

la perspectiva Principios de autoorganización.
la organización, enlace con individuos del entorno social, como vocero y L1J
diseminador de información. cn Neoinstitucional Sistemas autorreferenciados.
LU U
en Ronald Coase Pensamiento sistémico complejo, interdisciplinariedad.

Corriente sistémica: Visión global e integral entre el todo y ias partes, entre el todo y los proce- U ed
N.4
(1937-1960),
1930-1960 sos, actividades y recursos empleados. Estudio de la Gran Corporación industrial de de negocios Trabajo basado en
Williamsom, conocimiento. Responsabilidad social.
Ludwing von Identificación de las interacciones cíclicas de las organizaciones cc
Bertalanffy,(1930) con el entorno. o -5
• = Chandler (1977) Estrategia de Competitividad.
(2, E
Norbert Wiener (1940) Conceptos de cibernética y retroalimentación.
o
LU
Simon Gestión de conocimiento.
CC
Chester Barnard W. Powel y P. Instituciones modernas como factor de expansión de las organizaciones.
Sistemas de información. U-1
(1938), CC .1 Dimaggio (1991)

Autoridad y organización informal. Análisis histórico de la expansión de la corporación de negocios
iO y otros.
estadounidense.
Analizó los problemas de cooperación, el margen de discrecionalidad de CC
Castells y otros
C./9 Costos de transacción.
los miembros de una organización y los conflictos propios de una estruc- LU
00
0)
tura con relaciones de autoridad informal en las organizaciones modernas. o Relación entre jerarquías, mercados y expansión de la empresa.
Perspectiva histórica de la administración como institución moderna.
Perspectiva de Desarrollo de competencias mediante aprendizaje de herramientas
gestión de de gestión y control como un sistema total de calidad. El management, la mano visible, reemplazó las fuerzas del mercado a las
calidad total que Adam Smith denominaba la mano invisible.
Desarrollo de estrategia de mejoramiento continuo y autoevaluación.
en los cincuenta: Concepto de racionalidad limitada, análisis del proceso de toma de decisiones.
1950-1980 Trabajo en equipo mediante el concepto de círculos de mejoramiento
de calidad. Racionalización, homogenización y campo organizacional.
La era de la información y empresa red en Asia.
Continúa
GERENCIA GERENCIA GERENCIA GERENCIA

DE PROCESOS DE OPERACIONES DE PROCESOS DE SERVICIOS
FINANCIEROS DE PRODUCCIÓN DE MERCADEO DE APOYO
» Análisis de rentabilidad » Organización » Investigación de » Técnicas de selección
e inversión y métodos mercados de recursos humanos
» Análisis de
costo/beneficio
» Gráfica de Gantt
» Red de actividades
» Análisis de producto
» Análisis de precio
» Análisis y evaluación
de cargos
Primera parte
» Análisis de punto
de equilibrio
» Pert-Cpm » Presentación del » Métodos para la asig- El management clásico
producto nación de salarios y
» Evaluación de
» Análisis de razones bonificaciones
proyectos » Análisis de
financieras » Técnicas de capacita-
» Investigación operativa segmentación «El más grande progreso en el poder productivo del trabajo...
» Análisis del flujo ción o adiestramiento
Árbol de decisiones » Técnicas de ventas parece haber sido los efectos de la división del trabajo».
de fondos » Técnicas de entrena-
» Compras » Análisis de los canales
» Análisis del presupuesto miento en el cargo La riqueza de las naciones. Adam Smith, 1775.
» Almacenamiento y de distribución (T1,14: Training Within
» Sistema planificado
Control de inventarios » Técnicas de publicidad lndustry)
de presupuesto por «... Era la máquina Lenoir aplicada a la locomoción. La primera ventaja de
» índices de y promoción » Sistema de incentivos
programas (sppp o esta máquina, inventada en 1859, era que suprimía el precalentamiento, la
ppbs —Planing program productividad » Técnicas de relaciones y motivación de
caldera y casi el combustible; para producir el movimiento bastaba un poco
budgeting system) » Control estadístico de públicas personal
de gas de alumbrado, mezclado con el aire que se introducía bajo el pistón
» Análisis de fuentes calidad » Técnicas de mercados » Técnicas de partici-
y que se encendía mediante una chispa eléctrica...
de financiación » Métodos de distribu- estratégicos pación y trabajo en
ción de planta y de grupos o por equipo
» Análisis de riesgo » Bench marking El sistema Lenoir poseía además la ventaja de no costar nada durante las
equipos » Técnicas de evaluación
» Auditoría » Logística horas de descanso, una economía que no era posible efectuar con las máqui-
» Métodos de seguridad del desempeño del
» Sistema de informa- nas de vapor, que devoraban combustible incluso mientras estaban detenidas».
industrial personal
ción contable
» Administración de » Técnicas de París en el siglo XX. Julio Verne, 1865.
» Análisis del capital comunicación
materiales
de trabajo
» Justo a Tiempo » Sistemas de La división del trabajo, el desarrollo de las máquinas, la teoría de gestión y organización, y la evo-
» Análisis del valor información
—Just in Time— lución de las instituciones, constituyen cuatro factores clave de expansión de las organizaciones
actual neto
» Coordinación con » Herramientas de modernas de gran tamaño.
» Análisis de cartera gestión y control de
proveedores
» Técnica del portafolio calidad total La administración tradicional evolucionó gracias a la adquisición de nuevos conocimientos y la dinámi-
» Diseño e Ingeniería
» Sistema de servicio y ca de las instituciones tradicionales. La teoría de gestión y organización se inició con la sistematización
atención al cliente del conocimiento del management, con el propósito de elevar la productividad mediante la planeación
» Organización y del trabajo, la asignación racional de recursos, la organización de actividades de financiación, pro-
sistemas
ducción y comercialización y el control de los costos en los resultados, lo que originó un movimiento
universal que lleva más de un siglo y que se ha consolidado en el contexto de la globalización y la
incertidumbre actuales.
El término management se institucionalizó hacia 1880, y hoy en día puede referirse al menos a
cuatro significados:
» Como teoría o conocimiento de carácter científico social y tecnológico.

xl » Como proceso de organización y gestión.
» Como profesión. Administración de organizaciones.

» Como institución. Grandes transformaciones estratégicas y organizacionales
Como institución, el management constituye una cultura de gestión promovida por organizaciones
modernas y agremiaciones industriales, educativas, financieras y del mercado, con unos valores, in-
centivos y reglas del juego para la expansión de la gran corporación en la sociedad moderna. Esta Capítulo 1
nueva institución fue determinante en la actitud emprendedora, en la búsqueda de racionalidad téc-
nica, y en la cultura pragmática de los Estados Unidos. La crítica de fondo a la teoría y a los directivos Evolución de los conceptos
que buscan aplicar este conocimiento es la crítica al sistema económico de producción de la socie-
dad moderna industrializada, y hoy globalizada, que requiere que los profesionales vinculados a los
de administración y management
sistemas de dirección interioricen una ética de responsabilidad social y ambiental en los procesos de
toma de decisiones. Teóricamente se asume la nueva postura epistemológica que reconoce que el
observador no está fuera del sistema sino que hace parte de él, que las organizaciones y la sociedad
en Conjunto deben producir con tecnologías limpias, asignar recursos y distribuir socialmente los
Objetivo del capítulo
resultados de la competitividad con justicia y equidad.
El management clásico o la teoría clásica de la administración de organizaciones modernas com- El objetivo de este capítulo es analizar la evolución de conceptos básicos de
prende básicamente las contribuciones de Frederick Taylor, Henry Fayol, Max Weber y Alfred Sloan. la teoría de administración de organizaciones tradicionales, los antecedentes
Esta teoría se orienta por la racionalidad técnica como factor determinante de la modernización, por del surgimiento del management como conocimiento sistematizado aplicado a
un filosofía que incluye el progreso, el mejoramiento continuo, los criterios de eficiencia de los costos las organizaciones modernas, los conceptos básicos y los elementos principales
de producción, trabajo productivo, un sistema de remuneración de acuerdo con el rendimiento, la de estudio de las organizaciones modernas, desde la perspectiva de las ciencias
organización mediante el análisis de la estructura formal y la sistematización de las funciones de sociales, de la teoría de la organización y de la tecnología administrativa.
planeación, ejecución y control, de los resultados, de los beneficios. Al final del capítulo se presentan dos casos: dirección y transformación orga-
nizacional del pueblo hebreo y gestión en SOHO.
Esta teoría ha contribuido y sigue contribuyendo a la expansión de las organizaciones modernas, a las
La teoría moderna de la administración, el management, inició su sistematiza-
innovaciones tecnológicas en máquinas, procesos y productos. No obstante, es limitado en cuanto al
análisis de la interacción de la organización y su entorno, de los procesos de poder y de los problemas
ción a finales del siglo XIX y se desarrolló a todo lo largo del siglo XX, pero tuvo
globales de responsabilidad social y ambiental. antecedentes históricos importantes a partir de las experiencias administrativas
de las organizaciones tradicionales de tipo social, religioso o militar, en las ci-
o vilizaciones antiguas. La administración tradicional se caracterizó por circuns-
cribirse a formas de organización centralizada, relaciones de autoridad, códigos,
leyes y reglas de comportamiento social, desde la producción y comercialización
de alimentos, rebaños y propiedades, y se extendió hasta el siglo XVII, cuando
las contribuciones al conocimiento científico hechas por Galileo y Newton ge-
neraron grandes cambios y un nuevo paradigma del conocimiento que contri-
buyó a impulsar las revoluciones industriales del siglo XVIII y XIX.
Las organizaciones modernas

El concepto de sociedad moderna tiene muchas connotaciones, pero sobre-
sale aquella que sugiere que fue la capacidad de producir conocimiento cientí-
2 fico y tecnológico el factor determinante del surgimiento de una sociedad que 3
Carlos Eduardo Martínez Fajardo Capítulo 1 - Evolución de los conceptos de administración y management
evolucionó en sus instituciones y logró superar las tradiciones, los valores y cos- Etimológicamente management proviene del vocablo latín manus: mano, tér-
tumbres primitivas, los dogmas y creencias de carácter religioso. mino del cual se derivó el verbo inglés manage que en la Edad Media significó
Cuando se superó la creencia en un universo geocéntrico defendida por entrenar, hacer andar, conducir un caballo.
Ptolomeo en el siglo II d.C. y se aceptó el paradigma del universo heliocén- Heinz Non Foerster (1996: 138) en su artículo Principios de autoorganización
trico planteado por el astrónomo polaco Nicolás Copémico hacia 1543, se dio
el primer paso que conduciría a las contribuciones de Galileo, Bacon, Descartes en un contexto socioadministrativo, define el management como manejo de recursos,
y establece que dicho término se deriva de «restringir el movimiento de las ma-
y Newton.
nos» y de la raíz maniatar, lo cual, según él, viene como anillo al dedo a aquellos
La evolución institucional permitió la transformación del Estado monár-
directivos que prefieren un estilo de gestión autoritario y centralista.
quico gracias al nuevo paradigma democrático de la tolerancia, la búsqueda de
Simultáneamente, la palabra administración evolucionó con la sociedad. El
consenso, la racionalidad social y el principio del Estado moderno basado en la
término se originó en el vocablo ministrare, del latín clásico, que significaba
premisa del que el Estado somos todos. La sociedad moderna generó nuevas ins-
servir un encargo, delegarle trabajo a un capataz. De este vocablo se derivaron
tituciones y organizaciones en consonancia con la primera revolución industrial
ministere, ministerialis, ministro, que durante el Medioevo empezó a significar
que surgió de la maquinización a finales del siglo XVIII. Y en el siglo XIX, la
segunda revolución industrial impulsó el avance de las instituciones financieras, funcionario dirigente.
comerciales y del Estado. Simbióticamente, no existen organizaciones tradicionales sin actividad ad-
ministrativa, tampoco existe actividad administrativa sin organizaciones.
En los Estados Unidos, organizado como un Estado federado, la cultura y
Se identifican tres momentos en la evolución del concepto de administra-
los valores de la ética protestante contribuyeron a dar forma a una sociedad
permeada por el sentido de racionalidad empresarial, orientada por el principio ción tradicional:
de libre empresa y "el sueño americano", el cual propició desde finales del siglo 1. Inicialmente este vocablo se refirió a la acción, a la actividad de conducir,
XIX un cambio de paradigma social y cultural, en los sistemas de administración manejar un grupo con unos recursos.
y producción con el surgimiento del management como una teoría moderna de la 2. Posteriormente, en la Edad Media, se refirió al manejo de la hacienda.
administración que llevó la expansión de la gran corporación de negocios y en 3. Finalmente se refirió al Estado como sujeto, campo o institución que dirige al
general, al surgimiento de las organizaciones modernas. gobierno. De esta forma fue aplicado el término en Europa en el Estado libe-
ral, particularmente durante los siglos XVIII y XIX, concepto estrechamente
El management o la teoría de administración relacionado con el derecho y particularmente con el derecho administrativo.
de organizaciones modernas
Durante la Edad Media el término Administratio se institucionalizó jurídica-
El management como teoría moderna centrada en la administración o en la ges- mente como la actividad responsable de 'cuidar el manejo de los recursos de la
tión de la gran corporación de negocios, surge hacia 1880 en Estados Unidos, hacienda'. Este vocablo y administrator (ministro) se refirieron inicialmente a
simultáneamente con las condiciones que propiciaron la segunda revolución la actividad del asistente, del consejero auxiliar, posteriormente a la actividad
industrial y generando un conocimiento moderno para orientar las prácticas de de gobernar, gestionar, dirigir, manejar, controlar bienes, servicios, provincias,
gestión de las organizaciones modernas. acciones de guerra, negocios.
La administración tradicional, originada en las prácticas de gestión de orga- Según el Diccionario de la Real Academia Española, administración, gestión,
nizaciones tradicionales, ya contenía elementos de planeación, organización y gerencia, presentan el mismo significado y viene del latín administratio que es la
control mediante normas para orientar la asignación racional de recursos, pero "acción o efecto de administrar, es gobernar, ejercer la autoridad o el mando
las condiciones históricas y sociales que caracterizaban a las sociedades esclavis- sobre un territorio y las personas que lo habitan. Es dirigir una institución."
tas y feudales, orientadas al cultivo de la tierra y con poca división del trabajo, Claude George Jr. (1972) señala acontecimientos administrativos que tu-
no permitieron el desarrollo de nociones como salario, maquinización y organi- vieron lugar unos 4000 años antes de J.C. e implicaron acciones de planeación,
4 zaciones de gran tamaño. organización y control. Asegura que la idea de staff fue aplicada por los egipcios 5
unos 2000 años antes de J.C. Esta idea de administración tradicional con accio-
explícito que orientaba las acciones del rey francés Luis XIV y que después se
nes de organización y control se observa también en el pasaje bíblico del Anti- transformaría en el Estado somos todos, propio del Estado democrático de la so-
guo Testamento, citado en el Éxodo, en el cual Moisés es asesorado por Jetro, ciedad moderna.
su suegro, en la conducción del pueblo hebreo. En este contexto histórico el trabajo de Adam Smith, La Riqueza de las Na-
En el siglo XVII y XVIII en Europa el concepto de administración se refirió
ciones, iniciado en 1771 y publicado en 1775 en Londres, representó una primera
a la administración del Estado, al sujeto que ejecuta la acción de conducir el aproximación a la explicación del proceso de desarrollo de las organizaciones
Estado, el campo en donde se desarrolla dicha actividad, el aparato y la institu- industriales y un antecedente importante de la división del trabajo en la socie-
ción que la ejecuta, el gobierno del estado de derecho. Particularmente en Italia, dad moderna y del surgimiento del management. En esta obra el autor analizó la
Francia, y España administración se refirió al grupo social que dirige el Estado y organización, la división y la especialización del trabajo, el papel de las máquinas
más adelante al derecho administrativo.
como un factor básico del crecimiento de la empresa orientada a los negocios, la
Durante el siglo XIX en Alemania, España, Francia e Italia, el vocablo Admi- tendencia a bajar los costos de producción y el precio de venta, y su impacto en
nistración se refirió exclusivamente al concepto de 'administración del Estado' o los salarios. Al respecto afirma: «Es un efecto muy natural de los adelantos de
de 'administración pública'. Durante todo este siglo Ciencia de la Administración
una sociedad, sean los que fuesen sus progresos, ir disminuyendo gradualmente
significó en Europa 'ciencia del gobierno'.
el precio real de toda manufactura. Como consecuencia de las mejores máqui-
En ese mismo siglo Hegel y Marx tomaron los conceptos de Administración
nas, de la mayor destreza y de la más amplia y cómoda distribución y división de
y burocracia como Administración del Estado, Burocracia del Estado, aparato
administrativo del Estado. la obra, que todo es efecto del adelanto en ella,...."» (Adam Smith, 1775:310).
Para 1775, año de publicación de la obra, no existía aun ni la gran corpo-
En América Latina el dominio colonial español durante más de tres siglos
ración de negocios ni el management en el sentido de administración de or-
generó una herencia cultural y una forma de administración de corte tradicional
ganizaciones modernas de gran tamaño, pues estas surgieron a partir de las
clientelista, paternalista, con gran influencia de los valores de la religión cató-
innovaciones tecnológicas y la evolución de instituciones financieras como la
lica y de las prácticas feudales de administración centrada en el poder del rey,
orientada a beneficiar a los servidores del rey, propiciando unas 'roscas' o castas sociedad anónima.
políticas con grandes privilegios, prácticas de las cuales aún hoy se desprenden El management se centró inicialmente en el estudio de los problemas de di-
valores y comportamientos consuetudinarios, sobre todo en las organizaciones rección de la gran corporación de negocios en Estados Unidos, originando una
del sector público. teoría en relación con cuatro dimensiones específicas del concepto:
En la región aún hoy se confunde la noción tradicional de administración, Como teoría o conocimiento de carácter científico social y tecnológico.
que para muchos continúa siendo un .concepto de bajo alcance, de procedi- Como proceso administrativo o proceso de gestión.
mientos rutinarios y repetitivos, o referido a los "asuntos del Estado de carácter Como institución.
`molde', como señalaba en 1897 el sociólogo austriaco Albert Schaffle (Karl Como profesión.
Mannheim, 1936: 100).
El concepto de management, administración moderna o gestión, concepto Como teoría, el management comprende dos niveles de conocimiento: el cientí-
gestado por los norteamericanos a finales del siglo XIX en interacción con la fico social y el tecnológico, aplicados al estudio del comportamiento directivo de
gran corporación de negocios, tiene un significado completamente distinto. las organizaciones modernas. Aplica un método de investigación que, partiendo
El Management tiene sus antecedentes en los grandes cambios institucio- de supuestos o hipótesis y tratando de establecer unos criterios o principios,
nales de finales del siglo XVIII que originaron nuevos valores en la sociedad, busca explicar las dinámicas de las organizaciones y lograr cierto nivel de predic-
promovidos por el movimiento de la Ilustración, cuando Voltaire, Rousseau y tibilidad, para reducir la incertidumbre del comportamiento futuro en la gestión
otros filósofos consolidaron el concepto de libre empresa iniciado por Hobbes y de estas organizaciones.
Locke; contribuyendo a superar la organización monárquica del Estado absolu- Esta teoría ha aplicado métodos de investigación propios de las ciencias so-
6 testa del siglo XVII, sustentada en la idea de que El Estado soy yo como principio ciales: desde el método experimental, racionalista y positivista a los métodos 7
Capítulo 1 - Evolución de los conceptos de administración y management
tipológico-institucional, conductista, sistémico complejo y neoinstitucional

; También Servan Schreiver afirma: «El management es, a fin de cuentas, la más
esta evolución ha permitido nuevas construcciones teóricas que apoyan la re-
creadora de todas las artes; puesto que es el arte de organizar el talento [...] es
flexión, el análisis o la explicación del comportamiento y los problemas de ges-
el medio por el cual los cambios sociales, económicos, tecnológicos y políticos,
tión y organización de las organizaciones modernas en el mundo real.
todos los cambios humanos, pueden ser racionalmente organizados y extendidos
El conocimiento tecnológico administrativo o de gestión se refiere a la siste-
al cuerpo social» Schreiver (1967:82).
matización de conocimiento sobre el cómo dirigir y producir más racionalmente,
Como profesión, el management dio lugar a una nueva carrera universitaria
cómo generar nuevos y mejores métodos y herramientas aplicables en la planea-
y al reconocimiento de la profesión de mánager o administrador profesional.
ción, organización, medición, control y comunicación de resultados, en inte-
Anteriormente la empresa era manejada por su propietario o por el jefe de la
racción con variables del entorno dinámico caracterizado por la incertidumbre.
familia propietaria, pero con la expansión de la gran empresa y la consolidación
La teoría de la administración fue reconocida en 1880 por el economista Al-
fred Marshall, en su obra Principios de Economía de la sociedad anónima, ya no podían manejar la empresa todos los propietarios
(1963), como el cuarto factor de accionistas, por lo que tuvieron que nombrar a nuevos profesionales especializa-
producción de riqueza, adicional a los factores clásicos: tierra, capital y trabajo,
dos en las funciones de dirección para tomar decisiones por todos. Este proceso
denominando a este nuevo factor como organización.
social articulado de sistematización demandó la especialización, la cualificación
Como proceso administrativo o proceso de gestión, el management
se refiere al y la profesionalización, no solamente en nivel de pregrado, mediante escuelas
estudio y racionalización del trabajo o de las funciones especializadas de los direc-
o facultades de administración, sino también de postgrado en los programas de
tivos, conocimiento sistematizado inicialmente por Frederick Taylor hacia 1880,
formación de directivos MBA.
quien planteaba que involucra las funciones administrativas de planeación, orga-
nización, estandarización, medición y control de resultados de producción.
El concepto de organización como proceso
Durante la segunda década del siglo XX el ingeniero francés Henry Fayol
(1916) contribuyó al desarrollo de la alta gerencia, mediante la aplicación de y como sistema social
esta nueva competencia en gestión en el campo de la ingeniería. Fayol partió de
El concepto de organización puede ser tomado en dos acepciones diferentes:
la idea de la división de poderes (legislación, ejecución y justicia) para sistemati-
organización como proceso y organización como sistema social moderno.
zar las funciones de los directivos según las funciones de previsión, organización,
La organización como proceso se refiere a la función o actividad que hace parte
mando, coordinación y control. Mintzberg (1983) criticó esta visión y desarrolló
del proceso administrativo en relación con el diseño y rediseño de la estruc-
una perspectiva más compleja de este proceso en su trabajo
funciones directivas, reflexión que se analizará más adelante. Naturaleza de las tura, de las relaciones sociales, al cuerpo social: la división y especialización del
trabajo, la distribución de funciones y responsabilidades, la comunicación y las
Como institución y de acuerdo con Weber, el management
se refleja en nor- relaciones de autoridad para la asignación de recursos.
mas o reglas establecidas racional y formalmente. Desde finales del siglo XIX y
La organización formal clásica como proceso encargado de diseñar la es-
durante todo el siglo XX, fue notoria la contribución de la American Society
tructura formal apropiada, dio lugar a la aplicación de criterios de división del
Mechanical Engeneer (Asme) en la formación de millones de ingenieros y otros
trabajo: individual, en grupo y por unidades organizacionales o criterios de
profesionales en esta disciplina y conocimiento, junto con la orientación de las
departamentalización, en el análisis de los procesos y procedimientos, las fun-
prácticas de gestión de las empresas multinacionales de origen estadounidense.
El managet y ciones y los organigramas, a partir de una forma de relaciones jerarquizada, cen-
los nuevos valores de racionalidad en la sociedad norteameri- tralizada, de relaciones de autoridad lineal y de funciones básicas.
cana penetraron en el sistema cultural y educativo, a través de los MBA (Master
Este sentido de organización como proceso y función de organizar fue es-
Bussines Administration) y del papel de la asociación de ingenieros y profesiona-
tudiada por los autores clásicos de la administración: Taylor, Fayol, Urwick,
les de la administración, que desarrollaron y sistematizaron este conocimiento.
El carácter institucional del management Gulick y otros, a finales del siglo XIX y a principios del XX.
también es destacado por Edgar La organización como sistema social moderno se refiere al objeto de estudio
Schein (1985: 82), en los siguientes términos: «La palabra
8 management [—] refleja en la Teoría de la Organización. En esa perspectiva Barnard (1938) definió la
la actitud emprendedora, optimista y pragmática de la cultura norteamericana».
organización como: «un sistema de actividades o fuerzas conscientemente 9
coordinadas de dos o más personas. ...El sistema, pues, al que damos el nom-
Cuadro 1.1. Elementos del análisis del sistema organizacional
bre de organización está compuesto de las actividades de los seres humanos,
lo que convierte esas actividades en un sistema es que aquí se coordinan los
esfuerzos de diferentes personas. Por esta razón sus aspectos significativos no ✓ El sistema gerencial cuya función principal es dirigir la producción de las
son personales». organizaciones e interactuar dinámicamente con el ambiente.
En concordancia con Barnard, Simon precisó, en la introducción a la se-

gunda edición de su obra El comportamiento administrativo «...Organización se
✓ Los objetivos organizacionales que cohesionan la acción del grupo de
refiere al complejo diseño de comunicaciones y demás relaciones existentes personas vs. los resultados
dentro de un grupo de seres humanos. Este diseño proporciona a cada miembro
del grupo una gran parte de la información, de los supuestos, objetivos y acti-
✓ La estructura formal e informal interna: relaciones de poder y
tudes que entran en sus decisiones, y también una serie de expectativas fijas
autoridad, división y especialización del trabajo
y comprensibles de lo que los demás miembros del grupo están haciendo y de
cómo reaccionarán ante lo que él diga y haga. El sociólogo lo denomina "sistema
de funciones"; pero para la mayoría de nosotros es más familiarmente conocido ✓ Los recursos: humanos, financieros, físicos, tecnológicos
como una organización» Simon (1957:15).
En un trabajo posterior March y Simon (1958), afirman que las organiza-
✓ La estructura externa o interdependencia de la
ciones son «Un ensamble de seres humanos que interactúan y ellas son los
organización con su ambiente, con las variables externas,
mayores ensambles de nuestra sociedad que tienen "algún sistema de coordina-
ción central"». con otras organizaciones
Elementos básicos de estudio

de las organizaciones modernas
1. Sistema administrativo, de gerencia o gestión
El concepto de organización involucra cinco elementos básicos:
El sistema administrativo constituye un proceso de dirección o de gerencia que
Objetivos. se apoya en la teoría, en la experiencia, en los supuestos, en los valores cultura-
Estructura social compuesta por personas en niveles o jerarquías de direc- les y los referentes históricos institucionales de las organizaciones.
ción, técnica y de operación. El sistema administrativo define los objetivos y los métodos de medición de
Procesos, entre los que se destaca el proceso administrativo que tiene como los resultados de las actividades de asignación de recursos para la producción, fi-
función principal tomar decisiones para llevar a cabo proceso de producción nanciación, comercialización, liderazgo, expansión e información, en interacción
con técnicas o métodos racionales. con la estructura social externa dinámica, caracterizada por la incertidumbre.
Recursos, entre los cuales están la infraestructura física, el dinero, las máqui- Las formas básicas de administración han evolucionado desde formas tradi-
nas, la tecnología y la capacidad de realizar. cionales o empíricas, de visión sistémica cerrada, hasta formas de organización
Interacción con un entorno social, económico y ambiental específicos. y administración modernas en una perspectiva de organización como sistema
abierto y complejo. Kast y Rosenzweig (1979: 126) identifican este cambio de
Tanto la gran corporación de negocios como las micros, las pequeñas y las me- perspectiva así: «El sistema administrativo abarca toda la optimización mediante
dianas empresas, las organizaciones del Estado y las de sector solidario, involu- la dirección tecnológica, organización de la gente y otros recursos, y la relación
10 cran estos cinco elementos (ver cuadro 1.1).
de la organización con su medio». 11
Después de los años ochenta, con la revolución de las tecnologías de la infor- toyotista y las propuestas de administración participativa en la teoría Y, pro-
mación y la comunicación, TIC, y los procesos de globalización de la sociedad, puesta en 1957 por Douglas McGregor, formas que suponen una mayor cua-
surgieron nuevas formas de organización mediante sistemas de administración lificación de los operarios para participar en procesos de toma de decisiones
en red de organizaciones. desde el nivel básico de la jerarquía organizacional y en contextos democráticos.
Entre las múltiples alternativas para diseñar el sistema administrativo, acojo Estas formas de gestión y organización flexibles y participativas se apoyan en el
en este trabajo la perspectiva teórica sistémica y neoinstitucional que he de- supuesto de que el desarrollo de las necesidades superiores o de autorrealización
nominado PODER SEEO, concebido como una forma de sistematizar las fun- de los individuos y los principios de autoorganización o autogestión generan
ciones básicas que involucra un proceso de decisiones, las relaciones de poder organizaciones más productivas, ya que los miembros desarrollan su capacidad
entre individuos, grupos y una tecnología administrativa en interacción con un creativa y de innovación.
entorno social, económico y ambiental dinámico. El acróstico PODER significa: Existen muchos ejemplos de prácticas de organización y gestión participa-
tiva; un caso significativo es la transformación organizacional propiciada en la
P Planear: estratégica y operativamente. estructura de grandes divisiones, propuesta por Sloan e implementada en la
O Organizar: rediseñar la estructura. General Motors, durante los años veinte en Estados Unidos (ver capítulo 3); en
D Dirigir, decidir la ejecución de acciones de desarrollo del Japón, el caso de la Toyota (ver capítulo 6); en España, la experiencia del Grupo
talento humano y los procesos. Cooperativo de Mondragón, hoy Corporación Mondragón (ver capítulo 7), y en
E Evaluar y controlar resultados. Brasil la empresa Semco (ver capítulo 11).
R Realimentar, reprogramar en interacción con los cambios del entorno.
El SEEO, sistema de evaluación de eficacia organizacional, se refiere a un pro- 2. Objetivos o fines

ceso de evaluación estratégica de factores internos y externos que determinan
La organización, a través del sistema directivo, define una finalidad común, los
los resultados de los objetivos de expansión, medición interna y retroalimen-
objetivos, los propósitos, las metas, el alcance de los límites del sistema organi-
tación de las organizaciones:
zacional, previa determinación de la manera, del grado, del tiempo, del sistema
Capacidad administrativa actual y potencial. de incentivos, de las formas de cooperación, de los acuerdos en relación con
Capacidad del trabajo humano actual y potencial. los compromisos individuales y de grupo, de los resultados deseados a través
Eficiencia financiera actual y potencial. de la estructura organizacional. En ese sentido las organizaciones presentan
Eficiencia actual y potencial de los recursos físicos. un carácter racional y teleológico que les permite prever el resultado final de
Volumen de producción, productividad, calidad y capacidad su actuación.
de innovación tecnológica actual y potencial. Esa capacidad teleológica y racional es dinámica y se realiza en interacción
Eficacia en la interacción con variables externas estratégicas: mercado, con fuerzas del entorno o de la dinámica de la estructura social a la cual perte-
ventas, servicio al cliente, objetivos de responsabilidad social y ambiental. necen las organizaciones. Surgen así unas relaciones de poder que se concretan
a través de los intereses de los individuos, de los grupos y de la organización, y
La teoría contemporánea de la administración ha asumido la idea de que en unas relaciones entre esta última y el gobierno, los gremios, los empresarios, los
un sistema democrático las organizaciones encuentran condiciones más propi- políticos, lo que genera una fuerza que contribuye a definir los objetivos internos
cias para generar mayor productividad, calidad y eficacia en interacción con la de la organización a través de la estructura organizacional interna.
complejidad de los cambios del entorno. La transformación de las condiciones
sociales después de la gran crisis de los años treinta favoreció esta perspectiva e Tipos de objetivos
impulsó las prácticas de administración participativa.
A partir de la década de los cincuenta se desarrollaron prácticas de gestión Se pueden identificar diferentes tipos de objetivos, de acuerdo con el concepto de
y formas de organización participativa y flexible, del tipo sistema de gestión racionalidad técnica, social y ambiental, según la naturaleza de la organización, 13
las áreas críticas de la organización, el alcance en el tiempo, el área, sector o Según los participantes involucrados, los objetivos definen propósitos en
actividad económica; los participantes involucrados que definen diferentes ob- relación con los intereses dinámicos de los individuos, grupos, subgrupos, diri-
jetivos según intereses individuales, de grupo, de subgrupos, de dirigentes, de gentes, trabajadores, clientes, consumidores y proveedores. De acuerdo con la
trabajadores, de clientes o de consumidores. naturaleza o tipo de organización, se establecen objetivos con o sin 41 nimo de
De acuerdo con la teoría del management, se identifican objetivos de racio- tipos de objetivos sociales, económicos y tecnológicos.
lucro, u otros
nalidad técnica o metas de producción y de mejoramiento continuo en una
relación de objetivos, recursos y resultados esperados, que constituyen la base Objetivos en áreas críticas de la organización
de los procesos de planeación y control (Taylor, 1986), procesos que conducen de actividad, comprenden actividades críticas financie-
a los siguientes indicadores básicos: Según las áreas críticas
ras, de producción, mercadeo, desarrollo de personal, de investigación y desa-
Productividad: se refiere a la máxima producción con la mínima cantidad de rrollo tecnológico, de servicio al cliente.
En relación con el tiempo, los objetivos pueden ser de corto plazo —un
recursos. Establece objetivos según la relación entre el volumen de produc-
año—, mediano plazo o tácticos —uno a tres años— y largo plazo o estratégicos
ción y los recursos utilizados, en un tiempo determinado.
—a más de cuatro años—. También se pueden establecer objetivos de acuerdo
Eficiencia: es un concepto afín al concepto de productividad y enfatiza en
con el sector al que pertenece la organización, ya sea agrícola, manufacturero,
la reducción de los costos de producción. Precisa objetivos en relación con industrial, servicios, tecnologías de información y comunicación, entre otros.
la cantidad, calidad, costos, precio y beneficios del proceso de producción.
Rentabilidad: es un objetivo prioritario de las organizaciones de negocios Dinámica de los objetivos
o con ánimo de lucro, se determina de acuerdo con la relación de capi-
tal invertido y los beneficios esperados, factor clave de crecimiento de la La dinámica de los objetivos estudia el desplazamiento de objetivos, intereses,
organización. incentivos, satisfactores y valores que cambian con las relaciones de la estruc-
Objetivos de innovación: involucra propósitos de creatividad, de redi- tura social, con la cohesión de los grupos de presión y con la evolución de
seño en relación con nuevos productos, máquinas, herramientas, procesos las instituciones.
y métodos. Amitai Etzioni (1965) destaca la existencia de uno o más centros de poder
que, mediante esfuerzos de concertación, coordinan o acuerdan objetivos para
Calidad: se refiere al proceso para mejorar en forma continua los atributos
concretar acciones en la organización.
de los bienes o servicios producidos.
Competitividad: busca precisar acciones de desarrollo de la organización en 3. Estructura interna formal e informal
relación con el comercio internacional y las economías local y global, invo-
lucra los anteriores objetivos de racionalidad técnica. La estructura interna de las organizaciones comprende las relaciones de poder
o autoridad, las funciones o relaciones de trabajo y la comunicación e informa-
Objetivos de racionalidad y responsabilidad social ción. Su naturaleza es dinámica, lo cual implica un proceso de diseño, mejora-
miento y rediseño mediante la racionalización, la división, la especialización del
El criterio de racionalidad social, de eficacia social o de responsabilidad social
trabajo, la distribución de funciones y responsabilidades, procesos de comunica-
de los objetivos se refiere a los compromisos de legitimidad de las organizacio- ción y relaciones de autoridad que determinan diversos niveles o grados y son
nes frente al entorno social, al impacto social en la comunidad, a la distribu- objeto del análisis vertical de la estructura organizacional.
ción social de los resultados organizacionales, a partir de valores y compromisos El análisis horizontal de la estructura involucra relaciones entre las opera-
éticos de equidad, justicia, calidad de vida, responsabilidad ambiental de largo ciones, áreas críticas y departamentos o unidades organizacionales del mismo
plazo, lo cual comprende objetivos de responsabilidad social y ambiental, con- nivel de autoridad.
cepto que va más allá de acciones filantrópicas, de medición contable y publici- La estructura interna clásica es jerárquica y centralizada, con relaciones ba-
14 dad ecológica. sadas en la unidad de mando y criterios técnicos del tipo que establece Fayol 15
(1916) y que conduce a una forma piramidal y de mando unidireccional de fun- aprobados legalmente, de acuerdo con la estructura jurídica organizacional
ciones básicas, con relaciones entre puestos de trabajo o funciones de carácter
establecida por consenso.
individual, que acoge criterios de la organización burocrática concebida en la
tipología de Weber a comienzos de los veinte.
Autoridad técnica o funcional
Elementos de la estructura formal interna Se refiere al poder que se deriva del conocimiento especializado en un área
determinada. A cada posición y trabajo dentro de la estructura jerárquica de la
Se destacan entonces tres elementos de la estructura interna:
empresa corresponde un grado de autoridad, poder y responsabilidad.
a. Relaciones de poder.
b. Relaciones de trabajo. Autoridad informal
c.
Relaciones de información y comunicación a partir de la construcción de
lenguaje. Es el poder que aparece espontáneamente por la relación entre dos o más per-
sonas y la posibilidad de una de ellas de influir en la acción de la otra. Por ex-
tensión, este proceso se aplica dinámicamente a la relación entre grupos o a la
a. Estructura jerárquica o relaciones de poder o autoridad
entre las personas estructura informal.
El nivel de autoridad delimita la capacidad para utilizar y asignar los dife-
El poder establece la capacidad de influencia de un individuo o grupo en la ac- rentes recursos de la empresa: financieros, fisicos y tecnológicos. Comprende el
ción de otro individuo o grupo. La autoridad significa legitimidad para mandar. proceso decisorio racional para evaluar diferentes alternativas de utilización de
En 1915 Robert Michels, basado en la tesis de Maquiavelo sobre la élite do- recursos con el propósito de maximizar los resultados.
minante, definió la organización como el conjunto de relaciones que «da origen
a la dominación de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre b. Relaciones de trabajo
los mandados, de los delegados sobre los delegadores». Para Michels, las cor-
poraciones, el Estado, los partidos políticos, los sindicatos, son organizaciones Define las funciones a nivel de cargo, tareas individuales y actividades de las
dirigidas según la ley de hierro de la oligarquía, en virtud de la tesis del autor, unidades organizacionales. Se basa en criterios de división, especialización y es-
quien afirma que las organizaciones son necesariamente oligárquicas: «quien tandarización del trabajo.
dice organización dice oligarquía».
c. Relaciones de información y comunicación
Max Weber define el poder como «la probabilidad de imponer la propia vo-
luntad dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera Estas relaciones parten de la construcción de un lenguaje con símbolos y valores
que sea el fundamento de esa probabilidad».
de organización entre las personas que conforman la estructura. El sistema de
Para Amitai Etzioni el factor político de las organizaciones es un elemento información y comunicación se refiere al flujo de información entre los centros
de control mediante uno o más centros de poder que coordinan los esfuerzos de decisión, el personal técnico y operativo y la clientela de la empresa. La pre-
concertados y los encaminan hacia el logro de los objetivos de la organización. sentación gráfica de la estructura formal son los organigramas.
Autoridad formal
Recursos básicos de la administración
Según Weber, la autoridad formal o racional es poder que se ha legitimado. de organizaciones modernas
Para Fayol, la autoridad es «el derecho de mandar y el poder de hacerse obe-
decer». Es, en fin, la capacidad coactiva o el derecho formalmente establecido Se destacan cuatro tipos de recurso:
de dar órdenes y los mecanismos de poder para hacerlas cumplir, incluidos las Recurso humano: es la disponibilidad de trabajo humano intelectual y físico
16
normas, las reglas por escrito, los reglamentos o estatutos de la organización que posee la organización, es el capital trabajo, implica las funciones de la 17
gerencia del factor humano: de selección, evaluación, compensación, desa- —las tareas y funciones a nivel de cargo— y el trabajo de grupo: activida-
rrollo del talento.
» des coordinadas.
Recurso Financiero: constituye la capacidad de inversión total de la orga- Socioeconómica y psicológica: el trabajo se orienta a la producción racio-
nización, sus activos, sus bienes y sus derechos, su capacidad de endeuda- nal de bienes y servicios, genera un status y un sistema de compensación
miento, el análisis de los resultados de crecimiento financiero. salarial. Del trabajo se deriva un comportamiento mental o de actitud, un
Recurso Físico: se refiere a la cantidad y a la calidad de las máquinas, las estado de satisfacción o insatisfacción; colectivamente determina el clima
instalaciones y las materias primas. de motivación de la organización.
Recurso Tecnológico: se refiere a la capacidad para desarrollar hardware » Fisiológica: el trabajo origina unas rutinas y un desgaste acumulado, fatiga
—tecnología dura, nivel de las máquinas— y software —tecnología blanda, ni- y consecuencias físicas en el largo plazo, por ello es necesario estudiar los
vel de los métodos y procesos de producción y de gestión—. El desarrollo de movimientos y posiciones repetitivas en la jornada normal de trabajo, el tra-
nuevas tecnologías comprende la capacidad de inversión en investigación e bajo coordinado de cerebro, músculos, movimientos y su interacción con el
innovación para crear, adaptar nuevas máquinas, nuevos materiales, nuevas trabajo de máquinas y herramientas, factor muy estudiado por la ingenie-
técnicas de producción, nuevas unidades tecnológicas (piezas diseñadas con ría indc ri
la información completa y detallada de todas sus normas y parámetros para ral: se encarga de garantizar los derechos laborales de los traba-
su fabricación), nuevos productos, nuevos métodos de gestión. jadores de acuerdo con las instituciones y las leyes.
Recurso, factor o talento humano Recurso financiero
El factor humano, las personas, proporcionan la energía o fuerza de trabajo in- Constituye la capacidad de inversión total de la organización, sus activos, sus
telectual y físico, el capital humano, el conocimiento y la mano de obra que bienes y derechos negociables, su capacidad de endeudamiento, el análisis del
requieren las organizaciones; se considera el recurso o factor más importante en comportamiento financiero.
la medida que se desarrolle su fuerza o talento potencial o se constituya en una Toda organización debe analizar racionalmente la forma más favorable de
fuerza capaz de desarrollar conocimiento. consecución de fondos, de acuerdo con el costo o tasa de interés, la rentabili-
Por las relaciones de autoridad o jerarquía dentro de la estructura organiza- dad esperada del capital y la dinámica del mercado financiero o de capitales.
cional interna el factor humano se clasifica en: La administración financiera ha desarrollado un conjunto de conceptos y téc-
nicas aplicables en la programación y evaluación del rendimiento del capital
Personal directivo.
invertido a corto, mediano y largo plazo.
Personal dirigido.
El análisis financiero vertical o estático evalúa el comportamiento financiero
Las áreas críticas especializadas en este factor son las unidades de administra- entre los componentes del balance general, durante un período dado.
ción que tienen, entre otras, las siguientes denominaciones: administración de El análisis financiero horizontal o dinámico evalúa el comportamiento finan-
personal, relaciones industriales, gestión del talento humano, gerencia de recur- ciero de la organización en diferentes períodos.
sos humanos, gestión y desarrollo del factor humano. En general, estas unidades De las técnicas desarrolladas por la administración financiera, las más utiliza-
se especializan en las funciones de selección, evaluación, capacitación, desarro- das en el análisis de inversión, programación y control del factor financiero son:
llo del talento, compensación y retiro, relaciones jurídicas laborales.
El trabajo humano constituye un factor complejo ya que abarca múlti- Punto de equilibrio.
ples dimensiones: Origen o fuentes de aplicación de fondos.
Presupuestos Índices de sensibilidad de rendimientos.
» Técnica y administrativa: requiere de conocimientos y trabajo organizado y Sistema Du Pont de control financiero (relaciona las razones de actividad y
18 especializado. Se puede organizar el trabajo en relación con cada individuo el margen de beneficio sobre las ventas). 19
» Análisis del valor presente neto: todo proyecto, para ser racionalmente acep- Recurso tecnológico o capacidad de innovación tecnológica
tado debe valer más que su costo.
Es el conjunto de métodos que innova, adapta y aplica cada organización en
El análisis de la información financiera de la organización se basa en el estado de
sus procesos de producción de bienes y servicios, de información y apoyo a la
ingresos y egresos —estado de pérdidas y ganancias— y en el balance general, cuya
gestión, conjunto que constituyen un recurso y una mercancía ya que se puede
base de información hoy se realiza mediante procesos de información contable
totalmente sistematizados. intercambiar, vender o comprar.
La tecnología se clasifica en:
Evolución de las instituciones financieras y de la sociedad anónima
» Hardware, o tecnología "dura" o física, se refiere a las máquinas y herramientas.
» Software, o tecnología "blanda", se refiere al conocimiento técnico (know
El surgimiento del capitalismo financiero y la expansión de los mercados acen- how), a los métodos, procedimientos, manuales, patentes, planos, gráficos,
tuaron el proceso de concentración del capital. En países como Estados Unidos asistencia técnica, aplicable a la producción.
la financiación se apoyó en el mercado de valores y en la Sociedad Anónima » Tecnología gerencial o administrativa, conjunto de técnicas de gerencia.
que potenció el capital financiero a través de la emisión de acciones de empresas
exitosas que cotizaron en el mercado de valores durante todo el siglo pasado, El recurso tecnológico ha sido estudiado en relación con el progreso técnico a
potenciando el recurso financiero de las empresas a través de la figura de la so- través de las máquinas desde hace más de un siglo, por ejemplo, Ricardo (1821)
ciedad por acciones, factor clave de expansión de la gran empresa durante todo afirmó que la introducción de nuevas máquinas «se traduce en la disminución de
el siglo pasado. los costos de producción». Schumpeter (1939) profundizó en este análisis y escri-
Pero en algunos países el modelo de financiación fue diferente. En Colom- bió: «La competencia que contará de veras será la de los bienes nuevos, la de las
bia, por ejemplo, el modelo se ha apoyado más en la creación de fondos de técnicas nuevas. Esta competencia traerá consigo una ventaja decisiva en coste y
ahorro pensional y títulos de deuda pública. Tan solo después de 2007 el mo- calidad, y afectará, no solamente al margen de beneficios y a las cantidades pro-
delo de financiación se ha intentado complementar con el desarrollo del mer- ducidas por las empresas, sino también a sus cimientos y a su misma existencia».
cado de valores y la emisión de empresas como Ecopetrol, ISA, Davivienda y Estos planteamientos están claramente definidos en el proceso de gestión
otras empresas. estratégica de la gran corporación y se han estudiado en relación con el sistema
administrativo, con las formas organizacionales y los objetivos de mejoramiento
En el escenario de globalización en la actualidad el capital financiero
de la productividad, cooperación, competitividad y expansión de las organiza-
internacional ha adquirido características de gran movilidad, volatilidad e
incertidumbre. ciones modernas.
Las empresas multinacionales establecen políticas para destinar una parte
significativa de sus utilidades en inversión en investigación, desarrollo y es-
Recursos físicos, máquinas, herramientas y materiales
tructura. Las empresas cuentan con una unidad responsable de buscar nuevas
tecnologías mediante inversiones en investigación para mejorar los sistemas de
Son los factores o medios materiales que utilizan las organizaciones para la
administración, crear nuevas máquinas, nuevas técnicas de producción, nuevas
producción: máquinas, herramientas, materiales, instalaciones, vehículos. La
unidades tecnológicas (piezas diseñadas con la información completa y deta-
teoría clásica de la administración con su enfoque de ingeniería y eficiencia de-
yllada
e de
srvio
ic ts.
odas sus normas y parámetros para su fabricación), nuevos productos
sarrolló un conjunto de técnicas para la administración de los recursos físicos:
técnicas para análisis de la planta, para la programación y control de materiales
Servan Schreiber (1967) ha señalado que en Estados Unidos estas empresas
y maquinaria, previsión y control de compras, almacenamiento y suministro
han logrado excelentes resultados mediante la coordinación de políticas y acti-
de materiales, control de inventarios. Después de la segunda posguerra se han
vidades de investigación con el gobierno y las universidades. La acción sinérgica
desarrollado técnicas cuantitativas como la programación lineal y la investiga- generada por este triángulo ha sido clave en el desarrollo de la empresa multina-
20 ción operativa, que se analizarán en el capítulo nueve.
cional norteamericana y, en general, de los países industrializados. 21
En América Latina la situación de inversión en investigación es muy diferente, cambios y tendencias de múltiples variables administrativas, culturales, políti-
los indicadores señalan cifras y resultados precarios de desarrollo tecnológico. Al cas, jurídicas, socioeconómicas, de mercado, demográficas, ambientales. En las
respecto Eduardo Galeano, afirma: «A Bacon le gustaba decir: el conocimiento perspectivas teóricas de la cibernética y la complejidad, y en el neoinstituciona-
es poder, y desde entonces se supo que no le faltaba razón. La ciencia universal lismo, se asume también este punto de vista.
poco tiene de universal; está objetivamente confinada tras los límites de las na- En la teoría contingente de la organización se supone que el sistema de ad-
ciones avanzadas. América Latina no aplica en su propio beneficio los resultados ministración debe ser diseñado de acuerdo con las características del entorno;
de la investigación científica, por la sencilla razón de que no tiene ninguna, y en cada organización será más efectiva en la medida que construya un sistema ad-
consecuencia se condena a padecer la tecnología de los poderosos, que castiga y ministrativo en interacción con estas características.
desplaza las materias primas naturales pero no es capaz de crear una tecnología Diferentes enfoques del análisis del entorno de las organizaciones estudian
propia para sustentar y defender su propio desarrollo» Galeano (1976:383). el mercado, la organización sectorial de la industria, las alianzas y los países. Un
Llama la atención que después de más de un siglo de inventado, ni en Co- ejemplo lo constituyen Brasil, México, Venezuela y Colombia, que han selec-
lombia, ni en América Latina se ha podido aún fabricar un auto competitivo en cionado como sector de punta la producción de hidrocarburos y han priorizado
el mercado mundial, como lograron recientemente los países del sudeste asiá- políticas y estrategias de integración y mayor competitividad en esta industria.
tico, con menos recursos físicos. En Colombia es notable el papel económico, de organización y gestión es-
El proceso de modernización requiere de la selección de industrias de punta tratégica que ha tenido Ecopetrol, caso que se que se estudia en el capítulo 10.
o de sectores clave del desarrollo industrial que cumplan con un papel estraté- La producción de café y la industria del petróleo son los dos sectores econó-
gico en el desarrollo tecnológico, como es el caso de las áreas de microelectró- micos que más han contribuido a generar riqueza y competitividad administra-
nica y semiconductores, biotecnología y bioingeniería, y nuevos materiales. tiva en nuestro país. La evolución en el sistema de producción de café ha creado
El fortalecimiento de los procesos de investigación en Colombia y América una industria moderna compuesta por muchas organizaciones, con innovación
Latina requerirá de desarrollos institucionales, cambios estratégicos, asignación organizativa a partir de la creación de la Federación Nacional de Cafeteros y del
de nuevos recursos para inversión en investigación mediante la integración de desarrollo de la marca Juan Valdez, que en las últimas décadas ha sido objeto de
fondos constituidos por la alianza de empresas, gobierno y universidades; adicio- estudio como caso sobresaliente de organización moderna en el plano interna-
nalmente, los programas de postgrado, especialmente maestrías y doctorados, cional. Este caso es objeto de análisis en el capítulo 11.
deberán estudiar los problemas sociales y de desarrollo industrial a partir de una
Dos grandes retos de la responsabilidad social corporativa
selección de industrias de punta o de sectores clave del desarrollo industrial,
con apoyo de factores que conduzcan a incorporar, adaptar y desarrollar conoci- En el mundo globalizado dos macroproblemas se han detectado: La crisis social
miento en áreas clave para la producción de alimentos, en las actividades indus- caracterizada por altos niveles de desempleo y miseria, y los desequilibrios am-
triales, en los sistemas modernos de información y comunicación. bientales. La gestión ambiental ha llamado la atención sobre como la industria
produce con tecnologías que atentan contra el equilibrio ambiental y la calidad
Entorno organizacional
de vida, generando grandes desequilibrios como el calentamiento global, lo que
señala una nueva variable muy importante en el estudio de la administración en
La teoría de las organizaciones en la perspectiva de sistemas complejos se sos-
interacción con el entorno organizacional.
tiene en la hipótesis de que las organizaciones son sistemas abiertos en inte-
racción con un entorno dinámico y caracterizado por la incertidumbre. La Los principios de autoorganizacíón, productividad
organización afecta al entorno y éste, que está compuesto por instituciones, y responsabilidad social
por otras organizaciones y por múltiples variables, cambia dinámicamente y de
manera incierta, afectando a su vez a la organización. Von Foerster (1984) establece que en entornos dinámicos y caracterizados
Las organizaciones de mayor efectividad y capacidad administrativa son las por la incertidumbre, las formas más apropiadas de organización son las que se
22 que logran disminuir el nivel de incertidumbre mediante la investigación de los orientan por los principios de autoorganización. 23
Tales formas de organización son proclives a los procesos de decisión demo- Cuadro 1.3. Clasificación de organizaciones no lucrativas
cráticos y formas de administración de autogestión, caracterizadas por la parti-
cipación de los miembros de la organización no solo en las decisiones sino en la Ministerios
distribución de utilidades; por ejemplo, las cooperativas.
Del Estado o públicas, con Departamentos administrativos
finalidad social y política Establecimientos públicos

Tipología de las organizaciones modernas Descentralizadas, locales
Centralizadas
Departamentos y municipios
Durante la segunda mitad del siglo XX se consolidó una visión más compleja
de las organizaciones como objeto de estudio del conocimiento administrativo
Ejército
moderno. Una clasificación básica de la tipología de organizaciones modernas Tradicionales
Iglesia
comprende las organizaciones de negocios, las del Estado y las denominadas
organizaciones no gubernamentales (ONG) o del sector solidario.
Cajas de compensanción
Etzioni (1965) se refiere a una tipología de organizaciones modernas como a Organizaciones no
Clubes
un conjunto de «unidades sociales (o agrupaciones humanas) deliberadamente Gubernamentales ONG
Asociaciones
construidas y reconstruidas para lograr metas específicas. Se incluyen en este
concepto las corporaciones, los ejércitos, las iglesias y las prisiones; se excluyen
las tribus, las clases, los grupos étnicos y las familias». Las organizaciones con- Cuadro 1.4. Evolución de las organizaciones y los sistemas de administración
temporáneas constituyen el motor del desarrollo de la sociedad moderna globa-
lizada, que ha generado sistemas de producción maquinizados y automatizados ADMINISTRACIÓN TEORÍA DE LA GERENCIA O
TRADICIONAL DEL MANAGEMENT
y formas de administración en red de organizaciones con estructuras de gran
Periodos Anterior a 1880 De 1880 a 1930 De 1930 hasta hoy
tamaño interrelacionadas con pequeñas organizaciones.
1. Pensamiento 2. Gerencia clásica 3. Gerencia contemporánea,
El cuadro 1.2 muestra una clasificación de las organizaciones modernas de
tradicional mecanicista participativa, sistémica
negocios o con ánimo de lucro. ticas
Artesanal Taylorista Gerencia por objetivos

Cuadro 1.2. Clasificación de organizaciones lucrativas
Medieval Fayolista Gerencia estratégica
Sistemas adminis- Tecnocrático
Clientelista Burocrático
trativos imperantes
De bienes: fabricación de bienes tangibles Mecanicista Mecanicista Partici pativo
Por el producto
De servicios: salud, educación, finanzas, etc. Gerencia por tarea De autogestión
La tribu El Estado liberal El Estado neoliberal

Microempresas: familiares, artesanales Organizaciones de servicios
Por el tamaño del capital El Estado absolutista La sociedad anónima
Pequeñas: menos de cien trabajadores
y número de trabajadores El ejército La organización industrial La gran corporación o
Medianas: cientos de trabajadores
Organizaciones empresa multinacional
Grandes: tipo holding, miles de trabajadores La Iglesia
dominantes
ONG
El taller
Por el alcance espacial Local o regional La fábrica
Nacional
de su mercado La empresa familiar
Multinacional
Axiomático
Privadas Método de Conductista
Por el origen del capital Empírico Cartesiano positivista
Empresas públicas, del Estado investigación Estructural-funcionalista
Mixtas
24 Sistémico complejo
25
Evolución de las organizaciones tradicionales y de las La construcción de una de las siete maravillas del mundo antiguo, la Gran Pi-
ideas administrativas en las civilizaciones antiguas rámide de Egipto, implicó actividades administrativas como prever la cantidad,
forma y tamaño de los bloques y cómo transportarlos, establecer una organiza-
La organización tribal presentaba una estructura jerarquizada en la que los ción con relaciones de autoridad lineal, delegación, capacidad de coordinación,
miembros estaban subordinados al jefe de la tribu, y contaban con un sacerdote asesoría o relaciones de staff, y control de recursos humanos y físicos. Según
encargado de las actividades espirituales o religiosas. Con la evolución de la cifras citadas en George, Jr. (1974: 4), esta pirámide de base cuadrada tiene 230
organización social se presenta la división del trabajo; surgen especialistas en metros de lado y 147 metros de alto, y está conformada por 2.300.000 piedras,
actividades de producción, religión, consejería, organización militar y reglas de cada una con un peso promedio de 2.5 toneladas, por lo que su construcción
comportamiento, de las que daremos algunos ejemplos. requirió del trabajo de arquitectos y de 100 mil esclavos, lo que permite hacerse
una idea de la eficacia de sus sistemas de organización.
Los sumerios (hace más de 5000 años)
George, jr. (1974: 3) señala que los sumerios, quienes hace más de cinco mil
Babilonia (2000 a 1700 antes de J. C.)
años se organizaban de manera jerárquica bajo la acción de un jefe y relaciones El rey Hammurabi recopiló un conjunto de leyes, aproximadamente entre 1700
de subordinación a los sacerdotes, generaron un régimen de administración de y1650 antes de J.C., y legó a la humanidad un código y unas normas de admi-
los tributos que los obligó a desarrollar un sistema de escritura para registrar las nistración social que contribuyeron a regular la propiedad, los contratos, las
transacciones y rendir cuentas de su gestión, y que constituyen documentos relaciones entre familias, el trabajo y los negocios. Su punto de partida era la Ley
escritos que dejan constancia de acciones administrativas en la antigüedad. del Talión (ojo por ojo y diente por diente), la pena máxima era impartida por
un tribunal, se establecía por escrito y era susceptible de apelación. Derivado de
El antiguo Egipto (5000 a 525 antes de J. C.) este principio, se emplearon normas y procedimientos para efectuar el control,
se aplicó la máxima según la cual la responsabilidad es intransferible, se desarro-
Los registros egipcios que datan entre 2500 y 1600 A.C. hacen evidente que
llaron contratos de trabajo y salario que variaba según la naturaleza del trabajo,
tenían una organización social esclavista, con una estructura centralizada al
y se estableció un salario mínimo con tres días de descanso al mes (George, Jr.,
interior por los impuestos, pero descentralizada en las relaciones del gobierno
con los subestados, y sólo hacia 1600 antes de J.C. esta estructura estatal se em- 1974: 9; Hammurabi, Código, citado en Cárdenas, 1992).
Así pues, el código de Hammurabi, vigente durante cerca de tres siglos, re-
pezó a centralizar. En la cabeza de la pirámide estaba el Faraón, y hacia abajo,
presenta una de las grandes contribuciones para la organización de la sociedad,
el gran sacerdote, otros sacerdotes, oficiales y soldados militares, oficiales civiles
no sólo por ser un sistema de leyes sino además porque establece criterios im-
y eclesiásticos, miembros de la corte del faraón, servidores y esclavos. Desarro-
portantes de administración comercial, de normas de control sobre ventas, con-
llaron un sistema de leyes con formas de administración y control con registros
escritos. Escribieron los Ptah- hotep para orientar la educación de padres a hijos, tratos, salarios, pagarés, facturas. En este sistema legal se establece, por ejemplo,
que la ley debe ser divulgada ampliamente y que no es excusa el no conocerla,
en donde daban consejos para la planeación en la vida y la necesidad de valorar
el conocimiento y ser honestos. así sólo unos pocos supieran leer. En la sociedad legal y esclavista de los sume-
rios, cuya estructura social estaba compuesta de hombres libres, obreros, siervos
En relación con la cualidad de saber escuchar, George, Jr. (1974: 6) trae la
no esclavos y esclavos, se buscaba evitar los privilegios de clase.
siguiente cita de John Wilson sobre la cultura en el antiguo Egipto: «Si se te for-
mula una petición, escucha con calma lo que el peticionario tenga que decirte,
no repliques antes de que el haya vaciado su alma o antes de que haya dicho por
En China, antes de J.C.
qué vino... no es (necesario) que todo lo que ha pedido le sea concedido, (pero) Desde el imperio Tai Chai, diez y siete siglos antes de J.C., se aplicó una organi-
26 ¿no tranquiliza al corazón un buen oyente?» zación centralizada de gran tamaño y con relaciones de línea y asesoría, basada
en capacitación e incentivos de trabajo para funcionarios al servicio del rey, exageradamente centralizada y regulada que impidió la libertad, la iniciativa y
aplicando un sistema de producción de servicios estandarizados. la capacidad de innovación de la sociedad.
Alrededor de 500 antes de J.C. Sun Tzu escribió el Arte de la guerra, libro que
inspiró a Maquiavelo, a Napoleón y a otros grandes estrategas de la humanidad. En Grecia (500 antes de J. C.)
En esta obra el autor destaca criterios básicos de planificación y dirección y es-
tablece que la base de toda gran estrategia es la estratagema, el factor sorpresa,
Se mencionan varias experiencias de la actividad administrativa con relación
el engaño, y que el objetivo es vencer al enemigo sin la necesidad de entrar en al gobierno y al ejército de la antigua Grecia. Sócrates, 400 años antes de J. C.,
una lucha costosa. enunció el principio de la universalidad de la administración, destacó que las
responsabilidades del personal directivo son similares, independientemente de
George, Jr., (1974: 12), deduce de esta obra algunos principios de administración:
la posición dentro de la estructura jerárquica; por ejemplo, un buen general
Planificación: el vencedor de una batalla es quien realiza más cálculos mentales. debe seleccionar adecuadamente a sus subordinados, exigir y lograr un desem-
Dirección: la autoridad debe comunicar las órdenes con claridad y precisión peño satisfactorio de cada uno de ellos, castigando a los incompetentes y reco-
y su responsabilidad no se delega. nociendo o recompensando a los competentes.
Platón, 347 antes de J.C., en su obra La República, se refiere en el libro pri-
George también cita a Mencius (500 años antes de J.C.), filósofo chino seguidor mero a la función como lo que algo puede hacer mejor que ninguna otra cosa,
de Confucio, quien escribió que las leyes eran insuficientes para regular los ne- como por ejemplo la función de ver del ojo; se refiere a la educación y la espe-
gocios pues el gobernante debía apoyarse en la fe en Dios. La especialización del cialización en el libro quinto; y al mito de la caverna en el libro séptimo, estable-
trabajo en China originó el comercio y condujo a la construcción de caminos. ciendo criterios acerca del conocimiento, la naturaleza humana, la división del
Acerca de la relación entre estructura y estrategia el general Ts'ao Ts'ao trabajo y la organización. En el libro quinto analiza la aptitud, como un factor
(155-200 antes de J.C.) escribió sobre el factor estratégico (Sun Wu, 1992: 31), clave de aprendizaje y de especialización y división del trabajo, advirtiendo que
que después seria profundizado por Alfred Chandler en Strategy and Structure lo que es fácil para unos es difícil para otros. Se pregunta y afirma: «Qué es
(1962): «La estructura depende de la estrategia y ésta se determina de acuerdo mejor, ¿qué cada uno se dedique a diversos oficios o que se limite al suyo? Debe
con las eventualidades». limitarse al suyo. Se hace más, mejor y con facilidad cuando se realiza una sola
La civilización china logró un desarrollo sostenido social y tecnológico muy actividad de acuerdo con la propia capacidad y en el momento indicado. No
avanzado: descubrió el proceso de fabricación de porcelana cerca de 1000 años debe sorprender que las cosas se hagan mejor en las grandes ciudades que en las
antes de J. C.; del hierro colado hacia el 500 antes de J.C.; utilizaron altos hor- pequeñas. En éstas, un solo artesano hace camas, puertas, arados, mesas... En
nos de fundición de hierro y descubrieron la pólvora hacia el siglo XI de nuestra las grandes... un hombre puede sostenerse con una sola ocupación... Uno vive
era, contaban con una máquina hidráulica para el hilado de cáñamo en el siglo haciendo zapatos de hombre, otro los hace de mujer, uno se mantiene cosiendo
XII (cinco siglos antes que Inglaterra), (Landes, 1998: 64); producía bronce suelas y otro cortando el cuero... Aquel que se dedica a una tarea tan especia-
hacia 1200, y utilizaron la imprenta hacia 1250. Viajeros como Marco Polo, en lizada debe sobresalir en ella».
el siglo XIII, se encargaron de divulgar en Occidente estos inventos. Aristóteles en la Política (330 antes de J.C.), se refiere a la Polis — ciudad - como
Los científicos sociales se han preguntado por qué se estancó el avance tec- un concepto de organización social compleja compuesto por las dimensiones polí-
nológico de China en el siglo XIII. Landes (1998), citando a Elvin, destaca que tica, jurídica, económica, administrativa y ética. La polis es un vocablo equivalente
no obstante los avances de la ciencia con los postulados de Galileo y Newton, a la idea moderna de Ciudad Estado - del italiano Stato- acepción utilizada por
«la tecnología china cesó de progresar mucho antes del punto en el que la falta Maquiavelo y que solamente comienza a emplearse en español hacia el siglo XVI.
de conocimientos científicos se hubieran convertido en un serio obstáculo» (65). Aristóteles también escribe acerca de la administración doméstica, oilcono-
Algunas de las razones que explicarían tal estancamiento, más allá de las limita- mia, en donde la casa refiere al todo social y sus recursos, a la familia integral,
ciones derivadas del conocimiento científico, son: la falta de un mercado libre, más allá de la familia nuclear de hoy. También menciona la jerarquía de autori-
28 la inexistencia de los derechos de propiedad, la organización social totalitaria, dad del gobernante o de la monarquía según las relaciones, deberes y derechos 29
con los esclavos y con los demás miembros de la sociedad, y a las diferentes 4.1estructura social básica estaba conformada por el rey, el duque, el conde,
La
formas de gobierno, entre ellas, la oligarquía y la democracia. el señor feudal y los siervos, bajo el dominio de la clase terrateniente y del clero.
Alejandro Magno, estratega militar educado por Aristóteles que reinó en el structura se consolidaron las siguientes formas de organización: El es-
En esta e
período 336 a 323 antes de J. C., puso en práctica una estructura de relaciones con un sistema de administración autoritario, nepo-
tado nacional absolutista,
con un sistema de administración feudal; El ejército
entre equipos, con un gran nivel de especialización y una forma de organización tista y clientelista; La Iglesia
con estado mayor o unidades asesoras o de staff, originadas en las exigencias de con un sistema de administración autoritario y jerárquico piramidal; Los feudos,
la guerra. grandes haciendas con métodos arcaicos y personalizados de dirección y produc-
En Roma (175 antes de J. C.), Catón utilizó la descripción por escrito de ción agropecuaria; El taller artesanal con un sistema de administración artesanal;
las funciones de los cargos. La excelente organización militar de los romanos, y hacia el final del período La fábrica textil con un sistema de administración em-
el sistema de selección, de entrenamiento, con capacidad de movilización muy pírica que a finales del siglo XIII innovó en Europa, posiblemente en Italia o en
rápida y eficiente, permite deducir su gran capacidad administrativa. Inglaterra, la máquina de la Edad Media que vino a sincronizar las actividades
de toda la sociedad: el reloj mecánico.
La Iglesia Cristiana En este período se inició el desarrollo de la producción artesanal a través de
la organización familiar típica de la época: el taller artesanal, con una estructura
En la era cristiana, Jesús escogió y dirigió a sus doce apóstoles quienes, después
interna conformada por el maestro (director, dueño de los medios de produc-
de su muerte, divulgaron su mensaje. En los años 46 y 47 los apóstoles misio-
ción), los oficiales, un nivel de jornaleros y uno de aprendices.
neros Pedro y Pablo crearon una organización a partir de pequeñas asambleas o
En el siglo XV, los tejedores florentinos y los orfebres en Londres constitu-
iglesias locales. A partir de esta colectividad unida por fines espirituales se for-
yeron guildas o gremios de artesanos que acordaban y fijaban los precios de sus
maliza la estructura con el nombramiento de obispos que dirigían la iglesia local,
productos, los jornales y los precios para la compra de materias primas. De este
para lo cual contaban con presbíteros o auxiliares y diáconos que administraban
período sobresalen las siguientes experiencias administrativas:
sus bienes y distribuían una parte.
De acuerdo con Llorca (1955) esta estructura primaria se fue ampliando y
» En Venecia, en 1426, el aumento del poder marítimo y de las relaciones
dio lugar a nuevas posiciones y normas, con la aparición de Lectores, Ositarios, comerciales, llevaron a esta ciudad a crear su propio astillero gubernamental
Acólitos, Exorcistas, Diaconisas que pertenecían al estado clerical. Posterior- y a aplicar técnicas de línea de montaje, selección, capacitación, incentivos,
mente cada iglesia dio lugar a una Diócesis; las más antiguas fueron agrupand
evaluación de personal y control de costos.
a otras nuevas y éstas vinieron a integrar una Provincia eclesiástica.
» En 1494 el fraile Franciscano Lucas Pacioli publicó un trabajo sobre la conta-
En la Edad Media, a partir de concilios ecuménicos realizados durante los
bilidad por partida doble y control administrativo, en donde recomienda estu-
siglos XII y XIII, surgió la necesidad del Papa como cabeza que vino a centralizar
diar la experiencia de Venecia en el campo de la administración y el control.
la estructura de la organización y posteriormente a tener alcance universal. Más
» En Italia, hacia 1520, Nicolás Bernardo de Maquiavelo escribió varias obras
adelante, con el desarrollo de la sociedad moderna la organización y la admi-
importantes: El Príncipe (1513), Discursos sobre la primera década de Tito Livio
nistración de la iglesia católica evolucionó adaptándose a nuevos criterios de
racionalidad económica moderna. (1517) y Del Arte de la guerra (1520).
En El Príncipe (1513) Maquiavelo hace referencia a la necesidad de una ad-

Prácticas e ideas administrativas de las organizaciones ministración racional centrada en los objetivos y resultados —fundamento de
tradicionales en la estructura social feudal la función directiva de la planeación— y la primacía de los fines políticos sobre
los medios, empleando el concepto de Estado en su acepción moderna de or-
Durante la época en que el modo de producción feudal fue el más importante, ganización social cohesionada a través de unos fines y unas normas. El autor
el Estado y la Iglesia detentaban el poder; el taller y la fábrica eran las organiza- italiano estudia las diferentes modalidades del poder, la centralización (cómo se
30 ciones que en forma incipiente desarrollaban la industria. 31
adquiere, por qué se pierde); destaca las ventajas de una estructura de autoridad mo usura, lo que facilitó un cambio de valores hacia la racionalidad del capi-
legitimada por consenso, con valores de identidad y conciencia nacional; y ad- co
talismo de libre empresa, a pesar de que estos dos reformadores seguían aferra-
vierte sobre la necesidad de un sistema de formación cualificada de los dirigen. dos a la idea del universo geocéntrico a la cual se acogían las sagradas escrituras.
tes con capacidad de inspirar metas más elevadas a su pueblo. Resalta así cómo La concepción teocéntrica siguió vigente, aunque en 1633 Galileo sostuvo que
en la formación de dirigentes capaces ha sido muy importante, conocer y seguir la tierra giraba sobre su eje y simultáneamente alrededor del sol, lo que le costó
a hombres egregios que les sirven de modelo (1513: 31). ser condenado por el tribunal de la santa Inquisición, demostrando que los cam-
Por otra parte en Del Arte de la guerra, obra que le encargó Clemente VII,
bios de paradigmas ocurrieron lentamente.
Maquiavelo recomienda un conjunto de estrategias para superar las debilida-
Según Weber en La Ética protestante y el espíritu del capitalismo (1905), esta
des, mantener y consolidar el poder, tocando temas de administración de la nueva concepción del mundo propició un cambio de racionalidad y de valores,
infantería y caballería tales como el reclutamiento, el régimen disciplinario, la al cuestionar la doble moral y el oportunismo religioso: «El Dios del calvinismo
instrucción y el adiestramiento, aspectos que aún siguen siendo muy relevantes pedía a sus creyentes no buenas obras aisladas, sino una buena vida de obras
para la gran empresa de negocios de hoy.
entrelazadas en un sistema unificado. Ahí no había lugar para el muy humano
ciclo católico de pecado, arrepentimiento, expiación, liberación, a todo lo cual
Antecedentes de la transición a la gran empresa seguía un nuevo pecado. Tampoco había ningún equilibrio de mérito para una
capitalista moderna y el surgimiento del management vida como un todo que pudiera ajustarse por castigos temporales o por las "gra-
cias" de las iglesias».
De acuerdo con el sociólogo alemán, el protestantismo calvinista propició
Avances científicos, cambio de la visión geocéntrica
el desarrollo del capitalismo, la actividad económica libre, y la emergencia de
a la heliocéntrica en el siglo XVI
nuevos valores que propendían por el trabajo duro, la honestidad, el empleo
racional del tiempo y el dinero.
Durante el siglo XVI se presenta un gran avance en el conocimiento de la hu-
El avance en el conocimiento científico y los cuestionamientos religiosos fa-
manidad: el cambio en la visión del universo geocéntrico, defendido por el as-
vorecieron de este modo la idea de la libertad empresarial, la especialización del
trónomo de Alejandría Ptolomeo en el siglo II y según la cual la tierra era el
trabajo, el trabajo duro, el aumento de la capacidad de producción, la concen-
centro del universo y el sol y las estrellas giraban a su alrededor, a una teoría
tración de capital, el desarrollo de la tecnología y el crecimiento de la empresa.
heliocéntrica del universo, expuesta por Nicolás Copémico (1473-1543) quien
precisó, de manera revolucionaria, que el sol era el centro del sistema plane-
Las luces de la razón y el avance científico
tario. Se convirtió así en el padre de la astronomía moderna, dando lugar a un
cuestionamiento de los dogmas del cristianismo que, con base en la Biblia y El siglo XVIII es llamado por los historiadores el siglo de las luces. Los nuevos
principios eclesiásticos, acogían las ideas de Ptolomeo. postulados expuestos por Galileo (1564- 1642) y Newton (1642- 1727), estable-
Por otro lado, en el siglo XVI los teólogos de la Iglesia como Santo Tomás cieron las leyes de la física y las matemáticas, permitieron un gran avance en el
de Aquino rechazaban la acumulación de capital y aprovechaban su posición conocimiento científico y potenciaron la capacidad de pensar de la humanidad.
religiosa para advertir: «iDe qué le vale a un hombre ganar el mundo entero si En el siglo XVIII Inglaterra fue el escenario de una nueva forma de pensar
pierde su alma?» En este siglo también tomó fuerza la sentencia de la Biblia: "Es basada en la experimentación activa como base del desarrollo del conocimiento
más fácil que un camello pase por el ojo de una aguja, que un rico entre en el científico y de acuerdo con la convicción de que existe un orden de las cosas,
reino de los cielos".
un orden de la naturaleza. Newton publicó en 1672 su Óptica de los colores y
Martín Lutero (1483-1546), el principal artífice de la reforma protestante, y en 1686 los Principia, en donde manifiesta un rechazo a las verdades absolutas,
Juan Calvino (1509-1564) defendieron los valores de la autodisciplina, el auto- estudia la estática, la dinámica y las leyes de la física para comprender el movi-
control, el derecho a ahorrar y a enriquecerse mediante el trabajo duro; se volvió miento del universo. En Las reglas para filosofar (1687) confirma la necesidad de
32 lícita la actividad de prestar dinero y cobrar intereses, que ya no era considerada un método empírico, lo que constituye un gran avance en la teoría matemática 33
aplicada, al abrir la posibilidad de establecer previsiones teóricas en concordan. sobre su servidumbre, y proponen remplazar un gobierno fundado en la autori-
cia con los experimentos y observaciones interpretadas, lo que trasciende no dad de unos pocos por un gobierno basado en las leyes de la razón y el principio
sólo al campo tecnológico y de innovación sino al campo de las ideas. No en
vano Newton y Einstein son los dos más grandes científicos de la humanidad. aela libertad.
Otra contribución de los ingleses se encuentra en las obras de Hobbes y Locke.
Hobbes en Leviatán (1651) razona sobre la autoridad suprema, que no emana Consolidación del estado liberal en el siglo XVIII
de Dios ni de la autoridad tradicional, sino del mismo pueblo entendido como A principios del siglo XVIII, durante la dinastía de los Hannover en Inglate-
colectividad, y analiza la legitimidad de las leyes como una forma para evitar el rra, el Estado absolutista dividió su poder y la Corona se escindió en un nuevo
caos social a través de normas que no pueden ir contra sus congéneres. Hobbes da onstitucional: el gobierno, conformado por un primer ministro y mi-
origen a un pensamiento materialista; su concepción del mundo se fundamenta órgano c
ncargados de asuntos públicos; el parlamento, que se especializó en la
en la teoría de Galileo en tanto supone que toda realidad física se compone de nistros e
función legislativa; y los jueces, quienes impartían justicia a través de las leyes
materia en movimiento y por tanto la analiza desde un punto de vista mecani-
promulgadas por el legislativo. Las ideas de Montesquieu, quien teorizó acerca
cista: el cerebro del hombre es como una máquina cuyos mecanismos permiten
de la tridivisión del poder ejecutivo, legislativo y judicial, tuvo gran acogida en
explicar lo más profundo del comportamiento humano.
Locke, en su Ensayo sobre el entendimiento humano (1689), indaga sobre los los juristas. Se aceptó formalmente la administración pública como el aparato
límites de la razón y el alcance de la mente del hombre para observar y en- administrativo del "Estado gobierno" o del "Estado poder ejecutivo".
tender la realidad y su relación con el saber y el conocimiento. Señala el ca- En Francia los enciclopedistas Voltaire, Rousseau, Montesquieu, Diderot,
rácter teleológico de la naturaleza, pues todo en ella responde a un motivo o D'Alembert y Condillac, entre otros, iniciaron la publicación de la Enciclopedia
una finalidad. (1751), y propiciaron un gran movimiento ideológico que contribuyó a orientar
En Francia también hubo un florecimiento equiparable al ocurrido en In- el pensamiento liberal de la sociedad moderna y desembocó en la revolución
glaterra. En 1635 Descartes publicó el Discurso del Método en donde cuestiona francesa de 1789. Esta revolución cuestionó la idea política del Estado soy yo, y
el conocimiento que no esta basado en la observación de la realidad y en el promovió la idea de que el Estado somos todos, a través de los ideales de libertad,
uso de la razón, poniendo en tela de juicio los dogmas de la fe. Descartes pro- igualdad y fraternidad.
pone un método que parte de la duda metódica, esto es, de la observación, para Un par de años atrás ya se había formalizado en los Estados Unidos una
investigar los fenómenos de la realidad, a través de la evidencia y la certeza, Constitución para crear un Estado de derecho común, aplicando el criterio de la
del planteamiento del problema, su análisis y síntesis. De igual manera con- tridivisión del poder en la conformación de su estructura organizacional.
tribuyó al desarrollo de la geometría al inventar la gráfica de las dos líneas o En otra orilla de Europa, en Alemania, durante el reinado de Federico Gui-
coordenadas cartesianas. Su obra fue una contribución significativa al pen- llermo de Prusia, se inició el movimiento cameralista, que promovió una ciencia
samiento moderno.
de la administración fundamentada en la economía y en la racionalización de
A comienzos del siglo XVIII, cuando la población de Paris estaba por encima
los recursos del Estado, con la idea de que sus técnicas de planeación y control,
del medio millón de habitantes, llegó a estudiar Artes en la Universidad de Paris
eficientes en la administración pública, lo eran también para la administración
el hijo de un fabricante de cuchillos, Dennis Diderot. Diderot estudio cómo los
de empresas privadas.
maestros artesanos y comerciantes fabricaban y comerciaban hilados de seda,
alfileres, puentes y barcos -Arts et Metiers- , pues le interesaba el conocimiento Las ideas del liberalismo clásico, los valores del protestantismo y nuevos
técnico para producir, para saber hacer, para enseñar. (Blom, 2007: 47 y ss). planteamientos como el de Charles Darwin, que en 1859 publicó El origen de
as estudiando
En 1738 el filósofo francés Frangois Marie Arouet, Voltaire, publicó Ele-
mentos de la filosofía de Newton, y Rousseau publicó en 1754 Discurso sobre los la rspectiva biológica,
b
bioo
orígenes y los fundamentos de la desigualdad, obras en las que se ponen en tela de contribuyeron a reforzar los valores del individualismo y la búsqueda de racio-
34 juicio los derechos de origen divino de los reyes y la autoridad del señor feudal nalidad técnica en la sociedad moderna. 35
Primera revolución industrial: desarrollo tecnológico humana mediante remos o la vela para aprovechar los vientos, se pasó a utilizar
e innovación de la máquina de vapor en el siglo XVIII las máquinas de vapor en el sistema de transporte moderno.
primera máquina a vapor aplicable en la producción fue construida en
La
La primera revolución industrial tuvo origen hacia 1780 y se caracterizó no solo 1712 por Newcomen, herrero británico de Darmouth, cerca de Dudley Castle.
por la introducción de las máquinas movidas por energía de vapor y la utiliza- Hasta 1760 esta máquina se utilizó para el bombeo de agua en las minas de
ción de las máquinas de hilar, sino por otros avances como la utilización química carbón. En 1765 el ingenieroitánico James Wat t (1736-11) c
8 9 conibió un
de derivados del carbón, la aplicación del hierro en la industria, innovaciones nuevo modelo que solo varios años después pudo ser comerc ializado, a partir
en máquinas movidas por energía de vapor y carbón en los procesos de produc- de la primera patente que le fue otorgada en 1776, con el diseño de su máquina
ción y en el transporte, por el desarrollo del sistema financiero en Inglaterra, así perfeccionada para el bombeo de agua en las minas de carbón.
como cambios institucionales en el sistema financiero y en la propiedad agra-
ria, que en conjunto contribuyeron a aumentar la productividad de los países Empresa de fundiciones SOHO
más avanzados.
La sociedad integrada por Watt y Bollton constituyó la empresa de Fundiciones
En la década de los setenta del siglo XVIII se presentaron grandes cambios
Soho en 1795 en la ciudad de Birmingham (Inglaterra), con el fin de producir y
en la agricultura, en la industria, en las finanzas, en el comercio, en el trans-
omercializar las máquinas de vapor. Años después esta máquina se pudo utilizar
porte, generando un desarrollo que consolidó a Inglaterra como país hegemó- c
no sólo en el bombeo de agua sino en la producción de textiles y en el transporte.
nico mundial. El libro de Smith La riqueza de las naciones (1775), visualiza con
Las máquinas de hilar movidas a vapor constituyeron el factor principal de
claridad estos cambios y estudia las causas de ese desarrollo en su teoría de la
desarrollo durante la primera revolución industrial, elevaron de manera signi-
división del trabajo y el comportamiento del mercado como una mano invisible.
ficativa la capacidad de producción, aumentaron el tamaño de las fábricas y
La introducción de las máquinas en los procesos de producción jugó un papel
muy importante para explicar el nuevo sistema de organización industrial y los lograron grandes mejoras de productividad del sector textil, específicamente en
grandes cambios de la sociedad en la primera revolución industrial. relación con el hilado y el tejido de algodón.
Máquinas sembradoras El siglo )0( el siglo de las máquinas

El sector agrario de Inglaterra dio un salto en su capacidad de producción con Al siglo XX se le ha denominado el siglo de las máquinas. Las máquinas consti-
la invención de las máquinas sembradoras. El método de siembra tradicional tuyen un factor de progreso y favorecen los aumentos de productividad, eficien-
consistía en esparcir las semillas a mano, dejando la tierra en barbecho uno de cia y competitividad de la empresa moderna.
cada dos años. Con el perfeccionamiento de estas máquinas por Jethro Tull en Ya en 1775 Adam Smith en La riqueza de las naciones, (1775: 47), tuvo en
1733, William Ellis en 1745 y Cook en 1782, aumentó la productividad, ba- cuenta el papel de la innovación de las máquinas en relación con la división del
jando los costos de producción y aumentando al doble el rendimiento por acre trabajo, destacando su papel en el mejoramiento de la capacidad productiva, y
(0,4047 hectáreas). la mayor destreza y ahorro de tiempo que implicaban para cada operario.
De acuerdo con Ashton (1948: 74 y ss) los cambios institucionales del sector Posteriormente, David Ricardo en De la Maquinaria, capítulo XXXI de su
agrario llevaron a expedir decretos de cercamiento de la propiedad agraria, de libro Principios de Economía Política y Tributación (1817), estudió el impacto
1740 hasta la ley general de cercamientos de 1801. de la introducción de las máquinas en los procesos de producción, destacando
tres consecuencias:
Máquinas movidas por motor a vapor
a. Creación de desempleo.
Con la utilización del vapor como nueva fuente de energía se dio un gran salto b. Reducción de los costos de producción y de los precios.
36 en los medios de transporte: de los caminos y aguas navegables con energía c. Aumento de los beneficios. 37
Desde el siglo XVI se intentó mejorar la eficiencia del transporte de materiales Ciencia de la Administración, Administración Pública
y minerales construyendo vías de carriles, primero de madera y luego de hie- Derecho Administrativo durante el siglo XIX en Europa
y
rro, sobre los que se colocaban carros o vagonetas para ser tirados por caballos.
Hubo que esperar casi tres siglos para combinar rieles de hierro y máquinas a va- En Europa durante el siglo XIX el Estado liberal gendarme, con su política de
o de libre empresa, permitió que la burguesía industrial o clase in-
por en el siglo XIX, cuando la necesidad de bajar los costos de transporte creo la laissez (aire
demanda, ya que las guerras napoleónicas hicieron muy costosa la alimentación dustrial capitalista creciera y se consolidara, dando origen a nuevos cambios en
del ganado empleado en el transporte. las instituciones del Estado y la especialización del derecho y la administración o
Aún cuando la máquina a vapor fue inventada en 1712, solo pudo ser uti- ciencia administrativa.
se caracterizaba por un sistema de adminis-
lizada y comercializada en el siglo XIX. Primero fue vendida al sector textil y El Estado liberal gendarme que
luego, con la aparición de las locomotoras en el ferrocarril y con los barcos a tración clientelista, nepotista o de spoil system, caso específico de los Estados
Unidos, Inglaterra, Alemania y Francia, desde finales del siglo XIX generó cam-
vapor en el transporte marítimo, genero una revolución del transporte, con un
bios institucionales con la aplicación de criterios técnicos de administración
impacto importante en la expansión de los mercados. Sin duda, el carbón y las
máquinas movidas a vapor vinieron a marcar el ritmo de desarrollo de este pe- burocrática moderna, en términos de Weber.
ríodo con el mejoramiento del sistema de transporte y la construcción de nuevas Hacia 1880, simultáneo con las grandes innovaciones tecnológicas, la ex-
vías y canales. pansión de los mercados, la acumulación de capital y el crecimiento de la gran
empresa, se presentaron una serie de transformaciones institucionales a nivel
A principios del siglo XIX en Inglaterra, algunos países de Europa Continen-
del comercio, las finanzas, el sector público, que dieron origen al desarrollo del
tal y Estados Unidos, se destacaban las fábricas manufactureras con una división
capitalismo moderno y consolidaron a Estados Unidos como el país hegemó-
del trabajo centrada en dos unidades: el taller y las actividades relacionadas con
la venta y el intercambio de productos. nico mundial. De un sistema de administración tradicional, empírico, de corte
personalista, se pasó a un sistema de administración moderna que contribuía a
En 1813 el norteamericano Robert Fulton inventó el buque de vapor, que
mejorar los indicadores de productividad y eficiencia en la producción.
se sumó al desarrollo del ferrocarril con la utilización comercial de las loco-
motoras a vapor construidas por los ingenieros de minas Richard Trevithick
en 1808 y George Stephenson en 1825. En 1829 Estados Unidos importó de Reflexión epistemológica
Inglaterra la primera locomotora, y al año siguiente tendió cerca de 25 kiló-
La teoría administrativa se refiere a la explicación del comportamiento admi-
metros de vías férreas. Veinte años después, en 1850, ya se habían tendido
15.000 kilómetros. nistrativo en el mundo real de las organizaciones, a partir de la sistematización
de observaciones del comportamiento de la sociedad y las empresas, esto es,
En 1859, el francés Lenoir desarrolló un motor que funcionaba con la combu-
las organizaciones modernas.
tión de gas, suprimiendo el precalentamiento, la caldera y reduciendo los costos de
Los ingleses Roger Bacon (1214-1294) y luego Francis Bacon (1561-1626),
combustible a la octava parte de lo que costaba un caballo. En 1873 se perfeccionó
considerados los iniciadores del método aplicado a la observación de fenómenos
el dínamo y se inventó el motor de combustión interna, y a finales de este siglo las
de la realidad, destacaron la importancia de la sistematización de la observación
nuevas fuentes de energía derivada del petróleo y la electricidad permitieron in-
y la experimentación.
novar con nuevas máquinas que dieron lugar a la segunda revolución industrial
hacia 1880. Descartes en Francia, en el siglo XVII, y luego Kant (1724-1804) en Ale-
mania contribuyeron a establecer la relación entre pensamiento, razón y gene-
Las innovaciones tecnológicas traducidas en invenciones de máquinas ge-
ración de conocimiento, cuestionando el llamado pensamiento metafísico. Al
neraron mayor división del trabajo, expansión de los mercados, evolución de
finalizar el siglo XIX los métodos que primaban en el estudio de los fenómenos
las instituciones, desarrollo del management y el surgimiento de la gran corpo-
sociales eran el cartesiano, el positivismo deductivo de Augusto Comte y el
ración industrial de negocios.
método materialista histórico de Marx. Estos presupuestos filosóficos son los
que de alguna manera dieron origen a la noción de administración moderna y al 39
management
Carlos Eduardo Martínez Fajardo Capítulo 1 - Evolución de los conceptos de administración y
desarrollo de una teoría del management. Así mismo, el desarrollo del conoci- formulación y verificación de supuestos o hipótesis del comportamiento
La
miento y de los métodos de investigación y su incidencia en la invención de administrativo de las organizaciones.
máquinas y en su introducción en los procesos de producción, generaron mayor Deducciones y predicciones lógicas para formular teorías más efectivas.
división del trabajo y el desarrollo de las instituciones que originaron las condi-
En tres niveles se busca explicación de los fenómenos administrativos
ciones para el surgimiento de la gran empresa moderna de negocios.
Taylor y Fayol se basaron en criterios del método cartesiano y positivista y observados:
sistematizaron un conocimiento administrativo útil para la nueva profesión de
managers, directivos o administradores de la gran empresa moderna, abordando » Pasado o de retrodicción.
ctualización.
» Presente o de a
los problemas de racionalidad técnica, de eficiencia en los costos de produc-
» Futuro o de predicción.
ción y productividad, del desarrollo de las organizaciones en los sectores privado
y público. El último nivel es el más cuestionado en las ciencias sociales, pues se estima
que no es posible predecir con exactitud el comportamiento psicológico, social,
Con limitaciones predictivas establecieron un conjunto de principios de
político, económico o administrativo de los individuos y de la sociedad, como se
administración, planeación, organización del trabajo y medición de resultados,
esperaría en el campo de las ciencias exactas. En la actualidad se buscan expli-
siguiendo la orientación del cartesianismo y el positivismo de explicar causal-
caciones que contribuyan a disminuir la incertidumbre sobre el comportamiento
mente los fenómenos sociales por medio de leyes, reglas o principios, para lograr
futuro, lo cual es aplicable también al conocimiento administrativo. Por esto, la
un conocimiento científico.
formulación de hipótesis ha constituido un factor enriquecedor en la creación o
La aplicación de métodos de investigación derivados de las ciencias sociales
ha sido una constante y una preocupación en el desarrollo del conocimiento construcción de teorías administrativas.
La discusión epistemológica de la teoría de la administración moderna, del
sistematizado administrativo o de gestión. Se ha reflexionado, se ha pensado,
se ha sistematizado y se han intentado análisis de alcance predictivo a través management o del conocimiento en gestión se ha tornado más compleja y en la
actualidad incorpora conceptos de alcance interdisciplinario: las variables de
de hipótesis y diseño de modelos de comportamiento administrativo a partir de
tiempo o la dependencia histórica de la reflexión, el contexto espacial y el su-
prácticas de gestión en el mundo real de las organizaciones modernas, en inte-
puesto de autorreferenciación, en donde se piensa al investigador como parte
racción con su entorno social.
del sistema investigado, abandonando la idea de un observador desde afuera,
Pero existen diferentes perspectivas en relación con los métodos de investi-
gación. Bernardo Kliksberg plantea que, de los métodos empírico, axiomático e ajeno al objeto.
Sin duda, el conocimiento administrativo evoluciona a la par de los méto-
hipotético deductivo, este último resulta "el más adecuado al desarrollo del co-
dos de investigación en ciencias sociales, contribuyendo a explicar el comporta-
nocimiento científico de las organizaciones" Kliksberg (1978:66). Sin embargo
miento de las organizaciones, en el nivel tecnológico de la administración y en
algunos investigadores cuestionan esta afirmación y establecen que la aplicación
el mejoramiento de su capacidad administrativa.
del método positivista hoy en día es limitada. (Giddens, 1993).
La teoría administrativa, el management, partió de un sentido de raciona-
Los desarrollos teóricos de la teoría de la administración de organizaciones,
lidad técnica en relación con fines de mejoramiento de la productividad, la
aunque presentan limitaciones de explicación y alcance predictivo, en la actua-
eficiencia, y la rentabilidad, mediante la observación, el análisis y la explicación
lidad buscan rescatar:
de problemas de consecución de recursos, maquinización de los procesos de
La descripción objetiva (la observación de la realidad, independiente- producción, división del trabajo, planeación, estandarización, medición y con-
mente de los intereses particulares, los criterios de verdad y los procesos trol de los métodos y resultados en las organizaciones modernas industriales de
de contrastación). gran tamaño. Racionalidad técnica significa ajustarse a los criterios que buscan
La clasificación de los eventos observados. unmej
mejoramiento continuo de los resultados de acuerdo con objetivos de pro-
40 La experimentación controlada. ductividad, eficiencia, calidad y competitividad. 41
Carlos Eduardo Martínez Fajardo management
Capítulo 1 - Evolución de los conceptos de administración y
Divulgación del management en América latina y Colombia con avances tecnológicos en las máquinas, en los procesos de producción y en el
management hacia 1880.
En América Latina, y particularmente en Colombia, se inició la divulgación d desarrollo de una teoría del
el La capacidad de invención y de innovación de las máquinas propició la di-
management en la primera década del siglo XX. No obstante su asimilación en
visión del trabajo, la acumulación del capital y la evolución de las instituciones
las prácticas de gestión, su aplicación efectiva solo se inició en los años sesenta, las máquinas a vapor contribuyeron en tres
en las empresas más grandes, debido a causas de índole institucional, cultural, desde el siglo XVIII. En el siglo XIX
campos: el desarrollo del sector textil en Inglaterra, el desarrollo del transporte
lingüística, tamaño de los mercados y atraso tecnológico e industrial.
por ferrocarril en Europa y los Estados Unidos y el transporte marítimo con los
Este libro estudia y aplica métodos de investigación cartesiano- positivista
buques a vapor, factores clave en la expansión de los mercados y la evolución de
deductivo-, el tipológico-institucional, expuesto por Weber, el conductista o
las instituciones, en un contexto de libre empresa, generando el salto de la fá-
behaviorista, el sistémico funcionalista, el sistémico complejo y el neoinstitu-
brica a la gran corporación industrial de negocios y el surgimiento de una teoría
cional, con el fin de observar históricamente la evolución de las organizacio-
de administración de organizaciones modernas en los Estados Unidos.
nes y lograr una reflexión epistemológica que contribuya a conocer y explicar También se puede establecer la siguiente conclusión: El siglo XVIII fue el
las condiciones, las necesidades y los objetivos en el contexto social, cultural,
denominado de las luces. El siglo XIX de las máquinas. En mayor detalle mi
económico y ambiental. Se trata de contextualizar la teoría de la gestión de or-
reflexión es: el siglo XVIII, de las luces, el XIX el siglo de las máquinas locomo-
ganizaciones en relación con la realidad de los países de América Latina, con el
toras, el XX el siglo de las máquinas automotoras y del management, y el XXI el
fin de superar la transferencia mecánica de conocimiento y contribuir al análisis
siglo de las máquinas inteligentes y del conocimiento.
objetivo de sus necesidades y problemas específicos.
Conclusiones del capítulo

Del análisis de la evolución en la organización social de las civilizaciones anti-
guas, y de los elementos básicos de estudio de las organizaciones se concluye que
las instituciones y las organizaciones modernas evolucionaron en sus normas
sociales, en su tamaño, en sus fines, en su estructura, en sus proceso de produc-
ción, en su capacidad de organización, planeación y control de actividades, en
interacción con un contexto social moderno.
El gran salto en dicha capacidad ocurre en el siglo XVIII, el siglo de las lu-
ces, porque durante este período la humanidad avanzó significativamente en el
conocimiento científico, con contribuciones de pensadores como Bacon, Des-
cartes, Galileo y Newton, quienes cuestionaron la idea de conocimiento con-
templativo y la férrea adopción a dogmas religiosos, estableciendo un método
moderno basado en la experimentación y en la observación de la realidad.
Este avance del conocimiento científico favoreció el desarrollo tecnológico
durante la primera revolución industrial hacia 1780, con innovaciones en los
procesos de producción, en las máquinas, en las fuentes de energía, en la ex-
pansión de los mercados, aumento de la capacidad para acumular capital de las
empresas, desarrollo del sistema financiero y grandes cambios institucionales.
Un siglo más tarde se presentó la segunda revolución industrial, que vino
42 acompañada de una gran evolución institucional, un proceso de innovación 43
Capítulo 1 - Análisis de casos
Se pueden identificar elementos de administración tradicional, feudal y algunos

principios incipientes de administración racional, con respecto a los procesos de pla-
Análisis de casos neación, organización y control.
Teniendo en cuenta las figuras
Analice la estructura inicial con la cual Moisés conducía a su pueblo y explique la
1.
reorganización del pueblo con respecto a su líder.
Dirección y cambio organizacional del pueblo hebreo Determine qué criterios de planeación, selección, organización y control ejecutó
2.
Moisés en la nueva estructura.
Explique por qué esta experiencia organizacional es premodema.
Moisés y los hebreos 3.
En el texto bíblico se muestra la desorganización del pueblo hebreo conducido por Figura 1.5. Gráfica de la reestructuración del éxodo
Moisés, por la exagerada centralización, concentración, y falta de control, por lo que
Jetro debió hacer fila todo un día para verse con Moisés y orientar una reorganización
que el líder puso en práctica. JETRO
En el libro del Éxodo aparece el pasaje que describe esta experiencia en los si-
guientes términos: «Se sentó Moisés a juzgar al pueblo; y el pueblo estuvo delante de
él desde la mañana hasta la tarde. ... Jetro, suegro de Moisés dijo: ¿por qué te sientas Jefes de 10
tú solo, y todo el pueblo está delante de ti desde la mañana hasta la tarde? Y Moisés
respondió: Porque el pueblo viene a mí para consultar a Dios: cuando tienen negocios,
vienen a mí, y yo juzgo entre el uno y el otro y declaro las ordenanzas de Dios y sus Jefes de 50
leyes. Entonces el suegro de Moisés le dijo: No haces bien, desfallecerás tú y también
este pueblo que está contigo; porque el negocio es demasiado pesado para ti, no podrás
hacerlo tú solo; yo te aconsejaré: somete tú los negocios a Dios y enseña a ellos las
Jefes de 100
ordenanzas y las leyes y muéstrales el camino por donde anden y lo que han de hacer;
además escoge de entre todo el pueblo varones de virtud, que aborrezcan la avaricia,
y constituirás a estos jefes sobre mil, sobre ciento, sobre cincuenta y sobre diez. Ellos
juzgarán al pueblo en todo el tiempo y todo negocio grave lo traerán a ti, y ellos juzga- Jefes de 1000
rán todo negocio pequeño. Si esto hicieras, tú podrás persistir y todo este pueblo se irá
también en paz a su hogar». (Capítulo 18, v. 13-27)
En la figura 1.4 se puede ver la representación gráfica de la estructura caótica, con
dos niveles de autoridad, en la conducción del pueblo hebreo.
Gestión de 80110 hacia 1800
Figura 1.4. Estructura inicial del éxodo.
La invención que mejoró y patentó Watt en Inglaterra en 1776 permitió utilizar la

máquina de vapor, que en principio era utilizada solamente para bombear agua de las
minas de carbón, en otros sectores.
John Roebuck financió los experimentos del inventor y obtuvo participación en
los derechos de explotación comercial de esta patente, pero en 1774 tuvo problemas
económicos y vendió sus derechos a Matthew Boulton (1728- 1809) nuevo socio de
MOISÉS de Watt (Ashton, 1948: 83, 84) creando una sociedad para producir y comercializar
el invento. 45
En abril de 1784 Watt logró la aprobación de una patente definitiva. El parlamento Administración de organizaciones.
inglés amplió la patente y la concedió de 1785 a 1800, tiempo suficiente para que M Grandes transformaciones estratégicas y organizacionales
.
Boulton observara que el motor a vapor, inicialmente concebido para bombear agua,
podría ser adaptado en un sector estratégico de la industria inglesa: los textiles.
Para 1788 en Nottingham y en Lancashire habían cerca de 20.000 máquinas de
hilar y Watt y Boulton vendieron cerca de 500 máquinas de vapor, en Inglaterra (la
Capítulo 2
mayor parte) y en el exterior, antes de que expirara la patente.
Este fue un gran avance tecnológico, después del invento de la máquina de hilar y
Management clásico y
de la lanzadera del inglés John Kay, patentada en 1733 y comercializada en 1770, q ue
permitió duplicar la capacidad de producción de las fábricas textiles; con la invención
organizaciones modernas
del telar mecánico se inicio una gran expansión de la industria y del comercio textil.
Constitución de fundiciones SOHO Objetivo del capítulo

En 1795 se constituyó la sociedad integrada por James Watt y Mathew Boullton con Este capítulo se orienta por tres objetivos: estudiar las condiciones de sur-
el nombre de Fundiciones Soho, en Birmingham, con el objetivo de producir y comer- gimiento del management, la contribución de Taylor y el papel del Taylor-
cializar las máquinas de vapor. Con la constitución de esta empresa se garantizó que,
fordismo. Se analizara el management o sistema de administración moderno,
después del fallecimiento de Watt, Boullton buscara otras aplicaciones del motor a
iniciado por Frederick Taylor y desarrollado mediante contribuciones como la
vapor, especialmente en la industria de los textiles, lo cual vino a incidir en que los
de Henry Ford, con énfasis en las condiciones históricas e institucionales en el
precios de los textiles de algodón se redujeran en un 70%.
Esta empresa, primera sociedad conformada para fabricar máquinas movidas a va-
contexto histórico norteamericano de 1880 a 1930, estableciendo las principa-
por, fue continuado por sus herederos, y en 1800 ya contaba con un sistema de admi- les diferencias con el entorno socioeconómico colombiano.
nistración con innovaciones en gestión que se anticiparon al sistema del management, Finalmente, el capítulo analiza los supuestos epistemológicos básicos del de-
Según Erick Roll (1930) citado por George, Jr (1972: 56), esta fábrica presentaba sarrollo de esta teoría. Se analizarán las contribuciones de Taylor (1880, 1900,
las siguientes características en su sistema de administración: «pronósticos e investi- 1911), Ford (1923), Fayol (1916), Weber (1905, 1922, 1923), y Sloan (1919),
gación de mercados, localización planificada, estudios de distribución de máquinas en en interacción con la evolución institucional, con la consolidación de la socie-
términos de las necesidades de flujo, establecimiento de la uniformidad en la produc- dad anónima y la gran corporación industrial de negocios, fenómeno del que se
ción, planificación de la producción, componentes tipos, aplicaciones para el control
destacan la expansión de la Ford Motor Company y el surgimiento de la forma
de costos, contabilidad de costos, adiestramiento de empleados, estudios e incentivos
de trabajo y un programa de bienestar para los empleados.» organizacional y gestión taylorfordista.
,t1 Se estudiarán las características y los factores de productividad que llevaron
Se pregunta: a la gran expansión de organizaciones industriales en Estados Unidos, el papel
del conocimiento administrativo en la gestión de las organizaciones modernas,
¿Cuál es su reflexión acerca de las innovaciones de las máquinas y su incidencia en
no solo en Estados Unidos sino en otros países industrializados, en América
la mayor eficiencia en la producción manufacturera?
Latina
motor y enColombia. Al final del capítulo se presentará el caso de la Ford
» ¿Por qué la introducción de máquinas en los procesos de producción contribuyen
a dividir el trabajo? Company.
¿Qué criterios del proceso administrativo moderno involucraron las prácticas de
gestión de SOHO hacia 1800 y que después, hacia 1880 fueron desarrolladas por Surgimiento de la teoría del management clásico
el Scientific Management?
El siglo XIX fue el siglo de las máquinas y del surgimiento del management,
como consecuencia del desarrollo del conocimiento científico y tecnológico y
46 la evolución de las instituciones que generaron dos revoluciones industriales, la 47

Martinez. Cap1. The Management

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Carlos Eduardo Martínez Fajardo

Grandes transformaciones estratégicas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Martínez Fajardo, Carlos Eduardo, 1947-

© Carlos Eduardo Martínez Fajardo

Maria del Pilar Ducuara

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Las organizaciones modernas • 3

Modelo propuesto por Fayol • 109 Capítulo 6

Cuarta Parte Gestión y control de calidad total • 543

Capítulo 10 Índice analítico - 589

Arquitectura, diseño, plano, estructura y departamentalización • 476

Esta quinta edición de Administración de organizaciones, grandes transforma-

en finanzas, producción, mercadeo, recursos humanos, comunicación, servicio

América Latina afronta complejos problemas históricos. La región en su con-

El conocimiento administrativo manejado en la región presenta una aguda

Esta quinta edición de Administración de Organizaciones. Grandes tansfor-

La teoría, los criterios de la perspectiva científica

El taylorfordismo y la burocracia moderna

introducción de máquinas en los procesos de producción, en el cálculo estadís-

Administración científica, Taylorfordista y urocrática mo

relaciones interpersonales, rol como coordinador, cabeza representante de -o

en Ronald Coase Pensamiento sistémico complejo, interdisciplinariedad.

(1938), CC .1 Dimaggio (1991)

GERENCIA GERENCIA GERENCIA GERENCIA

» Como teoría o conocimiento de carácter científico social y tecnológico.

» Como profesión. Administración de organizaciones.

Las organizaciones modernas

tipológico-institucional, conductista, sistémico complejo y neoinstitucional

En concordancia con Barnard, Simon precisó, en la introducción a la se-

Elementos básicos de estudio

El SEEO, sistema de evaluación de eficacia organizacional, se refiere a un pro- 2. Objetivos o fines

Recurso, factor o talento humano Recurso financiero

finalidad social y política Establecimientos públicos

Artesanal Taylorista Gerencia por objetivos

La tribu El Estado liberal El Estado neoliberal

En El Príncipe (1513) Maquiavelo hace referencia a la necesidad de una ad-

Máquinas sembradoras El siglo )0( el siglo de las máquinas

Conclusiones del capítulo

Se pueden identificar elementos de administración tradicional, feudal y algunos

La invención que mejoró y patentó Watt en Inglaterra en 1776 permitió utilizar la

Constitución de fundiciones SOHO Objetivo del capítulo

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