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El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentación Ecológica:
(EC) nº 834/2007
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentación Ecológica:
(EC) nº 834/2007
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CONtenidos
Prólogo 6
Saludo de Bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo rural 7
a. Antecedentes Históricos de la Reforma del Reglamento de Agricultura Ecológica (1987-2004) [F. Blake] 8
b. El Proceso Político de la Reforma (2004 - 2008) [M. Schlüter] 9
2.1 El Nuevo Marco Legislativo de la Agricultura Ecológica [M. Fladl, J.F. Hulot] 13
2.2 Análisis General del Nuevo Reglamento [F. Blake] 17
2.3 Información General: El Reglamento de la Agricultura Ecológica [B. Huber, B. Speiser] 20
Prólogo
Es para mí un gran placer presentarles el dossier del Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de la Unión Europea (UE) de
alimentación y agricultura ecológica (CE 834/2007) que entró en vigor el 1 de enero de 2009. Los esfuerzos efectuados por las
instituciones Europeas y por el sector de la agricultura ecológica, quienes dedicaron mucho tiempo en trabajar desarrollando este
reglamento durante los últimos años, han concluido finalmente.
Este dossier es, hasta donde sabemos, el primer intento de ámbito europeo de evaluar el nuevo reglamento, tanto sus cambios
como los futuros desafíos que contiene. Presentamos con mucho orgullo, lo que esperamos sea un recurso valioso para el sector
de la agricultura ecológica, nuestros miembros, las autoridades, las asociaciones, las ONGs, los periodistas y otros interesados.
El dossier representa lo más destacados de las varias herramientas de comunicación que ofrecemos sobre el nuevo reglamento,
y se añade a nuestros boletines extras y a nuestra página web informativa.
En el dossier se encuentra una amplia variedad de información, de la que estoy seguro será interesante y útil para los lectores.
Para ayudarles y orientarles mejor, hemos dividido este dossier en tres bloques:
1. Un resumen de la historia de los reglamentos ecológicos y los procesos políticos involucrados en el desarrollo del nuevo
reglamento de agricultura ecológica.
2. Una visión general del nuevo reglamento de la Comisión Europea y una valoración general del sector.
3. Una interpretación más detallada del reglamento, con una diversidad de autores poniendo en relieve diferentes aspectos.
La elaboración de este dossier ha ocupado bastante tiempo a muchas personas y me gustaría por ello, agradecerles su con-
tribución por todos los valiosos esfuerzos que han realizado. Agradezco en particular, a los diversos autores, los financiadores sin
los cuáles no hubiera sido posible elaborar este dossier, a nuestra oficina de Bruselas por editarlo y coordinarlo y a los correctores
gramaticales y de lenguaje, así como todos aquellos que han contribuido voluntariamente a que este proyecto sea una realidad.
Pero no debemos olvidar que este dossier apenas es un primer paso y que sólo con la aplicación práctica del nuevo reglamento,
podremos hacer un análisis más profundo de su impacto, su desarrollo y los (nuevos) desafíos que se presenten y, como con-
secuencia, su potencial para mejorarlo. El Grupo IFOAM de la UE seguirá queriendo ser la voz del sector en este proceso, para
asegurar que este reglamento apoye el desarrollo de un sector ecológico activo.
Febrero, 2009
Francis Blake
Gerente técnico de normativas de Soil Association
y ex-presidente del grupo IFOAM UE
7
Es un gran placer para mi presentar este informe preparado por el Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de Agricultura
Ecológica.
Este año pasado ha sido un año muy activo para la agricultura ecológica. Se aprobaron las normas de aplicación de la nueva normativa
de la Unión Europea (UE), así como las nuevas normas sobre las importaciones ecológicas. El 1 de enero entra en vigor del nuevo
Reglamento, el cual creo dará un mayor impulso al desarrollo del sector. Este dossier ayudará a la comprensión de la legislación y
mostrará donde se podrán aplicar posibles mejoras.
También espero con interés los resultados del concurso que hemos lanzado para diseñar un nuevo logo comunitario de la agricultura
ecológica, que se aplicará a partir de mediados de 2010. Hay mucha creatividad en torno a este logo. ¡Deseo que nuestro logo llame
la atención y refleje a los consumidores cuando vayan a hacer sus compras!
El año 2009 promete ser el escenario de un intenso debate acerca de las normas nuevas de acuicultura y vino ecológico.
Tampoco debemos olvidarnos de que la agricultura es parte de la sociedad en la que vivimos – y que esta parte es muy importante. La
búsqueda de productos diferentes y de actividades que contribuyan a mitigar el cambio climático y a hacer que se reduzcan sus efectos
se está incrementando en la sociedad.
En 2009, la Comisión Europea lanzará un debate acerca de cómo nos podemos adaptar a los impactos del cambio climático. También
veremos cuál es el papel que puede jugar la agricultura en esta batalla y cómo podemos proteger nuestra agricultura de los efectos
más graves.
En todo esto la Agricultura Ecológica tiene mucho que ofrecer, en términos de lecciones a ser aprendidas y buenas prácticas a ser
compartidas.
Nuestra sociedad también ha sido gravemente afectada por los efectos de la crisis financiera. He observado que en algunos países las
ventas de alimentos ecológicos han sufrido también sus consecuencias.
Pero creo sinceramente que apenas será un problema pasajero. El sector de la agricultura ecológica es robusto y ofrece productos que
los consumidores van a seguir queriendo. La producción ecológica encaja bien globalmente y continuará prosperando.
Espero que la mejora de las normas que hemos acordado hagan más fácil la vida al sector y que éste continue avanzando paso
a paso.
En 1 de enero de 2009, el nuevo reglamento de la UE Fechas Hitos hacia el primer Reglamento UE sobre
sobre alimentación y agricultura ecológica (834/2007) sus- AE
tituyó al antiguo reglamento CEE 2092/91 (con partes del Final 1980 La Comisión Europea estudia hacer un borra-
régimen de etiquetado/logo obligatorio desde el 1 de julio dor de una directiva para definir y controlar la
alimentación y agricultura ecológica
de 2010). Ello representa un hito en el desarrollo de la pro-
1987 IFOAM conforma la Delegación IFOAM-CE
ducción ecológica. Este capítulo proporciona una visión para asesorar y negociar con la Comisión
histórica de la creación del nuevo reglamento de produc- Europea
ción ecológica, que comenzando por el antiguo reglamen- Junio 1990 Se forma el Grupo de Trabajo IFOAM UE en
to, se centrará a continuación, en el proceso político que la Conferencia IFOAM de Budapest, con el
propósito de desarrollar una estructura repre-
guió y conformó la nueva normativa. sentativa de las entidades de IFOAM en la UE
Junio 1991 Se publica el Reglamento del Consejo (CEE
a. Antecedentes históricos de la reforma del Reglamento de 2092/91) sobre la producción ecológica de
Agricultura Ecológica (1987-2004) productos agrícolas y las indicaciones refe-
ridas a los productos agrarios e ingredientes
alimentarios
A mediados de los años 80 se produjo un auge de la alimen- Enero 1993 Entra en vigor el Reglamento 2092/91, ha-
tación y la agricultura en Europa, que llamó la atención de ciendo que el mundo de la agricultura y la ali-
las autoridades. Con un sector vendiendo sus productos con mentación ecológica está sujeta por primera
vez a definiciones y controles legales l
sobreprecios y proclamando diversos beneficios, la Comisión
Febrero El Reglamento 207/93 define los aditivos,
Europea (Comisión) consideró oportuno considerar que tipo 1993 ayudantes de elaboración e ingredientes
de controles eran necesarios para garantizar la protección de no agrarios permitidos en la elaboración de
los consumidores y de qué tipo de reconocimiento merecían alimentos ecológicos
Esto también cambia fuera de Europa. Las importaciones pro- b. El Proceso político de la reforma (2004 - 2008)
cedentes de fuera de la UE constituyeron una parte importante
del mercado que también tenía que ajustarse al Reglamento El proceso de la reforma del reglamento AE (CEE) 2092/91
Europeo. Por lo tanto, el Reglamento se convirtió en el punto duró casi tres años después de que la Comisión Europea
de referencia para la agricultura ecológica en todo el mundo. hubiera publicado su propuesta en diciembre de 2005. Si se
toma como punto de partida, el plan de acción de la UE sobre
IFOAM participó activamente en su elaboración, desde los alimentos y agricultura ecológica de la Comisión, publicado en
primeros años. La delegación IFOAM/CE, se convirtió en 2004, el proceso tardó más de cuatro años en total. Además,
Grupo de Trabajo de IFOAM UE, asegurando la presencia las disposiciones de aplicación para las nuevas áreas de la
de representantes de cada Estado Miembro (y países de la acuicultura y la elaboración del vino aún no se han finalizado
AELC). Este Grupo de trabajo se convirtió en el Grupo Re- en 2009.
gional IFOAM UE en 2000, cuando se formalizó su estructura
democrática. Estos grupos han mantenido reuniones regu- La Comisión propuso la nueva normativa y las medidas legis-
lares y oficiales con la Comisión cada año, desde principios lativas en dos partes:
de los años 90, para revisar el progreso alcanzado con la apli- a) Un marco de reglamento (Reglamento CE 834/2007
cación del Reglamento y discutir las próximas modificaciones. aprobado en julio de 2007 por el Consejo) y
Además se hicieron diversas reuniones informales, con varios b) normas de aplicación de acompañamiento (Reglamento
Comisarios. CE 889/2008) adoptada en julio de 2008 por el Comité
Permanente de Agricultura Ecológica (CPAE) estableciendo
En todo momento, el Grupo IFOAM UE aspiró a alcanzar posi- las reglas detalladas para los operadores.
ciones de consenso a presentar a las autoridades, un proceso
a menudo complejo y, a veces, extremadamente delicado. Con La propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo.
un promedio de casi tres modificaciones del reglamento por Después de la publicación del Plan de Acción Europeo para
año, el proceso es también muy laborioso. Algunas de esas la alimentación y la agricultura ecológica en junio de 2004,
modificaciones en los reglamentos fueron hitos en sí mismos, el Consejo encargó a la Comisión Europea el establecer un
como ocurrió en 1999 cuando se definieron los requisitos para concepto detallado a fines de 2005. La Comisión emitió un
la ganadería y los productos animales. esbozo general dirigido a los Estados Miembros (EEMM) y las
partes interesadas en septiembre de 2005, solicitando obser-
En 2000, se cuestionaba la necesidad de la agricultura vaciones en el plazo de tres semanas. Aunque este fue un
ecológica de dotarse de algo más que el Reglamento 2092/91 corto período de consulta para una revisión tan fundamental,
y sobre si el apoyo a través de las disposiciones para el de- que suscitó críticas en el sector y en los EEMM, la Comisión
sarrollo rural, era suficiente para que alcanzara todo su poten- siguió su calendario y publicó su propuesta de “Reglamento
cial. Varios países introdujeron con éxito planes de acción en sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos” el
Agricultura ecológica para desarrollar y ampliar sus sectores 21 de diciembre de 2005.
de la agricultura ecológica. Por ello, el Grupo IFOAM UE instó
a que la misma medida se aplicase a nivel europeo. Final- El Consejo Europeo y el Parlamento Europeo
mente, por iniciativa de la Presidencia Danesa de la UE, el Una vez que la Comisión Europea (CE) publique su propues-
Consejo Europeo conminó a la Comisión a elaborar un Plan ta, quedará oficialmente en manos del Consejo de la UE y del
de Acción en AE. Este plan se publicó en junio de 2004. Ocho Parlamento Europeo (PE). Actualmente el Parlamento tiene
de las 21 medidas del citado plan se referían a cambios en sólo un papel de asesoramiento sobre cuestiones agrícolas,
el Reglamento, pero ninguna de las medidas, mencionaba su pero sin poder de decisión (“co-decisión”), el Consejo (com-
sustitución total, sino que se suponía como paso inicial para la puesto por los ministros del ramo de los EEMM), tiene que
revisión del Reglamento CEE 2092/91. adoptar la propuesta de cualquier documento de compromiso,
con una mayoría cualificada. Como la Comisión tiene que
ponerse de acuerdo sobre cualquier cambio de la propuesta
(o revocarla unánimemente), juega un papel clave en todas
las negociaciones.
10 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIÓN
11
El proceso de toma de decisiones sobre el nuevo Reglamento Fecha Proceso político en las instituciones de la UE
fue largo y en ocasiones tenso, ya que algunos EEMM, el Par- Junio 2004 La Comisión publica el Plan de Acción en
lamento Europeo, o el Grupo IFOAM UE y otras partes inte- alimentación y agricultura ecológica
resadas adoptaron posiciones críticas frente a la propuesta Octubre El Consejo encargó a la Comisión elaborar
2004 una propuesta detallada
de la Comisión. El sector de la AE criticó en particular la baja
Septiembre La Comisión envía un documento de trabajo
participación de las partes interesadas. Originalmente esta-
2005 sobre la revisión a los EEMM y partes
ba previsto que el Consejo aprobase el Reglamento, bajo la interesadas pidiendo comentarios en el plazo
Presidencia Austriaca (de enero a junio de 2006), es decir, de tres semanas
en sólo seis meses. Sin embargo, esto fue imposible y, por 21 Diciem- La Comisión publicó su propuesta de revisión
bre 2005 para el Reglamento del Consejo
último, el proceso duró dieciocho meses. A lo largo de este
Enero – El Grupo de Trabajo del Consejo Europeo
tiempo, el Grupo IFOAM UE desarrolló un intenso trabajo para
Junio 2006 debate la propuesta de revisión de la Comisión
conseguir introducir las enmiendas del sector en la propuesta y elabora dos documentos de compromiso
de Reglamento. bajo la Presidencia Austríaca
8 Junio2006 El Parlamento Europeo elabora un documento
de trabajo en su Comité de Agricultura
Con el objetivo de llegar a un acuerdo, la Presidencia Aus-
triaca preparó dos documentos de compromiso, en abril de 16 Junio La Comisión elabora las líneas sobre
2006 como transformar el anexo del Reglamento
2006 y en junio de 2006. A raíz de las críticas surgidas y para 2092/91a las nuevas reglas de aplicación
facilitar el proceso de toma de decisiones, la Comisión de la 1Julio – 31 La Presidencia Finlandesa del Consejo
UE entregó en junio de 2006 un borrador sobre como se iban Diciembre retoma la Presidencia Austríaca – las
a transformar los anexos del Reglamento 2092/91 en reglas 2006 negociaciones intensivas en el Grupo de
Trabajo del Consejo y en los Comité Especial
de aplicación. de Agricultura con nuevos documentos de
compromiso
La Presidencia Finlandesa (de julio a diciembre de 2006) puso 21 Di- El Consejo decide sobre el “enfoque general“
en marcha un tercer documento de compromiso en octubre de ciembre sobre el nuevo reglamento de la AE y aprueba
2006 el nuevo Reglamento de importaciones
2006 y anunció el fin del debate técnico. Se remitió el expe-
diente a los niveles políticos (Comité Especial de Agricultura y Mayo 2007 El Parlamento Europeo adoptó su informe
del Consejo de la UE) con el fin de concluir las negociaciones sobre la revisión del Reglamento de la AE
antes de finales de año. Una iniciativa Francesa y Alemana, 28 Junio El Consejo adoptó el Nuevo Reglamento
de modificación del último documento de compromiso, originó 2007 del Consejo EC 834/2007 sobre producción
ecológica y etiquetado de productos
un nuevo documento en noviembre. Esta iniciativa suprimió ecológicos (publicado en el Diario oficial de la
los artículos relativos a las restricciones de las normas pri- UE el 20 de julio 2007)
vadas, pero incluyó un logo obligatorio de la UE. El 19 de Julio 2007 La Comisión comenzó a trabajar sobre las
diciembre, el Consejo alcanzó un acuerdo político (sobre el reglas de aplicación detalladas
”enfoque general”), pero no pudo aprobar el texto, ya que es- Septiembre La Comisión lanza una consulta a las partes
2007 interesadas sobre aspectos técnicos de
taba pendiente la emisión del dictamen preceptivo del Parla- las reglas de aplicación con un periodo de
mento Europeo. respuesta de seis semanas
Enero 2008 La Comisión elabora un documento de trabajo
El Parlamento Europeo ha desempeñado un papel especial, de reglas generales de aplicación e importa-
ciones
bloqueando el proceso político al no proporcionar su opinión.
Febrero - La Comisión recoge los comentarios de los
Aunque el Parlamento no tiene poder de co-decisión, el Con-
Marzo 2008 EEMM y partes interesadas sobre las reglas
sejo no puede emitir su decisión formalmente sobre la pro- de aplicación
puesta oficial antes de que el Parlamento emita su informe. 25 Marzo- La Comisión lanza su propuesta sobre
El Parlamento trató de hacer que el nuevo reglamento de la 10 importaciones/ propuesta general de reglas
Abril 2008 de aplicaciones a los EEMM para debatir en
AE fuese una cuestión sometida a “co-decisión”, con la inten- el CPAE
ción de ampliar sus poderes, pero finalmente cedió y presentó
su informe (por la ponente Marie-Hélène Aubert, del Partido
de Los Verdes Europeos), en mayo de 2007. Finalmente,
el Consejo adoptó el nuevo reglamento de la AE el 28 de
11
La Comisión publicó un primer documento de trabajo sobre Nuevo logo ecológico y aplazamiento de las normas de eti-
las reglas de aplicación en enero de 2008. A esto le siguieron quetado
las propuestas oficiales de reglas de aplicación, en marzo de Los problemas con la redacción del nuevo logo ecológico
2008. Estas fueron discutidas y modificadas en diferentes reu- obligatorio de la UE fue la razón por la que la Comisión
12 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
decidió aplazar esta parte de la nueva normativa. Se aplazó llas / piensos y alimentos animales). Sin embargo, como la
el uso obligatorio de un logo (incluidos otros requisitos de eti- Comisión UE inició la revisión en 2005, sólo pudo benefi-
quetado), al 1 de julio de 2010, por una enmienda al Regla- ciarse en parte de los resultados de dicha investigación – esto
mento del Consejo 834/2007 en septiembre de 2008. pone de relieve un problema general en la agilización de la
elaboración de políticas con sus respectivas investigaciones.
Tomando en cuenta las consecuencias de las críticas de los El proyecto ORGIN se introdujo en el proceso de revisión,
logotipos voluntarios actualmente autorizados en la UE, la con el desarrollo de criterios para la evaluación de nuevos
Comisaría de Agricultura Fischer Boel, anunció en Biofach insumos (fertilizantes, acondicionadores del suelo, productos
2007, que la Comisión desarrollará un nuevo logo mejorado de fitosanitarios, etc.) a ser autorizados para su uso en agricultura
la UE para los productos ecológicos. Así, a finales de 2007 un ecológica.
nuevo logo ecológico fue presentado y aprobado por la CPAE.
Sin embargo, poco después, se hizo evidente que el logo pro- Una experiencia contraria a la anterior, se refiere al proyecto
puesto era demasiado parecido al utilizado por una marca ORWINE, donde la Comisión UE y las partes interesadas si
privada, la cadena de descuento alemana de supermercados podrán utilizar sus resultados, debido a que la Comisión de-
ALDI, en sus productos ecológicos. Esto causó problemas con cidió esperar al desarrollo d las reglas de elaboración del vino
los derechos de propiedad, por lo que la Comisión retiró ese ecológico, hasta que terminasen los trabajos de este proyecto.
logo y lanzó un nuevo proceso de licitación. Debido a esta El proyecto ORWINE se ha enfocado a obtener una informa-
demora, la Comisión decidió el mencionado aplazamiento en ción científica para el desarrollo del marco legislativo de la
su entrada en vigor. UE y un código de buenas prácticas para la producción y ela-
boración de vino ecológico y su etiquetado (véase también el
La contribución de los proyectos de investigación financiados artículo sobre las nuevas reglas de elaboración del vino).
por la UE
Durante el período 2003 a 2009, cuatro proyectos de investi- El proyecto ORGAP desarrolló criterios para la evaluación del
gación de la UE estuvieron directa o indirectamente relaciona- Plan de Acción de la Unión Europea en Agricultura Ecológica.
dos con el proceso de revisión del nuevo reglamento de la AE Aunque el proyecto no se centró directamente en el proceso
y, por tanto, supuso un aporte más a la revisión. Todos estos de revisión del reglamento, contribuyó a una mayor conciencia
fueron financiados por la Comisión de la UE. El Grupo IFOAM de la necesidad de una mayor integración de las partes inte-
UE ha participado en todos estos proyectos como socio: resadas en el proceso de revisión. Las principales recomenda-
ciones se pueden encontrar en un manual para el desarrollo y
I CEE 2092/91 REVISION - “Investigación de apoyo a la re- evaluación de planes de acción en agricultura ecológica.
visión del Reglamento de la UE sobre la agricultura ecológica”
(2004-2007) (www.organic-revision.org) El papel del Grupo IFOAM UE
Como principal representante del sector de la producción
I ORGAP “Plan de Acción para la Agricultura ecológica” (2006- ecológica en la Unión Europea, el Grupo IFOAM UE ha partici-
2008) (www.orgap.org) pado intensamente en el proceso de revisión del reglamento
presentando numerosas observaciones a las instituciones
I ORWINE - “ Viticultura ecológica y elaboración de vino de la UE. El Grupo ha organizado diversas reuniones de alto
ecológico” (2007-2009) (www.orwine.org) nivel con la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo
y ha mantenido conversaciones con la Comisaria de Agricul-
I ORGIN - “Proyecto de evaluación de insumos para la agricul- tura, Marian Fischer Boel y el Ministro Finlandés de Agricultura
tura ecológica” (2003-2006) (www.organicinputs.org) (Presidencia del Consejo de la UE).
El proyecto CEE 2092/91 REVISION estuvo directamente La respuesta del Grupo IFOAM UE a la propuesta de la
relacionado con el proceso de revisión. Se propuso integrar Comisión publicada en febrero de 2006 fue el comienzo de una
los valores éticos en los nuevos principios del Reglamento serie de comentarios sobre el proceso de revisión. El Grupo
del Consejo de la UE (CE) 834/2007, y desarrolló una base IFOAM UE organizó una Audiencia Pública sobre la nueva
de datos para comparar el antiguo Reglamento con las nor- normativa, junto con Marie-Hélène Aubert, la ponente en el
mas gubernamentales y privadas, elaborando recomen- Parlamento Europeo, en marzo de 2006. También incluyó el
daciones de cómo reducir insumos convencionales (semi- nuevo Reglamento como un tema importante en su Congreso
13
1 Diario Oficial L 189, 20.7.2007, p. 1-23 I 2 Diario Oficial L 250, 18.9.2008, p. 1-84 I 3 Diario Oficial L 334, 12.12.2008, p. 25-52 I 4 Diario Oficial L 198, 12.7.1991, p. 1
14 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
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I Racionalización del régimen de importación. problemas que se habían identificado. Por ejemplo:
I Se introducen nuevas definiciones para tener una mayor
La nueva estructura del Reglamento sigue la general estable- claridad jurídica legal: por ejemplo, se recogen las definiciones
cida en la legislación comunitaria, indicando competencias de granja, unidad de producción, tratamiento veterinario, y
claras: Se establecen básicamente de forma clara, los te- algunas disposiciones nuevas como la prohibición de la
mas sensibles y fundamentales en el Reglamento (CE) n º producción hidropónica y sin tierra.
834/2007, indicando que los cambios son sólo posibles en el I Se mejora y se hace más transparente la aplicación de la
marco de un acuerdo alcanzado en el Consejo. Esto es vá- utilización de las razas de aves de corral de crecimiento lento,
lido para la orientación conceptual de la agricultura ecológica, con la nueva obligación de notificar los criterios nacionales o
donde se establecen los objetivos y principios, las normas las listas, a los demás Estados Miembros y a la propia
generales de producción y los controles básicos y normas de Comisión.
etiquetado. Los procedimientos de adopción por el Consejo I Se examinaron numerosas derogaciones y excepciones de
requieren un acuerdo a nivel de Ministros. El proceso es con- las normas antiguas y se han transferido ya sea a las normas
ducido por la Presidencia del Consejo. permanentes o a las normas flexibles, al capítulo de normas
excepcionales de producción, que permite a la autoridad
Se establecen dos Reglamentos de la Comisión, para las nor- competente del Estado Miembro dar su permiso, en
mas técnicas de producción y elaboración ecológica y las nor- determinadas condiciones, así como por razones geográficas,
mas detalladas de etiquetado y control, que pueden variar a lo limitaciones estructurales o circunstancias catastróficas.
largo de los años y pueden necesitar ajustes continuos. Esto
se aplica también a las listas restrictivas de sustancias y pro- El sistema completo de control ecológico, está explícitamente
ductos autorizados en la producción ecológica, que necesitan en manos del Control Oficinal de Alimentos y Piensos (CCAP/
una actualización y revisión periódica. Los cambios y modifi- OFFC) y se fortalece el papel de supervisión de los Estados
caciones del Reglamento de la Comisión puede hacerse ahora Miembros. La acreditación ante cualquiera de las normas in-
más fácilmente debido a la simplificación de los procedimien- ternacionales de certificación EN 45011 o ISO 65 es ahora
tos de adopción. Sin embargo, los Estados Miembros, repre- obligatoria para todos los organismos de control en la UE. La
sentados a nivel oficial, deben ponerse de acuerdo por ma- competencia de conceder permisos de insumos de uso limi-
yoría cualificada en un Comité de Normas, denominado tado se han transferido ahora a las autoridades competentes
Comité Permanente de Agricultura Ecológica (CPAE/SCOF). de los Estados Miembros. Además, se proporcionan modelos
El SCOF está presidido por la Comisión, reúne a los represen- normalizados para las evidencias documentales y declaración
tantes de las administraciones nacionales y se reune diversas de proveedor. Estos nuevos elementos en el sistema de con-
veces al año en Bruselas. Se requiere la opinión positiva de trol se consideran como un paso importante hacia un sistema
SCOF antes de que la Comisión pueda adoptar un reglamento de control más armónico. El nuevo enfoque del sistema de
o una modificación de las normas de aplicación existentes. control basado en riesgo bajo OFFC permite reducir la fre-
cuencia de los controles en la producción de bajo riesgo, pero
Se ha simplificado el texto, donde ha sido posible. El Regla- obliga a intensificar el control en la producción con elevados
mento antiguo fue modificado continuamente en los últimos 17 riesgos. Sin embargo, se dió un amplio consenso en mantener
años -- un promedio de 3 veces al año-- que a pesar de todas el control anual físico obligatorio in situ como un elemento cen-
las precauciones adoptadas en areas de la coherencia y del tral en el control ecológico ”de la granja al tenedor”, donde los
fácil acceso, algunas veces se ha tenido que formular partes controles cubren toda la cadena de producción.
largas repetitivas causando dificultades en la comprensión y
lectura del texto. Donde ha sido posible, el nuevo Reglamento Se han reforzado las disposiciones sobre salud y bienestar ani-
contiene frases cortas y claras, se evita la repetición y el texto mal, algo que es de particular interés para los consumidores.
está claramente estructurado en artículos, secciones, capítu- La principal mejora es el uso obligatorio de la analgesia o anes-
los y títulos. La Comisión se comprometió a la transposición tesia en el caso de descuernado y operaciones similares. La
de la parte principal de las normas de producción de la an- inmovilización (atado) del animal sólo se permitirá bajo ciertas
tigua normativa, sin cambios sustanciales. Sin embargo, se condiciones adicionales, por ejemplo, cuando se garantiza el
hicieron algunos ajustes en las normas donde era exigido por pastoreo durante el período de verano. Se prohíbe el engorde
el Reglamento o donde se daban soluciones razonables a los final en establo de ovejas y cerdos.
15
Nuevas normas de etiquetado a partir del 1 de Julio de 2010: Ampliar el ámbito de la producción ecológica
Sólo los productos que contengan más del 95% de ingre- Las normas de aplicación ya contienen nuevas normas de
dientes provenientes de la Agricultura Ecológica pueden ser producción para la levadura ecológica y los elaborados de
etiquetados como ecológicos. El uso del logotipo de la UE será levadura. Las normas se basan en la experiencia técnica de
obligatorio en los productos preenvasados desde el 1 de Julio un grupo ad-hoc, compuesto de expertos independientes,
de 2010, cuando se apruebe el nuevo logotipo ecológico de la que han evaluado si el uso de determinadas sustancias están
UE. Los ingredientes ecológicos de un producto no ecológico, en consonancia con los nuevos objetivos y principios sobre
pueden etiquetarse como ecológicos, si se proporciona la lista la producción ecológica como se expresa ahora en el Regla-
completa de ingredientes. También se establecen otras nor- mento (CE) nº 834/2007.
mas detalladas de etiquetado, como el código de barras, el
lugar de origen y las normas claras para calcular los ingre- En la siguiente etapa, se elaborarán nuevas normas para la
dientes ecológicos. acuicultura y el vino ecológico. Estas son nuevas áreas. Está
previsto concluir las nuevas normas en forma de enmiendas al
Importaciones: Continuará existiendo el sistema de recono- Reglamento de la Comisión (CE) nº 889/2008, a lo largo del
cimiento de terceros países por tener disposiciones equiva- año 2009, sujeto a dictamen del SCOF. Sin embargo, no existe
lentes. Sin embargo, el sistema de autorizaciones de im- ningún plazo legal vinculante.
portación dadas por Estados Miembros para importaciones
procedentes de países terceros no reconocidos, serán susti- Un documento de trabajo sobre las normas de la acuicultura
tuidos progresivamente por un nuevo sistema de equivalencia, ecológica se ha elaborado en base a los trabajos realizados
que creará una lista comunitaria de organismos y autoridades en 2008 con la ayuda de expertos del sector. Se está deba-
de control en países terceros. Ambos regímenes de importación tiendo actualmente con los Estados Miembros en el Comité de
de equivalencia requerirán un certificado de importación para Normas (SCOF). Las normas nacionales o privadas serán de
acompañar a cada lote de productos importados. Además, el aplicación hasta que las normas comunitarias entren en vigor.
Reglamento del Consejo ha creado un nuevo sistema compa- El sector de la acuicultura ecológica es un sector muy nuevo
tible con productos importados. Estos productos tendrán en comparación con la agricultura ecológica, en los que se
acceso directo a la UE - es decir, no requerirán ningún certi- puede confiar en que los métodos de producción están ya bien
ficado de importación– basándose en el pleno cumplimiento establecidos. En los últimos años se han desarrollado varias
de las normas de la UE, las cuales están certificadas por un normas privadas y normas nacionales de acuicultura ecológi-
organismo de control de la lista creada para dicho propósito. El ca en los Estados Miembros. Estas son las reglas que servirán
acceso directo es una nueva posibilidad en plena consonancia de base para las normas comunitarias armonizadas. Esto se
con las normas de la OMC y los principios del comercio. La podrá lograr con miras a establecer una norma de alta calidad
Comisión establecerá la lista correspondiente para la equiva- de la Comunidad que respeten completamente los objetivos y
lencia y el cumplimiento en los próximos años. En general, principios de la producción ecológica.
se refuerza la competencia de la Comisión en relación con
la gestión de las importaciones, pero los Estados Miembros En el Reglamento del Consejo (CE) nº 834/2007, los Estados
se deberán involucrar más sistemáticamente en la evaluación Miembros acordaron desarrollar la normativa comunitaria de
y en la validación del procedimiento de los organismos de vinos ecológicos. Antes de que esto ocurriera, la vinificación
control y las listas de países terceros. El nuevo Reglamento estuvo explícitamente excluida del antiguo reglamento. Una
(CE) n º 1235/2008 será acompañado por un documento de consecuencia, es que sólo podía etiquetarse como “vino pro-
orientación sobre los detalles técnicos para una aplicación ar- cedente de uvas ecológica” y así seguirá siendo hasta que las
monizada. nuevas reglas se adopten.
Se facilitará la introducción sencilla de las nuevas nor- En 2006 se inició un proyecto de investigación de la UE acerca
mas, con una serie de reglas de transición, en par- del vino ecológico (conocido como ORWINE) con el propósito
ticular, para el etiquetado y envasado de los produc- de proporcionar conocimientos técnicos y ayudar a diseñar las
tos ecológicos y también para ciertos cambios en la nuevas normas. Los resultados finales se esperan para Marzo
producción, la transformación y el régimen de importación. de 2009. Estos servirán para elaborar las nuevas normas de
vino ecológico que también deberán respetar las prácticas
16 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
enológicas de la Organización Común del Mercado del vino. Las normas de desarrollo siempre están basadas en el Regla-
mento del Consejo y no repiten las disposiciones ya fijadas por
Ámbitos todavía no cubiertos por el nuevo marco legislativo: el texto del Consejo. Un Reglamento de la Comisión es un ins-
Las normas a escala de la UE para los restaurantes y los trumento legal para establecer los detalles más técnicos (por
comedores colectivos no han sido incluidas en el nuevo Re- ejemplo, una granja de aves de corral conteniendo un numero
glamento del Consejo por considerarse todavía prematuras. máximo de 4800 pollos, ...), establecen condiciones determi-
Sin embargo, se clarificó que los Estados Miembros pueden nadas (por ejemplo, los mamíferos adultos convencionales
regular el sector si así lo desean, y que esta situación será pueden ser sometidos a una granja para la renovación de un
revisada a finales de 2011. rebaño, hasta un máximo del 10%, ...), definen determinadas
disposiciones para completar el Reglamento del Consejo (por
Los cosméticos y los productos textiles no están todavía den- ejemplo, en virtud de las normas de producción excepcionales
tro del ámbito de aplicación del Reglamento de agricultura relacionadas con circunstancias catastróficas donde los Esta-
ecológica de la UE. Sin embargo, pueden ser regulados a nivel dos Miembros podrán autorizar con carácter temporal, la reno-
nacional. vación de un rebaño con animales/abejas convencionales o el
uso de pienso convencional,...), establece listados de substan-
Cómo leer el nuevo Reglamento cias para utilización en ciertos productos específicos (Anexo
En general, tanto el Reglamento del Consejo y el Reglamento VIII- los aditivos alimentarios y coadyuvantes de elaboración,
de la Comisión se tienen que leer juntos. En primer lugar el ...), o muestra los detalles del diseño (por ejemplo, el anexo XI
Reglamento del Consejo establece las normas generales, en sobre el logotipo comunitario, ...).
segundo lugar las modalidades se establecen en las denomi-
nadas normas de aplicación del Reglamento de la Comisión.
Conclusión:
Se ha realizado un enorme esfuerzo en los últimos años La legislación de la UE proporciona una seguridad jurídica y
por todas las partes interesadas, los Estados Miembros, la define el marco para un mejor trabajo/vida en conjunto para
Comisión y los operadores. La revisión de la legislación ac- el beneficio de todos los operadores y los consumidores. Sin
tual simplifica y aclara tanto las normas de reparto como la embargo, nada está escrito en piedra y si se requieren cam-
competencia. El contenido de las normas de producción vi- bios en el desarrollo técnico, en el progreso y en la situación
gentes hasta 2008 se mantuvo, con apenas algunos ajustes del mercado, la legislación deberá ajustarse en consonancia.
a las exigencias del nuevo Reglamento del Consejo. Todo se
realizó en plazo. Se ha garantizado la seguridad jurídica y la La Comisión seguirá trabajando con las partes interesadas
continuidad de los operadores. y las administraciones nacionales para desarrollar la norma
UE. Antes de 1 de Julio 2010 entrará en vigor un nuevo
Las nuevas reglas de aplicación son lo más completas posi- logotipo para los productos ecológicos. Todo el proceso de
ble a pesar de que algunas cuestiones hayan quedado fuera revisión de la legislación será el contenido principal de un
a propósito. Se reconoce que avanzar hacia una mejor ar- informe que se presentará por la Comisión al Consejo antes
monización supone abordar dichas cuestiones. Sin embar- de finales de 2011.
go, por su naturaleza polémica se debe tomar más tiempo
para los debates y generación del conocimiento antes que
poder alcanzar un consenso y poder incluirlo en la normativa
de la UE.
17
Disposición sobre la carga ganadera de los animales de cría de acuerdo con la legislación de la agricultura ecológica:
Además, la definición de objetivos y principios en la legislación Comisión, en efecto, ejerce dicha facultad, a fin de preservar la
oficial de la UE ayudará a destacar los beneficios de la pro- integridad de los alimentos ecológicos y la agricultura.
ducción ecológica en caso de debates políticos generales a
nivel de la UE, por ejemplo, sobre el papel de la producción Las normas privadas y el logotipo de la UE
ecológica en la PAC (Política Agraria Común) o en la definición La intención del nuevo reglamento era frenar la influencia de
de la legislación ambiental. El resultado final muestra la ma- esos organismos de control operando con normativas pri-
yoría de los avances que queríamos conseguir. vadas. Después de hacer un trabajo de lobby sostenido, las
partes fundamentales del borrador de proyecto de ley dirigido
Sin embargo, los dos nuevos reglamentos juntos, ocupan una a este fin fueron retiradas. En su lugar, se introdujo un logotipo
extensión un tercio mayor que el anterior. Además, con dos obligatorio de la UE. Esto ha sido algo nefasto desde el prin-
reglamentos para consultar en vez de uno, y tener que hacer cipio y queda por ver cómo se estabilizará con el tiempo.
referencia incluso a veces cuatro o cinco apartados separa-
dos para obtener una imagen completa (principios, normas Es necesario señalar una vez más el importante papel que
generales, normas específicas, normas de producción excep- juegan las organizaciones con normativas privadas. Estas lide-
cionales, medidas transitorias - por no mencionar los anexos), ran el camino y son fuentes de innovación, de identidad lo-
difícilmente puede pretender ser más sencillo, al menos para cal, de educación de productores y consumidores, de mejora
los operadores. Esta es una de las razones por la que nos de la confianza pública y del desarrollo del mercado. Todos
hemos decidido a elaborar el presente expediente. estos factores son fundamentales para la expansión dinámica
y continua de la alimentación y la agricultura ecológica. Ellos
Marco jurídico y ámbito de aplicación son una parte integral de “la gallina de los huevos de oro”. El
En términos del contexto jurídico, el alcance se ha aumentado Reglamento realiza la función esencial de proporcionar una
en consonancia con las peticiones del Grupo IFOAM UE para línea base, que garantiza la calidad y la integridad de toda
incluir la acuicultura, las algas, la levadura y el vino. Sin em- la producción y la transformación ecológica. Sin embargo, las
bargo, el Grupo IFOAM UE considera necesario que haya un normas privadas siguen orientando la mejora continua y per-
ámbito aún más amplio, para cubrir al menos la fabricación de miten al sector expandir su ámbito. La participación de los in-
textiles y los cosméticos. El reglamento prevé una revisión del teresados en el desarrollo de normas privadas es fuerte, algo
ámbito de aplicación en 2011 y ya estamos presionando para que genera confianza, sensibilidad a las necesidades locales
ampliar al menos la protección de la palabra “ecológico” en y regionales, y asegura un compromiso con los consumidores.
estos nuevos mercados en expansión.
Participación de partes interesadas, consulta y plazos de límite
De mayor importancia es la transferencia sistemática del con- A lo largo de los debates sobre ambos reglamentos, la Comisión
trol a instancias superiores, de los organismos de control, a estableció tiempos límite innecesarios y perjudiciales, que
los Estados Miembros y a la Comisión. Esto es el resultado apenas permitió la participación de los operadores y partes
en parte debido al intento de incluir la agricultura ecológica interesadas. Esto fue algo más sorprendente, por el hecho de
bajo el control oficial de alimentos y piensos (Reg. 882/2004), que el reglamento surgió originalmente del propio sector de
dirigido a proteger al consumidor de las crisis de seguridad la agricultura ecológica que ofreció voluntariamente su propio
alimentaria. Aunque también fue una intención específica de escenario y concepto de calidad alimentaria, como base para
esta revisión. Uno de las razones erguidas fue evitar la com- la legislación. En el Grupo IFOAM UE defendieron coheren-
petencia entre organismos de control sobre cómo aplicar el temente la necesita de disponer de más tiempo para permitir
Reglamento. El Grupo IFOAM UE siempre ha sostenido in- una mayor participación de los interesados, insistiendo en que
sistentemente que el papel y competencia de las autoridades “la calidad es más importante que la velocidad”, sabiendo que
competentes, supervisado por la Comisión, es el garantizar el resultado de la regulación sería mejor con consultas de más
que los organismos de control operan adecua y justamente. calidad y con fechas tope menos forzadas.
Es evidente que este sistema no funciona como debiera – ya
existe una gran variación en la competencia de las autoridades La consulta oficial sobre el reglamento marco se extendió
competentes - y por ello acogemos con beneplácito el hecho desconsoladoramente a tres semanas. Como consecuencia
de que la Comisión tenga ahora más poderes para supervisar- de esa experiencia, se produjeron mayor cantidad de consultas
los. Daremos seguimiento a este aspecto para asegurar que la y se mejoró considerablemente la participación de las partes
19
interesadas y operadores, algo que incluso podría ser consi- Así el resultado fue que todo esto tenía que ocurrir dentro
derado experiencia pionera en el marco de la elaboración de del plazo de tres meses, ya que las reglas de aplicación se
normativas en la legislación de la Comisión. Hubo consul- publicaron finalmente en septiembre. Desde entonces, tanto
tas formales, audiencias y una serie de reuniones oficiales las reglas como el Reglamento marco fueron enmendados,
e informales con las partes interesadas. El grupo IFOAM UE introduciendo así una aplicación en dos velocidades o etapas.
reconoce estos avances significativos y de hecho se involucró Hubiera sido mejor reconocer y respetar las necesidades del
fuertemente en ayudar a cumplir estos límites. sector mediante el establecimiento de un único plazo y fecha
de inicio. Esto habría proporcionado al sector, tanto el tiempo
Sin embargo, el proceso todavía continuó con niveles muy por suficiente para prepararse como la manera para realizar una
debajo de lo que cabría esperar en la elaboración de normati- introducción más simplificada.
vas modernas de gobierno y de contabilidad. Hay que asumir
que parte de este proceso se debió a la estructura única de Contenido
la Unión Europea y a los complejos roles, asumidos a veces La intención de esta revisión era no modificar nada a nivel
por el Consejo, los Estados Miembros y la Comisión, por no de producción. Es innecesario decir que esto fue imposible,
mencionar Parlamento, que actualmente sólo tiene el derecho y que se hicieron muchas modificaciones, de hecho. Dichas
a “opinar” sobre cuestiones de agricultura. La Comisión está modificaciones serán abordadas en detalle en los otros capítu-
limitada en lo que puede hacer, aunque ha encontrado for- los de este dossier. Estas son algunas de las mejoras que han
mas creativas de trabajar con esos límites, tales como emitir reclamado el Grupo IFOAM EU y otros, por ejemplo:
“documentos no oficiales” (non-paper). Sin embargo, el Grupo
IFOAM UE en el futuro seguirá insistiendo para que se con- I Normas de producción excepcionales, que permiten
ceda tiempo y más participación a las partes interesadas di- flexibilidad por razones climáticas, estructurales y de
rectamente afectadas y no sólo a los grupos oficiales (y con desarrollo;
frecuencia convencionales). I Un nuevo sistema de cálculo para etiquetar los productos
elaborados (“ecológico” para el 95% +, un panel de ingre-
Una vez publicado, la Comisión esperaba completar el Regla- dientes sólo para menos del 95%, ‘hecho con’ para los
mento marco en un plazo menor de seis meses. Sin embargo, productos con los peces o animales silvestres);
después de las protestas del Grupo IFOAM UE y de los Esta- I Cálculo de ingredientes incluyendo los aditivos de origen
dos Miembros, y como reivindicación de nuestras preocupa- agrícola;
ciones, al final se dilató 18 meses. Durante ese tiempo, la de- I Inspecciones basadas en el riesgo para apoyar las capaci-
legación del Grupo IFOAM UE celebró una serie de reuniones dades de inspecciones dirigidas allá donde existe más
de alto nivel con funcionarios de la Comisión en los que se necesidad (pero existe la preocupación de que los opera-
pudo lograr avances positivos, algo que no habia sido posible dores más pequeños de bajo riesgo, todavía deben soportar
durante el proceso oficial de consulta a los operadores. los costes de las visitas anuales, lo que ya está creando un
mercado de dos niveles);
También argumentamos que el desarrollo de las reglas de I Un enfoque más flexible en las importaciones y equivalen-
aplicación para finalizarlas adecuadamente requeriría más de cias (aunque será importante en las evaluaciones, ir más allá
seis meses desde la fecha de aplicación. Incluso ese plazo de de comparar documentos y considerar las prácticas de con-
seis meses supondría una enorme presión sobre agricultores, trol de campo, utilizando expertos y personal cualificado).
elaboradores y certificadores que son quienes tienen que
aplicar estas nuevas normas. A pesar de que la intención era Otras reglas son completamente desconocidas, por ejem-
asegurar que hubiera sólo cambios mínimos de contenido, sin plo, reemplazar o sustituir la “necesidad reconocida por el
embargo, hubo muchos cambios entre las anteriores y actuales organismo o autoridad de control” por ‘los operadores deberán
reglas. Esto significa que los Estados Miembros tenían que conservar los justificantes de la necesidad de utilizar...”, y
llevar a cabo una evaluación detallada y completa del regla- los nuevos requisitos de etiquetado obligatorio, incluido el
mento, valorar las implicaciones de los cambios y de cómo logotipo de la UE.
abordarlos. Seguidamente tuvieron que informar a los orga-
nismos de control por lo que tuvieron que modificar la docu-
mentación necesaria, informar a sus operadores y formar sus
inspectores.
20 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
El Grupo IFOAM UE ya ha identificado algunos defectos sobre Mientras que el nudo principal de los nuevos reglamentos,
los que ya se están elaborando propuestas para su corrección, reflejan más o menos la antigüedad, el análisis final tendrá
como por ejemplo: que esperar hasta que todo se estabilice. Se puede concluir
también que el nuevo reglamento garantiza que lo ecológico
I ¿Cómo etiquetar las mezclas de semillas que se componen se mantiene ecológico, que las normas privadas desem-
de diferentes especies, algunas ecológicas y otras no – sin peñan un papel importante y que el nuevo Reglamento aporta
un etiquetado claro, es difícil comercializar estas mezclas que algunas mejoras. Por otro lado, se puede afirmar que hay
dejan tener recibir incentivos para incrementar la proporción también algunos defectos de nacimiento y las reglas de apli-
ecológica en éstas mezclas; cación en las nuevas áreas - la acuicultura y el vino - no se
I No está claro cómo hacer frente a los métodos de elaboración han decidido todavía. Por tanto, el Grupo IFOAM UE está valo-
que puede o no permitirse, dependiendo de la interpretación rando cómo funciona el nuevo marco regulador en la práctica,
nacional, como por ejemplo, el intercambio de iones; y de cómo, debe ser mejorado en el futuro, para asegurar un
I “Los piensos ecológicos” pueden contener hasta un 5% de mercado cada vez más ecológico y mantener así un mo-
ingredientes no ecológicos – algo que entra en conflicto con vimiento ecológico activo.
el requisito de que los rumiantes tengan piensos 100%
ecológicos, que pueden llevar a que los productores sean
engañados en cuanto a la aceptabilidad de los alimentos que
adquieren.
Ilustración1: Reglamento de importaciones de productos ecológicos de países terceros en (CE) 834/2007 y en las reglas
de aplicación en (CE) 1235/2008. El cuadro ha sido simplificado para una mejor lectura.
Importación de produc-
1235/2008: An. III (Lista de países terceros
tos equivalentes Art. 33
Art. 7 – 13
An. IV (Lista de cuerpos de control)
Illustración 2: Reglamento para la producción y elaboración de alimentos y piensos ecológicos en (CE) 834/2007 y en (CE)
889/2008. El cuadro se ha simplificado para una mejor lectura.
Área Disposiciones generales en (CE) Reglamento Detallado en (CE) Lista positiva en Reg. (CE) 889/2008, Anexos
834/2007 889/2008
An. II (pesticidas)
Art. 12 – 13
Art. 45, 48 – 56
An. X (Semillas)
(Semillas y material de propagación)
Panificado: Agentes desinfectantes
Título V
Control 63 – 69, 91 – 92 (General) An. XII (Certificado de operador)
(Art. 27 – 31)
74 – 79 (Producción ganadera)
80, 86 – 90 (Elaboración)
Título IV & VI
Etiquetado y transporte t Art. 30 – 35 An. XI (Logo)
(Art. 23 – 26)
Art. 57 – 62
22 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
1 Reglamento (EC) No. 834/2007 (del Consejo), 889/2008 (de la Comisión) y 1235/2008 (de la Comisión) sobre importaciones de terceros países. Ya hay las primeras enmiendas al Reglamento (EC) nº 889/2008 por el
Reglamento (EC) nº 967/2008 y 1254/2008.. I 2 http://www.organic-revision.org/dissim/con06/Standards_variation_Kim_Boesen_Odense_D3.pdf, ppt 4 I 3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/
ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
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gen a los operadores que observen las normas del Título III ducto, siempre que no cumplan ninguna función tecnológica
con las “normas de producción”, y en consecuencia, sin incluir en el producto final, - que se utilizan como auxiliares de elabo-
las normas del Título II con los “Objetivos y Principios para la ración; las sustancias utilizadas en cantidades estrictamente
Producción Ecológica”. Estos están pensados para guiar a necesarias como los disolventes o solutos para los aditivos y
la Comisión en el uso de su poder de legislar y decidir, dele- aromas. Además, exentos del requisito de etiquetado obliga-
gado por el Consejo a la Comisión. El Reglamento (CE) nº torio de transgénicos son las “sustancias que no son aditivos,
834/2007 establece el marco en el que la Comisión hace uso pero que se utilizan de la misma manera y con el mismo fin,
de poder ”delegado o secundario” de tomar decisiones sobre como auxiliares de elaboración y están presentes en el pro-
el Reglamento (CE) nº 889/2008. El paralelismo de estos dos ducto final, aunque sea en forma alterada” .
reglamentos va desde las nuevas atribuciones delegadas del
Consejo a la Comisión hasta la consecuente división de la ley. La referencia al etiquetado obligatorio de la UE de los trans-
Esta división documenta prácticamente el nuevo poder de la génicos, como una indicación suficientemente fiable para los
Comisión. agricultores y elaboradores ecológicos para excluir la inge-
niería genética de sus prácticas, abre numerosas lagunas a
Organismos Modificados Genéticamente (OMG) través de las cuales las trazas de OGM pueden ser introduci-
Es probable que la gran mayoría de los actores del proceso dos en los productos ecológicos.
de revisión, por ejemplo, como si nunca hubieran entendido, el
significado de remitirse a las normas obligatorias de etiqueta- Umbrales de la contaminación por OMG
do de los OMG o transgénicos, para determinar la exclusión El término “técnicamente inevitable” fue pensado para esta-
de trazas de ingeniería genética en los productos ecológicos. blecer distancias de separación entre cultivos OGM y ecológi-
Se ha vinculado la exclusión de los organismos modificados cos, en supuestos de coexistencia. Pero esto no tiene fun-
genéticamente (OMG) de la producción ecológica, con el régi- damento en prácticas de la UE. Los etiquetados obligatorios
men de la UE sobre el etiquetado obligatorio de transgénicos . de OGM, no será de aplicación a alimentos conteniendo una
porción de ingredientes Genéticamente Modificados menor
Este esquema de etiquetado de transgénicos tiene numero- del 0,9 por ciento de los ingredientes alimentarios, sólo ga-
sas lagunas, que permiten la presencia de materiales genéti- rantiza que esa presencia es accidental o técnicamente inevi-
camente modificados, por encima del 0,9% en productos table . Cualquier nivel por debajo del nivel de presencia del
ecológicos: los componentes no deseados, por ejemplo, como 0,9 por ciento de transgénicos, no es técnicamente inevitable,
aquellos introducidos por el polvo en maquinas elevadoras de que pueda alcanzarse con distancias de separación, como por
granos o molinos, se cree que no desencadenan la exigencia ejemplo 800 metros, entre campos de cultivo de maíz trans-
del etiquetado obligatorio de OGM, de acuerdo con el Regla- génico y ecológico. Más aún, se supone que los sistemas
mento (CE) n º 1829/2003. Esto supone que se aplique inde- de coexistencia no provocan niveles de presencia de OMG
pendientemente de que el límite del 0,9 por ciento se supere o mayores del 0,9 por ciento. Por ello, éste nivel se convierte en
no, ya que el requisito de etiquetado no se aplicará de ningún un nivel meta de OGM.
modo .
Códigos de identificación
Lo mismo ocurre con respecto a las sustancias que están La Comisión Europea considera una identificación común de
presentes en los productos alimenticios ecológicos, pero que la etiqueta ecológica como esencial. Sin embargo, se rechazó
no están considerados bajo el término de “ingrediente” . Pro- armonizar los códigos de identificación de los cuerpos de ins-
ductos que no entran como “ingredientes” son por ejemplo, pección ecológica, que ha sido un requisito de etiquetado ob-
los constituyentes de un ingrediente, que han sido separa- ligatorio desde hace más de diez años. Estos códigos nunca
dos temporalmente durante el proceso de fabricación y que llegaron a desarrollarse en marcadores a nivel de la UE para
se han sido reincorporados posteriormente, pero sin exceder productos alimenticios ecológicos, ya que los códigos fueron
sus proporciones originales; aditivos: - cuya presencia en un elaborados por cada uno de los Estados Miembros por sepa-
producto alimentario se deba únicamente al hecho de que es- rado, de manera tan sumamente divergente, que hasta
taban contenidos en uno o varios ingredientes de dicho pro-
4 Articulo 9 del Reglamento CE nº 834/2007 I 5 (CIAA (EU Food and Drink Confederation), GUIDELINES FOR THE EUROPEAN FOOD AND DRINK INDUSTRIES, New EU regulations on GMOs EU Regulations on
Genetically Modified Food and Feed ((EC) No 1829/2003) & Traceability and Labelling of GMO and of Food and Feed Products produced from GMO ((EC) No 1830/2003), Brussels 2005; http://www.ciaa.be/documents/
brochures/GM%20guidelines.pdf I 6 Artículo 2 Número 13 del Reglamento (CE), nº. 1829/2003; Articulo 6 (4) de la Directiva 2000/13/EC 6 Article 2 Number 13 of Regulation (EC) No. 1829/2003; Article 6 (4) of Directive
2000/13/EC I 7 Article 1c of Directive 2003/89/EC I 8 Article 12 (29 of Regulation (EC) No. 1829/2003
24 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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incluso los expertos de marketing ecológico, no reconocerían éste a su vez corre el riesgo de hacer que los consumidores
necesariamente los códigos de identificación de inspección piensen en otro competidor ecológico, o como si dicho lo-
ecológica en las etiquetas de los alimentos. En estos códigos gotipo se eligiera por su uso obligatorio, sin transmitir el men-
no hay ninguna indicación de que una referencia a los produc- saje ”ecológico” en todas los idiomas y culturas de los Estados
tos orgánicos sea necesaria. Esto se ha cambiado. Ahora la Miembros, se seguirá violando más si cabe, el principio de pro-
estructura de los códigos de identificación se han armonizado: porcionalidad, ya que la imposición de una medida obligatoria,
que no logra su propósito, viola per se los derechos constitucio-
Es obligatoria una referencia explícita a la producción ecoló- nales de los ciudadanos y las empresas.
gica. Estos códigos de identificación funcionarán como una
indicación clara para los consumidores que los productos ali- El papel de los organismos de inspección
menticios están sujetos al régimen de inspección ecológica de La cuestión de si los cuerpos de control ecológicos, funcio-
la UE. De ese modo, la Comisión violó el principio de subsidia- nan como cuerpos expertos privados después de haber sido
riedad, que exige que la Comunidad Europea se abstenga de autorizados a actuar por un acto oficial bajo la supervisión
regular un campo o la prescripción de medidas para solucio- gubernamental o si actúan como agentes gubernamentales
nar un problema que no se requiere ya que otros, con una plenamente integrados en la administración pública del Estado
menor carga, también están disponibles. El principio de sub- Miembro respectivo, o si su posición está en un punto inter-
sidiariedad se define en el artículo 5 del Tratado constitutivo medio, permanece poco claro para muchos Estados Miem-
de la Comunidad Europea. Está estrechamente ligado a los bros. El sistema de controles ecológicos, se debe establecer
principios de proporcionalidad y necesidad, que requiere que de conformidad con el Reglamento (CE) nº 882/2004. Este es
cualquier acción de la Unión no debería ir más allá de lo nece- un Reglamento que se refiere a la aplicación oficial de la le-
sario para alcanzar los objetivos del Tratado. Para armonizar gislación alimentaria por las administraciones de los Estados
los códigos de identificación de los certificadores ecológicos Miembros. Algunos observadores creen que esta referencia al
sobre las etiquetas de los alimentos y para introducir una re- Reglamento (CE) nº 882/2004 cubre todos los aspectos de lo
ferencia clara a la producción ecológica, se ofreció una opción que hacen las certificadoras ecológicas en el régimen de actos
menos onerosa que la introducción de un logotipo comunitario oficiales de la inspección ecológica de la UE.
obligatorio, elaborando un identificador uniforme de los pro-
ductos alimentarios ecológicos disponibles. Probablemente este no sea el caso. En un dictamen del
Abogado General Sharpston presentado el 12 de Julio 2007,
Logotipo obligatorio de la UE subrayó con respecto a las normas establecidas en el Re-
Sin embargo, se introdujo como obligatorio un logotipo ecoló- glamento (CEE) nº 2092/91, el hecho de que los órganos de
gico de la UE. Esto violó el principio de subsidiariedad y pro- inspección ecológica, tienen que cumplir con la norma EN
porcionalidad. El primer proyecto de logotipo AE de diciembre 45011, que incluye los requisitos a cumplir por los organismos
de 2007 preparado por una empresa privada externa, resultó operando sistemas de certificación de productos: “Dicho esto,
ser muy parecido al logo de ALDI, una macro cadena ale- el sistema establecido por el Reglamento es uno en el que,
mana de alimentación. Ahora la Comisión tiene previsto rea- en esencia, los organismos de control operan en un sistema
lizar un concurso para un nuevo diseño dirigido a jóvenes estu- de certificación de productos, bajo la supervisión de la autori-
diantes de arte. Cinco propuestas de logotipo UE finalistas se dad competente”. Y: “Lo más cercano en la aprobación del
presentarán a los ciudadanos europeos para que lo elijan por cuerpo de inspección privado, que lo constituye en un acto
votación. La Comisión tiene previsto presentar el mejor de es- oficial, es la expedición de certificados”. En mi opinión, ese
tos logos a concurso y votación en una propuesta a los Estados tipo de actividad no constituye el ejercicio de la autoridad pú-
Miembros de modificación del Reglamento (CE) nº 889/2008. blica a los efectos del artículo 45 CE. El Tribunal Europeo de
No se espera que la experiencia profesional en el desarrollo Justicia tuvo que decidir si un Estado Miembro puede exigir
de marcas y la psicología de la comunicación, desempeñe un que un cuerpo privado de control de productos cultivados
papel relevante en todo este proceso. De ese modo, el segun- ecológicamente, autorizado en otro Estado Miembro, puede
do esfuerzo para desarrollar un logotipo ecológico de la Unión mantener su estatus en ese territorio nacional, con el fin de
Europea, podría también truncarse otra vez. Tanto si el proceso poder ofrecer servicios de inspección allí, si no cumple las
de selección termine con la adopción de un logotipo único, obligaciones contempladas en el artículo 49 del Tratado
CE9 . Se determinó que los organismos privados, no puede ser
9 European Court of Justice, Judgement of 29.11.2007, Case C-393/05, Commission of the European Communities versus Republic of Austria
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considerados para ejercer la autoridad oficial para el propósito tos de los mencionados”, en el primer sub-capítulo de este
de los efectos del artículo 55 CE, leído en conjunto con el párra- artículo. Y se preguntan, por qué el artículo 16 (5) se refiere
fo primero del artículo 45 CE. a las sustancias que no están cubiertas por el artículo 16 (1)
ni por el (4).
Aún cuando la base legislativa para esta sentencia haya sido
modificada por el Reglamento (CE) nº 834/2007, la respuesta El requisito del listado positivo, es una prohibición de uso de
es, en mi opinión, que no: La Presidencia Alemana del Conse- una sustancia si no está incluida en los listados positivos de
jo en el primer semestre del año 2007 presionó intensamente los anexos. Sin embargo, esto no es un principio general en
para introducir el idioma en el artículo 27, que utiliza de forma la agricultura ecológica, sino que deben aplicarse únicamente
extensiva, aunque selectivamente, las palabras del Regla- a la utilización de sustancias para fines específicos enumera-
mento (CE) nº 882/2004 para establecer un marco específico dos en el artículo 16 (1), del Reglamento (CE) nº 834/2007.
de la certificación ecológica por organismos privados, para de- Una sustancia no utilizada en agricultura ecológica como un
jar claro que el carácter privado de la certificación ecológica, “producto fitosanitario”, “fertilizante”, “acondicionador de
no debe ser cambiado. Esto es referenciado como un marco suelos”, asi como una “materia prima no ecológica de ori-
de prioridades para la aplicación de la legislación alimentaria gen vegetal para alimento animal, una materia prima para
ecológica. El Gobierno alemán subrayó, después de la decisión alimentación animal de origen animal y mineral”, una “cierta
del Consejo, que había tenido éxito en la demanda de modi- sustancia utilizada en la alimentación animal”, asi como un
ficación de enmiendas para prevenir la conquista de la bien “aditivo” o “auxiliar de elaboración”, asi como un “producto
establecida estructura de certificación ecológica privada por de limpieza y desinfección de estanques, jaulas, edificios e
las autoridades gubernamentales. instalaciones de producción animal”, o como” producto para la
limpieza y desinfección de los edificios e instalaciones utili-
Lo que ha seguido es que los Estados Miembros serán libres zadas en la producción vegetal, incluido el almacenamiento
de establecer sistemas completamente públicos o plenamente en una granja agrícola”, no está cubierto por el requisito del
privados de certificación ecológica en la aplicación de los listado positivo ecológico.
Reglamentos (CE) nº 834/2007 y 889/2008 o cualquier
otro concepto intermedio. Sin embargo, si se permite a los ¿Cuál es la consecuencia práctica? Una sustancia que se
organismos privados ejercer como cuerpos de control utiliza para activar el sistema de auto-defensa de la planta
ecológico, no hay ley alguna de la UE que hiciera que una frente al ataque de hongos, se considera un fortificante de
acción sea considerada como ejercicio de la autoridad pú- la planta y no un producto protector de la planta. Un fortifi-
blica, sino que es más bien quien elaborar las leyes nacio- cante de plantas puede utilizarse libremente en la agricultura
nales, quien debe decidir si los organismos privados de control ecológica, como ocurre en la práctica en algunos Estados
ecológico, operan bajo las reglas dentro de la estructura de la Miembros, sin necesidad de un listado positivo. En cultivos
administración pública y no aparte. de viñedo se utiliza en los Estados Miembros fosfito potási-
co para regular la Plasmopora vitícola como fortificante de
El sistema de listados positivos la planta, asumiendo que no ataca al hongo, si no que au-
El instrumento más importante para distinguir la producción menta las defensas de la planta contra esta enfermedad.
ecológica de la convencional, en el establecimiento de una El fosfito potásico causa residuos de fosfatos sobre las ho-
norma jurídica y de hacer cumplir esta norma, es el sistema de jas y, en función del período de su utilización, en el vino.
listados positivos. Los listados positivos de insumos significan,
que el uso de insumos está prohibido con excepción de los ex- El artículo 16 (4) permite a los Estados Miembros introducir lis-
plícitamente enumerados en los listados. Aunque los primeros tados positivos a nivel nacional como requisito. Esto responde
proyectos presentados por la Comisión para la revisión total del a las preocupaciones planteadas por algunos de los Estados
Reglamento (CEE) nº 2092/91, el 21 de diciembre 2005 ni si- Miembros en el proceso de redacción, en el sentido que los
quiera mencionó el sistema de listados positivos, este sistema insumos deben ser objeto de un examen legal. Dado que no
se ha introducido plenamente ahora. Los listados positivos de se tenían expectativas de alcanzar la mayoría para poder es-
los anexos del Reglamento (CEE) nº 2092/91, se encuentran tablecer el requisito de los listados positivos para fortificantes
ahora en los anexos del Reglamento (CE) nº 889/2008. Algu- de plantas a nivel comunitario, los legisladores nacionales se
nos observadores están perplejos sobre su interpretación si el (auto)-delegaron la capacidad de abordar este aspecto a nivel
artículo 16 (4) delega el poder legislativo a los Estados Miem- nacional.
bros de regular el uso de sustancias “para propósitos distin-
26 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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Si un Estado Miembro no lo hace, cada operador y cada molinos, tampoco están amparados por el término “productos
organismo de control debe verificar el uso de, por ejemplo, fitosanitarios”, ni por el término “producto de limpieza y de-
fortificantes de planta en viticultura ecológica en contra de los sinfección”. Así, ésos se perciben como no incluidos en el ám-
principios de producción ecológica establecidos en el capítulo bito de aplicación de ninguno de los requisitos de los listados
II. Esto es lo que el artículo 16 (5) ordena hacer. En la prác- positivos. El uso de pirimiphosmethyl de esta manera, no está
tica este requisito puede ser (mal) entendido en el sentido de sujeto a cualquier requisito de la lista positiva ecológica que se
que cada uno de los varios cientos de fortificantes de plantas administra con frecuencia en la práctica para explicar la per-
incluidos en Alemania por la Agencia Federal de Biología sistente presencia de ligeras trazas de pirimiphosmethyl en la
(OAB) pueden utilizarse en viticultura ecológica, sin restric- harina de grano duro ecológica que se han observado desde
ciones. Sin embargo, el requisito del artículo 16 (5), obliga a hace muchos años.
los agricultores y a los certificadores a documentar cuidadosa-
mente su evaluación de que el uso previsto de un fortificante El artículo 16 (4) y (5) delega la resolución de este problema
de plantas está en consonancia con la “objeción y principios” a los Estados Miembros, a la finca individual de agricultura
del capítulo II. Este es uno de los casos raros en los que la ley ecológica o a su certificadora ecológica.
no es directamente aplicable.
3.2 l ASPECTOS DE PRODUCCIÓN Los principales cambios que afectan a la práctica agrícola
Algunas excepciones prorrogadas hasta 2013
Normas de aplicación del Nuevo Reglamento Los cambios más significativos fueron en la práctica, las últi-
de Agricultura Ecológica-Pocos cambios en las mas concesiones hechas por la Comisión, con vistas a obte-
normas de producción ner un mayor consenso en los Estados Miembros.
[Gerhard Plakolm] En producción animal, los siguientes dos puntos [del Anexo I.B
del antiguo Reg. 2092/91] se prorrogaron más allá de 2010,
Muchos fueron los cambios que se demandaron en las reglas hasta a finales de 2013, a condición de hacer dos inspec-
de aplicación. A fin de garantizar la pronta publicación, se evi- ciones por año:
taron en gran medida, algunos cambios, pero se elaboró una I El atado/inmovilización de animales en granjas que son
nueva estructura del Reglamento 889/2008. Este artículo ex- demasiado grandes para las normas que se aplican a las
plora los cambios que ello implica para las prácticas agrarias. pequeñas granjas [6.1.5.];
I Las excepciones [en 8.5.1.] para la producción de aves de
Una estructura más clara - varios reglamentos corral y los requisitos para establos, que necesitan recons-
A Al igual que en el Reglamento del Consejo 834/2007, estas trucción, como el acceso a los pastizales, al ejercicio, o a
reglas de aplicación, están organizadas jerárquicamente en 5 superficies mínimas para los establos y patios de ejercicio.
títulos, 20 capítulos, 97 artículos y 14 anexos. Este marco más
claro, lo hace más fácil de usar. Sin embargo, divide algunas La prórroga de algunas derogaciones hasta el año 2013 co-
áreas hasta ahora vinculadas, en artículos separados. El caso incide en tiempo con el periodo del Programa Agroambiental
más evidente es la apicultura. Esto plantea un reto a aquellos de Desarrollo Rural. En los casos complicados, puede servir
que, durante años, trabajaron con el Reglamento 2092/91 y se de ayuda. Con ello, cualquier abandono del método cultivo
adaptaron plenamente al mismo. ecológico de los productores, no estará ligado a reclama-
ciones financieras posteriores.
Aparte de eso, no todas las reglas que se deben mantener
ahora se pueden encontrar en un único reglamento, sino en No abra más aprobaciones discrecionales de los cuerpos/or-
varios. Estas son: ganismos de certificación: el operador debe guardar ahora la
I Reglamento 834/2007, reglamento marco: a los que evidencia documental.
constantemente se hace referencia. El resultado es que la
información puede estar dispersa. Algunas normas básicas Un cambio notable es la pérdida de discrecionalidad de los
ya están contenidas en las normas de producción de este cuerpos/organismos de control y certificación de sancionar/
marco. aprobar prácticas, tales como la compra de insumos para la
I Reglamento 889/2008, las normas de aplicación para la pro- producción. Bajo el Reglamento 834/2007, esto ya no será
ducción, etiquetado y certificación. En 2009, las normas para posible. Los cuerpos/organismos de control no podrán ejercer
la Acuicultura y Elaboración del vino deben ser incorporadas. esta labor, y se dedicarán sólo a inspeccionar. Deben termi-
I Reglamento 1236/2008 abarca las importaciones. nar su competencia por sancionar las subvenciones). En vez
de esto, el operador se verá en la obligación de notificar cier-
El texto del anterior Reglamento 2092/91 se encuentra en gran tas cosas al certificador, y estar preparado disponible a ser
medida dentro de las reglas de aplicación, dónde sólo unos inspeccionado. Esto supone una simplificación significativa,
pocos puntos son nuevos. En algunos puntos, se obtuvieron que satisface el deseo del productor de tener más autonomía.
notables mejoras después de difíciles negociaciones, en com- También implica un aumento del trabajo administrativo, ma-
paración con la propuesta original de la Comisión de enero de yor papeleo y una mayor responsabilidad del operador. Las
2008. No obstante, muchas de las mejoras solicitadas por los sanciones /aprobaciones serán hechas ahora solamente por
operadores, fueron ignoradas. Sin embargo, la Comisión ha autoridades competentes. Según el Reg. 889/2008, sólo la
dado garantías de que los debates sobre dichas mejoras, se sanción/ autorización (y aprobación) del uso de semillas con-
reanuden en un futuro previsible. En esencia de los objetivos vencionales pueden ser delegadas a los certificadoras.
originales de la revisión (simplificación, endurecimiento), sólo
se ha logrado tener una mejor estructura. Mutilaciones
Las operaciones como el descuerne, no se pueden hacer de
forma rutinaria, la autoridad competente, sin embargo, puede
28 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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Manejo del suelo y los cultivos, semillas vegetal, animal, microbiano o de origen mineral (las excep-
Las reglas para la rotación de cultivos, manejo del suelo y los ciones se describen en la sección relativa a la protección de
cultivos y el uso de las semillas han cambiado muy poco. Las plantas).
semillas y materiales de multiplicación vegetativa de las fincas
en conversión pueden ser utilizadas ahora sin restricciones En 2008, la Comisión, invitó por primera vez a un grupo ad-hoc
(NIROF, artículo 45 (1) (a)). de expertos para formular recomendaciones para la autoriza-
ción de nuevos insumos (Reglamento 404/2008, «consideran-
Los insumos son sólo un aspecto de la gestión de los cultivos. do» 2 y 3). Este procedimiento clarificó las cuestiones pen-
Debido a que esta área ha experimentado los cambios más dientes, en un corto periodo de tiempo, y condujo a una rápida
destacados durante la revisión, la mayor parte de este capítulo toma de decisión. En el futuro, está previsto el involucramiento
está dedicado a esta temática. de un grupo de expertos en éste tipo de decisiones.
Condiciones para el uso de insumos El estiércol de granjas convencionales sólo está permitido,
Los principios de la producción ecológica establecen que el si no procede de ganadería intensiva, aunque no hay una
uso de insumos externos, debe reducirse al mínimo (834, definición de lo que es la ganadería intensiva (NIROF, Anexo
artículo 4 (b), artículo 5 (b)). En las nuevas reglas de apli- I).
cación (NIROF), los operadores deberán conservar los docu-
mentos que acrediten la necesidad de usar fertilizantes, acon- Protección de plantas
dicionadores del suelo y productos fitosanitarios (NIROF, el En el ámbito de la protección fitosanitaria, el antiguo Re-
art 3 (1), artículo 5 (1)). Esta medida sustituye la necesidad glamento estaba muy influido por las tradiciones del sector
de “ser reconocido por el cuerpo de inspección o la autoridad ecológico europeo, haciendo casi imposible el avance. Por
de inspección”. En la práctica, este condicionante es difícil de una parte, se autorizaron todas las sustancias que habían sido
aplicar y ha sido aplicado de manera desigual en los diferentes de uso común antes de la aprobación del antiguo reglamen-
EEMM de la UE. Esta condición no ha sido transpuesto a las to (2092/91, (1 bis del artículo 7)). Por otra parte, la llamada
NIROF, sino que se ha reemplazado, por la obligación de con- “cláusula de no contacto” (2092/91, artículo 7 (1) (a)) era tan
servar los documentos justificativos de su necesidad restrictiva, que casi no dejaba autorizar nuevos productos para
la protección de plantas. Con el nuevo Reglamento 834/2007,
Autorización de nuevos insumos si es posible autorizar nuevos productos fitosanitarios, si
Los criterios para la autorización de nuevos insumos se han cumplen todos los criterios de evaluación. Los productos y
detallado ahora más ampliamente (834, artículo 16). En la ac- sustancias de origen vegetal, animal, microbiano o mineral,
tualidad, bajo la nueva normativa, los criterios de autorización, pueden autorizarse como productos fitosanitarios. Si no existe
requieren que las sustancias deben ser esenciales y su uso no disponibilidad de estas sustancias de origen o fuentes natu-
debe dar lugar a efectos inaceptables en el medio ambiente. rales, pueden usarse las mismas sustancias de origen sintéti-
Además, es se requieren ahora que sean consistentes con los co (Reglamento 834, artículo 16 (2) (b)).
objetivos y principios de la Agricultura Ecológica, y de origen
30 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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Establos y prácticas pecuarias animales forma rutinaria”, aunque la Autoridad Competente podrá per-
Se mantienen los principios de emplear razas apropiadas y de mitirlo en determinados casos, por razones de salud / seguri-
ligar la ganadería a la tierra, como en el anterior Reglamento. dad (artículo 18.1 Reglamento 889/08). El sufrimiento de los
No obstante los principios están mejor formulados en el Regla- animales debe reducirse a un mínimo en el futuro, operando
mento 834/07 y requieren, entre otras cosas, lo siguiente: con- sólo con anestesia y/o analgésicos, a la edad apropiada. La
diciones que respeten las necesidades de desarrollo, fisiológi- castración sin anestesia cesa a fines de 2011 (artículo 18.2
cas y etológicas, de los animales (Art. 14 (b) (ii) de 834/07); los Reglamento UE 889/08). Se espera que para entonces los in-
animales deben tener acceso a los espacios abiertos y pastos, vestigadores hayan encontrado una forma práctica de castrar
siempre que sea posible, y las condiciones climáticas y del a los lechones, disminuyendo su sufrimiento y satisfacer así
suelo lo permitan (artículo 14 (b) (iii) del 834/07); la densidad las expectativas prácticas y económicas, relativas a la calidad
de animales debe ser suficientemente baja para evitar el so- de la carne.
brepastoreo, la erosión o la contaminación (artículo 14 ( b) (iv) Se han mantenido las normas existentes en la cría de aves de
de 834/07). corral. Esto incluye, entre otras cosas, edificios, densidad de
animales, edad mínima de sacrificio. Se define con mayor pre-
Se ha mantenido la mayoría de las normas del anterior regla- cisión el gallinero con salida libre: debe permitir que las aves
mento, con miras a cumplir estos principios. Estas incluyen, de corral puede acceder al aire libre durante al menos 1/3 de
entre otras cosas, la acomodación en los establos (artículo 11 su vida útil (artículo 14.5, Reglamento 889/08). La definición
Reglamento 889/08); campo abierto (artículo 14.1 (a) (ii) en de la aprobación de las estirpes de crecimiento lento en aves
834/07, artículo 14 en Reglamento 889/08 y Anexo III), haci- de corral para carne se deja en manos de los EEMM (artículo
namiento en los establos (anexo IV del Reglamento 889/08), 12.5 Reglamento 889/08).
así como en la finca (artículo 15 del Reglamento 889/08).
En apicultura, se mantienen en gran parte las normas exis-
Para las especies animales específicas, se establecen normas tentes (artículo 9.5, 13, 19.3, 25 y 44 Reglamento 889/08).
detalladas en distintos subcapítulos: el ganado bovino y por-
cino (artículo 11 de 889/08), las aves (artículo 12) y la apicul- Piensos y alimentación animal
tura (artículo 13). Un principio importante en el Reg. Marco (834/07) estipula,
entre otras cosas que: “se obtendrá el alimento de los ani-
Para los establos antiguos, se permiten períodos de transición males preferiblemente de la granja donde permanecen o de
en base a un estudio caso a caso hasta finales fines del 2013, otras granjas ecológicas de la misma región” (artículo 14 (d)
a condición de que hay dos inspecciones por año (artículo (i) en Reglamento 834/07), así como que el ganado se alimen-
95.2 Reglamento UE 889/08) tará con piensos ecológicos que satisfaga las necesidades
nutricionales de los animales en las diversas etapas de su
Se permite temporalmente la inmovilización/atado en las ins- desarrollo. Una parte de la ración puede contener piensos pro-
talaciones/establos de pequeñas granjas, tal como se define cedentes de fincas en conversión a la AE “(Art. 14 (d) (ii).
por los Estados Miembros (artículo 39 Reglamento 889/08), a
condición, por ejemplo, de que hagan ejercicio al aire libre, dos En la alimentación animal, ahora se aplican reglas más estric-
veces por semana. tas que, después del período de transición, será en 2011 del
100% de piensos ecológicos en monogástricos y rumiantes
Los habitáculos individuales están prohibidos para los terneros (artículo 43 Reglamento 889/08). En casos de catástrofe, será
de edad superior a una semana (artículo 11.3 Reglamento posible adquirir una mayor proporción de piensos convencio-
889/08). El engorde en establos sigue autorizado para vacuno nales. Por ello, el alimento animal en conversión, procedente
de carne (máx. 3 meses), pero ya no se permitirá en ovejas y de la misma finca, será contabilizado totalmente dentro de la
cerdos, en 2011. Los animales herbívoros deben tener acceso ración alimentaria (artículo 21 Reglamento 889/08).
al aire libre y al pastoreo cuando sea posible (artículo 14.2-4
Reglamento 889/08). Será posible establecer limites en el periodo de las excep-
ciones en los piensos y forrajes, en virtud de las reglas de
Las operaciones físicas a animales están más limitadas. Las flexibilidad, en los EEMM, en caso de no existir disponibilidad
intervenciones como el descuerne ya no pueden hacerse “de en cantidades suficientes de alimentos ecológicos (artículo
32 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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43), y también cuando las catástrofes han causado pérdidas Excepciones – impopulares pero necesarias
de alimentos (artículo 47 (c), Reglamento 889/08). [Gerhard Plakolm]
El Anexo V (Reglamento 889/08) tiene las listas positivas de Las excepciones nunca suenan bien pero son necesarias. En
piensos y el anexo VI tiene las listas de sustitutos de piensos, una Europa con esa gran diversidad natural de condiciones
todos son retomados del anterior Reglamento, son de fácil geográficas y climáticas o con tantas tradiciones culturales,
lectura y puede actualizarse periódicamente. En la reciente es imposible que la legislación se establezca para todas las
introducida categoría de alimentos para animales mascotas, situaciones prácticas, y mucho menos que las pueda de-
se aplicarán, las normas nacionales o privadas, durante un scribirlas. Cuanto más breves, nítidas, claras y sencillas sean
período transitorio (artículo 95,5). las reglas y, sobre todo, cuanto mayor carácter funcional ten-
gan, más necesario será que se permitan excepciones o se
Prevención veterinaria y tratamiento establezca una cierta flexibilidad.
Como principio, el Reglamento marco establece que la preven-
ción veterinaria “se basa en la raza y la selección de estirpes, Cuando es necesario, resulta más fácil ser flexibles en las nor-
las prácticas de gestión pecuaria, los piensos de alta calidad y mas o acuerdos privados, si existe un entendimiento mutuo.
el ejercicio, las cargas ganaderas adecuadas y un alojamiento Pero esto es mucho más difícil en la legislación o en los regla-
adecuado con buenas condiciones higiénicas” (artículo 14 (e) mentos, especialmente cuando la conformidad con ellos, se
( i) Reglamento 834/07). Los animales deben ser tratados sin inspecciona regularmente por certificadoras acreditados. Si se
demora, a fin de aliviar su sufrimiento (artículo 14 (e) (ii)). debilitan los programas ambientales, cualquier irregularidad
menor, podrá tener desagradables consecuencias, que impli-
Al igual que en el anterior Reglamento, está prohibido hacer que incluso la devolución del valor de la subvención reciba
uso preventivo de antibióticos en los piensos animales, así durante varios años anteriores. Esto puede poner en peligro la
como de promotores de crecimiento y las hormonas (artículo propia existencia de la misma granja.
23.1 y 23.2, Reglamento 889/08).
En el anterior Reglamento, se aplicaron muchas excepciones.
En los tratamientos veterinarios, como antes, deben usarse Esto llevó a algunos de sus detractores a afirmar que la Agri-
los medios y métodos naturales, antes que los medios quími- cultura Ecológica (AE), se define más por sus excepciones a
cos alopáticos y antibióticos (artículo 14 (e) (ii) de 834/07, y las reglas que por otra cosa. Por lo tanto, cuando se realizó
el artículo 23 y 24 del 889/08). Si se usan los últimos men- la revisión de estas normas, uno de los objetivos era con-
cionados, se observa un doble periodo de tiempo de espera, siderar con más precisión las excepciones y su estructura.
antes de que los animales, o sus productos, puedan ser ven- Los siguientes cambios se han incluido en el nuevo Regla-
didos como ecológicos. Esta norma se aplica a las vacunas y mento 834/2007 y en sus reglas de aplicación Reglamento
tratamientos antiparasitarios. (889/2008) son:
Limpieza y desinfección de unidades ganaderas I Las “excepciones” permanentes para la compra de animales
El uso de agentes de limpieza y desinfectantes en la produc- criados convencionalmente para fines de cría, se trasladaron
ción ganadera se rige de la misma forma que en el anterior a la nueva normativa;
Reglamento (artículo 23.4 de 889/08). Las sustancias autori- I Las restantes excepciones se han compilado en el capítulo
zadas se enumeran en el anexo VII. “flexibilidad”;
I Las excepciones que expiran se encuentran en las normas
transitorias.
esta flexibilidad, los partidarios querían lograr una relajación No disponibilidad de insumos de producción ecológica
del estricto corsé normativo impuesto por el Reglamento en Estas excepciones se refieren a la adquisición de insumos de
determinados aspectos prácticos, a fin de aliviar los casos con producción convencional, cuando no estén disponibles certifi-
mayor dificultad. Sin embargo, la Comisión sólo ha compilado cados en ecológico:
una parte de las excepciones existentes, bajo el título de flexi-
bilidad, que a veces son más rigurosas. I Para pollitos de menos de 3 días de edad o pollos de hasta 18
semanas, se requiere permiso de las autoridades competentes
Las excepciones del capitulo de flexibilidad (artículo 42).
El Reglamento marco 834/2007, en el capítulo de flexibili- I Para la compra de alimentos (ahora sólo para monogástricos),
dad, establece los límites para la concesión de excepciones / deben documentarse la justificación de su necesidad
derogaciones a las normas de producción: (artículo 43).
I Para la cera de abejas se requiere ahora que no haya
I Se deberán respetar los objetivos y principios de la AE. contaminación detectable de sustancias prohibidas
I Las reglas de aplicación deben ser claras, emiti- (artículo 44).
das por la Comisión y supervisadas por un Comité de I Las semillas y el material vegetal, pueden ser obtenidos de
normas. los operadores en conversión. Si aun así no hay disponibiliad,
I Las excepciones, son sólo posibles en las condi- se permiten los de origen convencional, bajo las mismas
ciones siguientes (como se indica en los subtítulos). condiciones que prevalecían hasta entonces. Esta aprobación
En el texto que sigue, las normas se resumen, con referencia puede ser delegada por el EEMM, incluyendo a los cuerpos de
a los artículos del Reglamento UE 889/08 que contiene las certificación (artículo 45).
normas de aplicación.
Problemas específicos de producción animal
Limitaciones climáticas, geográficas y estructurales De ahora en adelante, sólo se permitirá el engorde de finaliza-
En el atado/inmovilización del ganado en pequeñas granjas ción en establo en el ganado vacuno totalmente desarrollado
(Art. 39), presupone que no hay suficientes animales pre- (artículo 46). Para el ovino y el porcino, esto será posible hasta
sentes en cada grupo de edad para conformar grupos. Como fines de 2010, si se inspecciona dos veces por año (artículo
ha ocurrido durante mucho tiempo, la definición de pequeña 95).]
finca / granja, no se hace a nivel de la UE, sino a nivel nacion-
al. Sólo si se ha definido a nivel nacional puede considerarse Circunstancias catastróficas
la excepción. Los animales sin embargo debe tener acceso a Estas pueden ser declaradas/promulgarlas de forma temporal
los pastos durante el período de pastoreo (articulo 14 (2), y al por las autoridades competentes, bajo las mismas condiciones
menos 2 veces por semana a espacios al aire libre cuando el que hasta ahora (artículo 47).
pastoreo no sea posible.
Excepciones con plazos limitados
La producción paralela (artículo 40), es casi idéntica a la ante- Las excepciones con periodos limitados, en el Reglamento
rior norma. Lo nuevo es que se reconocen los propósitos de in- 889/2008, no tienen que enumerarse en el capitulo de Flexibi-
vestigación agrícola y la educación formal, por igual. Además, lidad, sino en las medidas transitorias (artículo 95). Entre otras
se exigen datos a los organismos de certificación sobre: cosas, se refieren a:
I El atado/inmovilizado en granjas que son demasiado grandes
I las medidas de separación, para que se les apliquen las normas de pequeñas granjas;
I los rendimientos, en el caso de la producción vegetal I Las excepciones relacionadas con la adaptación de los
I sobre la venta o entrega, por adelantado, en el caso de la edificios.
producción animal.
Ambas medidas se han prolongado hasta finales de 2013. Una
Se permite la apicultura convencional y ecológica en paralelo, descripción más detallada se puede encontrar en el artículo
para propósitos de polinización, suponiendo que se cumplen sobre los cambios en las normas de producción.
todas las condiciones excepto la ubicación.
35 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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LEGISLACIÓN Y APOYO DE LA INVESTIGACIÓN actuaciones nacionales que están en clara contradicción con prin-
AL PROCESO NORMATIVO DE LA AGRICULTURA cipios del modelo ecológico, como se planteó en el debate del
ECOLÓGICA EN ESPAÑA nuevo reglamento.
[Juana Labrador y Víctor Gonzálvez]
El nuevo Reglamento dirige la mayor parte de sus esfuer-
Al igual que en la Europa más industrializada, los primeros esfu- zos a regular actuaciones de manejo para la gestión ecológica
erzos para establecer una Normativa de Producción en Agricul- de los sistemas productivos. Ello exige que la I+D relacionada
tura Ecológica (AE), surgieron un poco más tarde en los países con la evolución en ambientes concretos, en sistemas de uso
mediterráneos y en el seno de colectivos de consumidores y específicos y en técnicas de mejora y manejo de los sistemas
productores. En algunos casos, como en España, estás normas productivos, desde las bases de la Agroecología, nos per-
se convirtieron pronto en Legislación en el año 1989, antes de mita crear un entramado de modelos más estables y menos
aprobarse el Reglamento CEE 2091/92, un hecho que permitió dependientes de insumos, finalidad última de la producción
acumular experiencias en este campo, lo que posibilitó más ade- ecológica. Por otro lado, la investigación participativa incor-
lante establecer un diálogo con el sector en la transposición de pora la experiencia del operador en los resultados que se
dicho reglamento a la Legislación Nacional, adecuándolo al con- generen en ese proceso; haciéndolo responsable de sus ac-
texto mediterráneo, proceso en el que participaron los expertos e tuaciones en la mejora de los sistemas productivos, con-
investigadores vinculados a la Sociedad Española de Agricultura virtiendo la normativa en una ayuda, en vez de ser un obs-
Ecológica (SEAE). A pesar del modelo público de control y certifi- táculo. Este enfoque participativo se ha aplicado en aquel-
cación de la AE, descentralizando las competencias en las Comu- los proyectos europeos en los que ha estado involucra-
nidades Autónomas, por el que se optó en España, se conservó do SEAE (organicinputs, orgap, orwine). El apoyo de la
un grupo de trabajo único, que permitió una aplicación común de investigación y del propio sector, permite igualmente la “idoneidad
algunas aspectos y el desarrollo de normativas en cuestiones no de uso”, concepto que facilita enormemente la utilización restringida
reguladas en dicho Reglamento, lo que mejoró la aplicación local de materias que aunque permitidas no son adecuadas en determi-
de algunas de las normas de producción. Esta dinámica inicial nados momentos críticos para el sistema productivo –fundamen-
mantenía en el sector la posibilidad de influir en las decisiones talmente en la conversión.
sobre la normativa, idea que ha ido poco a poco disminuyendo, a
medida que éstas se han convertido en leyes, entre otras causas El nuevo reglamento, aunque no ha siempre ha partido del cono-
debido a la enorme burocracia que conlleva la legislación sobre cimiento y la experiencia acumuladas, sigue siendo un acuerdo de
normativa.. mínimos aceptados por todos, que se basa ahora en principios,
estableciendo criterios por ejemplo para autorizar nuevos insumos
En este sentido es de agradecer el trabajo de estructuras suprana- y permite por ello realizar mejoras en las técnicas de compostaje,
cionales como el Grupo IFOAM UE, que hacen posible consensuar en la aplicación de productos fitosanitarios, en las técnicas de se-
posturas comunes del sector de la AE europeo, como un todo y lección, recolección y multiplicación de semillas y material vege-
realizar propuestas conjuntas, muchas veces apoyadas por in- tativo así como en el diseño de medidas que aporten madurez a
formes y estudios científicos; sin embargo, seguimos pensando que la diversidad de agrosistemas que componen el mosaico produc-
en general, existe un escaso apoyo de la I+D orientada a apoyar el tivo mediterráneo.
desarrollo de políticas o de la legislación ecológica, particular-
mente en contextos diferenciados como en ambientes mediterrá- Por el contrario, el nuevo reglamento ha dejado cabos sueltos,
neos y que ésta es una de las causas, de que la voz y las necesi- como la integridad del producto ecológico, en relación a la presencia
dades del sector de la AE, no tenga el peso que debería, en la “accidental” de organismos genéticamente modificados (OGM), que
Unión Europea. debe ser ahora contrarrestado con estudios que definan claramente
La investigación con base agroecológica resulta indispensable para este concepto y evite se generalice la idea de que los productos
adecuar la normativa a los principios y objetivos de la producción ecológicos pueden contener transgénicos. Este ejemplo, nos hace
ecológica que, por primera vez, aparecen reflejados en este nuevo ver que es imprescindible el apoyo de la investigación agroecoló-
reglamento (Reg. 834/2008). Esto es especialmente cierto en el gica para asegurar todas aquellas mejoras técnicas en el diseño
ámbito mediterráneo, una “bioregión” que por su diversidad y en la gestión agroecológica que repercutan por una parte en
económica, política y agroambiental por causas climáticas, estruc- la optimización de los servicios ambientales que la producción
turales y de desarrollo, respecto a otros Estados Miembros de la ecológica genera y por otra en la compensación de los servi-
UE, requiere del establecimiento de flexibilizaciones en la apli- cios ambientales que proporciona y que todo ello se refleje en
cación de la normativa, teniendo además la capacidad de influir en las normativas.
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Las nuevas normas actualizan la exclusión de los OMG que gación a nivel nacional. Es nuevo, también, que el trans-
se introdujo en el antiguo Reglamento. Las anteriores nor- porte (tránsito), se encuentra en el ámbito de aplicación del
mas se han especificado y adaptado a la normativa vigente. Reglamento (artículo 1 (3) y el artículo 2, b) del Reglamento
No obstante, la UE prescribe una declaración normalizada de 834/2007). Sin embargo, en cumplimiento del artículo 28 (1),
confirmación, que no es vinculante. no son parte del sistema de control.
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Visión general: Requisitos de etiquetado en el El logotipo comunitario no se pueden utilizar en:
nuevo Reglamento de Agricultura Ecológica I productos en conversión
[Alexander Beck] I productos que contengan menos del 95% de ingredientes
ecológicos
El nuevo reglamento de agricultura ecológica (CE) 834/2007 y I productos derivados de la caza y la pesca con ingredientes
sus reglas de aplicación (CE) 889/2008 introduce nuevos req- ecológicos
uisitos de etiquetado y envasado. Estos requisitos serán apli-
cados en diferentes etapas: Algunos se introducen 1 de enero Indicación de origen
de 2009, mientras que otros se aplicará el 1 de julio de 2010. A La indicación de origen se convertirá en obligatoria partir del
continuación se da una visión general de los principales cam- 01.07.2010. El etiquetado está vinculado con el logotipo. Con
bios, los plazos establecidos, describiendo brevemente donde el uso del logotipo de la UE, la indicación de origen tiene que
hay que fijarse más. aparecer en el mismo campo de visión que el logotipo (artículo
24 (1) (c) del Reglamento 834/2007) directamente debajo del
Nuevos elementos del etiquetado número de código (artículo 58(2)).
Lista de ingredientes
La indicación de los ingredientes ecológicos en la lista de in- La indicación de origen, no puede aparecer en un color más
gredientes se convierte en obligatoria. Esto puede llevarse a característico, en tamaño y carácter, que la denominación de
cabo utilizando el término “ecológico” o por cualquier otro me- venta. Las etiquetas deben fijarse en un lugar claramente vi-
dio apropiado de identificación de un único ingrediente como sible, legible y estar a prueba de manchas ((2 del artículo 24)).
ecológico (artículo 23 (4) 834/2007).
En el etiquetado debe ser uno de los siguientes:
Nuevo código I “UE-Agricultura” o
El uso del nuevo código normalizado de la UE, será obliga- I “no UE-Agricultura “ o
torio a partir del 01.07.2010 y sustituirá al anterior número de I “UE/no UE Agricultura “
código. El nuevo código será diseñado de la siguiente manera: I “España-Agricultura”(o la indicación de cualquier otro país)
I comenzará con el código del EEMM o tercer país (por
ejemplo, DE, ES) La redacción “UE-Agricultura “ o “nación-agricultura” sólo puede
I contendrá un término para indicar “producción ecológica”. utilizarse si el 98% de los ingredientes de origen agrícola se
I contará con un número de referencia, que será contratado obtienen de esa zona. Sólo el 2% de los materiales de origen
por la Junta Directiva responsable. agrícola pueden proceder de otra zona.
I en los casos en que se use el logotipo comunitario, el número
de código debe aparecer justo debajo del logotipo comuni- Los requisitos de etiquetado
tario. “UE-agricultura”: 98% del material de origen agrícola procede
de la UE.
Nuevo logotipo comunitario obligatorio “EU/non-EU Agricultura”: los materiales de origen agrícola se
Con efectos desde el 01.07.2010 derivan en parte de países de la UE y en parte de terceros paí-
The El uso del logotipo comunitario se convertirá en obligatorio ses de la UE.
a partir del 01.07.2010. Debe aparecer en un lugar claramente
visible, legible y a prueba de manchas (artículo 24(2)). En lugar de “UE-agricultura” o “no UE-agricultura”, el nombre
del país puede aparecer si el 98% de las materias primas agrí-
El logotipo de la comunidad debe ser utilizado en: colas se derivan de un país.
I productos alimenticios preenvasados en el eti- “España-Agricultura” indica que el 98% del material de origen
quetado (artículo 24 (1) b) y puede usarse en la agrícola procede de España.
publicidad de los productos ecológicos (artículo 25 (1)).
Reino Unido - 000XX – ecológico (el número de código debe En cuanto a los aditivos y auxiliares tecnológicos y otros requisi-
colocarse inmediatamente después del logotipo de la UE) tos, los productos tienen que cumplir los requisitos del Regla-
mento de Agricultura Ecológica.
Etiquetado de productos con menos del 95% de ingredientes
ecológicos En este caso, ha de ser utilizado el número de código. En la lista
“regla de los ingredientes” en vigor a partir de 01.01.2009 de ingredientes, debe identificar y tiene que ser mencionado el
Esta regulación del etiquetado es nueva. En los productos con porcentaje de ingredientes ecológicos. No está permitido utilizar
menos del 95% de ingredientes ecológicos, éstos sólo podrán el logotipo y la indicación de origen.
indicarse en la lista de ingredientes. En cuanto a los aditivos
y coadyuvantes tecnológicos y otros requisitos, los productos Ejemplo de etiquetado:
tienen que cumplir con los requisitos del Reglamento ecológico. Salmón silvestre curado envuelto en eneldo ecológico
Material de envasado
Puede utilizarse el material de envasado impreso de acuerdo
a los requisitos del Reglamento 2092/91, hasta el 01.01.2012,
si el producto es conforme a los requisitos del Reglamento
834/2007.
competencia de mercado que podría poner en peligro la com- La supervisión de los cuerpos de certificación
petitividad de los productores ecológicos europeos y para ga- Por primera vez, están disponibles los requisitos para la su-
rantizar la protección de los consumidores. El primer plazo de pervisión de los cuerpos de control que operan en países
la primera solicitud para su inclusión será en octubre de 2011. terceros. Por ejemplo, el cuerpo de acreditación debe llevar
La publicación de la lista de cuerpos de control “conformes” a cabo revisiones de documentos, auditorías de las oficinas
que operan en terceros países no se espera antes de 2012. y las auditorías a través de testigos en terceros países re-
presentativos. Los “lugares críticos”, es decir, las oficinas de
Aplicaciones requeridas para organismos de certificación los cuerpos de control en países terceros, donde se toman
Los requisitos detallados para los expedientes de solici- las decisiones pertinentes de gestión y certificación, se deben
tud, es decir, los criterios de los organismos de evaluación, incluir en las auditorías y las auditorías aleatorias a través de
los informes de evaluación y otros documentos que de- testigos, se deben hacer con más frecuencia. Hasta ahora, las
ben ser proporcionados, están, en parte descritos en las auditorías a través de testigos escogidos al azar en los países
normas básicas (Reglamento 834/2007 de la UE), en sus terceros no han sido muy frecuentes.
reglas de aplicación (Reglamento UE 1235/2008), y en
parte en las llamadas directrices que se pueden adaptar La mayoría de los productos ecológicos importados entran
con más facilidad y, por lo tanto, ser más descriptivas. en el mercado europeo a través de autorizaciones de impor-
tación. Según este procedimiento, para cada envío a las au-
Los cuerpos de control que requieran solicitar su inclusión en toridades competentes de la UE comprueban el cumplimiento
los listados tendrán que presentar un informe de evaluación de los requisitos del Reglamento de la Agricultura Ecológica,
elaborado por una tercera parte independiente, que cumpla basado en los informes de inspección y los informes de eva-
con la norma ISO 17011, una normativa internacional de luación, elaborados por los cuerpos de acreditación, cuando
acreditación de cuerpos/entidades de certificación. Este in- evalúan el cuerpo de certificación. Aún considerando que este
forme de evaluación deberá incluir información sobre las re- sistema requiera una evaluación adicional de los documentos
visiones de documentos, y de auditorías de las oficinas y por por una parte externa, supone una gran desventaja que las
medio de testigos en terceros países. En este contexto, es autoridades de la UE no puedan supervisar ninguna actividad
necesario un grupo de expertos con experiencia internacional de los cuerpos de certificación o viajar a los terceros países,
en certificación ecológica para realizar auditorías in situ por el para evaluar directamente la situación sobre el terreno.
cuerpo de acreditación.
Las nuevas disposiciones darán lugar a mejoras en la super-
Los cuerpos de control solicitantes tienen que presentar una visión de las actividades de los cuerpos de control en países
descripción detallada de las normativas ecológicas que cons- terceros, en particular cuando se produzcan problemas.
tituyen la base para la certificación de la producción agraria
ecológica, la elaboración y las operaciones de exportación. Impactos para el comercio
Los nuevos procedimientos de importación reducirán consi-
La UE ya ha indicado en las directrices de importación, que el derablemente la carga de trabajo burocrático para las importa-
procedimiento “conforme” requerirá la plena aplicación de la ciones. Una vez que las listas aprobadas de los cuerpos de
normativa de la UE, por ejemplo, la publicación de una base certificación se publican, la única carga burocrática para los
de datos sobre la disponibilidad de semillas ecológicas. Tam- comerciantes será la solicitud de los certificados de control
bién la certificación de grupo, un sistema que es de gran im- que deben acompañar a cada lote en el caso de productos
portancia desde el punto de vista de las políticas de desarrollo, ”equivalentes”. En el futuro el importador podrá comprobar en
no cumple con el reglamento de la UE y no será aceptado en un segundo, si un cuerpo de certificación, está reconocido por
el procedimiento de conformidad. Bien podría ser posible que la UE, y ya no tendrá la necesidad de solicitar una autorización
muy pocos de los sistemas de inspección actuales sean con- de importación, ni se expondrá al riesgo de que la aprobación
siderados aceptables. se retrase o sea negada.
Para satisfacer los requisitos de solicitud, los cuerpos de con- Impactos para Países Terceros
trol tendrán que desarrollar y aplicar las normas claras, com- Hasta ahora, ha sido muy difícil para los cuerpos de certifi-
pletas y verificables. Normas transparentes son un pilar impor- cación, situadas fuera de la UE, el tener acceso al mercado
tante para la transparencia del mercado y, por lo tanto, para europeo. La gran mayoría de las importaciones están certifica-
una competencia justa.
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das por el cuerpo de certificación de la UE y muy pocas de las sanciones, el exportador tiende a cambiar a otro cuerpo de
autorizaciones de importación se emiten sobre la base de un control. La laxitud en la certificación es facilitada por el he-
certificado de un cuerpo de certificación no-europeo. Los com- cho de que cuando un exportador cambia de un cuerpo de
erciantes europeos prefieren la cooperación con los cuerpos control a otro, la documentación de la certificación anterior (o
de certificación europeos, con las que están más familiariza- intento de certificación) y las actas de las sanciones rara vez
dos y que a menudo inspeccionan sus operaciones en la UE. están a disposición del nuevo cuerpo de control. Es altamente
Los cuerpos de certificación de la UE también suelen tener recomendable que estos problemas se mejoren, por ejemplo,
acceso directo a las autoridades y conocer sus expectativas. haciendo obligatoria la transferencia de la certificación.
Este es un gran activo, en una situación donde los cuerpos de
control, los exportadores y las autoridades de la Unión Euro- Otro problema es la tendencia entre los comerciantes y las
pea negocian, caso a caso, en relación con las desviaciones organizaciones a seleccionar voluntariamente los cuerpos
“permitidas” en el Reglamento de la UE de Agricultura Ecoló- de certificación para reducir o incluso recortar el período de
gica. Con las nuevas reglas se aplican las mismas condiciones conversión. Considerando que el reconocimiento retroactivo
para los cuerpos de certificación dentro y fuera de la UE, ope- del período de conversión actualmente, está estrictamente
rando en terceros países. Los cuerpos de certificación fuera de regulado por la UE, el enfoque equivalente y la falta de una
la UE, podrán demostrar su cualificación similar y el riesgo de interpretación armonizada de las normas de la UE dentro del
los comerciantes cooperando con un cuerpo de certificación enfoque equivalente, puede dar lugar a una situación donde a
local, no es diferente de una cooperación con un cuerpo de menudo no se aplique ningún período de conversión. Una vez
certificación europeo. más, los cuerpos de certificación, que insisten en la aplicación
También se facilitará el acceso de los productores a los mer- del período de conversión, tienen una desventaja competitiva.
cados europeos puesto que ya podrán saber si su certificación
será reconocida en el mercado europeo. Posibles variaciones Los cuerpos de control raramente publican los nombres de
en las normas bajo el régimen de equivalencia deben ser las compañías certificadas en los países terceros, o los nom-
aprobadas junto con el reconocimiento del cuerpo de certifi- bres donde la certificación se ha suspendido o retirado. Sin
cación y no serán evaluadas sólo por una autoridad, cuando embargo, este tipo de listado oficial, es común en el caso de
se solicita la autorización de importación. Por ello, el nuevo la certificación bajo las Normas Orgánicas Nacionales de los
sistema ofrecerá mayor transparencia y fiabilidad a los produc- EEUU (NOP), pero aún no es rutinaria en las exportaciones de
tores, certificadores y comerciantes. productos ecológicos a la UE.
Aplicación del nuevo sistema En los países terceros, los pequeños productores están cer-
El nuevo sistema de importación proporciona buenas oportuni- tificados a menudo como grupo. En este sistema de certifi-
dades para establecer procedimientos más eficientes y menos cación, todos los agricultores son primero evaluados por los
burocráticos. Sin embargo su efectividad depende bastante de inspectores internos de la cooperativa o por la compañía de
su modo de aplicación. Las condiciones para la producción y exportación. Por lo tanto, los inspectores de los cuerpos de
elaboración de alimentos ecológicos, en los países terceros, control no visitan cada una de las unidades de producción,
son frecuentemente bastante diferentes de los de Europa Oc- sino más bien evalúan la eficacia del sistema de control inter-
cidental. no y, a continuación visitan una muestra representativa de las
unidades de producción. Estos sistemas ahorran costes para
Las prácticas actuales efectuadas por los cuerpos de control, los pequeños agricultores que participan y son muy eficaces
de inspección y certificación en los países terceros, no tratan si se aplican adecuadamente. Sin embargo, existe también la
adecuadamente los diferentes riesgos en países terceros. Por posibilidad de que funcionen de manera ineficaz, por ejemplo,
ejemplo, las granjas convencionales adyacentes a las unidades si los incumplimientos no son sancionados por el sistema de
productivas ecológicas y pertenecientes al mismo propie- control interno.
tario, no son inspeccionadas apropiadamente, y los cálculos
sobre el flujo de productos desde las etapas de producción Para garantizar la integridad de las importaciones ecológicas
agrícola a la elaboración y a la exportación son imprecisos. y la competencia leal, es necesario dirigir las diferentes con-
Apenas en algunos casos, se hacen inspecciones adicionales diciones en los terceros países y llegar a una interpretación
basadas en el riesgo, o se efectúan análisis químicos adiciona- común de las normas de la UE para obtener un enfoque
les. Si un cuerpo de control es demasiado exigente y aplica similar. Se debe tener en cuenta que existe una competen-
46 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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cia intensa entre los cuerpos de certificación. Aplicar algunas OMG en productos ecológicos (accidentalmente o no). El sec-
medidas de control adicionales aumenta los costes de las ins- tor del comercio justo considera los OMG un tema importante.
pecciones y el factor de coste es importante para las empre- El riesgo de que los OMG entren en los productos de comercio
sas mediante la selección de los cuerpos de certificación. Por justo, ha sido siempre una preocupación y es preferible que se
tanto, es necesario que se debata entre la UE y los Estados haga más sobre la base de una normativa voluntaria.
Miembros lo relativo a la evaluación de las solicitudes de los
cuerpos de certificación, y también con los órganos de control, Sin embargo, para el sector del comercio, justo las partes con
para garantizar la igualdad de condiciones de los cuerpos de mayor importancia son:
certificación, las empresas comerciales y las exportadoras.
Otra herramienta importante será aumentar la transparencia y I Importaciones
la publicación de las normas aplicadas para permitir una inter- I Documento de orientación para la importación/Certificación
pretación armonizada equivalente. de grupos de productores
I Logotipo de la UE y etiquetado
I Evaluación de riesgos
¿Qué novedad traerá el nuevo Reglamento de la
Agricultura Ecológica en el sector del comercio Importaciones
justo? El nuevo reglamento de importación (trabajando bajo el Reg
[Nabs Suma] 834/2007) da un paso enorme hacia la flexibilización del
proceso de importación de productos procedentes de países
Los productos de comercio justo también certificados como terceros en la UE. Para los comerciantes de comercio justo
ecológicos son una combinación elegida por muchos produc- y de hecho, para todos los importadores ecológicos, este
tores de comercio justo que también les abre oportunidades cambio en el proceso de importación, facilitará el comercio y
de mercado y se adecua a su filosofía. evitará la necesidad de obtener autorización de importación
anual para las fuentes individuales de los productos ecológi-
Desde este punto de vista el desarrollo del nuevo reglamento cos destinados a los Estados Miembros individuales de la UE.
(EC) nº 834/2007 fue seguido con interés por el sector del Al quitarle esta carga de la burocracia, la Comisión ha recor-
comercio justo y yo personalmente participé como actor ha- rido un largo camino respondiendo las ”plegarias” de muchos
ciendo aportes en el proceso de toma de decisiones. En la comerciantes que, a menudo han estado atrapados en los
actualidad, aproximadamente el 55% de los productos de requisitos detallados de la aprobación y que muchas veces ha
comercio justo se etiquetan como ecológicos. La cuestión in- terminado en fracaso.
teresante es: ¿Hasta qué punto el nuevo reglamento motivará
al sector del comercio justo? Recuerdo en 1998/99 trabajando para una empresa de com-
ercio en Londres, esperando la importación de algunos pro-
Generalmente puedo ver muchas mejoras en el nuevo regla- ductos ecológicos a la UE por el Reino Unido, sólo para in-
mento. Sin embargo, como otras normas, tiene también sus formarme, después de embarcar y fletar el envío, de que el
puntos débiles. Uno de los obstáculos para el sector del comer- certificador involucrado (de los EE.UU.) había sido eliminado
cio justo es que el nuevo reglamento aparece en documentos de la lista aprobada, porque no había sido capaz de manten-
diferentes, lo que significa que los operadores/certificadores er su estatus de acreditación. !Qué gran sorpresa fue esto!.
tendrán que leérselos todos: El mismo Reglamento (CE) Se buscó todo tipo de soluciones pero en última instancia,
834/2007, dos normas de aplicación diferentes (CE 889/2008 aprendí rápidamente la importancia de la regulación cuando el
y 1235/2008) y un documento de orientación para las reglas de comercio se realiza con un sistema certificado.
aplicación de las importaciones. Teniendo en cuenta también
las referencias cruzadas, como las del Reglamento 882/2004 El proceso de importación siempre había sido bastante com-
(control de alimentos y piensos), se hace evidente que el obje- plicado en esos días acometiendo todo tipo de problemas, que
tivo de la simplificación está abierto a cuestionamientos. tenían que ser gestionadas y negociadas por el importador, en
nombre del exportador-productor, con las autoridades y/o el
Un tema que fue muy debatido, es el área de los OGM, donde “cuerpo local de certificación” del importador. El Nuevo Regla-
la Comisión ha aclarado la posición relativa a los OGM -algu- mento es más fácil con tres secciones principales: un listado
nos en el sector ecológico esperaban una posición más con- de terceros países, un listado de certificadores “Conformes” y
tundente y mucho más clara sobre el carácter inaceptable de un listado de certificadores “equivalentes”.
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Documento de orientación para la importación y la certificación Mientras que las normas privadas y logotipos tienen su papel
del grupo productor y su valor, su enfoque en la diferenciación del mercado y en su
El documento de orientación para importaciones de la crecimiento, a veces puede convertirse en una barrera injusta
Comisión, busca dar mayor claridad a algunas de las zonas para el comercio. Cuando un certificador utiliza sus normas
difíciles relacionadas con la regulación de importación y nor- privadas para dificultar las normas del certificador local (de
mas de desarrollo. El principio utilizado aquí por la Comisión país tercero) para ser reconocidos como “equivalentes”, o peor
es uno de “menos regulación”. Para el sector de comercio jus- aún, cuando el comercio comienza a ser obstaculizado, los
to hay algunos componentes muy importantes en este docu- comerciantes justos están en desventaja. Además es impor-
mento: tante que los operadores de producción no estén forzados a
1. Se ofrece orientación sobre qué información se requiere depender de los certificados internacionales, sino que puedan
y cómo el formulario de solicitud del cuerpo de Certificación contar con cuerpos de certificación locales más cercanos al
debe formularse para cubrir la información requerida. operador, que hablen el idioma local, entiendan la situación
2. Se ofrece orientación sobre quién puede redactar el “In- política del país y cuyo coste de certificación sea más bajo.
forme de evaluación” de la demandante del cuerpo de certi-
ficación, así como los requisitos de competencia necesarios En este contexto, el acceso de los certificadores de terceros
que debe ser demostrada por la acreditación y los organismos países al logotipo de la UE es un paso positivo un avance y
de supervisión. ayuda al proceso de desarrollo ecológico en los países ter-
3. Se ofrece orientación clara en las distinciones entre la ope- ceros. Para productos tropicales, esto permitirá a los produc-
ración entre la ”lista conforme” y la “lista de equivalentes”. tores acercarse al consumidor y ofrecerle una cierta confianza
en la integridad ecológica de los productos importados de ter-
Quizás el elemento más importante en la nota de orientación ceros países. Un beneficio agregado que tendrá el consumi-
(en particular para los miles de pequeños productores de dor europeo es una etiqueta armonizada en todos los Estados
quienes muchos de los comerciantes justos compran pro- Miembros de la UE que facilitará su reconocimiento.
ductos ecológicos) es la inclusión de las “Directrices para la
evaluación de la equivalencia de los sistemas de Certificación A través de mi larga experiencia de un gran número de años
Grupo de productores ecológicos aplicado en los países en trabajando en el sector del comercio justo, donde (para los
desarrollo”. La certificación en grupo utilizando sistemas de productos alimenticios por lo menos) nos hemos beneficiado
control interno, tiene que ser uno de los principales éxitos de de un avance hacia un solo logotipo de comercio justo, que
la primera parte de esta década, cuando cientos de partici- ahora es reconocido en todo el mundo. Aunque con una his-
pantes de todas las secciones de partes interesadas, pudieron toria mucho más reciente, las estadísticas en el Reino Unido
reunirse para ponerse de acuerdo sobre la credibilidad de este muestran claramente que la etiqueta del comercio justo tiene
tipo de certificación y sobre cómo debe aplicarse. Desde el un mejor reconocimiento (entre los consumidores del Reino
punto de vista de los comerciantes justos, era de suma impor- Unido) que los diferentes logotipos ecológicos.
tancia que la Comisión hubiera hecho alguna referencia a la
certificación en grupo en su documento de orientación, y se La evaluación de riesgos
ha hecho! Otro elemento positivo debe ser la mayor importancia atribuida
a la evaluación de riesgos en el Reglamento. En este nuevo
reglamento, se han concretado los principios de la utilización
de la evaluación de riesgos.
48 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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Dicho esto, sospecho que algunos se sentirán defraudados Donde todo está dicho y hecho, la Comisión ha hecho posible
con el ámbito de los principios establecidos sobre el riesgo que los certificadores, puedan hacer ahora una evaluación de
para su uso en el presente reglamento, y que como defen- riesgo de incumplimiento, por parte de un operador y decidir
sor de la utilización de dicha evaluación de riesgo tienda a si desea examinar todos los ámbitos de la actividad ecológica,
estar de acuerdo. En efecto, hay progresos en este ámbito, durante la auditoría anual o simplemente elegir para inspec-
pero no ha ido lo suficientemente lejos. Hasta cierto punto, cionar las áreas específicas que hayan identificado como de
puedo entender la razón de por qué no sea ese el caso. El uso mayor riesgo.
de la evaluación de riesgos es una de las herramientas más
complejas que, si se utilizan incorrectamente, podría resultar Conclusión
desastrosa para este sector. Le daré dos ejemplos con resulta- Como miembro del sector del comercio justo, creo que este
dos contrastantes. reglamento ha hecho importantes avances sobre su pred-
ecesor. Esto facilitará la importación y el comercio y también
Tomemos el uso de la evaluación de riesgo, tal como se pro- permitirá un mejor acceso al mercado a través del logotipo
pone en el documento de orientación de la UE para la Cer- de la UE. Otras áreas necesitan aún más trabajo pero este
tificación de Grupo de Productores utilizando Sistemas de es un buen paso adelante.
Control Internos. Entiendo bien la aplicación de la evaluación
de riesgo en este caso, en parte porque está claramente docu-
mentado, pero también sé que tardó más de tres años para
desarrollar el sistema de armonizar la utilización de la eva-
luación de riesgo en este contexto, con algunas de las mejores
mentes ecológicas colaborando para transformar este trabajo
en un proceso creíble. La Comisión prestó su experiencia,
participando representantes de otros Estados Miembros. Este
proceso significó que ambas partes, las certificadoras y los
operadores, esperaban que se operara en igualdad de condi-
ciones, y este es uno de los mejores temas que IFOAM finan-
ció desde 2001
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privada, y los cuerpos de certificación pública más “amistosa aprovechamiento adecuado y sostenible, para la cosecha sil-
con la industria” en los Estados Miembros y - en menor me- vestre, junto a la adecuación del lugar y la fertilización de las al-
dida - de la industria acuícola. Había muy pocas, o ningunas, gas cultivadas. Las autoridades pueden decidir de nuevo sobre
aportaciones de las ONGs medioambientalistas que suelen ser aspectos del lugar. La versión actual de las reglas de aplicación,
más bien críticos en el desarrollo del sector de la acuicultura en no debe restringir las actividades de los recolectores existentes
todo el mundo. Además, hubo muy poca participación de los de algas marinas y de los agricultores. La posibilidad de certi-
operadores de acuicultura ecológica ya certificados, a pesar de ficar sus productos como ecológicos en Europa tiene el poten-
ser los interesados más afectados. cial para provocar cambios significativos, como la disponibilidad
de ingredientes de elaboración de alimentos y cosméticos con
El plan original de la Comisión para adaptar las reglas de apli- certificación ecológica.
cación de la acuicultura en 2008 se retiró ya que los Estados
Miembros y el sector dieron a entender que las propuestas no La producción de peces y de otros animales de agua
estaban suficientemente desarrolladas y la decisión se aplazó (Capítulo 2 (a))
hasta el verano de 2009. Tres sucesivos “documentos de tra- Hay muchas similitudes entre las reglas de producción para
bajo” borradores de reglas de aplicación se han producido como el ganado terrestre y el acuático, pero debido a la fase tem-
resultado de este largo proceso, el primero en julio de 2008. Sin prana de desarrollo de la acuicultura ecológica, hay permisos,
embargo, los expertos participantes tenían - en general - difi- por ejemplo, para hacer frente a la falta de disponibilidad de
cultades para ver la relación entre lo que se había debatido y animales ecológicos. Los rebaños y animales de cría para la
lo presentado dentro y fuera de las reuniones y en el contenido acuicultura ecológica deben ser de origen ecológico certificado,
de los borradores que surgieron. Además, cada borrador difería aunque es posible utilizar los animales silvestres o convencion-
significativamente de la versión anterior. ales en determinadas circunstancias. La parte de los animales
juveniles convencionales o silvestres que se utilizan en una
El contenido actual y sus implicaciones para el sector granja certificado deben reducirse en al menos el 10% de año
Dado que las reglas de aplicación de la acuicultura no se han en año, y esto sólo está permitido en el primer tercio del ciclo
adoptado hasta ahora y hasta que se alcance un acuerdo de de producción. Estas instrucciones disminuyen la presión so-
la versión final de estos, será imposible conocer el verdadero bre las poblaciones silvestres y tienen una importancia especial
impacto que tendrán en los productores y elaboradores actua- para algunas especies de camarones tropicales. Con ello se
les y potenciales, de acuicultura ecológica. Por lo tanto el si- pretende animar a los criaderos para crear ciclos de produc-
guiente esquema se basa en el estado de avance actual (enero ción cerrados para estas y otras especies. Esto no será posible
de 2009) del documento de trabajo de la Comisión y por con- para todas las especies actuales en producción ecológica. Este
siguiente, sólo puede ofrecer una primera indicación. Reglamento está limitado a su revisión en 2013.
En contraste con las reglas de agricultura, las autoridades Las condiciones básicas para la cría de animales acuáticos bajo
nacionales pueden especificar los sitios, zonas o regiones en manejo ecológico se formulan en términos amplios con estilo de
las que no permitirán la producción acuícola (ecológica). Las principios (Artículo 25 (g)). No hay requisitos específicos para
nuevas reglas estipulan un análisis de (impacto) y un plan de el diseño de estanques y jaulas, aparte de las estructuras del
gestión ambiental, incluyendo las estrategias de reducción de fondo del estanque (arena, grava, tierra natural). Los escapes
residuos (aunque los valores máximos de los contaminantes deben prevenirse con medidas adecuadas (aunque en la prác-
ambientales en los piensos o alimentos ecológicos no están tica esto es difícil, si no imposible) y deben tomarse medidas
establecidos). Este requisito, y los requisitos de las distancias para minimizar los efectos negativos de la unidad productiva
de separación entre las explotaciones en aguas abiertas y ríos, sobre el ecosistema local. La densidad de población de espe-
siguen siendo polémicas y, en su forma actual, tienen un im- cies específicas figuran en los anexos sobre especies.
pacto en algunos de los productores ecológicos.
Además se dan especificaciones más detalladas sobre los siste-
La producción de algas de agua dulce y marinas mas de explotación/cultivo. Están prohibidos aquellos sistemas
(Capítulo 1 (a)) cerrados en los que se mantienen los animales durante todo
El capítulo sobre las algas abarca las plantas acuáticas y el su ciclo vital en cultivos en interior. Sólo a los criaderos y a las
plancton (también para los piensos) y se distingue entre la co- estaciones de destete que mantienen alevines hasta la etapa de
secha silvestre y los sistemas de cultivo. Se definen técnicas de post-larvas, se les permite producir en interior. Aunque algunos
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productores de acuicultura tienen en cuenta que estos siste- El uso de hormonas está prohibido en general. Esto afectará
mas cerrados son más sostenibles que los sistemas abiertos, a la certificación de algunas especies que son difíciles de re-
este aspecto de la regulación indica la distinción entre sistemas producir, en función de la ubicación regional, sin necesidad de
naturales y sistemas cercanos a la naturaleza, y sistemas de inyecciones hormonales, por ejemplo, la carpa en el centro de
carácter estrictamente técnico con un ambiente completamente Europa.
artificial para los animales. Los estanques basados en tierra de-
ben permitir el control del flujo de agua y mantener la calidad Normas sobre piensos y alimentación
de las aguas de los afluentes y efluentes, respectivamente. Por Con la excepción de la harina de pescado y el aceite de pes-
lo menos el 5 por ciento de la superficie agrícola entera debe cado, los piensos deben estar formulados a partir de materias
dejarse como área natural intacta, aunque no está claro cómo primas ecológicas certificadas con excepción de las sustancias
deben definirse y qué deben hacer los productores ecológicos. enumeradas en el anexo VI del Reglamento (CE) 889/2008 (vi-
taminas, aglutinantes etc.). La harina de pescado y el aceite
Gestión y bienestar de los animales deben hacerse a partir de recortes de pescado capturado por
Las especificaciones en el manejo de los animales son simi- la pesca sostenible para el consumo humano. Si no tenemos
lares a las directrices de “buenas prácticas acuícolas” de los estos recortes disponibles, la harina y el aceite de la pesca
manuales convencionales para las explotaciones de acuicultu- sostenible podrían ser utilizados, pero de acuerdo con el Re-
ra. Las densidades de población en los anexos son confusas y glamento (CE) 834/2007 y (CE) 2371/2002 estos incluyen las
siguen siendo controvertidas. La decisión final tendrá un impac- pescas europeas definidas como sostenibles en el marco de la
to en algunos productores ecológicos. El uso de luz artificial se política pesquera. Esta definición de pesca sostenible, no está
limita a 16 horas al día, excepto “en circunstancias debidamente exenta de controversia.
justificadas” .Esto permite la certificación ecológica de bacalao
utilizando jaulas de mar con 24 horas de luz, y es objeto de con- Además, materiales de los peces cultivados se podrían utili-
troversia entre algunos expertos en bienestar animal. zarse siempre que no se alimente a la misma especie. Has-
ta 2014, la harina de pescado y aceite de pescado hecha de
La aireación permanente de los estanques no está permitida. recortes, estará permitido que constituya hasta el 30 por ciento
Solamente se permite en el caso de situaciones de emergencia de la ración alimentaria diaria. El uso de harina de pescado y
o situaciones de estrés especiales tales como la clasificación aceite de pescado en piensos ecológicos, tanto si se trata de
o la cosecha. El uso de oxígeno líquido se permite sólo para recortes, desechos o de reducciones especiales de la pesca,
el transporte y los requisitos de salud animal. Estas especifi- sigue siendo muy controvertido. Las implicaciones para los
caciones están en claro contraste con algunas normas de la productores europeos ecológicos no estará clara, hasta que se
acuicultura privada y normas nacionales y darán lugar a la ex- determine la versión definitiva de las normas. Con respecto a
tensificación, por ejemplo, en el sector de la trucha ecológica. la utilización de carotenoides naturales, véase el anexo VI del
También están en contradicción con la densidad máxima de Reglamento (CE) 889/2008. Este uso de los carotenoides natu-
población de especies distintas que figura en los anexos, las rales sigue siendo una cuestión de controversia entre los distin-
cuáles en realidad solamente se pueden manejar sin aireación tos Estados Miembros de la Unión Europea.
permanente con el uso de flujos muy altos de agua.
Mejillones y otros mariscos
Las especificaciones relativas a los sacrificios se refieren a los Las normas de producción de mariscos se refieren a la selec-
períodos de inanición anteriores a la cosecha y a los méto- ción del lugar, la normativa existente en los mariscos Europeos,
dos de aturdimiento y matanza. Matar con agua helada está la calidad del agua y el origen de las poblaciones silvestres y
permitido con especies mediterráneas y en especies de aguas de los animales de las incubadoras plantadas. Las normas del
templadas y también para invertebrados tropicales (camaron- presente borrador son limitadas y no se restringen de manera
es, etc.). Los últimos igualmente podrían ser sacrificados con significativa a las prácticas de la mayoría de los productores de
dióxido de carbono. Aunque esto permitirá a los productores de moluscos comerciales. La disponibilidad de mariscos ecológi-
lubina y dorada ecológica de los países mediterráneos, contin- cos en el mercado en Europa, junto con otros similares, aunque
uar produciendo y otros, a hacer la conversión, las evidencias sean mariscos convencionales no certificados tienen cierto po-
científicas importantes concluyen que se trata de una práctica tencial de confundir a los consumidores, pero demuestra a la
inaceptable y es cierto que esto se debería prohibirá en futuras vez la naturaleza ecológica natural del cultivo de mariscos.
revisiones del Reglamento.
52 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
53
Prevención de enfermedades y tratamientos estas normas o los plazos no son realistas y se podría encontrar
Las directrices sobre el mantenimiento de la salud de las po- dificultades para seguir la revisión de la reglamentación, una
blaciones nuevamente son similares a las previstas en la “las vez que un mayor número de los productores están siendo cer-
buenas prácticas de acuicultura”. Se limitan en general a aport- tificados con normas más fáciles de cumplir. La producción de
aciones sobre la cría y la intensidad, requiriendo un plan de camarón tigre en Asia es un ejemplo.
gestión veterinaria, de periodos de barbecho y de medidas de
higiene. La vacunación está permitida, en referencia al artículo Sin embargo, hay muchas ventajas de una regulación común
48 de la Directiva del Consejo CE 2006/88. El uso de luz UV y el europea, siempre que sea robusta. Los consumidores pueden
ozono también se permite en incubadoras, aunque la constante familiarizarse con un logo ecológico común de la UE para el
presión probablemente resulte en que esto se extienda a otras pescado y los productos pesqueros, aunque como los logos pri-
áreas de la producción acuícola. vados y nacionales siguen apareciendo en el mercado habrá
efectivamente un sistema de certificación para dos clases con
Además de la utilización de medicinas alternativas, se permiten algunos productores certificándose con el Reglamento base, y
los tratamientos inmunoestimulantes, probióticos y los homeo- algunos otros con certificación basada en requisitos adicionales
páticos, un máximo de dos tratamientos alopáticos por año (en de las normativas privadas o miembro específico del estado.
los crustáceos sólo está permitido uno) con la excepción de la Este es ya el caso de los alimentos ecológicos en general desde
vacunación, los tratamiento de los parásitos y los programas el comienzo del Reglamento (CEE) 2092/91.
de erradicación obligatorios. Los tiempos de espera en general
tienen que ser del doble. Las normas ecológicas existentes
son, en muchos casos, más duras que estas restricciones, lo ORWINE: Un paso más hacia un reglamento UE en
que resultan en un potencial de comercialización de productos la elaboarcion de vino ecológico
ecológicos que han sido tratados muchas más veces que otros [Cristina Micheloni]
productos de la acuicultura ecológica. Estas normas pueden
diferenciarse de las de los otros grandes mercados mundiales ORWINE es un proyecto de investigación financiado con fon-
como el de los EEUU, lo que tiene implicaciones en la expor- dos de la Unión Europea (UE), que pretende proporcionar
tación. conocimientos técnicos para el desarrollo del marco legisla-
tivo de la UE para la vinificación ecológica y para elaborar un
Comentarios y conclusiones código de buenas prácticas de viticultura y enología ecológica.
Habrá que subrayar nuevamente que las reglas de aplicación El proyecto ORWINE finaliza en primavera del 2009 tras
de la acuicultura ecológica todavía no se han finalizado, y al- tres años de investigación sobre varios aspectos de la vini-
gunas cuestiones planteadas aquí siguen siendo objeto de cultura ecológica. Las recomendaciones se ajustaron du-
debate. Sin embargo es evidente que la versión actual tiene rante los últimos meses, después de completar tres años
en general debilidades específicas que tendrán un impacto so- de resultados experimentales. Sin embargo, algunas cues-
bre los productores actuales de acuicultura ecológica y futuros tiones importantes de naturaleza política siguen abiertas.
potenciales. Aunque en las cuestiones de selección y gestión
agrícola de las explotaciones la regulación es bastante restric- Antecedentes
tiva, en general, las reglas de aplicación actuales no son par- Hasta ahora, la elaboración de vino ecológico nunca ha
ticularmente estrictas y, por lo tanto, se podrían adherir muy sido regulado en el reglamento ecológico de la UE (CEE)
fácilmente a ellas muchos de los agricultores existentes. Si bien n° 2092/91, pero el nuevo reglamento ecológico (CE) n°
esto permitiría que el mercado ecológico se ampliase, sería una 834/2007, incluye la elaboración del vino como un área
amenaza al mercado de los actuales productores, y tiene el po- nueva. Por otro lado, la falta de reglamentación a nivel de
tencial de debilitar la confianza de los consumidores y el apoyo la UE no impidió a los productores de vino de convertirse
a la acuicultura ecológica. ecológico, ni a los consumidores el comprar ”vinos ecológi-
cos”. En los últimos años, el mercado del “vino elaborado
Hay una presión comercial considerable para permitir el de- de uvas ecológicas” y de” vino ecológico “producido de ac-
sarrollo en la acuicultura ecológica de muchas especies, sis- uerdo a las normas privadas ha crecido de forma constante.
temas de producción y regiones geográficas. El uso de nor- El nuevo Reglamento ecológico de la UE debería cerrar
mas más flexibles con limitaciones de plazos ha sido utilizado este vacío legal y definir a nivel de la UE lo que es un vino
en varios ámbitos para superar las dificultades actuales en el ecológico.
cumplimiento de los principios ecológicos. En algunos casos,
53
En este contexto, el proyecto ORWINE proporcionó apoyo c) sustancias no permitidas hasta el momento en la ela-
científico para el proceso de toma de decisión. El proyecto boración ecológica pero normalmente permitidas por las
utilizó diferentes herramientas, tales como un amplio análi- normas privadas de elaboración de vino ecológico.
sis del status quo (incluyendo una encuesta de productores, Las tres categorías fueron evaluadas y contrastadas con los
encuestas de consumo, estudios de mercado, análisis de principios generales de la elaboración ecológica (artículos
las normas privadas actuales y el ajuste de una herramienta 19 y 21 del Reglamento (CE) 834/2007).
de evaluación ambiental para la viticultura ecológica), la in-
vestigación a gran escala de las prácticas enológicas y su Existen ya más de veinte aditivos y auxiliares de elaboración
uso combinado, o la evaluación de las técnicas enológicas autorizados para su uso en la elaboración ecológica común-
en una red de fincas piloto. Todos los trabajos científicos mente utilizada en la vinificación. En cuanto a los produc-
fueron acompañados, desde el principio, por la amplia par- tos microbiológicos bajo el término genérico de “micro-or-
ticipación de los interesados a través de reuniones nacio- ganismos y sus derivados” permitidos por el Reglamento
nales de la UE, la consulta directa, las encuestas a través CEE 2092/91, las sustancias comúnmente utilizadas en
de la web y varias actividades de difusión. la fabricación de vinos fueron evaluadas positivamente en
gran medida por los expertos ORWINE para su uso en agri-
Dónde y qué regular a nivel europeo cultura ecológica. Para algunos de ellos (levadura mano-
La propuesta de regular la elaboración del vino ecológico a proteínicas, la lisozima) se expresaron inquietudes y como
nivel de la UE y no limitar el proceso de reglamentación de consecuencia, se decidió someterlas a una evaluación más
la producción de uva, recibió un amplio respaldo entre todas amplia con expertos externos.
las partes interesadas consultadas. La Comisión de la UE
decidió regular esta nueva área dentro del nuevo Regla- Qué precisa una reconsideración
mento ecológico y no dentro de la Organización Común de Para evaluar la aceptabilidad de las sustancias actualmente
Mercado (OCM), según lo exigido por algunas de las partes no permitidas en la elaboración ecológica, pero a menudo si
interesadas destacadas del sector del vino. permitidas por normas privadas, se realizaron una consulta
de expertos externos, y una amplia encuesta por internet.
Las partes interesadas, acordaron con gran consenso regu- Los resultados muestran que las sustancias ampliamente
lar ambos aditivos (y los ayudantes de elaboración) y téc- rechazadas fueron el ácido sórbico, el PVPP, el bisulfito de
nicas físicas en el marco del nuevo reglamento ecológico amonio y el sulfato de cobre.
(artículos 6 y 19 “sustancias y técnicas”). La mayoría de las
partes interesadas, estaban en contra de las adaptaciones Una evaluación negativa resultó para el ácido sórbico, el
nacionales o regionales (excepto en el caso de las condi- PVPP, la lisozima (principalmente evaluada negativamente
ciones climáticas excepcionales o “especiales” de los vinos) por los expertos de Alemania, donde las características de
y prefirieron regular todas las cuestiones a nivel de la UE y, la uva normalmente no requieren su uso) y el bisulfito de
si era posible, armonizarlas con otras normas ecológicas amonio. Se expresó una opinión casi equilibrada sobre las
internacionales. virutas de madera y el ácido metatartárico mientras que
para todas las demás sustancias, el resultado general de la
Aditivos y auxiliares coadyuvantes de elaboración evaluación, fue positiva.
Como resultado de trabajo experimental del proyecto OR-
WINE, el análisis de normas privadas y las necesidades ex- Qué pasa con las técnicas
presadas por los productores, se puede afirmar claramente En la vinificación, varias técnicas físicas tradicionales y
de un vino ecológico de “0 insumos”, puede ser obtenido modernas son de uso común y, en general, se prefiere al
sólo en casos y estaciones muy limitadas. Por lo tanto, es uso de aditivos. Como para las sustancias, el equipo del
importante identificar los aditivos y auxiliares tecnológicos proyecto evaluó un listado seleccionado de prácticas, usan-
que no son potencialmente dañinos para el medio ambi- do los criterios de la elaboración ecológica, contenidas en
ente o para la salud humana y que son esenciales para la el nuevo reglamento ecológico de la UE, complementado
producción de “buenos” vinos ecológicos. Esas sustancias con una amplia evaluación a través de encuestas por Inter-
pertenecen a tres categorías: net. Cabe señalar aquí que la evolución de las técnicas ha
a) sustancias ya permitidas en la elaboración ecológica; sido muy rápida y podría ser útil, incluir una evaluación de
b) los microorganismos y sus derivados, normalmente per- técnicas actualmente no permitidas en la Unión Europea, si
mitidos en la elaboración ecológica sin especificación; ya han sido evaluadas positivamente por la Organización
54 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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Internacional de la Viña y el Vino y si ya se permite en otros Estados Miembros afectados puedan, en determinadas zo-
países como los EEUU, Chile o Sudáfrica. nas geográficas de la Comunidad, autorizar, para los vinos
producidos en su territorio, el nivel total máximo de menos
Las técnicas que ocasionaron evaluaciones más polémicas de 300 miligramos por litro de dióxido de azufre, para ser
(a menudo, porque no eran realmente conocidas) fueron: incrementado en un máximo de 40 miligramos por litro “.
la acidificación física de los mostos (Electrodiálisis bipolar),
concentración o deshidratación física parcial del mosto (tér- Durante la discusión acerca del trabajo científico de OR-
mica, con vacío parcial o con presión normal, o por osmo- WINE se han propuesto los siguientes “ escenarios”:
sis de membrana inversa), la estabilización del tartárico por
electrodiálisis, la acidificación física (electrodiálisis bipolar), Escenario 1: no permitir el uso del SO2 en la elaboración de
la pasteurización normal e instantánea, tratamiento de libe- vino ecológico
ración instantánea de la uva, fraccionamiento del mosto o Escenario 2: ninguna limitación específica del uso de SO2
de vino: la ósmosis inversa junto a otros tratamientos físicos en la elaboración del vino ecológico (límites iguales a los
y las columnas de cono giratorio. de la OCM para los vinos con vencionales)
Escenario 3: Limitaciones progresivas del uso de SO2, que
El tema realmente importante: el uso de SO2 y sus limitaciones debe ser significativa en comparación con la vinificación
Hay un acuerdo común de que en la elaboración del vino convencional, y debe permitir la producción sostenible de
ecológico en principio deben evitarse, el uso de SO2 (dió- “buen vino” ecológico”. Además, la disminución progresiva
xido de azufre) y otras sustancias potencialmente peligro- debe basarse en un seguimiento anual a cargo de los Es-
sas para la salud humana. Al mismo tiempo, existen eviden- tados Miembros.
cias científicas que junto con la experiencia de los produc-
tores, indican que en la actualidad, es imposible producir El tercer escenario de limitaciones progresivas o por eta-
“buenos” vinos ecológicos, en una amplia gama de cuali- pas del uso de SO2 se desarrolló con más detalle (véase
dades y sistemas de bodega sin adicionar estas sustancias. el cuadro). Hubo acuerdo para considerar en ese momento,
Por otra parte, es claramente posible, y así lo atestiguó el sólo las principales categorías de vino (vinos tintos y blan-
trabajo experimental del proyecto ORWINE, limitar el uso de cos con menos de 5 g/l de azúcar residual y rojos, blancos
SO2. La mayoría de las normas privadas de la elaboración y rosados con más de 5 g/l de azúcar residual), mientras se
de vino ecológico permite el uso de SO2 en niveles signifi- propuso que los “vinos especiales” se regulen en una fase
cativamente más bajos que las limitaciones de la OCM – de- posterior y/o a nivel de Estado Miembro.
mostrando la voluntad de los productores de vino ecológico
de reducir lo más que sea posible, el contenido de sulfito en En una encuesta realizada del proyecto ORWINE sobre una
vinos ecológicos. La encuesta por internet que tuvo lugar el muestra de vinos ecológicos consignados para presentarse
pasado diciembre muestra que de los 900 productores de a concursos nacionales e internacionales, se encontraron
vino ecológico que respondieron existe una clara voluntad, niveles de SO2 más bajo en casi todos ellos del orden de
desde el lado de la producción, de reducir considerable- un 20-30 por ciento. Se alcanzaron resultados similares, en
mente su uso, con el resultado de que una gran mayoría de encuesta a los productores, así como en el análisis de las
los productores ya usan dosis muy bajas. Las limitaciones normas privadas actuales y en la encuesta por Internet. A
de SO2 presentes en virtud de la OCM se enumeran en el pesar de las diferencias nacionales y regionales, parece
cuadro de la primera columna. razonable y aceptable para la gran mayoría de los produc-
tores realizar una disminución gradual de la utilización de
La OCM también establece que “donde las condiciones SO2 para las categorías principales de vino, a partir del 20
climáticas lo han hecho necesario, se podrá decidir que los o incluso del 30 por ciento en los años siguientes (con algu-
nos productores defendiendo incluso hasta el 50%). A esta Food service and catering in Europe and future
medida debe darse seguimiento con una estrecha vigilancia perspectives for European regulation
de la calidad del vino contemplando una posible excepción, [Carola Strassner]
a ser requerido por los Estados Miembros, en caso de con-
diciones meteorológicas adversas. En la última década hemos asistido a un boom ecológico en
Europa y en otros lugares. Al mismo tiempo, el mercado de
Enriquecimiento los servicios de alimentos de restauración y catering, ha cre-
La OCM establece que en caso de condiciones climáticas cido constantemente en estos países y el porcentaje de los
adversas, el contenido de alcohol puede aumentarse con consumidores de éstos alimentos Europeos se prevé que au-
el uso de azúcar, mosto concentrado, mosto concentrado mente aún más en los próximos años
rectificado y el auto-enriquecimiento por ósmosis inversa. El
ingrediente/herramienta para el enriquecimiento y su nivel Entre tanto, ambos mercados se han descubierto uno al
(expresado en porcentaje de volumen) es diferente en el otro y los servicios de alimentos preparados se convierten
vino de las tres áreas (3% en la zona A, 2% en la zona B, en un canal reconocido de la producción ecológica. Tanto
del 1,5% en la zona C). es así que hoy en día no sólo hay volúmenes importantes
de producción ecológica entrando en este sector diverso,
En cuanto a la viticultura ecológica dos cuestiones debe sino que también ha ocurrido una serie de acontecimientos
tenerse en cuenta: interesantes, tales como los servicios de comidas en las
escuelas y la contratación con administraciones públicas.
I si se permite, prohibir o limitar el enriquecimiento En concordancia con ese auge (en algunos países) de las
I dónde se permite el enriquecimiento, y con qué ingre- ventas ecológicas, los consumidores han contribuido a esta
dientes/herramientas se deben permitir situación exigiendo producción ecológica no sólo en sus
compras al detalle, sino también de forma lenta y constante
No hubo oposición a aceptar el enriquecimiento en la pro- en sus compras de servicios de alimentos preparados.
ducción de vino ecológico, siempre y cuando se implemente
con ingredientes ecológicos. Hay un problema potencial: en Antes de discutir el nuevo reglamento ecológico, que en-
las áreas donde se permite la adición de azúcar se puede tró en vigor el 1 de enero 2009, repasaremos rápidamente
fácilmente hacer con azúcar ecológico, pero en las zonas aspectos del tamaño y amplitud de este mercado: El mer-
donde el azúcar no está autorizado, deben ser considera- cado de “Fuera de Casa” es muy difícil de definir y, especial-
dos los mostos ecológicos rectificados (ya disponibles), mente, de cuantificar. Esto es evidente sólo por la variedad
pero no está permitido por la Comisión debido a la utiliza- de la terminología utilizada: Fuera de Casa, Foodservice,
ción de resinas de intercambio iónico. HoReCa- Hoteles, Restaurantes, Catering son términos que
engloban muchas actividades y se utilizan de manera indis-
Próximos pasos tinta para referirse a la venta de alimentos y/o bebidas para
En los próximos meses las decisiones finales sobre las consumo inmediato, dentro o fuera de locales. La venta
recomendaciones del proyecto ORWINE serán ajustadas, automática (a través de máquinas expendedoras) pueden
considerando los resultados científicos finales y los resulta- incluirse o no. Este sector abarca tanto la iniciativa pública,
dos de la encuesta de internet. como la educación, el bienestar social y militar, como la pri-
vada, con las empresas de catering, cadenas, ocio y tiempo
El proyecto fue presentado al Comité Permanente de Ag- libre, viajes - tanto las compras voluntarias, como la comida
ricultura Ecológica (SCOF) en diciembre de 2008. La para llevar o cafeterías, y las compras “cautivas” e involun-
Comisión Europea tiene previsto trabajar en las reglas de tarias: tales como las compras en centros de cuidado de
aplicación para la elaboración del vino a principios de 2009 día, guarderías y escuelas, así como las compras subsi-
a fin de adoptarlas antes de finales de 2009, algo que no diadas (generalmente ubicadas en lugares de trabajo, e ins-
ha ocurrido, por las discrepancias surgidas en el seno del tituciones, tales como hospitales y hogares de jubilados) y
SCOF. las compras no subvencionadas.
Toda la información sobre el contenido del proyecto, los re- Impacto del nuevo reglamento en servicios de alimentación
sultados, las publicaciones y la composición del consorcio para la restauración
puede descargarse de www.orwine.org En el nuevo Reglamento (CE) nº 834/2007, se menciona por
56 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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primera vez explícitamente el catering. Respecto a este as- partes del sector de servicios alimentarios de restauración,
pecto, es significativamente diferente del Reglamento (CE) tales como el rápido crecimiento del volumen de negocio
n° 2092/91 y de sus modificaciones, en que se excluye de de los ingredientes, cambio diario de menús, suministros
forma expresa “las operaciones de catering a gran escala” ralentizados de producción de temporada y la falta de uso
en el artículo 1 § 3. Los Estados Miembros podrán aplicar de recetas. También es una excelente oportunidad para la
reglas nacionales o, en su defecto, normas privadas, en diferenciación en estadística de los datos, de modo que en
materia de etiquetado y control de productos procedentes el futuro los datos de la agricultura ecológica podrían ser
de las operaciones de catering a gran escala, siempre que seleccionados más fácilmente.
dichas normas cumplan con el Derecho Comunitario. El
artículo 2 § (aa) define “las operaciones de catering a gran Al menos no se espera ningún impacto negativo, en el de-
escala” como “la preparación de los productos ecológicos sarrollo de los canales de ventas, como consecuencia di-
en restaurantes, hospitales, comedores y otros negocios recta de la nueva regulación. La inclusión de la acuicultura
similares de empresas alimentarias, en el punto de venta en la agricultura (artículo 1 § 2) y las próximas normas de
o de entrega al consumidor final”. No se hace ninguna otra producción comunitarias, serán un avance bienvenido, es-
mención al catering a gran escala en la aplicación del Re- pecialmente para este mercado.
glamento (CE) nº 889/2008.
En el artículo 27 § 3 se expone un nuevo enfoque basado
Por un lado, la situación con respecto a la restauración está en el riesgo en los controles: “la naturaleza y frecuencia
ahora aparentemente más clara de lo que estaba en Re- de los controles se determinará sobre la base de la valo-
glamento 2092/91 derogado, en la medida en que el nuevo ración sobre el riesgo de que ocurran irregularidades e in-
reglamento excluye claramente el catering a gran escala y fracciones, conforme con los requisitos establecidos en el
permite legalmente a todos los Estados Miembros elegir su presente Reglamento”. Como no hay más detalle sobre este
enfoque particular. En el pasado, ha habido algunas discu- aspecto, en las reglas de aplicación, se podrían proporcion-
siones entre los Estados Miembros y las diversas partes ar soluciones más tarde a los aspectos tales como el control
interesadas sobre si el Reg 2092/91 incluia la regulación particular de las salidas de los restaurantes locales, versus
del catering o no (como, la pregunta del DEFRA del Reino las cadenas de restaurantes internacionales.
Unido a la CE; el uso de experiencia de Alemania en el Re-
glamento del Consejo 2092/91 con relación al catering). Por Las ramificaciones de los cambios en el nuevo reglamento
otro lado, para los profesionales del ramo la situación base ecológico dependerán del enfoque de los Estados Miem-
no ha cambiado. Sigue siendo una cuestión de cómo los Es- bros de la Comunidad Europea. Ellos pueden incluir aspec-
tados Miembros decidan seguir adelante. En teoría, y prob- tos especiales de etiquetado, como el uso obligatorio del
ablemente en un par de años, podríamos tener al menos 27 nuevo logotipo comunitario de producción ecológica en es-
versiones de como abordar el catering ecológico, sin contar pera, el nuevo formato del número de código, la indicación
con las normas privadas. de origen y también el etiquetado en asterisco, la mayoría
de los cuales entran en vigor después de varios periodos
Si los Estados Miembros no optan por la aplicación nacional de transición. El reglamento garantiza la posibilidad del uso
de reglas o normas privadas, en este campo, algunos cu- continuo de logos nacionales o privados.
erpos privados podrían diseñar sus propias normas y eti-
quetas de “catering ecológico a gran escala” que no coin- El status quo en Estados Miembros seleccionados
cidan con el espíritu del reglamento, nuevo o antiguo. En En la actualidad hay una gran variedad de formas de abor-
teoría, ¿podríamos consentir ver una cafetería certificada dar el servicio de alimentos de restauración ecológicos en
como ecológica que signifique algo completamente dife- los 27 Estados Miembros de la Comunidad Europea. Estos
rente a las definiciones acordadas a nivel Comunitario? abarcan la legislación nacional, las recomendaciones na-
cionales y las normas privadas.
El nuevo reglamento de la UE permite a los servicios de
catering ser tratados de manera diferente a cualquiera de Alemania fue el primer Estado Miembro de la Unión Eu-
los grupos identificados hasta ahora, como por ejemplo a ropea en adoptar un programa de normas de certificación
los elaboradores. Esto es una oportunidad para tener en ecológica para el sector a nivel nacional y de insertarla
cuenta las condiciones especiales que se encuentran en en sus leyes. Se ha usado la Ley de Agricultura Ecológi-
57
ca (Öko-Landbaugesetz - OLG), que agrupa las funciones Posiblemente, gracias a la existencia de la red Nórdica,
ejecutivas concretas de la agricultura ecológica en Alema- muchos escandinavos o de países nórdicos, disponen de
nia, al mismo tiempo que incrementa la aplicación efectiva conceptos de servicio de alimentos ecológicos de restau-
del Reglamento de la UE, como instrumento para esta- ración. En Finlandia, las cocinas profesionales sirviendo
blecer las normas del servicio de alimentos de restauración comidas ecológicas, o porciones de ellas, o que anuncian
ecológicos. Los principios subyacentes de la protección a que algunos ingredientes son ecológicos, están obligadas a
los consumidores sobre el fraude y el engaño, la igualdad inscribirse en Evira, la Autoridad Finlandesa de Seguridad
de oportunidades de mercado y la transparencia desde ”la Alimentaria. Sin embargo, si la Cocina afirma que usa ingre-
granja al tenedor” y más allá, contribuyeron al desarrollo de dientes ecológicos, pero no hace anuncios literales del uso
este programa para las empresas del servicio de alimentos de alimentos ecológicos, no estarán obligados a inscribirse
de restauración dotándola de directrices para los opera- en el registro de Evira de empresas ecológicas. Este “hueco
dores. Debido a la estructura federal de Alemania, existen de información” se palia con el programa introductorio
16 autoridades competentes de supervisión, una en cada semi-oficial de alimentos ecológicos, denominado ”Pasos
“Länder” (Estados de la Federación) que son responsables hacia lo ecológico”, organizado por EkoCentria, una entidad
de los 23 cuerpos de control autorizados que operan actual- de promoción, financiado por el Ministerio de Agricultura y
mente en ese mercado. Los cuerpos privados de inspec- Silvicultura de Finlandia a través del Servicio de Informa-
ción, controlan y vigilan el cumplimiento del Reglamento de ción Finlandés d Alimentación (Finfood).
Agricultura Ecológica. Bajo ciertas condiciones, elementos
del menú pueden etiquetarse con la eco-etiqueta del Estado La autoridad Noruega de Seguridad Alimentaria (Norwegian
Federal de Alemania, conocido como el “Bio-Siegel”. Tam- Food Safety Authority Mattilsynet), ha delegado la certi-
bién hay conceptos privados, reglas y etiquetas de servicios ficación de la producción, la elaboración y distribución de
de alimentos de restauración, como los de Asociaciones de alimentos ecológicos a la organización privada Debio. Los
Agricultura Ecológica - Bioland y Biokreis. operadores de los Servicios de Alimentos para la restau-
ración (Foodservice) que desean comercializar ingredientes
En el pasado, los cuerpos de control de Austria habían de- ecológicos y/o alimentos elaborados deben estar certifica-
sarrollado normas para el sector de los servicios de alimen- dos por Debio. Esto incluye instituciones, escuelas, hoteles,
tos de restauración (foodservice), con una gran variedad de restaurantes, cafeterías, servicios de catering, restaurantes
operadores, incluyendo restaurantes, hospitales, hostales y de comida rápida, etc.
empresas de catering, bajo inspección. En los últimos años,
Austria ha elaborado un conjunto de normas obligatorias a Según Soil Association, en el Reino Unido, los restaurantes
nivel nacional, proceso que finalizó en junio de 2008, y está y otros servicios de catering, no tienen que estar certifica-
vigente desde julio de 2009. Este conjunto de normas se dos del mismo modo que la producción ecológica y las orga-
incluyen en el capítulo A8 del Código Alimentario Austriaco nizaciones elaboradoras. Esta organización de agricultura y
(Lebensmittelbuch), como las demás disposiciones ecológi- alimentación ecológica, tiene sus propias normas para res-
cas nacionales. taurantes, bares y cafés. Soil Association (Soil Association
Certification Ltd) ofrece tres tipos de certificación: (1) 100%
La Autoridad Danesa de Alimentos ha desarrollado recien- restaurante ecológico, (2) plato ecológico, (3) elemento de
temente una propuesta para permitir que los restaurantes y menú ecológico. En tiempos recientes Soil Association se
los proveedores se anuncien ellos mismos como ecológicos ha dedicado particularmente a la cuestión de las comidas
bronce, plata y oro, donde cada nivel señala una cierta pro- (bio) escolares, apoyado por el llamado “efecto de Jamie
porción de las materias primas compradas prevenientes de Oliver”.
la producción ecológica. Para ecológico bronce, el 20-40%
de las materias primas deben ser ecológicas; para ecológico Aunque Italia es considerada inequívocamente como el
plata, el 50-95%, y para ecológico oro, más del 95% de las país líder en Europa respecto a las comidas escolares
materias primas deben ser ecológicas. El hallazgo obtenido ecológicas, no parece que se ha centrado de momento en
con la experiencia danesa hasta la fecha, es que las normas verificar la calidad ecológica de los catering públicos de ali-
de elaboración de alimentos que se aplican a los elaboradores mentación. Las recientes leyes nacionales y regionales so-
ecológicos no funcionaron muy bien en los restaurantes, es- bre los sistemas de catering, la promoción, la calidad y los
pecialmente en relación con los requisitos documentales. alimentos ecológicos, son parte de un amplio mosaico de
58 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
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normas y principios generales, sin un sistema de sanciones. vir). También, las panaderías artesanales y/o carnicerías,
Algunas de las normas privadas más antiguas de servicios así como las tiendas especializadas (tiendas de vino, etc),
de alimentos de restauración en Europa son los de KRAV, están ofreciendo soluciones para la comida. Es un punto
una certificación privada de Suecia, que ha certificado res- discutible si, desde la perspectiva del consumidor, si hay
taurantes desde 1996 y tiene cientos de operadores en su diferencia o no entre comprar una ensalada lista para com-
programa, incluyendo todos los tipos de cocinas industria- er, en un punto de venta y la compra de comida para llevar
les, restaurantes y cafés. También se incluyen pequeñas de una franquicia de consumo, a la hora del almuerzo. Esto
unidades de producción, tales como la vivienda protegida y implica que puede resultar bastante difícil de definir, cuando
los jardines infantiles. se aplica o no el Reglamento de agricultura ecológica, y
que posiblemente, la solución se encuentra en el propio
Aunque Suiza no sea miembro de la Unión Europea, debe proceso.
mencionarse, ya que junto con Suecia, su organización Bio-
Suiza tiene uno de los más antiguos sistemas de normas Uno de los preceptos centrales de las reglas comunitarias,
para servicios de alimentos de restauración ecológica en reside en que deben ofrecer un concepto armonizado, en
Europa. Existen dos modelos: (1) componente distribución este caso, de la producción y elaboración ecológica. Dado
o menú (Knospe-Komponenten - Küche); y (2) operación de que todos los Estados Miembro pueden proceder como esti-
distribución (Knospe-Küche). Muchas de las versiones más men conveniente, puede haber un peligro residual de pro-
recientes han tenido en cuenta las experiencias suizas. liferación de conceptos de servicio de alimentos ecológicos
de restauración. Sin embargo, esto requiere ser visto, como
En la República Checa, el sector ecológico y las agencias una oportunidad que se ofrece a todos los interesados. Un
de certificación están trabajando en la elaboración de nor- concepto de trabajo necesita un mercado funcionando bien;
mas para los restaurantes. Tanto los Países Bajos como si no hay suficientes productos conformes disponibles para
Bélgica, están poniendo en atención este asunto, mientras el servicio de alimentación de restauración ecológica, la
que otros Estados Miembros tales como Francia y Luxem- estipulación de ciertas reglas para los operadores no fun-
burgo también mantienen los ojos abiertos y los oídos aten- cionará. Además, muchos involucrados en la producción
tos. En general, la evolución de este sector en toda Europa ecológica han creado redes de servicio de alimentos de res-
es bastante dinámica. tauración entre los países en los últimos años y continúan
intercambiando información sobre su desarrollo con la uti-
Perspectivas de desarrollo lización de plataformas, tales como el Congreso BioFach
Dos mercados de servicios de alimentos de restauración en Nuremberg cada mes de febrero. Estas redes ya están
pueden ser especialmente relevantes aquí. En primer lu- estableciendo las bases para cualquier potencial de esfuer-
gar, la destacada tendencia del comercio minorista hacia zos de armonización a largo plazo.
los alimentos frescos, enteros y naturales, incluyendo los
ecológicos y éticos, donde se prevé que alcance al servicio Dos proyectos de investigación merecen ser mencionados,
de alimentos de restauración con un impacto masivo. Las ya que están analizando algunos aspectos relacionados
estimaciones dicen que entre un cuarto y un tercio de los con el servicio de alimentos ecológicos de restauración.
consumidores de la UE y de EEUU compran semanalmente Uno de ellos es el proyecto CORE-Organic denominado
de forma regular alimentos frescos y naturales. Teniendo iPOPY (innovación en la contratación pública de alimentos
en cuenta los diversos términos y sus productos derivados, ecológicos para la juventud). El objetivo es estudiar cómo
parece necesario tratar de encontrar pronto una solución se puede alcanzar un incremento del consumo de alimen-
aceptable para la reglamentación de los servicios de ali- tos ecológicos con la aplicación de estrategias pertinentes
mentos de restauración ecológicos, para que no afecte a e instrumentos vinculados a los servicios de alimentación,
la integridad de la producción y los productos ecológicos. que sirven de puntos de venta a los jóvenes en algunos
En segundo lugar, solía existir una distinción muy clara en- países europeos. La gestión de la cadena de suministro,
tre servicios de alimentos de restauración y venta minorista los procedimientos para la certificación de los puntos de
de alimentos. En los últimos años esta oferta se ha vuelto servicio, las percepciones de las partes interesadas y la
más diversa debido a que la venta del sector del comercio participación, asimismo serán examinados el potencial de
minorista es cada vez mayor, ofreciendo Alimentos frescos los alimentos ecológicos en relación con los riesgos para
preparados (por ejemplo, listos para comer, calentar y ser- salud y la obesidad. Un primer análisis ha puesto de re-
59
lieve la organización y en parte la variabilidad cultural específico está sobre el reglamento menos detallado.
entre los países participantes con respecto a la gestión
de la certificación ecológica y su aplicación a las opera- En lo que sigue primero enumeramos las referencias desde
ciones de servicios de alimentos de restauración. El otro los Reglamentos Ecológicos, hasta la 882/2004. A conti-
es el proyecto CertCost del 7º Programa Marco de inves- nuación de esta hay una breve evaluación de las áreas del
tigación, cuyo objetivo principal es generar conocimientos, Reglamento COPA/OFFC que no están contemplados en los
basados en la investigación, sobre cómo mejorar los siste- reglamentos orgánicos.
mas de certificación de alimentos ecológicos en términos
de la eficiencia, la transparencia y la rentabilidad. Los re- Reglamento (CE) nº 834/2007 (título V, artículos 27-31).
sultados de ambos proyectos tendrán, sin duda gran im- Antes de investigar estos artículos en detalle uno debe ser
portancia para la evolución posterior de las normas de los consciente de algunas diferencias entre los reglamentos con
servicio de alimentos de restauración ecológicos en Europa. respecto a las definiciones: El Reglamento (CE) nº 882/2004
define la verificación, que se menciona en el artículo 27.3 de
la 834/2007, pero no definido de otra forma. El reglamento
3.7 ASPECTOS DE CONTROL Y CERTIFICACIÓN ecológico contiene definiciones más específicas de la autori-
dad competente y del cuerpo de control, y se define la autori-
Información general: El impacto del Reglamento dad de control, pero no en el Reglamento COPA/OFFC.
(CE) nº 882/2004 sobre los sistemas de
Inspección y Control de la Agricultura Ecológica En el artículo 27 del 834/2007 se establece la obligación de es-
[Gerald Altena] tablecer un sistema de control de conformidad con el 882/2004
como un primer principio. Como segundo principio se afirma
El nuevo Reglamento Ecológico (CE) nº 834/2007 hace re- que las disposiciones detalladas en el 834/2007 deben ser
ferencia al Reglamento (CE) nº 882/2004 sobre controles consideradas como suplementarias a las disposiciones del
oficiales en piensos y alimentos (Reglamento COPA/OFFC) Reglamento (CE) nº 882/2004. Después vienen disposiciones
como el marco para el sistema de control para productos de detalladas sobre la naturaleza y la frecuencia de los controles
la producción ecológica. El análisis del impacto potencial del y una exigencia de llevar a cabo estos controles sobre la base
control y la inspección ecológica ha causado intensas dis- de una evaluación de riesgo de aparición de irregularidades
cusiones durante el proceso de la toma de decisiones del e infracciones. El contenido de la reglamentación ecológica
nuevo reglamento ecológico. Sin embargo, el impacto tam- aquí es equivalente al Reglamento COPA/OFFC (artículo 3).
bién dependerá de la interpretación nacional de los Estados Sin embargo este último contiene requisitos adicionales, por
Miembros. ejemplo, que los controles oficiales se llevarán a cabo sin pre-
vio aviso, salvo en casos especiales, aunque las normas de
El artículo 63 del Reglamento COPA/OFFC sobre medidas de aplicación (889/2008) lo modifica (ver más abajo).
aplicación y medidas transitorias, punto 2, declara:
En el artículo 27.4 de 834/2007 se establece que las autori-
“A fin de tener en cuenta la especificidad de los Reglamentos dades competentes pueden conferir competencias de control
(CEE) n° 2092/91… medidas específicas a adoptarse, de acuer- para una o más autoridades de control. La autoridad compe-
do con el procedimiento establecido en el artículo 62(3), tente a su vez puede delegar tareas de control a uno o más
pueden ofrecerse para las necesarias excepciones y adapta- cuerpos de control. Las condiciones establecidas en el Re-
ciones a las reglas establecidas en el presente Reglamento”. glamento COPA/OFFC serán de aplicación, y en 834/2007
se enumeran los requisitos aplicables en detalle con algunos
Esto es lo equivalente para el Reglamento (CE) n° 882/2004 ajustes (como ejemplo, la condición de estar acreditados por
de la Comisión Permanente de la Agricultura Ecológica. Sin la norma EN 45011 en lugar de la norma EN 45004). Es con-
embargo no se adoptan tales medidas. Se podría interpretar fuso una vez más que, por un lado se referente en el Reg.
en el sentido de que los controles ecológicos deben seguir fiel- 882/2004, pero por otro lado el Reg. 834/2007 enumere todas
mente los requisitos del Reglamento COPA/OFFC. Sin embar- las disposiciones en detalle.
go, el Reglamento (CE) n° 834/2007 y 889/2008 (Reglamentos
Ecológicos) especifican un gran número de diferencias. Es evi- En casos de que se deleguen, tareas de control a cuerpos de
dente que estos tienen prioridad, ya que el Reglamento más control, el Estado Miembro deberá designar a las autoridades
60 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
61
responsables para la aprobación y supervisión de dichos cuer- el cuerpo de control y las autoridades de control. Además, las
pos. El artículo 27.5 contiene una lista de condiciones que reglas de aplicación prevén la necesidad del acuerdo entre los
se deben cumplir cuando este sea el caso. Una vez más el operadores en el intercambio de información entre los cuerpos
Reglamento 882/2004 (artículo 5 (2)) lo referencia, aunque el de control y las autoridades de control, donde el operador y
Reglamento 834/2007 incluye la lista completa de las condi- sus subcontratistas son controlados por diversos cuerpos de
ciones aplicables. control o autoridades.
Si las tareas de control se delegan a cuerpos de control, el Después, el Título V, Capítulo 1 del 889/2008 aborda en de-
artículo 27.6 establece de forma explícita dos criterios adicio- talle los procedimientos de información necesarios. Se puede
nales aparte del 27.5: llegar a la conclusión de que, a pesar de que el Reglamento
I el procedimiento de control estándar a seguirse COPA/OFFC aborda las mismas cuestiones mencionadas an-
I las medidas que el cuerpo de control intenta aplicar, en caso teriormente, no existe necesidad de referirse al Reg. 882/2004,
de encontrarse irregularidades y/o infracciones. sino sólo al Reg. 889/2008.
El articulo 27.7 señala que las siguientes tareas no pueden ser Reglamento (CE) 882/2004
delegadas a los cuerpos de control: Evidentemente, es importante identificar los aspectos adicio-
I la supervisión y auditoría de otros cuerpos de control nales del Reg 882/2004 que tienen relevancia para el sistema
I las competencias para conceder excepciones en lo que se de control ecológico. Se puede concluir que sería peculiar, si
refiere en el artículo 22, salvo en condiciones específicas. se aplican áreas importantes del mismo, si no están mencio-
nadas en los reglamentos ecológicos, porque está más enun-
El reglamento ecológico es muy específico en este punto. Por ciado en el reglamento ecológico. En resumen, es confuso que
otra parte, el artículo 5.1 del Reglamento COPA/OFFC deter- los reglamentos ecológicos no indiquen claramente qué artícu-
mina la acción en caso de incumplimientos (especificados en el los o áreas del Reglamento COPA/OFFC se deben considerar
artículo 54) como una tarea que no puede delegarse en cuer- como adicionales al mismo.
pos de control. Por lo tanto se plantea la cuestión acerca de
los límites entre las irregularidades e infracciones por un lado, El preámbulo del Reglamento (CE) nº 882/2004 punto (9)
y los incumplimientos, por otro. recita: “Los Reglamentos (CEE) nº 2092/91 de 24 de junio
de 1991, sobre la producción ecológica de productos agrí-
El artículo 27.11 describe la obligación por las autoridades/ colas y su indicación en los productos agrícolas y alimenti-
cuerpos de control de admitir a las autoridades compe- cios.......contienen medidas específicas para la verificación del
tentes en sus oficinas, y en la obligación 27.12 de garanti- cumplimiento de los requisitos que figuran en él. Los requisitos
zar que todas las medidas de control sean aplicadas a sus del presente Reglamento deben ser lo bastante flexibles como
operadores. Una vez más el nivel de detalle es alto, por lo para tener en cuenta la especificidad de estas áreas”. Así se
que se podría concluir que esto fue hecho para hacer re- expresa una clara intención de actuar con flexibilidad, en re-
ferencias cruzadas superfluas al Reglamento 882/2004. lación con cómo deben ser interpretadas las relaciones entre
los reglamentos.
El Reglamento (CE) nº 889/2008 (Título IV, Capítulo 1-8)
Los requisitos mínimos de control se definen en las reglas de El estudio adicional del Reg. 882/2004 parece indicar que
aplicación por una descripción detallada de las responsabili- hay otras áreas que son relevantes para el sistema de control
dades del operador en el sistema de control proporcionando ecológico que no se abordan en los reglamentos ecológicos.
la información necesaria, someterse a los controles, mantener Como consecuencia, no debería haber necesidad de leer el
registros, etc. Estos son aún mejor elaborados en los requisi- Reglamento COPA/OFFC para tener requisitos adicionales del
tos específicos de control para los diferentes tipos de produc- sistema de control ecológico, ya que todas las áreas pertinen-
ción (producción vegetal y animal, elaboración y fabricación de tes están cubiertas en el Reglamento de Agricultura Ecológica.
piensos, importaciones).
El Nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura Los dos tipos más comunes de fraude en la agricultura ecoló-
Ecológica: Implicaciones hacia los sistemas de gica, la elaboración de alimentos y el comercio, son los si-
inspección y certificación en Alemania guientes:
[Jochen Neuendorff] 1. El uso de insumos prohibidos en fincas/granjas ecológicas
o en unidades de elaboración, y
Los nuevos Reglamentos de la UE sobre Agricultura Ecológica 2. El etiquetado de productos convencionales como ecológi-
establecen que el sistema de inspección ecológico, estableci- cos en fincas/granjas o unidades de elaboración o en la comer-
do en los Reglamentos (CE) nº 834/2007 y 889/2008 se llevará cialización.
a cabo de conformidad con el Reglamento (CE) nº 882/2004
sobre controles oficiales de piensos y alimentos (Reglamento Si bien las inspecciones ecológicas han demostrado ser
COPA/OFFC). muy eficaces contra el uso de insumos prohibidos, como los
abonos minerales, los plaguicidas y los productos químicos no
En virtud del Reglamento revisado de la UE sobre Agricul- autorizados, los aditivos alimentarios, un número de Estado
tura Ecológica, las autoridades competentes de los estados Miembros de la UE, han sufrido durante los últimos años casos
miembros de la UE deben asumir la responsabilidad de ga- donde las empresas comerciales fraudulentas re-etiquetaron
rantizar los productos comercializados como ecológicos sean productos convencionales como ecológicos, para beneficiarse
realmente productos ecológicos. Estos “pueden delegar el de la diferencia de precios entre ambos productos. La ma-
control de determinadas tareas “a uno o más organismos de yoría de estos casos afecta a un número de Estados Miembro
control. Estos organismos de control “privados” deben estar de la UE. Un caso reciente en 2008 implicó de nuevo a em-
acreditados según la norma EN 45011. El impacto de basar presas de comercio de Austria, Alemania e Italia. Las ventas
las inspecciones oficiales en piensos y alimentos ecológicos, internacionales parecen facilitar el fraude – las herramientas
así como la interacción de los controles oficiales efectuados de inspección a lo largo de la cadena de valor siguen siendo
por las autoridades competentes de los Estados miembros de insuficientes.
la UE y de certificación de privada decidida por organismos
de control privados en gran medida permanecen poco claros. La inspección y certificación bajo la nueva normativa de la UE:
¿Qué va a cambiar?
Esta fue la razón para llevar a cabo un proyecto en el marco La nueva normativa de la UE sobre la agricultura ecológica
del Programa Federal de Alemania para Agricultura Ecológica. está relacionada con el Reglamento COPA/OFFC. Sin embar-
El proyecto, titulado “Ajuste del sistema de inspección y cer- go, los requisitos del Reglamento (CE) nº 834/2007 y 889/2008
tificación de acuerdo con el Reglamento de la UE sobre Ag- tienen primacía sobre las del Reglamento (CE) nº 882/2004.
ricultura ecológica, de los requisitos del Reglamento (CE) nº Los abogados argumentan que los nuevos requisitos de la
882/2004”, comenzó a mediados de 2007 y duró hasta finales UE para la agricultura ecológica son más específicos que la
de 2008. Su objetivo fue analizar la interacción entre el Regla- contenidas en el Reglamento COPA/OFFC (“lex specialis”) y
mento Ecológico y el Reglamento COPA/OFFC. Los posibles además se publicaron más tarde (“lex posterior”).
efectos negativos sobre la eficacia y la eficiencia del sistema
de inspección ecológica debían identificarse. Se puso particu- Bajo las nuevas regulaciones de la UE, se hizo evidente que
lar énfasis en los casos de fraude. El análisis debía facilitar el los operadores de productos “fuera de casa” nacionales (por
diseño de medidas para mejorar la aplicación del sistema de ejemplo, comedores y restaurantes) no están sujetos al sis-
inspección ecológica en el futuro. tema de control, dejando que sean los Estados Miembros de la
UE, si así lo desean, los que decidan sobre establecer reglas
Fraude en productos ecológicos: un análisis de riesgo nacionales (artículo 1, nº 2 El Reglamento (CE) nº 834/2007).
De acuerdo con las definiciones legales, el término “fraude” Alemania obligada por la nueva ley federal de agricultura
puede ser utilizado para actos criminales deliberados que con- ecológica publicada en diciembre de 2008, bajo la cual los
ducen a ganancias monetarias. La intención del productor o el comedores y restaurantes ofrecen alimentos ecológicos, de-
exportador de engañar debe demostrarse en cada caso. Por lo ben ser inspeccionados y certificados para garantizar la pro-
tanto los incumplimientos de normas ecológicas “accidentales” tección de los consumidores contra el fraude. En Alemania,
no son considerados fraudes. desde 2005 entró en vigor un control bien establecido y un
sistema de certificación para este tipo de operadores.
62 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
63
La nueva normativa de la UE amplia la gama de productos Efectos de la nueva normativa de la UE sobre prevención del
que se deben certificar (artículo 1 (2) del Reglamento (CE) fraude
nº 834/2007 y el artículo 95 (5) del Reglamento (CE) nº Como regla general psicológica, cuanto menos sea el riesgo
889/2008). Los operadores de dicho sector (agricultores, em- de ser detectado y menos sean las sanciones, mayor será la
presas de elaboración y comercializadores), así como los fa- voluntad de cometer un fraude. En el pasado, fueron identifi-
bricantes de alimentos para mascotas y los comercializadores cadas tres grandes áreas de mejora del antiguo Reglamento
deben ser certificados de acuerdo al Reglamento (CE) nº de la UE de agricultura ecológica nº 2092/91:
834/2007 desde el 1 de enero 2009, en adelante. Esto mejo-
rará la protección a los consumidores. 1. Debe reforzarse la responsabilidad de los operadores en
mantener la integridad de la producción ecológica;
El reglamento COPA/OFFC estipula que en un sistema regio- 2. las inspecciones deben estar más orientadas a la preven-
nal, debe existir una coordinación eficaz entre los diferentes ción y detección de los riesgos;
actores en la aplicación de los controles oficiales (artículo 4 (3) 3. Se necesita mayor transparencia en el suministro de la
Reglamento (CE) n º 882/2004). Alemania está representada cadena de alimentos ecológico.
ante otros Estados Miembros de la UE por el Ministerio Fede-
ral de Agricultura y Protección del Consumidor. La aplicación El nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura Ecológica nº
de la normativa de la UE de agricultura ecológica es respon- 834/2007 y 889/2009 sólo contribuye en parte a los objetivos
sabilidad de las 15 autoridades competentes de los diferentes siguientes:
estados federales. Además, hay 20 cuerpos de control. La
coordinación se hace a través de un grupo de trabajo de las Responsabilidad
autoridades competentes (“LOEK”) y de los cuerpos de control Responsabilidad de todos los operadores de la cadena de
(“KdK”). forma proactiva para garantizar la integridad del producto. Se
introdujo el requisito de Puntos Críticos Ecológicos, como un
Bajo las nuevas regulaciones de la UE sobre agricultura requisito interno de garantía de calidad, pero sólo para uni-
ecológica, las medidas de control seguirán siendo, en esen- dades de elaboración de alimentos ecológicos y de productos
cia, las mismas después del 31 de diciembre de 2008. Sin em- de alimentación.
bargo, algunos elementos nuevos se integraron en la nueva
normativa de la UE: Orientación hacia el riesgo
Se enfatizó la orientación hacia el riesgo de las visitas de ins-
I En la agricultura ecológica, la necesidad de obtener autoriza- pección, pero la manera en que este requisito se llevaría a
ciones previas de los cuerpos de control o de las autoridades cabo, se dejó en manos de los Estados Miembros. Algunos
de control se eliminaron en un significativo número de in- Estados Miembros de la UE, por ejemplo, Austria, presentarán
sumos menos deseables, lo que permitirá su uso, con carácter el informe de inspección en formatos obligatorios y una lista
excepcional allá donde la práctica normal ecológica sea insu- de las sanciones a ser impuestas para hacer frente a los cu-
ficiente. Esto aumentará el peligro de que los insumos pro- erpos de control no conformes. Tales medidas contradicen la
hibidos se usen “accidentalmente” - simplemente por falta de filosofía de fortalecer la orientación hacia el riesgo aplicadas
conocimiento de que su uso no está generalmente permitido. por los cuerpos de control. Cuanto más formalizados y más
definidos estén los documentos y procedimientos, menor será
I Se enfatizó las visitas de inspección basadas en el enfoque la orientación al riesgo de los cuerpos de control. Afortunada-
de riesgo. El intervalo de inspección para los operadores mente, Alemania no seguirá este camino.
que trabajan con productos preenvasados se puede prolon-
gar más allá de un año (artículo 27 (3) Reglamento (CE) nº Transparencia
834/2007). Para las unidades de elaboración, se introdujo un En Alemania, siguen siendo necesarios los esfuerzos para
sistema de puntos de control ecológico (PCE) (artículo 26 aumentar una coordinación eficiente y eficaz, entre las au-
(2), (3), (4), del Reglamento (CE) n º 889/2008). Las empre- toridades competentes y los cuerpos de control. Esto podría
sas elaboradoras tendrán que identificar los puntos críticos garantizar la igualdad de condiciones de todos los operadores
donde está en peligro la integridad ecológica y establecer alemanes y es también una medida preventiva eficaz contra
medidas de precaución para evitar estos problemas. el fraude.
Los certificados de la UE se normalizarán, aumentando así la
I Los certificados serán armonizados en el futuro según del transparencia. En Alemania, los cuerpos de control están obli-
Anexo XII del Reglamento (CE) nº 889/2008.
63
gados, debido a la nueva ley federal de la agricultura ecológica La competencia desleal en Polonia, fue también un problema
de publicar los nombres de los operadores certificados en in- porque la certificación se vinculó con el sistema de pago. Los
ternet. Estos efectivamente impiden la falsificación de los cer- cuerpos de certificación informaban a la Agencia de Reestruc-
tificados ecológicos. turación y de Modernización (ARIMR), una agencia de pago,
enviando una lista de productores ecológicos agrupados por
Además, las nuevas exigencias de la UE todavía no estipulan la superficie de los cultivos. En los casos de discrepancia, por
que se deban llevar a cabo controles cruzados, a lo largo de la ejemplo, debido a una decisión negativa de un cuerpo de certi-
cadena de valor, involucrando a diversos cuerpos de control. ficación, debido a la utilización de, por ejemplo, los fertilizantes
no permitidos, algunos productores se cambiaban a un cuerpo
de certificación más liberal. Las confusas normas jurídicas de
pago impidieron a las autoridades de supervisión actuar en
Seguimiento por la Comisión de la UE sobre la este sentido.
armonización entre autoridades competentes - el
punto de vista polaco Por otra parte, el nuevo Reglamento puede dificultar aún más,
[Dorota Metera] si se elimina la necesidad de autorización previa, de fertili-
zantes o productos fitosanitarios (es decir, antes de su utiliza-
The El reglamento ecológico (CEE) nº 2092/91 se aplicó en ción por los agricultores). Esto aumentará el peligro de que se
Polonia el 1 de mayo de 2004 por la Ley de Agricultura Ecoló- prohíban el uso de los insumos por los agricultores, porque
gica de 20 de abril de 2004. Esto introdujo las competencias en Polonia los llamados “Eco-etiquetados” de los abonos son
de las autoridades principales: el Ministro de Agricultura y De- utilizados por las empresas químicas y cada año tenemos
sarrollo Rural, que autorizó a los organismos de certificación, más casos de utilización de fertilizantes prohibidos por los
y la Inspección de la Agricultura y Calidad de los Alimentos agricultores ecológicos, engañados por el signo “EKO” en las
(GIJHARS), que supervisa los cuerpos de certificación. bolsas de fertilizantes químicos. La Comisión debe investigar
el “ecoetiquetado” engañoso de los fertilizantes y la “libertad”
Posterior al 1 de enero 2009 el sistema de certificación sigue de uso de los insumos por los agricultores ecológicos, para
estando en gran medida sin cambios y puede seguir siendolo excluir el potencial riesgo en la calidad de los alimentos y los
en el nuevo proyecto de Ley de Agricultura Ecológica, que re- piensos ecológicos.
forzará el papel de la GIJHARS - la autoridad de supervisión.
Esto está en consonancia con el nuevo Reglamento Ecoló- El “nuevo” Reglamento unificará los certificados. Esto evitará
gico de la UE 834/2007, que dan más poder a las autoridades la competencia desleal de los cuerpos de certificación al ex-
competentes, por ejemplo en el caso de los permisos para las pedir el certificado válido por tres años en un momento y los
excepciones como la compra de animales convencionales, es- certificados de los abonos (algunos de los cuales no seran
pecialmente polluelos y gallinas jóvenes, la inmovilización de permitidos para su uso en agricultura ecológica).
los animales, y la extensión o el reconocimiento retrospectivo
del período de conversión. Podría ser una solución mejor que Por último, pero no menos importante, un nuevo punto muy
en la regulación “antigua”, cuando se concedan los permisos importante en el nuevo Reglamento de Agricultura Ecológica
de cuerpos de certificación y podría dar lugar a la competencia de la UE es el aumento de la transparencia que frenará la pro-
desleal entre ellos, y por lo tanto, entre los productores. De tección de datos actuales tanto de los agricultores como de los
momento es demasiado pronto para evaluar si va a causar productores y beneficiarios de la ayuda pública. Hasta ahora la
demasiado papeleo para la autoridad, con más de 12.000 protección de datos ha contrarrestado los intereses de los agri-
productores ecológicos en Polonia - en la actualidad, no hay cultores y elaboradores. Probablemente, y finalmente, toda
ninguna autoridad competente nombrada con las excepciones esta información estará disponible, utilizando internet como
mencionadas anteriormente. un sistema de comunicación común. Será importante para la
Comisión garantizar que los detalles básicos de los produc-
Este ejemplo muestra que la armonización es aún más ne- tores ecológicos estén fácilmente accesibles a los comerciali-
cesaria, y no sólo a nivel nacional mediante una supervisión zadores y los consumidores en todos los Estados Miembros.
unida de los cuerpos de certificación.También es necesario a
nivel europeo con la Comisión, lo que indica una definición
unificada y coherente de las excepciones a los productores de
los diferentes Estados Miembros.
64 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica Panorama de los reglamentos / Autores
Reglamento de la Comisión 207/93 de 29 de enero de 1993, define los aditivos, auxiliares y ingredientes agrícolas con-
vencionales permitidos en los alimentos ecológicos procesados.
Reglamento de la Comisión 1804/1999 de 19 de julio de 1999, establece los requisitos para la producción ecológica ani-
mal y por primera vez la definición de normas comunes para la cría de ganado ecológico.
Reglamento de la Comisión (EEC) No 2092/91 de 24 de junio de 1991, sobre la producción ecológica de productos
agrícolas y su indicación en los productos agrarios y alimenticios. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L 198
(22.7.1991), y modificaciones posteriores.
Reglamento de la Comisión (EC) No 882/2004 de 29 de abril de 2004, sobre controles oficiales de alimentos y piensos
efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación sobre piensos y alimentos, salud animal y
bienestar. También se conoce como la regulación OFC (Diario Oficial de Control de Alimentos y Piensos).
Reglamento de la Comisión (EC) No 834/2007 de 28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de productos ecoló-
gicos y se deroga el Reglamento (CEE) n º 2092/91. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L189 / 1 (20.7.2007),
1-23.
Reglamento de la Comisión (EC) No 404/2008 de 6 de mayo de 2008 que modifica el anexo II del Reglamento (CEE) n º
2092/91 sobre la producción ecológica de productos agrícolas referiendo a la autorización del espinosad, el bicarbonato
potásico y octanoato de cobre y el uso de etileno. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L120 / 8 (7.5.2008), 8-10.
Reglamento de la Comisión (EC) No 889/2008 de 5 de septiembre 2008 por el que se establecen disposiciones de apli-
cación del Reglamento (CE) n º 834/2007 sobre producción y etiquetado de productos ecológicos en lo que respecta a
la producción ecológica, etiquetado y control. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L250 / 1 (18.9.2008), 1-84.
Reglamento 889/2008 se refiere a menudo como ‘NIROF’ (Nueva Aplicación de Normas para la Agricultura Ecológica). El
Reglamento de 1 º de enero 2009 834/2007 entró en vigor, junto con las normas de aplicación, los reglamentos 889/2008
y 1235/2009.
Reglamento de la Comisión 967/2008 de 29 de septiembre de 2008 que modifica el Reglamento 834/2007 para retrasar
la introducción del logotipo de la UE.
Reglamento de la Comisión 1235/2008 de 8 de diciembre de 2008, se establece en virtud del Reglamento 834/2007 las
normas de aplicación para las importaciones procedentes de terceros países.
Reglamento de la Comisión 1254/2008 , de 15 de diciembre de 2008, la primera enmienda al Reglamento 889/2008 per-
mitiendo una utilización del 100% conversión propio de alimentos agrícolas y color festivo de los huevos y lo añadido de
las normas para la levadura.
Todos los textos están disponibles en la reglamentación en la forma oficial y en todas las lenguas europeas en:
http://eur-lex.europa.eu
Una lista cronológica también se puede encontrar en la página de información del Grupo IFOAM EU sobre la revisión del
Reglamento de productos ecológicos en: www.ifoam-eu.org
Aviso legal
El contenido de esta publicación se basa en las interpretaciones de los autores y en sus mejores conocimientos, correctos en el momen-
to de escribirlos. El Grupo IFOAM UE se ha comprometido a comprobar y verificar, si era posible y no puede considerarse responsable
de los errores o malas interpretaciones, o de los daños derivados de ellos, independientemente de su causa. El Grupo reconoce que la
interpretación actual está determinada por los cuerpos de control, las autoridades competentes, la Comisión de la Comunidad Europea
y por último, por los tribunales. Por lo tanto, los operadores deben consultar a su cuerpo/entidad de control o la autoridad competente
para la interpretación definitiva en su caso particular y no depender de la información contenida en este dossier.
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Autores
Dr Alexander Beck
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66 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica Autores
Víctor Gonzálvez
Msc Agroecología, Desarrollo Rural
y Agroturismo
Ing T Agr
Director Técnico
Sociedad Española de Agricultura Ecológica Juana Labrador
(SEAE) Dra en Ciencias Biológicas.Presidenta SEAE
Camí del Port, s/n. K1 Edif ECA Pat Int 1º - (Ap Sociedad Española de Agricultura Ecológica
397) (SEAE)
José Luis García Melgarejo E-46470 Catarroja (Valencia, Spain) Escuela de Ingenierías Agrarias
Director General Tel: +34 961267200. Crta de Cáceres s/n.
Grupo CAAE Fax: +34 961267122. Móvil: +34 627 343 399 Universidad de Extremadura
Avda. Emilio Lemos, 2, 603, 41020 Sevilla vgonzalvez@agroecologia.net. 06071-Badajoz (Spain)
(España) www.agroecologia.net Tel: +34 924-289300. ext 86233.
Tel: 955 02 94 99 Móvil: +34 627 343 399
Fax: 955 02 94 91 labrador@unex.es
direcciongeneral@caae.es www.agroecologia.net
www.caae.es
El grupo IFOAM de la UE es la estructura de trabajo europeo dentro de la Federación
Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica. Reúne a más de 340 organizaciones,
asociaciones y empresas de toda la UE-27, de la AELC y los países candidatos. El objetivo
de IFOAM es la adopción mundial de sistemas viables desde el punto de vista ecológico,
social y económico, que se basan en los principios de la Agricultura Orgánica.
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