Política Agricola Común

Política agrícola común
Garantizar los alimentos para los europeos

Los agricultores y trabajadores agrícolas ocupan un lugar central en el sector
agroalimentario, uno de los mayores sectores económicos de la UE.
Actualmente hay diez millones de agricultores en la UE, y alrededor de
cuarenta millones de puestos de trabajo en los ámbitos de la transformación
de alimentos, el comercio minorista de alimentos y los servicios alimentarios
dependen de la agricultura.
En respuesta a la demanda social de un sector agrícola sostenible, se espera

que los agricultores europeos mantengan normas en materia de seguridad,
medio ambiente y salud y bienestar de los animales que figuren entre las
más estrictas del mundo. Dada la importancia del sector agroalimentario, y
para que la agricultura de la UE siga siendo competitiva, el apoyo público a los
agricultores es vital.
A cambio, los consumidores reciben un suministro estable de alimentos seguros y

producidos de forma sostenible a precios asequibles. Las normas de seguridad y
calidad aplicables en la UE figuran entre las más estrictas del mundo. Este es uno de
los bienes públicos generados por la política agrícola común (PAC) de la UE.
¿Qué es la PAC?
La política agrícola común (PAC) fue creada en 1962 por los seis países
fundadores de las Comunidades Europeas y es la política más antigua de la
UE. Tiene por objeto:
 proporcionar alimentos asequibles, seguros y de alta calidad a los

ciudadanos de la UE;
 garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores;
 conservar los recursos naturales y respetar el medio ambiente.
Se trata de una política dinámica que se ha adaptado mediante sucesivas

reformas a los nuevos desafíos a los que se enfrenta la agricultura europea.
La UE ha desarrollado y aplicado la PAC para responder a desafíos como los
siguientes:
 proporcionar seguridad alimentaria a todos los ciudadanos europeos;
 hacer frente a las fluctuaciones del mercado mundial y a la volatilidad
de los precios;
 conservar la prosperidad de las zonas rurales en toda la UE;
 utilizar los recursos naturales de forma más sostenible;
 contribuir a la mitigación del cambio climático.
La PAC se divide en dos pilares y consta de tres ámbitos de actuación

principales:
 ayudas directas (primer pilar),

 medidas de mercado (primer pilar),
 desarrollo rural (segundo pilar).
El funcionamiento ordinario de la PAC es responsabilidad de los Estados miembros,

siempre en estrecha cooperación con la Comisión Europea y con el Tribunal de
Cuentas Europeo como guardián de las finanzas de la UE.
¿Cómo funciona la CAP?
Ayudas directas (primer pilar)

Las ayudas directas son pagos abonados directamente a los agricultores para
proporcionarles una red de seguridad.
La PAC garantiza a los ciudadanos de la UE un suministro fiable y abundante

de alimentos de alta calidad, así como un entorno saludable y paisajes
excepcionales. Las ayudas directas garantizan que:
 los agricultores reciban ayudas a la renta a cambio de cuidar de sus

tierras agrícolas y cumplir las normas medioambientales, de seguridad
alimentaria y de bienestar animal;
 los Estados miembros de la UE mantengan actividades agrarias
adaptadas a sus condiciones climáticas o a su situación geográfica;
 los productores respondan a las señales del mercado, con objeto de
producir los bienes demandados por los consumidores, lo que les
permite maximizar sus beneficios;
 los agricultores que no respeten determinados requisitos en los ámbitos
de la salud pública, animal y fitosanitaria, el medio ambiente y el
bienestar animal reciban una cuantía menor o no reciban ayudas
(condicionalidad).
Medidas de mercado (primer pilar)

Numerosos desafíos actuales y futuros afectan al sector agroalimentario,
como la competencia mundial, las crisis económicas y financieras, el cambio
climático y la volatilidad de los costes de los insumos, como el combustible y
los fertilizantes.
En el marco de la CAP se ha definido un conjunto de normas a fin de

contrarrestar la alta volatilidad de los precios en los mercados agrícolas de la
UE. El Reglamento sobre la organización común de los mercados
agrícolas (OCM) se encarga de:
 crear instrumentos de actuación específicos que contribuyen a mejorar el

funcionamiento de los mercados agrícolas a partir de las normas del mercado
común de bienes y servicios;
 establecer los parámetros para intervenir en los mercados agrícolas y ofrecer
apoyo sectorial;
 incluir normas sobre la comercialización de los productos agrícolas y el
funcionamiento de las organizaciones de productores y las organizaciones
interprofesionales;
 cuestiones relacionadas con el comercio internacional y las normas de
competencia.
Favoreciendo el buen funcionamiento del mercado único, la OCM garantiza la

diversidad, disponibilidad, asequibilidad y seguridad de sus productos
agrícolas.
Desarrollo rural (segundo pilar)

Las zonas predominantemente rurales constituyen la mitad de la superficie de
Europa y en ellas vive cerca del 20 % de la población de la UE. La mayoría de
ellas se encuentra además entre las regiones menos favorecidas de la UE,
con un PIB per cápita notablemente inferior al de la media europea.
Las medidas de desarrollo rural de la UE contribuyen a:
 modernizar las explotaciones agrícolas, fomentando la utilización de las

tecnologías y la innovación;
 dinamizar las zonas rurales, por ejemplo a través de las inversiones en
conectividad y servicios básicos;
 aumentar la competitividad del sector agrícola;
 proteger el medio ambiente y mitigar el cambio climático;
 mejorar la vitalidad de las comunidades rurales;
 garantizar el relevo generacional en la agricultura.
El segundo pilar de la PAC está cofinanciado por los Estados miembros; estos
también apoyan a sus agricultores con otras medidas financiadas con cargo a
su presupuesto nacional, como, en particular, la seguridad social de los
agricultores.
La política de desarrollo rural es un instrumento muy importante para apoyar

el desarrollo sostenible de las zonas rurales y la agricultura en la UE,
incluida la agricultura ecológica. Las medidas de la UE facilitan la
modernización de las explotaciones agrícolas fomentando al mismo tiempo la
diversificación de las actividades en las zonas rurales.
La política de cohesión de la UE complementa la política de desarrollo rural en

muchos aspectos, en particular con su apoyo al desarrollo territorial
equilibrado. Incluye:
 el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),

 el Fondo Social Europeo (FSE).
El FEDER y el FSE colaboran estrechamente con el Fondo Europeo Agrícola de

Desarrollo Rural (Feader) para garantizar la consecución de objetivos comunes.
El Consejo y la PAC
El Consejo de Agricultura y Pesca adopta legislación, a menudo de forma
conjunta con el Parlamento Europeo, en varios ámbitos relativos a la
producción alimentaria y al desarrollo rural.
El cometido del Consejo es garantizar que se tengan en cuenta las opiniones

de los Estados miembros y que estos participen en todas las fases de
aplicación de la PAC, sobre todo teniendo en cuenta el uso de actos delegados.
Los actos delegados permiten a la Comisión modificar o completar el acto de
base, por ejemplo para actualizar los requisitos técnicos de la legislación.
En 2013 se adoptó por primera vez una reforma de la PAC mediante el

procedimiento legislativo ordinario, en el cual el Consejo colegisla con el
Parlamento Europeo sobre la propuesta legislativa de la Comisión.
El Comité Especial de Agricultura (CEA) prepara el trabajo del Consejo en todos los

asuntos relacionados con la PAC. Este órgano preparatorio fue creado mediante
decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 12 de
mayo de 1960.
Alimentar a Europa: sesenta años de política

agrícola común
Sesenta años después de su nacimiento, la política agrícola común de la UE
respalda actualmente un mercado único abierto para los productos
agroalimentarios de la UE garantizando precios asequibles, manteniendo
algunas de las normas medioambientales y de seguridad que figuran entre las
más estrictas del mundo y preservando el dinamismo de las comunidades
rurales. Para celebrar este aniversario, hemos recabado opiniones de
agricultores y beneficiarios de Europa.
Cronología: La historia de la PAC

¿Cómo ha evolucionado la PAC con el paso de los
años?
¿Cómo ha evolucionado la política agrícola común de la UE con el paso de los
años?
A continuación se exponen algunos de los hitos clave de la historia de la
política agrícola común (PAC)
2021
Una política más justa, más ecológica y más orientada a los

resultados
¿Cuáles son las novedades de la política agrícola común de la UE?
La reforma de la PAC posterior a 2020 tiene por objeto aportar un nuevo

enfoque estratégico, dando autonomía a los Estados miembros para
elaborar planes estratégicos conforme a sus necesidades y en consonancia
con los objetivos a escala de la UE. Esto significa que las medidas a nivel
nacional pueden orientarse mejor a las especificidades locales sin menoscabar
el carácter «común» general de la política.
En un contexto en el que los ciudadanos cada vez se preocupan más por el

cambio climático y los desafíos medioambientales, la nueva PAC presta
especial atención a los requisitos ecológicos. Como ya sucedía anteriormente,
la financiación se condiciona al cumplimiento de la legislación de la UE en
materia de medio ambiente y clima. Por otra parte, la reforma introduce
diversas gratificaciones para las prácticas ecológicas, tanto en el marco de los
pagos directos (con un nuevo tipo de ayuda para las medidas ecológicas,
los «regímenes ecológicos») como del desarrollo rural.
Además, se considera beneficiarios prioritarios de los pagos directos a las

pequeñas explotaciones y a los jóvenes agricultores. Por primera vez, la PAC
incluye también el compromiso de proteger los derechos de los
trabajadores.
2013
La primera reforma mediante el procedimiento legislativo

ordinario
El nuevo milenio trae consigo nuevos desafíos para la PAC. No solo debe
garantizar prosperidad y buena alimentación para la sociedad, sino que
también debe responder a nuevas inquietudes como el cambio climático, el
bienestar animal, la seguridad de los alimentos y el uso sostenible de los
recursos naturales.
La reforma de 2013 intenta atender a estas demandas aportando:
 la ecologización de los pagos para que la agricultura sea más sostenible,

 una distribución más equitativa de la ayuda, limitando el presupuesto para
las grandes explotaciones,
 ayudas adicionales a las pequeñas explotaciones mediante una mejor
orientación de la ayuda a la renta,
 incentivos para que los jóvenes emprendan una carrera en el sector agrícola.
Además, la reforma impulsa el gasto en proyectos de desarrollo rural.
Es la primera vez que se reforma la PAC mediante el procedimiento legislativo

ordinario, establecido por el Tratado de Lisboa, en virtud del cual el Consejo
colegisla con el Parlamento Europeo en pie de igualdad.
 La reforma de la política agrícola común después de 2013 (archivo).
1999
Incorporación del desarrollo rural
Tras casi cuarenta años, el presupuesto de la PAC sigue representando casi el

50 % del presupuesto total de la UE, si bien el sector agrícola ofrece menos
posibilidades de crear nuevos puestos de trabajo que otros sectores en auge,
en particular el sector de los servicios.
En este contexto, y en previsión de la futura ampliación de 2004, el nuevo

programa Agenda 2000 da lugar a la creación de un segundo pilar de la PAC
dedicado al desarrollo rural.
La Agenda 2000 adopta un enfoque más global respecto de la agricultura y el

desarrollo rural con el objetivo de mejorar la competitividad agrícola,
proporcionar fuentes alternativas de ingresos en las zonas rurales y reforzar
la cohesión social en esas zonas.
1992
Las reformas MacSharry: del apoyo al mercado al apoyo a los
productores
En 1992 se adopta la primera reforma a gran escala de la PAC, cuyo objetivo es

reducir el presupuesto global y abandonar la política de precios garantizados
ilimitados. Se pasa de un sistema de apoyo al mercado a una ayuda directa a
la renta de los agricultores y se incluyen nuevas obligaciones para que los
agricultores protejan el medio ambiente e incentivos para que mejoren
la calidad de los alimentos.
Se establecen por primera vez los pagos directos a los agricultores, en función
de la superficie cultivada o del número de animales mantenidos.
1984
Gestión de la oferta, producción acorde con las necesidades del

mercado
Durante los años 70 y comienzos de los 80, la producción agrícola empieza a

superar la demanda. Esto da lugar a excedentes como los denominados «lagos
de vino» o «montañas de mantequilla». La consecuencia es que los alimentos
se dejan perder o se venden en el mercado mundial a precios mucho más
bajos.
Para evitar caídas excesivas de los ingresos de los agricultores, la UE instaura

en 1984 un sistema de cuotas para productos como la leche, a fin de limitar
el exceso de producción y gestionar la oferta. Cada productor recibe una cuota
que representa la cantidad de alimentos que puede producir. Se impone una
tasa a quienes superen la cuota.
Al mismo tiempo, crece la presión por parte de agentes externos que acusan a
las Comunidades Europeas de un exceso de proteccionismo y piden la
liberalización del mercado.
1970
El plan Mansholt: modernización
Con el paso del tiempo, la productividad y la disponibilidad de los alimentos

aumentan, pero la renta de los agricultores se mantiene estancada a pesar de
las ayudas que reciben de la PAC.
Ante esa situación, Sicco Mansholt, a la sazón comisario europeo de

Agricultura, pronostica que el exceso de producción y las ayudas a los precios
podrían producir desequilibrios de mercado.
Por consiguiente, propone una modernización a gran escala del sector

agrícola para intentar mejorar el nivel de vida de los agricultores y evitar
distorsiones del mercado.
El plan Mansholt, la primera reforma de la PAC, tiene por objeto:
 optimizar la superficie cultivada;

 fusionar explotaciones agrícolas para crear unidades más grandes.
1962
Nacimiento de la PAC
Tras la devastación de la Segunda Guerra Mundial, Europa da pasos decisivos

hacia un futuro de unión y paz.
Para recuperar el tejido social y económico, los seis países fundadores de lo

que entonces eran las Comunidades Europeas inician conversaciones sobre
un enfoque común de la agricultura. El sector agrícola desempeña un papel
importante en la economía europea de la posguerra, pero se caracteriza por:
 una baja producción de alimentos, en parte debido a la guerra,

 una renta de los agricultores muy inferior a la de otros sectores,
 la necesidad de facilitar el acceso a los alimentos y de aumentar la
productividad,
 unas políticas agrícolas nacionales no armonizadas, que provocan diferencias
en las condiciones de competencia.
En 1962, se establece la PAC con los siguientes objetivos:

 incrementar la productividad agrícola,
 garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores,
 garantizar la seguridad de los abastecimientos,
 estabilizar los mercados,
 establecer una cadena de suministro segura con precios razonables,
 armonizar las normas sobre competencia en todos los países.
Para alcanzar estos objetivos, se crea un sistema económico de apoyo a los

precios y al mercado. Este mecanismo ofrece a los agricultores un precio
garantizado para sus productos, establece aranceles sobre los productos
externos y estipula la intervención estatal en caso de que caigan los precios de
mercado. Los agricultores reciben ayuda en función de sus niveles totales de
producción.
Política agrícola común para el

periodo 2023-2027
El Consejo adopta una política agrícola más
justa, más ecológica y más basada en los
resultados
Consejo ha adoptado formalmente la nueva política agrícola común (PAC), que
se aplicará durante el periodo 2023-2027.
La nueva PAC tiene por objeto:
 aumentar la contribución de la agricultura a los objetivos

medioambientales y climáticos de la UE,
 prestar un apoyo más específico a las explotaciones más pequeñas,
 ampliar la flexibilidad de los Estados miembros a la hora de adaptar las
medidas a las condiciones locales.
El Consejo y el Parlamento firmaron los tres Reglamentos que conforman el

paquete de reforma de la PAC, y estos se publicaron en el Diario Oficial el 6 de
diciembre de 2021. La nueva política se aplicará plenamente en 2023.
 El Consejo adopta para el periodo 2023-2027 una política agrícola más
justa, más ecológica y más basada en los resultados (comunicado de
prensa, 2.12.2021)
 Consejo de Agricultura y Pesca, 28-29.6.2021
La nueva política agrícola común de la UE

La política agrícola de la UE es una política dinámica que se ha adaptado
mediante sucesivas reformas a los nuevos desafíos a los que se enfrenta la
agricultura europea.
El 1 de junio de 2018, la Comisión Europea presentó tres propuestas

legislativas sobre el futuro de la PAC:
 un Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC,

 un Reglamento que modifica los Reglamentos sobre la organización
común de mercados de productos agrarios, regímenes de calidad y
medidas destinadas a las regiones remotas,
 un Reglamento horizontal sobre la financiación, la gestión y el
seguimiento de la PAC.
 Propuesta de Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC
 Propuesta de Reglamento sobre la organización común de mercados
única
 Propuesta de Reglamento horizontal sobre la financiación, la gestión y el
seguimiento de la PAC
Los Reglamentos propuestos debían aplicarse inicialmente a partir del 1 de

enero de 2021. Debido a ciertos retrasos en las negociaciones, en parte
relacionados con el presupuesto a largo plazo de la UE, en octubre de 2019 la
Comisión propuso un Reglamento de Transición, que fue adoptado
posteriormente por el Consejo y el Parlamento Europeo, para los años 2021 y
2022. En consecuencia, la PAC reformada se aplicará plenamente de 2023 a
2027.
Objetivos e instrumental para toda la UE

La nueva política incluye los siguientes elementos a escala de la UE:
 un conjunto común de objetivos fijados a escala de la UE para toda la PAC,
en el que se detalla lo que esta política se propone lograr para los agricultores
y ganaderos, los ciudadanos y el clima;
 un amplio conjunto de instrumentos de tipos de intervención
genéricos acordados a escala de la UE, en el que se establece lo que los
Estados miembros pueden hacer para alcanzar los objetivos de la PAC;
 un conjunto común de indicadores de resultados acordados a escala de la
UE para garantizar unas condiciones equitativas a la hora de evaluar la eficacia
de las medidas aplicadas.
Cada país puede elegir las intervenciones específicas que considere más

eficaces en función de sus objetivos concretos, basándose en una
evaluación clara de sus propias necesidades.
Los aspectos principales de la política son los siguientes:
 pagos directos e intervenciones de desarrollo rural más selectivos y

sujetos ambos a una planificación estratégica;
 una nueva arquitectura «verde» basada en condiciones medioambientales
que deberán cumplir los agricultores y ganaderos y en medidas voluntarias
adicionales en el marco de ambos pilares;
 un planteamiento basado en los resultados, según el cual los Estados
miembros tienen que notificar sus logros cada año.
Planificación estratégica para cada Estado miembro

Las nuevas disposiciones especifican medidas para los Estados miembros:
 cada Estado miembro de la UE tiene que realizar un análisis DAFO

exhaustivo, determinar sus necesidades específicas y elaborar un plan
estratégico de la PAC;
 cada plan concreta la manera en que el Estado miembro utilizaría la
financiación de la PAC para satisfacer dichas necesidades, indicando
los instrumentos que usaría y estableciendo sus
propios objetivos específicos;
 cada plan estratégico de la PAC requiere la aprobación previa de la
Comisión para garantizar su coherencia con los objetivos de toda la UE;
 los países presentan informes de resultados a la Comisión para indicar cómo
han avanzado hacia los objetivos establecidos como indicadores de resultados.
Los planes estratégicos se examinan para garantizar que no distorsionan el
mercado único ni producen cargas excesivas para los beneficiarios o las
administraciones. La Comisión, a continuación, revisa los informes y
propone recomendaciones para mejorar los resultados en caso necesario.
Garantizar una actuación medioambiental y climática

más ambiciosa
La nueva PAC presenta también nuevas obligaciones e incentivos para
agricultores y ganaderos, por ejemplo:
 la conservación de suelos ricos en carbono mediante la protección de

humedales y turberas;
 un instrumento obligatorio de gestión de nutrientes para mejorar la
calidad del agua y reducir los niveles de amoniaco y de óxido nitroso;
 la inclusión de regímenes ecológicos en los planes de los países de la UE, a fin
de apoyar o incentivar a los agricultores y ganaderos para que observen
prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, más allá de los
requisitos obligatorios. Los Estados miembros tendrán que dedicar el 25 % de
sus pagos directos a esos regímenes.
Una distribución más equitativa de los pagos

A fin de garantizar la estabilidad y la previsibilidad, la ayuda a la renta sigue
siendo una parte fundamental de la PAC y se verá sometida a algunos
cambios, por ejemplo:
 los Estados miembros tienen que garantizar que de aquí a 2027 todos los
derechos de pago alcancen un valor mínimo del 85 % del importe medio
nacional (convergencia interna). En relación con la convergencia externa,
todos los Estados miembros cuyo nivel de ayuda directa por hectárea sea
inferior al 90 % de la media de la UE verían satisfecha la mitad de esta
diferencia para 2027;
 se permitirá a los Estados miembros reducir hasta un 85 % los pagos
directos por agricultor o ganadero que superen los 60 000 euros al año y
limitarlos (reducirlos) a 100 000 euros al año. Los sueldos agrícolas pueden
deducirse antes de reducir o limitar los pagos directos;
 los Estados miembros tendrán que redistribuir al menos un 10 % de sus
asignaciones de pagos directos de las explotaciones grandes a otras
pequeñas o medianas, a menos que prefieran atender la necesidad de
redistribución por otros medios y puedan demostrar que dicha necesidad se
haya atendido de manera adecuada.
Reglamento de Transición (2021-2022)

En octubre de 2019, cuando quedó claro que el procedimiento legislativo para
la adopción de la PAC reformada no finalizaría a tiempo para aplicarla a partir
del 1 de enero de 2021, la Comisión Europea propuso una prórroga del
marco jurídico vigente mediante el Reglamento de Transición de la PAC.
Los retrasos en el procedimiento legislativo de la nueva PAC se debieron a los

prolongados debates y negociaciones en el Parlamento Europeo y en el
Consejo sobre la reforma y sobre el presupuesto a largo plazo de la UE.
El objetivo general del Reglamento de Transición de la PAC es garantizar la

continuidad de la ayuda jurídica y financiera de la PAC a los agricultores y
ganaderos y otros beneficiarios antes de que entren en vigor las nuevas
normas reformadas en 2023. La ayuda permite no interrumpir los pagos en un
periodo en el que, debido a la pandemia de COVID-19, los agricultores,
ganaderos y otros beneficiarios se enfrentan a dificultades.
Además, el Reglamento da tiempo a los Estados miembros para que preparen

sus planes estratégicos, tal como requiere la nueva legislación de la PAC, y
planifiquen su aplicación tras la aprobación de la Comisión.
El Reglamento prorroga la mayor parte de las normas vigentes establecidas en

el marco de la PAC 2014-2020 para el periodo 2021-2022 y asigna a los
agricultores y ganaderos europeos 8 000 millones de euros adicionales a
cargo del Instrumento de Recuperación de la UE.
 Reglamento de Transición de la PAC: acuerdo informal sobre la financiación a

los agricultores (comunicado de prensa, 27.11.2020)
21 de marzo
El Consejo cambia impresiones sobre los planes estratégicos de
la PAC
En la reunión del Consejo de marzo de 2022, la Comisión informa a los

ministros sobre la situación de la evaluación de los planes estratégicos en
el marco de la futura PAC. A continuación se mantiene un cambio de
impresiones en torno a las siguientes cuestiones:
 la necesidad de aprobar los planes rápidamente para garantizar que los

agricultores conozcan las nuevas normas;
 la necesidad de flexibilidad para adaptar los planes con vistas a garantizar la
seguridad alimentaria a raíz de la guerra en Ucrania;
 los criterios utilizados por la Comisión para aprobar los planes;
 la transparencia del proceso.
 Consejo de Agricultura y Pesca, 21.3.2022
2021
12 de octubre
Los ministros debaten los avances con respecto a los planes

estratégicos de la PAC
Los ministros de Agricultura y Pesca de la UE debaten la situación de la

preparación de los planes estratégicos, que constituyen un nuevo elemento
de la política agrícola común reformada para el período 2023-2027. Describen
los retos a los que se enfrentan y reflexionan sobre los procesos de consulta
pública llevados a cabo con las partes interesadas pertinentes.
Asimismo piden a la Comisión que adopte un enfoque transparente para la

evaluación de los planes, por ejemplo, estableciendo criterios de evaluación
claros y garantizando que se hagan públicos tantos documentos de
orientación como sea posible.
28 de junio
El Consejo confirma el acuerdo provisional sobre la reforma de la
PAC
Infografía - Una política agrícola de la UE más justa, más

ecológica y más volcada en los resultados
Ver infografía completa
Durante la sesión del Consejo de Agricultura y Pesca de junio de 2021, los

ministros de Agricultura de la UE confirman el acuerdo
provisional alcanzado con el Parlamento Europeo sobre la reforma de la
política agrícola común. La nueva política:
 obligará a los Estados miembros a respetar los derechos sociales y

laborales de los trabajadores agrícolas,
 impulsará a los agricultores a emplear prácticas más ecológicas,
 apoyará a los pequeños agricultores y a los jóvenes agricultores,
 vinculará mejor las ayudas a los resultados y el rendimiento de los
agricultores.
El próximo paso será acordar en el plano interinstitucional los detalles técnicos

restantes de la reforma propuesta, tras lo cual será formalmente aprobada en
el Parlamento Europeo y adoptada en el Consejo.
 Los ministros de Agricultura confirman el acuerdo sobre la reforma de la PAC
(comunicado de prensa, 28.6.2021)
25 de junio
El Consejo y el PE alcanzan un acuerdo provisional sobre el

futuro de la PAC
La Presidencia portuguesa del Consejo alcanza un acuerdo provisional con el

Parlamento Europeo sobre la reforma de la política agrícola común (PAC)
para 2023-2027.
El acuerdo allana el camino para una PAC más sencilla, justa y ecológica que

ofrecerá un futuro sostenible a los agricultores europeos. La nueva PAC
refuerza las medidas medioambientales e incluye asimismo disposiciones para
garantizar un mayor apoyo a las explotaciones más pequeñas y ayudar a los
jóvenes agricultores y ganaderos a acceder a la profesión.
El acuerdo es provisional, a la espera de la aprobación de los ministros de

Agricultura de la UE en la próxima sesión del Consejo de Agricultura y Pesca,
que se celebrará los días 28 y 29 de junio próximos.
 El Consejo y el PE alcanzan un acuerdo provisional sobre el futuro de la PAC

(comunicado de prensa, 25.6.2021)
26 y 27 de mayo
Los ministros debaten el futuro de la agricultura de la UE
Los ministros debaten el futuro de la política agrícola común durante la

reunión celebrada en Bruselas. El objetivo general es alcanzar un acuerdo
sobre los tres Reglamentos que conforman el paquete de reformas de la
PAC. La reunión se celebra en paralelo a las negociaciones
interinstitucionales entre el Consejo y el Parlamento. Entre los principales
puntos de debate se incluyen:
 la condicionalidad social,
 la orientación de los pagos,
 la arquitectura verde.
Aunque se avanza en varios ámbitos, siguen pendientes varias cuestiones
clave. Por tanto, se decide aplazar las conversaciones hasta la próxima
reunión de ministros de Agricultura y Pesca, que se celebrará en junio.
26 de abril
Reforma de la PAC: los ministros dan orientaciones para avanzar

en las negociaciones
Durante la videoconferencia informal del 26 de abril de 2021, la Presidencia

informa a los ministros sobre el avance de las negociaciones
interinstitucionales (diálogo tripartito) relativas al paquete de reformas de la
PAC y les pide que den orientaciones sobre una propuesta transaccional en
materia de arquitectura verde. Uno de los elementos centrales de la
propuesta transaccional de la Presidencia es el aumento de los importes
acotados correspondientes a los regímenes ecológicos, en comparación con la
orientación general del Consejo (un aumento progresivo, que empiece con el
22 % en 2023 y alcance el 25 % en 2025) y la conservación de las flexibilidades
financieras (como el que los Estados miembros dispongan de un período
inicial de aprendizaje).
La gran mayoría de los ministros expresa su firme apoyo al plan de la

Presidencia de concluir las negociaciones durante la Presidencia
portuguesa; varios ministros destacan la necesidad de que el acuerdo incluya
los tres Reglamentos que conforman el paquete de reforma de la PAC.
Hemos logrado un punto de vista común sobre la arquitectura verde, un

indicador excelente del compromiso del Consejo por completar esta reforma,
que debemos a nuestros agricultores y ciudadanos europeos.
Maria do Céu Antunes, ministra de Agricultura de Portugal
 Videoconferencia informal de los ministros de Agricultura, 26 de abril de 2021
22 y 23 de marzo
Consejo de Agricultura: información actualizada e intercambios
de puntos de vista sobre la reforma de la PAC
Durante el Consejo de Agricultura y Pesca, la Presidencia portuguesa facilita a

los ministros información actualizada sobre las negociaciones
interinstitucionales en curso en relación con los tres Reglamentos que
constituyen el paquete de reforma de la política agrícola común (PAC) (para el
período 2023-2027). La Presidencia toma nota de las diferentes opiniones
expresadas por los ministros acerca de varios aspectos del paquete de
reformas, en particular sobre:
 los planes estratégicos,

 el nuevo modelo de aplicación,
 la orientación de los pagos,
 la gestión del mercado y las medidas excepcionales.
25 de enero
La Presidencia informa a los ministros acerca de la situación de

las negociaciones sobre la reforma de la PAC
En la videoconferencia informal de los ministros de Agricultura y Pesca, la

Presidencia informa a los ministros del estado de los trabajos de las
negociaciones sobre el paquete de reformas de la PAC posterior a 2020 y
explica que se prevén varias reuniones de carácter político y técnico con vistas
a alcanzar un acuerdo en primavera. Los puntos destacados son, entre otros,
el nuevo modelo de aplicación, la arquitectura verde y las normas
medioambientales, el comercio con terceros países y las medidas
excepcionales de mercado.
En líneas generales, los ministros han alentado a la Presidencia a que se ciña a

la orientación general del Consejo (acordada en octubre de 2020) durante
las negociaciones interinstitucionales, también en el contexto de la
controvertida arquitectura verde de la reforma, si bien algunos han mostrado
su apoyo a determinadas enmiendas del Parlamento Europeo. Los ministros
han reiterado la necesidad de simplificar las normas, equilibrar los efectos
medioambientales y socioeconómicos y alcanzar un acuerdo lo antes
posible sobre la base de un sistema orientado al rendimiento.
 Videoconferencia informal de los ministros de Agricultura y Pesca, 25.1.2021
2020
27 de noviembre
Reglamento de Transición de la PAC: acuerdo informal sobre la

financiación a los agricultores
El Consejo alcanza un acuerdo informal con el Parlamento Europeo sobre

la prórroga de las normas vigentes de la PAC hasta el final de 2022 y sobre
cómo repartir entre los agricultores europeos los 8 070 millones de euros
adicionales del Instrumento Europeo de Recuperación. Este acuerdo informal
da continuación al acuerdo inicial alcanzado en junio.
El acuerdo informal prevé que los fondos de recuperación se distribuyan en

los dos próximos años: el 30 % de los 8 070 millones de euros estará
disponible en 2021 y el 70 % en 2022. También encomienda a los Estados
miembros que garanticen que alrededor de un tercio del presupuesto total
(37 %) se destine a medidas ecológicas y de bienestar animal y que más de
la mitad (55 %) se destine a medidas de transformación social y digital. Los
negociadores esperan que las medidas contribuyan a acelerar la transición
hacia prácticas como la agricultura de precisión y la agricultura inteligente,
mejorar el acceso a unas tecnologías de la información y de las
comunicaciones de calidad en las zonas rurales y reforzar los mercados
locales.
 Reglamento de Transición de la PAC: acuerdo informal sobre la financiación a

los agricultores (comunicado de prensa, 27.11.2020)
20 de octubre
Los ministros de la UE alcanzan un acuerdo sobre la reforma de
la PAC para después de 2020
Tras una sesión de negociaciones de dos días, los ministros acuerdan

una orientación general sobre el paquete de reformas de la PAC posterior
a 2020. El acuerdo pone de relieve el firme compromiso de los Estados
miembros en favor de una mayor ambición medioambiental, al introducir
instrumentos como los regímenes ecológicos obligatorios —una novedad
respecto del marco de actuación actual— y la condicionalidad reforzada. La
posición acordada también permite a los Estados miembros disponer de
la flexibilidad necesaria en cuanto a la forma de alcanzar los objetivos
medioambientales.
El Consejo tiene el mandato político de iniciar negociaciones con el

Parlamento Europeo, una vez que el colegislador haya acordado también su
posición interna, con vistas a alcanzar un acuerdo global sobre la reforma.
El acuerdo que hemos alcanzado hoy constituye un hito para la política

agrícola europea. Los Estados miembros han mostrado su determinación para
establecer unas normas medioambientales más estrictas en el ámbito de la
agricultura y, al mismo tiempo, se han declarado a favor de la flexibilidad
necesaria para garantizar la competitividad de los agricultores y ganaderos.
Este acuerdo satisface la aspiración de lograr una PAC más ecológica, justa y
sencilla.
Julia Klöckner, ministra federal de Alimentación y Agricultura de Alemania
21 de septiembre
Los ministros de la UE avanzan en los debates sobre la reforma

de la PAC después de 2020
Los ministros avanzan en los debates sobre el paquete de reformas de la

política agrícola común (PAC) posterior a 2020 con vistas a adoptar la
orientación general del Consejo en octubre de 2020.
Mantienen un cambio de impresiones sobre tres elementos de la reforma de
La PAC:
 la arquitectura verde,
 la incorporación de las Conclusiones del Consejo sobre el MFP al futuro
sistema de pagos directos,
 el nuevo modelo de aplicación.
Entre los temas tratados se hallan el establecimiento de un porcentaje mínimo

uniforme de zonas no productivas en toda la UE, un enfoque más flexible y
voluntario de la limitación de los pagos directos y regímenes ecológicos
obligatorios con una fase piloto de dos años.
20 de julio
Los ministros de la UE debaten la nueva arquitectura verde de la

PAC
En su primera sesión presencial desde el inicio del brote de COVID-19, los

ministros de Agricultura de la UE adelantan las negociaciones sobre la reforma
de la PAC después de 2020. Debaten la arquitectura verde prevista en el
paquete de reformas y, en particular, la posibilidad de disponer de
un presupuesto mínimo para los regímenes ecológicos. Los regímenes
ecológicos, una novedad de la reforma de la PAC, tienen por objeto incentivar
a los agricultores en mayor medida, también mediante pagos directos, para
que adopten prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente.
 Consejo de Agricultura y Pesca, 20 de julio de 2020
29 de junio
La PAC posterior a 2020: informe de situación de la Presidencia
La Presidencia croata informa a los ministros acerca de los avances realizados

en las propuestas legislativas referentes a la reforma de la política agrícola
común (PAC). Los trabajos sobre estos expedientes se han resumido en un
informe de situación, en el que la Presidencia también señala aquellos ámbitos
en los que considera que es necesario seguir trabajando.
Los progresos logrados en la reforma de la PAC son considerables. Tanto más
considerando las circunstancias extremadamente difíciles en las que han
debido trabajar la Presidencia croata y los Estados miembros para que no se
perdiera un tiempo precioso. Además, hemos podido reaccionar con rapidez a
los retos que ha planteado la COVID-19 y hemos adoptado medidas para
garantizar la disponibilidad de alimentos en toda la UE y prestar apoyo a los
agricultores, pescadores y acuicultores más afectados por la crisis.
Marija Vučković, ministra de Agricultura de Croacia
 Videoconferencia de los ministros de Agricultura y Pesca, 29.6.2020

 Informe de situación de la Presidencia sobre la reforma de la PAC
2019
16 y 17 de diciembre
Los ministros debaten en sesión pública el informe de situación de la

Presidencia sobre los trabajos realizados en el Consejo en relación con todas
las propuestas de la Comisión relativas al paquete de reformas de la PAC,
que incluye Reglamentos sobre los planes estratégicos de la PAC,
la financiación, la gestión y el seguimiento de la PAC y sobre
la organización común de los productos agrarios.
Se trata de la última reunión presidida por la Presidencia finlandesa.
 Paquete de reformas de la PAC posterior a 2020: informe de situación,

10.12.2019
14 y 15 de octubre
La PAC posterior a 2020: informe de situación
El Consejo debate un informe de situación sobre los trabajos realizados en

los órganos preparatorios del Consejo sobre las propuestas de la Comisión
para la reforma de la política agrícola común (PAC) posterior a 2020.
Los ministros hacen especial hincapié en los elementos del paquete de
reformas que consideran fundamentales, principalmente:
 el nuevo modelo de aplicación,

 la «arquitectura verde».

 Informe de situación sobre la PAC, 14.10.2019
15 de julio
La PAC posterior a 2020: cambio de impresiones
El Consejo mantiene un cambio de impresiones sobre los aspectos

medioambientales y climáticos del paquete de reformas de la PAC posterior
a 2020 y se centra en particular en:
 los elementos esenciales para alcanzar un mayor grado de ambición

medioambiental y climática,
 la manera de mejorar en la práctica las normas propuestas para conseguir
este objetivo.
Durante el cambio de impresiones, varios ministros destacan la importancia de

garantizar una flexibilidad suficiente para adaptar mejor los requisitos de
una mayor ambición medioambiental y climática a las necesidades de los
Estados miembros y para simplificar las normas, lo que redundará en
beneficio tanto de los agricultores como de las autoridades nacionales.
18 de junio
El Consejo debate un informe de situación de la Presidencia sobre los trabajos

realizados en el Consejo en relación con todas las propuestas de la Comisión
sobre la reforma de la PAC, a saber:
 un Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC

 un Reglamento sobre la organización común de mercados (OCM) única
 un Reglamento horizontal sobre la financiación, gestión y seguimiento de la
PAC
 Paquete de reformas de la PAC posterior a 2020: informe de situación de la

Presidencia
15 de abril
Sobre la base de un documento de reflexión de la Presidencia, el Consejo

mantiene un cambio de impresiones sobre la nueva arquitectura verde de la
reforma de la PAC para después de 2020.
Las intervenciones de los ministros se centran en:
 el refuerzo de la condicionalidad y otras normas relacionadas

 los regímenes ecológicos y la mayor ambición medioambiental de la PAC
18 de marzo
El Consejo mantiene un cambio de impresiones público sobre el conjunto del

paquete de reformas de la PAC, a partir de un informe de situación de la
Presidencia y de los cambios propuestos en el texto de los tres
Reglamentos:

 un Reglamento horizontal sobre la financiación, gestión y seguimiento de la
PAC
 Informe de situación de la Presidencia, 15.3.2019

28 de enero
La PAC posterior a 2020: planes estratégicos y organización
común de mercados
El Consejo mantiene un cambio de impresiones sobre el nuevo modelo

basado en el rendimiento, haciendo especial hincapié en elementos como:
 el plazo anual
 un planteamiento progresivo hacia las metas y las posibles desviaciones
Por lo que respecta a la organización común de los mercados, el Consejo

debate las disposiciones relativas al vino y, en particular, la posible apertura
del mercado a nuevas variedades de vid.
Por último, la Comisión informa a los ministros sobre la arquitectura verde.
2018
El Consejo debate un informe de situación de la Presidencia sobre los trabajos

realizados en el Consejo en relación con todas las propuestas de la Comisión
sobre la reforma de la PAC, entre las que se incluyen:

 un Reglamento horizontal sobre financiación, gestión y seguimiento de la PAC

 Paquete de reformas de la PAC posterior a 2020: informe de situación de la
Presidencia, 5.12.2018
19 de noviembre
El Consejo trata dos informes de situación sobre la labor emprendida por los
órganos preparatorios del Consejo en relación con las propuestas de:

 un Reglamento horizontal sobre financiación, gestión y seguimiento de la PAC
Los ministros centran sus intervenciones en el incremento de las

responsabilidades de los organismos nacionales respecto a la ejecución y el
seguimiento de la PAC y reafirman la necesidad de una PAC simple y eficaz,
sin cargas administrativas excesivas.
También consideran en general que los instrumentos existentes de apoyo del

mercado han demostrado ser eficaces contra las perturbaciones del
mercado.
15 de octubre
La PAC posterior a 2020: planes estratégicos
Los ministros examinan el último informe de situación de la Presidencia sobre

los planes estratégicos de la PAC después de 2020. Los ministros cambian
asimismo impresiones sobre cuestiones como:
 la simplificación y flexibilidad para los Estados miembros

 la nueva ecologización

 Informe de situación relativo al Reglamento sobre los planes estratégicos de la
PAC
16 de julio
La PAC posterior a 2020: simplificación y subsidiariedad
Los ministros debaten el paquete de reformas de la PAC posterior a 2020, y

se centran en particular en la simplificación y la subsidiariedad. Durante el
debate, los ministros comparten ideas concretas sobre cómo facilitar la vida a
los productores y a las autoridades nacionales.
18 de junio
La PAC posterior a 2020: cambio de impresiones
El Consejo mantiene un primer cambio de impresiones formal sobre las

propuestas de la Comisión. Los ministros acogen con satisfacción distintos
elementos de las propuestas, pero manifiestan su preocupación por
los recortes en el presupuesto de la PAC en general y en el desarrollo rural
en particular. Se muestran escépticos en cuanto a la capacidad de la nueva
PAC para lograr una verdadera simplificación para las autoridades
nacionales y los agricultores.
19 de marzo
El futuro de la PAC
Los ministros cambian impresiones en torno a la Comunicación sobre el futuro

de la política agrícola común, presentada por la Comisión. Durante el debate,
numerosos Estados miembros expresan su apoyo a las Conclusiones de la
Presidencia sobre la Comunicación.

 Conclusiones de la Presidencia sobre la Comunicación «El futuro de los
alimentos y de la agricultura», 19 de marzo de 2018
19 de febrero
La PAC posterior a 2020: el futuro de los alimentos y de la

agricultura
Los ministros cambian impresiones sobre la Comunicación titulada «El futuro

de los alimentos y de la agricultura», haciendo hincapié en:
 los pagos directos
 los aspectos medioambientales
 el desarrollo rural
29 de enero

agricultura
Los ministros cambian impresiones sobre la Comunicación titulada «El futuro

de los alimentos y de la agricultura». Durante una sesión pública, el Consejo
aborda en particular:
 el valor añadido de la PAC

 los objetivos fundamentales de la UE que se han de mantener
 el nivel adecuado de subsidiariedad
2017

agricultura
La Comisión presenta al Consejo su Comunicación titulada «El futuro de los

alimentos y de la agricultura», en la que expone las líneas rectoras de su visión
del futuro de la PAC después de 2020.
Los ministros hacen hincapié en lo que consideran los aspectos estratégicos

de la futura PAC. En particular, manifiestan su opinión sobre los nuevos
elementos previstos, como:
 el refuerzo de la subsidiariedad
 la revisión en profundidad de las normas de ecologización
Muchos ministros destacan la necesidad de un presupuesto futuro
adecuado que responda a las grandes expectativas depositadas en el sector
agroalimentario.

 El futuro de los alimentos y de la agricultura

Política Agricola Común

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