Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011 PDF

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores
Caracterización de los eslabones de la cadena de reciclaje

Aluna Consultores Limitada
Caracterización de los eslabones de la cadena del

reciclaje
Julio 2011
Versión final
1
Tabla de contenido
Pág.
1. PRODUCCION DE RESIDUOS SÓLIDOS Y RECUPERACION DE MATERIALES 6
2. CADENA DEL RECICLAJE…………………………………………………………………… 13
2.1. Generadores…………………………………………………………………………………… 13
2.2. Recuperadores……………………………………………………………………………….. 13
2.3. Recolectores y transportadores……………………………………………………………... 16
2.4. Almacenadores………………………………………………………………………………... 16
2.5. Pre-transformación……………………………………………………………………………. 18
2.6. Transformación………………………………………………………………………………... 19
2.7. Reutilización…………………………………………………………………………………… 20
3. RESINAS PLASTICAS…………………………………………………………………………. 21
3.1. Ventajas y oportunidades de los plásticos….……………………………………………… 24
3.2. Desventajas y amenazas de los plásticos…………………………………………………. 25
3.3. Esquema de la cadena del plástico………….……………………………………………… 26
4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS …………………………………………... 27
4.1. Cadena de papel y cartón…………………………………………..................................... 27
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartón.………………………………… 29
4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartón ……………………………………. 30
4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartón……………………………………………….. 30
4.2. Cadena de papeles compuestos.………………………………………............................. 31
4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos…………………………. 31
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos ………………………….. 32
4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos……………………………………………. 33
5. VIDRIO………………………….………………………….………………………….…………………. 34
5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio……………………………………………... 35
5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio……………………………………………....... 36
5.3. Esquema de la cadena del vidrio……………………………………………...................... 36
6. MINERALES……………………………………………...……………………………………… 37
6.1. Minerales ferrosos…………………………………………………………………………….. 37
6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos……………………………. 38
6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos……………………………….. 39
6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos………………………………………….. 39
6.2. Minerales no ferrosos…………………………….…………………………………………... 40
6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos………………………… 40
6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos…………………………… 41
6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos………………………………………. 42
7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES………………………………………………………. 43
7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados …………………………………………….. 48
7.2. Debilidades y amenazas otros mercados………………………………………………… 48
8. PROBLEMÁTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE…………………………………….. 50
8.1. Problemática del eslabón de los recuperadores…………………………………………... 50
8.2. Recolectores y transportadores…………………………………………............................ 51
2
8.3. Almacenadores..………………………………………...…………………………………. 51
8.4. Pretransformadores………………………………………….............................................. 51
8.5. Transformadores…………………………………………...…..................................................... 51
9. LINEAS ESTRATÉGICAS DE LA CADENA …………...…..................................................... 53
9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena…………… 53
9.2. Líneas de acción del eslabón de recuperadores…………...…......................................... 54
9.3. Recolectores y transportadores…………...…............................................................... 55
9.4. Almacenadores…………...….................................................................................................... 55
9.5. Pre tranformadores. …………...…................................................................................. 55
9.6. Transformadores…………...…...................................................................................... 55
10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE………………. 56
10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabón primario…………………. 56
10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje………………………………. 59
10.2.1. Recuperación de materiales inorgánicos de los usuarios del servicio de aseo 59
10.2.2. Recuperación de residuos orgánicos…………...….................................................. 60
10.2.3. Servicios a grandes generadores…………...…........................................................ 62
10.2.4. Capacitación, sensibilización, aforo…………...….................................................. 63
10.2.5. Otros Negocios específicos…………...…................................................................ 63
11. PRINCIPALES HALLAZGOS…………...…..................................................................... 68
11.1 Política pública…………...…......................................................................................... 68
11.2. Aspectos sociales…………...….................................................................................... 69
11.3. Desempeño económico de la cadena…………...…..................................................... 70
3
Lista de cuadros
Pág.
Cuadro No. 1: Estimación de las cantidades de materiales reciclados en Colombia (Tn/Año)…… 7
Cuadro No. 2: Cantidad de material recuperado por recicladores por ciudad……………………… 8
Cuadro No. 3: Rendimiento de los recicladores por tamaño de ciudad……………………………... 9
Cuadro No. 4 : Residuos dispuestos, recuperados y producidos…………………………………….. 11
Cuadro No. 5: productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material…………….. 12
Cuadro No.6: Calificación por organizaciones………………………………………………………….. 57
4
Lista de figuras
Pág.
Figura No. 1 Exportaciones sectores químico y plásticos 1996 – 2007….………………………….. 21

Figura No. 2 Importaciones sectores químico y plásticos 1998 – 2008.…………………………….. 21
Figura No. 3 Contribución tendencial empleo y producción…………………………………………... 27
Figura No. 4 Cadena pulpa y papel……………………………………………………………………… 28
Figura No. 5 Cadena del vidrio…………………………………………………………………………... 35
Figura No. 6 Cadena siderúrgica………………………………………………………………………… 37
5
1. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y RECUPERACIÓN DE MATERIALES
La revisión y análisis de datos que permitan estimar la producción de residuos sólidos en el país y
específicamente en las 22 ciudades objeto de estudio, permite una aproximación del mercado del
reciclaje, por ello en esta parte se explica la metodología seguida para obtener estas estimaciones.
La recopilación de información secundaria se fundamenta principalmente en los Planes de Gestión

Integral de Residuos Sólidos de los Municipios –PGIR-, los documentos recogidos en las visitas
realizadas en los 22 municipios. Estudios del sector del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo
Territorial MAVD e información de gremios de la industria. La información primaria está basada en las
entrevistas y visitas realizadas a diferentes actores relacionados con el reciclaje en las ciudades, siendo
las principales fuentes de información las organizaciones de recicladores, los propietarios de bodegas
de compra y venta, los representantes de industrias de transformación y de empresas compradoras
finales.
La búsqueda de cifras confiables relativas a la generación, caracterización y recuperación de materiales

reciclables y del mercado, sobre las cuales sustentar los cálculos, se enfrenta con la una serie de vacios
relacionados con:
• Los periodos de tiempo en los cuales se elaboraron los PGIRS son diferentes en cada ciudad,
lo que dificulta contar con tiempos homogéneos para el análisis comparativo.
• La aplicación de diversas metodologías utilizadas para la consecución de la información y su
posterior análisis.
• Inconsistencias en los datos que se presentan, que reduce la confiabilidad de la información
allegada.
• Aunque se han realizado varios estudios por diferentes entidades públicas y privadas sobre el
tema, complementarias a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos de los municipios,
no están disponibles.
Sin bien la información obtenida, recoge gran parte de la información necesaria para lograr una
aproximación valida del mercado del reciclaje, fue necesario trabajar algunos supuestos y homologar
información, que permitiera obtener unos datos confiables, para realizar un análisis sobre los
resultados.
El procedimiento para estimar los datos se muestra en el diagrama 1. Los datos base de los cálculos
fueron dos:
• Los residuos dispuestos en las veintidós ciudades y su participación con respecto al

total nacional. La fuente de estos datos son la Fichas de Residuos Sólidos por ciudad del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al año 2010. Se obtiene que estas
ciudades dispusieron un total de 5.455.209,7 tn/año. Para determinar la participación, y dado
que las fichas del MAVD se encuentran solamente para ciudades capitales, se tomo el dato de
disposición total nacional de la superintendencia de servicios públicos1 para el año 2005 de
1 Superintendencia de Servicios Públicos. Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia 2008. Pág 3.
6
9.153.835 tn/año y se proyectó para el año 2010 con base en la tasa de crecimiento de la
población del 1,81%2. Obteniéndose un total de 9.488.204 ton/año.
• La cantidad de residuos recuperados en las ciudades y su participación con respecto al

total nacional. Esta información no se encuentra en ningún estudio o documento de forma
concreta y con alto nivel de confiabilidad, los PGIRS en contados casos ofrecen esta
información teniendo en cuenta sólo los casos de empresas formales. Por tanto la metodología
para la estimación se realizó con base en la demanda final de la gran industria (D GI) y quedando
fuera de los datos la información del consumo de la pequeña, mediana y micro industria (DPMMI),
registro que demandaría un ceso de este segmento, actividad que esta por fuera del alcance de
éste estudio. De esta manera se construye la ecuación siguiente:
TRr = DGI + DPMMI
Donde TRr = es el total de residuos recuperado, DGI corresponde a la demanda final de la gran industria
y DPMMI la demanda de las pequeñas, medianas y micro industrias. Por tanto en el estudio se trabaja
sobre los datos reportado por la gran industria.
La DGI es una información de mayor acceso dado que corresponde a sectores importantes y
consolidados del país, las fuentes consultadas para obtener esta información son: Peldar O.I. S.A. para
el vidrio, Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI, Cámara de FEDEMETAL, ANDI y ACOPLASTICOS.
En el Cuadro No. 1 se observa la estimación de las cantidades de residuos sólidos reciclables

recuperados en Colombia. Un total de 1.880.018 toneladas anuales. Si se castiga la estimación de los
plásticos en el 50 %, porque es la más incierta se alcanza un total de 1.775.191 toneladas anuales.
A continuación se realiza la estimación de las cantidades de materiales recicladas en cada ciudad por
diferentes actores. Se realizan las siguientes consideraciones:
Teniendo en cuenta que:

DGI = ΔR + ΔEP
2 www.dane.gov.co. Boletín proyecciones. Censo 2005
7
Donde ∆R = cantidad aportada por recicladores independientes, organizados y habitantes de calle, en

fuentes fijas y recolección en calle. Y ∆EP = cantidad aportada por empresas privadas en fuentes fijas.
Como el dato DGI es conocido, basta con determinar uno de los otros dos para completar la ecuación.
La mayor parte de los estudios del sector del reciclaje han aportado información especialmente del
trabajo de los recicladores, por tanto es más factible la estimación del dato de ∆R. El cual se calcula
con la siguiente formula:
ΔR = (NRT) x (RT)
Donde, NR corresponde al numero de recicladores y R al rendimiento de recolección dado en tn/día, el

subíndice T se relaciona con el tipo de recolector, tomando los tres casos: recicladores organizados,
independientes y habitantes de calle.
El número de recicladores organizados e independientes se determinó con base en la información de

los PGIR, Alcaldías municipales e información aportada por organizaciones de Recicladores. El cuadro
No. 2 presenta los datos discriminados por ciudad, el cual muestra que en estas ciudades
seleccionadas se encuentra 7.137 recicladores asociados y 17.789 independientes, para un total de
24.996 y en el país 50.000. En cuanto al número de habitantes de calle se obtuvieron datos de nueve
Alcaldías municipales del total de ciudades de estudio. Esta población tiene otras alternativas
económicas complementarias al reciclaje y se sabe que tiene una dedicación media del 58%3 del
tiempo, arrojando un total de 11.898 personas.
Cuadro No. 2
Cantidad de material recuperado agentes cadena 2010 y nivel de eficiencia de recicladores
Cantidades Total
Total de Número de Número de Cantidades Total Material Total Eficiencia
Número de Cantidades Recuperadas Material Eficiencia del Empresa Empresa
Residuos Recicladores Recicladores Total Recuperadas Recuperado recuperado Total Ton del 70 %
Ciudad Habitantes de Recuperadas por Recuperado 90 % privada privada
Dispuestos Asociados RA Independiente Recicladores por RA Recicladores Cadena /año recicladores
Calle, HC (3) por RI (Tn/día) Recicladores Empresas recicladores (Tn/día) (Tn/día)
Tn/día (1) (2) s RI (2) (Tn/día) (Tn/día) ton/dia (Tn/día)
HC (Tn/día) (Tn/día)
Bogotá 5.890,00 2.315 8.815 11.130 4.843 881,50 312,53 169,51 1363,53 596,27 1959,80 611.457,6 1.227,2 732,6 954,5 1.005,3
Barranquilla 1.290,00 360 1.110 1.470 580 91,02 39,85 14,50 145,37 142,73 288,10 89.887,2 130,8 157,3 101,8 186,3
Bucaramanga 450,00 302 472 774 962 33,04 28,54 17,32 78,90 55,50 134,40 41.932,8 71,0 63,4 55,2 79,2
Cali 1.650,00 770 1.804 2.574 1.891 147,93 85,24 47,27 280,44 179,86 460,30 143.613,6 252,4 207,9 196,3 264,0
Cartagena 750,00 400 700 1.170 SD 53,90 37,80 0,00 91,70 149,10 240,80 75.129,6 82,5 158,3 64,2 176,6
Cúcuta 514,40 0 465 465 232 32,55 0,00 4,18 36,73 23,77 60,50 18.876,0 33,1 27,4 25,7 34,8
Florencia 84,00 40 163 203 SD 9,78 3,24 0,00 13,02 1,58 14,60 4.555,2 11,7 2,9 9,1 5,5
Ibagué 350,00 11 286 297 414 20,02 1,04 7,45 28,51 36,49 65,00 20.280,0 25,7 39,3 20,0 45,0
Leticia 25,00 34 40 74 SD 2,00 2,30 0,00 4,30 1,41 5,70 1.778,4 3,9 1,8 3,0 2,7
Manizales 235,00 210 150 360 441 9,00 17,01 6,61 32,62 33,28 65,90 20.560,8 29,4 36,5 22,8 43,1
Medellín 1.323,00 1.608 2.072 3.680 1.723 169,90 178,01 43,07 390,97 253,73 644,70 201.146,4 351,9 292,8 273,7 371,0
Montería 272,58 83 193 276 SD 11,58 6,72 0,00 18,30 15,90 34,20 10.670,4 16,5 17,7 12,8 21,4
Neiva 273,00 80 241 321 812 14,46 6,48 12,18 33,12 20,58 53,70 16.754,4 29,8 23,9 23,2 30,5
Pasto 258,90 253 125 378 SD 7,50 20,49 0,00 27,99 15,91 43,90 13.696,8 25,2 18,7 19,6 24,3
Pereira 280,00 85 310 395 SD 18,60 6,89 0,00 25,49 34,82 60,30 18.813,6 22,9 37,4 17,8 42,5
Popayán 229,90 131 56 187 SD 3,36 10,61 0,00 13,97 25,33 39,30 12.261,6 12,6 26,7 9,8 29,5
Puerto Asis 30,00 25 10 35 SD 0,50 1,69 0,00 2,19 1,61 3,80 1.185,6 2,0 1,8 1,5 2,3
Riohacha 95,00 177 147 324 SD 8,82 14,34 0,00 23,16 1,54 24,70 7.706,4 20,8 3,9 16,2 8,5
San Andres 50,00 0 11 11 SD 0,55 0,00 0,00 0,55 1,55 2,10 655,2 0,5 1,6 0,4 1,7
Santa Marta 286,00 110 120 230 SD 7,20 8,91 0,00 16,11 37,99 54,10 16.879,2 14,5 39,6 11,3 42,8
Valledupar 285,00 83 227 310 SD 13,62 6,72 0,00 20,34 33,46 53,80 16.785,6 18,3 35,5 14,2 39,6
Villavicencio 324,00 60 272 332 SD 16,32 4,86 0,00 21,18 47,62 68,80 21.465,6 19,1 49,7 14,8 54,0
Total 14.945,78 7.137 17.789 24.996 11.898 1.553,15 793,25 322,08 2.668,49 1.710,01 4.378,50 1.366.092,0 2.401,64 1.976,86 1.867,94 2.510,56
Otras
11.051,40 ND ND 25.004 ND ND ND ND 492,70 1.154,40 1.647,1 513.926,0 394,16 1.252,94 344,89 1.302,21
ciudades
Total pais 25.997,18 ND ND 50.000 ND ND ND ND 3.161,19 2.864,41 6.025,60 1.880.018,00 2.795,80 3.229,80 2.212,83 3.812,77
Fuente: Esta Investigación
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Sólidos Ciudad, 2010
(2) Asociación Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo
(3) Alcaldías Municipales
SD: sin dato
3 Secretaría Distrital de Integración Social y el Instituto Distrital para la protección de la Niñez IDIPRON en el V Censo de Habitantes de la
Calle en Bogotá 2007.
8
Para estimar los rendimientos por tipo de recolector se analizaron datos de diferentes fuentes y se
realizó un muestreo para establecer su confiabilidad en el estudio. Con base en esta información se
observó que existe un comportamiento diferente de acuerdo al tamaño de la ciudad, por tanto se
determinaron rendimientos por tipo de reciclador y por tamaño de la ciudad, para tal fin se agruparon las
ciudades en 5 grupos teniendo en cuenta el total de población.
Los resultados del rendimiento promedio de los recicladores, para cada tamaño de ciudad se presentan
en el Cuadro No. 3. Es necesario resaltar que estos datos son estimados con base en información
recolectada en campo para diferentes modalidades de recolección y transporte, sin embargo las
actividades de separación, recolección y transporte realizada por recicladores, no es estandariza ni se
realiza el condiciones iguales, el rendimiento está mediado por factor internos y externos del reciclador.
Los factores externos hacen referencia al sitio de recolección, que puede ser en la calle o fuente fija, si
los residuos provienen de generadores residenciales, comerciales o industriales, el estrato
socioeconómico, factores climaticos, competencia con otros recicladores, actitud de residentes o policia,
producción per cápita de los generadores, distancia a los puntos de venta, mercado cercano a los
puntos de venta, entre otros. Dentro de los factores internos se tienen: el estado de salud, edad,
discapacidades, tipo de vehículo, experiencia, conocimiento de materiales, disposición anímica para el
trabajo, capacidad física, contactos y relaciones para consecución de fuentes fijas, pertenecia a una
organización, entre otras.
Estos factores pueden modificar los promedios encontrados y las cantidades recolectadas y por lo tanto
se trata de promedios estadísticos que pueden tener variaciones, sin embargo permiten un cálculo
representativo de la cantidad de materiales recogidos por los recicladores.
Una vez determinados los datos de número de recicladores por tipo y ciudad y los rendimientos
respectivos se calculó el total de residuos recuperados para un total de las 22 ciudades fue de 2.668,64
ton/día, con un promedio de trabajo de 312 días al año, equivalente a 832.568 ton/año. (Ver cuadros 2
y 4). Las empresas recuperan 1.710 toneladas día y 533.523 toneladas al año
Ahora bien, el Cuadro No. 1 muestra un total de 1.880.018 ton/día adquiridas por la industria a nivel
nacional, para determinar la participación de las ciudades de estudio frente al total nacional, se
consideraron dos factores determinantes en la generación de residuos de una ciudad, población y
9
concentración de las empresas, existiendo una relación directamente proporcional y lineal entre estos
factores.
• La población. Se consultaron las proyecciones de población del DANE para 2010 encontrándose
que la población de los departamentos del área de estudio, que transan en el mercado de las
capitales representan el 81,36 % de la población del país.
• La cantidad de unidades económicas4 existentes en las ciudades. Con base en información del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística relacionada con las unidades económicas, se
encontró que las ciudades de estudio concentran el 85,9 % del empleo y el 85.7% de las unidades
económicas del país.
Teniendo en cuenta los porcentajes anteriores y la importancia de las capitales departamentales en la

configuración de los mercados de reciclables, que no solo concentran la producción de su respectiva
ciudad, sino también de las ciudades de su respectivo departamento, se asumió que de las 1.880.018
ton/año que demanda la industria, el 72.66% proviene de las ciudades de estudio, esto corresponde a
1.366.092 ton/día. Ahora bien, a partir del Cuadro No. 2 se estimó que las cantidades recuperadas por
los recicladores independientes, organizados y habitantes de calle fue en 2010 de 832.568 ton/año.
Por su parte , la diferencia entre éste ultimo dato y la cantidad demandada por la industria, es
considerada como la cantidad de residuos recuperados por empresas privadas a través de convenios o
acuerdos con fuentes fijas, cifra que corresponde a 533.523 ton/año. Por lo tanto en las ciudades
estudiadas los recicladores de la cadena primaria aportan el 60.9 % y las empresas el 39.1 %. El
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial calculaba en 2004, para todo el país que los
recicladores aportaban el 58,33 %, mientras que el comercio y la industria el 41,67 % 5
Según las estimaciones de este trabajo, en el resto del país, de las cinco materias primas mas
representativas, se recupera un total de 513.926 toneladas anuales, es decir aproximadamente el
27.34%. Esto significa que los proyectos de reciclaje deben focalizar los esfuerzos en las capitales de
las ciudades, donde se concentra el material del respectivo departamento.
Con el fin de estimar el porcentaje de recuperación del país se sumaron las cantidades de residuos
dispuestos y recuperados, para obtener los residuos producidos y encontrar el factor de recuperación.
Los resultados se observan en el Cuadro No. 4. De esta forma se deduce que a nivel nacional se tiene
una tasa de recuperación del 16,54%, un poco superior a la tasa de recuperación calculada por el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial del 12 % en el año 2004. 6 Por su parte las
ciudades del estudio presentan una tasa mayor del 20 % y el resto del país el 11.3 %, estos datos
guardan consistencia con las estimaciones del Gobierno Nacional, porque las ciudades estudiadas
presentan mejores condiciones para el reciclaje y han mostrado mayor dinámica económica.
4 DANE. Resultados del Censo 2005. Unidades económicas y población. 2005.

5 MAVDT, Ëvaluación de las cadenas de reciclaje¨, Bogotá, 2004, pag. 8
6 MAVDT, Ëvaluación de las cadenas de reciclaje¨, Bogotá, 2004, pag. 8
10
Cuadro No. 4
Residuos dispuestos y recuperados en Colombia, porcentaje de recuperación 2010
Concepto Ciudades de estudio Resto del país Nivel nacional

Residuos dispuestos (tn/año) 5.455.209,70 4.032.994,50 9.488.204,20
Residuos recuperados (tn/año) 1.366.110,72 513.907,28 1.880.018,00
Residuos producidos (tn/año) 6.821.320,42 4.546.901,78 11.368.222,20
Fracción recuperada 20,03% 11,30% 16,54%
Fuente: Esta investigación
Se considero pertinente realizar un análisis de sensibilidad de las cifras, teniendo en cuenta que se
basan en estimaciones muestrales y especialmente en un rendimiento de los recicladores que esta
sujeto a variaciones, se puede observar en el Cuadro No. 2 que si el rendimiento de los recicladores
se reduce en un 10 %, este sector de la cadena aportaría diariamente 2795 toneladas y en 312 días
de trabajo 872.289 toneladas anuales y las empresas 3.229.8 toneladas diarias y en el año 1.007.697.
Si la eficiencia de los recicladores se reduce en un 30 % aportarían diariamente 2.212,8 toneladas
para un total anual de 690.393 toneladas. Los empresarios por su parte aportarían diariamente 3.812.7
toneladas y en el año 1.189.562.
Finalmente si se considera que las estimaciones del reciclaje de plásticos se reducen en un 50 %, en

tanto su mercado esta centrado en la micro y pequeña empresa que tiene altas variaciones en sus
compras, la cantidad reciclada en el país se reduciría en 104.827 toneladas, arrojando un total
general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimación optimista.
El Diagrama No. 1 muestra los procedimientos de cálculo seguidos.
Diagrama No. 1
11
Para la estimación optimista la distribución de la cantidad de material recuperado por ciudad y

material se presenta en el cuadro No. 5
Si bien es cierto existen una amplia gama de materiales que se reciclan, no existen registros
actualizados de los volúmenes comercializados y por ello es pertinente concentrarse en una evaluación
más detallada de las cinco principales materias primas recicladas: vidrio, papel, cartón, plásticos y
productos metálicos. Teniendo en cuenta que los volúmenes de materiales orgánicos reciclados y
aprovechados son inferiores al 1 % 7 en todo el país, el trabajo no incluye estos materiales, pero debe
tenerse en cuenta que representan un mercado complementario, que debe evaluarse detalladamente.
7 Estimación MAVDT , 2004
12
2. CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE
El desarrollo de la cadena de valor del reciclaje se gesta, por razones económicas, como una
oportunidad para diferentes actores: grandes empresas interesadas en reducir costos de provisión de
materia prima, comerciantes e intermediarios que adquieren bodegas y compran materiales y en tercer
lugar personas y organizaciones que componen el eslabón primario recuperando directamente en
fuentes y sitios de disposición los materiales aprovechables. En un comienzo era invisible la acción de
quienes se encontraban en botaderos y quienes recuperaban eran vistos como “rebuscadores”. Con el
cierre de botaderos, la prohibición de realizar este tipo de actividades en estos sitios, el trabajo se
desplazo a las calles y otros actores ingresaron en el reciclaje primario.
Actuando independientemente o con organizaciones de base, se consolida la presencia de los

recicladores como un eslabón que tiene una importancia económica y social. La organización gremial
de los recicladores, se fundamenta en fines tales como la búsqueda de su reconocimiento, la
dignificación de su oficio y al mejoramiento de su competitividad en el mercado.
En la actualidad, la cadena presenta buenas perspectivas pero también riesgos, en tanto que existe un
alto porcentaje de materiales que pueden ser aprovechados y sin embargo se llevan a los sitios de
disposición final, de igual manera, hay una capacidad instalada que puede procesar grandes volúmenes
de materiales, así como, la oportunidad de nuevos negocios con los materiales que aún no se
aprovechan, existen diferentes sectores productivos, organizaciones de recicladores, entidades
públicas, universidades y organismos internacionales interesados en promover esta actividad. Los
riesgos tienen que ver con la competencia intensa, los bajos precios para el eslabón primario y en
interés por operar los sistemas de aseo bajo un enfoque estrictamente privado, que puede excluir al
eslabón primario.
La cadena productiva de reciclaje comprende los siguientes etapas de: a) generación, b) recuperación
de materiales, c) recolección y transporte, d) almacenamiento, e) pre transformación y f) transformación
y g) comercialización de las materias primas recuperadas.
2.1. Generadores
Existen los generadores domiciliarios, institucionales públicos y privados y los generadores

empresariales, que desarrollan actividades industriales, comerciales y de servicios. Los residuos
generados por los residentes y por las personas vinculadas a las instituciones, se denominan post-
consumo, si son producidos durante un proceso de producción son post-industria.
2.2. Recuperadores
Los recuperadores obtienen sus productos de tres formas: recuperación en fuentes generalmente de
grandes generadores y condominios multifamiliares, recuperación en las aceras, vías y espacios
públicos y recuperación en botaderos o en lugares autorizados de los rellenos sanitarios 8.
8Estas prácticas de recolección están restringidas con la aplicación del comparendo ambiental y la prohibición de acceso a rellenos
sanitarios.
13
Principalmente trabajadores independientes y miembros de las organizaciones solidarias, recorren las

calles los días de recolección del servicio de aseo, antes del recorrido de los vehículos recolectores y
otros tienen sus fuentes fijas, generalmente donde existe previamente un permiso o contrato para
ingresar a las instalaciones.
En los últimos años aparecen en la cadena nuevos agentes especialmente organizaciones

ambientalistas dedicadas a la recuperación, los trabajadores de los condominios como los celadores,
y aseadores. Han surgido empresas privadas que desarrollan actividades de capacitación, aforo,
recuperación selectiva y aprovechamiento de residuos. También participa como recuperador la gran
industria que desarrolla canales de comercialización directa principalmente para obtener cartón,
papel, plástico y chatarra principalmente, suscribiendo convenios con grandes generadores
industriales.
Según Marta Corredor consultora en el tema ambiental, el eslabón de la recuperación se ha

dinamizado por las siguientes razones:
• Aumento de la demanda de materiales recuperados, por: a) aumento del potencial de los

residuos que pueden ingresar a nuevos procesos productivos; b) aumento de la capacidad de la
industria de absorber un alto porcentaje de estos materiales y; c) la promoción de la exportación
y desarrollo de nuevos productos en el sector de las pequeñas y medianas empresas que
requieren materia prima recuperada.
• Promoción del reciclaje a través de políticas y normas relacionadas con aspectos ambientales,
el manejo integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo, lo que ha
llevado a la inversión de recursos públicos orientados principalmente a la promoción de la
separación en la fuente, la organización, dotación y capacitación de los recicladores.
• La crisis económica del país ha llevado a que, no solo la población de más bajos ingresos de la
ciudad o desplazados ingresen a desarrollar esta actividad, sino profesionales o capitalistas que
encontraron en el reciclaje una alternativa económica.
• El alto grado de informalidad de la cadena, ha llevado a que el reciclaje sea una actividad
atractiva para el lavado de activos.
Sin embargo prácticamente en la mayoría de ciudades de Colombia no existe una política pública
consolidada y favorable a la separación en la fuente, porque el reciclaje compite con los intereses de
las empresas operadoras de los servicios de aseo, incentivados por la tarifa para llevar la mayor
cantidad de residuos a los rellenos sanitarios.
Los procesos de reciclaje en la fuente si bien han sido promovidos por las entidades del Estado y
entidades privadas, han sido principalmente las organizaciones solidarias las que han tenido que
trabajar en la generación de fuentes, ante las restricciones impuestas para recuperar en las calles, la
falta de aplicación de los PGIRS y la ausencia de una activa política pública de promoción del reciclaje.
14
Recuperación de material en relleno
Principalmente las ciudades de Medellín, Bucaramanga, Neiva, Valledupar y parcialmente en Bogotá

han venido profundizando sus programas de separación en la fuente, pero su impacto todavía es
limitado. Una razón importante para el bajo alcance de esta práctica ciudadana es la baja cobertura
de los programas de sensibilización y capacitación a la comunidad. Así mismo las altas tarifas
imperantes en la mayoría de los municipios, tampoco generan incentivos sociales al reciclaje en la
fuente.
Ahora bien, es muy frecuente encontrar en casi todas las ciudades a recuperadores informales que
realizan la rotura de bolsas y la recuperación, dejando regueros de basura que generan entre la
comunidad resistencia y prevención. Así mismo se han creado lugares de concentración de estos
mercados informales en los llamados cartuchos o bronks, donde se concentran muchos indigentes y
drogadictos que desprestigian el trabajo de recicladores formales y trabajadores independientes, que
tienen como única opción de trabajo el reciclaje.
Este nuevo interés en los productos reciclables también ha generado mercado paralelos en empresas
y condominios multifamiliares que exigen el pago en dinero o en especie por los materiales entregados.
Por esta razón hay un mayor interés en generar fuentes estables y el recuperador o sus
organizaciones están profundizando la creación de fuentes fijas, que además permiten una mayor
eficiencia y una mayor seguridad en el manejo de los residuos.
Según estudios realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá para la estructuración de los
parques industriales de reciclaje que se intentaron construir en los años 2006 a 2008 entre los
principales actores se tienen recicladores de oficio organizados e independientes, organizaciones
sociales, personal de servicios generales y de vigilancia, comercializadores con fuentes fijas y ONG.
Los principales productos obtenidos en el eslabón de la recuperación están:
15
• Archivo, cartón, plegadiza, directorio, revista, libro y periódico

• Chatarra, aluminio lata, aluminio grueso, aluminio de perfil, cobre rojo, cobre Amarillo, plomo y
antimonio
• Envases de vidrio, botellas y frascos de diferentes tamaños
• Plástico: pet, soplado - tatuco, plástico bolsa, bolsa de suero, PVC tubería, acrílico, PP
Canasta, galones, bidones, canastillas y vasijas
• Artículos usados o cachivaches
2.3. Recolectores y transportadores
Existen diferentes medios de transporte según la capacidad económica de los recuperadores y sus
organizaciones. Las modalidades más usadas para transportar los residuos son costales, carros
esferados, carretas, carros de tracción animal y vehículos automotores. La capacidad de carga varía
entre 30 kilos a 4 toneladas, aunque las organizaciones y bodegas pueden disponer de camiones y
tracto camiones y en el caso de la chatarra de tractomulas, acondicionadas para transportar a granel.
Dependiendo del grado de compactación de los residuos, los volúmenes ocupados y del lugar al que
tienen que transportarse los residuos varia el tipo de vehículos utilizados.
Generalmente los recuperadores independientes transportan en costales, carros esferados, triciclos,

zorras de tracción animal y carretas, los residuos hasta las cooperativas o bodegas. Los recicladores
organizados clasifican y benefician los materiales y los transportan hacia las bodegas intermediarias y
estas llevan los productos ya clasificados a las bodegas especializadas y a la industria.
2.4. Almacenadores
Una vez clasificados los residuos, separados por tipo de material, se presentan dos fases de
almacenamiento o acopio. En primer término el almacenamiento que realizan las cooperativas de
base y las bodegas pequeñas y en segundo lugar la que realizan bodegas especializas por producto o
grandes acopiadores de múltiples materias primas, pero que tienen espacio suficiente para acumular
materiales en cantidades superiores a las 20 toneladas semanales y pueden almacenar productos,
dependiendo de las condiciones del mercado.
Según la capacidad de almacenamiento se pueden dividir de la siguiente manera: bodegas primarias,

poseen baja capacidad de almacenamiento, generalmente compran directamente a los recicladores de
oficio los materiales de mayor demanda. Se caracterizan por ser informales, en su mayoría pertenecen
a personas particulares y algunas a organizaciones de recicladores. Estas bodegas compran todo tipo
de materiales reciclables y los almacenan de manera precaria, los residuos que se comercializan en
esta infraestructura provienen del espacio público y presentan mayor grado de contaminación, menor
calidad y menor precio.
Estas bodegas primarias, venden a su vez a otras de mayor capacidad económica y de

almacenamiento (secundarias), las cuales son formales y venden directamente a la industria de
transformación. En las bodegas secundarias también se compran materiales provenientes de
generadores o fuentes fijas, su capacidad les permite almacenar entre 20 a 40 toneladas/semanales. En
16
estas bodegas se realizan algunos procesos de pre transformación como: la clasificación de los
residuos aprovechables, el retiro de tapas y etiquetas para el caso de plásticos rígidos, el embalaje para
celulosas y plásticos en general y la comercialización de materiales de acuerdo con los niveles de
clasificación que se realicen. Sus niveles de rotación son altos.
Otro tipo de bodegas son las especializadas por tipo de material, que lo compran a las secundarias. Se
dedican al acopio y pre transformación de uno o dos tipos de materiales entre: papel, cartón, plásticos
rígidos, plásticos flexibles, chatarra (metales ferrosos y no ferrosos) y tecnológicos, pueden almacenar
entre 300 a 500 toneladas/semanales. Estas bodegas también realizan actividades de pre
transformación, es decir realizan procesos de clasificación y alistamiento de materiales. En estos sitios
se presentan altos niveles de rotación de los materiales y se constituyen en proveedores de la industria
transformadora9.
Almacenamiento de materiales reciclables
Según el Censo de bodegas y recicladores realizado en Bogotá por la UAESP se contabilizaron

aproximadamente 1,250 bodegas de diferente tamaño en el 2010, por su parte en las 22 ciudades
estudiadas esta cifra puede llegar a 3.200 bodegas, según estimación realizada por el dirigente Ángel
Vásquez de la Junta Nacional de la ANR en encuentro realizado en Cartagena en enero de 2011.
Debido a la reglamentación urbanística de uso de suelo contemplada en los POT en todo el país se
comienzan a generar presiones para relocalizar bodegas, que no cumplan con las normas de uso, sin
embargo su traslado puede significar un mayor costo de transporte, pues una parte de las bodegas se
localizan en los centros de las capitales, mas equidistantes de los sitios de generación.
Entre los agentes de este eslabón están básicamente los intermediarios de productos reciclables
organizados en bodegas de diferentes tamaños, así como las cooperativas con un grado de
organización más sólido.
En este eslabón se tranzan los mismos productos de los otros eslabones, pero el grado de clasificación,
compactación y calidad es mucho mayor, por lo que los precios de los materiales tienen una mayor
valorización. Se puede afirmar que en este eslabón se inicia la organización formal de la cadena, pues
las empresas en un alto porcentaje ya pagan impuesto del IVA, tienen reconocimiento jurídico, deben
cumplir con las obligaciones fiscales y parafiscales de su planta básica y entablar relaciones con las
9 Corredor Marta, Op. Cit. Pag 42.
17
empresa pre transformadora y transformadora que les exigen niveles más eficientes de administración y
de gestión.
2.5. Pre transformación
Son las empresas o bodegas que realizan actividades más intensivas de separación y alistamiento de
materiales, especialmente de plásticos, según las demandas específicas del mercado, que demanda
resinas plásticas de una sola especificación técnica. Para estas operaciones requieren equipos y
personal capacitado para el reconocimiento de las distintas clases de plástico. Una forma de
clasificación habitual es la separación por colores y texturas para que los materiales puedan ser
sometidos a diferentes tratamientos.
Plástico envase
Los materiales así seleccionados se someten a diferentes procesos de lavado, secado, molido y
aglutinado. Los materiales rígidos como el llamado tatuco se lavan y se trituran para producir escama,
los materiales flexibles para producir aglutinado o pele tizado y otros materiales especializados como el
PET para producir preformados, película, madera plástica (con mezclas adecuadas de varias clases
de polietilenos) o fibras para la industria textil. Estos materiales así tratados son vendidos a la
industria transformadora o son exportados.
Según las descripciones realizadas por Marta Corredor Ëxiste una barrera para el ingreso a este
eslabón, la inversión en la tecnología para la pre transformación del material. Además la tecnología
también determina la demanda de materiales que en muchas ocasiones solo entra a satisfacer a una
determinada industria. Es así como en un primer nivel se encuentran pequeñas industrias con un alto
porcentaje de informalidad que tienen la llamada “maquinaria hechiza” elaborada por propietarios de
estos negocios o personas con un conocimiento técnico no profesional, los precios son los más bajos
del mercado (dependiendo de la máquina puede oscilar entre $3 millones (US$1,500) a $18 millones de
pesos (US$9,027), no cuentan con garantía o respaldo en caso de daño. Son máquinas con alto
consumo de recursos (energía y agua), bajos rendimientos, no exigentes en la calidad de la materia
prima que se utilizan y por tanto generan productos de baja calidad, permiten obtener rentabilidad en los
productos elaborados gracias a que las bodegas son ubicadas en zonas residenciales de más bajos
ingresos y se benefician del contrabando de energía.
18
Posteriormente se encuentran máquinas elaboradas en el país con diseños y cálculos estructurales,

que ofrecen mayor garantía en la utilización eficiente de los recursos, elaboran productos de mayor
calidad y tienen costos asequibles. Dependiendo de la máquina oscilan entre valores de $12 millones
(US$ 6,018) a $40 millones de pesos (US$20,062), ofrecen respaldo, pero no de empresas muy sólidas.
Finalmente, se encuentran las máquinas importadas de países como Alemania, Italia, Australia y
España, son de alta tecnología, con sólido respaldo, optimización de recursos, reducción de mano de
obra y procesos, permiten productos de alta calidad, su valor oscila entre $100 millones (US$50,155) a
$3,000 millones de pesos (US$1,504,664).
Las celulosas reciben un alistamiento que consiste principalmente en quitar las portadas y el lomo a
libros, revistas o directorios, ya que estos materiales generalmente están plastificados, son de otro tipo
de papel o tienen pegantes o están cosidos con ganchos o hilos. La transformación se encuentra en
manos de grandes industrias fabricantes de productos de papel y cartón ya que estas requieren de una
tecnología costosa para estos procesos. Con respecto al vidrio, el proceso de pre transformación es el
triturado, previa clasificación por colores¨.
Existen otros agentes en los eslabones de pre transformación en materiales tales como aserrín, virutas
ferrosas, escombros, textiles, planchas de aluminio, estibas, sunchos y bidones plásticos que
requieren procesos intermedios para su reuso.
Los principales agentes de este eslabón se localización en los barrios donde los usos de suelo son
mixtos y pueden desarrollarse actividades de procesamiento con el funcionamiento de maquinas,
equipos y personal que labora de manera más permanente. En Bogotá los pre transformadores de
resinas plásticas y textiles se localizan principalmente en las localidades de Bosa, Kennedy y Fontibón.
Los productos más frecuentes en este eslabón son:
• Archivo de primera, archivo de segunda, periódico prensado, cartón prensado, directorio y

revistas acondicionadas y prensadas
• Vidrio triturado y separado por colores blanco, café y verde.
• Resinas plásticas clasificadas por tipo : PET transparente, PET azul, PET verde, PET policolor,
PET Aceite (Chirrión), PEAD Natural, PEAD lechoso, PEAD policolor, PP Natural, PP Blanco,
PP policolor, PVC Transparente, PVC Policolor, PEAD Transparente, PEAD Sucio, PEAD
Colores, PEBD transparente, PEBD Sucio, PEBD colores, Polietileno de media densidad
transparente, Polietileno de media densidad color, Polietileno de media densidad sucio, PP
extruido transparente, PP extruido color, PP extruido sucio, PP coextruido transparente, PP
coextruido sucio, PP coextruido color, PVC Bolsa de suero, PVC tubería, PVC blando, Ps
expandido, PP Pitillo, PSHD, PS cristal, Tapa clasificada, Canasta Unidad, Galones aceite de
cocina 5 Gal, Carátula de CD, Vasija o Tina (envase de pintura, tinas, etc.), Galón de agua PC.
2.6. Transformación
La componen todas las empresas que procesan las materias pre transformadas en el eslabón anterior.
Como en cualquier estructura empresarial existen, los cuatro tipos básicos de empresas: micro,
19
pequeñas, medianas y grandes empresas. Al nivel micro pertenecen dominantemente las empresas
dedicadas a la transformación de plásticos, textiles y pequeñas fundidoras.
Al nivel pequeño y medio pertenecen las empresas que aprovechan residuos industriales y procesan
bienes, con niveles de complejidad baja a mediana y volúmenes que atienden nichos de mercado
especializado. Proveen a otros sectores industriales, con nexos comerciales forjados hace muchos
años y con operaciones comerciales con las empresas grandes como proveedores de materiales
especializados.
Al nivel de la gran empresa pertenecen principalmente las compañías multinacionales dedicadas a la

producción de vidrio, papel, cartón, hierro y acero. En este eslabón también se ubican empresas que
producen materias primas intermedias. Otra característica es que parte de sus productos son
exportados y tiene acceso a la importación de materias primas recicladas para complementar sus
requerimientos. En general todas estas empresas han desarrollado una estructura muy fuerte de
comercialización para acopiar las materias primas recicladas que demanda.
2.7. Reutilización
La cadena finalmente tiene un eslabón que corresponde a los empresarios que se dedican a la
reutilización y reconstrucción de bienes utilizados en distinto tipo de aplicaciones, algunas veces
atienden mercados informales o ilegales. Según Marta Corredor se pueden identificar las siguientes
actividades típicas:
• Envases de productos que posteriormente son utilizados para re envasar jabones, champú y
licores.
• Artículos a los cuales se les realiza restauraciones que posteriormente son vendidos: llantas,
colchones y electrodomésticos.
• Materiales hurtados como tapas de alcantarilla, cobre proveniente de redes telefónicas,
mobiliario urbano metálico, metales de las obras de demolición, entre otros. Generalmente
estas actividades son realizadas por redes organizadas más que por recicladores individuales.
Aunque en la cadena existe un grupo importante de agentes que pertenece al sector público y a las
entidades de apoyo y cooperación privada, en esta descripción no se incluye porque existe un capítulo
específico que describe el componente institucional.
20
3. RESINAS PLASTICAS
La cadena productiva de los plásticos es una de las más dinámicas creciendo a tasas superiores al
promedio del resto de otras ramas industriales, debido a su condición de actividad que aporta insumos
para consumo intermedio para muchas aplicaciones, según las cifras del DANE creció a tasas
superiores al 7 % anual. Con una producción superior los $ US 1,400 millones de dólares anuales. Se
caracteriza porque una parte de su producción se dedica a la exportación con ventas superiores a $
US 1,000 millones e importaciones superiores a los $ US 2,500 millones desde el 1996 (ver figuras 1 y
2).
Figura No. 1. Exportaciones sectores químico y plásticos
Fuente: DANE
Figura No. 2. Importaciones sectores químico y plásticos
21
Desde el punto de vista económico y social tiene un gran impacto pues genera salarios y empleo
aportando más de 3 % del total de la industria. A pesar del buen desempeño ambiental del sector del
plástico a juicio del Ministerio de Ambiente, enfrenta el problema de la insuficiencia de los programas
de reciclaje, para evitar que el plástico vaya a los sitios de disposición final y se convierta en un
residuo, pues es no es biodegradable.
Otro problema que enfrenta el sector es que existe una amplia gama de resinas plásticas, que no son
bien identificados en el mercado y por lo tanto se desconoce su manejo post consumo y post industria.
A pesar de que ACOPLASTICOS ha realizado múltiples actividades de capacitación, sigue siendo una
materia prima que no se está aprovechando adecuadamente y representa en la mayoría de
caracterizaciones la mayor parte de los residuos inorgánicos, superando en muchos casos el 25 % del
total de materias primas aprovechables. El análisis realizado permitió calcular que de 880,000
toneladas potencialmente aprovechables en los rellenos sanitarios, el sistema de reciclaje está en
capacidad de recuperar aproximadamente entre el 20 y el 50 %.
ACOPLASTICOS tiene entre otros instrumentos para incentivar el reciclaje el directorio Colombiano de
reciclaje de residuos plásticos, que contempla las empresas que recolectan, compran, seleccionan,
empacan, transportan o comercializan plásticos, empresas que adquieren residuos plásticos
seleccionados y clasificados y prestan servicios de reciclaje a terceros o comercializan materia prima
recuperada o como producto terminado. Se listan también las empresas transformadoras de residuos y
empresas proveedoras de maquinaria para reciclaje de plásticos.
Existe una guía para identificar las distintas clases de plásticos, informa de los sistemas de reciclaje
mecánico, las principales aplicaciones, el sistema de codificación internacional de envases, empaques,
recipientes y manufacturas hechas en plástico.
El sistema de códigos permite identificar las clases de plástico y conocer los procedimientos básicos
para transformarlas, para garantizar una alta calidad de los productos obtenidos. Junto con el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT el gremio apoyo la publicación de la guía en
2004, que ha servido como libro de consulta para los pretransformadores y transformadores.
En el año 1999 se publicó también por ACOPLASTICOS el manual del reciclador de plásticos, que
contribuye al conocimiento de los métodos más apropiados de reconocimiento y de manejo de estas
resinas. En particular es muy importante el conocimiento de la procedencia de las resinas y los
requisitos técnicos de manejo que deben seguirse para garantizar una separación y clasificación
optima que ayuda a valorizar más los productos obtenidos. El manual aporta también esquemas de
administración y gestión operativa y técnica.
La industria plástica produce especialmente polietileno de baja densidad PBD, Polietileno al Alta
Densidad PEAD, Polímeros de propileno PP, Poliestirenos PS, Policloruros de Vinilo PVC y Pet
aplicado en envases y laminas. Anualmente se producen más de 850,000 toneladas y el consumo
aparente está entre 400,000 y 700,000 toneladas anuales, convirtiéndolo en la materia más cuantiosa
que se encuentra en los residuos sólidos post consumo y post industria.
22
En Bogotá el acopio y procesamiento de plásticos se localiza las localidades de Bosa, Kennedy,

Tunjuelito y Puente Aranda. En las ciudades de Medellín, Cali, Barranquilla y Manizales, también se
localiza una serie de empresas dedicadas a la transformación de plástico post consumo en aplicaciones
diversas en especial en bolsa, manguera y madera plástica. Estos proyectos también promueven la
producción de pelets y material aglutinado que tiene aplicaciones múltiples en la industria de
recipientes y envases.
Selección de residuos
Este material da la posibilidad de generar negocios con unas inversiones relativamente bajas, por ello
se trata de uno de los materiales que más se aprovechan, aunque la procedencia dominante del
plástico de los residuos ordinarios residenciales y la naturaleza informal de la mayoría de agentes que
lo seleccionan y lo transan hace que este material no tenga la calidad requerida por la industria y se
pierda una buena parte de su potencial.
La industria de plásticos que aprovechan material prima virgen a logrado incursionar en los mercados
internacionales en países como Estados Unidos, Ecuador, Perú y México, que compran más del 60%
de las ventas de la industria.
De las 312 empresas más destacadas del sector de plásticos a nivel nacional, el 54% realizan su
actividad económica en Bogotá y su región y reportan una participación en ventas en el mercado
nacional cercano al 54%. 10
Dentro de este grupo de empresas, 39 desarrollan procesos de recuperación, reciclaje y

comercialización de resinas plásticas post industria y post consumo. Estas 39 empresas representan
una participación total en las ventas del sector de plásticos cercana al 6%. Solo en la sabana de Bogotá
diciembre de 2008, de 268 empresas registradas 51 están dedicadas al aprovechamiento de residuos
plásticos post industria y post consumo, localizándose 45 de estas en el municipio de Soacha.
La resina plástica que presenta mayor demanda en el mercado es el polietileno de baja densidad,
utilizado principalmente para elaborar bolsas de basura y manguera y el PET aprovechado para
10 Geosigma, Caracterización de la cadena de plásticos en Bogotá y Cundinamarca. 2008.
23
fabricar envases, película, termoformados y fibras textiles. Para el proceso de producción de madera
plástica se demanda en cantidades importantes el plástico aglutinado. Según estudios de AVINA, en
Bogotá y su Región se identificaron 12 empresas de pre transformación de residuos plásticos rígidos y
flexibles. Otras empresas que combinan resinas plásticas y materiales vírgenes producen una gama
de productos para la industrial de la construcción, las residencias y las actividades agrícolas algunas
empresas son Vaniplast, Tejas Cristal, Tejas Koyo, Luciplast, ENKA, PROMAPLAS y un grupo de
microempresas que en Bogotá estaban agremiadas alrededor de la Asociación Nacional de
Recicladores y Transformadores, donde los productos banderas eran la bolsa plástica, la manguera y
el aglutinado.
Según ACOPLASTICOS, la composición de los usos de los materiales plásticos indica que el 54 % son
envases y empaques, el 18 % productos plásticos para la construcción, el 18 % construcción de
envases plásticos y otros insumos para la agricultura, el 10 % calzado y artículos para manejo de agua
y el 8 % en una miscelánea de diversos productos de consumo masivo.
De acuerdo a la catalogación de la vida útil de los plásticos, que se dividen en resinas de larga vida
para más de 15 años, resinas de media vida entre 1 y 5 años y resinas de corta vida cuando tienen
una duración menor de 1 año. De acuerdo a Acoplasticos, el reciclaje debe centrarse en el
aprovechamiento preferencial de los envases y empaques de corta vida, generalmente utilizados para
manejar los productos alimenticios, que siempre demanda materia prima virgen por razones sanitarias.
Otra recomendación importante es utilizar materiales de una misma codificación para garantizar la
durabilidad y las propiedades mecánicas y químicas del producto elaborado a partir de materiales
reciclables.
Los plásticos recogidos deben servir para elaborar productos tales como bolsas, mangueras, perfiles
plásticos, y una serie de artículos que no presenten riesgos para la salud, como envases de
lubricantes, baldes, contenedores, estibas, ganchos de ropa, bancas, cajas, muelles, bebederos de
animales y otras aplicaciones industriales como paredes para aislamiento del ruido, bases de
señalización del tráfico, pisos, materiales de construcción, entre otros.
Según estudios realizados por el MAVDT en los productos elaborados por la industria de plásticos se
tienen las siguientes proporciones de productos finales que utilizan materiales reciclables:
• PEBD Y PEAD 30 - 40 % base blanca, 80 a 100 % base negra.

• PP 20 %
• PS 20 A 30 % base blanca y 100 % base negra.
• PCV 20 a 30 %.
• PET 50 % base blanca y 100 % base negra.
3.1. Ventajas y oportunidades de los plásticos
Las principales bondades del plástico son las siguientes:
• Se puede recuperar hasta el 100 % de los materiales

24
• Demandan bajo consumo de energía a diferencia de los metales

• Facilidades para el aislamiento térmico
• Bajos precios del material
Las principales oportunidades son las siguientes:
• Altos precios del petróleo que incentivan el reciclaje de plásticos post consumo y post industria
• Existencia de gremios como ACOPLASTICOS, ANIR, ANRT que apoyan las iniciativas
empresariales
• Avances en la normatividad del sector
• Costos altos de la materia prima virgen
• Demanda creciente de PET y PEAB
• Incremento de las actividades de ciencia y tecnología del plástico
La cadena de valor requiere profundizar en los programas de separación en la fuente a partir de la

creación de rutas selectivas de reciclaje en los hogares y empresas, que deben ser desarrolladas por
las empresas concesionarias de los servicios de aseo en todo el país, incorporando a los gremios de
recicladores.
3.2. Desventajas y amenazas de los plásticos
Entre las debilidades para del manejo del residuo se encuentran:
• Poco peso y alto volumen

• Dificultades para reciclar los materiales compuestos con otras materias primas
• Altos niveles de informalidad en la recolección que hacen perder calidad y continuidad en el
suministro
• Dificultades para identificar resinas no codificadas
• Poco conocimiento de la normatividad sobre uso seguro de los plásticos.
Las amenazas identificadas son las siguientes:
• Inexistencia de una norma que obligue a codificar las resinas

• Usos no autorizados de materiales plásticos
• Importaciones sin código de identificación
• Mercado negro de resinas plásticas
• Riesgos de incendio por mal manejo de actividades de transformación informal
25
3.3 Esquema de la cadena del plástico
ESQUEMA CADENA PLASTICOS

EMPRESAS PRODUCTORAS E IMPORTADORAS
GENERADORES RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y BODEGAS

POST CONSUMO ORGANIZADOS GENERALISTAS
MUNICIPAL
BODEGAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES CONVENIOS DE SUMINISTRO INTER
POST INDUSTRIA EMPRESAS
PRE TRANSFORMACION
PELET, AGLUTINADO,
RESINAS SEPARADAS
POR COLORES
EMPRESAS TRANSFORMADORAS DE
PRODUCTOS DE PLASTICO RECICLADO
MADERA PLASTICA, PERFILES, BOLSA,

MANGUERA, ENVASES, APLICACIONES
INDUSTRIALES
26
4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS
4.1. Cadena de papel y cartón
Las empresas que adquieren papel y cartón reciclado son nueve grandes compañías multinacionales,
que demanda papeles oscuros, papel blanco, y cartones en diferentes presentaciones. Tienen una
extensa red de comercialización con Bodegueros y grupos de recicladores organizados y hacen
presencia en la mayoría de grandes ciudades Colombianas. Entre las empresas mas importantes
están Corrugados de Colombia, Kimberly – Colpapel, Smurfit Cartón de Colombia, Familia- Sancela,
Fibras Nacionales, Propal S.A, Cartonal, Cartones América y Empacor.
El subsector de pulpa y papel tiene una gran importancia en la industria, pues su contribución al empleo
se ha situado históricamente entre el entre el 9 y el 7 % aproximadamente y en el producto contribuye
correlativamente con más del 7 %. Se identifican 240 productos de tipo industrial, 172 posiciones
arancelarias y ventas por más de 5 billones de pesos en promedio en los últimos 5 años. Las cifras
del DANE para la década del 2.000 corroboran esta situación. En la figura No. 3, se observa de la
contribución tendencial al empleo y la producción.
Figura No. 3. Contribución tendencial empleo y producción
En este renglón es tan importante el material reciclado que según la Cámara de Comercio de Cali “el
51% de las fibras utilizadas en Colombia provienen de papel reciclado, el 33% de la pulpa de madera -
que se utiliza para los productos absorbentes- y el 16% de la pulpa de bagazo de caña de azúcar. La
producción de papel está principalmente en el Valle del Cauca, departamento que en 2004 produjo el
88.1% de los papeles y cartones para imprenta y escritura del país, 68.7% de papeles para empaques y
tuvo una participación importante en la fabricación de pulpa para papel y cartón”. La ANDI informó que
solo en el año 2008 se adquirieron 675,000 toneladas anuales de papel, de los cuales el papel
corrugado aportó 382,000 toneladas y el papel blanco de segunda 164,500 toneladas.
27
En la estructura de la cadena de pulpa y papel (ver figura No. 4) tiene un importante contribución el
aporte de materiales reciclados como se observa en el gráfico siguiente, en tanto la pulpa de papel y
cartón es obtenida a partir de la combinación de tres materias primas: materiales de desecho agrícola,
principalmente del bagazo, madera de los bosques y actividades de reforestación y el papel reciclado.
Una mayor contribución de volumen de papel tiene un efecto directo sobre la conservación de los
bosques y la conservación de los nichos donde viven muchas especies de fauna y especialmente
comunidades negras e indígenas tradicionales, que viven en las zonas boscosas colombianas del
Pacífico, la Amazonía y la Orinoquia principalmente.
Figura No. 4. Cadena de pulpa y papel
Papeles Nacionales SA11 muestra en sus estadísticas que los volúmenes de materiales reciclados han
venido aumentando en forma sistemática si se analizan las cifras, pues se observa que el kraft, liner y
corrugado paso de 386,550 toneladas en 2006 a 414,359, en 2010, los desperdicios blancos en ese
mismo período pasaron de 151,177 toneladas a 177,768 y los periódicos y otros papeles de 39,688
toneladas a 49,367 toneladas. Otro tipo de papeles reciclados también mostraron incrementos
pasando de 3,688 en 2006 a 3,712 en 2008.
11 Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.
28
Para esta empresa la recolección de papel para reciclaje entre 1999 y el 2008 paso de 30,259
toneladas a 645,206, mientras el consumo aparente de papeles y cartones paso de 1,006,170 toneladas
a 1,405,093. Así mismo señala que la tasa de recolección de papeles paso de un 20 % en 1999 a un
45 % en 2008, hecho que muestra la importancia del mercado del reciclaje para la industria papelera y
de cartones y para la cadena de pulpa y papel que incluye como se observa en el gráfico la industria de
la impresión, de empaques, formas comerciales, artículos escolares y de oficina y toda clase de
etiquetas.
Sin embargo lo más importante es que la industria de pulpa, papel y cartón esta en posibilidad de
absorber una mayor cantidad de materiales reciclables, pues hoy una parte de la demanda de materia
prima debe ser atendía por importaciones. En efecto solo en papeles entre 2006 y 2008, la empresa
Papeles Nacionales SA reportó importaciones por 283,884 toneladas12.
Otro de aspecto a tener en cuenta en la industria de pulpa y papel, que demanda materiales
reciclados es la existencia de suficiente capacidad instalada para procesar más materiales y una
creciente demanda de papeles s cartones para diferentes usos. Esto representa una oportunidad para
incrementar los programas orientados a la recuperación de papel y cartón. Según estimaciones de la
industria la capacidad utilizada es inferior al 60 % en los últimos 10 años13.
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartón
Los análisis realizados por la industria y por otros actores institucionales como el MAVDT plantean
las siguientes fortalezas:
• La industria ofrece en el mercado una gama muy grande de productos finales, que una vez
utilizados son susceptibles de reciclaje lo cual permite contar con altos volúmenes de materias
primas reciclables de fácil recolección y almacenamiento
• Posibilidades de valorización de los residuos con una buena separación y clasificación
• Mercado asegurado para los productos reciclables por la capacidad instalada disponible
• Mayor conciencia ciudadana sobre el adecuado aprovechamiento del papel y el cartón
• Tradición de una red amplia de comercialización de papeles y cartones en todo el país
• Apoyo de las comercializadoras de papel con el suministro de equipos como prensas,
vehículos, equipos de carga
• Desarrollo de programas sociales de apoyo a grupos de recicladores
Entre las oportunidades se pueden mencionar:
• Incremento de programas de reciclaje de papel en instituciones y empresas

• Sentencias de la Corte Constitucional que obligan a los operadores de aseo a incorporar el
trabajo de los recicladores en sus programas de reciclaje
• Aumento y mayor eficacia en los programas de reciclaje en la fuente desarrollados por
organizaciones de economía solidaria
12 Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.

13 DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.009
29
4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartón
Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:
• Insuficiente aplicación de los programas de reciclaje contemplados en los PGIRS

• Competencia desleal con precios bajos para los recicladores de base
• Prácticas de control del mercado con sistemas como los pagos de anticipos, entrega
suministros, precios más favorables a partir de determinadas cantidades, exigencias de
selección y clasificación más rigurosas, entre otras.
Amenazas identificadas:
• Aumento de los controles por usos inadecuados del suelo con la aplicación de los Planes de
Ordenamiento Territorial, que implican el cierre de las bodegas localizadas en áreas no
compatibles
• Profundización de los programas de transporte masivo en muchas ciudades que demandan
tierras en los centros de las capitales e imponen planes de renovación que limitan las
actividades del reciclaje.
• Alta concentración de la gran industria compradora de papeles y cartones.
• Alta intermediación en el mercado de productos reciclables.
• Importaciones de materiales reciclables que generan distorsiones en los precios
4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartón
ESQUEMA CADENA DE PAPEL Y CARTON
GENERADORES RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y BODEGA

POST CONSUMO ORGANIZADOS GENERALISTA
MUNICIPAL
GENERADORES CONVENIO DE SUMINISTRO INTER

BODEGAS
ESPECIALIZADAS
GRAN EMPRESA
30
4.2. Cadena de papeles compuestos
Dentro del sector de envases existe una actividad específica dedicada a la fabricación de envases de
tretrapak. Esta industria según el MAVDT genera en su proceso productivo un 5 % de residuos
industriales. A su vez suministra materia prima para la fabricación de envases para conservación y
manejo de productos alimenticios. La industria alimenticia provee a las grandes cadenas,
supermercados y comercializadores de estos productos, principalmente jugos, leche en diferentes
presentaciones, bebidas en base a chocolate, néctares y concentrados de frutas, envases de vinos y
licores principalmente.
El consumidor final que utiliza estos productos envasados en cajas de tetrapak genera residuos post
consumo, que en un alto porcentaje van a parar a los rellenos sanitarios. Finalmente grupos de
recicladores donde se ha creado un mercado, especialmente Bogotá, Cali y Medellín, recogen el
tetrapak para su aprovechamiento como materia prima para la producción de aglomerados como
cartón gris y madera sintética.
También se investigaron métodos de separación de las materias primas del tetrapak por la empresa
Ambiente y Medio que patento una nueva tecnología, que operó en Bogotá una planta piloto de
separación de los materiales, sin embargo su consolidación como empresa proveedora del servicio de
separación no prosperó, después de varios años de esfuerzos de empresarios y entidades como
CINSET y TETRA PAK.
Según TETRA PAK, en Bogotá la empresa Cartonal Ltda. Y Carficol Ltda. en Cartago, Valle, han
adaptado sus procesos de producción para poder usar la fibra obtenida mediante el reciclaje de
envases de Tetra Pak, como parte de la materia prima utilizada para la producción de láminas de cartón
gris, con destino a la fabricación de tapas de cuadernos, libros, archivadores, etc., en la industria
editorial. Igualmente, Sonoco de Colombia, empresa multinacional dedicada a la fabricación de tubos
de cartón para rollos industriales, entre otros productos, está incorporando residuos de envases de
Tetra Pak post consumo dentro de su proceso de producción14.
De acuerdo a las investigaciones del MAVDT15, en Colombia se generan aproximadamente 7,200

toneladas anuales y se recuperan y aprovechan 1,460 toneladas anuales, que corresponden a una
tasa de aprovechamiento del 20 %.
En el ejercicio de valoración de la cadena realizado por el MAVDT se establecieron las fortalezas,

debilidades, amenazas y oportunidades que se reseñan a continuación.
4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos
Las fortalezas identificadas en el caso del tetrapak son las siguientes:
• Crecimiento significativo del mercado de envases
14 Pagina Web de TETRA PAK

15 MAVDT, Evaluación de las cadenas de reciclaje, 2.005 Bogotá.
31
• Fuentes de generación postindustriales

• Capacidad instalada suficiente para recuperación de residuos para 3,200 toneladas mensuales
• Posibilidad de reciclar el 100 % del material, con tecnología disponible en Colombia
Oportunidades identificadas:
• Aplicaciones múltiples del tetrapak para la producción de pulpa, cartón gris, Madera sintética
• El 75 % de la pulpa es fibra larga de alta calidad, importada por la industria papelera. Se estimó
un potencial de 5.400 toneladas año de pulpa celulósica
• Compromiso de la empresa TETRA PAK con la gestión de los residuos generados y en
especial con la implementación de programas de aprovechamiento y valorización de residuos
La existencia de una empresa proveedora de la materia prima, TETRA PAK, con experiencia exitosa a
nivel mundial, que puede replicar en Colombia y que tiene interés en desarrollar actividades de
recuperación y aprovechamiento, es una oportunidad que puede facilitar la ejecución de proyectos
específicos. Los esfuerzos realizados en Bogotá con la Cooperativa RESCATAR, para producir madera
prefabricada son un ejemplo de las posibilidades de este agente.
La participación como miembro de CEMPRE Compromiso Empresarial con el Reciclaje, creada desde
2008, también evidencia la posibilidad de emprender nuevos proyectos de reciclaje de tetrapak.
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos
Las debilidades son las siguientes:
• Desconocimiento de consumidores y recicladores del valor comercial del tetrapak reciclado

• Bajos precios del material recuperado por la existencia de mercados aun incipientes del
material
• Necesidad de compactar el material para disminuir los altos costos de transporte
Las amenazas detectadas son las siguientes:
• Altos costos de recuperación de material por la dispersión de las fuentes post consumo
• Alta intermediación en la comercialización del tetrapak
• Competencia de otros materiales reciclables recuperados que tiene mejores precios y un
mercado asegurado
• Baja cobertura de los programas de separación selectiva y reciclaje en la fuente
32
4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos
ESQUEMA CADENA TETRAPAK
GENERADORES RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y BODEGA

POST CONSUMO ORGANIZADOS GENERALISTA
MUNICIPAL
GENERADORES CONVENIO DE SUMINISTRO INTER

BODEGAS
ESPECIALIZADAS
EMPRESA TRANSFORMADORAS CARTON GRIS,

TUBOS DE CARTON, AGLOMERADOS
33
5. VIDRIO
El número de empresas que conforman la cadena del vidrio se ha venido concentrando, como ha
ocurrido con otras cadenas industriales, comerciales y de servicios a partir de la implantación del
modelo de apertura iniciado a comienzos de 1991, que ha facilitado el ingreso de capitales
multinacionales al país. De más de 120 empresas existentes hasta fines de los años 90, hacia fines del
2007 se habían registrado 98 establecimientos dedicados a esta actividad según la encuesta anual
manufacturera del DANE.
Esta cadena del vidrio aporta entre el 1 y el 2 % de la producción industrial y entre el 1.7 y el 2.4 % del
empleo total de la industria con ventas anuales superiores a los 590,000 millones desde el año 200116.
Los principales productos de la cadena son los vidrios planos grabados, los vidrios planos lisos,
cristalería, vidrio para alumbrado, vidrios de seguridad, lana de vidrio y envases.
Desde el punto de vista de su composición de los productos finales, los envases representan el
34.45 % de la producción, los vidrios de seguridad el 17.91 %, vidrio plano con el 14.44 % y vidrio
para laboratorio y farmacia con el 14.04 %17. Por lo tanto es en el mercado de envases donde están
los mayores volúmenes de materiales reciclables y especialmente donde es menos peligrosa su
recuperación para el reciclador raso.
En Colombia la industria más importante que consume la mayor parte de los productos reciclados es
Cristalería PELDAR SA, que tiene tres líneas básicas envases de vidrio, vidrio plano y cristalería. Esta
empresa concentra una buena parte las distintas actividades asociadas a la transformación del vidrio.
Existen aproximadamente un centenar de empresas dedicadas a transformar industrial y

artesanalmente vidrios y elaborar productos en base al vidrio, su participación en el mercado es
marginal. Esta gran empresa provee prácticamente el 100 % de la demanda de envase en todo el
país. La industria recibe también una fracción de vidrios especializados importados para la industria de
la construcción y otras aplicaciones.
Según los análisis de la cadena del vidrio, realizados por el MAVDT se ha calculado que en la
composición del producto final al menos entre el 50 % y el 60 % está compuesto por el casco o
cullet, que se obtiene de los procesos de reciclaje. Se estimo que entre el 2000 y el 2005 la cantidad
promedio del casco utilizado en los hornos de PELDAR SA es de 500.000 toneladas18.
Un detalle muy importante frente a la alta concentración de la compra del vidrio es que prácticamente
el precio del material, si bien aumento para los comerciantes mayoristas no se ha incrementado para
el eslabón primario en aunque los costos de su reciclaje han subido proporcionalmente al ritmo de la
inflación.
16 DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.009

17 DNP, cadena del vidrio, 2005.
18 MAVDT, Evaluación cadenas del reciclaje, 2.005.
34
Se estima que las compras anuales de vidrio están por el orden de las 190.000 toneladas que se
transan en distintos mercados segmentados pero que finalmente surten a la empresa PELDAR SA.
La estructura de la cadena del vidrio se puede observar en la figura No. 5.
Figura No. 5. Cadena del vidrio
Se observa como en el inicio de la cadena el vidrio reciclado y el vidrio de desecho alimentan el

proceso de fundido de vidrio y luego de pasar por el ciclo productivo y el uso como bienes finales
nuevamente reingresan al ciclo económico como insumos que se reciclan de manera permanente,
retornando materias primas y reduciendo el impacto ambiental causado por el uso de materias primas
vírgenes que tiene un mayor costo de procesamiento y transformación.
En la cadena del vidrio también es importante el comercio que se desarrolla mediante los convenios
de canje de vidrio usado por vidrio nuevo, que alcanzan según estudios del MAVDT a 12,000
toneladas anuales. Este sistema garantiza para las dos partes un negocio sin intermediaciones.
5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio
Se identifican las siguientes fortalezas de la cadena del vidrio:
• Alianzas entre el principal generador de vidrio PELDAR SA y empresas comercializadoras y

recuperadoras de vidrio
• Tradición social de recuperación de los envases de bebidas post consumo y su entrega a
recicladores independientes o agrupados, para la producción de los mismos envases
35
• Existencia de pocos actores en la cadena que terminal, que facilitan el desarrollo de programas
con el apoyo de la gran industria
Oportunidades identificadas
• Existencia de un grupo de más de 100 empresas pequeñas y medianas que utilizan el vidrio
en sus procesos y que podrían tener interés en el desarrollo de programas localizados de
reciclaje, es un mercado alternativo para el vidrio menos concentrado
5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio
Las principales debilidades son:
• Altos costos de transporte de los materiales reciclados

• Precios de compra bajos para el eslabón primario no correspondientes con los costos de
recuperación
• Alta intermediación en el negocio del vidrio
Las amenazas identificadas son las siguientes:
• Aparición de sustitutos cercanos al vidrio en la industria de envases que desplazan su

consumo especialmente en los sectores de bajos ingresos
• Concentración de la industria, con capacidad de control del mercado
5.3. Esquema de la cadena del vidrio
36
6. MINERALES
6.1. Minerales ferrosos
Aunque no existen estadísticas agregadas del comercio de chatarra en Colombia, disponibles para el
público, se hizo un esfuerzo de consolidación y estimación de volúmenes para identificar el tamaño
del mercado de materiales ferrosos y no ferrosos, teniendo en cuenta grupos de generadores, las
empresas que utilizan materias primas metálicas como los fundidores, comercializadores de chatarra y
la empresa siderúrgica liderada por DIACO SA.
La cadena siderúrgica tiene la estructura que se detalla en la figura No. 6, elaborada en los estudios del
DNP19 sobre las cadenas productivas más promisorias de Colombia, se observa como la chatarra entre
como una materia prima de gran importancia para la generación de productos intermedios y minerales
fundidos, para luego ser transformados en una gama de productos elaborados en base a hierro,
coque, carbón y calizas.
Figura No. 6. Cadena siderúrgica
Existen varios generadores de productos metálicos, en primer lugar la industria que en el desarrollo de
sus procesos genera chatarra de diferentes tipos y que comercia directa e indirectamente. Las
empresas de transporte público, que tienen equipos y especialmente vehículos que se chatarrizan
periódicamente.
Las empresas que prestan servicios al parque automotor, férreo y aeronáutico, generan cantidades
importantes de chatarra, así mismo los constructores que operan equipos pesados para el movimiento
de tierras, la construcción de obras de infraestructura como vías, puentes y edificios.
La chatarrización de equipos de transporte de materiales y los equipos de mezcla y de preparación de

concretos para las fundiciones son importantes proveedores de chatarra.
19 DNP, Cadena Siderurgia, pág. 433 Bogotá 2004
37
Los precios de la chatarra están fuertemente afectados por los costos de transporte y por los precios
internacionales, de tal manera que se han presentado épocas de escasez de chatarra para la industria
nacional hasta el punto que el Gobierno ha tenido que intervenir a solicitud de los gremios, para
restringir las exportaciones de chatarra, incentivadas por el alto consumo de China y Brasil,
principalmente.
La empresa DIACO SA que concentra un grupo de empresas en varios procesos de fusión tiene logro
en los últimos 50 años la adquisición de las empresas Siderúrgica de Boyacá, Siderúrgica del Muña,
Armadura Kellacero, Siderúrgica del Caribe, Siderúrgica de Medellín, constituyendo el grupo
siderúrgico DIACO, que a su vez hace parte del grupo multinacional Gerardu.
Es la empresa líder en la adquisición de materiales reciclados de chatarra, con puntos de compra en la

Costa Atlántica, Montería, Sincelejo, Choco, Nariño, el eje cafetero, valle del cauca, cauca,
Cundinamarca, Meta, Medellín, Tolima, Bogotá, Huila y Los Santanderes. Tiene tres centros de acopio
en Barranquilla, Tuta y Medellín. DIACO SA es el principal comprador de chatarra en Colombia.
Para garantizar un mejor suministro de chatarra el Gobierno Nacional, debido a la escasez del material
y la solicitud de intervención del Mercado de exportación, a través del Ministerio de Industria ,Comercio
y Turismo se creó una subasta de chatarra que funciona con el apoyo de la Cámara de FEDEMETAL
de la ANDI, FEDERINCOL, entidad que agrupa a un gremio de recicladores y la Bolsa Nacional
Agropecuaria, que contribuye con la logística y la metodología de negociación por el sistema de
subasta.
6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos
Las principales fortalezas identificadas son las siguientes:
• Mercado asegurado para la venta de chatarra, por el incremento de la demanda nacional e

internacional
• Incremento de la demanda de hieros y aceros en todo el mundo
• Disponibilidad de capacidad instalada suficiente en la gran industria
• Existencia de mercado en la micro y pequeña empresa fundidora y productora de partes
• Contribución al menor consumo de materias primas vírgenes que tiene un mayor costo
energético y de procesamiento que obligan a utilizar materiales reciclados
• Amplia red de comercialización de la gran industria en todo el país
• Alta capacidad de la gran industria para absorber incrementos en el reciclaje de chatarra y

posibilidad de crear redes de comercialización con los grupos organizados de recuperadores
que disminuyan los altos niveles de intermediación
38
6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos
Debilidades presentes en la cadena:

• Altos grados de informalidad en la operación de las chatarrerías y grupos independientes
• Presiones en Bogotá y las principales capitales para trasladar las chatarrerías por las
reglamentaciones de uso del suelo
• Poca capacidad de almacenamiento de las organizaciones de recicladores
• Concentración de los comercializadores mayoritarios de chatarra
• Incumplimiento de la normatividad ambiental y laboral
Amenazas observadas:
• Exportaciones de chatarra, en respuesta a la situación del mercado internacional que afecta

los precios nacionales y en especial los precios pagados a los recicladores
• Concentración de la gran industria que tiene capacidad de controlar el Mercado
6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos
ESQUEMA CADENA MINERALES FERROSOS

MUNICIPAL
INDUSTRIA SIDERURGICA, IMPORTADORAS EQUIPOS, MAQUINARIA,
ELECTRODOMESTICOS, VEHICULOS, PARTES Y REPUESTOS,
CHATARRERIAS
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
ESPECIALIZADAS
GENERADORES CONVENIOS DE SUMINISTRO INTER
CENTROS DE
ACOPIO DE LA
GRAN EMPRESA
EMPRESAS DE FUNDICION
GRAN EMPRESA SIDERURGICA
39
6.2. Minerales no ferrosos
En la cadena de minerales no ferrosos compuesta por los eslabones dedicados a la producción o a

la comercialización de aluminio, plomo, cobre y bronce se encuentran una serie de empresas de
tamaño micro, pequeño y mediano en todo el país.
Los proveedores de productos reciclables están concentrados básicamente en las empresas y

organizaciones dedicadas a aprovechar los residuos no ferrosos aportados por la industria de servicios
automotrices que suministran baterías para extraer el plomo y otras partes que contiene materiales no
ferrosos.
La industria de la construcción que permite el aprovechamiento de láminas y perfiles de aluminio. Las

industrias productores de ollas y productos para la cocina que generan aluminio que puede ser se
recuperado. La industria asociada al sector eléctrico que provee el cable de diferentes tipos y calibres.
La industria metal mecánica que permite el aprovechamiento de las partes de equipos y maquinaria
con altos contenidos de materias no ferrosas.
Un estudio realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 20, presentó una evaluación
muestral sobre 55 empresas colombianas dedicadas a la comercialización y procesamiento de chatarra
de fundición, aluminio, cobre, bronce, latón, zinc, plomo, desechos ferrosos y desechos acerados. En el
año 2003 se exportaron 37,636 toneladas y en 2005 45,885 toneladas. Para el 2005 la producción
nacional de cobre fue de 29,130 toneladas y la de aluminio fue de 20,536 toneladas.
Se estima que anualmente se pueden recuperar más de 1,200,000 baterías que contienen plomo,
metal peligroso que no puede disponerse de manera inapropiada por los riesgos para la salud.
6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos
Las fortalezas identificadas en la cadena son las siguientes:
• En la industria de baterías existe una buena capacidad para adquirir el material reciclado
• Los canales de comercialización de baterías usadas han funcionado de manera permanente en
los últimos 20 años
• Existen programas de recambio de baterías nuevas por usadas que apoyan la gestión de los
residuos y permiten la recuperación de la materia prima
• Existe una pequeña industria de producción y reconstrucción de baterías que contribuyen a
reciclar el material
• El incremento del parque automotor por el abaratamiento de los precios de los vehículos ha
aumentado la demanda de baterías
20 MINCOMERCIO , ¨ Consumo y comercio de chatarra , Bogotá, junio de 2.006
40
• La existencia de servicios de post venta y de recompra de baterías usadas por nuevas

representa una oportunidad para crear un mercado estable en el que intervendrían varios
agentes especialmente en la cadena automotriz y de partes para automotores
• La reorganización de los sistemas de transporte masivo en la mayoría de ciudades capitales es
una oportunidad para formalizar la venta de baterías recicladas del parque automotor
• La industria asociada con la venta de artículos para la cocina desarrollando programas de
recompra a través de los grandes supermercados puede contribuir a la recuperación más
eficiente del aluminio
6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos
Debilidades identificadas:
• Existen agentes de la cadena que se benefician de sus prácticas informales, reduciendo costos
y compitiendo de manera desleal con empresas formales
• Incumplimiento de la normatividad ambiental, que genera riesgos para la salud de
trabajadores por un manejo inadecuado de metales pesados como el plomo
• Presencia de compradores de cable robado a las empresas de teléfonos y de generación y
distribución de energía
• Aplicación más rigurosa de normas ambientales que puede limitar la operación de empresas
que aprovechan metales pesados, lo que puede conducir a una disminución de la demanda
de plomo
• Exportaciones de metales no ferrosos afectan la industria nacional y limitan las compras de
materiales reciclados
• La prohibición de la importación de metales calificados como residuos peligrosos limita la
oferta de estos materiales para la industria y finalmente se disminuyen los volúmenes
potenciales de reciclaje de estos metales
La industria de baterías ha reclamado la modificación de la prohibición de importaciones de baterías

usadas, el control a las exportaciones de metales como el plomo, cobre y bronce. Así mismo la
profundización de los programas de control de la gestión ambiental para garantizar una gestión más
eficiente de los residuos de metales no ferrosos.
41
6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos
ESQUEMA CADENA MINERALES NO FERROSOS

MUNICIPAL
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ, IMPORTADORES CABLE ELECTRICO Y
CONSTRUCCION, INDUSTRIA MINERA, INDUSTRIA ARTICULOS DE
PARTES ELECRICAS, PARTES Y REPUESTOS, INDUSTRIA DE LA
CHATARRERIAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES CONVENIOS DE RECOMPRA DE METALES NO FERROSOS
POST INDUSTRIA NO FERROSOS
COCINA
CONVENIOS INTER EMPRESAS
EXPORTADORES DE
CHATARRA METALES NO
FERROSOS
EMPRESAS DE FUNDICION Y
APROVECHAMIENTO DE METALES NO
FERROSOS
INDUSTRIAS PROCESEDADORAS DE NO
FERROSOS
42
7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES
A raíz del incremento notorio de la industria de las comunicaciones, la masiva importación de productos
electrodomésticos y otros productos de consumo domestico, el volumen de materiales reciclables de
celulares, pilas, electrodomésticos y bienes de la línea Blanca se han incrementado notoriamente.
Según los estudios realizados por AVINA en Colombia, se importa anualmente 16,500 toneladas de
computadores (de escritorio y portátiles), monitores y componentes “Las ventas oficiales en el 2006
fueron de 10,700 toneladas y la base instalada estimada de 50,000 toneladas, sumando los equipos en
hogares, e instituciones privadas y públicas. En total, para el 2006 resultaron unas 6,500 toneladas de
residuos de computadores. Eso nos lleva a un aumento de los stocks de computadores por 4,200
toneladas”. Se estima que en los próximos cinco años, Colombia puede acumular entre 80,000 y
140,000 toneladas de residuos de este tipo, si no se avanza en su gestión y aprovechamiento.
Computadores en desuso
Otros datos, indican que en el 2007 se generaron 45,000 toneladas de residuos de PC y accesorios, lo
que corresponde a una Producción Per cápita (PPC) entre 0.1 y 0.15 kg; 3,000 toneladas de equipos
obsoletos (acumulados) de celulares, por ejemplo esto representa 450 toneladas de cobre y más de
US$3.7 millones. Los anteriores datos hacen referencia únicamente a los equipos de tecnología de
información y telecomunicación, computadores de escritorio y portátiles y a los teléfonos celulares.
En cuanto al reciclaje celulares y sus partes gestionados por empresas privadas, vinculadas con las
filiales internacionales de las principales marcas de estos aparatos como NOKIA, LG, SAMSUNG se
sabe que a partir del 2000 se iniciaron los primeros esfuerzos para aprovechar los materiales de
estos aparatos que tiene un importante potencial de contaminación si no se dispone bien. Según
AVINA, En el 2007 se recuperaron 264.600 elementos constituidos por 10.400 tarjetas principales,
22.900 baterías, 78.500 celulares y 152.900 accesorios, destinándose el 90% a la exportación y el 10%
restante llegan a las bodegas de acopio de material reciclable, en donde se les realiza un proceso de
chatarrización, extracción de iridio y oro, actividad de “minería urbana” en donde se remueven restos de
metales presentes en diferentes piezas de viejos productos eléctricos y electrónicos.
43
Entre las empresas más importantes de productos electrónicos esta Gaia Vitare Ltda. de Bogotá, que
realiza las actividades de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
eléctricos, electrónicos y de telecomunicaciones, puede acopiar hasta 600 toneladas al año. En 2006,
aproximadamente procesaron 200 toneladas.
Belmont Trading de Bogotá, compra celulares obsoletos en Colombia y los exporta vía México a los
Estados Unidos, donde serán procesados en la refinería de SiPi Metals. A mediados de 2007 Belmont
exportó 60,000 teléfonos celulares obsoletos, en gran parte provenientes de centros de servicios y
reparación.
Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos (CENARE), es la plataforma de

Robótica y Automática Educativa de Computadores para Educar, es una de las estrategias para el
aprovechamiento de los residuos electrónicos del programa. A partir de procesos de manufactura de
computadores y equipos electrónicos que han sido catalogados como desechos electrónicos, se extraen
componentes que se utilizan para la construcción de kits de robótica educativa.
Aire Ltda. es una empresa colombiana, localizada en Bogotá, dedicada al manejo, recolección,
transporte, desensamble y disposición final adecuada de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos,
equipos dados de baja u obsoletos.
Residuos de computadores
En las ciudades son importantes otras modalidades de compraventa de materiales reciclados, como las
compraventas de ropa usadas, electrodomésticos, productos desechados acopiados en los llamados
mercados de pulgas, el reciclaje de agua maza para la alimentación de cerdos y animales
domésticos, el aprovechamiento de escombros aceites usados, aserrín y distintos materiales de
construcción que surgen de las demoliciones.
44
No existen estadísticas confiables sobre los volúmenes transados, en los llamados mercados de
“cachivaches”, sin embargo como estrategia de auto empleo y de supervivencia tiene importancia
dados los problemas de empleo centrados en las principales ciudades.
Para otros materiales clasificados como Residuos especiales RESPEL existe un registro obligatorio en
las CAR sin embargo los volúmenes y su destino como productos que se transan en el mercado no
existen estadísticas confiables.
Las empresas transan residuos de materias primas, entre otros, tambores vacios, estopas, baños de
fotografía, baños de cromo, arenas de fundición de hierro, estibas o retales de madera, suncho
plástico y metálico, empaques, sacas, recipientes contenedores de productos, chatarra y en general los
desechos que no son entregados al sistema de aseo ya sea por su mayor costo de disposición o
porque existen empresas que ofrecen la logística y el personal para retirar los materiales desechados,
bien sea como gestores autorizados de residuos o como empresas que tiene un convenio de reciclaje
en la fuente que abarata a los generadores sus costos de disposición.
El registro de residuos especiales que llevan las CAR no está agregado pero un estudio elaborado por
FUNDES en 2004 señalaba que en los corredores industriales más importantes se producían los
siguientes materiales:
• Metalizados de tratamiento de metales

• Ácidos
• Álcalis
• Residuos inorgánicos
• Residuos reactivos
• Pinturas y resinas
• Disolventes orgánicos
• Residuos putrescibles
• Residuos textiles
• Residuos de aceite
• Contenedores contaminados
• Residuos inertes
• Productos químicos orgánicos y pesticidas
En total se contabilizaron 389.025 toneladas anuales de residuos peligrosos, que en algunos casos
tienen gestores especializados que los inertizan y aprovechan una fracción de ellos. Por ejemplo el
aprovechamiento de textiles para fabricar colchones, fundición de metales, aprovechamiento de
aceites usados para recubrimientos e inclusive para quema en pequeñas fundiciones son algunas
aplicaciones.
Existe así mismo existe un mercado para baterías, llantas, residuos eléctricos y electrónicos, residuos
orgánicos cocidos y aceites usados entre otros. Su carácter de residuos especiales hace que los
mercados no sean muy visibles y las estadísticas de los volúmenes transados no están disponibles.
45
Solo en Bogotá un estudio de la Universidad Nacional realizado en 2002 señalaba que la práctica del
reuso en el Parque Industrial de Bogotá, permitía el aprovechamiento del 24.32 % de los residuos
generados, hecho que muestra la importancia ambiental de estos esfuerzos, por la recuperación de
materias primas que se devuelven al circuito económico.
En Colombia también existe el mecanismo de la bolsa de residuos BORSI, que pone en contacto
proveedores de reciclables y demandantes de este tipo de materias primas, promovido por el Centro
Nacional de Producción más Limpia de Medellín, sin embargo no se tienen estadísticas de los
volúmenes transados, entre otras razones porque uno de los principios de la BORSI es mantener la
confiabilidad de las transacciones. Desde el punto de vista ambiental y de la eficiencia del manejo de
estos residuos la BORSI contribuye a un reuso más eficiente de materiales que en otras condiciones
tendrían que disponerse de manera segura, aumentando los costos privados y sociales de su
disposición.
La venta de productos reciclables entre empresas es el mercado muy amplio, pero por sus
características no se tienen datos que permitan cuantificar el tamaño del mercado. Estas empresas
venden sus productos y coproductos pero también sus excedentes no utilizados a la gran industria que
concentra las cinco clases de materiales más consumidos: vidrio, papel, cartón, plástico y metales.
Otro renglón importante en material de reciclaje es el que se puede potenciar a partir de la recuperación
de llantas, neumáticos y aceites usados, fundamentalmente originados en la industria automotriz.
La importancia mundial de la industria de llantas reencauchadas muestra que es una de las estrategias
para reducir la cantidad de llantas y neumáticos que hoy llegan a los rellenos sanitarios o simplemente
se depositan a cielo abierto sin ningún control. En los países desarrollados en muy grande la industria
de reencauche de llantas que en el año 2008 alcanzó solo en Estados Unidos a producir 29 millones
de llantas usadas 21 . En los países desarrollados las llantas tienen varios reencauches que en algunos
casos implican una recuperación superior al 300%, cifras alcanzadas gracias a la dinámica industria de
reencauche que puede llegar a tener más de 3,000 plantas en todo el mundo.
Ya en Bogotá se observa que existen más de 20 empresas22 dedicadas al reencauche de llantas,

siguiendo la tendencia mundial en este material, que no es biodegradable y produce muchos
problemas por el alto peso y volumen que representa.
Para Colombia se estimaba por el Ministerio de Transporte que en el 2004, que 514,845 vehículos de
servicio público utilizaban aproximadamente 1,470,000 unidades, se calculaba que con una duración
media de 10 meses se requerían anualmente 1,767,103 unidades. Por su parte el parque automotor
del sector público calculado por el MAVDT en 77,719 vehículos, utilizaría anualmente 193,314
unidades.
El parque automotor privado estimado en 2,800,000 vehículos demandó en 2004 aproximadamente

27,511,672 unidades. Estas cifras proyectadas al 2010 permiten calcular que en Colombia se
21 Cifras de la EPA, Agencia Federal ambiental de Estados Unidos

22 Cifras de la Cámara de Comercio de Bogotá
46
demandaron aproximadamente 6,000,000 de unidades que si no se reencauchan o se utilizan generan

una cantidad muy apreciable de residuos de difícil recuperación. Si a estos cifras se le adicionan los
neumáticos la cifra al menos se cuadriplica a 24,000,000 unidades.
Con precios crecientes de llantas y neumáticos se imponen acciones para incrementar los niveles de
recuperación, que solo pueden adelantarse por empresas que tengan capital de inversión y
tecnología más moderna para operar en un mercado de alta competencia de precios en el subsector
de los neumáticos y llantas.
Para el año de 22,004 se estimó que en Colombia se reencauchaban aproximadamente 684,000

unidades al año, cifra muy inferior al potencial, el nivel de reencauchabilidad se estimo en el 14.26
cuando en países industrializados llegó a niveles superiores al 240 % y en Brasil al 100 %23.
La oportunidad de esta industria tiene que ver con la diferencia en precios de las llantas y neumáticos
usados frente a los nuevos que puede llegar a ser entre el 50 y el 70 %, incentivo muy fuerte para que
el mercado se oriente hacia los materiales reprocesados. En la canasta de costos del sector
automotriz las llantas representan el tercer renglón en importancia especialmente para el transporte
público.
La cadena del reencauche de llantas tiene varios actores: el generador director que es el productor o
importador de llantas y neumáticos, concentrado en la gran empresa, entre otras GoodYear, Michelin,
ICOLLANTAS y en los importadores mayoristas de las grandes cadenas comerciales. Luego está el
comercializador mayorista y minorista que distribuye las llantas y neumáticos en diferentes canales y
tiendas.
El consumidor final de llantas propietario usuario de vehículos públicos y particulares. La cadena

también está integrada por recuperadores, acopiadores minoristas y acopiadores más grandes que
comercializan las llantas usadas con los reencauchadores. Sin embargo una fracción importante se
debe depositar en rellenos o a cielo abierto pues el reciclaje de estos materiales no está bien
organizado.
En la cadena del reencauche actúan agentes informales y formales, que alcanzan a manejar entre
500.000 y 600.000 unidades anuales. Otro agente que actúa en la cadena es la planta cementera de
Holcim que quema las llantas para los proceso de producción del clinker.
A un nivel mas artesanal y de pequeña escala las llantas son aprovechadas para producir suelas,
maceteras, alfombras, bujes para la industria automotriz, soportes para ajuste de maquinaria y
equipos, también se utiliza como material de relleno en la construcción de muros de contención, como
abrevadero de ganado y animales domésticos. Los neumáticos se utilizan para reparación de
mangueras, para bandas de poleas y en otras aplicaciones menores.
23 Cifras del Ministerio de Transporte
47
El uso más peligroso de este residuo es la quema en pequeños hornos de fundición de metales, en la
industria panelera y ladrillera, donde que aprovechan la energía calórica pero generan emisiones
toxicas y olores ofensivos. Sin embargo su control ha comenzado a tener resultados, especialmente
por las quejas de las comunidades vecinas a los sitios clandestinos de quema de llantas.
7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados
Fortalezas identificadas:
• Capacidad instalada ociosa que puede permitir el aumento de los niveles de

reencauchabilidad
• Disponibilidad de experiencia y conocimientos técnicos adecuados
• Preferencia de los consumidores de transporte público por llantas reencauchadas
• Participación de la gran industria en la promoción del reciclaje
• Apoyo de ACOPLASTICOS en los procesos de recuperación
• Autorización de la quema de llantas en hornos cementeros (Resolución 1488 de 2003)
• Existencia de un grupo empresarial asociado a ACOPLASTICOS con capacidad para

desarrollar un proyecto de asociatividad y mejorar los niveles de reencauchabilidad
• Aumento significativo del parque automotor que demandará en los próximos años cantidades
significativas de llantas y neumáticos
• Políticas públicas más dinámicas y exigentes en materia de gestión de residuos peligrosos que
pueden contribuir a generar una mayor profundización de los programas de recuperación y
aprovechamiento de llantas
• Posibilidades de mejorar la pequeña industria artesanal de aprovechamiento alternativo de las
llantas
• Posibilidad de crear líneas especiales de financiación para proyectos de aprovechamiento,
como el “reecauchutado” de neumáticos utilizado en Dinamarca, Holanda y Alemania
7.2. Debilidades y amenazas otros mercados
Debilidades identificadas:
• Presencia de aprovechamientos informales de llantas y neumáticos, contrarios a la legislación

ambiental
• Contrabando de llantas no rencauchables.
• Falta de posicionamiento de las ventajas de la llantas usadas en términos de precio y
durabilidad
• Niveles de reencauchabilidad muy inferiores a los promedios internacionales
• Falta de conocimiento para el adecuado uso de las llantas por parte de los consumidores (falta
de protección de las carcasas)
• Falta de vinculación de importadores de llantas a proyectos de reciclaje y reencauche de llantas
48
• Informalidad en la industria de reencauche que requiere inversiones relativamente bajas

• Dificultades para reencauchar llantas radiales de uso frecuente en el país
• Uso inadecuado de las llanta como material combustible que genera contaminación.
• Importación masiva de llantas de difícil reencauchabilidad

• Limitadas acciones para garantizar la responsabilidad ambiental obligatoria de productores e
importadores en el manejo de las llantas
• Altos costos de las materias primas para producir llantas y neumáticos que generan incentivos
al contrabando indiscriminado
• Limitaciones en el marco regulatorio que no permiten un manejo más eficiente del residuos
• Necesidad de adoptar las normas técnicas NTC 263 para el manejo de llantas
• Ausencia de programas de capacitación del usuario a través de los centros de diagnostico
automotriz
49
8. PROBLEMÁTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE
Hay una serie de problemas transversales asociados prácticamente a todos los eslabones de la cadena,
que se pueden resumir en los siguientes aspectos:
• Lavado de activos.
• Insuficiencia de estudios técnicos que permitan orientar el desarrollo de los eslabones
especialmente de la base de la cadena.
• Políticas públicas no favorables a la promoción del reciclaje en la fuente y la separación
selectiva.
• Concentración de la industria transformadora de los principales bienes reciclables: cartón,
papel, chatarra y vidrio.
• Baja incidencia de las entidades públicas en la profundización de las actividades de reciclaje.
• Alta tasa del IVA para los materiales reciclables.
• Incidencia de las importaciones o exportaciones de productos reciclables sobre los precios.
• Alto costo de transporte de los materiales reciclados.
• Ausencia de incentivos reales para que los generadores incrementen sus esfuerzos de
separación en la fuente.
• Alta concentración económica de las empresas de recolección, transporte y disposición final
de residuos que no son favorables al reciclaje.
• Los generadores tienen poca participación en los procesos de separación en la fuente por
insuficiente motivación, capacitación y sensibilización.
• Altas tarifas de aseo que desestimulan la separación.
• Desarrollo de políticas publicas con enfoque económico, desconociendo el derecho al
trabajo.
Para los otros eslabones de la cadena se identificaron los siguientes problemas específicos que se
detallan en los numerales siguientes.
8.1. Problemática del eslabón de recuperadores.
• Bajos ingresos recibidos por los recicladores los bajos precios de los reciclables
• Condiciones precarias de trabajo
• Altas jornadas laborales operando a la intemperie
• Limitada cobertura de los servicios de seguridad social
• Bajos niveles de formación académica
• Persistencia del trabajo infantil y de los adultos mayores.
• Falta de formación en competencias específicas para la valorización de residuos.
• Falta de formación en gestión y administración de las microempresas.
• Legislación prohibitiva del reciclaje en calles, rellenos sanitarios y espacios públicos sin ofrecer
alternativas laborales en condiciones formales.
• Baja aplicación de los PGIRS en el componente del reciclaje.
50
• Insuficiente capital de trabajo de los grupos organizados de recicladores.

• Mínimo acceso a fuentes de financiación convencionales.
• Bajos precios de los materiales reciclables.
• Ausencia de subsidios directos a la labor del reciclaje.
• Poco apoyo oficial a los programas de reciclaje en la fuente.
• Desconfianza y prevención de la comunidad para aceptar proyectos orientados a los
recicladores de base.
• Bajo nivel de asociatividad y organización del gremio inferior al 30 %.
• Exclusión del gremio de recicladores en la concesión de los servicios de aseo
8.2. Transportadores
• Obsolescencia y poca disponibilidad de equipos.

• Bajos niveles de tecnología, intensiva en mano de obra.
• Falta de formación en procesos técnicos.
• Insuficiente asociatividad.
8.3. Almacenadores o bodegueros
• Altos grados de intermediación.

• Practicas de competencia desleal.
• Deficientes sistemas de información.
• Falta de conocimientos para los procesos de gestión y administración.
• Incumplimiento de las normas de usos de suelo, legislación laboral y ambiental.
8.4. Pre transformadores
• Insuficientes niveles de formación para procesos de aprovechamiento y transformación.

• Insuficiente desarrollo de actividades de investigación y transferencia de tecnología.
• Falta de apoyo público a las actividades de pre transformación.
• Variaciones en los precios.
• Falta de incentivos públicos a la actividad.
• Limitado acceso al crédito y fuentes alternativas de financiación.
8.5. Transformadores
• Insuficientes volúmenes de materias primas que obligan a la importación

• Revaluación del peso, que afecta los precios nacionales
• Bajos incentivos a la transformación de bienes reciclados como un servicio ambiental
51
Finalmente se requiere un mayor control oficial sobre el funcionamiento de agentes privados en la

cadena del reuso que son favorables a prácticas ilegales como la venta de partes robadas, la
falsificación de productos y la venta de productos de contrabando. Estas prácticas son también
frecuentes para los agentes que se dedican al lavado de dinero.
En general se verifica la poca presencia del Estado para limitar las prácticas monopólicas, ofrecer un
marco de política pública menos sesgado a los intereses particulares, una mayor aplicación de la
legislación vigente y la modernización especialmente de los sistemas tarifarios de aseo, para que sea
más favorable para los generadores y ofrezca incentivos reales al desarrollo de programas masivos de
reciclaje en la fuente, con la participación de los recuperadores de base de manera más equitativa.
52
9. LINEAS ESTRATÉGICAS DE LA CADENA
Para abordar este componente se han escuchado las opiniones de diversos actores que actúan en la
cadena, se han revisado los documentos que analizan el comportamiento de los eslabones, se ha
conocido experiencias internacionales y se han compilado diversas propuestas que apuntan a fortalecer
cada uno de los eslabones. En el ejercicio de diagnóstico se han puesto en evidencia las problemáticas
que se resumieron en el capitulo anterior y por ello se formulan de manera sintética las acciones que
se deben emprender para superar gradualmente las limitaciones detectadas.
Sin embargo debe tenerse en cuenta que la base de la cadena está compuesta por los actores más
débiles, mas de 50,000 recicladores de oficio, al menos 200,000 trabajadores directos en todo el país y
que en un ejercicio de priorización ante la limitación de recursos para atacar la problemática de
manera integral, se requiere que las intervenciones Estatales y la ayuda de las entidades de
cooperación se enfoquen con mayor fuerza hacia estos grupos, que desde el punto de vista de la
distribución del ingreso generado en la cadena productiva del reciclaje, reciben la menor remuneración.
La precariedad de los ingresos mensuales tendencialmente por debajo del mínimo legal vigente en
Colombia y las grandes deficiencias de acceso a la seguridad social, demandan un programa más
agresivo del Estado, según la doctrina de la Corte Constitucional, se llaman las acciones afirmativas.
Así mismo las transformaciones en la legislación de residuos deben apuntar a favorecer prácticas de
reciclaje en las familias para que los volúmenes puedan incrementarse e incorporar nuevos actores de
los sectores más vulnerables de la sociedad colombiana.
Bajo estas premisas existen diferentes niveles de intervención y las líneas de acción involucran
decisiones públicas, transformaciones culturales que requieren un mayor tiempo de maduración,
mejores prácticas de responsabilidad social, profundización de mercados y acciones directas del
Gobierno orientadas a apoyar los factores de producción y la logística, que el mercado libre no puede
garantizar, por esto se insiste en que se requiere subsidiar el sistema de reciclaje, especialmente por
parte de las Alcaldías municipales responsables del servicio de aseo.
9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena
• Control lavado de activos

• Formulación de un documento CONPES, que revise la legislación vigente, arbitre recursos de
capital y reestructure la intervención de las distintas entidades públicas, para favorecer la
promoción del reciclaje en la fuente y la separación selectiva
• Realización de estudios técnicos que potencien la generación de negocios con prelación para
el eslabón primario recicladores de organizaciones e independientes.
• Desarrollo de esquemas de asociatividad empresarial, construcción de redes de
comercialización y especialización en líneas de materiales que limiten las prácticas de control
del mercado por la gran empresa.
• Creación del Fondo Nacional de Reciclaje, proveniente de una parte de la tarifa, recursos del
presupuesto nacional, dos puntos del IVA cobrado a los productos reciclados y sobre precio a
las materias primas vírgenes reciclables y materias primas peligrosas.
53
• Suscripción de pactos sectoriales para absorber la oferta nacional antes que se autoricen
importaciones de productos reciclables
• Creación de rutas selectivas de reciclaje financiadas con los recursos de los operadores del
aseo, para facilitar la creación de economías de escala y reducir el costo del transporte. La
financiación de estaciones de transferencia o parques zonales de reciclaje también contribuiría
a superar este problema y a la vez incrementaría los márgenes de rentabilidad de varios
agentes de la cadena
• Aplicación de rebajas en la tarifa actual de aseo por la participación activa de la comunidad en
procesos de separación en la fuente
• Establecer mecanismos más incluyentes en los contratos de concesión del servicio de aseo,
para democratizar el sistema y permitir una mayor participación de los eslabones
económicamente menos remunerados. La experiencia de las legislaciones de Argentina o
Brasil que incluye positivamente a los recicladores de oficio mediante la contratación directa y
el ofrecimiento de ayudas directas en los programas de basura cero , son una evidencia de que
es posible mejorar el ingreso y los beneficios de un amplio grupo de ciudadanos, que poco a
poco están perdiendo sus empleos sin ninguna alternativa.
• La formalización y tecnificación deben ser graduales y lograr una reincorporación laboral de
grupos de recicladores que pueden verse afectados por el salto tecnológico, que puede implicar
mayores niveles de automatización.
• Creación del observatorio del reciclaje como mecanismo de información permanente.
9.2. Líneas de acción para el eslabón de recuperadores
• Pago de tarifa por recolección de reciclables en programas institucionales.

• Ofrecer un programa de formación académica.
• Erradicación del trabajo infantil y del adulto mayor.
• Profundización de los programas de formación en competencias en convenios con el SENA.
• Programa de fortalecimiento institucional de las organizaciones de base y de mejoramiento de
competencias en gestión de las empresas y cooperativas.
• Actualización de los PGIRS y desarrollo de una línea de apoyo a los procesos de reciclaje con
la definición de indicadores de seguimiento y evaluación.
• Creación de una línea especial de crédito para capital de trabajo, adquisición y mejoramiento
de equipos.
• Creación de redes de comercialización para estabilizar los precios.
• Construcción de Centros Públicos de Acopio de reciclaje.
• Profundización de las campañas de sensibilización y motivación a la comunidad.
• Apoyo para el fortalecimiento de las organizaciones de primer y segundo nivel, con un
programa de desarrollo tecnológico y administrativo.
• Programas de gestión social para los trabajadores independientes y para los habitantes de
calle que tienen problemas de marginalidad y exclusión social por sus problemas de
alcoholismo y drogadicción.
54
9.3. Recolectores y transportadores
• Establecer un programa de reposición y adquisición de equipos, maquinaria y vehículos.
9.4. Almacenadores o bodegueros
• Estandarizar las normas de calidad y peso de los productos, para acopiar en redes de
comercialización.
• Profundización de los estudios municipales de la cadena en temas específicos de mercado,
administración y tecnología y formalización gradual evitando el cierre intempestivo de bodegas.
• Programa de formación tecnológica y técnica en procesos de gestión y administración.
• Ajuste gradual al cumplimiento de las normas de usos de suelo, legislación laboral y
ambiental, aplicando programas como las ventanillas ambientales de las CAR y simplificación
de trámites y requisitos.
9.5. Pre tranformadores
• Programa nacional de formación en procesos técnicos del reciclaje.

• Creación de un Centro de Desarrollo Tecnológico para la de investigación y transferencia de
tecnología.
• Utilización de recursos del Fondo Nacional de Reciclaje para promover proyectos de pre
transformación y transformación orientados a la micro, pequeña y mediana industria.
• Creación de mecanismos de subsidio como el CERT que hoy opera para los exportadores,
orientado a los empresarios y grupos solidarios que desarrollen proyectos éxitos de
pretransformación
• Creación de una línea de crédito para actividades de pretransformación.
9.6. Transformadores
• Apoyo directo de las empresas y el Estado para los programas de reciclaje que sustituyan
importaciones.
• Deducciones de impuestos por inversiones en procesos de transformación, que utilicen
materiales recuperados procedentes de las organizaciones de primer y segundo nivel.
• Incentivos a la transferencia de tecnología para potenciar nuevas líneas de productos.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales y municipales se debe
evidenciar la voluntad política de los distintos niveles del Gobierno actual con la cadena de reciclaje.
Esta voluntad debe traducirse en un documento CONPES que le de jerarquía a un conjunto de políticas
públicas y tenga la debida financiación. En el ámbito municipal y departamental y de competencia de
las CAR, también es necesaria una reorientación sistemática de la actual práctica institucional poco
favorable a la cadena del reciclaje.
55
10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE
Este documento recoge las principales propuestas formuladas por las organizaciones y empresas
visitadas en las distintas regiones y busca complementar los esfuerzos locales realizados para
fortalecer los programas de reciclaje que se vienen ejecutando con éxito. Así mismo presenta los
prospectos de negocios identificados de manera transversal a varias cadenas y los proyectos
específicos orientados a una de ellas en particular.
10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabón primario
En el siguiente cuadro se observa la ciudad, el tipo de proyecto planteado, los requerimientos y la

calificación obtenida por la organización proponente y la calificación de la viabilidad del proyecto,
teniendo en cuenta una tabla valorativa para calificar la iniciativa con la puntuación para cada factor
según el siguiente detalle.
Se definieron unos criterios para calificar y se evaluaron las organizaciones teniendo en cuenta los
siguientes puntajes:
CRITERIO CALIFICACIÓN
Organización interna Personería Directivos activos Contabilidad Imagen institucional
(20 PUNTOS) jurídica (3) actualizada (5)
(2) (10)
Beneficiarios Menos de 10 Hasta 25 Hasta 100 Más de 100
(25 PUNTOS) (5) (10) (20) (25)
Capacidad Responsable Instalaciones Grado de Sostenibilidad
Institucional exclusivo ofrecidas formulación (3)
(10 PUNTOS) (2) (2) (3)
Cofinanciamiento Hasta 2% Hasta 5% Hasta 8% Mas del 8%
(10 PUNTOS) (2) (4) (6) (10)
Experiencia Entre 1 y 3 años De 3 a 5 años Más de 5 años
(10 PUNTOS) (3) (6) (10)
Mercado Nicho identificado Listado de clientes Estudio de mercado Carta de intención
(25 PUNTOS) (10) potenciales estructurado de compra
(15) (20) (25)
La viabilidad de la iniciativa se califica teniendo en cuenta el siguiente puntaje:
• Altamente probable: más de 75 puntos

• Medianamente probable : entre 50 y 74 puntos
• Poco probable: entre 30 y 49 puntos
• Inviable : menos de 29 puntos
56
Cuadro No. 6. Calificación organizaciones

Ciudad Proyecto Organización Requerimientos Puntuación Calificación
Adjudicación licitación de recolección y
transporte de residuos en las ASE de Bogotá.
Selección de organización de Segundo nivel.

Separación en la fuente y ruta de reciclaje
Entre 70 y 90 Altamente
selectiva en las ASE, existentes en ARB, ARUB, ARAMBIENTAL
puntos probable
Bogotá. Equipos de Transporte.
Bodegas y logística de cargue y descargue.
Formulación del plan de negocios.

Contrato de suministro de PET.
Estación de transferencia para acopio.
ARB, APROPLAST,
Altamente
Bodega especializada de acopio de PET Cooperenka, Enka de Equipo de transporte. 75 puntos
probable
Colombia
Administrador de la Bodega y trabajadores de
cargue y descargue.
Organizaciones de primer Convenio con la Administración Distrital.
Prestación de servicios de limpieza, poda nivel, no vinculadas a los Medianamente
60 puntos
y adecuación de espacios públicos programas de reciclaje en la Logística de limpieza, poda y adecuación de probable
fuente espacios.
Convenios con las Empresas concesionarias del
Bogotá
aseo en las ASE.
Diseño del plan de capacitación.

Capacitación y sensibilización en la Organizaciones de segundo Altamente
Elaboración de piezas comunicativas. 80 puntos
promoción del reciclaje en la fuente nivel probable
Microruteo de las actividades de capacitación.
Logística
Constitución del Fondo con los recursos
disponibles por la UAESP de una fracción de la
Fondo de financiación de proyectos de
tarifa.
pre y transformación de reciclables:
Microempresas y pequeñas
Reencauche de llantas, gestión de aceites
empresas dedicadas a la Altamente
usados, reconstrucción de baterías 75 puntos
transformación que suscriban Formulación de los planes de negocios. probable
usadas, fundición de metales,
convenio de cofinanciación
aglomerados de aserrín, madera plástica,
manguera plástica y bolsa plástica.
Ejecución de proyectos piloto.
Convenio de instalación de puntos ecológicos.
Puntos ecológicos de gestión de residuos Cadenas comerciales Gaia Altamente
80 puntos
electrónicos y celulares Vitare probable.
Habilitación de puntos ecológicos en centros
comerciales.
Promoción del reciclaje en la fuente y ARCON, CORREINSOL, Elaboración de convenio y formulación del plan
Medianamente
creación de la red regional de FUNCARE, de negocios. 70 puntos
probable.
comercialización CORRECIFUENTE
Barranquilla
Convenio marco de las organizaciones.
Acopio de plástico y planta de Asociación Puerta de Oro y Medianamente
65 puntos
transformación Cooperativa RESCATAR probable
Formulación del plan de negocios.
Fortalecimiento del programa de reciclaje Altamente
Bucaramanga Cooperativa Coopreser Convenio de cofinanciación con EMAB 80 puntos
en la fuente probable.
Selección de entidades beneficiarias.
Programa de fortalecimiento institucional FERESURCO entidades Medianamente
Identificación de requerimientos. 70 puntos
de las organizaciones de base gremiales de primer nivel probable
Elaboración de plan de trabajo
Selección de entidades beneficiarias.
Altamente
Red de comercialización de chatarra FERESURCO COOPRIM Identificación de requerimientos. 80 puntos
probable
Cali Elaboración de plan de trabajo

Fundación de recicladores Formulación del plan de negocios
Equipo de pre transformación de plásticos 30 puntos Poco probable
ECOFUTURO
Programa de limpieza y adecuación de Asociación municipal la Formulación del plan de negocios Medianamente
60 puntos
espacios verdes Carreta Empresarial probable
Selección de condominios beneficiarios.
Promoción del reciclaje en la fuente en Asociación de Recicladores
Capacitación de usuarios del servicio 45 puntos Poco probable
unidades residenciales de Cali ARC
Formulación del plan de acción.
57
Ciudad Proyecto Organización Requerimientos Puntuación Calificación

Formulación del plan de acción
Asociación de Recicladores
Capital de trabajo para adquisición de
Gestores de Henequen, Altamente
Cartagena material reciclable y dotación de equipos 70 puntos
Corporación de Reciclaje de probable
para las organizaciones de base
Cartagena COPRENCA
Cúcuta Red de comercialización Deposito Vanessa Formulación del plan de negocios 50 puntos Medianamente
Formulación del plan de negocios probable
Asociación de Recicladores Medianamente
Florencia Programa de reciclaje en la fuente 50 puntos
de Caquetá y la Amazonía probable
Reestructuración de la entidad
Ruta de recolección selectiva y centro de Asociación de Recicladores Medianamente
Ibagué 52 puntos
acopio una opción de Vida Formulación del plan de negocios probable
Convenio de cofinanciación con Medianamente

Leticia Centro de producción de Madera plástica Asociación Victoria Regia 60 puntos
CORPOAMAZONIA probable
Formulación de convenio con la empresa Bio
Fortalecimiento del programa de servicios Cooperativa de Trabajo Medianamente
Manizales servicios 50 puntos
de recolección y transporte Asociado Mejorar probable
Organizaciones adscritas a Convenio de las organizaciones pertenecientes a Altamente
Red de reciclaje de PET 80 puntos
Arreciclar ARRECICLAR probable
Formulación de plan de acción
Fortalecimiento del programa de reciclaje Precooperativa de Altamente
80 puntos
Medellín en la fuente de RECIMED Recicladores de Medellín probable
Proyecto de fortalecimiento del reciclaje Formulación plan de negocios
Altamente
en la fuente: Educación, reciclaje, salud y PRECOAMBIENTAL 70 puntos
probable
convivencia
Formulación plan de negocios Altamente
Proyecto de dotación de equipo COOPERATIVA SERVIMOS 80 puntos
probable
Fortalecimiento del programa de COOPERATIVA PLANETA Convenio Corantioquia Cooperativa Planeta Altamente
Río Negro 90 puntos
producción de madera plástica VERDE Verde probable
Elaboración de bolsa plástica, para Cooperativa de Trabajo Formulación plan de negocios Altamente
70 puntos
consumo directo. Asociado Recuperar probable
Programa de reciclaje en la fuente adopte Formulación plan de negocios Altamente
Montería COOPRESCORDOBA 70 puntos
un reciclado probable
Fortalecimiento del programa de reciclaje Suscripción de convenio con administración Medianamente
Neiva Cooperativa Nuevo Amanecer 65 puntos
en la fuente municipal probable
Fortalecimiento de la planta COOPERATIVA Formulación del plan de acción, para Altamente
Pasto 80 puntos
transformadora de plástico COOEMPRENDER aprovechamiento de equipos disponibles. probable
Formulación del plan de negocios
Fortalecimiento de la red de Medianamente
Pereira Recicladora El Sobrino 50 puntos
comercialización de productos reciclables probable
Proyecto de fortalecimiento del programa Formulación del plan de acción. Medianamente
Popayán AREMARPO Popayán 60 puntos
de reciclaje en la fuente probable
Convenio con corpoamazonia
Proyecto de producción de Madera Asociación de recicladores Medianamente
Puerto Asís 72 puntos
plástica Puerto Asís Limpio probable
Formalización organización responsable
Aprovechamiento de residuos de comida Medianamente
COTELCO Suscripción de convenio con hoteles y 50 puntos
cadena de hoteles probable
San Andrés productores de cerdos
Suscripción de convenio con acopiadores Medianamente
Acopio de chatarra Trash Buster 60 puntos
privados probable
Alcaldía, COTELCO,
Precooperativa para el
desarrollo de recuperadores
Fortalecimiento del programa de reciclaje ambientales de Gaira y
Suscripción de convenio y formulación del plan de Altamente
en la fuente con énfasis en cadenas de Rodadero; Cooperativa 70 puntos
negocios probable
hoteles y empresas industriales multiactiva de recicladores
renacer, Cooperativa de
Santa Marta
recicladores Fenix y
Fundarecuperar
Suscripción de convenio y formulación del plan de

Cooperativa multiactiva de
negocios
Red de comercialización de productos recicladores Renacer, Altamente
70 puntos
reciclables. Cooperativa de recicladores probable
Fenix y Fundarecuperar
Identificación de plan de inversión
Financiación de capital de trabajo para la Altamente
ASOWAREGUA 80 puntos
Asociación ASOWAREGUA. probable
Riohacha
Programa de erradicación del trabajo Convenio ICBF Alcaldía- - Formulación de plan de acción Altamente
90 puntos
infantil ASOWAREGUA. probable
Ampliación del convenio suscrito
Fortalecimiento del programa de reciclaje Convenio INTERASEO y Altamente
Valledupar 80 puntos
en la fuente Cooperativa COORENACER probable
Fortalecimiento del programa Reciclando Suscripción de convenio de las empresas Altamente
Fundación Reciclando Ando 80 puntos
Ando pertenecientes a la fundación. probable
Villavicencio
Refinanciación de la Cooperativa Elaboración de plan de negocios con los Medianamente
Cooperativa Gaviotas 60 puntos
Gaviotas trabajadores del relleno sanitario probable
Fuente: esta investigación
58
10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje
10.2.1. Recuperación de materiales inorgánicos de los usuarios del servicio de aseo
El análisis del sistema de aseo colombiano por la legislación vigente de tarifas da prelación a la
entrega de los residuos para disposición final y no para el aprovechamiento. Esta situación excluye
del mercado una buena cantidad de materiales, puesto que existe un alto potencial de recuperación
si en todo el país se potencian programas institucionales de separación en la fuente y de recolección
selectiva.
Especialmente en las ciudades de más de 300,000 habitantes los volúmenes de materiales son
significativos por esta razón es una prioridad reglamentar el reciclaje en la fuente como una
obligación de todos los generadores y sensibilizar a la población para que separe y entregue sus
residuos en forma separada. Con esta práctica se dejarían de llevar a los rellenos y sitios de
disposición, solo en materias primas inorgánicas, en las 22 ciudades estudiadas, entre 3,000 y 3,225
toneladas diarias, que representan aproximadamente $ 806 millones de pesos diarios a un precio
promedio de $ 250,000 tonelada.
Recuperación de materiales inorgánicos
Un cuello de botella para potenciar esta posibilidad es la existencia de contratos de concesión en la

mayoría de ciudades, que tienen implícito un incentivo al transporte y enterramiento de los residuos.
Sin embargo como está ocurriendo en Bogotá a medida que dichos contratos se vayan venciendo
existe la posibilidad de introducir cláusulas contractuales que incluyan la obligatoriedad de ofrecer rutas
de recolección selectiva, aportar parte de la logística de transporte y almacenamiento y lo más
importante permitir la inclusión económica y social de los recicladores.
En el caso de emprender un programa de reciclaje en la fuente, es indispensable diseñar rutas y

micro rutas de recolección selectiva, para crear economías de escala considerando la ubicación
geográfica de las bodegas de almacenamiento y selección, la determinación de los volúmenes
producidos, horarios de operación de la fuente. Determinar si el transporte puede ser asumido por el
recuperador, por el comprador o por el operador de fuentes, por la empresa prestadora de servicios de
59
aseo. Se debe cuantificar los costos de cargue y descargue, operarios y la logística necesaria para
implantar proceso, de esta manera se pueden fijar precios de venta de los materiales y determinar la
rentabilidad que puede ofrecer el emprendimiento. En síntesis deben realizarse planes de negocios
específicos para tomar una decisión de llevarlos a cabo en cada municipio.
10.2.2. Recuperación de residuos orgánicos
El material orgánico representa en promedio más del 60 % de los residuos generados en la mayoría
de ciudades, existiendo volúmenes aprovechables que se estiman en este estudio en más de 10.000
toneladas diarias, sin embargo está demostrado que el procesamiento de estos materiales tiene un
costo alto, que con la venta del compost no se puede recuperar y requieren, al menos que el sistema
subsidie total o parcialmente el transporte, el almacenamiento temporal, los equipos, los costos
laborales o algunos de estos componentes que demanda este tipo de actividad24.
Recuperación de materiales orgánicos
Aunque existen casos muy exitosos de aprovechamiento de orgánicos, como por ejemplo la planta de
procesamiento de los residuos de poda de árboles y mantenimiento de áreas verdes en Valledupar,
que tiene INTERASEO SA; el manejo de los residuos de las plazas de mercado de Pasto que
operaba la asociación APROBORCA; el manejo de residuos orgánicos de la industria de flores, de
una empresa orientada por Julia castellanos; el procesamiento de pulpa de café para producción
hongos Shiitake, promovida por la Federación de Cafeteros, para citar cuatro ejemplos, son casos en
donde una parte de los costos fueron o están cubiertos por el sistema de aseo o reciben financiación
complementaria de entidades interesadas en manejar adecuadamente los residuos.
En este sentido se requieren planes de negocios específicos en cada ciudad y en cada caso, para
establecer en forma concreta los costos que procesos de producción de compost o lombricultura
demanden y evaluar cuales componentes pueden ser subsidiados y determinar con mayor precisión
24 Superintendencia de Servicios Públicos, Mitos de las Plantas de aprovechamiento de orgánicos, Bogotá, 2.007
60
los márgenes de rentabilidad que pueden arrojar este tipo de negocios.
Una forma de calcular los subsidios que se deben ofrecer a este tipo de emprendimientos consistiría
en estimar los costos evitados por transporte, disposición final y el valor de la tierra ocupada para
manejar en forma segura los residuos orgánicos. En este caso les corresponde a las autoridades
municipales como responsables del aseo, establecer programas y asignar recursos para cofinanciar
el aprovechamiento de orgánicos.
61
Otro segmento a explorar en materia de residuos orgánicos es el aprovechamiento de residuos de

comida de los restaurantes para alimentación de animales domésticos. La evaluación de los costos de
manejo, transporte y los requisitos sanitarios impuestos por las autoridades, son parámetros a tener
en cuenta antes de desarrollar una iniciativa de esta naturaleza. Puede ser viable este negocio
especialmente para las ciudades turísticas como Leticia, Cartagena, San Andrés y Santa Marta. Así
mismo ciudades grandes como Bogotá, Cali, Barranquilla y Medellín tienen volúmenes de material
que pueden resultar atractivos.
10.2.3. Servicios a grandes generadores
Son programas de reciclaje en la fuente que pueden potenciar negocios con las empresas privadas,
prestadores de servicios generales por outsourcing o instituciones que son grandes generadores. Es
necesario realizar un cálculo que determine, si la entidad tiene o no un incentivo económico para
entregar los residuos al sistema o desarrollar una estrategia para disminuir los volúmenes generados,
dado que tiene una tarifa más alta que el usuario residencial por su clasificación como usuario
empresarial, al cual se afora para establecer la tarifa mensualmente.
Se debe conocer:
• La tarifa de aseo antes de la implantación de algún programa de separación y recuperación de

materiales
• El tipo y características de los residuos generados
• El tipo y peso de los residuos que pueden ser recuperados
• El costo de manejo (operarios, fletes, espacio físico necesario, logística, etc.)
• El valor de los materiales recuperados a precios de mercado
Estos costos se comparan contra el valor que se ahorraría si una organización de recicladores o un
empresario particular se encarga de realizar el estas actividades y garantiza una disposición
adecuada de los residuos.
El servicio de gestión de residuos es una línea de negocios que varias organizaciones cooperativas
está desarrollando y puede ser potenciado mediante acuerdos, especialmente con empresas que
tienen programas de responsabilidad social, responsabilidad integral, certificación ISO 9000 o 14001
son generadores de residuos peligrosos o en sus políticas estratégicas, existen compromisos
ambientales, que facilitan este tipo de negocios.
Para la adecuada clasificación y alistamiento se necesita adiestrar previamente el personal para

garantizar mayor calidad y cantidad. Finalmente es importante que los procesos cuenten con el
acompañamiento técnico indispensable. Profesionales y experimentados recicladores pueden
participar activamente en estas iniciativas. Acuerdos y convenios con universidades, el SENA, Centros
de Desarrollo Tecnológico como TECNOVO, CINSET, Centro de Producción más Limpia y las
organizaciones gremiales pueden mejorar y apoyar la gestión técnica, administrativa, económica y
ambiental.
62
10.2.4. Capacitación, sensibilización, aforo
Las organizaciones y empresas gestoras de residuos pueden complementar su portafolio de servicios,

incluyendo la oferta de capacitación y sensibilización para la fase previa de motivación que se
requiere para implementar planes integrales de residuos, procesos de separación selectiva y reciclaje
en la fuente. Los clientes son generalmente las entidades públicas y las empresas grandes que tienen
que manejar volúmenes importantes de personal y residuos.
Igualmente es indispensable realizar aforos y estudios de caracterización físico química de los

residuos, para establecer los criterios de organización de un sistema integral de residuos sólidos.
Alianzas con instituciones educativas de nivel superior o tecnológico, pueden contribuir a apoyar estas
iniciativas.
Los aforos son servicios que se requieren para determinar de manera independiente de la empresa
de aseo, los volúmenes generados y las tarifas aplicables, con el objeto de tomar decisiones en
torno a la aplicación de programas de separación en planta. En las ciudades, el cambio cada vez
más notorio de la construcción de casas individuales por condominios y edificios de propiedad
horizontal, que tienen sistemas integrados de almacenamiento de residuos, representan un nicho de
mercado que se debe explorar.
10.2.5. Otros Negocios específicos
• Resinas plásticas para comercialización y procesamiento en red
Teniendo en cuenta que del volumen total de residuos inorgánicos la mayor parte está compuesta por
plásticos de diferentes especificaciones y que la pequeña empresa transformadora de plásticos usados
demanda material peletizado y aglutinado se considera viable que en las ciudades de Bogotá, Cali,
Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales que se desarrolle un esquema de acopio,
clasificación y almacenamiento que permita comercializar en red las resinas plásticas de tal manera
que se disminuya la intermediación, se valorice mejor los residuos con una adecuada clasificación y
se logren mejores precios.
El servicio de lavado, secado, aglutinado y peletizado puede ser contratado con las empresas
existentes que tiene capacidad instalada suficiente para procesar y además tienen mercados
potenciales en los cuales ubicar estas materias primas.
63
En Bogotá la posibilidad de contar con una ruta de recolección selectiva y la obligación de la UAESP
de incorporar a todas las organizaciones de Segundo Grado, exigirá hacer alianzas para realizar
economías de escala y aprovechar la infraestructura, la logística y el transporte de las empresas
concesionarias.
La posibilidad de comercializar en bloque los materiales procesados en una segunda fase, también da
la opción de tener una planta propia, con una administración centralizada, un nivel de tecnología más
eficiente y una capital más amplio , aportado por varias organizaciones. Una experiencia reciente del
Consorcio de Recicladores por Bogotá, que agrupó a varias organizaciones cooperativas y operó una
planta de plásticos en San Benito, indica que es una opción a considerar. El programa de creación del
cluster del reciclaje de Bogota impulsado por ARB se orienta en esta dirección.
Se requiere elaborar un plan de negocios que determine las organizaciones que se vincularían, los
volúmenes manejados, el tipo de resinas a procesar, los equipos, logística , los requerimientos de
personal y administración , el mercado objetivo y los mecanismos de coordinación para garantizar los
compromisos de las entidades participantes.
• Papeles y cartones
A partir de la institucionalización obligatoria del reciclaje de papel y cartón en entidades públicas se

puede desarrollar un programa de recuperación en la fuente con un alcance significativo. La evaluación
de las prácticas de reciclaje en instituciones muestra que todavía tienen un alcance limitado y que se
requiere una mayor promoción de la actividad.
El sistema que opera de manera voluntaria en varias instituciones privadas también puede ser
desarrollado si se acompaña de una institucionalidad fuerte de respaldo como el que pueden ofrecer
las CAR, CEMPRE, la curia, instituciones académicas y gremios de la producción que tiene dentro de
sus políticas institucionales, la promoción de acciones amigables con el medio ambiente.
En instituciones educativas podrían así mismo operar mecanismos de cambio de útiles escolares por
materiales reciclados. Se requiere que las empresas de la industria gráfica y los productores de
papeles apoyen la iniciativa, que puede ser coordinada por una organización de Segundo Grado que
tenga presencia nacional y pueda ofrecer personal y equipo para desarrollar esta tarea.
64
• Papeles compuestos
El uso creciente de tetrapak para el empaque y conservación de alimentos y bebidas, está generando
un volumen importante de residuos que pueden ser aprovechados. La dispersión de las Fuentes de
generación y el bajo precio del material ha desmotivado la recolección. Sin embargo si se suscribe un
convenio con las empresas que aprovechan el material para la producción de cartón gris, es posible
formalizar un mercado y garantizar unas condiciones de negociación benéficas para las dos partes.
• Comercialización en red de vidrio y minerales ferrosos
Creación de una red de comercialización conjunta de vidrio y chatarra para disminuir los niveles de
intermediación y mejorar las condiciones de remuneración actualmente percibidos.
Operaría como un sistema descentralizado de registro, pesaje y almacenamiento de materiales. Las

empresas no pierden la independencia para manejar sus inventarios pero se comprometen con cuotas
mensuales de suministro, pactando unas condiciones de pago y unos precios que deben ser
revisados periódicamente, dada la naturaleza dinámica y cambiante del mercado.
La red implica un compromiso formal de las empresas y organizaciones participantes y unas reglas
de juego definidas, para garantizar la intervención equitativa y responsable, frente a la actuación de
las grandes empresas consumidoras finales.
• Fondo de promoción de proyectos de pre y transformación
No existe en Colombia un fondo orientado específicamente a promover proyectos de pre y de

transformación de materiales reciclados. Los recursos asignados en las convocatorias de FOMIPYME,
programas de emprendimiento del SENA, Agro Ingreso Seguro, Fondo Emprender y COLCIENCIAS,
principalmente asignan recursos generalmente para proyectos de innovación, agroindustria, cultivos o
proyectos productivos en cualquier área, pero no se cuenta con una línea especial para programas de
reciclaje. Por ello se propone rescatar la experiencia del Fondo FRATI, que operó en la ventanilla
ambiental ACERCAR del antiguo DAMA, como un recurso cuenta, orientado a la financiación de
proyectos de reconversión ambiental, con recursos del Distrito Capital y el IFI.
La línea de crédito ofrecía asistencia técnica, capacitación, apoyo para la formulación de proyectos y
asignaba recursos a bajas tasas de interés, alcanzó a colocar más de $ 5,000 millones en Bogotá y
sirvió como incentivo para el mejoramiento del desempeño ambiental.
Este programa puede contribuir a fortalecer y formalizar muchas de las actividades de transformación
de materiales reciclables que existen en todo el país, en pequeñas empresas que no tienen apoyo
oficial y por el contrario son hostigadas por las autoridades ambientales y municipales por aspectos
relacionados al uso del suelo, las normas de vertimientos, las emisiones de ruido y olores, la ocupación
del espacio público, las obligaciones laborales y las conexiones informales a los servicios públicos entre
otros problemas típicos de este tipo de empresas.
El Fondo podría constituirse con sobretasa a los precios de residuos que requieren un manejo
65
ambiental especial, incluidos los RESPEL. Por ejemplo en el precio pagado por los consumidores
finales de las llantas, las baterías, el plástico, metales pesados y otros productos, podría cobrarse un
valor que se destine a un fondo cuenta, que sería reglamentado y administrado por el MAVDT, que
sería la encargada de convocar y calificar proyectos de reconversión de empresas pre y
transformadoras y así mismo financiar proyectos nuevos para el aprovechamiento sostenible de
materias primas que hoy se reciclan de manera informal.
Alternativamente el Fondo podría asignar subsidios para proyectos productivos que contribuyen a
disminuir la presión sobre los rellenos sanitarios, a aprovechar bienes reciclables y disminuir los costos
ambientales y sociales de gestión de los residuos sólidos. La existencia directa de subsidios para los
usuarios de los servicios públicos, construcción de Vivienda de Interés Social, CERT para la
exportación de bienes , también muestra que el Estado podría contribuir con recursos del presupuesto
nacional para complementar estos fondos, que también pueden tener un origen en una parte de la
tarifa pagada por los usuarios de aseo.
Un estudio realizado por FUNDES AVINA para Bogotá y la Región25, que tiene aplicación para varias
ciudades del país, planteó en el 2010 dos prospectos de negocios que se detallan a continuación:
• Separación de residuos electrónicos
Aprovechando el alto número de computadores y celulares existentes en los hogares es posible

desarrollar un negocio a pequeña escala para la recuperación domiciliaria de estos residuos,
aprovechando las rutas de recolección selectiva, estableciendo puntos de recepción o desarrollando
jornadas periódicas de recolección.
Para motivar a los generadores se que puede reconocer un pago simbólico. Esta iniciativa no
requiere grandes inversiones y puede involucran a las empresas productoras o importadoras que
comercializan masivamente estos productos.
Es necesario determinar un gestor autorizado de residuos eléctricos y electrónicos, el cual defina la
25 Corredor Marta, FUNDES AVINA, Oportunidades de negocios en la cadena de reciclaje en Bogotá y la Región. 2.010, Pág. 53
66
calidad de los materiales y requerimientos en seguridad y salud ocupacional de los operarios, por medio
de capacitaciones técnicas que garanticen el manejo adecuado de los residuos y el otorgamiento de un
valor agregado.
De igual manera, este gestor puede prestar servicios de recolección y transporte y hacer actividades de
alistamiento de material. El acopiador inicial puede vender o donar el material, esta figura estaría sujeta
al modelo de negocio.
Las actividades principales son:
 Recuperación: Los materiales son recuperados mediante estrategias de recambio de

equipos eléctricos y electrónicos en hipermercados especializados, lo que significa el
establecimiento de alianzas previas con estas empresas.
 Recolección y Transporte: Servicio especializado prestado por la unidad de alistamiento,

la programación de la recolección y transporte debe hacerse teniendo en cuenta la capacidad
de almacenamiento que se determina según el área de almacenamiento y el volumen de
generación de materiales de la fuente.
 Almacenamiento y Alistamiento: Recuperación, separación y clasificación de materiales,

para su posterior comercialización al gestor autorizado, de acuerdo con los estándares de
calidad que exige el sector.
• Recolección de llantas y baterías usadas
Teniendo en cuenta que en Colombia, el 70% de las llantas llegan a sitios de disposición final y que
además la recuperación de la fracción metálica de las mismas es una actividad altamente contaminante
y generadora de impactos negativos en el ambiente, se considera una necesidad para los fabricantes y
productores de llantas a nivel nacional, contar con una solución integral para el manejo y disposición de
estos residuos que garantice: recolección, transporte, almacenamiento, reencauche, reciclaje y
valoración energética.
A través de las empresas productoras de llantas y baterías se pueden suscribir convenios para
aprovechar estos residuos considerados altamente contaminantes y gestionar proyectos de recompra
de llantas y baterías usadas por nuevas. Se requeriría la suscripción de un convenio de gestión de
estos materiales ente las empresas productoras y distribuidoras y las organizaciones o empresas que
asuman la responsabilidad de operar con estos materiales.
67
11. PRINCIPALES HALLAZGOS.
11.1. Política Pública.
- El sistema de concesiones de aseo presenta una alta concentración y el modelo tarifario actual
básicamente reglamentado por la resoluciones CRA 351 y 352 de 2.005 incentiva la disposición final
en rellenos sanitarios antes que el aprovechamiento o el reciclaje de los residuos sólidos. El cobro por
tonelada dispuesta en los rellenos no favorece el desarrollo del reciclaje en la fuente.
- Los sistemas de reciclaje que se basan únicamente en la venta de materiales reciclables no son auto
sostenibles para los eslabones primarios de la cadena, los recuperadores independientes y
organizados. Los recuperadores deben subsistir en condiciones precarias y para mejorar su ingreso
aprovecha todos los programas de subsidios ofrecidos por el Gobierno, sin embargo su cobertura no
es suficiente. Las organizaciones además de vender los productos reciclables deben acudir a
obtener otras fuentes de financiamiento como la prestación de servicios de recolección, limpieza, aseo,
poda, adecuación de áreas verdes, gestión de residuos en fuentes, gestión y ejecución de programas
de apoyo de entidades privadas y de cooperación internacional. Por estas razones los programas de
reciclaje deber ser subsidiados por el Estado.
- Junto con el costo de la mano de obra, el costo mas alto que deben asumir los Recicladores, las
organizaciones y empresas dedicadas al reciclaje es el transporte, en muchos casos hace poco
rentable o inviable la actividad del reciclaje, por esta razón en el país se debe avanzar en la
reglamentación de las rutas obligatorias de reciclaje, para que parte de estos costos de transporte
pueda ser cubiertos con las tarifas de aseo.
- Los programas de corte institucional promovidos por las entidades del Gobierno tiene una baja
cobertura, han tenido problemas de financiamiento continuidad y coordinación. Por esta razón
estimaciones realizadas indican que en el país se recupera menos del 13 % de los residuos
inorgánicos potencialmente recuperables y menos del 1 % de los residuos orgánicos recuperables.
Sin embargo en las empresas privadas se ha creado un mayor incentivo para recuperar materiales,
para transformarlos en subproductos o comercializarlos, debido al alto costo de disposición de los
residuos que deben pagar los llamados pequeños y grandes generadores.
- Las autoridades no han desarrollado de manera sistemática en la comunidad conciencia y

sensibilización sobre la importancia del reciclaje, es decir no se ha generado una cultura del reciclaje.
Sin este componente fundamental los programas tendrán una cobertura limitada. Adicionalmente no
existe una reglamentación unificada en todo el país, que establezca la obligatoriedad de la
separación selectiva y la operación de rutas de reciclaje, con la participación de los Recicladores de
base. Con algunas excepciones por razones de distancia y de mercado como San Andrés, estas
decisiones de política pública podrían potenciar una cadena el reciclaje más incluyente.
- Los proyectos de aprovechamiento de orgánicos no son rentables si todos los costos de producción
son asumidos por las empresas. Para su sostenimiento algunos componentes de costos deben ser
cubiertos por el Estado.
68
- El estamento educativo deben integrarse de manera más activa en los esfuerzos por crear cultura de
reciclaje, aprovechando sus vínculos con toda la población estudiantil y los padres de familia. Una
intervención mas activa del Ministerio de Educación en este sentido es considerada como una de las
acciones de política necesarias.
- La existencia de conflictos sociales y desplazamiento en muchas regiones ha llevado a cientos de

personas a refugiarse en el reciclaje como única oportunidad de empleo. Esta situación esta
aumentando la competencia y generando una baja en los precios de los reciclables que dificulta la
consolidación de proyectos económicos de las organizaciones hoy existentes, que prácticamente
luchan por la defensa del oficio, por esta razón la actividad requiere una intervención mas activa del
Estado, reconociendo que debe ser subsidiada, como ocurre en muchos países del mundo.
- El cobro del IVA a los productos reciclables esta representando un costo adicional que obliga a sub
facturar las ventas, en varios segmentos de la cadena. Estudiar la devolución de algunos puntos del
IVA, a través de las organizaciones formales podría ser una medida que permita una mejor
remuneración a los agentes más débiles de la cadena, que aportan el mayor esfuerzo, con jornadas
laborales extensas, condiciones de trabajo muy precarias y bajas remuneraciones.
- Aunque las organizaciones de economía solidaria y empresarios dedicados a la transformación de

reciclables, ha identificado proyectos viables, no existe un mecanismo estable de financiación y el
país esta en mora de constituir fondos específicos para promover la actividad. Una parte puede
provenir de la tarifa de aseo o de fondos de deposito de reciclables, creados a partir del
establecimiento de sobre precios a algunos productos susceptibles de recuperación. Materiales como
el plástico, metales, llantas, baterías, aparatos electrónicos y celulares, podrían tener estos sobre
precios para alimentar fondos de financiación de proyecto
11.2. Aspectos sociales.
- Con un promedio de recolección diaria de 0.081 a 0.134 ton/día, el ingreso mensual promedio de un
recuperador se sitúa entre $ 260.980 y $ 610.748 mensuales, cercano al salario mínimo legal vigente.
Estos ingresos no le permiten vivir de manera adecuada a la gran mayoría de Recicladores del país.
-Desde el punto de vista social se comprueba que un alto porcentaje de Recicladores pertenecen a los
estratos 1 y 2, viven en condiciones habitacionales precarias, tienen baja cobertura de los servicios
sociales y comunitarios y en general presentan una baja escolaridad.
- La escolaridad muy baja hace más lentos los procesos de formación y de creación de mayores
capacidades administrativas, técnicas y organizacionales . No obstante existe una nueva generación de
los hijos de Recicladores que tienen mejores niveles de educación que representa una oportunidad
para emprender proyectos de fortalecimiento institucional y mejoramiento de la productividad y la
competitividad.
69
11.3. Desempeño económico de la cadena
- El sistema de precios que impera en la cadena del reciclaje es complejo y ofrece mayores ventajas a
los comercializadores mayoristas y grandes empresas. La intermediación existente en todas las
ciudades es muy grande y se refleja para la gran mayoría de Recicladores de base tanto
independientes como organizados, en una baja remuneración por su trabajo.
- La cadena de intermediación de los productos reciclables es amplia y opera con muchos canales y
mecanismos que limitan la libre competencia: suministro de anticipos, entrega de equipos,
ofrecimiento de capital de trabajo, diferenciales de precios por volúmenes, exigencias de selección y
presentación, comisiones particulares a los responsables de las bodegas, compras nocturnas, son
algunas de las prácticas utilizadas.
- La estructura empresarial del reciclaje tiene una composición por tamaño muy similar a la existente
para toda la economía, es decir un 93 % se clasifican como microempresas ( hasta 10 trabajadores y
menos de 501 SMMV en activos), 6 % pequeñas y medianas empresas ( entre 11 y 200 trabajadores
y hasta 30.000 SMMV en activos ) y el 1 % grandes empresas ( mas de 200 trabajadores y mas de
30.000 SMMV) . Adicionalmente los estudios realizados en Bogotá, donde se localiza mas del 35 %
de las empresas, señalan que el 93, 5 % de las empresas son informales y solo el 6.5 % son
formales. Esta composición plantea grandes retos para consolidar una cadena del reciclaje, que
distribuya de manera equitativa los beneficios derivados de esta actividad económica.
- El mercado de los productos reciclables esta influenciado de manera significativa por el mercado
internacional, principalmente por factores como la devaluación, el ritmo de importación y exportación de
las materias primas más abundantes en el reciclaje: plásticos, papel, cartón, chatarra. También son
determinantes las políticas de precios establecidas por las grandes empresas, el manejo de inventarios
por los grandes bodegueros y las estacionalidades propias de algunos materiales. Estos fenómenos
típicos de una economía abierta, son factores estructurales que el mercado no puede resolver.
- Bajo estas perspectivas los proyectos económicos de los eslabones primarios de la cadena de los
recuperadores informales y formales deben tener un apoyo económico directo de las entidades
públicas para que puedan ser sostenibles. Su aporte a la disminución de la contaminación y los
servicios ambientales que prestan debe ser reconocido y eventualmente debería conducir al
reconocimiento de un pago por cada tonelada recuperada, adoptando mecanismos similares al que se
les reconoce a las empresas concesionarias del aseo. La reglamentación de las rutas obligatorias de
reciclaje y la modificación de la metodología tarifaria podrían contribuir a estos propósitos.
- En las ciudades analizadas se encontró que los recuperadores formales e informales contribuyen
con la recuperación mas de 1.400 toneladas diarias, ofrecen empleo a mas de 26.700 personas y
generan recursos por mas de $ 109.000 millones de pesos anuales. La cadena en su conjunto se
estima que genera más de 50.000 empleos directos, mueve aproximadamente 1.880.000 toneladas
anuales de reciclables y puede movilizar recursos por el orden de $ 658.000 millones anuales, a un
precio medio de $ 350.000 tonelada. Todas estas cifras demuestran la importancia económica de la
cadena.
70
- Las organizaciones de Recicladores, tienen una capacidad económica limitada, poco capital de
trabajo, dotación de equipos precaria y una capacidad institucional en proceso de maduración. Esta
situación dificulta el desarrollo de proyectos empresariales sostenibles. Las empresas enfrentan crisis
frecuentes y su sostenibilidad no esta garantizada, sino se implementa la obligatoriedad del reciclaje en
la fuente y se reconoce un pago por el servicio ambiental de la recuperación de materiales reciclables.
- Los mercados informales que se mueven al rededor del reciclaje, interfieren los proyectos de
consolidación del eslabón básico de la cadena, las versiones sobre la existencia de operaciones de
lavado de dinero, evasión tributaria, incumplimiento de las obligaciones laborales y parafiscales, micro
comercio de drogas como mecanismo de pago a Recicladores independientes, entre otras prácticas
generan distorsiones en el mercado.
- Desde el punto de vista del volumen generado por los residentes en su orden los residuos que más
posibilidades ofrecen de reciclaje son el metal, papel, cartón, vidrio y plástico, por esta razón son los
productos que tiene un amplio mercado y generan el mayor dinamismo en la cadena del reciclaje.
- Los programas de pre transformación y transformación, así como o la diversificación del portafolio de
servicios y la gestión de la cofinanciación de proyectos que han ejecutado algunas organizaciones han
consolidado su posición económica y es una de las estrategias para mejorar el desempeño económico
de algunos eslabones primarios de la cadena.
- El volumen de productos reciclables que se transan entre las empresas es muy difícil de estimar,
por la naturaleza propia de las transacciones efectuadas, se requeriría un estudio especifico y muy
costoso para identificar con precisión el tamaño del mercado que esta desarrolla en este segmento.
Desde el punto de vista de la eficacia del sistema que aplica mecanismos como la bolsa de residuos, la
modalidad de intercambio de materias primas vírgenes por reciclables, la compraventa y el suministro
de materias primas entre empresas, se han logrado introducir al ciclo económico cantidades muy
significativas de materias primas. Una mayor responsabilidad ambiental y la necesidad de reducir los
costos de producción actúan como incentivos económicos que favorecen la actividad.
- Algunas empresas transformadoras de productos reciclables, especialmente del plástico, de tipo

microempresarial, generalmente obtienen utilidades gracias a su carácter informal, que significa el
incumplimiento de obligaciones legales laborales, ambientales, de uso de suelo, uso clandestino de
servicios de agua y energía y venta de productos de baja calidad. Su formalización debe ser un
proceso gradual pues de lo contrario la competencia los sacaría del mercado. Una acción oficial
basada únicamente en el control significaría el cierre de muchas empresas que hoy contribuyen con el
mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.
71

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Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores

Caracterización de los eslabones de la cadena de reciclaje

Caracterización de los eslabones de la cadena del

Figura No. 1 Exportaciones sectores químico y plásticos 1996 – 2007….………………………….. 21

1. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y RECUPERACIÓN DE MATERIALES

La recopilación de información secundaria se fundamenta principalmente en los Planes de Gestión

La búsqueda de cifras confiables relativas a la generación, caracterización y recuperación de materiales

• Los residuos dispuestos en las veintidós ciudades y su participación con respecto al

• La cantidad de residuos recuperados en las ciudades y su participación con respecto al

TRr = DGI + DPMMI

En el Cuadro No. 1 se observa la estimación de las cantidades de residuos sólidos reciclables

Teniendo en cuenta que:

2 www.dane.gov.co. Boletín proyecciones. Censo 2005

Donde ∆R = cantidad aportada por recicladores independientes, organizados y habitantes de calle, en

Donde, NR corresponde al numero de recicladores y R al rendimiento de recolección dado en tn/día, el

El número de recicladores organizados e independientes se determinó con base en la información de

Teniendo en cuenta los porcentajes anteriores y la importancia de las capitales departamentales en la

4 DANE. Resultados del Censo 2005. Unidades económicas y población. 2005.

Concepto Ciudades de estudio Resto del país Nivel nacional

Finalmente si se considera que las estimaciones del reciclaje de plásticos se reducen en un 50 %, en

El Diagrama No. 1 muestra los procedimientos de cálculo seguidos.

Para la estimación optimista la distribución de la cantidad de material recuperado por ciudad y

7 Estimación MAVDT , 2004

2. CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE

Actuando independientemente o con organizaciones de base, se consolida la presencia de los

Existen los generadores domiciliarios, institucionales públicos y privados y los generadores

Principalmente trabajadores independientes y miembros de las organizaciones solidarias, recorren las

En los últimos años aparecen en la cadena nuevos agentes especialmente organizaciones

Según Marta Corredor consultora en el tema ambiental, el eslabón de la recuperación se ha

• Aumento de la demanda de materiales recuperados, por: a) aumento del potencial de los

Recuperación de material en relleno

Principalmente las ciudades de Medellín, Bucaramanga, Neiva, Valledupar y parcialmente en Bogotá

Los principales productos obtenidos en el eslabón de la recuperación están:

• Archivo, cartón, plegadiza, directorio, revista, libro y periódico

2.3. Recolectores y transportadores

Generalmente los recuperadores independientes transportan en costales, carros esferados, triciclos,

Según la capacidad de almacenamiento se pueden dividir de la siguiente manera: bodegas primarias,

Estas bodegas primarias, venden a su vez a otras de mayor capacidad económica y de

Almacenamiento de materiales reciclables

Según el Censo de bodegas y recicladores realizado en Bogotá por la UAESP se contabilizaron

9 Corredor Marta, Op. Cit. Pag 42.

2.5. Pre transformación

Posteriormente se encuentran máquinas elaboradas en el país con diseños y cálculos estructurales,

Los productos más frecuentes en este eslabón son:

• Archivo de primera, archivo de segunda, periódico prensado, cartón prensado, directorio y

Al nivel de la gran empresa pertenecen principalmente las compañías multinacionales dedicadas a la

Figura No. 2. Importaciones sectores químico y plásticos

En Bogotá el acopio y procesamiento de plásticos se localiza las localidades de Bosa, Kennedy,

Dentro de este grupo de empresas, 39 desarrollan procesos de recuperación, reciclaje y

10 Geosigma, Caracterización de la cadena de plásticos en Bogotá y Cundinamarca. 2008.

• PEBD Y PEAD 30 - 40 % base blanca, 80 a 100 % base negra.

3.1. Ventajas y oportunidades de los plásticos

Las principales bondades del plástico son las siguientes:

• Se puede recuperar hasta el 100 % de los materiales

• Demandan bajo consumo de energía a diferencia de los metales

Las principales oportunidades son las siguientes:

La cadena de valor requiere profundizar en los programas de separación en la fuente a partir de la

3.2. Desventajas y amenazas de los plásticos

Entre las debilidades para del manejo del residuo se encuentran:

• Poco peso y alto volumen

Las amenazas identificadas son las siguientes:

• Inexistencia de una norma que obligue a codificar las resinas

3.3 Esquema de la cadena del plástico