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Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de Ate

GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD

Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de Ate

Eco Consultoras e Ingeniera S.A.C.

JULIO 2011

Equipo Municipal:
Ing. Pesquero Jorge Laos Chung Gerente de Servicios a la Ciudad Ing. Forestal Martha Fidel Small Subgerente de Limpieza Pblica Ing. Ambiental Carlos Quispe Anchayhua Asesor de la Subgerencia de Limpieza Pblica

Responsable:
Ing. Marco Antonio Tinoco Venero Consultor Ambiental

Colaboracin
Joannes Daz Buenda Bachiller en Ing. Ambiental Luis Gonzles Ramrez Bachiller en Ing. Ambiental

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NDICE

1. Introduccin 2. Objetivo 3. Metodologa


3.1 3.2
a) b) c) Levantamiento de informacin Sistematizacin de la informacin Socializacin de Diagnstico

6 7 7
8 10 10

Organizacin del equipo multidisciplinario para la formulacin del Plan ......................... 8 Diagnstico situacional de la gestin de los residuos slidos en el distrito de Ate........... 8

3.3

Planificacin participativa ................................................................................................ 11

4. Marco de Referencia
4.1 4.2

13

Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial ........................................................ 13 Orientaciones Polticas .................................................................................................... 16

5. Informacin del Distrito


5.1
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 Ubicacin Extensin Lmites Conformacin Geopoltica (zonas catastrales, territorios del PP)

20
20 20 20 21

Informacin General ........................................................................................................ 20

5.2 5.3 5.4

Crecimiento y Desarrollo Urbano .................................................................................... 23 Aspectos de Poblacin, Salud y Educacin ...................................................................... 24 Aspectos Ambientales...................................................................................................... 32
Clima Hidrografa Geografa y Geomorfologa Aspectos Ambientales Significativos Habitabilidad y Convivencia Ciudadana 32 33 34 34 37

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5

6. Anlisis de la Situacin
6.1
6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 Generacin de residuos slidos domiciliarios Composicin fsica de los residuos slidos municipales en Ate Densidad de los residuos slidos Estimacin de la generacin de residuos slidos en el distrito de Ate Almacenamiento intradomiciliario de residuos slidos Servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos Servicio de barrido de calles y espacios pblicos Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos Servicio de reaprovechamiento de residuos slidos Servicio de disposicin final de residuos slidos

39
39 43 45 45 46 49 50 52 54 55

Informacin Bsica de Residuos Slidos en Ate .............................................................. 39

6.2

Descripcin de los servicios de residuos slidos ............................................................. 46

6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 6.2.6

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6.3

Gerencia de los servicios de residuos slidos .................................................................. 56

6.3.1 Planificacin de los servicios de residuos slidos 56 En el caso de los servicios de residuos slidos brindados por la Municipalidad de Ate, no se ha evidenciado una planificacin participativa, en la que estn involucradas las organizaciones de base o la Mesa Tcnica y de Concertacin para la Implementacin del PIGARS, por lo que las estrategias de intervencin respecto a la gestin de residuos slidos recaen en su totalidad sobre la Municipalidad a travs de la Gerencia de Servicios a la Ciudad. 56 6.3.2 Gestin de los servicios de residuos slidos 56 6.3.3 Costo de los servicios de residuos slidos 56 6.3.4 Financiamiento de los servicios de residuos slidos 58

6.4 6.5

Fiscalizacin y vigilancia de los servicios de residuos slidos .......................................... 61 Comunicacin y sensibilizacin ambiental ...................................................................... 61

7. Plan de Manejo de los Servicios de Residuos Slidos


7.1 7.2
7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.2.5 Eje Estratgico 1: Servicios de Residuos Slidos Eje Estratgico 2: Ordenamiento Legal Eje Estratgico 3: Reaprovechamiento de residuos slidos Eje Estratgico 4: Gestin Administrativa, Financiera y Tributaria Eje Estratgico 5: Sensibilizacin ambiental y participacin de actores

69
71 73 74 77 79

Establecimiento de Polticas y Alcances del Plan de Manejo .......................................... 69 Ejes estratgicos del plan de manejo de residuos slidos ............................................... 71

8. Conclusiones ANEXOS

82 83

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NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin N 1: Esquema metodolgico para la formulacin del plan de Manejo de Residuos Slidos ............... 7 Ilustracin N 2: Encuesta de percepcin de la poblacin realizada como parte del diagnstico de la gestin de residuos slidos .................................................................................................................................................. 9 Ilustracin N 3: Parte del equip operario para la realizacin del Estudio de caracterizacin de residuos slidos...................................................................................................................................................................... 9 Ilustracin N 4: Parte del equipo tcnico que realiz el Estudio de Caracterizacin de residuos slidos ........... 10 Ilustracin N 5: Parte del equipo tcnico que realiz el Estudio de Caracterizacin de residuos slidos ........... 11 Ilustracin N 6: Secuencia lgica para la formulacin del Diagnstico de la gestin y manejo de los residuos slidos en el distrito de Ate ................................................................................................................................... 11 Ilustracin N 7: Actores involucrados en la planificacin: DIGESA, Recicladores, Vecinos y Municipalidad ....... 12 Ilustracin N 8: Taller de planificacin participativa para la formulacin del Plan de manejo de residuos slidos.................................................................................................................................................................... 12 Ilustracin N 9: Ubicacin del distrito de Ate ...................................................................................................... 21 Ilustracin N 10: Zonas catastrales del distrito de Ate ........................................................................................ 23 Ilustracin N 11: Pirmide poblacional del distrito de Ate, ao 2007 ................................................................. 25 Ilustracin N 12: Poblacin econmicamente activa del distrito de Ate, ao 2007 ............................................ 26 Ilustracin N 13: Principales actividades econmicas en el distrito de Ate, ao 2007 ........................................ 29 Ilustracin N 14: Canal de regado proveniente del ro Rmac ............................................................................ 33 Ilustracin N 15: Trfico por parque automotor en la Carretera Central VItarte ............................................. 35 Ilustracin N 16: Trfico por parque automotor en la zona de Ceres ................................................................. 36 Ilustracin N 17: Vertido de efluentes domsticos sobre el ro Rmac en el distrito de Ate ............................... 36 Ilustracin N 18: Composicin general de los residuos slidos en el distrito de Ate .......................................... 43 Ilustracin N 19: proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate (t/ao)................ 46 Ilustracin N 20: bolsas colocadas en una calle de la urbanizacin Olimpo del distrito de Ate .......................... 47 Ilustracin N 21: Pregunta 6 En qu tipo de recipiente almacena sus residuos slidos? .................................. 47 Ilustracin N 22: Pregunta 7 En cunto tiempo se llena su tacho o bolsa de residuos slidos en su vivienda? 48 Ilustracin N 23: Pregunta 8 En qu lugar de su vivienda tiene el tacho de basura? ........................................ 49 Ilustracin N 24: Pregunta 9 Mantiene tapado el recipiente de residuos slidos? ........................................... 49 Ilustracin N 25: Recicladores de Ate en la zona de Huaycn ............................................................................. 55 Ilustracin N 26: Estructura municipal mnima de gestin municipal de residuos slidos .................................. 56 Ilustracin N 27: Efectividad de la recaudacin de arbitrios (2006 2010) ........................................................ 59 Ilustracin N 28: Brecha entre montos facturados y recaudacin (aos 2006 2010)....................................... 60 Ilustracin N 29: Pregunta 13 Por qu cree que existen acumulaciones de residuos slidos cerca de su vivienda? ............................................................................................................................................................... 62 Ilustracin N 30: Pregunta 14 Reaprovecha los residuos slidos orgnicos que genera en su vivienda? ......... 62 Ilustracin N 31: Pregunta 15 Qu hace con las botellas de plstico que ya no utiliza? ................................... 63 Ilustracin N 32: Pregunta 16 Qu hace con las botellas de vidrio que ya no utiliza? ...................................... 63 Ilustracin N 33: Pregunta 17 Qu hace con las bolsas plsticas que ya no utiliza? ......................................... 64 Ilustracin N 34: Pregunta 18 Qu hace con las latas utilizadas? ...................................................................... 64 Ilustracin N 35: Pregunta 19 Quin trabaja en casa alguna manualidad con materiales que no se utilizan? . 65 Ilustracin N 36: Pregunta 20 Estara dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje? 65 Ilustracin N 37: Pregunta 21 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?................................................................................................................................................................ 66 Ilustracin N 38: Pregunta 22 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?................................................................................................................................................................ 67 Ilustracin N 39: Pregunta 23 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?................................................................................................................................................................ 67

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Ilustracin N 40: Pregunta 24 Cunto ms estara dispuesto a pagar por un sistema completo y mejorado de limpieza pblica? .............................................................................................................................................. 68

NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Acciones estratgicas del PLANAA en Residuos Slidos .................................................................. 17 Cuadro N 2: Poblacin del distrito de por sexo en el distrito de Ate al 2007 ...................................................... 24 Cuadro N 3: Poblacin en edad de trabajar, por grandes grupos de edad, segn sexo ...................................... 27 Cuadro N 4: Poblacin en edad de trabajar, por grandes grupos de edad y segn rama de actividad econmica ............................................................................................................................................................. 28 Cuadro N 5: Poblacin total por afiliacin a algn tipo de seguro de salud, segn grandes grupos de edades . 30 Cuadro N 6: Poblacin total por afiliacin a algn tipo de seguro de salud, segn sexo .................................... 30 Cuadro N 7: Analfabetismo en el distrito de Ate ................................................................................................. 31 Cuadro N 8: Cantidad de Instituciones Educativas y Programas Educativos en el distrito de Ate por tipo de gestin ................................................................................................................................................................... 31 Cuadro N 9: Cantidad de alumnos matriculados el ao 2010 de acuerdo al tipo de gestin educativa a la que pertenecen ............................................................................................................................................................ 32 Cuadro N 10: Condiciones de habitabilidad de las urbanizaciones en el distrito de Ate..................................... 38 Cuadro N 11: Generacin Per Cpita GPC de residuos slidos en el distrito de Ate ........................................ 39 Cuadro N 12: Generacin Per Cpita GPC de residuos slidos en el distrito de Ate ........................................ 40 Cuadro N 13: Proyeccin de la poblacin del distrito de Ate .............................................................................. 40 Cuadro N 14: Tasa de crecimiento anual de la GPC del distrito de Ate ............................................................... 41 Cuadro N 15: Proyeccin de la generacin de residuos slidos domiciliarios en el distrito de Ate .................... 41 Cuadro N 16: Generacin total de residuos slidos no domiciliarios en el distrito de Ate ................................. 42 Cuadro N 17: Generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate ............................................................ 42 Cuadro N 18: Composicin fsica detallada de los residuos slidos en el distrito de Ate .................................... 43 Cuadro N 19: Densidad de residuos slidos domiciliarios ................................................................................... 45 Cuadro N 20: Proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate ................................. 45 Cuadro N 21: Papeleras en el distrito de Ate ....................................................................................................... 50 Cuadro N 22: Avenidas en las que se brinda el servicio de barrido mecanizado ................................................. 50 Cuadro N 23: Rendimiento del servicio de barrido manual ................................................................................. 51 Cuadro N 24: Proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate ................................. 51 Cuadro N 25: Herramientas del servicio de barrido ............................................................................................ 51 Cuadro N 26: Herramientas del servicio de barrido ............................................................................................ 52 Cuadro N 27: Equipamiento para el servicio de barrido ...................................................................................... 52 Cuadro N 28: Equipamiento para el servicio de barrido ...................................................................................... 53 Cuadro N 29: Implementos de seguridad brindados al personal del servicio de recoleccin de residuos slidos.................................................................................................................................................................... 53 Cuadro N 30: Implementos de seguridad brindados al personal del servicio de recoleccin de residuos slidos.................................................................................................................................................................... 54 Cuadro N 31: Equipamiento para el servicio de barrido ...................................................................................... 54 Cuadro N 32: Presupuesto total del servicio de limpieza pblica ........................................................................ 56 Cuadro N 33: Divisin por metas del presupuesto del servicio de limpieza pblica ........................................... 57 Cuadro N 34: Genricas de gastos del presupuesto total del servicio de limpieza pblica ................................. 57 Cuadro N 35: Distribucin de gastos de servicios ................................................................................................ 57 Cuadro N 36: Recursos determinados para los servicios de residuos slidos ..................................................... 58 Cuadro N 37: Ingresos por Plan de Incentivos a la Mejora de Gestin Municipal y Programa de Modernizacin Municipal ...................................................................................................................................... 59

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1. Introduccin
La gestin de los residuos slidos a nivel nacional, ha sido normada y se cuenta adems con instrumentos de gestin como la Poltica Ambiental Nacional y el Plan Nacional de Accin Ambiental, el Plan nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, entre otros, sin embargo, el nivel de intervencin primordial en cuanto a la gestin de los residuos slidos lo ocupan los gobiernos locales, por lo que es necesario operativizar los lineamientos y estrategias planteadas a travs de estos; por ello es necesario contar con instrumentos que permitan enmarcar las acciones municipales y que adems brinden una orientacin tcnica para la planificacin a mediano plazo de la gestin de los residuos slidos. Por otro lado, se ha creado el Programa de Modernizacin Municipal mediante la Ley N 29465, con la finalidad de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la economa local; este programa impulsa la mejora de la gestin de residuos slidos en las ciudades; incentivando la generacin de procesos participativos para la mejora de la gestin de los residuos slidos, siendo parte de esto la formulacin de planes de manejo de residuos slidos. La Municipalidad Distrital de Ate ha encargado la realizacin de un Diagnstico Situacional de la Gestin de Residuos Slidos en el distrito, el mismo que concluye en que es necesaria la articulacin de los actores involucrados en la gestin de residuos slidos en el distrito, que la oferta del servicio de reaprovechamiento formal de residuos slidos es nula, que se requiere la implantacin de infraestructura urbana para el servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos y que es necesario adems un proceso de seguimiento del logro de las metas que se alcancen en la Implementacin del Plan de Manejo, la misma que deber estar articulada al cumplimiento del Plan Operativo Institucional, y de los proyectos de inversin en ejecucin.

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2. Objetivo
El objetivo del presente Plan es el siguiente: Mejorar la calidad de vida de la poblacin del distrito de Ate, mediante la gestin participativa y ecoeficiente de los residuos slidos, la inclusin de poblaciones vulnerables y el compromiso de todos sus habitantes.

3. Metodologa
La metodologa para la formulacin del presente plan de manejo tuvo como referencia la Gua metodolgica para la formulacin de Planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos, cuyo enfoque es el de planificacin participativa multidisciplinaria. A la metodologa abordada se integr el tratamiento de los ejes estratgicos priorizados, los cuales fueron Mejora de los servicios de residuos slidos, ordenamiento legal, reaprovechamiento de los residuos slidos, gestin administrativa, financiera y tributaria y sensibilizacin ambiental y participacin de actores; todos estos sustentados sobre la gestin municipal, la participacin de actores involucrados y la generacin de compromisos mutuos.
Ilustracin N 1: Esquema metodolgico para la formulacin del plan de Manejo de Residuos Slidos
Paso 1

Organizacin local para la formulacin del Plan de Manejo


Paso 7 Ejecucin y evaluacin de proyectos
Mejora de los servicios de residuos slidos Ordenamiento legal

Paso 2 Diagnstico de la situacin actual

Paso 6 Formulacin del plan de Accin del Plan de Manejo


Sensibilizacin ambiental y participacin de actores Reaprovechamiento de los residuos slidos.

Paso 3 Establecimiento de los objetivos y alcances del Plan de Manejo

Gestin administrativa, financiera y tributaria

Paso 5 Preparacin de la estrategia

Paso 4 Identificacin y evaluacin de las alternativas

Gestin Municipal

Compromisos asumidos

Involucramiento de actores

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3.1

3.2

Organizacin del equipo multidisciplinario para la formulacin del Plan La metodologa para la realizacin del Plan de Manejo de los residuos slidos en el distrito de Ate, comprendi en primer trmino la conformacin de un equipo mixto y multidisciplinario, conformado por consultores en gestin de residuos slidos de Eco-consultoras e Ingeniera S.A.C., IPES y el equipo municipal responsable de la gestin operativa de los residuos slidos, liderado por la Gerencia de Servicios a La Ciudad. Diagnstico situacional de la gestin de los residuos slidos en el distrito de Ate El diagnstico de la gestin de residuos slidos en el distrito se llev a cabo con el liderazgo de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, el mismo que consisti en la identificacin de aspectos significativos en el manejo de los residuos slidos y el reconocimiento de actores involucrados en la gestin de los residuos slidos en el distrito. El desarrollo de este diagnstico comprendi en primer trmino la conformacin de un equipo mixto y multidisciplinario, conformado por consultores en gestin de residuos slidos de Eco-consultoras e Ingeniera S.A.C., IPES y el equipo municipal responsable de la gestin operativa de los residuos slidos; luego de esto se realiz la planificacin del trabajo convenido, se detalla a continuacin el proceso metodolgico emprendido. a) Levantamiento de informacin Revisin documentaria El levantamiento de informacin consider distintas fuentes; La revisin documentaria consisti principalmente en la investigacin de la documentacin existente que evidencie los procesos de planificacin liderados por la municipalidad, tales como el Plan Integral de Desarrollo del Distrito, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, los ingresos histricos de recursos, el Cuadro de Asignacin de Personal, el Reglamento de Organizacin y Funciones, entre otros. Entrevistas a funcionarios y tcnicos Con la finalidad de tener un conocimiento de la situacin actual a nivel administrativo de la gestin y manejo de residuos slidos se realizaron diversas entrevistas a funcionarios y tcnicos municipales; estas entrevistas estuvieron focalizadas sobre la gestin operativa del servicio, la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos slidos y la planificacin del gasto en cuanto a la planificacin realizada en el Plan Operativo Institucional.

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Trabajo de Campo Uno de los principales elementos del trabajo de campo llevado a cabo fueron los Estudios de caracterizacin de residuos slidos (ECRS) domiciliarios y No domiciliarios, cuya metodologa y realizacin se describen en los documentos propios que los presentan; los dems trabajos de campo se realizaron en el mismo periodo que los ECRS, en estos se identificaron las condiciones en las que se realizan los servicios de residuos slidos, la infraestructura existente (papeleras, herramientas, equipos, maquinaria, maestranza, etc.) y las nociones de salud y seguridad ocupacional conocidas tanto por el personal de campo como por los supervisores y tcnicos de los servicios; asimismo, se realiz una encuesta que toma en cuenta la percepcin de la poblacin respecto a los servicios de residuos slidos, su disposicin a pagar y los medios de pago por los que prefiera optar.
Ilustracin N 2: Encuesta de percepcin de la poblacin realizada como parte del diagnstico de la gestin de residuos slidos

Ilustracin N 3: Parte del equip operario para la realizacin del Estudio de caracterizacin de residuos slidos

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Ilustracin N 4: Parte del equipo tcnico que realiz el Estudio de Caracterizacin de residuos slidos

b) Sistematizacin de la informacin Una vez analizada la informacin levantada a partir de los medios que se han descrito, se orden y sistematiz, a partir de lo cual se obtuvo lo siguiente: Situacin actual de los servicios de residuos slidos. Situacin actual de la gestin intrainstitucional de los residuos slidos. Comportamiento de la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos slidos. Percepcin de la poblacin respecto a los servicios de residuos slidos. Disponibilidad a pagar por los servicios de residuos slidos de la poblacin.

c) Socializacin de Diagnstico Luego de la sistematizacin y el anlisis de la informacin levantada, se realiz un taller de socializacin de los resultados obtenidos en el diagnstico de la gestin y manejo de los residuos slidos, esto involucr la convocatoria de actores clave, el destinamiento de un espacio y condiciones logsticas para la realizacin del taller, as como el compromiso de funcionarios y tcnicos que fueron parte del taller.

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Ilustracin N 5: Parte del equipo tcnico que realiz el Estudio de Caracterizacin de residuos slidos

Ilustracin N 6: Secuencia lgica para la formulacin del Diagnstico de la gestin y manejo de los residuos slidos en el distrito de Ate

Conformacin del equipo tcnico mixto y multidisciplinario (MDA - IPES - ECI)

Revisin Documentaria Entrevistas a Funcionarios y Tcnicos Trabajos de Campo

Procesamiento y anlisis de informacin

Formulacin del Diagnstico de la gestin y manejo de residuos slidos en el distrito de Ate

Socializacin del Diagnstico

3.3

Planificacin participativa En esta etapa se realiz 01 taller participativo en el que se cont con los aportes de la Asociacin de Recicladores del distrito de Ate, la Direccin General de Salud Ambiental, Vecinos del distrito, dirigentes vecinales y funcionarios municipales; en este se desarroll un anlisis FODA de la Gestin de residuos slidos, se establecieron los objetivos, alcances, estrategias y acciones principales del plan de manejo.

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Ilustracin N 7: Actores involucrados en la planificacin: DIGESA, Recicladores, Vecinos y Municipalidad

Ilustracin N 8: Taller de planificacin participativa para la formulacin del Plan de manejo de residuos slidos

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4. Marco de Referencia
La realizacin del presente Plan de Manejo tiene un contexto normativo y sectorial que se analiza a continuacin. 4.1 Normatividad Nacional, Regional, Local y Sectorial El contexto normativo que sostiene la formulacin del presente diagnstico es el siguiente: Ley N 28611 - Ley General del Ambiente1 Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental, establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y su Modificatoria, el Decreto Legislativo N 10652 Esta Ley es de aplicacin a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos slidos. No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley. En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el mbito de accin de los gobiernos locales en cuanto a la gestin y manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin. D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Precisa las responsabilidades y derechos de las municipalidades y otros actores involucrados en la gestin de los residuos slidos.
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Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005. Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.

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Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores Establece el marco normativo para los trabajadores de la actividad de reciclaje en el Per, promueve su formalizacin y contribuye al manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el marco de los objetivos y principios de la ley general de Residuos Slidos. D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores Regula la formalizacin de recicladores y la recoleccin selectiva de residuos slidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integracin de actores para el aprovechamiento de los residuos slidos como base productiva de la cadena del reciclaje. Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades Esta norma, en su artculo 80, especifica que son funciones especficas compartidas de las municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y salud los siguientes: Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Directiva General 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de Inversin Pblica Aprobada a travs de Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.013 y que actualiza la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica e implementa mejoras sustantivas a las fases de Pre inversin, Inversin y Postinversin. Ley N 29465: Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010 y 2011. Modificada por el Decreto de Urgencia N 119-2009 Se crea el Programa de Modernizacin Municipal para el perodo 2010-2013, con el objeto de generar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la economa local. Ley N 29626: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 Esta Ley determina el presupuesto para el ao fiscal 2011 y crea el Fondo de Gestin y Modernizacin Municipal (2011 -2013), de carcter intangible y destinado a financiar el Programa de Modernizacin Municipal y el Plan de
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Publicada el 09 de abril del 2011 14

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Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, creados por las Leyes nm. 29465 y 29332, respectivamente. La asignacin de los recursos a favor de los gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos, conforme a los procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas. Decreto Supremo 002-2010-EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2010. Decreto Supremo 190-2010 EF. Aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2011 Decreto Supremo 277-2010-EF. Incorpora una nueva meta para las municipalidades del tipo A (Ciudades principales), modificando los anexos 2 y 3 del D.S. N 190-2010, del Programa de Modernizacin Municipal del ao 2011. Ordenanza N 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos de Lima y su Modificatoria, N 754 2005/MML Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos tcnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que generan residuos slidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestin de los residuos slidos, esta Ordenanza es de obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, por quienes generen residuos slidos en la provincia de Lima y por las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que desarrollan actividades vinculadas a la gestin de los residuos slidos. Decreto de Alcalda N 147/MML, Reglamento de la Ordenanza 295 y su Modificatoria, Decreto de Alcalda N093-2003/MML. Este Reglamento establece los procedimientos tcnicos y administrativos que se debe observar para el adecuado manejo de los residuos slidos en la provincia de Lima, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ordenanza N 295 Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y en concordancia con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos.
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Ordenanza N 106 MDA, Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS Se aprueba el PIGARS del distrito de Ate como instrumento para la planificacin de la gestin de residuos slidos en el distrito de Ate. Ordenanza N 107 MDA, Gestin Ambiental de Residuos Slidos en el Distrito de Ate La municipalidad de Ate, a travs de sus instancias competentes, promueve la participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos, desarrollando acciones promocionales, entre las que incluye la creacin y funcionamiento del Comit de Implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS del distrito de Ate. 4.2 Orientaciones Polticas En el marco de las polticas pblicas, consideramos las siguientes orientaciones: Poltica Nacional del Ambiente La Poltica Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. En relacin a la gestin de residuos slidos, se han definido los siguientes lineamientos de poltica. a. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. c. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reso y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.

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d. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. g. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores. i. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares e peligrosidad.

Plan Nacional de Accin Ambiental El Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), est enfocado en el cumplimiento de la Poltica Ambiental Nacional en el periodo 2010 2021; en cuanto a la gestin y manejo de residuos slidos busca desarrollar acciones orientadas al manejo eficiente de estos.
Cuadro N 1: Acciones estratgicas del PLANAA en Residuos Slidos

EJE

ACCIN ESTRATGICA
2.1 Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados, de los residuos slidos del mbito municipal: Orientada a que las autoridades locales considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos slidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposicin final del 100% de los residuos slidos no reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos, existentes en sus mbitos, o su conversin en los cuales consideren mecanismos de recuperacin de gases y manejo de lixiviados. Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementacin de los planes de manejo y disposicin final de residuos no municipales, a cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios como los residuos de construccin.

META 02 RESIDUOS SLIDOS

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2.2 Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos de mbito municipal: Esta actividad se orienta a la organizacin y formalizacin de las personas dedicadas a la recoleccin y reciclaje de los residuos slidos no peligrosos de origen urbano, as como a establecer formalmente las cadenas de produccin de los diversos componentes y su comercializacin. Se establece como meta al 2021 que el 100% de los residuos reutilizables son reciclados. Asimismo, al desarrollo de acciones de educacin de la poblacin respecto a la adopcin de modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimizacin de la generacin de residuos, su reciclaje y su organizacin para la segregacin en fuente, de los diversos tipos de residuos del mbito municipal, a fin de facilitar su reuso y reciclaje. 2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos: Se establece la necesidad de contar con una lnea base actualizada e instrumentos para la gestin ambiental multisectorial e integrada de residuos de aparatos elctricos y electrnicos al 2012, y se establece la necesidad de reaprovechar los residuos de aparatos elctricos y electrnicos de manera paulatina.

Promocin de Municipios Ecoeficientes La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona con la naturaleza. En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y reuso de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS. Propsitos del Programa de Modernizacin Municipal El Programa de Modernizacin Municipal (2010 - 2013), fue creado por la Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 y tiene por objeto incrementar el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local, cuyos objetivos especficos son asegurar la autosostenibilidad financiera y la mejora de resultados prioritarios a nivel local.

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Metodolgicamente las municipalidades han sido clasificadas en cuatro grupos: i) Municipalidades de ciudades principales tipo A, ii) Municipalidades de ciudades principales tipo B, iii) Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 ms viviendas urbanas, y iv) Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas. Los dos primeros grupos suman 249 Municipalidades de las ciudades ms grandes del pas, stas dispondrn de mayores recursos para mejorar la gestin tributaria, simplificar trmites, contar con infraestructura y brindar mejores servicios pblicos y especialmente, para mejorar la prestacin del servicio de limpieza pblica. Para ello, la Municipalidad debe cumplir una serie de metas enmarcadas en las reas programticas de: i) Mejora de la gestin financiera, ii) Clima de negocios: simplificacin de trmites, y iii) Clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura. A travs del Decreto Supremo N 002-2010-EF el Gobierno aprob los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2010. Y por Decreto Supremo N 190-2010-EF el Gobierno aprob los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de Modernizacin Municipal del ao fiscal 2011. De las metas que han sido establecidas para el Programa de Modernizacin Municipal, se ha considerado la Meta 02: Implementar un Programa de Segregacin de residuos slidos en la fuente como parte del proceso de recoleccin de residuos slidos domiciliarios. Para alcanzar dicha meta, la Municipalidad debe cumplir tres (03) objetivos: 1) Realizar un Estudio de caracterizacin de residuos slidos; 2) Desarrollar un Plan de Manejo; e 3) Implementar un Programa de segregacin en la fuente. En caso de cumplir el 100% de las metas previstas se les transferir el 100% del monto mximo asignado en la Resolucin Ministerial N 169-2010-EF/76. En caso de un cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir ser un porcentaje proporcional a las metas alcanzadas, segn el informe de evaluacin aprobado por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.

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5. Informacin del Distrito


El estudio de las condiciones presentadas en los diversos aspectos de la realidad del distrito de Ate, nos permite relacionar esta con la gestin y manejo de residuos slidos, distinguiendo diversos aspectos en un mismo contexto local general; esto nos permite identificar aspectos positivos y por fortalecer en la gestin de residuos slidos. 5.1 Informacin General 5.1.1 Ubicacin El distrito de Ate se encuentra localizado polticamente en el departamento de Lima, Provincia y Departamento de Lima, geogrficamente es parte de la cuenca baja del ro Rmac y est limitado por cerros que circundan el valle del mismo; la altura promedio de este distrito es 355 m.s.n.m. La ubicacin matemtica del centroide de su superficie es 765457 Longitud Oeste y 120118 latitud sur. 5.1.2 Extensin El distrito de Ate posee una extensin de 77.72 Km2, de acuerdo al Plan Integral de Desarrollo del Distrito 2003 2015, y est dividido en 06 zonas catastrales para su ordenamiento urbano 5.1.3 Lmites Los lmites del distrito de Ate son los siguientes: Por el norte con el distrito de Lurigancho Por el este con el distrito de Chaclacayo Por el sur con Cieneguilla y La Molina (Santa Patricia y Camacho). Por el oeste con Santiago de Surco (Monterrico), San Borja, San Luis, y Santa Anita.

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Ilustracin N 9: Ubicacin del distrito de Ate

5.1.4 Conformacin Geopoltica (zonas catastrales, territorios del PP) La conformacin geopoltica del distrito se distingue en base a su ordenamiento territorial, el cual lo ha dividido en 06 zonas catastrales; de acuerdo a los diversos niveles de urbanizacin y uso del territorio; estas zonas catastrales se distinguen a continuacin: Zona 01: Se desarrollan actividades de micro, pequea y mediana empresa, con actividad comercial alrededor de los mercados existentes, se presenta un uso heterogneo del suelo, con predominio residencial y semi industrial, es la zona del distrito con mayor nmero de parques locales, reas urbanas consolidadas y ptima infraestructura de servicios bsicos.

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Zona 02: Predominio industrial, (se encuentran las empresas Backus, Volvo, Pisopak), se viene dando un incremento de comercio informal, con un patrn comercial lineal sobre el eje de la carretera central, y la avenida Huarochir, con suelo heterogneo, patrn residencial de densidad media baja, es una zona consolidada y con planeamiento. Zona 03: Se tiene predominio de semi industria, con desarrollo de comercio sectorial y vecinal, presenta patrn residencial de densidad baja y posibilidad de densificacin de sus reas existentes, se evidencia predominio de comercio lineal sobre vas importantes y presencia de restos arqueolgicos. Zona 04: Actividad industrial diversa, zona densa, proceso de deterioro y tugurizacin, comercio ambulatorio, actividad significativa, predominio residencial, ocupacin informal, excelente clima. Zona 05: Actividad importante turstica-recreacional, concentracin de la actividad industrial sobre la carretera central, patrn residencial de densidad baja, ocupacin informal en ladera, proceso de ocupacin y consolidacin, uso indebido de las vas, clima clido. Zona 06: Zona ms pobre del distrito, con desarrollo de micro,. Pequea empresa y comercio local, patrn de ocupacin informal, expansin urbana no planificada, suelo rido y eriazo, proceso de consolidacin; constituye una zona de riesgo por deslizamiento y huaycos. Como se observa, cada una de las zonas catastrales del distrito representan un uso actual del territorio distinto, y distintas vocaciones de uso y condiciones de riesgo, a continuacin, se esquematiza la divisin del distrito en las zonas catastrales descritas.

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Ilustracin N 10: Zonas catastrales del distrito de Ate

5.2

Crecimiento y Desarrollo Urbano De acuerdo al Plan de Integral de Desarrollo del Distrito de Ate, existen conflictos en el uso de suelos que afectan la calidad de vida de la poblacin; por lo que es importante analizar las limitaciones urbanas, para reorientarlas hacia una ciudad con desarrollo sostenible. Patrones de Asentamiento del Distrito La conformacin Urbana del Distrito de Ate se adecua a la topografa de la cuenca del valle del Ro Rmac, que se extiende en forma longitudinal en la margen izquierda del ro, teniendo la lnea frrea y la carretera central como eje de articulacin principal de comunicacin con la regin central del pas y la Metrpoli de Lima. El patrn predominante de la expansin urbana en el Distrito de Ate, ha sido el crecimiento informal que luego ha ido formalizndose y an se mantiene este modo peculiar de ocupacin-formalizacin; proceso que trae consigo problemas estructurales como la venta ilegal de terrenos, disminucin de reas Agrcolas y dficit en el servicio de saneamiento bsico y los servicios urbanos municipales. Conformada por una variedad de formas de uso del suelo urbano evidenciando una gran heterogeneidad de situaciones tcnico legales (saneamiento fsico legal de la propiedad) que forma parte de la compleja problemtica Urbana del que la poblacin de Ate Vitarte afronta. Debido a las bondades de su topografa este se ha desarrollado espontneamente sin criterio de planificacin urbana crendose as diversos patrones de asentamiento en el que se combina tanto patrones convencionales formales as como patrones informales, de acuerdo a datos obtenidos, en el

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que se define las distintas modalidades de ocupacin del suelo, en que se han venido desarrollando el crecimiento de los tipos de asentamientos del distrito, siendo los principales, las Asociaciones de Vivienda, Urbanizaciones, Asentamientos Humanos, Cooperativas de Vivienda, Programa de Vivienda y Lotizacin, rea Industrial, Zona Urbana y Zona Urbana Antigua (Centro Poblado), rea Agrcola (Fundo) y la Comunidad Urbana Autogestionaria Huaycn. 5.3 Aspectos de Poblacin, Salud y Educacin Poblacin Al ao 2007 el distrito de Ate tena una poblacin equivalente al 5.7% de la poblacin total del Departamento de Lima; es decir, 478 278 habitantes de los cuales el 49.25% eran varones y el restante 50.75% mujeres; como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2: Poblacin del distrito de por sexo en el distrito de Ate al 2007

DISTRITO DE ATE POBLACIN TOTAL 478,278 HOMBRES 235,536 % 49.25 MUJERES 242,742 % 50.75

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007

A continuacin se muestra la Pirmide Poblacional del Distrito:

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Ilustracin N 11: Pirmide poblacional del distrito de Ate, ao 2007

95 a ms aos 90 - 94 85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 6 4 2 0

% MUJERES % HOMBRES

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

Por la base angosta de la pirmide podemos inferir que la tasa de natalidad de distrito es relativamente baja, calculado con datos del INEI4 se tiene que la tasa de natalidad del distrito es de 15 nacimientos por cada mil habitantes; un poco mayor a la del Departamento de Lima; asimismo, la contraccin del peldao siguiente avizora una mayor tasa de mortalidad, menor sobrevida de los nios. Se puede observar, tambin, que la tasa de envejecimiento es de 4.4%, lo cual nos quiere decir que existe un bajo ndice de dependencia por parte de los adultos mayores con respecto a las familias o pensiones gubernamentales, si queremos ser ms precisos podemos calcular este indicador como el cociente entre los adultos mayores (habitantes de 65 a ms aos) y la poblacin de entre 15 y 64 aos multiplicada por 100. Otro aspecto importante que podemos inferir a partir de la pirmide poblacional es el ndice de envejecimiento, que para este caso es de 15.7%; es decir, que por cada 100 nios y jvenes tenemos 16 adultos mayores, este ltimo punto es reforzado por la forma aguda de la punta de la pirmide poblacional que significa que existe una esperanza de vida corta dentro del distrito.
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INEI, XI CENSO DE POBLACIN Y VI DE VIVIENDA 2007 25

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De igual forma, se puede mencionar que la poblacin del distrito es bastante joven, con una poblacin concentrada entre los grupos quinquenales de 15 a 34 aos de edad, estos representan el 40.3% de la poblacin total de Ate; es importante reconocer este punto porque representan una oferta de recursos humanos importante para el desarrollo del distrito. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Segn las normas internacionales para analizar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se debe considerar a la poblacin de entre 15 y 64 aos de edad; asimismo, segn recomendaciones de las Naciones Unidas, la PEA abarca todas las personas de uno y otro sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos durante un periodo de tiempo. As tenemos para el distrito de Ate que la PEA corresponde al 63.38% de la poblacin en edad de trabajar (42.9% con respecto al total de la poblacin); veamos la siguiente figura:
Ilustracin N 12: Poblacin econmicamente activa del distrito de Ate, ao 2007

63.38% 36.62%

PEA No PEA

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

Es necesario tener en cuenta que la No PEA es el conjunto de aquellas personas que forman parte de la poblacin en edad de trabajar, pero que en el periodo de referencia adoptado, no realizaron ni buscaron realizar alguna actividad econmica. El cuadro siguiente resume estos puntos:

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Cuadro N 3: Poblacin en edad de trabajar, por grandes grupos de edad, segn sexo

DISTRITO DE ATE CONDICIN PEA Hombres Mujeres Ocupada Hombres Mujeres Desocupada Hombres Mujeres No PEA Hombres Mujeres TOTAL
5

TOTAL 15 - 29 205,305 123,593 81,712 198,693 119,713 78,980 6,612 3,880 2,732 118,620 33,908 84,712 323,925 85,177 49,981 35,196 81,355 47,882 33,473 3,822 2,099 1,723 65,794 24,059 41,735 150,971

GRUPOS DE EDAD 30 - 44 77,468 46,513 30,955 75,639 45,427 30,212 1,829 1,086 743 28,291 4,295 23,996 105,759 45 - 64 42,660 27,099 15,561 41,699 26,404 15,295 961 695 266 24,535 5,554 18,981 67,195

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

La tasa de ocupacin de Ate es de 96.8%, esto contrasta con una tasa de actividad bruta de 42.9%, este ltimo indicador revela que, en el periodo de tiempo determinado, ms de la mitad de su poblacin se encuentra en estado de inactividad ya sea por estudios, jubilacin, cuidado del hogar, vive de sus rentas, entre otras causas. El siguiente cuadro resume las principales actividades econmicas desarrolladas por la poblacin dentro del Distrito de Ate:

Las personas desocupadas son aquellas que en la semana de referencia adoptada por el Censo no estaban trabajando; pero buscaron trabajo remunerado o lucrativo.

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Cuadro N 4: Poblacin en edad de trabajar, por grandes grupos de edad y segn rama de actividad econmica

DISTRITO DE ATE ACTIVIDAD ECONMICA Agric., ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediacin financiera Activid.inmobil., empres. y alquileres Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio domstico Organiz. y organos extraterritoriales Actividad economica no especificada Desocupado TOTAL TOTAL 1,915 82 842 34,789 437 12,050 49,418 11,210 24,266 1,286 15,967 3,530 9,017 4,907 11,649 8,192 5 9,131 6,612 205,305 15 - 29 587 23 269 19,145 129 3,933 17,802 4,785 9,874 604 6,474 803 2,583 1,372 4,866 4,366 3 3,737 3,822 85,177 GRUPOS DE EDADES 30 - 44 45 - 64 622 40 313 11,189 209 4,913 19,327 3,813 9,703 482 6,381 1,665 4,223 2,256 4,384 2,567 0 3,552 1,829 77,468 706 19 260 4,455 99 3,204 12,289 2,612 4,689 200 3,112 1,062 2,211 1,279 2,399 1,259 2 1,842 961 42,660

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

La actividad econmica ms realizada dentro del distrito es el comercio al por mayor y menor de repuestos de vehculos automotor, as como la reparacin de estos; esta actividad alberga al 24% de la PEA del distrito; en segundo lugar se ubican las industrias manufactureras albergando un 17% de la PEA, seguido encontramos el rubro del transporte, almacenamiento y las comunicaciones con un 12% y en cuarto lugar con 8% de la PEA se tiene a la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres.

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La siguiente figura muestra de manera ms clara las principales actividades econmicas que se realizan dentro del distrito:
Ilustracin N 13: Principales actividades econmicas en el distrito de Ate, ao 2007

0% Agric., ganadera, caza y silvicultura

5%

10%

15%

20%

25%

Pesca
Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediacin financiera

Activid.inmobil., empres. y alquileres


Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio domstico Organiz. y organos extraterritoriales Actividad economica no especificada Desocupado

Salud En cuanto a los servicios de Salud, el distrito de Ate cuenta con 20 establecimientos de salud, de los cuales 11 son centros de salud, 07 son puestos de salud, y slo 02 son hospitales; en el ao 2010 el MINSA ha registrado un total de 914,322 atenciones externas; por lo que es de deducir que la realizacin de estas atenciones genera una serie de demandas de servicios bsicos, dentro de ellas los servicios de residuos slidos. En lo que respecta a la poblacin que se encuentra afiliada a algn tipo de seguro de salud, se cuenta slo con informacin levantada el ao 2007 en el Censo realizado por el INEI; en relacin a esto, se tiene que el 5.5% de la poblacin total se encuentra afiliada al Seguro Integral de Salud (SIS), el 21.2%
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cuenta con el seguro de ESSALUD y el 7.7% goza de otro seguro de salud; pero un 65.6% de la poblacin total no cuenta con ningn tipo de seguro de salud, estos son en su mayora los jvenes y adultos jvenes. En cuanto a los grandes grupos de edades, la poblacin de entre 15 y 29 aos de edad es la que menos porcentaje de asegurados tiene con respecto a su cantidad, siendo esta de 27% y la que porcentualmente ms asegurados tiene es la poblacin de 65 a ms aos, con un 52% de asegurados.
Cuadro N 5: Poblacin total por afiliacin a algn tipo de seguro de salud, segn grandes grupos de edades

DISTRITO DE ATE GRANDES GRUPOS DE EDADES Menos de 1 ao 1 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 a ms aos TOTAL AFILIADO A ALGN SEGURO DE SALUD SUB TOTAL SIS (SEGURO INTEGRAL DE SALUD) 1,402 13,676 5,602 3,017 1,918 689 26,304 ESSALUD 1,846 25,160 23,060 24,900 18,103 8,317 101,386 OTRO SEGURO NINGUNO DE SALUD 422 7,740 11,697 8,806 6,190 2,016 36,871 4,733 78,345 110,612 69,036 40,984 10,007 313,717

8,403 124,921 150,971 105,759 67,195 21,029 478,278

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

De igual forma, slo el 35.9% de hombres y el 32.9% de mujeres se encuentra afiliado a algn seguro de salud. Como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N 6: Poblacin total por afiliacin a algn tipo de seguro de salud, segn sexo

DISTRITO DE ATE
GRANDES GRUPOS DE EDADES Hombres Mujeres TOTAL AFILIADO A ALGN SEGURO DE SALUD SUB TOTAL SIS (SEGURO INTEGRAL DE SALUD) 12,538 13,766 26,304 ESSALUD 50,419 50,967 101,386 OTRO SEGURO NINGUNO DE SALUD 20,250 16,621 36,871 153,900 162,733 316,633

235,536 242,742 478,278

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Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 Elaboracin: Equipo Consultor, Consorcio IPES - ECI

Educacin En cuanto al tema de educacin se ha dispuesto de informacin reportada tanto por el censo de poblacin y vivienda del ao 2007 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI y el servidor de estadstica de la calidad educativa ESCALE del Ministerio de educacin. En cuanto a la tasa de analfabetismo en el distrito se tiene que al ao 2007, un 7.70% de la poblacin era analfabeta; en tanto que el 92.30% s saba leer y escribir.
Cuadro N 7: Analfabetismo en el distrito de Ate

Categora Sabe Leer y Escribir No sabe leer ni escribir


Fuente: INEI, Censo 2007

Casos 416,787 34,755

Porcentaje 92.30% 7.70%

El Ministerio de Educacin, a travs del Aplicativo Estadstico de la Calidad Educativa ESCALE, brinda informacin actualizada respecto a la realidad educativa en el distrito; en el caso de Ate, se obtuvo que la cantidad de centros educativos en el distrito es de 1,069 de los cuales, 1018 son de educacin bsica regular, en tanto que las instituciones restantes corresponden a educacin bsica alternativa, bsica especial, tcnico productiva y superior no universitaria.
Cuadro N 8: Cantidad de Instituciones Educativas y Programas Educativos en el distrito de Ate por tipo de gestin

Etapa, modalidad y nivel educativo Total Bsica Regular Inicial Primaria Secundaria Bsica Alternativa 1/ Bsica Especial Tcnico-Productiva 2/ Superior No Universitaria Pedaggica

Total 1,069 1,018 532 322 164 29 2 15 5 0

Gestin Pblica Privada 377 692 365 653 257 275 63 259 45 119 7 22 2 0 2 13 1 4 0 0

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Etapa, modalidad y nivel educativo Tecnolgica Artstica


Fuente: MINEDU - Escale

Total

Gestin Pblica Privada 4 1 3 1 0 1

En cuanto a la cantidad de alumnos matriculados en el ao lectivo 2010, esta fue de 131,982 alumnos, de los cuales 125,511 fueron los matriculados en educacin bsica regular.
Cuadro N 9: Cantidad de alumnos matriculados el ao 2010 de acuerdo al tipo de gestin educativa a la que pertenecen

Etapa, modalidad y nivel educativo Total Bsica Regular Inicial Primaria Secundaria Bsica Alternativa 1/ Bsica Especial Tcnico-Productiva 2/ Superior No Universitaria Pedaggica Tecnolgica Artstica
Fuente: MINEDU - Escale

Total 131,982 125,511 22,645 58,196 44,670 3,201 109 1,858 1,303 0 1,296 7

Gestin Pblica 75,434 72,603 11,977 32,177 28,449 1,509 109 598 615 0 615 0 Privada 56,548 52,908 10,668 26,019 16,221 1,692 0 1,260 688 0 681 7

5.4

Aspectos Ambientales Los aspectos ambientales en el distrito de Ate estn definidos por las condiciones de clima, hidrografa, geografa, geomorfologa y las actividades humanas en el distrito; esto permitir interpretar los aspectos ambientales significativos e impactos ambientales principales en el distrito, producidos principalmente por el parque automotor y las industrias asentadas en el distrito. 5.4.1 Clima El clima de Ate por su gran extensin es variado, templado, con alta humedad atmosfrica y constante nubosidad durante el invierno. Tiene adems la particularidad de tener lluvias escasas a lo largo del ao. La gara o llovizna,

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lluvia con gotas muy pequeas, cae durante el invierno. En verano llueve a veces con cierta intensidad pero con corta duracin. La temperatura media anual es 18.5 C., las temperaturas mximas en verano pueden llegar a 29 C y las mnimas en invierno a 10 C; en cada caso producen sensacin de excesivo frio o calor, debido a la alta humedad atmosfrica. El territorio comprendido entre Salamanca y Olimpo se caracteriza por poseer un clima hmedo y fro durante la mayor parte del ao, esta parte del distrito corresponde a la eco zona denominada regin Yunga, siendo la parte menos extensa del distrito. En el otro territorio que comprende la parte alta desde Vitarte hasta Santa Clara y Huaycan, el clima experimenta un cambio drstico, tornndose ms caluroso y seco, esta ecozona es denominada Chaupiyunga clida. 5.4.2 Hidrografa La hidrografa del distrito de Ate est determinada por el ro Rmac, sus canales y las aguas subterrneas que son aprovechadas en la actualidad por la industria, constituyndose en parte de la cuenca baja de este ro; en cuanto a las precipitaciones, estas son estacionales y bajas en los meses de invierno. El ro Rmac pertenece a la vertiente del Pacfico, en el que desemboca tras baar las ciudades de Lima y el Callao, conjuntamente con el ro Chilln, por el norte, y el ro Lurn, por el sur. Tiene una longitud de 160 km y una cuenca de 3.312 km, de la cual 2,237.2 km es cuenca hmeda. La cuenca tiene en total 191 lagunas, de las cuales solamente 89 han sido estudiadas.
Ilustracin N 14: Canal de regado proveniente del ro Rmac

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5.4.3 Geografa y Geomorfologa El distrito de Ate se encuentra en la parte central y oriental de la metrpoli limea, sobre el margen izquierdo del valle del Ro Rmac, ocupa un rea de 77.72 km2, su geomorfologa est determinada al este por una cadena de cerros que son parte de la configuracin de la cuenca baja del ro Rmac; el suelo cercano al ro es primordialmente arcilloso en la parte superficial y con elevado componente de grava en sus capas intermedias. En la parte oeste del distrito, el relieve es llano con una ligera inclinacin hacia el oeste. 5.4.4 Aspectos Ambientales Significativos Los principales aspectos ambientales significativos estn dados por las actividades econmicas y los servicios requeridos en el distrito que generan impactos ambientales; estos vienen afectando principalmente al aire, suelo y agua desde diversas fuentes de emisin, esto conlleva a una devaluacin de las condiciones de habitabilidad en el distrito, no slo en las zonas que no son consideradas para el uso habitacional, sino en las que s son residenciales; sin embargo, pese a esto existe una tendencia al crecimiento comercial, el mismo que requiere ser ordenado para garantizar condiciones de desarrollo para sus habitantes; los principales impactos generados se describen a continuacin: Impactos sobre el Aire El distrito de Ate tiene un grave problema ambiental. Segn SENAMHI el distrito presenta el mayor ndice de partculas slidas suspendidas en la atmsfera, lo que tiene en detrimento la salud de los habitantes del distrito que padecen dolores de cabeza e irritacin en los ojos; Segn este organismo, Ate supera el Estndar de Calidad del Aire (ECA) de 150 pg/m3 diarios por tener una gran cantidad de polvo atmosfrico sedimentado y partculas slidas suspendidas en el aire. En fechas como Ao Nuevo, indic la institucin, estas partculas alcanzan los 724 pg/m3. Por tanto, la salud de la poblacin de Ate se ve afectada por esta partcula que ingresa al cuerpo humano por las vas respiratorias, pero tambin pueden afectar la piel, ojos, provocar problemas cardiovasculares y cncer al pulmn6. Las condiciones de contaminacin atmosfrica no slo se dan por las emisiones provenientes del parque automotor, sino de las industrias asentadas a lo largo

La Repblica, 03 de junio de 2011. 34

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de la carretera central, de las cuales se ha evidenciado que efectan sus emisiones (humos y vapores de chimenea) en las noches, estas emisiones no slo aportan partculas totales en suspensin, sino gases ms dainos aun como NOx, CO2, CO, entre otros, sin embargo, no se ha elaborado hasta el momento un reporte a nivel distrital de las principales fuentes de emisin y de sus niveles de contaminacin, tanto en concentracin en el aire como la carga emitida por las industrias en el distrito. Ruido Si bien es cierto, el ruido es un parmetro relacionado a la calidad del aire, se considera por separado por el nivel de impacto y su aporte en vibraciones; en cuanto a este se tiene como principal responsable al parque automotor del distrito, sobretodo en la Carretera Central, esto ha definido un panorama particular del distrito, no slo por el transporte urbano sino por el nivel de congestionamiento provocado por el paso de vehculos de carga pesada, sin embargo, no se cuenta con instrumentos de gestin que den cuenta del nivel de contaminacin en la zona con indicadores verificables, como la cantidad de vehculos por hora, el nivel de ruido durante el da, la cantidad de personas que transitan, entre otros. El Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima y Callao, elaborado el 2005, presenta a la Carretera Central como una de las vas ms importantes de Lima Metropolitana, sin embargo, no brinda indicadores de ruido que puedan ser tomados como referenciales en la actualidad
Ilustracin N 15: Trfico por parque automotor en la Carretera Central VItarte

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Ilustracin N 16: Trfico por parque automotor en la zona de Ceres

Impactos sobre el Agua Se tienen impactos principalmente en el lecho del ro Rmac, por parte de las industrias se vienen vertiendo efluentes de manera informal y se vienen explotando tambin las aguas subterrneas con un escaso control; por otro lado, existen asentamientos humanos en ambas mrgenes del ro que no cuentan con servicios de saneamiento y vienen vertiendo residuos slidos y sus efluentes domsticos en el ro, originando grandes impactos sobre la biodiversidad que an existe.
Ilustracin N 17: Vertido de efluentes domsticos sobre el ro Rmac en el distrito de Ate

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Impactos sobre el Suelo Los impactos sobre el suelo en el distrito de Ate son generados en el rea agrcola y la actividad minera no metlica, constituida principalmente por canteras para la extraccin de materiales de construccin y la fabricacin de ladrillos (Zona de Huachipa). Los impactos constituyen la variacin de la geomorfologa, el cambio de uso de los terrenos agrcolas, as como los procesos de conurbacin, mediante el cual se han ido ocupando suelos agrcolas para las habilitaciones urbanas. Residuos Slidos En el distrito de Ate, los impactos del manejo inadecuado de residuos slidos son evidenciables en el suelo y en las riberas del ro Rmac, esto constituye no slo una fuente de contaminacin, sino un aspecto ambiental significativo por el impacto social y al que conlleva, como presencia de recicladores informales, incremento de riesgos a la salud, impacto paisajstico, generacin de gases y mal olor, proliferacin de vectores (insectos, roedores, parsitos y otros). La identificacin de los puntos crticos y manejo de residuos slidos a nivel del distrito, han identificado como zonas crticas a la zona cercana a la Urbanizacin Ceres y a las zonas ms cercanas a los asentamientos humanos que conforman la zona de Huaycn. 5.4.5 Habitabilidad y Convivencia Ciudadana La habitabilidad est dada por las condiciones que garantizan un entorno deseable para residir en un espacio determinado; esto est dado por la calidad de los servicios pblicos, las condiciones propias del espacio como el clima, la ubicacin, la morfologa, etc. y la convivencia social o convivencia ciudadana. Bajo la definicin dada, se colige que para habitar un espacio determinado (distrito, urbanizacin, centro poblado, etc.) las personas buscamos condiciones de habitabilidad coherentes con nuestras necesidades y acervo cultural (viviendas junto al campo, en la ciudad, en la periferia de la ciudad, etc.); el distrito de Ate, presenta condiciones mixtas de habitabilidad, dadas principalmente por las actividades econmicas que se desarrollan en l; as, se tiene una zona netamente industrial, una zona comercial y espacios residenciales de distintas condiciones. Como se mencion, estas condiciones dependen de los servicios pblicos recibidos (saneamiento, transporte, seguridad ciudadana, ornato, etc.), por lo que dentro de las zonas residenciales se tiene un conjunto de asentamientos
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humanos, pueblos jvenes y urbanizaciones; en cuanto a estas ltimas incluso, existen diferencias marcadas, tanto a nivel de condiciones propias (ubicacin), como de las condiciones generadas (servicios). A continuacin de presentan las diferencias entre estas urbanizaciones (ubicadas al este y oeste de la ciudad respectivamente) que hacen ms amplia la brecha de habitabilidad dentro del distrito.
Cuadro N 10: Condiciones de habitabilidad de las urbanizaciones en el distrito de Ate Urbanizaciones al Este de la Ciudad Condiciones internas Clima ligeramente hmedo Geografa de llanura Cercana a otros distritos (accesibilidad) Urbanizaciones al Oeste de la Ciudad Condiciones internas Clima clido y generalmente seco Geografa de valle (ribera corta seguida de cerros) Escasa accesibilidad. Condiciones de los servicios Seguridad ciudadana (mayor demanda). Servicios de limpieza pblica regulares Excesiva congestin vehicular.

Condiciones de los servicios Seguridad ciudadana Servicios de limpieza pblica eficientes Baja congestin vehicular

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6. Anlisis de la Situacin
El distrito de Ate se caracteriza por poseer una gran mixtura de agentes econmicos y estratos socioeconmicos; esto hace que se presenten distintos requerimientos de servicios en un mismo territorio; lo que a su vez origina la necesidad de contar con diversas estrategias de gestin para brindar estos servicios. A partir de las condiciones evidenciadas en el distrito, se puede desprender que la Municipalidad de Ate cuenta con infraestructura (propia y contratada) para brindar los servicios de residuos slidos con eficiencia, sin embargo, es necesario asegurar la sostenibilidad de estos servicios mediante un nivel de recaudacin adecuado y la optimizacin de servicios considerando tecnologas nuevas. 6.1 Informacin Bsica de Residuos Slidos en Ate La informacin mnima necesaria que requiere ser manejada para la gestin y manejo de los residuos slidos est comprendida en el estudio de caracterizacin, este fue realizado bajo supervisin y con aporte de la Subgerencia de Limpieza Pblica de la Municipalidad de Ate. Los resultados del estudio en mencin se describen a continuacin: 6.1.1 Generacin de residuos slidos domiciliarios Un ndice importante que se determin parta estimar la generacin total de residuos slidos fue la Generacin Per Cpita de residuos slidos, la cual se mide en kg/hab/da; y que expresa el promedio ponderado d ela generacin de residuos slidos; es decir es una estimacin de la cantidad de residuos slidos que genera una persona en un da a nivel domiciliario.
Cuadro N 11: Generacin Per Cpita GPC de residuos slidos en el distrito de Ate

Estrato Estrato A Estrato B Estrato C

GPC (Kg/hab/da) 0.530 0.710 0.665

Habitantes 122 262 170

GPC Ponderada

0.657

Como se observa, se obtiene una GPC ponderada de 0.657 Kg/hab/da; es decir que para fines de proyecciones, se considerar que cada habitante en el distrito, genera 657 gramos de residuos slidos por da.

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Se ha obtenido tambin la tasa de crecimiento poblacional se obtuvo a partir de los censos de los aos 1993 y 2007, realizando el clculo bajo el supuesto de un crecimiento exponencial; esta fue de 4.27% anual7.
Cuadro N 12: Generacin Per Cpita GPC de residuos slidos en el distrito de Ate
AO 1993 2007 Tasa de Crecimiento Poblacional Elaboracin : Consorcio IPES - ECI S.A.C Fuente : INEI Censos 1993 y 2007 POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE ATE 266,398 478,278 4.27%

Obtenida la tasa de crecimiento poblacional, se proyect la poblacin del distrito de Ate, como se presenta a continuacin:
Cuadro N 13: Proyeccin de la poblacin del distrito de Ate
AO 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Elaboracin : Consorcio IPES - ECI S.A.C Fuente : INEI Censos 1993 y 2007 POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE ATE 565,320 589,451 614,613 640,848 668,203 696,726 726,467 757,477 789,810 823,524 858,677

La generacin de residuos slidos es un ndice que vara de acuerdo a las condiciones de vida de la poblacin, como se ha evidenciado con el valor obtenido de 0.657 kg/hab/da, ya que este valor es superior al obtenido el ao

Pese a ser una tasa elevada, es el valor ms ptimo que se obtuvo, ya que al realizar el clculo por el mtodo de mnimos cuadrados incluyendo el censo del ao 1981, se obtena una tasa superior al 8.00% anual, lo cual result no aplicable. Ate, Julio de 2011 40

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2004 por el consorcio OACA IPES8 en el pasado Estudio de caracterizacin de residuos slidos del distrito de Ate, que fue de 0.550 Kg/hab/da; esto permite estimar una tasa de crecimiento de la GPC para el distrito de Ate. Por lo general se asume en base a estudios anteriores desarrollados en otros pases que la tasa de crecimiento anual de la GPC es de 1.00%, sin embargo, como se ve, en base a los datos con que se cuentan de GPC, podemos determinar una tasa de crecimiento para estas y ms an una proyeccin que permita estimar la generacin futura de residuos slidos en el distrito con mayor precisin. Para la determinacin de la tasa de crecimiento de la GPC se supondr un crecimiento lineal.
Cuadro N 14: Tasa de crecimiento anual de la GPC del distrito de Ate
Ao 2004 (1) 2011 Tasa de Crecimiento GPC (Kg/hab/da) 0.510 0.657 1.53%

Con los datos obtenidos se realiza la proyeccin siguiente:


Cuadro N 15: Proyeccin de la generacin de residuos slidos domiciliarios en el distrito de Ate
Ao 2,011 Poblacin (Hab.) 565,320 GPC Generacin Diaria (Kg/hab/da) (t/da) 0.657 371.42 Generacin Anual (t/Ao) 135,566.62

Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

a) Generacin de Residuos Slidos No domiciliarios La generacin de residuos slidos no domiciliarios est dada por todos los residuos slidos de manejo municipal que no son generados en viviendas, en el distrito de Ate se ha estimado en 111.40 t/da; la contribucin de cada grupo de fuente de generacin considerada se muestra a continuacin:

Consorcio OACA IPES, Estudio de Caracterizacin Fsica de Residuos Slidos del distrito de Ate, 2004 Ate, Julio de 2011 41

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Cuadro N 16: Generacin total de residuos slidos no domiciliarios en el distrito de Ate

Fuentes de Generacin No Domiciliarias de Residuos Slidos Comercios comunes Farmacias / Boticas Hoteles Restaurantes Mercados Inst. Educativas Centros de Salud Instituciones Pblicas Industrias Barrido TOTAL

Generacin (t/da) 6.745 0.205 0.514 2.734 64.127 11.529 0.327 0.271 16.069 8.880 111.407

b) Generacin de Total de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Ate La generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate se ha obtenido a partir de la suma de la generacin en cada fuente de generacin; el cuadro siguiente muestra lo descrito.
Cuadro N 17: Generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate

Fuente de Generacin Generacin domiciliaria Comercios comunes Farmacias / Boticas Hoteles Restaurantes Mercados Inst. Educativas Centros de Salud Instituciones Pblicas Industrias Barrido TOTAL

Generacin (t/da) 371.415 6.745 0.205 0.514 2.734 64.127 11.529 0.327 0.271 16.069 8.880 482.815

Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES - ECI

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6.1.2 Composicin fsica de los residuos slidos municipales en Ate La composicin fsica de los residuos slidos municipales en el distrito de Ate, para fines de planificacin estar representada por la composicin de residuos slidos domiciliarios en el distrito, ya que representan una mayor cantidad en cuanto a las dems fuentes de generacin. La composicin ponderada de los residuos slidos para el distrito se ha obtenido considerando el porcentaje de poblacin representativa en la generacin de residuos slidos por parte de cada estrato socioeconmico, lo cual fue detallado en la obtencin de la Generacin Per Cpita de residuos slidos en el Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios. La fraccin de residuos slidos reciclables representa el 23%, de residuos compostificables el 59% y de residuos no reaprovechables el 18%; a continuacin se ilustra lo descrito.
Ilustracin N 18: Composicin general de los residuos slidos en el distrito de Ate

No reaprovechabl es 18% Reciclables 23% Compostificabl es 59%

Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES - ECI


Cuadro N 18: Composicin fsica detallada de los residuos slidos en el distrito de Ate TIPO DE RESIDUO SOLIDO 1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2) 1.1. Residuos Compostificables Residuos de alimentos (restos de comida, frutas) Maleza, poda y madera 1.2. Residuos Reciclables 1.2.1. Papel Blanco Peridico COMPOSICIN PONDERADA 81.62% 58.41% 57.40% 1.01% 23.21% 4.88% 2.23% 2.23%

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TIPO DE RESIDUO SOLIDO Mixto 1.2.2.Cartn Blanco Marrn (Corrugado) Mixto 1.2.3.Vidrio Blanco Marrn Verde Otros 1.2.4. Plstico PET (1) (botellas de gaseosa) PEAD (2) (botellas de yogurt, PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film) PP PS (5) (baldes, tinas, rafia) (6) (tapas cristalinas de cds, micas)

COMPOSICIN PONDERADA 0.42% 3.45% 1.43% 1.60% 0.42% 2.80% 2.17% 0.58% 0.04% 0.00% 5.54% 1.09% 2.29% 1.05% 0.75% 0.36% 0.28% 1.99% 1.72% 0.20% 0.03% 0.04% 0.16% 0.10% 0.03% 0.03% 4.11% 4.09% 0.02% 18.38% 5.22% 0.58% 4.14% 5.38% 0.06% 0.00% 2.99% 100.00%

1.2.5. Tetra pack 1.2.6. Metales Lata Cobre Aluminio Otros metales 1.2.7 Residuos electrnicos Celulares Lnea blanca Lnea gris 1.2.8. Otros reaprovechables Textiles (telas) Otros 2. Residuos no aprovechables Bolsas plsticas Envolturas de golosinas, plstico metalizado Papel higinico Paal Pilas Lozas y Cermica Otros PESO TOTAL DEL ESTRATO ( Hojalata ) ( Cables )

Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES - ECI

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6.1.3 Densidad de los residuos slidos Como se observa, la densidad de los residuos slidos sueltos es de 161.46 Kg/m3, este valor es inferior al obtenido en el Estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado en el ao 2004, probablemente debido al incremento en el consumo de alimentos y bebidas envasados; en tanto que la densidad compactada se estim en 291.69 kg/m3, lo que evidencia que se tiene un grado de compactacin aproximado de 1:1.807 (1 a 1.807).
Cuadro N 19: Densidad de residuos slidos domiciliarios

Densidad suelta promedio (Kg/m3) Densidad compactada promedio (Kg/m3) Grado de compactacin de Residuos Slidos
Elaboracin: Equipo Consultor Consorcio IPES - ECI

161.46 291.694 1.807

Como se observa, la densidad de los residuos slidos sueltos es de 161.46 Kg/m3, este valor es inferior al obtenido en el Estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado en el ao 2004, probablemente debido al incremento en el consumo de alimentos y bebidas envasados; en tanto que la densidad compactada se estim en 291.69 kg/m3, lo que evidencia que se tiene un grado de compactacin aproximado de 1:1.807 (1 a 1.807). 6.1.4 Estimacin de la generacin de residuos slidos en el distrito de Ate El cuadro siguiente muestra la proyeccin de la generacin total de residuos slidos:

Cuadro N 20: Proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate


Ao Poblacin (Hab.) (a) 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 565,320 589,451 614,613 640,848 668,203 696,726 726,467 757,477 789,810 823,524 GPC (Kg/hab/da) (b) 0.657 0.667 0.677 0.688 0.698 0.709 0.720 0.731 0.742 0.753 Generacin Residuos Slidos Domiciliarios (t/da) (c) = (a) x (b) 371.42 393.19 416.24 440.64 466.47 493.82 522.77 553.42 585.86 620.21 Generacin Residuos Slidos no Domiciliarios (t/da) (1) (d) 111.40 116.16 121.12 126.29 131.68 137.30 143.17 149.28 155.65 162.30 Generacin Total Residuos Slidos (t/da) (e) = (c) + (d) 482.82 509.35 537.36 566.93 598.15 631.12 665.94 702.70 741.51 782.51 Generacin Total de Residuos Slidos (t/ao) (f) = (e) x 365 176,227.61 185,911.32 196,135.07 206,929.36 218,326.40 230,360.23 243,066.85 256,484.32 270,652.84 285,614.93

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Ao

Poblacin (Hab.) (a)

GPC (Kg/hab/da) (b) 0.765

Generacin Residuos Slidos Domiciliarios (t/da) (c) = (a) x (b) 656.57

Generacin Residuos Slidos no Domiciliarios (t/da) (1) (d) 169.23

Generacin Total Residuos Slidos (t/da) (e) = (c) + (d) 825.80

Generacin Total de Residuos Slidos (t/ao) (f) = (e) x 365 301,415.52

2,021

858,677

(1) Se consider la tasa de crecimiento poblacional (4.27% anual) para el incremento de la generacin de residuos slidos no domiciliarios Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

Como se observa, existe un incremento de la generacin de residuos slidos que no presenta un comportamiento lineal, sino ligeramente exponencial, como se presenta a continuacin:
Ilustracin N 19: proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate (t/ao)

320,000.00

301,415.84

280,000.00

240,000.00 218,326.64

200,000.00
176,227.82 160,000.00 2,010

2,012

2,014

2,016

2,018

2,020

2,022

Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

6.2

Descripcin de los servicios de residuos slidos Los servicios de residuos slidos en el distrito de Ate se llevan a cabo de manera directa, a excepcin del servicio de disposicin final, para lo cual se contrata los servicios de la empresa PETRAMS; a continuacin se analiza cada uno de los componentes de los servicios de residuos slidos. 6.2.1 Almacenamiento intradomiciliario de residuos slidos El almacenamiento intradomiciliario de residuos slidos en el distrito de Ate se lleva a cabo mayormente en bolsas de plstico, en la encuesta de percepcin realizada, se evidenci esto tambin por las respuestas dadas de los entrevistados.

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Ilustracin N 20: bolsas colocadas en una calle de la urbanizacin Olimpo del distrito de Ate

Respecto al almacenamiento intradomiciliario, la encuesta comprendida en el presente estudio mostr los siguientes resultados 1) Tipo de recipiente en que almacena sus residuos slidos Como se ve en el grfico siguiente, la mayora de los entrevistados (88%) declar que utiliza bolsas plsticas para el almacenamiento intradomiciliario de los residuos slidos.
Ilustracin N 21: Pregunta 6 En qu tipo de recipiente almacena sus residuos slidos?
En una caja 1% En un tacho de plstico 8% En un costal 3%

En bolsas plsticas 88%

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2) Tiempo de almacenamiento ptimo Para conocer el tiempo de almacenamiento ptimo de los residuos slidos en las viviendas, se pregunt a los entrevistados en cunto tiempo se llena su tacho o bolsa de basura. La mayora de los entrevistados (72%) asever que sus recipientes se llenan en 01 da, mientras que el 18% afirm que su recipiente de residuos slidos se llena en 02 das; esta informacin nos es de utilidad para determinar las frecuencias de recoleccin necesarias.
Ilustracin N 22: Pregunta 7 En cunto tiempo se llena su tacho o bolsa de residuos slidos en su vivienda?

En 03 das 8% En 02 das 18%

En ms de 03 das 2%

En 01 da 72%

3) Ubicacin del recipiente de basura en la vivienda Al consultarse a los entrevistados dnde mantiene el recipiente de residuos slidos en su vivienda, el 81% declar mantenerlo en el patio, el 12% en la cocina y el resto en lugares como la sala, bao, un corral u otros. Esta informacin es importante, ya que permite conocer los hbitos de manejo de residuos slidos en las viviendas, al saber si los residuos podran estar en contacto con alimentos de consumo humano o con animales de corral que potencialmente seran consumidos por personas.

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Ilustracin N 23: Pregunta 8 En qu lugar de su vivienda tiene el tacho de basura?

1% 1% 12% 2%

1%

1%

1%

En el patio En la cocina En el bao En el corral 81% Sala En la cocina y el corral En la cocina y en el patio

4) Mantiene tapado el tacho, bolsa o recipiente de residuos slidos Esta pregunta es importante, porque permite conocer el manejo de los residuos slidos en su almacenamiento intradomiciliario, debido a que se mantienen condiciones de higiene mejores al mantener el recipiente de residuos slidos cerrado o tapado; de este modo se evita el paso de moscas, y roedores, que actan como vectores en la misma vivienda. Ante esta pregunta, casi la totalidad de entrevistados, el 98%, afirm mantener tapado el recipiente de almacenamiento de residuos slidos.
Ilustracin N 24: Pregunta 9 Mantiene tapado el recipiente de residuos slidos?

No responde 2%

S 98%

6.2.2 Servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos El servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos en el distrito de Ate se viene llevando a cabo utilizando papeleras, en la actualidad el nmero de estas resulta insuficiente, ya que slo se cuentan con estas en algunos parques

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y boulevares del distrito, y no en las zonas de mayor concentracin de flujo peatonal y comercio. A continuacin se presenta la cantidad estimada de papeleras con que cuenta el distrito de Ate.
Cuadro N 21: Papeleras en el distrito de Ate

Calle / Avenida Av. la Estrella Ca Progreso Centro comercial plaza vitarte Av los Quechuas
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica

N Papeleras 4 6 10 6

Capacidad (L) 75 75 75 75

Estado REGULAR BUENA BUENA BUENA

Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

Como se ve, se cuentan con 26 papeleras distribuidas en el distrito, por lo que se tiene una capacidad de almacenamiento de 1.95 m3/da, es decir que considerando la densidad de los residuos slidos comerciales (148.16 kg/m3) citada en el Estudio de caracterizacin de residuos slidos no domiciliarios, la capacidad de almacenamiento de residuos slidos en toneladas es de 0.289 t/da. 6.2.3 Servicio de barrido de calles y espacios pblicos El servicio de barrido de calles y espacios pblicos es mixto, se lleva a cabo de manera manual en 25 rutas divididas en 03 turnos, con frecuencia diaria en la totalidad de ellas, y de manera mecanizada en 01 ruta. a) Servicio de barrido mecanizado El servicio de barrido mecanizado de calles y avenidas se lleva a cabo con una barredora mecanizada reflotada recientemente por la Subgerencia de Limpieza Pblica, con este equipo se barren 49 Km/da de vas asfaltadas, el siguiente cuadro detalla el recorrido diario de las avenidas cubiertas con el servicio de barrido mecanizado.
Cuadro N 22: Avenidas en las que se brinda el servicio de barrido mecanizado

Carretera Central (tramo de 1.5km) Av. Jos Carlos Maritegui (Huaycn) Av. 15 De Julio (Huaycn) Av. La Molina Av. Lamar Av. Frutales Parte De La Av Separadora Industrial Ate, Julio de 2011 50

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Av. Los Quechuas Av. Los Paracas Auxiliar De la Av Circunvalacin Auxiliar De La Av. Evitamiento Total Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica

b) Servicio de barrido manual


En cuanto a este servicio, se tiene una cobertura de 376.011 km-lineal/da; realizndose esto con 225 trabajadores, por lo que el rendimiento por barredor es de 1.67 km-lineal/barredor/da; el cuadro siguiente ilustra lo mencionado:

Cuadro N 23: Rendimiento del servicio de barrido manual

Variable Personal Cobertura

Valor 225 376.01 Km

Unidades Barredores

Rendimiento 1.671 Km/Barredor/da Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

El personal que forma parte de este servicio se detalla a continuacin:


Cuadro N 24: Proyeccin de la generacin total de residuos slidos en el distrito de Ate

Clasificacin Nombrados CAS Total

Turno maana 14 186 200

Cantidad de personal Turno Turno Mujeres Varones tarde noche 0 0 1 13 12 17 3 212 12 17 4 225

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

Como se observa, el servicio de barrido cuenta con 225 trabajadores, de los cuales 04 son mujeres; en cuanto a la relacin contractual que poseen con la municipalidad, 14 son personal estable (nombrados o contratados permanentes) y 186 son personal contratados por servicios administrativos. Los equipos y herramientas con los que se cuenta para este servicio son los siguientes:
Cuadro N 25: Herramientas del servicio de barrido

Equipos y Herramientas Coches de barrido Escobas baja polica Escobas Metlicas Recogedor Ate, Julio de 2011

Cantidad 225 225 225 225 51

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Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica

Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

Los implementos de seguridad brindados por la municipalidad al personal de barrido comprenden camisacos, pantaln drill, guantes, gorro, mascarillas, guantes de jebe, poncho de polietileno y conos de seguridad; a continuacin se detallan las cantidades de cada uno de ellos.
Cuadro N 26: Herramientas del servicio de barrido

Implementos de seguridad Cantidad Actual Cantidad proyectada 2011 2 juegos(450) Camisaco 225 Pantalon drill Guantes Gorro Mascarilla Zapatillas Botas de Jebe Poncho de polietileno conos de seguridad 70
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

225 225 225 225 225

2 juegos(450) 4 juegos(500) 2 juegos(450) 4 juegos(500) 3 juegos(675) 30 50 110

Respecto al equipamiento existente, se tiene que se cuenta con 03 camionetas para la distribucin de personal y 01 barredora mecnica con la que se tiene 01 ruta de barrido.
Cuadro N 27: Equipamiento para el servicio de barrido

Unidades Camioneta Barredora mecnica Motocicleta (supervisin)

Cantidad 3 1 2

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

6.2.4 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos El servicio de recoleccin y transporte comprende el recojo de los residuos dispuestos por las diversas fuentes de generacin; en el distrito de Ate se tiene adems que es uno de los distritos de Lima Metropolitana que se encuentra ms cerca al relleno sanitario Huaycoloro de la Empresa PETRAMAS, por lo que el servicio de recoleccin, es tambin de transferencia. Otro punto importante en este servicio es que se realiza la recoleccin de desmontes y escombros, para lo cual se cuenta con 04 unidades de recoleccin
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de con autorizacin de la Municipalidad Metropolitana de lima, asimismo, se tienen 01 unidad con autorizacin para la recoleccin de residuos de mantenimiento de parques y jardines (maleza). En cuanto al personal que labora en este servicio se tiene la siguiente informacin:
Cuadro N 28: Equipamiento para el servicio de barrido

Cantidad de personal Turno maana Turno tarde Noche Nombrados / Cont. Permanentes 4 3 CAS 110 74 9 Total Clasificacin (Relacin Contractual)
Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

Varones 7 193 200

Como se observa, el total del personal que labora en este servicio son varones, y son en total 200 personas. Los implementos de seguridad con los que cuenta el personal de recoleccin de residuos slidos son principalmente camisacos, pantaln drill, guantes, gorros y mascarillas; asimismo, se provee a cada vehculo recolector 01 cono de seguridad.
Cuadro N 29: Implementos de seguridad brindados al personal del servicio de recoleccin de residuos slidos

Implementos de seguridad Camisaco Pantalon drill Guantes Lentes de seguridad Gorro Mascarilla Zapatillas Zapatillas Cono de seguridad

Cantidad Actual 200 200 200 200 200 200 200 10

Cantidad proyectada 2011 400 400 800 400 600 400 400 20

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

La municipalidad de Ate cuenta con 04 camiones baranda y 20 camiones compactadores, adems de 04 volquetes y 04 trimviles para la recoleccin de montculos en la ciudad.
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Cuadro N 30: Implementos de seguridad brindados al personal del servicio de recoleccin de residuos slidos

Unidades Camin baranda Camin compactador Camin volquete Trimvil

Cantidad 4 20 4 4

Capacidad (t) 4 7 12 2

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

En cuanto a los equipos y herramientas que se utilizan en el servicio de recoleccin de residuos slidos, se tiene lo siguiente:
Cuadro N 31: Equipamiento para el servicio de barrido

Equipos y Herramientas Zapas Escobas baja polica Rastrillo

Cantidad 30 30 30

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pblica Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES - ECI

6.2.5 Servicio de reaprovechamiento de residuos slidos La municipalidad de Ate viene implementando desde junio del presente ao un programa de segregacin en la fuente con la participacin de jvenes recicladores con discapacidades, los cuales realizan la recoleccin selectiva en la urbanizacin Salamanca; En las urbanizaciones consolidadas del distrito se realiza el reaprovechamiento de residuos slidos de manera informal, en tanto que en algunos casos los vecinos del distrito realizan la segregacin de residuos slidos y entregan sus residuos voluntariamente a los recicladores que los visitan; se observa en este sentido, que se tiene una cultura del reciclaje y que esta depende del nivel de empata que tiene el reciclador con algunos vecinos del distrito.

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Ilustracin N 25: Recicladores de Ate en la zona de Huaycn

Se han identificado 02 asociaciones de recicladores en el distrito de Ate, las cuales cuentan con personera jurdica y estn inscritas a la Red Nacional de Recicladores del Per; una de estas organizaciones fue la que particip del taller de planificacin para la formulacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. 6.2.6 Servicio de disposicin final de residuos slidos La disposicin final de residuos slidos municipales se lleva a cabo en el relleno sanitario de la empresa PETRAMAS; en tanto que la disposicin final de residuos de construccin y desmonte se vienen depositando en la escombrera de la empresa Arenera San Martn, la cual cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental en el rubro de explotacin de Hormign y arena de construccin; en el plan de cierre de su EIA se contempla que una vez concluidas las actividades de extraccin, se debern rellenar las celdas con materiales no peligrosos como escombros, desmontes o similares.

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6.3

Gerencia de los servicios de residuos slidos 6.3.1 Planificacin de los servicios de residuos slidos En el caso de los servicios de residuos slidos brindados por la Municipalidad de Ate, no se ha evidenciado una planificacin participativa, en la que estn involucradas las organizaciones de base o la Mesa Tcnica y de Concertacin para la Implementacin del PIGARS, por lo que las estrategias de intervencin respecto a la gestin de residuos slidos recaen en su totalidad sobre la Municipalidad a travs de la Gerencia de Servicios a la Ciudad. 6.3.2 Gestin de los servicios de residuos slidos En cuanto a la gestin directa de los servicios de residuos slidos en la Municipalidad de Ate, esta recae sobre la Gerencia de Servicios a la Ciudad, la cual articula acciones intrainstitucionales con la Gerencia de Administracin Tributaria, la Gerencia de Planificacin y la Gerencia de Desarrollo Social, lideradas por la Gerencia Municipal.
Ilustracin N 26: Estructura municipal mnima de gestin municipal de residuos slidos

Gerencia Municipal Gerencia de Planificacin Gerencia de Servicios a la Ciudad


Fuente: Municipalidad de Ate

Gerencia de Administracin Tributaria

Gerencia de Desarrollo Social

6.3.3 Costo de los servicios de residuos slidos El costo de los servicios de residuos slidos se ha obtenido a partir del reporte de gastos publicado por el MEF correspondiente al ao 2010.
Cuadro N 32: Presupuesto total del servicio de limpieza pblica Ejecucin Actividad/Proyecto PIA PIM Compromiso Devengado 1000584: SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA 13,531,331 22,633,676 19,767,879 19,767,879 Avance % 87.3

Girado 19,767,879

Fuente: MEF Consulta Amigable

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Como se observa, el presupuesto de los servicios de residuos slidos el ao 2010 fue de 19767,879 nuevos soles, habiendo sido el Presupuesto Institucional de Apertura de 13531,331 nuevos soles, y el Presupuesto Institucional Modificado de 22633,676 nuevos soles; habindose tenido un avance del gasto del 87.30%. En cuanto a la divisin del gasto, el ao 2010 este se dividi en Atencin de los servicios pblicos y Atencin de la limpieza pblica y el ornato; en cuanto a esto, el gasto ha sido de 355,381 nuevos soles y 13175,950 nuevos soles respectivamente.
Cuadro N 33: Divisin por metas del presupuesto del servicio de limpieza pblica Ejecucin Avance Meta PIA PIM % Compromiso Devengado Girado 00001-301252: ATENCION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS 00002-301252: ATENCION DE LA LIMPIEZA PUBLICA Y EL ORNATO 355,381 13,175,950 626,726 22,006,950 607,108 19,160,771 607,108 607,108 96.9 87.1

19,160,771 19,160,771

Fuente: MEF Consulta Amigable

En cuanto a las genricas de gastos realizados, se destaca que la contratacin de bienes y servicios, con un gasto de 15093,443 nuevos soles.
Cuadro N 34: Genricas de gastos del presupuesto total del servicio de limpieza pblica Ejecucin Avance Genrica PIA PIM % Compromiso Devengado Girado PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 2,341,893 2,200,042 2,043,753 15,093,443 21,600 2,609,083 2,043,753 2,043,753 92.9 94.9 63.2 58.0

10,774,963 15,900,771 3,552 410,923 34,152 4,498,711

15,093,443 15,093,443 21,600 2,609,083 21,600 2,609,083

Fuente: MEF Consulta Amigable

Se detallan a continuacin los gastos realizados en bienes y servicios, siendo el rubro de mayor gasto el de servicios de limpieza, seguridad y vigilancia, con un total de 4580,401 nuevos soles gastados.
Cuadro N 35: Distribucin de gastos de servicios Ejecucin Detalle Sub-Genrica PIA PIM Compromiso Devengado 1: VIAJES 2: SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION 3: SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 4: SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES 5: ALQUILERES DE MUEBLES E INMUEBLES 6: SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS 100 6,019 4,300,000 270,000 0 307,800 4,484 32,627 4,714,154 1,076,057 2,230 709,064 4,259 30,321 4,580,401 1,054,661 2,180 658,302 4,259 30,321 4,580,401 1,054,661 2,180 658,302 Avance % 95.0 92.9 97.2 98.0 97.8 92.8

Girado 4,259 30,321 4,580,401 1,054,661 2,180 658,302

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Detalle Sub-Genrica Y DE SEGUROS 7: SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 8: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

PIA

PIM

Ejecucin Compromiso Devengado Girado

Avance %

0 2,696,220

180,829 2,789,060

73,344 2,765,655

73,344 2,765,655

73,344 2,765,655

40.6 99.2

Fuente: MEF Consulta Amigable

6.3.4 Financiamiento de los servicios de residuos slidos En cuanto al financiamiento de los servicios de residuos slidos, describiremos la situacin de los ingresos de la Municipalidad de Ate con nfasis en la ejecucin presupuestal reportada por el Ministerio de Economa y Finanzas y la informacin Brindada por la Municipalidad respecto a la recaudacin de Arbitrios. a) Ejecucin Presupuestaria 2010 Las fuentes de gasto para el servicio de limpieza pblica se dividen en Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determinados. Los recursos directamente recaudados comprenden los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores; en el caso de la Municipalidad de Ate, el gasto hecho de esta fuente el ao 2010 fue de 8541,758.00 nuevos soles. En cuanto a los recursos determinados, estos comprenden los Rubros; Contribuciones a Fondos, Fondo de Compensacin Municipal, Impuestos Municipales, Canon y Sobre Canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones; en el caso de la Municipalidad de Ate, los montos correspondientes al programa de modernizacin municipal y el Plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal estn agrupados junto con el Canon, Sobre Canon, regalas y otros.
Cuadro N 36: Recursos determinados para los servicios de residuos slidos Ejecucin Rubro PIA PIM Compromiso Devengado Girado 07: FONDO DE COMPENSACION 3,130,025 974,656 556,743 556,743 556,743 MUNICIPAL 08: IMPUESTOS MUNICIPALES 3,120,623 5,422,230 5,365,909 5,365,909 5,365,909 Avance % 57.1 99.0

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18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

7,482,677

5,303,468

5,303,468

5,303,468

70.9

Fuente: MEF Consulta Amigable

Como se observa en el siguiente cuadro, se ha tenido una transferencia de 5303,469 nuevos soles correspondientes al Programa de Modernizacin Municipal y al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, este monto, aparece hasta fines del 2010 como no ejecutado, por lo que se cuenta con disponibilidad presupuestal para la ejecucin de mejoras en los servicios de residuos slidos y en la gestin de los mismos en general.
Cuadro N 37: Ingresos por Plan de Incentivos a la Mejora de Gestin Municipal y Programa de Modernizacin Municipal Ejecucin Avance Tipo de Recurso PIA PIM Compromiso Devengado Girado % SUB CUENTA-PARTICIPACIONES PLAN INCENTIVOS MEJORA GESTION 0 0 3,578,553 3,578,553 3,578,553 0.0 MUNICIPAL SUB CUENTA- PARTICIPACIONESPROGRAMA MODERNIZACION 0 0 1,724,916 1,724,916 1,724,916 0.0 MUNICIPAL CANON 0 7,482,677 0 0 0 0.0

Fuente: MEF Consulta Amigable

b) Recaudacin de arbitrios de los servicios de residuos slidos A continuacin se esquematiza la efectividad de la recaudacin de arbitrios, expresada en porcentaje de la recaudacin respecto a la facturacin:
Ilustracin N 27: Efectividad de la recaudacin de arbitrios (2006 2010) 75.00%

71.65%
70.00%

69.57% 67.89%

65.00%

60.00%

62.07%

55.00%

50.00%

51.19%

2,005

2,006

2,007

2,008

2,009

2,010

2,011

Fuente: Municipalidad de Ate Ate, Julio de 2011 59

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Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES ECI

Como se observa, el mayor porcentaje de recaudacin se present el ao 2008, con el 71.65% de lo facturado; sin embargo, la realidad del distrito de Ate, permite evidenciar que si bien es cierto se tiene una recaudacin importante en relacin al monto facturado, no se evidencia lo mismo en cuanto a la cantidad de contribuyentes que tributan oportunamente, es decir que la mayor parte del monto recaudado corresponde a las industrias y a los grandes comercios en el distrito.
Ilustracin N 28: Brecha entre montos facturados y recaudacin (aos 2006 2010) 14,000,000 EMISION 12,000,000 RECAUDACION

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010

Fuente: Municipalidad de Ate Elaboracin: Equipo consultor, Consorcio IPES ECI

La grfica mostrada ilustra lo explicado anteriormente respecto a la brecha existente entre los montos facturados y la recaudacin, como se ve, el ao 2008 esta brecha fue menor que en el resto de los aos del horizonte estudiado. Es necesario mencionar que el ao 2007 se promulg con la Ordenanza N 164 MDA, que regula los importes de los arbitrios municipales de limpieza pblica, parques y jardines pblicos y serenazgo para el ao 2008, esta Ordenanza ha sido ratificada y prorrogada hasta el ao 2011, por lo que se requiere una actualizacin de las tasas de arbitrios.

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6.4

Fiscalizacin y vigilancia de los servicios de residuos slidos La supervisin y fiscalizacin de los servicios de residuos slidos se realizan por parte de la municipalidad, para esto se cuenta con 18 supervisores, 13 en el turno da, 05 en el turno noche, de estos, 11 supervisan el servicio de barrido de calles y 07 supervisan el servicio de barrido, en cuanto a la fiscalizacin ciudadana del servicio, no se ha implementado aun algn mecanismo o procedimiento que permita registrar y atender las quejas de los usuarios de los servicios. Comunicacin y sensibilizacin ambiental La comunicacin y sensibilizacin ambiental para la gestin de los residuos slidos en el distrito de Ate viene siendo liderada por la Municipalidad, aunque an sin articular sus acciones con los actores involucrados como las organizaciones sociales, las empresas privadas, las instituciones del Estado, etc.; esto hace que se tengan que destinar mayores recursos (en tiempo, infraestructura, personal y otros) a las actividades de sensibilizacin ambiental y no se genere un compromiso de participacin por parte de los usuarios, prolongando los procesos emprendidos. Se han iniciado sin embargo desde el ao 2011 la promocin de los servicios de residuos slidos, para lo cual se cuenta con un equipo de promotores ambientales conformado por adultos mayores, que han recorrido el distrito en las unidades de recoleccin, para poder posteriormente fiscalizar el servicio; asimismo, se han colocado en las urbanizaciones paneles que informan la frecuencia y horarios de recoleccin de residuos slidos a los usuarios de los servicios. Algunas de las condiciones del nivel de sensibilizacin de los vecinos del distrito de Ate fueron levantadas en la aplicacin de la encuesta que form parte de este diagnstico; a continuacin se muestran algunos de los resultados de esta, relacionados a la concientizacin de la poblacin. 1) Por qu cree que existen acumulaciones de residuos slidos en su barrio, vecindario o urbanizacin? El nivel de sensibilizacin ambiental se ve reflejado en la importancia que se le da al entorno; para evidenciar esto, se consult por qu creen que hay acumulaciones de residuos slidos cerca a sus viviendas; a esto, el 28% asever como causa de esto que no pasa el camin recolector por sus viviendas, en tanto que el 27% de la poblacin afirm que se debe a la

6.5

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negligencia de la poblacin, mientras que el 30% dijo no haber percibido ese problema; esto nuevamente da cuenta de la necesidad de emprender un programa de sensibilizacin ambiental, enfocado en el manejo adecuado de los residuos slidos a nivel domiciliario y en el entorno.
Ilustracin N 29: Pregunta 13 Por qu cree que existen acumulaciones de residuos slidos cerca de su vivienda?
No sabe 6% No responde 8% Porque no pasa el camin recolector 28% Porque el camin pasa muy rpido 1%

No hay ese problema 30%

Por negligencia de la poblacin 27%

2) Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos Al consultar a los entrevistados respecto a si reaprovechan los residuos slidos orgnicos que generan en sus viviendas, el 51% mencion que s lo hace, el 36% mencion que no lo hace y el 13% no respondi; respecto al tipo de reaprovechamiento que le dan a los residuos slidos orgnicos, la mayora afirm utilizarlos como alimento de animales menores en sus mismas viviendas y una porcin menor afirm regalar los residuos a criadores de cerdos.
Ilustracin N 30: Pregunta 14 Reaprovecha los residuos slidos orgnicos que genera en su vivienda?
No responde 13%

No 36%

S 51%

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3) Reaprovechamiento de botellas de plstico El reaprovechamiento de las botellas de plstico es un indicador importante de la percepcin de generacin de valor que tienen los residuos slidos para las personas; sin embargo, al realizar la encuesta, el 53% de los entrevistados declar botar las botellas al tacho, mientras que un 23% afirm regalarlas y el 21% mencion que las vende y slo un 01% declar que un miembro de la familia realiza alguna manualidad con estas.
Ilustracin N 31: Pregunta 15 Qu hace con las botellas de plstico que ya no utiliza?

Se hacen manualidade s 1%

No responde 2% Se venden 21% Se botan al tacho 53%

Se regalan 23%

4) Reaprovechamiento de botellas de vidrio Las respuestas respecto al reaprovechamiento de las botellas de vidrio se presentan en el grfico siguiente:
Ilustracin N 32: Pregunta 16 Qu hace con las botellas de vidrio que ya no utiliza?

Se venden 8%
Se regalan 19%

Se botan al tacho 73%

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5) Reaprovechamiento de bolsas plsticas Lo resaltante de la encuesta realizada es que el 16% de los entrevistados afirm reutilizar las bolsas plsticas para depositar residuos slidos en ellas; sin embargo, el 69% de los entrevistados afirm botarlas al tacho o recipiente de residuos sin reutilizarlas.
Ilustracin N 33: Pregunta 17 Qu hace con las bolsas plsticas que ya no utiliza?

Se venden 2%

Se regalan 12%

Se usan para poner basura 16%

Se botan al tacho 69%

Se queman 1%

6) Reaprovechamiento de latas En cuanto al reaprovechamiento de latas, el 38% de los entrevistados declar reaprovecharlas de alguna manera (19% vendindolas y 19% regalndolas); en tanto que el 61% declar botarlas directamente al tacho de basura y no reaprovecharlas.
Ilustracin N 34: Pregunta 18 Qu hace con las latas utilizadas?

Se venden 19% Se botan al tacho 61%

Se regalan 19%

Se usan para poner basura 1%

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7) Reaprovechamiento de los residuos en manualidades El reaprovechamiento de residuos slidos para la realizacin de manualidades da cuenta de la conciencia ambiental de la poblacin y del valor que se dan a los residuos, as como del reaprovechamiento directo de los mismos; en la encuesta realizada, se ve que son las madres de familia las que realizan manualidades en mayor medida (37%), en tanto que entre hijos e hijas se tiene un 4%, el 58% declar que nadie en su vivienda realiza manualidades con los residuos generados en casa.
Ilustracin N 35: Pregunta 19 Quin trabaja en casa alguna manualidad con materiales que no se utilizan?

Nadie 58%

Madre 37%

Padre 1% Hija 2% Hijo 2%

8) Disponibilidad para el reciclaje Se observ de la encuesta realizada que el 91% de los entrevistados manifest estar de acuerdo en separar sus residuos en casa para facilitar su reciclaje; esto nos da cuenta de la intencin de participacin en algn programa de reciclaje.
Ilustracin N 36: Pregunta 20 Estara dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?

No 7%

No responde 2%

S 91%

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9) Frecuencia deseada de recoleccin de residuos slidos La frecuencia deseada para la recoleccin de residuos slidos nos da cuenta del nivel de concientizacin ambiental que poseen los vecinos del distrito, ya que el desear una frecuencia diaria no es sntoma de desear mantener condiciones sanitarias, sino ms bien de no conocer los costos y recursos que demanda este servicio, en la encuesta realizada, el 81% de los entrevistados declar desear una frecuencia de recoleccin diaria, mientras que slo el 12% declar que es necesaria una recoleccin de residuos slidos cada 02 das.
Ilustracin N 37: Pregunta 21 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?
Una vez por semana 1% No responde 6%

Cada 02 das 12%

Todos los das 81%

10) Pago por los servicios de residuos slidos En cuanto a la realizacin del pago de arbitrios de limpieza pblica (servicios de residuos slidos), 42% de los entrevistados declararon no saber cunto pagan por estos, mientras que el 27% declar que realiza el pago por un monto de hasta 5.00 nuevos soles y el 14% declar realizar un pago de entre 5.00 y 10.00 nuevos soles.

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Ilustracin N 38: Pregunta 22 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?

No responde 2% Hasta S/5.00 27%

No sabe 42%

Entre S/. 5.00 y 10.00 14% No paga Nada 1% Ms de S/. 60.00 4% Entre S/. Entre S/. 20.00 y 10.00 y 20.00 40.00 1% 1%

Entre S/. 40.00 y 60.00 8%

11) Satisfaccin por los servicios de residuos slidos recibidos En cuanto a la pregunta Est satisfecho con los servicios de residuos slidos brindados por la municipalidad?, el 76% de los entrevistados manifestaron estar satisfechos con los servicios de residuos slidos brindados por la municipalidad, sin embargo, 9% manifest no estar satisfecho y 15% no respondi.
Ilustracin N 39: Pregunta 23 Estaras dispuesto a separar sus residuos en su casa para facilitar su reciclaje?

No 9%

No responde 15%

S 76%

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12) Disponibilidad de pago por un servicio mejorado Al realizar la pregunta Cunto ms estara dispuesto a pagar mensualmente por un sistema completo y mejorado de limpieza pblica (barrido, recoleccin y disposicin final de residuos slidos)?, el 89% mencion que no estara dispuesto a pagar un monto adicional al que actualmente paga, slo un 3% estuvo de acuerdo en pagar hasta 5.00 nuevos soles ms, mientras que el 8% no respondi a la pregunta.
Ilustracin N 40: Pregunta 24 Cunto ms estara dispuesto a pagar por un sistema completo y mejorado de limpieza pblica?

Hasta S/. 5.00 ms 3%

No responde 8%

Lo mismo que actualmente 89%

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7. Plan de Manejo de los Servicios de Residuos Slidos


7.1 Establecimiento de Polticas y Alcances del Plan de Manejo El plan de manejo de residuos slidos del distrito de Ate, se enmarca en instrumentos de gestin de nivel nacional, como la Poltica Ambiental Nacional del Ambiente9 y el Plan Nacional de Accin Ambiental, el establecimiento de las polticas ambientales en gestin de residuos slidos enmarca los ejes de minimizacin y reciclaje de residuos slidos, gestin de servicios de residuos slidos, involucramiento de actores e inclusin de poblaciones vulnerables para la generacin de una cultura ambiental responsable, compromisos ambientales y fiscalizacin ambiental, mejora continua e innovacin tecnolgica. Como se nota, no se ha tomado como referencia el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, ya que fue aprobado el ao 2005 y presenta metas en un horizonte de 05 aos en implementacin y de 10 aos en monitoreo y capacitacin. A nivel local, se ha tomado el Objetivo Estratgico 05 de la Lnea Estratgica 02 del Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate. De esta manera, el marco de polticas y estrategias del Plan de Manejo comprende lo siguiente: Poltica Nacional del Ambiente Eje de Poltica 2: Gestin de la Calidad Ambiental Eje estratgico 4: Residuos Slidos Todos los Lineamientos de Poltica4

NIVEL NACIONAL

Plan de Nacional de Accin Ambiental Acciones estratgicas: Meta 2 Residuos Slidos 2.1 Asegurar el tratamiento y disposicin final adecuados de los residuos slidos del mbito municipal (70% al 2017) 2.2 Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito municipal (60% al 2017) 2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos: Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Objetivos: 01, 02 y 03 del PLAN

Los Lineamientos de Poltica de la Poltica Nacional del Ambiente se muestran en el Anexo 01 69

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Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate Lnea Estratgica 02: Ate, consolida el crecimiento y ordenamiento urbano y vial en concordancia con el nuevo marco legal, concertando con las empresas pblicas y privadas la implementacin de los servicios bsicos Asimismo promueve la prestacin de los servicios de calidad en salud y educacin, en un hbitat saludable para la convivencia local Objetivo Estratgico 5 Promocin del crecimiento urbano concertado sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento del hbitat en el distrito.

Una vez analizado este marco de referencia, se estableci la siguiente Poltica en Gestin Integral de Residuos Slidos del Distrito de Ate:

Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos del Distrito de Ate


Eje de Poltica 1: Minimizacin y Reciclaje
La Municipalidad distrital de Ate facilita y promueve la minimizacin de residuos slidos y el reciclaje, mediante los diversos rganos y funciones de su competencia, en un contexto de planificacin y accin participativas con enfoque de inclusin.

Eje de Poltica 2: Gestin de Servicios de Residuos Slidos


La Municipalidad Distrital de Ate asegura la provisin de servicios de residuos slidos municipales eficientes y eficaces, priorizando la optimizacin de recursos y la implementacin de tecnologas para la mejora de dichos servicios.

Eje de Poltica 3: Concientizacin Ambiental e Involucramiento de Actores


La Municipalidad Distrital de Ate, lidera el proceso de concientizacin ambiental en la gestin y manejo de residuos slidos con el involucramiento de los actores locales y de otra ndole, con enfoque de inclusin de poblaciones vulnerables del distrito

Eje de Poltica 4: Responsabilidad y Fiscalizacin


Se promueve y fiscaliza eficientemente la gestin y manejo responsables de los residuos slidos a nivel del distrito.
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NIVEL LOCAL

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Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos del Distrito de Ate


Eje de Poltica 5: Mejora continua e innovacin tecnolgica
La Municipalidad Distrital de Ate ejerce la mejora continua en la gestin de residuos slidos, para lo cual incorpora tecnologas de manejo y tratamiento de residuos slidos en los servicios que brinda

7.2

Ejes estratgicos del plan de manejo de residuos slidos La formulacin del plan de manejo ha sido guiada por la Poltica de gestin integral de residuos slidos en el distrito de ate, para esto, se ha formulado el plan en 05 lneas estratgicas, 09 Objetivos estratgicos y 32 actividades; se definen a continuacin cada uno de estos ejes estratgicos, sus objetivos y actividades; posteriormente se definen los montos estimados de implementacin por cada actividad y los plazos previstos.

7.2.1 Eje Estratgico 1: Servicios de Residuos Slidos Este eje estratgico est orientado a la mejora de los servicios municipales de residuos slidos, ya sean brindados directamente o los brindados mediante tercerizacin en conformidad con la legislacin ambiental vigente y la Ley Orgnica de Municipalidades; tiene como objetivos estratgicos los siguientes: Objetivo Estratgico 1.1: Manejar adecuadamente el total de los residuos slidos generados en el distrito, a travs de servicios eficaces de residuos slidos. La obtencin de este objetivo estar sujeta a las siguientes actividades: Actividad 1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento de residuos slidos a 150 papeleras El principal aspecto que ha evidenciado deficiencias en su funcionamiento es el servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos; este presenta una deficiencia de papeleras en el distrito, para lo cual se propone elevar su nmero a 150; esto involucra, no slo la adquisicin de las mismas, sino los costos de operacin y mantenimiento; el monto estimado para esta actividad es de S/. 73,500.00, se plantea que este monto sea cubierto con fondos municipales y el plazo de ejecucin es de 01 ao. Actividad 1.1.2 Implementar un programa de mantenimiento preventivo de equipos y herramientas de los servicios de residuos slidos. Uno de los principales problemas en la sostenibilidad de los servicios de residuos slidos es el mantenimiento preventivo y correctivo oportuno de herramientas y equipamiento, por eso, se plantea contar con un Programa de mantenimiento que comprenda no solo las reparaciones de unidades, sino el
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mantenimiento de las herramientas y otros equipos utilizados en la maestranza de limpieza pblica. El costo de esta actividad se has estimado en S/. 6762,428.52; en este caso el monto comprende slo la ejecucin de esta actividad durante 01 ao; ser plantea asimismo, la complementacin de los costos actuales presupuestados para los servicios de residuos slidos, sobre los cuales se inyectara fondos del Programa de Modernizacin Municipal y FONCOMUN. Actividad 1.1.3 Optimizar las frecuencias y rutas del servicio de recoleccin de residuos slidos La optimizacin de tiempos de operacin es fundamental para contar con servicios eficientes; por esto, se propone optimizar las rutas de recoleccin de residuos slidos; para llevar a cabo esto, se requerir la contratacin de 02 tcnicos de Ing. Ambiental (ingenieros o bachilleres) para llevar a cabo trabajos de campo, la sistematizacin de informacin y una propuesta de optimizacin de rutas de recoleccin de residuos slidos, la misma que deber ser validada en campo para su aprobacin; el anlisis de la frecuencia requerida en cada zona de recoleccin se deber realizar de acuerdo a la generacin de residuos slidos; se debern considerar tambin criterios tcnicos para el establecimiento de horarios de recoleccin. Esta actividad tendr un costo de S/. 39,000.00 y ser afectada los Impuestos Municipales. Actividad 1.1.4 Optimizar las frecuencias y rutas del servicio de barrido de calles El servicio de barrido de calles tambin deber contar con un plan de rutas, frecuencias y horarios validados en campo y con sustento tcnico; para esta actividad se contratarn tambin 02 tcnicos de Ing. Ambiental; esta actividad tendr un costo de 39,000.00 nuevos soles, y la afectacin tambin se realizar sobre la fuente Impuestos municipales. Actividad 1.1.5 Reforzar la capacitacin del personal supervisor y operario de los servicios de residuos slidos para la implementacin del D.S. 009 2005 TR. En los servicios de limpieza pblica, son frecuentes los accidentes y las enfermedades relacionadas al manejo de residuos slidos, as como las originadas por la exposicin a condiciones ambientales generadas por el trabajo en campo; por lo que se plantea la capacitacin al personal supervisor y operario en la implementacin del D.S. 009 2005 TR; esta actividad tendr un costo de 20,700.00 nuevos soles, y ser financiada por el Programa de Incentivos a la Gestin Municipal. Objetivo Estratgico 1.2: Implementar tecnologas para la mejora de los servicios

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La implementacin de tecnologas, no necesariamente requiere los ltimos adelantos para brindar los servicios, sino de formas innovadoras de realizarlas optimizando el uso de recursos; se proponen para la implementacin de tecnologas la contenerizacin fija de residuos slidos y el monitoreo satelital del servicio de recoleccin y transporte. Actividad 1.2.1 Implementar un programa de contenerizacin de residuos slidos en 02 urbanizaciones del distrito La recoleccin casa por casa es una prctica poco eficaz, ya que los costos de operacin son muy elevados, sin embargo, otras formas de recoleccin de residuos slidos requieren un mayor nivel de sensibilizacin ambiental y un programa de comunicacin exhaustivo a la poblacin, por este motivo, se prev la implementacin de la contenerizacin fija en 02 urbanizaciones del distrito, esto permitir la evacuacin de los residuos slidos sin la necesidad de realizar un recorrido domiciliario para la recoleccin; esta actividad comprende la adquisicin de 08 contenedores fijos superficiales y la adecuacin de un camin compactador para el izaje de los contenedores; el monto de esta actividad se ha estimado en 170,000.00 nuevos soles y se plantea en dos etapas, durante los 02 primeros aos de implementacin de este Plan de Manejo. Actividad 1.2.2 Generar un sistema de supervisin satelital municipal del servicio de recoleccin de residuos slidos La supervisin de un elevado nmero de unidades de recoleccin depende del manejo de una logstica compleja; por esto, es necesario un sistema de monitoreo satelital, el cual informe en tiempo real la ubicacin de las unidades, los recorridos realizados, las paradas realizadas y los tiempos de operacin. Esta actividad se ha presupuestado en 16,000.00 y comprende la adquisicin e instalacin de equipos de rastreo GPS para 20 unidades de recoleccin; con el servicio de monitoreo por 01 ao; se prev que la fuente a la cual se afectar esta inversin ser la proveniente del Programa de modernizacin Municipal. 7.2.2 Eje Estratgico 2: Ordenamiento Legal Este eje est orientado a sustentar legalmente las intervenciones municipales en los diversos aspectos de la gestin de residuos slidos, principalmente en aquellas en las que existan vacos para los gobiernos locales, o que sean de competencia exclusiva; cuenta con 01 objetivo estratgico, Implementar instrumentos legales que fortalezcan la gestin integral y participativa de los residuos slidos en el distrito. Objetivo Estratgico 2.1: Implementar instrumentos legales que fortalezcan la gestin integral participativa de los residuos slidos en el distrito Para la consecucin de este objetivo estratgico, se han considerado 02 actividades:

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Actividad 2.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicacin de Sanciones Administrativas y el Cuadro nico de Sanciones Administrativas de la Municipalidad de Ate. Mediante esta actividad se busca tener un sustento para la fiscalizacin del manejo de los residuos slidos por parte de los usuarios de servicios o administrados; esta actividad ha sido presupuestada en 8,000.00 nuevos soles y se prev afectar su implementacin a la fuente de impuestos Municipales; su ejecucin est proyectada al segundo ao de implementacin del presente Plan. Actividad 2.1.2 Formalizar las propuestas tcnicas para el ordenamiento de la gestin de residuos slidos en el distrito Esta actividad est orientada a sostener legalmente las iniciativas de reglamentacin tcnica que emanen de la Municipalidad, en especial en cuanto al manejo de residuos slidos por parte de mercados y establecimientos comerciales, por ser las fuentes de generacin de residuos slidos que mayor impacto ambiental evidencian en su operacin. Esta actividad se ha presupuestado en 5,000.00 y ser afectada a la fuente de Impuestos Municipales de la que se disponga. 7.2.3 Eje Estratgico 3: Reaprovechamiento de residuos slidos Este eje estratgico est orientado a la implementacin de programas de reaprovechamiento de residuos slidos en concordancia con el Plan Nacional de Accin Ambiental y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, se ha desarrollado para esto 02 objetivos estratgicos, uno de ellos orientado a la implementacin de planes de reaprovechamiento de residuos slidos, y otro orientado a la implementacin de tecnologas para el reaprovechamiento de los residuos; principalmente en el tema de contenerizacin para el reaprovechamiento, la inclusin de los residuos slidos de aparatos elctricos y electrnicos a una cadena de reciclaje formal y al aprovechamiento energtico de los residuos slidos con la inclusin de otras ciudades pertenecientes a la zona este de Lima Metropolitana. Objetivo Estratgico 3.1: Reaprovechar mnimamente el 60% de los residuos slidos reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores de la sociedad civil, la implementacin de tecnologas eficientes y la inclusin de poblaciones vulnerables pertenecientes al distrito de Ate Este objetivo estratgico se enfoca en la meta planteada por el PLANAA al 2017, de reaprovechamiento de no menos del 50% de los residuos slidos reciclables; comprende adems el involucramiento de poblaciones vulnerables (jvenes en riesgo, discapacitados, recicladores, etc.), comprende las siguientes actividades:

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Actividad 3.1.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregacin de residuos slidos en la fuente al 60% de las viviendas del distrito La municipalidad de Ate, ha venido implementando un programa de segregacin en la fuente para el reciclaje de residuos slidos; hasta el momento, se ha llegado a cubrir un 05% de la cantidad de viviendas en el distrito (aproximadamente 60,000 viviendas), mediante esta actividad, se espera llegar a cubrir el 60% de las viviendas del distrito en un horizonte de 05 aos; con un avance de 12% anual; para esto se ha estimado un monto referencial de 434,000.00 nuevos soles,, los cuales se gastarn de manera paulatina en 86,000.00 anual, este gasto ser afectado a las fuentes Programa de Modernizacin Municipal, Programa de Incentivos a la Gestin Municipal (PIM) y FONCOMUN. Actividad 3.1.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos slidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de reas verdes del distrito La generacin de residuos slidos de mercados y restaurantes es mayoritariamente de residuos slidos compostificables; al igual que los residuos slidos de reas verdes; esto da la posibilidad de generar un programa de compostaje para el mantenimiento de reas verdes municipales, esto requerir una inversin de 375,000.00, con una inversin inicial de 195,000.00 nuevos soles el primer ao y de 45,000.00 nuevos soles anuales en los 04 aos restantes del horizonte del Plan, el monto requerido para esta actividad ser afectado a las fuentes PMM, PIM y FONCOMUN. Objetivo Estratgico 3.2: Implementar tecnologas e infraestructura para el manejo y reaprovechamiento de residuos slidos en el distrito Este objetivo est orientado a la implementacin de tecnologas de aprovechamiento de residuos slidos que resulten factibles de implementar (disponibles en el mercado, manejables y rentables) en la realidad del distrito; el cumplimiento de este objetivo estratgico supone las siguientes actividades: Actividad 3.2.1 Implementar una planta de segregacin de residuos slidos reciclables Esta actividad es complementaria a la implementacin de un plan de reaprovechamiento de residuos slidos reciclables, y potencia adems la actividad del reciclaje, dando la posibilidad de generar asociaciones pblico privadas para el reaprovechamiento de residuos slidos, de modo que los costos y el riesgo del mercado no sean asumidos slo por la Municipalidad; esta actividad requiere una inversin de 1050,000.00 nuevos soles; se prev la afectacin al PMM, FONCOMUN y Recursos Directamente Recaudados, se planifica su ejecucin dentro de los 02 primeros aos de implementacin del presente plan.

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Actividad 3.2.2 Implementar una planta de compostaje de residuos slidos Mediante esta actividad, se reaprovecharn los residuos slidos de mantenimiento de reas verdes del distrito, de mercados y restaurantes; generando un mejorador de suelos para el mantenimiento de reas verdes del distrito. Esta actividad se ha presupuestado en 500,000.00 nuevos soles, y se planea su ejecucin en el segundo ao de implementacin de este Plan de Manejo de Residuos Slidos; las fuentes de afectacin presupuestal para esta actividad sern PMM, FONCOMUN y Recursos Directamente Recaudados. Actividad 3.2.3 Implementar la contenerizacin de residuos slidos reciclables y compostificables en zonas estratgicas del distrito Mediante esta actividad se plantea la implementacin de puntos limpios, en los que se depositen los residuos slidos reciclables y compostificables para su recoleccin posterior y su reaprovechamiento; esto requiere no solo la implementacin de infraestructura, sino la sensibilizacin intensiva a la poblacin. Esta actividad supone la colocacin de 16 contenedores de residuos slidos reciclables y la operacin por un tcnico por un periodo de 01 ao. El monto estimado para la implementacin de esta actividad es de 76,000.00 nuevos soles, para esto, se tomarn como fuentes de financiamiento PMM, FONCOMUN y Recursos Directamente Recaudados. Actividad 3.2.4 Implementar la contenerizacin de residuos slidos electrnicos en zonas estratgicas del distrito El reaprovechamiento de residuos slidos electrnicos es uno de los objetivos del Plan Nacional de Accin Ambiental, por lo que se ha incorporado al presente plan, se llevar a cabo mediante la adquisicin de 16 contenedores de polipropileno y la contratacin de 01 personal responsable del reporte y mantenimiento de los mismos, esta actividad requiere la inversin de 28,000.00 nuevos soles, este monto ser afectado al PMM, PIM, y Recursos Directamente Recaudados; esta intervencin se plantea para el ao 05 de la intervencin del presente plan. Actividad 3.2.5 Realizar un estudio de factibilidad para el aprovechamiento energtico de residuos slidos La ejecucin de esta actividad permitir conocer con un nivel de factibilidad el potencial de reaprovechamiento de los residuos slidos en la generacin de energa elctrica para el distrito; de este modo, el distrito de Ate ser pionero en la gestin ambiental de residuos slidos y en el uso de energas. El monto estimado para esta actividad es de 25,000.00 nuevos soles y su ejecucin est planificada para el ao 02 de implementacin de este Plan; la fuente de financiamiento ser el PMM. FONCOMUN y Recursos Directamente Recaudados.

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Actividad 3.2.6 Implementar una infraestructura para la generacin de energa mediante el reaprovechamiento de residuos slidos Esta actividad requerir una gran inversin, por lo que se sugiere establecer alianzas estratgicas con empresas privadas para la implementacin de este componente o la realizacin de un fideicomiso para su financiamiento; el monto aproximado de esta actividad es de 15000,000.00 de nuevos soles, para lo cual se espera contar con recursos de PMM y FONCOMUN, la implementacin de esta actividad se dar en el ao 03 de ejecucin de este Plan. Actividad 3.2.7 Abastecer energa elctrica a nivel primario Esta actividad es complementaria de la actividad 3.2.6, permitir la distribucin de energa elctrica generada a partir de residuos slidos para su aprovechamiento; el monto aproximado de esta es de 20000,000.00 de nuevos soles, est planificada para los aos 04 y 05 de implementacin de este Plan y al igual que la anterior, se recomienda el financiamiento externo para su ejecucin, el pago de este fideicomiso podr darse a partir de PMM y FONCOMUN. Actividad 3.2.8 Incorporar a otros distritos al reaprovechamiento de residuos slidos para la generacin de energa. Esta actividad permitir la accin conjunta de otros distritos, derivndose sus residuos a la estacin de generacin de energa, reduciendo costos de disposicin final y aprovechando los residuos; esta actividad tiene un costo estimado de 3000,000.00 de nuevos soles, que podrn ser afectados a PMM y FONCOMUN, est planteada para el ao 05 de implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos. Actividad 3.2.9 Disear procedimientos e infraestructuras para el ordenamiento del manejo de residuos slidos en mercados y comercio informal aledao. El manejo de residuos slidos en los mercados del distrito requiere el ordenamiento y la preservacin de condiciones sanitarias adecuadas para su manejo; por esto, se requieren diseos y procedimientos que normen el manejo en estas fuentes de generacin; esta actividad tendr un costo estimado de 12,000.00 y est planificada para el ao 02 de implementacin de este Plan. 7.2.4 Eje Estratgico 4: Gestin Administrativa, Financiera y Tributaria Mediante este eje estratgico se lograr dar sostenibilidad a los servicios de residuos slidos y a las iniciativas municipales de gestin de residuos slidos en general, se propone para eso el fortalecimiento de capacidades a nivel tcnico y gerencial y el incremento en la recaudacin de arbitrios.

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Objetivo Estratgico 4.1: Fortalecer las capacidades en las gerencias responsables de la gestin de residuos slidos (Gerencia de Servicios a la Ciudad, Gerencia de Administracin Tributaria, Gerencia de Planeamiento) Este objetivo estratgico est orientado a facilitar el desarrollo de capital humano responsable de la gestin de los residuos slidos, por lo que se plantean las siguientes actividades: Actividad 4.1.1 Capacitar a funcionarios y tcnicos responsables de la gestin de residuos slidos en el distrito. La capacitacin en la gestin de residuos slidos deber tener como contenidos mnimos la descripcin y anlisis de la legislacin nacional, el desarrollo de cada uno de los componentes de los servicios de residuos slidos (Almacenamiento pblico de residuos slidos, barrido de calles y espacios pblicos, recoleccin y transporte de residuos slidos, transferencia de residuos slidos, disposicin final de residuos slidos), adems del desarrollo de tecnologas innovadoras para el reaprovechamiento de residuos slidos y la participacin ciudadana en procesos de gestin de residuos slidos; se deber desarrollar un mdulo de planificacin del mantenimiento de flota, equipos y herramientas de residuos slidos, y un mdulo de sensibilizacin ambiental. Esta actividad est presupuestada en 12,000.00 nuevos soles a ser afectados al PMM y deber ser ejecutada el primer ao de implementacin del presente Plan de Manejo de Residuos Slidos. Actividad 4.1.2 Capacitar a funcionarios y tcnicos responsables de la administracin tributaria municipal. El fortalecimiento de capacidades para la recaudacin de arbitrios ser importante tanto para la determinacin de tasas de arbitrios tcnicamente sustentadas y de acuerdo a los lineamientos del SAT y del Tribunal Constitucional; deber ser necesario adems fortalecer capacidades para la actualizacin del registro predial, ya que es a partir de este (adems de la generacin de residuos slidos) que se realiza la distribucin de arbitrios por el servicio de limpieza pblica. Esta actividad est presupuestada en 12,000.00 nuevos soles, a ser afectados al PMM y programada para el ao 01 de implementacin del presente Plan de Manejo.

Actividad 4.1.3 Incrementar la capacidad informtica de las gerencias responsables de la gestin de residuos slidos El incremento de servicios de residuos slidos, la mayor capacidad que se requerir para la administracin tributaria y la implementacin de tecnologas requerir un soporte informtico mayor, por lo que se debern adquirir y

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habilitar 06 equipos de cmputo (Computadora e Impresora) para la Gerencia de Servicios a La Ciudad y la Gerencia de Administracin Tributaria. Objetivo Estratgico 4.2: Incrementar la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos slidos a un 80% en un periodo de 05 aos desde el inicio de implementacin del presente Plan. Este objetivo estratgico comprende la determinacin de los costos del manejo de residuos slidos provenientes de fuentes de generacin que an no han sido consideradas en ningn estudio a nivel nacional y el fortalecimiento de la cobranza coactiva de las tasas de arbitrios; enmarca las siguientes actividades:
Actividad 4.2.1 Realizar 01 estudio para la determinacin de la generacin de residuos slidos proveniente del comercio informal Al realizar los estudios de caracterizacin de residuos slidos, estos no consideran la generacin de residuos slidos proveniente de los comercios informales o de los comercios itinerantes (carpas de expendio de alimentos, ferias estacionales, etc.) por lo que no se aplica una tasa de arbitrios a dicha fuente de generacin; la ejecucin de esta actividad ha sido presupuestada en 12,000.00 nuevos soles, que se estima provendrn del PIM, se plantea su ejecucin para el ao 01 de implementacin del presente Plan. Actividad 4.2.2 Desarrollar un modelo de estimacin de tasas de arbitrios que incluya a todas las fuentes de generacin de residuos slidos y agentes econmicos Esta actividad permitir contar con un modelo de distribucin de arbitrios que asegure la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos slidos, e incluya a las fuentes de generacin de residuos slidos que hasta ahora no han sido tomadas en cuenta; esta actividad tendr un costo de 12,000.00. Actividad 4.2.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva Se busca mediante esta actividad agilizar la cobranza coactiva mediante la provisin de recursos necesarios, esta actividad est presupuestada en 50,000.00 nuevos soles que sern cargados a PIM, y ser ejecutada dentro del ao 02 de implementacin del plan de Manejo de Residuos Slidos.

7.2.5 Eje Estratgico 5: Sensibilizacin ambiental y participacin de actores La sensibilizacin y el involucramiento de actores tienen por finalidad dar sostenibilidad a los procesos emprendidos por la Municipalidad, de este modo, se genera gobernanza ambiental, lo que a su vez permite dar continuidad a los procesos al margen de la autoridad que se encuentre representando a la poblacin, este eje presenta 02 objetivos estratgicos, uno orientado a la minimizacin de los residuos slidos mediante la sensibilizacin ambiental, y otro orientado al fortalecimiento de la concientizacin y la gobernanza ambiental.
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Objetivo Estratgico 5.1: Minimizar la generacin de residuos slidos Este objetivo se lograr fundamentalmente mediante la interaccin con la comunidad en procesos directos, para esto se han priorizado a los vecinos del distrito y a las instituciones educativas de nivel bsico; presenta las siguientes actividades.
Actividad 5.1.1 Implementar un programa permanente de sensibilizacin ambiental a vecinos para el manejo adecuado de los residuos slidos. Esta actividad tiene un monto de 550,000.00 nuevos soles divididos en 05 aos; el presupuesto se afectar al FONCOMUN; la ejecucin de la actividad ser durante los 05 aos de implementacin del Plan de Manejo. Actividad 5.1.1 Implementar un programa permanente de sensibilizacin ambiental en instituciones educativas para el manejo adecuado de residuos slidos El costo de esta actividad ser de 250,000.00, la implementacin se llevar a cabo a lo largo de los 05 aos de implementacin del Plan; se prev afectar la ejecucin al PIM.

Objetivo Estratgico 5.2: Contar con actores concientizados en el manejo adecuado de los residuos slidos.
Este objetivo comprende las siguientes actividades: Actividad 5.2.1 Implementar un programa de visitas guiadas a las infraestructuras de reaprovechamiento de residuos slidos municipales. Este programa fortalecer vnculos de participacin entre la poblacin y la municipalidad en el manejo de los residuos slidos; el monto estimado para esta actividad es de 60,000.00 nuevos soles, en tanto que su ejecucin se afectar al FONCOMUN; su ejecucin ser a partir del ao 02 hasta el ao 05 del Plan. Actividad 5.2.2 Realizar 100 talleres itinerantes para la capacitacin y sensibilizacin en el manejo de residuos slidos. Esta actividad est presupuestada en 30,000.00 nuevos soles, ser ejecutada a lo largo de los 05 aos del Plan y el monto de su ejecucin ser cargado a FONCOMUN. Actividad 5.2.3 Conformacin del comit tcnico de gestin de residuos slidos dentro de la Mesa de Concertacin Ambiental Este comit facilitar la gobernanza ambiental en la gestin de residuos slidos y coordinar con el Comit tcnico municipal designado para la implementacin del presente Plan, esta actividad deber ser ejecutada en el ao 01 del Plan, El monto de su implementacin se ha estimado en 12,000.00 nuevos soles y provendr del FONCOMUN.

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Actividad 5.2.4 Organizar anualmente eventos de sensibilizacin en fechas del calendario ambiental (Da mundial del Ambiente, DIADESOL, Da de la Tierra) El monto de esta actividad es de 50,000.00 nuevos soles y comprende la realizacin de ferias, pasacalles, desfiles, conferencias, entre otros eventos que resalten y promuevan la cultura ambiental de la minimizacin y reciclaje de residuos slidos; se plantea la ejecucin anual de eventos durante los 05 aos de implementacin del presente Plan de Manejo; el monto de ejecucin se afectar al FONCOMUN.

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8. Conclusiones
1) Se requiere la conformacin de un equipo multidisciplinario y multigerencial para la implementacin del Plan de manejo de residuos slidos, el mismo que debe mantenerse activo y rendir cuentas de acuerdo a sus funciones y con los procedimientos ya existentes. 2) Los mecanismos de rendicin de cuentas sobre el avance de la implementacin del plan debern llevarse a cabo mediante los mecanismos ya existentes, como la rendicin de cuentas del POI o la rendicin de avances de los Proyectos de Inversin Pblica, con la finalidad de no duplicar esfuerzos y agilizar la evaluacin de los resultados obtenidos. 3) La elevada generacin de residuos slidos y la proyeccin de la misma en los prximos aos, requiere la implementacin de tecnologas ecoeficientes para poder brindar los servicios de residuos slidos. 4) Si bien es cierto, se presenta un historial de la recaudacin de arbitrios superior al 65% en los ltimos 05 aos, esta est siendo medida en relacin al monto recaudado respecto al facturado, por lo que es necesario generar y monitorear la cantidad de contribuyentes que tributan por los servicios de residuos slidos de manera oportuna. 5) Del diagnstico realizado, se obtiene que se requiere ampliar el servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos. 6) Es necesario priorizar el reaprovechamiento de residuos slidos, con enfoque de innovacin, partiendo de modelos convencionales hacia sistemas ms modernos y costo-efectivos 7) Se cuenta con un equipo tcnico capacitado para la gestin de residuos slidos al nivel local, sin embargo, no se cuenta con las capacidades a nivel informtico que respalde y facilite la generacin de informacin en la gestin de residuos slidos. 8) Se requiere mayor investigacin en cuanto a la generacin de residuos slidos proveniente de fuentes de generacin no evaluadas, como el comercio ambulatorio, con la finalidad de incluir estos rubros en la estimacin de tasas de arbitrios por los servicios de residuos slidos.

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ANEXOS

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Ejes Estratgicos

Anexo 01: Ejes Estratgicos y Objetivos para el Plan de Manejo de Residuos Slidos Municipalidad de Ate Medio de Objetivo Indicador Cualitativo verificacin
1.1 Manejar adecuadamente el total de los residuos slidos generados en el distrito, a travs de servicios eficaces de residuos slidos. 1.2 Implementar tecnologas para la mejora de los servicios. Servicios eficaces de residuos slidos Vigilancia de DISA. Percepcin de la poblacin recogida en espacios de reunin existentes (el proceso del presupuesto participativo, talleres de sensibilizacin ambiental, etc.) Reportes de vigilancia de servicios enitidos por la DISA IV

Responsables
Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Planeamiento

Involucrados

1. Servicios de Residuos Slidos

Poblacin (juntas vecinales, comit de vigilancia del PP, etc). Empresas, mercados, Instituciones del Estado.

2. Ordenamiento Legal

2.1 Implementar instrumentos legales que fortalezcan la gestin integral y participativa de residuos slidos.

Normas y procedimientos relacionados a la gestin de residuos slidos generados

Documentos de normas y procedimientos

Gerencia de Asesora Jurdica

Municipalidad Distrital de Ate, Organizaciones sociales, otros.

3. Reaprovechamiento de Residuos Slidos

3.1 Reaprovechar mnimamente el 60% de los residuos slidos reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores de la sociedad civil, Reportes de materiales reciclados mediante el programa Cantidad de participantes en los procesos de reciclaje en el Gerencia de Servicios a la Ciudad, la implementacin de tecnologas eficientes y la inclusin de poblaciones municipal de reciclaje. distrito vulnerables pertenecientes al distrito de Ate. Gerencia de Desarrollo Social Reportes de participacin de actores en talleres de Cantidad de residuos slidos reciclados. 3.2 Implementar tecnologas e infraestructura para el manejo y seguimiento del programa municipal de reciclaje. reaprovechamiento de residuos slidos.

MDA, DISA, Comisara, Recicladores formalizados, Colegios, Ciudadana

4. Gestin Administrativa, Financiera y Tributaria

4.1 Fortalecer las capacidades en las gerencias responsables de la gestin de residuos slidos (Gerencia de Servicios a la Ciudad, Gerencia de Adm. Tributaria, Gerencia de Planeamiento).

Cumplimiento de metas del Plan Operativo Institucional POI de la Gerencia de Servicios a la Ciudad respecto a la gestin de residuos slidos

Rendicin de cuentas sustentada del Plan Operativo Institucional de la Gerencia de Servicios a la Ciudad.

Gerencia de Servicios a la Ciudad

Empresas Privadas Municipalidad Distrital de Ate ONGs

4.2 Incrementar la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos Tasas de morosidad anuales slidos a un 80% en un periodo de 05 aos desde el inicio de implementacin del presente Plan.

Gerencia de Rentas Reportes de recaudacin de arbitrios por los servicios de limpieza pblica. Gerencia de Planeamiento

5. Sensibilizacin Ambiental y Participacin de actores

5.1 Minimizar la generacin de residuos slidos. 5.2 Contar con actores concientizados en el manejo adecuado de los residuos slidos. Cantidad depuntos crticos de residuos slidos Sostenibilidad del Programa de segregacin en la fuente.

Reportes de funcionamiento del Programa de Segregacin en la Fuente. Reportes de inspeccin de la Subgerencia de limpieza pblica

Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Administracin Tributaria

MDA, Instituciones, Organizaciones, Ciudadanos, Asociaciones de Recicladores

Ejes Estratgicos

Objetivo

Actividad

Anexo 02: Matriz de Actividades del Plan de Manejo Costo Fuente de financiamiento Propuesta aproximado (S/.)
73,500.00 Impuestos Municipales PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados (considerando lo presupuestado en el POI 2011) Impuestos Municipales

Ao 01
73,500.00

Ao 02

Ao 03

Ao 04

Ao 05

1.1.1 Incrementar la capacidad del servicio de almacenamiento de residuos slidos a 150 papeleras 1.1.2 Implementar un programa de mantenimiento preventivo de equipos y herramientas de los servicios de residuos slidos. 1.1.3 Optimizar las frecuencias y rutas de recoleccin de residuos slidos. 1.1.4 Optimizar las frecuencias y rutas del servicio de barrido de calles. 1.1.5 Reforzar la capacitacin al personal supervisor y operario para la implementacin del D.S. 009 - 2005 - TR. 1.2.1 Implementar un programa de contenerizacin de residuos slidos en 02 urbanizaciones del distrito. 1.2.2 Generar un sistema de supervisin satelital municipal del servicio de recoleccin de residuos slidos.

6,762,428.52

6,762,428.52

1. Servicios de Residuos Slidos

1.1 Manejar adecuadamente el total de los residuos slidos generados en el distrito, a travs de servicios eficaces de residuos slidos.

39,000.00

39,000.00

39,000.00 Impuestos Municipales 20,700.00 PIM

39,000.00

20,700.00

170,000.00

PMM - PIM

80,000.00

45,000.00

45,000.00

1.2 Implementar tecnologas para la mejora de los servicios.

16,000.00

PMM

16,000.00

2. Ordenamiento Legal

2.1.1 Actualizar el Reglamento de Aplicacin de Sanciones Administrativas y el Cuadro nico de Infracciones y Sanciones 2.1 Implementar instrumentos legales que fortalezcan la gestin integral y participativa Administrativas de la Municipalidad de Ate.

8,000.00

Impuestos Municipales

8,000.00

de residuos slidos.

2.1.2 Formalizar las propuestas tcnicas para el ordenamiento de la gestin de los residuos slidos. 3.1.1 Incrementar la cobertura del Programa de segregacin de residuos slidos en la fuente al 50% de las viviendas del distrito. 3.1.2 Implementar un programa de reaprovechamiento de residuos slidos generados en mercados, restaurantes y mantenimiento de reas verdes del distrito. 3.2.1 Implementar una planta de segregacin de residuos slidos reciclables. 3.2.2 Implementar una planta de compostaje de residuos slidos. 3.2.3 Implementar la contenerizacin de residuos slidos reciclables y compostificables en zonas estratgicas del distrito 3.2.4 Implementar la contenerizacin de residuos slidos electrnicos en zonas estratgicas del distrito

5,000.00

Impuestos Municipales

5,000.00

3.1 Reaprovechar mnimamente el 60% de los residuos slidos reciclables y compostificables, mediante el involucramiento de actores de la sociedad civil, la implementacin de tecnologas eficientes y la inclusin de poblaciones vulnerables pertenecientes al distrito de Ate

434,000.00

PMM - PIM - FONCOMUN

86,800.00

86,800.00

86,800.00

86,800.00

86,800.00

375,000.00

PMM - PIM - FONCOMUN

195,000.00

45,000.00

45,000.00

45,000.00

45,000.00

1,050,000.00

PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados

105,000.00

945,000.00

500,000.00

PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados

500,000.00

3. Reaprovechamiento de Residuos Slidos


3.2 Implementar tecnologas e infraestructura para el manejo y reaprovechamiento de residuos slidos

76,000.00

PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados

76,000.00

28,000.00

PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados

28,000.00

3.2.5 Realizar un estudio de factibilidad del aprovechamiento energtico de residuos slidos. 3.2.6 Implementar una infraestructura para la generacin de energa mediante el reaprovechamiento de residuos slidos 3.2.7 Abastecer energa elctrica a nivel primario 3.2.8 Incorporar a otros distritos al reaprovechamiento de residuos slidos para la generacin de energa. 3.2.9 Disear procedimientos e infraestructuras para el ordenamiento del manejo de residuos slidos en mercados y comercio informal aledao.

25,000.00

PMM - FONCOMUN - Recursos Directamente Recaudados

25,000.00

15,000,000.00

PMM - FONCOMUN

15,000,000.00

20,000,000.00

PMM - FONCOMUN -

10,000,000.00

10,000,000.00

3,000,000.00

PMM - FONCOMUN

3,000,000.00

12,000.00

PMM

12,000.00

4.1 Fortalecer las capacidades en las gerencias responsables de la gestin de residuos slidos (Gerencia de Servicios a la Ciudad, Gerencia de Administracin Tributaria, Gerencia de Planeamiento).

4.1.1 Capacitar a funcionarios y tcnicos responsables de la gestin de residuos slidos en el distrito. 4.1.2 Capacitar a funcionarios y tcnicos responsables de la administracin tributaria municipal. 4.1.3 Incrementar la capacidad informtica de las gerencias responsables de la gestin de residuos slidos 4.2.1 Realizar 01 estudio para la determinacin de la generacin de residuos slidos del comercio informal

12,000.00

PMM

12,000.00

12,000.00

PMM

12,000.00

21,000.00

FONCOMUN

21,000.00

4. Gestin Administrativa, Financiera y Tributaria

12,000.00

PIM

12,000.00

4.2 Incrementar la recaudacin de arbitrios por los servicios de residuos slidos a un 80% 4.2.2 Desarrollar un modelo de distribucin de arbitrios que en un periodo de 05 aos desde el inicio de incluya a todas las fuentes de generacin de residuos slidos y agentes econmicos implementacin del presente Plan.
4.2.3 Fortalecer la cobranza municipal coactiva 5.1.1 Implementar un programa permanente de sensibilizacin ambiental a vecinos para el manejo adecuado de los residuos slidos. 5.1.2 Implementar un programa de sensibilizacin ambiental en instituciones educativas para el manejo adecuado de los residuos slidos. 5.2.1 Implementar un programa de visitas guiadas a las infraestruturas de reaprovechamiento de residuos slidos municipales. 5.2.2 Realizar 20 talleres itinerantes por ao para la capacitacin y sensibilizacin en el manejo de residuos slidos. 5.2.3 Conformacin del comit tcnico de gestin de residuos slidos dentro de la Mesa de Concertacin Ambiental 5.2.4 Organizar anualmente eventos de sensibilizacin en fechas del calendario ambiental (Da mundial del Ambiente, DIADESOL, Da de la Tierra)

12,000.00

PIM

12,000.00

50,000.00

PIM

50,000.00

550,000.00

FONCOMUN

110,000.00

110,000.00

110,000.00

110,000.00

110,000.00

5.1 Minimizar la generacin de residuos slidos.

250,000.00

PIM

50,000.00

50,000.00

50,000.00

50,000.00

50,000.00

5. Sensibilizacin Ambiental y Participacin de actores


5.2 Contar con actores concientizados en el manejo adecuado de los residuos slidos.

60,000.00

FONCOMUN

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

30,000.00

FONCOMUN

6,000.00

6,000.00

6,000.00

6,000.00

6,000.00

12,000.00

FONCOMUN

12,000.00

50,000.00

FONCOMUN

10,000.00 7,674,428.52

10,000.00 1,912,800.00

10,000.00 15,443,800.00

10,000.00 10,322,800.00

10,000.00 13,350,800.00

TOTAL

32 Actividades

48,704,628.52

Anexo 03 Lineamientos de la Poltica Ambiental Nacional en Residuos Slidos

4. RESIDUOS SLIDOS Lineamientos de poltica


a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE


GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Ing. Marco Antonio Tinoco Venero marco.tinoco@eci.com.pe Mov. 981 695 518 Claro. 993 386 947

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE


GERENCIA DE SERVICIOS COMUNALES Es preocupacin y responsabilidad municipal brindar los servicios que nuestros ciudadanos merecen

Servicio de Almacenamiento Pblico de Residuos Slidos

Servicio de Barrido de calles


Servicio de Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Servicio de reaprovechamiento de residuos slidos

Servicio de Disposicin Final de Residuos Slidos

TALLER FODA SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS

TALLER

Qu es el Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito de Ate?


Instrumento de Gestin Participativa de los Residuos Slidos Planifica la gestin de los residuos slidos en el mediano plazo (05 aos) Involucra con participacin y responsabilidades a los actores que forman parte de la gestin de residuos slidos en el distrito.

Marco Actual para la Implementacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos


Metas del programa de modernizacin municipal para el 2011. Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Plan Integral de Gestin y Manejo de Residuos Slidos. Otros instrumentos de gestin (Poltica ambiental, plan de gestin ambiental, agenda ambiental).

Roles

Polticas

Metas

Estrategias

Plan de Manejo de Residuos Slidos


Participacin

Plan Desarrollo Concertado

Otros Inst. Gestin

PIGARS

Participacin de la poblacin y actores involucra dos

Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate Lnea Estratgica 02: Ate, consolida el crecimiento y ordenamiento urbano y vial en concordancia con el nuevo marco legal, concertando con las empresas pblicas y privadas la implementacin de los servicios bsicos Asimismo promueve la prestacin de los servicios de calidad en salud y educacin, en un hbitat saludable para la convivencia local Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate Lnea Estratgica 02/Objetivo Estratgico 05:

Promocin del crecimiento urbano concertado sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento del hbitat en el distrito.

PIGARS
Visin
Al 2015 el distrito de Ate es reconocido como consolidado en la gestin ambiental, pionero en la ecologa, el ms limpio, sano y saludable, a nivel nacional en donde los residuos slidos son tratados adecuadamente e industrializados.

PIGARS
Componentes
1. 2. 3. 4. 5. Informacin bsica e ingeniera ambiental Organizacin, capacidades de gestin y recursos financieros Transformacin y comercializacin de los residuos slidos Limpieza pblica (servicios) Conciencia ambiental y participacin ciudadana

TALLER PLANIFICACIN COMPONENTES Y OBJETIVOS

PROPUESTA DE COMPONENTES PARA EL PLAN DE MANEJO

Componentes
1. 2. 3. 4. Servicios de residuos slidos?? Reaprovechamiento?? Gestin administrativa, financiera y tributaria?? Sensibilizacin ambiental??

TALLER