1. ¿Qué es?

Según Sergio Salinas, profesor de la Escuela de

Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, una concertación
de precios es una práctica que tienen por objeto distorsionar el
correcto funcionamiento del mercado, y que finalmente permite
generar ganancias extraordinarias a los involucrados en
perjuicio de los consumidores.

Más análisis. El experto en regulación dijo que se debe pensar en cuál es

la política de competencia que se está implementando en el Perú y que tan
eficaz viene siendo.

"Creo que el Indecopi, si uno mira su historia, en lo que ha hecho en los

últimos años se observa un desarrollo muy interesante en temas de
protección al consumidor, pero ha tenido un rol más pasivo, en lo que es la
esencia de la institución, que es el tema de libre competencia", señaló.

Énfasis. El especialista agregó que existen líneas de acción que el ente

regulador debería fortalecer, hacer seguimientos periódicos a los principales
mercados (bancario, seguros, consumo masivo) para evaluar cómo se
están comportando los componentes de oferta, demanda, las barreras y de
esa forma poder identificar cuáles son las prácticas que se están
desarrollando.

Susceptibles. "Hay mercados en los que la competencia probablemente

sea muy fuerte y hay otros donde de repente por el propio tamaño de la
economía peruana no es posible tener una cantidad de competidores muy
importante entonces hay que estar atentos para poder evaluar", sostuvo.

Añadió que debido a sus características en algunos productos hay quizás

más condiciones para realizar prácticas de concertación.

"Yo pondría atención en el mercado de consumo masivo, cervecero,

bancario, de seguros donde todavía no hay suficientes jugadores o los que
hay tienen una posición de mercado importante, hay que hacer los estudios
correspondientes", dijo.

El negocio de concertar
precios: Cuando los
mercados oligopólicos son
un riesgo
 Tomás Menchaca, ex presidente del Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia de Chile, advirtió que la persecución de
carteles debe enfocarse cuando hay pocos actores en un
determinado mercado. Está práctica genera un incremento del
precio del producto que vende o produce el cartel de 15% o más.

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El negocio de concertar precios: Cuando los mercados oligopólicos son un riesgo

REDACCIÓN GESTIÓN / 22.08.2016 - 07:00 AM

Uno de los casos más sonados de colusión se dio a conocer el último

año: el Indecopi inició un proceso sancionador ante la existencia de un
presunto cartel de empresas en el mercado de papel higiénico. Este
hecho ocurrió también en Colombia y Chile.

En concreto, dos empresas (Kimberly Clark y Protisa) se habrían

puesto de acuerdo para concertar precios entre los años 2005 y 2014
en perjuicio de millones de consumidores peruanos. Esté no es el
único caso en proceso de investigación.

[Lea también: Indecopi sancionará a Kimberly Clark y Protisa por

concertar precios de papel higiénico]

Tomás Menchaca, ex presidente del Tribunal de Defensa de la Libre

Competencia de Chile, aclaró que la teoría económica no puede
demostrar realmente cuando existe un cartel, pero puede determinar
cuando existen las condiciones para que esta exista.

"Cuando hay muchos actores en un mercado es casi imposible que se

pongan de acuerdo todos ellos, pero cuando hay pocos (actores) es
más probable que exista un acuerdo, es decir, el análisis o énfasis en la
persecución de carteles es preocuparse de los mercados oligopólicos.
Pero cuando hay muy pocos a veces el riesgo de colusión es menor
que cuando hay un poquito más, por tal razón cuando los número de
actores son pocos, el tema no es tan claro", explicó a Gestión.pe.

En ese sentido, consideró que la institución encargada de su

persecución, Indecopi, debe fijar su atención sobre aquellos mercados
oligopólicos, pero también debe analizar – además de la concentración
de mercados – otros factores como si los productos que se ofrecen son
diferenciados o no.

"Mientras más homogéneos son los productos, es decir, más parecidos

son unos que otros, es más fácil ponerse de acuerdo que cuando son
productos diferenciados. La homogeneidad, la cantidad de actores, la
volatilidad de la demanda, la transparencia en los precios, la
concentración en la demanda, entre otros factores económicos permite
saber en qué mercados hay que poner especial atención porque tienen
más riesgo de colusión", apuntó el especialista.

En Perú, la concertación de precios se sanciona con la imposición de

multas que podrían superar los 1,000 UIT, es decir, alrededor de S/ 3.9
millones y llegar hasta un límite del 12% de los ingresos del grupo
económico que cometió la infracción, mientras que las personas
naturales implicadas en la mala práctica podrían recibir una multa
hasta por S/ 385 mil.

Estas imposiciones ¿son disuasivas? Al respecto, el especialista opinó

que las multas son disuasivas en la medida que sean lo
suficientemente altas. "Las multas tienen que ser disuasivas y
proporcionales con la infracción cometida. Así, en le medida que sean
altas van a evitar que este tipo de prácticas ocurran en el mercado".

También, calificó como poco eficiente la coexistencia de sanciones

administrativas y penales para sancionar la colusión de precios.

"No creo que sea una buena medida tener una institucionalidad
administrativa persiguiendo a los carteles y una institucionalidad penal
al mismo tiempo persiguiendo estas prácticas. Genera una serie de
problemas como, por ejemplo, que los Programas de Clemencia o
delación compensada sean menos efectivos", apuntó.

Comentó, por ejemplo, que en Chile se ha vuelto a imponer sanción

penal para esta mala práctica, luego que fuera despenalizada en el
2003 imponiéndose algunas medidas como la exigencia de una
sentencia condenatoria previa en sede de libre competencia para
minimizar riesgos.

"Creo que en nuestros países (Perú y Chile), lo mejor es la

persecución administrativa porque tenemos un ente especializado, con
todas las herramientas para luchar contra los carteles. Lo más eficiente
es escoger una herramienta para lograr el objetivo y esa herramienta,
utilizarla de la mejor manera", dijo.

Efectos de la concertación en la economía

El especialista comentó que la concertación de precios genera un

incremento en el precio del producto que vende o produce el cartel de
15% o más aunque este impacto dependerá de cada mercado.

"En general, podríamos hablar del orden del 15% como aumento o
incremento de precios producto de un cartel. Por tal razón, en Chile se
acaba de imponer como sanción máxima (multa) el doble del
beneficio obtenido o el 30% de las ventas", explicó el especialista.

Menchaca, precisó que dado el carácter secreto de los carteles es

importante el desarrollo de Programas de Clemencia o delación
compensada como las que existen en Indecopi. "Debido a que el
incentivo a delatar, que implica en el fondo quedar sin ninguna
sanción, es muy grande y ha hecho que buena parte de los carteles
descubiertos en el mundo se hayan hecho en base a programas de
Clemencia".

Es tal impacto de esta iniciativa que en la UE, el 86% de los carteles

descubiertos, fue a través de esta modalidad. Al respecto, el ex
presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de Chile,
precisó que para alcanzar resultados como la de países desarrollados,
se requiere que el riesgo de descubrirse unaconcertación sea alto.

También, precisó que la posibilidad de que la agencia encargada de

perseguirlos realice estudios de mercados para conocer bien como se
desenvuelven los diversos mercados y actores, hace más probable que
pueda descubrirse las prácticas colusorias y otro mecanismo para
identificarlas es a través de la relación entre las Agencias de
Competencias de diversos países, lo que se vio reflejada en el caso de
los papeles higiénicos.

2.