ADMINISTRACIÓN

Y NEGOCIOS

MERCADOS IMPERFECTOS Y CONCENTRACION

Caso colusión entre CMPC y ex PISA por papel higiénico y
servilletas

NOMBRE: Gabriela Cabezas

Marcelo Barraza
Vannia Guzmán
Sebastián Ticona
CARRERA: Ingeniería en administración de empresas
ASIGNATURA: Microeconomía
PROFESOR: Julio Gómez
FECHA: 10/07/2019
INDICE
MERCADOS IMPERFECTOS Y CONCENTRACION ........................................................................... 1
Caso colusión entre CMPC y ex PISA por papel higiénico y servilletas .............................................. 1
1 Introducción (Gabriela) ........................................................................................................................ 3
2 Información actual del caso (vannia) ................................................................................................. 4
2.1 Capítulo de la colusión sin sancionar ........................................................................................ 4
2.2 Análisis del proceso de la causa colusión ................................................................................ 4
3 Análisis de un modelo duopolico de colusión(gabriela) .................................................................. 6
3.1 Comparación con el mercado competitivo................................. Error! Bookmark not defined.
4 Descripción de las consecuencias en el mercado asociado (sebastian)..................................... 9
5 Institucionalidad que salvaguarda la libre competencia de los mercados(vannia) .................. 11
5.1 Fiscalía Nacional Económica .................................................................................................... 11
5.2 Tribunal de defensa de la libre comercialización ................................................................... 12
5.3 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos ............................................. 14
5.4 Comparación ............................................................................................................................... 14
6 Discusión sobre las sanciones impuestas(sebastian) .................................................................. 15
7 Conclusión(marcelo) .......................................................................................................................... 16
8 Bibliografía ........................................................................................................................................... 17

2
1 Introducción

En este trabajo, se ofrece un conjunto de elementos teóricos y prácticos sobre el tema de caso
colusión entre CMPC y ex PISA por papel higiénico y servilletas. Es importante señalar que, en
materia de competencia, la colusión es la ofensa de mayor gravedad que puede darse dentro de
un mercado y, por tanto, su combate representa –desde una óptica de políticas públicas– uno de
los pilares fundamentales de protección a la libre competencia.

Según la Fiscalía Nacional Económica, este caso de colusión es uno de los mayores delitos
económicos dado su extensión en el tiempo y la masividad del mercado que se vio afectado. Dado
lo reciente de este episodio de corrupción en el sector empresarial, no existen análisis lingüísticos
que expliquen cómo se ha articulado ese malestar y, menos aún, tampoco se han realizado,
específicamente, análisis de tipo léxico en relación con esa práctica social y las reacciones
discursivas que ha generado.

La primera parte de este trabajo se muestra información actualizada respecto de este caso de
colusión y si hubo cargos por parte del estado y finalmente el análisis del proceso de la causa
colusión.

Se analizarán los modelos oligopolios y como impactan en el mercado competitivo, describiendo

las consecuencias, beneficios y costos de los agentes involucrados dentro de este cartel.

Se comparará y analizara institucionalidades vigentes en chile destinadas a salvaguardar la libre

competencia de los mercados, con institucionalidades vigentes en economías que promueven
políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.

Exponiendo a las empresas al alcance de las sanciones que puedan llegar a tener por formar este
tipo de cartel, orientadas a disuadir la implementación de estrategias que vulneran la libre
competencia.

3
2 Información actual del caso

2.1 Capítulo de la colusión sin sancionar

Existe un nuevo antecedente el cual consiste de un documento que da cuenta sobre una
tercera extensión del cartel, en donde este contemplaba un acuerdo con proveedores
institucionales. Ahí se incluirían millonarias licitaciones con hospitales y otros organismos
públicos, además de clínicas, restaurantes, hoteles, grandes empresas, entre otros.

Pese que la Fiscalía nacional economía dice haber investigado esa arista, no se querello
por estos hechos y quedaron sin sanción. En tanto el ministerio publico dicen que
detectaron el ilícito pero que la fiscalía nacional económica bloqueo su indagatoria al
negarse a entregar los antecedentes entre ellos la delación compensada de CMPC.

A demás ambas empresas se repartieron a dedos los clientes institucionales, mediante

una lista en donde se identificaban los detalles de los clientes, cuando tenían que ofertar,
vía directo, etc. De esta forma pudieron verse afectadas grandes empresas, como
hospitales públicos, clinas, etc. Dado a sus proveedores que se encontraban coludidos.
Pero ninguna de las empresas y organismos lo supieron dado que la FNE nunca los revelo.
(Jara & Alvarez , 2018, pág. 1)

2.2 Análisis del proceso de la causa colusión

El cartel del papel higiénico, servilletas, toallas de papel y pañuelos desechables más
conocido como “la colusión del confort” es un hecho que ha marcado la desconfianza y
credibilidad de las personas hacia aquellos empresarios que manejan y comercializan en
nuestro país aquellos objetos de utilidad básica como lo es el papel higiénico.

Como se acabó de conocer este cartel también afecto a órganos estatales y siendo así,
es difícil poder confiar del todo en las instituciones que defienden a los afectados en caso
como este, ya que en donde primeramente resguardan este tipo es en los órganos del
estado para impedir que la contraloría general sea de cierta manera pasada a llevar
porque se están generando ingresos de manera ilícita.

4
A pesar de que ya han pasado alrededor de cuatro años desde que se dio a conocer este
hecho, no es algo que ya se haya disuelto y quede indiferente en nuestra sociedad, a
pesar de que todos los chilenos recibieron una seudo compensación de $7.000 aun así
no devuelve todas las cantidades de dinero que gastaron todas las familias chilenas al
comprar un producto básico y esencial para la vida cotidiana de las personas.

A pesar de que ya hace vario tiempo han existido carteles en nuestro país, este fue uno
de los más imponentes en la actualidad ya que vulnero a las intuiciones que salvaguardan
la libertad de económica de comercio y sobre todo como se mencionó antes porque afecto
los bolsillos de todos los chilenos.

Sin embargo, este tipo de situación dejo como experiencia a aquellas instituciones que
respaldan la libertad económica del comercio, para poder anteponerse a este tipo de
eventualidad sin importar que empresa, producto o institución se coluda. además,
mantenerse al tanto de las transacciones que puedan cometer de manera ilícita.

5
3 Análisis de un modelo duopolio de colusión

“El Duopolio es un tipo de competencia que se da dentro de un mercado que se caracteriza

principalmente por la existencia de dos empresas que producen el mismo bien o servicio
y que controlan la totalidad de un mercado específico, gracias a la fijación que realizan en
conjunto de los precios de un producto lo que impide la entrada de otros competidores”.

Las empresas en duopolio utilizan el precio como herramienta principal para controlar el
mercado y defender las posiciones que ejercen las empresas en la labor duopólista. De
esta forma, cuando fijan los precios trabajando en conjunto, las compañías son capaces
de impedir la entrada de nuevos competidores que puedan llegar a amenazar su
predominancia dentro del mercado.

En el Duopolio al sólo existir dos productores de un mismo producto, un cambio en el

precio de alguno de ellos o la producción de uno afectará al otro y las reacciones del
segundo a su vez influirán en el primero. (Economipedia).

Así cuando dos empresas se ponen de acuerdo para determinar el nivel de producción
que maximice los beneficios totales de la industria se dice que constituye un cartel, las
empresas explícitamente se ponen de acuerdo para fijar precios en los productos,
actuando como un monopolista, tratando de maximizar todos sus beneficios igualando su
ingreso al coste marginal de producción.

A pesar de que a las empresas les gustaría formar carteles y obtener utilidades
monopólicas, a menudo esto no es posible. Las leyes antimonopolio prohíben
explícitamente los acuerdos entre oligopolios.

6
3.1 Comparación con el mercado competitivo

A medida que aumenta el número de vendedores de un oligopolio, un mercado se parece

cada vez más a un mercado competitivo. El precio se aproxima al coste marginal, y la
cantidad producida se aproxima al nivel socialmente eficiente.

Un mercado perfectamente competitivo tiene las siguientes características:

1. Hay muchos compradores y vendedores en el mercado.

2. Los bienes ofrecidos por los distintos vendedores son en gran medida idénticos.
3. Las empresas pueden libremente entrar y salir del mercado.

Cuando en el mercado existen muchos compradores y vendedores, o cuando existen los

suficientes para que ninguno tenga poder sobre la cantidad y el precio del mercado, se
dice que nos encontramos ante un mercado de competencia perfecta.

Con todo, no es fácil definir cómo hacer para que los mercados oligopólicos en la situación
descrita sean más competitivos.

Nicolás Petit identifica propuestas de herramientas que se encuentran fuera del derecho
de la competencia tradicional y herramientas dentro de él. Entre las primeras, considera
la imposición de medidas ad hoc al oligopolio en cuestión, posteriores a un estudio del
mercado. Entre éstas, podrían considerarse la desinversión de activos (normalmente,
propias de una investigación y no de un estudio de mercado), la eliminación de prácticas
facilitadoras de la colusión que se hayan identificado, mecanismos de regulación directa
de precios, órdenes de congelamiento de precios, fomentar financiamiento público para
nuevos entrantes interesados en competir efectivamente, etc.10.

En cuanto a herramientas dentro del derecho de la competencia tradicional, el autor

evalúa las diferentes propuestas en torno a fortalecer la aplicación de las disposiciones
legales sobre acuerdos y sobre abusos de posición dominante, sin sostener que todas
ellas sean alternativas igualmente viables.

7
En efecto, de todas las propuestas revisadas, la más plausible parece ser la de fundarse
en las disposiciones legales sobre abuso, recurrir a la idea de posición dominante colectiva
-de la cual puede abusarse con conductas individuales o con conductas conjuntas- y
enfocarse en aquellos casos en que las conductas se orientan a ejecutar estrategias o
prácticas 'anti-eventos disruptivos'. Los oligopolios en un equilibrio cooperativo de
coordinación meramente tácita se ven desestabilizados por dos tipos de eventos
disruptivos:

I. la entrada de una nueva empresa y

II. shocks externos tales como cambios regulatorios y tributarios, cambios repentinos
y significativos en la demanda, introducción de nuevas tecnologías, cambios en los
precios de los insumos y, reformas de apertura de mercados. (Galan, 2018, pág. 1)

8
4 Descripción de las consecuencias en el mercado asociado

El oligopolio es un mercado de competencia imperfecta quien tiene Características únicas

en la participación del mercado. El oligopolio cuenta con pocas empresas que compiten
entre sí, en un determinado mercado, cada empresa individual puede influir en el precio y
la posibilidad de entrada de una empresa en un mercado oligopólico es casi nula, por
barreras naturales o medidas de estrategia de cada empresa. Al ser un mercado de pocas
industrias, estas industrias cuentan con muchos demandantes y ocasiona una fuerte
guerra de precios entre todas las empresas que pertenecen a un oligopolio.

Un mercado competitivo es donde hay mucha producción de muchas empresas

ocasionando bajos precios y beneficios para el consumidor, por otro lado, un monopolio
es una empresa que tiene poder en la limitación de producción y poder en precios,
mientras tanto el oligopolio cuenta con pocos competidores quienes compiten en una
guerra de precios entre ellos ocasionando pérdidas ya que en un determinado momento
puede bajar muchos sus precios. Es aquí donde se crea un funcionamiento de una
organización industrial oligopólica tipo cartel, evitando esta guerra, donde los
competidores dejan de competir y cooperan entre sí, teniendo una práctica monopolística.

Esta práctica es una alianza formal, constituida por empresas de un mismo sector, con el
fin de minimizar o eliminar competencia, a continuación, se presenta los beneficios y
costos de las partes involucradas:

9
 Funcionamiento de una Empresas / Industria Consumidores
organización industrial
oligopólica tipo cartel
Beneficios -Mayor control sobre el -No se considera que el
mercado consumidor tenga un
-Distribución de beneficios beneficio al realizar este
igualitarios o equitativos tipo de prácticas.
-Reducción en números de
competencia.
Costos -Sanciones de parte de los -Mayor gasto en el
miembros que incumplan consumo de los productos
los compromisos
requeridos, pudiendo
incurrir a la legalidad de
afectar a una empresa.
-Ineficiencia de parte de la
empresa hacia el
consumidor.

El mayor beneficio en estos casos será de parte para la empresa, ya que será capaz de
controlar el mercado tanto como en distribución, precios, etc. Mientras que los
consumidores salen afectados en este tipo de práctica.

10
5 Institucionalidad que salvaguarda la libre competencia de los
mercados

Cada tipo de suceso independiente del cual se trate de que se relacionen con la estabilidad
país, o derechos de la ciudadanía, entre otros necesitan algún tipo de “ente protector” para
resguardar o en el que caso de que se vulnere o sean perjudicados se les pueda respaldar
mediante las “leyes” que en este caso son institucionalidades que tienen jurisdicción legal
sobre materias que afectan la competencia en los mercados y de las libertades
económicas.

5.1 Fiscalía Nacional Económica

Institución que, en función del interés general, tiene a su cargo los roles de investigador y
acusador de las infracciones a la ley, fiscalizador del cumplimiento de las disposiciones
de la institucionalidad sancionatoria en esta materia, promotor de la defensa de la
competencia y del funcionamiento competitivo de los mercados, y, servir de informante
técnico en estas materias. (Philippi, 2011, pág. 4)

Los términos generales de la FNE son:

 Investigar aquellas acciones que potencialmente constituyan infracciones al D.L. N°

211. Por regla general, el inicio de una investigación debe ser notificada al afectado,
a excepción de que se estime que este hecho pueda afectar a la investigación en
sí, en cuyo caso puede no dar notificación previa autorización del TDLC.
 Fiscalizar el cumplimiento de la ley, velando por el cumplimiento de los fallos,
decisiones, dictámenes e instrucciones que dicten el TDLC u otros tribunales de
justicia en las materias propias del D.L. N° 211.
 Solicitar colaboración y antecedentes a organismos y servicios públicos del Estado,
en el marco de una investigación. También, su colaboración en materia de informes
técnicos.

11
  Toma de declaraciones: Llamar a declarar, o pedir declaración por escrito, a los
representantes de las entidades o personas que pudieren tener conocimiento de
hechos objeto de investigaciones y a toda otra persona que, sin ser parte de dichas
entidades, tenga un conocimiento estimado necesario para el curso de la
investigación.
 Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes económicos involucrados en sus
investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los mercados.
 Celebrar convenios o memorándum de entendimiento en materias de cooperación
recíproca con otros servicios públicos, universidades, agencias u otros organismos
extranjeros orientados a la promoción y defensa de la libre competencia.
 Convenir la transferencia electrónica de información, que no tenga el carácter de
secreta o reservada de acuerdo a la ley, con otros servicios públicos, organismos
del Estado, organismos públicos extranjeros u organizaciones internacionales, y
organismos o instituciones privadas. (Philippi, 2011, pág. 6)

5.2 Tribunal de defensa de la libre comercialización

Órgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva,

correccional y económica de la Corte Suprema, que tiene a su cargo el juzgar, resolver y
sancionar. (Philippi, 2011, pág. 4)

Facultades del TDLC:

 Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Económico, las situaciones que
pudieren constituir infracciones a la presente ley.
 Conocer, a solicitud de quien tenga interés legítimo, o del Fiscal Nacional
Económico, los asuntos de carácter no contencioso que puedan infringir las
disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes, así
como aquellos que le presenten quienes se propongan ejecutarlos o celebrarlos,
para lo cual, en ambos casos, podrá fijar las condiciones que deberán ser cumplidas
en dichos hechos, actos o contratos.

12
  Dictar instrucciones de carácter general de conformidad a la ley, las cuales deberán
considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren y
que tuvieren relación con la libre competencia o pudieren atentar contra ella.
 Proponer al presidente de la República, a través del Ministro de Estado que
corresponda, la modificación o derogación de los preceptos legales y reglamentarios
que estime contrarios a la libre competencia, como también la dictación de
preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la
competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades económicas que se
presten en condiciones no competitivas. (Philippi, 2011, pág. 4)

Según el Art. 26 del D.L puede realizar sanciones como:

 Modificar o poner término a los actos, contratos, convenios y otros que sean
contrarios al D.L. N° 211.
 Ordenar la modificación o disolución de las sociedades, corporaciones y demás
personas jurídicas de derecho privado que hubieren intervenido en dichos actos,
contratos, convenios u otros.
 Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a 20.000 Unidades
Tributarias Anuales (UTA) y, hasta por una suma equivalente a 30.000 UTA en el
caso de colusión. Estas multas pueden aplicarse a la persona jurídica
correspondiente, a sus directores, administradores y a toda persona que haya
intervenido en la realización del acto respectivo. Para el caso de las multas
aplicadas a personas naturales, éstas no podrán ser pagadas por la persona jurídica
en la que ejercieron funciones ni por los accionistas o socios de esta. (Philippi, 2011,
pág. 5)

13
5.3 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos

Es una organización internacional con 36 pises que busca promover políticas que
promuevan el bien estar económico y social de las personas en el mundo. (exterirores,
2016)

Funciones de la OCDE:

 Ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar conjuntamente para compartir
experiencias, buscar soluciones a los problemas comunes.
 Hace un seguimiento de las tendencias económicas, las analiza y hace
proyecciones de corto y mediano plazo. También realiza investigaciones en
diferentes áreas, tales como comercio internacional, medio ambiente, tributación,
ciencia, tecnología e innovación o gobiernos corporativos, entre otras.

5.4 Comparación

Si bien ambas institucionalidades impuestas en chile TDLC y FNE junto con la OCDE
tienen un mismo bien común que es velar por el bien estar económico, proteger y respaldar
ante cualquier eventualidad todo aquello que tenga que ver con el comercio son muy
diferentes.

El TDLC y la FNE tienen como objetivo defender y respaldar la libertad económica de los
mercados por aquellas violaciones económicas que puedan existir en Chile como los
llamados carteles, que de esa forma puedan alterar las existencias en la contraloría
general y por ende al país.

La OCDE en cambio busca el bien estar económico y social a escala mundial, es decir,
no se preocupa tan solo de la economía de un país si no de la de todos, ya que de esta
forma evita una inflación conjunta entre todos los países, pero además les entrega
herramientas para implementar sistemas operativos como el TDLC y FNE en el caso de
Chiles.

14
6 Discusión sobre las sanciones impuestas

“Durante el curso de investigación las dos

compañías solicitaron acogerse al programa de
delación compensada, lo que permitió disponer
de antecedentes que hicieron posible conocer el
alcance y operativa del cartel. Tras verificar el
cumplimiento de los requisitos legales del
programa de clemencia, ambas solicitudes
fueron aceptadas por la FNE, que solicitó al
tribunal exención de la multa para CMPC y una
multa de 20 mil UTA, equivalentes a US$15,5 millones para SCA…
Además, el tribunal ordenó a ambas empresas adoptar un programa de cumplimiento de
materia de libre competencia de acuerdo a las directrices de la FNE por un plazo de cinco
años.” (FNE, 2015)

Las multas aplicadas para la empresa SCA, tuvo un buen plus ya que al coludirse tuvieron
que ganar mucho dinero y de alguna forma tendría que pagar un porcentaje de esas
ganancias. Sobre CMPC al ser el primero que se acogió al programa, no recibió una multa
de parte de la FNE, esto como grupo lo encontramos incorrecto ya que también tuvo una
participación en la colusión de papales, además CMPC tiene un mayor porcentaje de
ganancia de esta colusión, recordemos que el acuerdo fue de un 76% de CMPC y un 24%
para SCA, y estas representan un 90% del mercado de papales Tissue. Sobre la
implementación de un programa de cumplimiento de la libre competencia es lo correcto
que tienen que hacer estas empresas, al estar coludidas, sale perjudicado el consumidor.

La libre competencia es necesaria en el mercado ya que los consumidores permiten

escoger a quien tiene sus mejores ofertas dentro del mercado. De parte las empresas la
libre competencia permite a un productor subir o bajar sus precios para dar un beneficio
al consumidor. Es aquí donde las empresas tienen la obligación de competir con sus
competidores, para que su empresa crezca justamente.

15
7 Conclusión

7.1 Concluya los impactos asociados al funcionamiento de una organización

industrial de tipo colusiva.

En este caso se dio las dos empresas involucradas (CMPC Y PISA) eran las empresas de
la mayor importancia en el mercado de los productos derivados del papel; papel higiénico,
toallas de papel, toallitas de papel, pañuelos desechables, entre otros. Estas dos
empresas (CMPC y PISA) toman la decisión de coludir, siendo que esta decisión en
penada por ley, y rompe la lógica de “competir” entre empresas, pierde poder en el
mercado el consumidor, porque ya no hay una competencia real entre las empresas por
quien es la mejor opción para el consumidor, sino que saben que la demanda existe y se
debe satisfacer, y ellos son quienes tiene el poder de cubrir esta necesidad, y aún más si
las empresas que están coludidas dan un bien de primera necesidad como el papel
higiénico. También esta colusión trae consigo que siempre los precios de los productos
suban y el único afectado en este caso es el consumidor.

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8 Bibliografía
exterirores, M. d. (2016). Chile Gob . Obtenido de https://chile.gob.cl/ocde/ocde/acerca-
de-la-ocde

Galan, J. S. (2018). Economipedia. Obtenido de

https://economipedia.com/definiciones/duopolio.html

Jara, S., & Alvarez , G. (26 de Marzo de 2018). Bio Bio Chile. Obtenido de
https://www.biobiochile.cl/especial/noticias/reportajes/reportajes-
reportajes/2018/03/26/el-desconocido-capitulo-de-la-colusion-entre-cmpc-y-pisa-
que-quedo-sin-sancion.shtml

Philippi, F. I. (2011). El Sistema Chileno de Defensa de la Libre Competencia. Santiago:

Fiscalia nacional economica .

Philippi, F. I. (2011). El Sistema Chileno de Defensa de la Libre Competencia. Santiago:

Fiscalia nacional economica.

Philippi, F. I. (2011). El Sistema Chileno de Defensa de la Libre Competencia. Santiago :

Fiscalia nacional economica .

FNE. (29/12/2017). TDLC condena a CMPC y SCA por colusión en el mercado del papel
tissue. 09/07/2019, de FNE Sitio web: https://www.fne.gob.cl/tdlc-condena-a-cmpc-y-
sca-por-colusion-en-el-mercado-del-papel-tissue/
EDUCATINA. (2015). Oligopolio. 09/07/2019, de EDUCATINA Sitio web:
https://www.youtube.com/watch?v=uJL4yTUmKmA&t=287s

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