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EXPEDIENTE N° ERM.2018039918
ANTECEDENTES:
1. Con fecha 29 de setiembre de 2018, el ciudadano Belisario Roger Sueldo Cáceres (en adelante
el ciudadano), pone en conocimiento de este Jurado Electoral Especial, que el candidato a
Alcalde Provincial, DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, para el Concejo de la
Municipalidad Provincial de Lima, departamento de Lima, de la organización política
“PODEMOS POR EL PROGRESO DEL PERÚ” (en adelante el candidato), ha sido condenado
por delito doloso y cuenta con sentencia ejecutoriada; anexando para ello lo siguiente:
- Copia simple de la sentencia de primera instancia, emitida por el Décimo Séptimo Juzgado
Especializado en lo Penal de Lima (en adelante el 17° JPL) mediante Resolución N° 25 de
fecha 15 de agosto de 2017.
- Copia simple de la sentencia de segunda instancia, que confirma la sentencia de primera
instancia, emitida por la Cuarta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de Lima (en
adelante la 4° SPPRL) mediante Resolución N° 222 de fecha 12 de abril de 2018.
- Copia simple de la Resolución N° 533, emitida por la 4° SPPRL, de fecha 12 de abril de
2018.
4. Dentro del plazo otorgado, el personero legal realiza sus descargos, refiriendo sustancialmente
que se debe tener presente que al 19 de junio de 2018, fecha en que se presentó la inscripción
de lista, la sentencia de vista no estaba consentida, es decir, que ese momento no existía una
resolución judicial que declara consentida o ejecutoriada, por lo tanto NO ESTA EN
EJECUCIÓN, con lo cual no se estaría vulnerando el Reglamento. Asimismo, solicita: i) Se le
otorgue el plazo adicional para pedir a la Corte Suprema copia certificada de la Queja de que
está admitida o, en su defecto, que el JEE oficio a la Corte Suprema para que se pronuncie al
respecto, ii) Que el JEE oficie a la Corte Suprema de la República para que informe sobre el
estado situacional de la queja presentada, iii) Se le entregue copia del Oficio remitido a la Corte
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Suprema, iv) Se tome en cuenta al momento de resolver la Sentencia del TC Exp. 2730-2006-
PA/TC. Adjunta lo siguiente:
- Copia simple de la Resolución N° 756 de la 4° SPPRL.
- Informe Legal Constitucional C-080-2018-AQL.
- Copia simple de la Resolución N° 01040-2018-JEE-LICN/JNE.
- Copia simple del escrito de apersonamiento ante la Corte Suprema ante la Queja admitida
a trámite N° 467-2018.
- Copia del escrito presentado al 17° JPL, solicitando téngase presente la admisión de la
Queja.
5. Con fecha 02 de octubre de 2018, el 17° JPL mediante Oficio N° 1261-15-RMR, en virtud del
Oficio N° 1517-2018-JEE LIMA CENTRO/JNE, remite la información solicitada.
NORMATIVIDAD:
6. El artículo 176° de la Constitución Política del Perú establece que el Jurado Nacional de
Elecciones, como parte del sistema electoral, tiene por finalidad constitucional, conjuntamente
con la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.
7. Para el cumplimiento de los fines antes mencionados, la Constitución Política (artículo 178°) y
la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 5°), le han asignado
al Jurado Nacional de Elecciones, distintas competencias o atribuciones, las cuales podemos
agrupar en seis funciones: i) función fiscalizadora, ii) función educativa, iii) función registral, iv)
función jurisdiccional electoral, v) función administrativa y vi) función normativa.
8. El artículo 33° inciso 2 de la Constitución Política del Estado, establece que: “El ejercicio de la
ciudadanía se suspende: (…) 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad”.
9. El literal b) del artículo 10° de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, establece que: “El
ejercicio de la ciudadanía se suspende en los siguientes casos: (…) b) Por sentencia con pena
privativa de la libertad”.
10. El artículo 14° inciso 5 literal f) de la Ley de Elecciones Regionales, establece: “También están
impedidos de ser candidatos: f) Las personas condenadas a pena privativa de la libertad,
efectiva o suspendida, con sentencia consentida o ejecutoriada, por la comisión de delito
doloso. (…)
11. El artículo 22° literal b) del Reglamento de Inscripción de listas de candidatos para Elecciones
Regionales, aprobado con Resolución N° 0082-2018-JNE (en adelante el Reglamento), señala
lo siguiente: Para integrar las fórmulas y listas de candidatos que participaran en el proceso de
elecciones municipales, todo ciudadano requiere: a. Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. A
tal efecto, el candidato no debe estar suspendido en el ejercicio de la ciudadanía por resolución
judicial, consentida o ejecutoriada en los supuestos del artículo 33° de la Constitución Política
del Perú y del Artículo 10, literales a y b de la LOE, así como por resolución judicial que
corresponda, en el caso del artículo 10, literal d, de la LOE.
12. Sobre la base de las mencionadas normas constitucionales y legales, el primer párrafo del
numeral 39.2 del artículo 39° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales, aprobado por Resolución N° 0082-2018-JNE (en adelante,
Reglamento), establece que procede la exclusión de un candidato cuando se tome
conocimiento de que contra este se ha impuesto: a) Condena consentida o ejecutoriada con
pena privativa de la libertad; b) Pena de inhabilitación; o c) Interdicción por resolución judicial
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consentida o ejecutoriada. (…). Asimismo en el segundo párrafo del numeral 39.3 señala: “En
los supuestos de los numerales 39.1 y 39.2 la exclusión se resuelve previo traslado al
personero legal de la organización política, para que presente los descargos en el plazo de un
(1) día calendario (…)”
13. Previo a analizar el presente caso, es necesario precisar que en la Resolución N° 01040-2018-
JEE-LICN/JNE, de fecha 28 de agosto de 2018, se desarrolló el trámite del proceso penal
seguido en el Expediente N° 01261-2015-0-180-JR-PE-29, hasta el 24 de agosto de 2018,
conforme se advierte del siguiente cuadro:
14. Posteriormente, con fecha 25 de setiembre de 2018 la 4° SPPRL mediante Resolución N° 756
dispuso conceder el recurso de queja interpuesto por el candidato, ordenándose la formación
del respectivo cuaderno y su elevación a la correspondiente Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia de la República y hecho lo anterior se remita el expediente principal al Juzgado
Penal de origen.
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15. Siendo así el 17° JPL emite la Resolución N° 38 de fecha 28 de setiembre de 2018, que da
cuenta la devolución y estando a lo resuelto por la 4° SPPRL, ordena que se cumpla con lo
ejecutoriado y se ponga en conocimiento de las partes procesales para los fines pertinentes.
16. Ahora bien, a la luz de los antecedentes cabe determinar si la información que tomó
conocimiento este Jurado Electoral Especial, respecto a la presunta causal de exclusión,
basada en la existencia de una sentencia condenatoria por delito doloso, que tiene la calidad
de ejecutoriada, es verídica y procede la exclusión del candidato.
17. Para lo cual, este Colegiado, conforme a su facultad fiscalizadora, solicitó al órgano judicial la
emisión de un informe documentado respecto a la actual situación procesal del proceso penal,
a lo que la Juez del 17° JPL mediante Oficio N° 1261-15-RMR de fecha 02 de octubre de 2018,
indicó que “el Expediente 01261-2015 correspondiente al proceso seguido contra Daniel
Belizario Urresti Elera por el delito de Difamación agravada en agravio de Rodrigo Pelagio
Prada Vargas, se encuentra en ejecución de sentencia, conforme a lo dispuesto en el artículo
293° del Código de Procedimientos Penales, que expresamente señala que el recurso de
nulidad no impide que cumpla la sentencia expedida por el Tribunal, concordante con el artículo
330° del mismo código adjetivo que señala que las sentencias condenatorias se cumplirán
aunque se interponga recurso de nulidad”. Asimismo, precisa “que la Cuarta Sala Penal de
reos libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, emitió la resolución de vista, confirmando
la sentencia condenatoria emitida por este órgano jurisdiccional, y ante la denegatoria del
recurso de nulidad interpuesto por el sentenciado por extemporaneidad, se presentó recurso de
queja ordinaria, por lo cual el Superior Jerárquico dispuso elevar el cuaderno correspondiente a
la Corte Suprema y el expediente sea devuelto a este Juzgado para los fines pertinentes”.
18. Estando a ello y a lo indicado por el ciudadano respecto de que, la sentencia tiene la calidad de
ejecutoriada, es preciso señalar siguiendo al Tribunal Constitucional que, el contenido del
artículo 293º del Código de Procedimientos Penales permite que se distingan los actos de
cumplimiento y ejecución de una sentencia penal, de los efectos no penales que aquella
genera en la esfera personal y pública de una persona; así, en el primer caso, disponer la
ejecución de la sentencia es una atribución del juez penal encargado de ello, mientras que las
consecuencias jurídicas ajenas a la pena impuesta, únicamente pueden ser aplicadas cuando
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se cuente con una decisión definitiva sobre la cuestión litigiosa .
19. En ese sentido, este Colegiado conceptualiza a una sentencia ejecutoriada como aquella que
ya no admite recurso judicial alguno, esto es cuando ya hayan terminado todos los trámites
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legales, produciéndose además el efecto jurídico de cosa juzgada, adquiriendo firmeza , la cual
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en el presente caso no ha operado por cuanto existe un recurso de queja en trámite ,
resultando incompetente este órgano electoral para considerar que existe una sentencia penal
firme, allí donde la 4° SPPRL ha decidido conceder el recurso de queja cuya eventual
procedencia virtualmente puede devenir en la declaración de nulidad de tal sentencia, tal como
ya lo ha mencionado el Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones no tiene las
potestades para ejercer un control administrativo de validez sobre los criterios jurisdiccionales
de la Corte Suprema de la República, sino también, y fundamentalmente, porque dicho asunto
no versa sobre materia electoral, sino sobre materia procesal penal.
20. Es por ello que concluir lo contrario sería desconocer las competencias y funciones del JNE
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conferidas por la Constitución Política en el artículo 178° y en nuestra Ley Orgánica, las
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Fundamento 58 de la Sentencia TC emitida en el Expediente N° 2730-2006-PA/TC Caso Castillo Chirinos
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El Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 04107-2004-HC/TC ha manifestado que debe entenderse
como resolución judicial firme aquella contra la cual se han agotado los recursos previstos por la ley procesal
de la materia.
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Queja N° 467-2018, que fue concedida por la Cuarta Sala Penal – Reos Libres de la Corte Superior de
Justicia de Lima, mediante Resolución N° 756 de fecha 25 de setiembre de 2018.
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Artículo 178°.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
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cuales se encuentran limitadas únicamente a la materia electoral. Por lo tanto, este JEE no
puede considerar como ejecutoriada la sentencia al encontrarse en pleno trámite el recurso de
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queja ante la Corte Suprema ; siendo así este Colegiado mantiene la postura adoptada en la
Resolución N° 01040-2018-JEE-LICN/JNE, de fecha 28 de agosto de 2018, pues no basta una
sentencia penal condenatoria, sino que es preciso que ella haya alcanzado firmeza, lo que
como ya se ha indicado ut supra no ocurre en el presente caso, debiéndose desestimar el
pedido de exclusión del candidato, al no contar con sentencia consentida o ejecutoriada tal
como requiere el literal a) numeral 39.2 artículo 39° del Reglamento.
21. Por otro lado, en relación a las resoluciones emitidas por el JNE en el proceso de Elecciones
Regionales y Municipales de 2014, que adjunta el ciudadano, se advierte que las mismas están
relacionadas a sentencias que fueron declaradas firmes, no resultando aplicables al presente
caso.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro, en uso de sus atribuciones.
RESUELVE
Primero: NO HABER MÉRITO para declarar la EXCLUSIÓN del candidato a Alcalde Provincial
– DANIEL BELIZARIO URRESTI ELERA, para la Municipalidad Provincial de Lima por la
organización política “Podemos por el Progreso del Perú”.
Segundo: NOTIFICAR por la casilla electrónica la presente resolución a las partes interesadas.
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del
referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a
materia electoral. 4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de consulta popular y
expedir las credenciales correspondientes.
6. Las demás que la ley señala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formación de las leyes.
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Proceder contrario sensu constituiría una total vulneración a la independencia en ejercicio de la función
jurisdiccional protegida por la Constitución Política del Perú.
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