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BACHILLER:
ASESOR:
LAMBAYEQUE, 2013
1
CAPITULO I
LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERU
1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación aborda un tema que hace algunos años se discute a
nivel internacional, pero sin embargo en nuestro país no se ha hablado mucho
al respecto, no obstante tal situación no va en desmedro de una alternativa
que se presenta como una posible solución al flagelo del narcotráfico y todo lo
que ello conlleva. En la actualidad a nivel mundial se ha puesto de manifiesto
que la estrategia antidroga ha fracasado desde cualquier punto de vista.
Sin embargo, son pocos los defensores o detractores que llegan a diferenciar
cuáles fenómenos –producción, distribución o consumo- serán objetos de la
legalización o incluso no distinguen los diferentes estados de este tipo de
medidas – regulación, descriminalización, despenalización-, este aparente
disenso ha impedido que se realicen estudios coherentes que permitan valorar
estas posiciones.
2
producción, comercialización y consumo de drogas ilícitas tendría en el país,
esto con el fin de exponer las ventajas y desventajas de esta alternativa y
consecuentemente establecer su viabilidad social, económica y política.
3
2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
4
3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
5
4. OBJETIVOS
6
5. HIPÓTESIS Y VARIABLES
5.1. HIPÓTESIS
7
5.2.- VARIABLES
8
CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS
1
ESCOHOTADO, Antonio “Aprendiendo de las Drogas”, pg. 70
9
“Coca-Cocaína”2, donde el lema -más y más- nos demuestra el potencial
individualista de consumo ad-infinitum.
2
AGUILÓ, Federico; “El complejo coca-cocaína” en, Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Julio y Agosto de 1989, Ng 102 pg. 112.
3
Se le denomina de esta forma, al acto de mascar hoja de coca por los indígenas bolivianos y otras
culturas andinas.
10
comunidades se precavieron contra el desvío hacia las formas de
toxicodependencia masiva que conocen las sociedades modernas.
El lugar que una sociedad concede a las drogas, la percepción que tiene de
ellas, la manera como toleran algunas y excluye a otras, se debe primero a su
propio funcionamiento, a la manera como se representa como sociedad, y
finalmente a las relaciones que las drogas mantienen con el imaginario social.
La integración ritual de las drogas depende estrechamente del equilibrio
cultural de una sociedad, que por otra parte contribuye a reforzar, en razón
del saber que resulta de esta regulación. Por ello, según Gelke, el especialista
en drogas es “una figura enteramente propia de la época moderna”: (...) “Sólo
puede nacer en el seno de una sociedad donde la imagen religiosa del mundo
se ha dislocado, y donde, en consecuencia, el saber concerniente a las
implicaciones metafísicas y al carácter simbólico de la embriaguez y de los
medios para llegar a él se han perdido”(...)4. Así, el estudio de las sociedades
abiertas a modo de vida moderna, pero donde el uso de las drogas reclama
para sí una tradición ancestral, es para nosotros particularmente interesante.
En Jamaica, por ejemplo, el uso del cannabis será percibido como
“tradicionalmente aceptable”, o como “el hecho de un comportamiento
desviado, en función del contexto social. Mientras que en zonas rurales de la
isla, el producto goza del reconocimiento relacionado con su integración a la
economía y la sociabilidad campesinas, es percibido como una “práctica
extranjera cuando es consumida por los adolescentes de las clases medias
urbanas5.
4 Citado por E. Jünger, Approches, drogues et ivresse, París, Gallímar, 1973, pág. 440.
5 OMS, “El Problema de la, droga dentro del contexto sociocultural”, bajo la dirección de G. Eduardo y
A. Arí, Ginebra, Págs. 80-85 y 105.
11
Curiosamente, la oposición de los jamaiquinos respecto de una droga
desprendida de su marco tradicional se parece a la actitud, por cierto mucho
más matizada, de las sociedades occidentales que ven en los productos
psicotrópicos “elementos exógenos y peligrosos” que hay que combatir
independientemente incluso del uso que de ellos se hace. En diferentes
grados, en función de las épocas y obstáculos para “el establecimiento de un
consumo socialmente integrado” de estos productos.
12
despliega ante el un mundo de paisajes insospechados y ha perdido la llave
que le permitía acceder a ellos. Sin embargo, será con ellos que le
corresponderá continuar modelando el mundo. El marco de referencia de
normas y creencias que servía de espacio común al hombre tradicional estalla
con la modernidad perturbando el juego de las identificaciones.
13
El problema de las drogas es un campo de batalla de conflictos
económicos e ideológicos y no un símbolo de preocupación por la salud
pública como pretende presentarse.
14
En otras palabras, en los mercados legales, la producción, distribución y
consumo no son prohibidos en sí mismas y las personas no son objeto de
sanciones por participar en el comercio.
15
fácil sobre todo cuando es evidente el aumento progresivo del sector
exportador ilegítimo. Se facilita de este modo la producción de aquellas
materias primas par, las cuales hay un gran mercado y buenos precios,
aun cuando no pertenezcan al sector exportador legítimo, como ha
ocurrido en los últimos años con la marihuana y la cocaína en América
Latina.
Si por lo demás, hay una demanda cada vez mayor, como ha sucedido a
partir de mediados de la década de los setenta, por uno de los 14
alcaloides de la hoja de la coca, no es de extrañar que se fomente su
explotación y exportación teniendo además la virtud de ser una materia
prima renovable, y su derivado -la cocaína- producible en cualquier lugar,
tecnológicamente sencilla de elaborar, pues no requiere mano de obra
altamente calificada, es no perecedera, de poco peso y tamaño, por lo
tanto fácilmente transportable y, sobre todo, con gran valor de cambio, De
este modo, la explotación de la cocaína, a pesar de su ilegalidad, parece
insertarse de manera coherente en el nuevo desarrollo dependiente
basado en la exportación de productos manufacturados y agrícolas para el
mercado mundial. Sobre todo cuando las materias primas legítimas
pierden su espacio.
16
sociedad buena. Pero lo esencial era la lucha. En aquel momento, el
aspecto moral del problema se consideraba de importancia central.
17
historia de las diferentes drogas, pero el ejemplo más obvio- quizás
porque ha sido objeto de mayor reflexión- es la historia del opio y sus
derivados.
18
2.3.- LA ECONOMÍA DE LA COCA EN AMÉRICA LATINA
19
norteamericano, actuar conforme a sus mandatos. España y Francia son
los casos más singulares. Como lo ha declarado un jurista de la
Universidad de Sevilla, las directrices que toma la prohibición “(...) se ha
convertido en una nueva forma de presión cultural y económica de los
países poderosos sobre el Tercer Mundo (...)”6.
6
Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Marzo y Abril, 1994, Ng 130,
pg. 88.
20
más de diez veces mayor que el precio de importación en el territorio de
Miami y 250 veces mayor al precio que se le paga al productor de las hojas
de coca utilizadas en su elaboración7.
7
Nueva Sociedad, Op. Cit pg. 112.
21
intermedios (productores de sulfato base, comerciantes intermediarios,
transportistas...).
22
Llegan también a la selva, con frecuencia, en modernos aviones que
aterrizan en aeropuertos clandestinos, los narcotraficantes.
23
bancarias, etc. ¿Cómo, entonces, no hay corresponsabilidad respecto de
las gangrenas de nuestra sociedad: drogas, pobreza cada vez mayor,
desigualdades abismales dentro de nuestros países, violencia asesina?.
Los coca dólares tiene uso ilícito gracias al lavado que los integra a
depósitos bancarios y carteras de inversión en todo el mundo. La
opacidad del complejo financiero - industrial permite la amalgama de
diferentes cantidades de capital sin tomar en cuenta su naturaleza y su
origen. Este capital forma parte del espacio económico vital de Estados
Unidos. Al mismo tiempo, en la región andina, los dólares obtenidos de
esta actividad, de ilícita se han convertido en parte integral de las
economías locales como fuente importante para la balanza de pagos, la
generación de empleo y la amortiguación de la crisis económica, también
se los utiliza pana la importación de bienes y para controlar la
hiperinflación, así están surgiendo en América Latina economías
desnacionalizadas y redolarizadas, mientras la moneda local colapsa.
24
éste, lo que facilita a esta industria el control de este mercado. Una
contracción de los coca dólares en el mercado paralelo provoca el
aumento del precio de las divisas, lo cual ocasiona a su vez el
desabastecimiento de productos importados y el aumento del nivel de los
precios internos, ya que todo el sistema de precios está indexado
informalmente al precio del dólar.
8
“La cotización de la coca sigue de cerca a la cotización de la cocaína, que está determinada en el
mercado norteamericano, conforme a sus propias leyes, a la oferta y a la demanda. Si Estados Unidos
legaliza las drogas, sus efectos serán inmediatos en el mercado internacional de las mismas, bajando
dramáticamente los precios por la abundancia de la oferta y la contracción sucesiva de la demanda. El
impacto económico en las empresas financieras y comerciales ilegales, que hoy constituyen la
multinacional subterránea de dichos productos, será devastador. El sistema bancario financiero será
afectado porque anualmente es un negocio que represente 750.000 millones de dólares”. Nueva
Sociedad Revista; Op. Cit, pg. 111.
25
CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
26
Descriminalización10: consiste en la no aplicación o el
empleo menos severo de la ley, sin necesidad de que exista una
modificación jurídica en el país.
10 Del Olmo, Rosa, ¿Prohibir o domesticar? Política de Drogas en América Latina. 1992.
27
institucional de los agentes privados y del gobierno, sino también requiere
de la intervención del Estado a través de la regulación de los mercados,
dadas las características particulares de estos bienes: son adictivos y su
consumo impone externalidades negativas a la sociedad.
11
http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/legalizacion-drogas-col/
28
Legalización: Asume que las drogas se consumen y es necesario
establecer un marco legal que las regule.
Restricciones a la publicidad,
Limitaciones de edad,
29
Prohibición de venta a personas ebrias,
30
3. PLATAFORMAS LEGALIZADORAS DE LAS DROGAS
31
Legalizar las drogas haría que la fabricación de dichas sustancias
se encuentre dentro del alcance de las regulaciones propias de
un mercado legal.
32
3.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
c. Convenio para la represión del tráfico ilícito de las drogas peligrosas, 1936.
12
Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las más importantes modificaciones fue al
tratamiento a los toxicómanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias
sicotrópicas.
13
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevención, educación y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilícitas. En la Convención de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas. En éstas se destaca el carácter ilegal
que tienen dichas actividades y la necesidad de desarrollar la lucha contra las drogas bajo el marco de
cooperación internacional. Uno de los retos que asumió esta Convención del 88 fue la de reglamentar
cuidadosamente el lavado de activos.
33
h. Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, 1988.
34
humanidad1412, y por ese motivo propone combatirlo de manera radical.
En esta tarea, las Naciones Unidas han apoyado e incentivado a los
Estados a suscribir tratados, y han creado instituciones especializadas,
tales como la Comisión de Estupefacientes (CE), la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones
Unidas para la Fiscalización de Drogas y la Prevención del Delito
(ONDCP) y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización
Internacional de Drogas (PNUFID). Así mismo, ha desarrollado un
marco de cooperación y de responsabilidad común y compartida15.
14
Declaración hecha en la Sesión Especial de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas Nueva York, 1998.
15
Término empleado para mencionar el equilibro entre la responsabilidad de los países productores y
los consumidores para eliminar a nivel mundial el problema de las drogas. Este concepto fue adoptado
por la ONU a inicio de los setenta, con la creación del Fondo para el Control y Abuso de Drogas
(UNFDAC), con el cual se busca proporcionar ayuda técnica y financiera internacional a los países
productores, principalmente. Antes de esta década la ONU adoptó una posición enfocada al control
internacional de la oferta.
35
reducción de la oferta y la demanda1614. Por otro lado, se incorpora el
término de equilibro, en el sentido de reconocer la corresponsabilidad
que existe entre países oferentes y demandantes, es decir, un marco de
responsabilidad compartida.
16
Las estrategias implantadas son principalmente; manejo jurídico del problema, cooperación mundial
de la Policía Nacional, mejoramiento de la consolidación y manejo de la información, incorporación de
la lucha contra las drogas ilícitas en las políticas gubernamentales.
36
Interamericano de Acción de Río de Janeiro17. Por su parte, el OID
cumple una función de apoyo, a través de la elaboración de instrumentos
estadísticos sobre el tema para uso de la CICAD y de los Estados
miembros. Por último, RETCOD busca dotar al continente de un sistema
computarizado de comunicación eficaz, que permita a las diferentes
entidades nacionales acceder a una información confiable e inmediata.
17
Este programa fue el resultado de la Conferencia Especializada sobre Narcotráfico celebrada en
1986 en Río de Janeiro. Fue creada con el objetivo de establecer pautas claras encaminadas a la
búsqueda del desarrollo socioeconómico del continente, como resultado de la reducción total de la
Oferta y Demanda. En esta Conferencia también se acordó la creación de la CICAD.
37
1. La violencia relacionada a las drogas es uno de los retos más
importantes al cual se enfrentan los gobiernos de la región.
2. La estrategia actual es un fracaso no está funcionando.
3. Se necesita discutir e implementar nuevas alternativas.
4. El consumo de drogas seguirá siendo importante en el año 2025.
38
Es cierto que los países latinoamericanos sufren de instituciones débiles.
El problema con este escenario es que la prohibición de las drogas de
hecho exacerba dicho flagelo ya que infla los márgenes de ganancia de
los carteles a niveles estratosféricos, aumentando así su poder corruptor
y violento. En 2010 todos los países centroamericanos en conjunto
gastaron cerca de $4.000 millones en sus aparatos de seguridad y
justicia (un incremento del 60 por ciento en cinco años). Y aún así eso
estuvo muy por debajo de los ingresos estimados de los carteles
mexicanos y colombianos que, de acuerdo a un reporte del
Departamento de Justicia de EE.UU. (en inglés), podrían llegar hasta
$39.000 millones al año.
39
haciendo un llamado a adoptar un mercado legal para ciertas drogas,
empezando con la marihuana.
Esto nos lleva al segundo reto: algunos países serán más entusiastas en
la adopción de marcos legales para ciertas drogas mientras que otros
40
mantendrán la prohibición. Dado que el narcotráfico es un problema
transnacional, esto crearía problemas y tensiones entre los gobiernos.
41
violento. Es un círculo vicioso que es difícil de superar sin la
legalización.
iv. Ruptura: Este es tal vez el escenario más realista políticamente en este
momento. Cansados del constante fracaso de la prohibición y de los
pocos avances en la implementación de alternativas a la guerra contras
las drogas, un país o un grupo de países abandonan la lucha contra el
narcotráfico internacional. Adoptan una estrategia no-intervencionista
al contrabando de drogas, mientras que concentran los recursos de la
policía en crímenes violentos.
Muchas personas especularon que este podría ser el caso de México bajo
su nuevo presidente Enrique Peña Nieto, aunque hay poca evidencia
hasta ahora de que su gobierno esté tratando de buscar un acomodo con
los carteles. Tampoco esto es necesariamente posible hoy en día. En los
años setenta y ochenta los gobiernos del PRI —partido al que pertenece
Peña Nieto— adoptaron una estrategia cómplice hacia el narcotráfico
donde el gobierno federal básicamente se hacía de la vista gorda ante el
tránsito de drogas hacia el norte. Sin embargo, en ese entonces el
narcotráfico era básicamente un negocio familiar dirigido por un ex
policía, Miguel Ángel Félix Gallardo. Hoy México tiene hasta siete
carteles poderosos y violentos que luchan entre ellos por el control de las
rutas de tránsito. Aún si el gobierno mexicano adoptara una estrategia
no-intervencionista al contrabando de drogas, eso no prevendría que los
carteles siguieran librando sangrientas guerras para defender sus
territorios. La violencia relacionada a las drogas podría caer, dado que la
intervención del gobierno agregó volatilidad al cambiante caleidoscopio
42
de los carteles, pero es probable que México siguiera siendo un país
violento.
18
No cuenta con estatutos ni con órganos permanentes. Su función es coordinar periódicamente
reuniones entre los Ministros encargados de la política sobre drogas a nivel local.
19
La Unión Europea es el organismo que ha presionado más en la ONU para que este concepto sea
adoptado en las políticas antidrogas mundiales.
43
negociada entre los diferentes actores involucrados, la reforma agraria,
la implementación de los cultivos de sustitución y la continua
penalización del tráfico y del blanqueo de activos.
20
Este debate tiene mayor fuerza a nivel estatal, dentro de la Unión solo se hacen propuestas por
parte de la sociedad civil o algunos pocos parlamentarios.
21
Estas medidas alternativas son consideradas disposiciones intermedias entre la prohibición y la
despenalización, referentes al consumo de drogas ilícitas.
22
La reducción de daños consiste en mejorar las condiciones de los consumidores mediante una
despenalización gradual, especialmente de las drogas blandas como la marihuana y el hachís, con el
fin de controlar en vez de castigar.
23
La descriminalización pretende romper la conexión entre la criminalidad y el consumo,
promoviendo que el sistema judicial se preocupe exclusivamente por la producción y el tráfico.
24
La medicalización busca introducir al sistema de recetas médicas, algunas drogas que en la
actualidad se encuentran prohibidas.
44
4.1.2.1. ESTADOS UNIDOS
Así mismo cuenta con una política antidrogas para combatir el problema
dentro y fuera de sus fronteras, consignada en la Estrategia Nacional para
el Control de Drogas, cuyo objetivo principal reducir en un 50% la
demanda para el año 2007. Además, entre sus principales metas se
destacan, en lo referente a la demanda, la prevención del consumo de
sustancias que generan dependencia, el tratamiento a los individuos
adictos a narcóticos, y respecto a la oferta, atacar todas las manifestaciones
de tráfico, comercialización y distribución de drogas en el país y apoyar
económica, judicial y militarmente a los países productores en la ejecución
programas de erradicación e interdicción.
45
que ha determinado como “países productores o de tránsito de drogas25”.
La FAA dispone que la mayor parte de las categorías de ayuda exterior
estadounidense a cualquier país que figure en esta lista, que de retenida
hasta que el presidente determine si el país debe ser "certificado".
25 Un país productor de drogas ilícitas se define como aquel en el cual: se cultivan o cosechan en un año
1000 hectáreas o más de: adormidera, coca, o cannabis, a menos que el presidente determine que tal
producción de cannabis ilícito no afecta significativamente a Estados Unidos. Un país de tránsito de
drogas ilícitas se define como aquel que es una fuente directa de drogas narcóticas o psicotrópicas
ilícitas u otras substancias controladas, que afecta significativamente a Estados Unidos, o a través del
cual se transportan tales drogas o substancias.
46
disposiciones de la ley. No obstante, el presidente puede determinar que la
ayuda, que de otro modo no sería provista, es vital para los intereses
nacionales de Estados Unidos y continuar entregándola. De igual manera,
en cualquier momento después de su informe inicial sobre la omisión de
cierto país en el cumplimiento de sus obligaciones, el presidente puede
determinar que el país en cuestión realizó esfuerzos sustanciales para
cumplir las normas de la legislación. En cualquiera de estos casos, la ayuda
puede ser suministrada.
26
Para certificar plenamente a un país, el presidente debe determinar que durante el año anterior ese
país ha cooperado plenamente con Estados Unidos, o ha tomado medidas adecuadas por cuenta propia
para lograr el pleno cumplimiento de las metas y objetivos de la Convención de Drogas de las Naciones
Unidas de 1988. Si un país recibe la certificación plena, toda la ayuda que estaba retenida queda
liberada.
47
El secretario envía sus recomendaciones al presidente, quien toma la
determinación final en lo que respecta a la inclusión en la Lista de Países
Principales. La Casa Blanca transmite la lista a los presidentes de la
Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, la Comisión de Relaciones
Internacionales de la Cámara de Representantes y las comisiones de
Asignaciones respectivas. La Lista de Países Principales debe estar en el
Congreso para el uno de noviembre.
27
Entre diciembre y mediados de febrero, el secretario de Estado adjunto para Asuntos Internacionales
de Narcóticos y Ejecución de la Ley coordina un proceso interagencial para recomendar si un país debe
recibir certificación plena basada en su desempeño antinarcótico, se le debe denegar la certificación o se
le debe conceder una certificación basada en un interés nacional vital. Estas determinaciones
recomendadas se le presentan al secretario de Estado, quien envía al presidente las recomendaciones
del Departamento de Estado. El presidente toma las determinaciones finales en un memo enviado al
secretario de Estado, quien luego notifica al Congreso para el 1 de marzo. El Congreso tiene la opción de
aprobar una resolución conjunta que desaprueba, dentro de 30 días corridos, cualquiera de las
determinaciones de certificación del presidente, resolución que el presidente puede firmar o vetar. Si el
presidente veta la resolución, el Congreso necesitará una mayoría de dos tercios para derrotar el veto y
anular las decisiones del presidente.
48
drogas, iría en contra de los pilares fundamentales de la política exterior de
Estados Unidos.
4.1.2. 2. FRANCIA
Francia es otro estado europeo que está a favor de la penalización total del
consumo, producción y tráfico de drogas ilícitas. Su principal estrategia es
reducir, por medio de la vía represiva, el aumento del consumo de todo tipo
de estupefacientes.
4.1. 2. 3. ESPAÑA
49
del consumo de drogas ilícitas en España, en el contexto europeo, se
encuentra en un punto intermedio entre las políticas prohibicionista
francesa y la liberal holandesa.
50
El tráfico de opio en China estaba permitido por vías de hecho, ya que la
prohibición implicaba para el país retaliaciones militares por parte de los
ingleses y franceses.
Se estima que el costo humano que tuvo que asumir China por dar vía
libre al tráfico de opio, se aproximó a los 15 millones de adictos, para
1880.
5. IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN
51
naciones u organizaciones internacionales que reprueben la legalización,
lleven a cabo en contra de los intereses nacionales.
52
inversionistas externos que compran papeles de deuda soberana
colombiana, seguramente exigirán mayores tasas (spreads), ante
un deterioro de los flujos comerciales hacia el país.
28
Dado que en una economía real no existe una decisión que cuente con el apoyo unánime de todos los
agentes, se espera que en el agregado, al menos sean más los ganadores que los perdedores, producto de
la regulación.
53
5.1.1.2. IMPACTOS POSITIVOS:
54
otro propósito, tal como financiar los mecanismos
regulatorios estatales.
55
Se puede controlar a quién se vende y quién no: es
posible restringir el acceso a cierto tipo de bienes, a
determinados sectores de la población que se consideren
vulnerables, como por ejemplo menores de edad, mujeres
embarazadas, algunos profesionales como conductores, pilotos
de avión, etc.
56
5.3 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS
5.3.1.1. NEGATIVOS:
57
Implementación de programas de salud pública
encaminados a la atención y tratamiento de los
adictos, los cuales deben ser asumidos por el sistema de
salud. Esto implica la transferencia de mayores costos para
quienes financian dicho sistema, es decir, para los
trabajadores, empleadores y el Estado.
5.3.1.2 POSITIVOS:
58
medida consistió básicamente en la distribución legal de esta
sustancia en farmacias abiertas al público, sin necesidad de
prescripción médica. Los resultados obtenidos fueron negativos, ya
que se multiplicó por 30 el número de adictos y se aumentó un
300% el tráfico ilegal durante dicha década, esta medida fue
eliminada por el gobierno a inicios del 7029.
59
los adictos son enfermos psiquiátricos, que requieren profunda
ayuda psicológica y social.
31 La bipolaridad consiste en el orden del sistema internacional basado en dos polos, uno encabezados
por Estados Unidos que representa el capitalismo y el otro por la Unión Soviética, que lidera la filosofía
y valores socialistas.
32 La política suiza de drogas en la actualidad se soporta en cuatro pilares que son; prevención,
tratamiento, reducción de daños y represión, ésta fue oficialmente adoptada por la Confederación en
1994.
33 El gobierno suizo pretendía liderar una campaña en pro de la despenalización de drogas. Se quería
demostrar que la opción de cambiar prohibición por control traería consecuencias positivas como: la
posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el mantenimiento del porcentaje de adictos, la
disminución de mortalidad por sobredosis y la reducción de la criminalidad originada por el consumo
de drogas.
60
ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron, razón por la
cual fue necesario clausurar el lugar en 199234.
34 Esta afirmación fue tomada del artículo “Will Exchanging Needles Save America´s Futures” hecho
porRobert L. Maginnis y publicado en la página web www.sarnia.com
35 Estas medidas buscan limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es
decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se específica más adelante). Éstas son
instauradas de manera descentralizada, lo que se busca es que cada Cantón sea responsable de su
desarrollo, sin dejar de lado que a nivel nacional debe existir coordinación entre las políticas. Fueron
incorporadas de forma no expresa en 1990 mediante la aprobación del Programa de medidas para
reducir el problema asociados a las drogas “Promedro”.
61
sintética a los adictos a la heroína, con el fin de dar alivio a su
ansiedad y permitir su incorporación a la vida en comunidad.
36 Este proyecto de ley fue estudiado por el parlamento, quien recomendó hacer modificaciones
radicales, especialmente en el tema de la distribución de la marihuana. El proyectó hasta el momento no
ha sido aprobado, pero el 31 de Octubre de 2001 el gobierno suizo declaró legal el consumo, adquisición
y plantación para uso personal del cannabis.
62
correspondiente al año 2001, aconsejó al gobierno suizo tener
precaución ya que al ser aprobadas estas medidas se estarían
violando compromisos internacionales, en especial las
Convenciones de 1961 y de 1971 que establecen la necesidad de
regular este tipo de sustancias. Además, la JIFE afirma
textualmente que: “la creación de un mercado lícito de Cannabis
en un país puede estimular la producción de la droga en otros,
con lo que socavaría totalmente el sistema internacional de
fiscalización de las drogas”. En conclusión, Suiza tiene una
política clara frente al tema de las drogas que consiste
principalmente en la implantación de medidas de reducción de
daños para el consumo, lo que implica de cierta manera una
descriminalización y por otro lado, la persecución penal del
tráfico y de la producción de estupefacientes. El consumo desde
mediados de la década del setenta, fue asumido como un delito
menor, razón por la cual la represión solo aplica para la
producción, el tráfico de drogas ilícitas y el blanqueo de activos.
En cuanto a los resultados de la política, las estadísticas
reportadas por entidades especializadas, muestran buenos
resultados; por ejemplo, los datos suministrados por la Oficina de
Salud Pública de Suiza en 1999, mostraron que indicadores como
el porcentaje de muertes por sobredosis disminuyó de 405 en
1991 a 181 en 1999; el número de adictos que se sometieron a
tratamiento se estimó en dos terceras partes de las 30.000
personas que se estiman adictas a drogas como la cocaína y las
sintéticas; el nivel de contagio de Sida por uso de inyecciones
infectadas disminuyó en un 36% durante los últimos diez años.
63
5.3.2.3. EXPERIENCIA EN HOLANDA
37 Los actores internacionales que más apoyan la política de drogas holandesa son las ONGs
antiprohibicionistas dentro de este grupo se destaca; Transnational Institute y la Coalición de
Organizaciones No Gubernamentales de Europa (CHANGE), éstas soportan gran parte de sus
argumentos en pro de la despenalización o legalización, con los buenos resultados reportados en
Holanda.
38 Las drogas duras son sustancias que implican altos riesgos para la salud como: heroína, cocaína y
drogas sintéticas, mientras que las blandas son aquellas que representan menores problemas para el
bienestar físico del hombre, estas son sustancias cannabinoides como marihuana y hachís.
39 La venta tanto de drogas duras como de blandas se considera un acto punible en Holanda, los
coffeeshops tienen la autorización de ejercer esta función siempre y cuando cumplan con las
64
llamados “coffeeshops”, son establecimientos que tienen la
autorización de vender alcohol y drogas blandas, teniendo en cuenta
ciertas condiciones como vender cantidades menores de 5 gramos a
la vez por persona, no suministrar drogas duras, evitar molestias a la
vecindad, no hacer publicidad a las drogas y prohibir el ingreso a
menores de edad. El objetivo primordial es proteger al consumidor,
para evitar que tengan contacto con drogas duras y con el circuito
criminal que rodea al tráfico ilícito.
condiciones establecidas, especialmente lo referente a las pequeñas cantidades de drogas blandas que
pueden manejar.
40 El tratamiento de desintoxicación es una medida que busca principalmente la supresión total del
consumo de drogas ilícitas, o en su defecto pretende evitar el factor de criminalidad que tiene la droga.
65
efectivo para generar seguridad a los consumidores de drogas
blandas a la hora de conseguir la droga. Las estadísticas reportadas,
por varias entidades encargadas del tema, muestran que estas
políticas han dado buenos resultados principalmente en materia de
reducción de usuarios toxicómanos infectados con el VIH,
mortalidad por sobredosis y disminución de la delincuencia. Un
ejemplo son los resultados mostrados por el Ministerio de Sanidad,
Bienestar y Deporte y el Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanías (OEDT), que demuestran que Holanda ocupa un lugar
intermedio entre los países europeos y Estados Unidos en cuanto a
la cantidad de consumidores de sustancias como el cannabis y el
tercer lugar dentro de los países con menor número de
consumidores problemáticos de drogas duras41.
41
Fuente: Departamento de Información y Comunicación con el Extranjero del Ministerio de Asuntos
Exteriores. “Drogas: preguntas y respuestas acerca de la política holandesa sobre drogas”. Anexos IV, V
y VI.
66
CAPITULO IV
67
1.1.-POLÍTICA DE CULTIVOS DE DESARROLLO ALTERNATIVO
68
entregando sustitutos para que sean cultivados en dichas zonas, no
sabiendo que mediante el uso de tal químico y de insumos químicos
usados para hacer la drogaban deteriorado el suelo y es muy difícil sí es
que éste antes no ha sido revisado ni curado para poder sembrar estos
sustitutos. Tampoco es erradicar y construir escuelas y lozas deportivas,
no tomando en cuenta el factor económico que genere algún tipo de
ingreso para cubrir otro tipo de necesidades elementales. Respecto a este
punto el propio Estado Peruano debe ser el que tome las cartas sobre el
asunto, si se quiere erradicar ofreciendo salidas sensatas y que estén de
acuerdo a la realidad en que se vive. Mal Funcionamiento de la
Erradicación de Cultivos.
Tanto DEVIDA, las ONGs hacen alusión de que el Perú ante el incremento
de cultivo de Hoja de Coca se convertirá en un "Narco estado". Pero como
69
bien lo señala Soberón Garrido, Ricardo el Perú ya es un Narco-estado
tanto por los contactos que ha venido teniendo el País con Estados
Unidos, personalidades cuestionadas y controvertidas; la presencia del
lavado de activos con relación a nuestro País, EE.UU y otros países; el
ingreso de insumos químicos mediante contrabando a la vista y paciencia
de las autoridades; la facilidad de residencias norteamericanas a
empresarios de insospechada trayectoria laboral, todo ello formando un
engranaje con relación al narcotráfico. Amenaza que el Perú se convierta
en un Narco-estado.
70
incluso a negociar con las licencias. Debe existir un organismo que se
encargue de controlar y supervisar los empadronamientos y licencias
dando cuenta de la información en forma mensual. Así como el de
empadronar a los campesinos cultivadores de coca a razón de no más de
una hectárea por agricultor cuya producción está destinada única y
exclusivamente a uso médico, tradicional y en poca escala para fines
alimentarios bajo estrictas medidas de seguridad.
Si bien es cierto que los terroristas estén vinculados de una u otra manera
con el narcotráfico, no significa que no genere alarma en la sociedad. Sino
por más que se trate de remanentes de senderistas, significa un punto
más a su favor para el terrorismo, ya que si poco hace el país para acabar
con el contrabando que presenta un mayor auge con respecto al
Narcotráfico, poco se puede esperar de la presencia existente de
terroristas implicados en el Tráfico Ilícito de Drogas, donde este negocio
no sólo genera rentabilidad económica sino que permite la venta ilegal de
armas, equipos de última generación en cuanto a tecnología se trate.
71
pueden leer 40 segundos lo que transporta un camión o un contenedor, el
cual debe ser aplicado tanto a nivel terrestre como marítimo en puntos
clave pudiendo hacer frente de esta manera al narcotráfico y al
contrabando.
72
1.3.- PAPEL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS
CON RELACIÓN ALAS DROGAS.
73
el narcotráfico, al encontrar una vez más indiferencia, complicidad,
pasividad por parte del estado, a través de sus Ministerios, Poderes tanto
Legislativo, Judicial como Ejecutivo para acabar con el narcotráfico. Rol y
Situación de las Interdicciones Marítimas. Falta de Apoyo de
Financiamiento, mientras las mafias internacionales del narcotráfico
vienen manejando US $ 322.000 millones al año, para fabricar droga,
resguardar rutas de entrada y salida, pagar a ciertas autoridades, pagar a
sicarios para que maten apersonas que quieran investigar sus actividades,
el Perú sólo maneja US $ 140 millones el cual es proveniente casi el 90%
del extranjero, el cual es usado para la prevención de consumo,
erradicación de cocales y captura de cargamentos con droga.
74
2.- TEORÍAS RESPECTO AL OBJETO DE ACCIÓN EN EL TID
75
2.3.- TEORÍA DE JOSÉ MARÍA LORENZO SALGADO & LUÍS
ARROYO ZAPATERO
76
su distribución y exportación. Para el 11 de Diciembre del año 64, se
expidió el D.S. 254, proponiéndose la reducción progresiva de las
extensiones dedicadas al cultivo de la hoja de coca, en base a una taza de
disminución del 10% cada dos años; calculándose dar fin con los cultivos
de coca en un plazo de 20 años, cosa que hasta ahora no se a logrado.
77
cultivo de la coca. Desafortunadamente el artículo 14 fue "neutralizado"
conforme a los pedidos de otros países mediante el artículo 25 de la
misma Convención, según el cual las disposiciones y obligaciones que
emanan de 1961 no quedan derogadas.
78
involucradas grandes empresas transnacionales, de proveedores,
rescatadores, comisionistas, transportadores (mochileros) y de ayudantes.
79
Incluso a los Estados le generan ganancias que no le producen otros
productos legalmente reconocidos. Así como se construyen pistas de
aterrizaje clandestinas, muy poco son las que se logran destruir a nivel de
frontera, en donde las avionetas llegan, cargan drogas y se van sin ser
intervenidos por las autoridades.
80
toman los caminos de herradura llevando 10 kilos de drogas cada uno),
finalmente la tercera modalidad es la de Preparación de Autos o
Camionetas.- (Hacen uso de estos vehículos con depósitos falsos, la cual
es usada solamente para grandes cargamentos). Conforme han ido
avanzando los años, no sólo los cárteles colombianos dominan el tráfico
ilícito de drogas en el Perú, sino también han logrado desplazar a éstos los
cárteles mexicanos, como son el cártel de Juárez y del Golfo y la Banda de
los Arellano Félix.
81
personal y por el mismo hecho de trasladarse en motocicleta es difícil
detectar inmediatamente a estos "paqueteros". Aunque en un inicio este
tipo de venta a pedido era para determinados círculos cerrados de élite,
hoy en día se ha logrado ir extendiendo a otras capas sociales, incluso a
las personas que recién se inician en el consumo, cuentan con vendedores
que se acercan a ofrecer sus productos dándoles a conocer sus precios.
82
través de lanchas hasta embarcaciones grandes que esperan a 8o 10 millas
mar adentro, las cuales se dirigirán a Panamá y México.
83
enviada al laboratorio central de la Dirincri para su análisis y pesaje
levantándose un acta la cual es firmada por el agente que hizo el
decomiso, el químico del laboratorio y por el fiscal. Seguidamente procede
a ser almacenada en un depósito de la DINANDRO, allí se guarda la droga
decomisada durante la semana, luego ésta es guardada durante meses en
el búnker de la Ofecod situado en la Dinoes, finalmente se llega a juntar
más de 6toneladas de droga, ésta se incinera en la base de Dinoes de la
PNP con la presencia siempre del fiscal del Ministerio Público.
84
CONCLUSIONES
85
RECOMENDACIONES
86
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS
11. MARX, Karl; “El Capital” Vol. 1 y III; Fondo de Cultura Económica,
México D.F., 1995.
87
12. NAVARO, Rafael; “Cocaína: aspectos clínicos, tratamientos y
rehabilitación”; Ediciones Libro Amigo. Lima, 1992.
88
PAGINAS WEB
A. http://www.elpais.com.uy/mundo/droga-oea-consenso-despenalizar-
consumo-drogas.html
B. http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/08/01/actualidad/1375325
722_873773.html
C. http://es.wikipedia.org/wiki/Legalizaci%C3%B3n_de_las_drogas
D. http://www.liberalismo.org/articulo/131/53/diez/razones/legalizar/dr
ogas/
E. http://peru21.pe/mundo/oea-aboga-despenalizacion-consumo-
drogas-2132091
F. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/05/130518_oea_reporte
_drogas_legalizacion_marihuana_entrevista_aw.shtml
G. http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2013/05/130513_ult
not_oea_colombia_informe_drogas_wbm.shtml
H. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120412_debate_drog
as_legalizacion_amplio.shtml
I. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120412_debate_drog
as_legalizacion_amplio.shtml
J. http://www.nuso.org/upload/articulos/3623_1.pdf
K. http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/legalizacion-de-las-drogas-
583402.html
L. http://saavedrafajardo.um.es/web/archivos/tribuna/doc0538-fgr.pdf
M. http://www.socialism.com/drupal-6.8/?q=node/157
N. http://realpolitikmundial.com/2011/11/23/pros-y-contras-de-la-
legalizacion/
O. http://www.uji.es/bin/publ/edicions/jfi5/drogas.pdf
P. https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DEE/Archiv
os_Economia/234.pdf
89
ÍNDICE
ÍNDICE
CAPITULO I
Introducción 2
Justificación de la investigación 4
Hipótesis 7
Variables 8
CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS
CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
90
CAPITULO IV
Conclusiones 85
Recomendaciones 86
Bibliografía 87
91