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CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA

INFORME FINAL

ATENCION DENUNCIA
D17-0031-0975-048

ALCALDÍA DE PEREIRA - SECTOR CENTRAL


MUNICIPIO DE PEREIRA

VIGENCIAS 2.011 AL 2.015

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

PEREIRA, AGOSTO DE 2018.

Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7º. – Teléfono: 3248278 Fax: 3248299
web: www.contraloriapereira.gov.co

Email: correo@ contraloriapereira.gov.co


Pereira - Risaralda
CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA

Contralor Municipal de Pereira

ALBERTO DE JESUS ARIAS DAVILA

Equipo Directivo

JUAN DAVID HURTADO BEDOYA


CARLOS ALBERTO GALLEGO SUAREZ (E)
ESPERANZA LONDOÑO OCAMPO
DORA ANGELA TORRES QUICENO

Equipo Auditor

María Olga García Morales


Profesional universitario

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RESULTADOS
INFORME DE TRÁMITE DE DENUNCIAS:

• DENUNCIA D17-0031-0975-048: VENTA DE UN PREDIO DEL MUNICIPIO DE


PABLO PORTELA CHAMIE, SOLICITA INVESTIGAR PRESUNTAS FALLAS EN
LA CONVOCATORIA DE LA SUBASTA Y LA TASACIÓN DEL PREDIO.

El 23 de mayo de 2017, mediante oficio radicado en este ente de control con el No 00975
solicitan: “I fundamentos de hecho” “Sobre investigaciones que adelantamos respecto a la
venta de un predio del municipio de Pablo Portela Chami, consideramos que puede existir
irregularidades en el proceso de subasta y adjudicación y costo del mismo.” Y solicita “De
acuerdo con lo expuesto anteriormente, respetuosamente: Se investigue ese negocio y las
presuntas fallas en la convocatoria de la subasta y la tasación del predio”.

FOTOGRAFIAS DEL BIEN INMUEBLE NEGOCIADO

Foto No 01 Foto No 02

Fuente: Material fotográfico-Visitas auditoría Fuente: Material fotográfico-Visitas auditoría

En los documentos soportes de la subasta, se evidencia plano de la Secretaría de


Infraestructura, lote N° 3 con área de 1.190,73 m2

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Foto No 03

Fuente: Secretaría de Infraestructura- Plano de Septiembre de 2006

Para determinar si los contratos que constituyen los títulos estaban bien hechos, y además
para dar seguridad jurídica del estado de cada inmueble, se realizó un estudio de títulos por
parte de abogada externa (contratista) y así revisar si existen condiciones, embargos,
interdicciones o prohibiciones que limiten el derecho a disponer del inmueble o le impidan
ejercerlo válidamente, y que al inmueble no le afectasen hipotecas u otros gravámenes en
favor de terceros, el cual se detalla a continuación.

✓ ESTUDIO DE TITULOS

1. INFORMACION BASICA

DIRECCIÓN DEL No. CÓDIGO FECHA VALOR


PROPIETARIO
INMUEBLE MATRICULA CATASTRAL VENTA VENTA

Calles 33 y 34 Cra. 5 y 6 290-161713 01-07-000005880001000000000 MUNICIPIO DE


30/06/2015 409,000,000
Lote 3 PEREIRA

2. TRADICIÓN

Para efectuar el estudio se verificó la copia del certificado de tradición del folio de Matricula
Inmobiliaria No. 290-161713 expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
de la Ciudad de Pereira, con fecha inferior a 30 días de elaboración del estudio, con número
total de anotaciones y complementos: “05”.

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2.1. PROPIETARIO ACTUAL:

Según certificado del Folio de Matrícula Inmobiliaria No. 290-161713, expedido por la
Oficina de Registro e Instrumentos Públicos de Pereira, se indica(n) como propietario(s)
actual (es) a:

Propietario:

Nombre: IGLESIA COMUNIDAD CRISTIANA MISIÓN DE RESTAURACIÓN Y

AVIVAMIENTO A LAS NACIONES

Identificación: Nit. No. 8160083950

Domicilio actual: No se identifica

Representante legal: No se identifica

Inmueble adquirido, por medio de la Escritura pública No. 4064 del 2015-09-17, de la
Notaria Cuarta del Circulo de Pereira.

2.2. TRADICIÓN:

IGLESIA COMUNIDAD CRISTIANA MISIÓN DE RESTAURACIÓN Y AVIVAMIENTO


A LAS NACIONES, adquiere el presente bien por compra realizada al MUNICIPIO DE
PEREIRA, por medio de la Escritura pública No. 4064 del 2015-09-17, de la Notaria
Cuarta del Circulo de Pereira, Anotación No. 02, de fecha 23/09/2015.

EL MUNICIPIO DE PEREIRA adquirió en mayor extensión en compra a EMPRESAS


PÚBLICAS DE PEREIRA, mediante la Escritura Pública No. 3704, del 22/11/2002,
Notaría Tercera de Pereira, Anotación realizada el día 17/04/1959, en el folio No. 290-
32945.

3. DOCUMENTOS

Con base en dicho folio de matrícula inmobiliaria puede decirse que la documentación
estaba completa para realizar el presente estudio.

SI x NO

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3.1. LICENCIAS

SI NO x N/A

4. CAUSAHABIENTES Y ENTREGAS MATERIALES

SI NO x

5. BIEN INMUEBLE

La descripción del inmueble señalada en el folio de Matrícula, coincide esencialmente con


la que aparece en la última tradición registrada.

SI NO x

La cabida reportada en el certificado de tradición es inferior a la reportada en la Factura No.


6190208 del Impuesto Predial unificado.

6. EXISTENCIA Y VALIDEZ

Las tradiciones figuran con objeto y causa lícita, libre consentimiento y solemnidades
necesarias. No existe causal de nulidad alguna. Se observa, que el bien se encuentra
saneado jurídicamente por todo concepto.

7. CONDICIONES RESOLUTORIAS

Figuran condiciones resolutorias expresamente registradas en los folios de matrícula


inmobiliaria del inmueble o en los títulos en los últimos 10 años.

SI NO x

8. GRAVÁMENES Y LIMITACIONES AL DOMINIO

En el certificado de tradición analizado, no se observan gravámenes o limitaciones al


dominio, medidas cautelares, embargos, demandas, censos, hipotecas, patrimonios de
familia, ni afectaciones a vivienda familiar, inscritas en el predio identificado con Matricula
Inmobiliaria No. 290-161713.

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9. SERVICIOS PÚBLICOS E IMPUESTOS

Se desconoce, si el inmueble cuenta con servicios públicos.

10. IMPUESTOS

El impuesto predial para los últimos tres años gravables fue cancelado.

SI NO x N/A

Explicación: La factura No. 6190208, de Impuesto Predial unificado reporta un pago anual
de $1, lo que no es coherente con avalúo catastral del predio que se encuentra estipulado
en la suma de $1.254.799.000.

La contribución de valorización para los últimos tres años gravables fue cancelada.

SI NO x N/A x

11. DECLARACIÓN

El inmueble se encuentra libre de gravámenes y limitaciones al dominio.

Las tradiciones revisadas figuran con objeto, voluntad, forma solemne, y no se observa
causal de nulidad.

✓ Se verificó el proceso de selección abreviada No 55 de 2015.

El denunciante solicita “se investigue ese negocio y las presuntas fallas en la convocatoria
de la subasta y la tasación del predio”.

Analizado el proceso de selección abreviada No 55 de 2015 para la enajenación directa de


bienes inmuebles de propiedad del Municipio de Pereira, se evidencia que el 22 de Junio
del 2015 en la Secretaria de Desarrollo Administrativo de la Alcaldía, se recibió solo el
proponente de la razón social “Iglesia Comunidad Cristiana Misión de Restauración y
Avivamiento a las Naciones” cuyo Nit es 816.008.395-0, quien presentan oferta por el bien
inmueble de $409.000.000; y por lo tanto, no se declara desierto el proceso, porque el
oferente cumplió con los requisitos de presentar oferta en el desarrollo del proceso y las
condiciones exigidas por la entidad.

Sin embargo en cuanto al estado de ocupación del inmueble, en el proceso de selección


indican que está desocupado, sin embargo no se tiene conocimiento que el bien inmueble
hubiera sido entregado por el comprador, quien con anterioridad a este proceso lo tenía en
comodato, le asiste razón al denunciante cuando indica que este bien estaba en comodato,

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este aspecto fue objeto de revisión por la Contraloría en el ejercicio de Control, “Auditoria
Especial evaluación del manejo de los bienes inmuebles en el Municipio de Pereira – Sector
Central correspondientes a la vigencia 2013”.

TABLA N° 01
INFORMACION DEL COMODATO Nº 2133
VIGENCIA 2012
Contrato Comodato Nº : 2133 -2012 Fecha Contrato Comodato: 21 agosto de
renovado 2012

Contratista: Asociación Evangelista – CC / Nit: 830.508.375-1 - 10.005.392


Pablo de Pórtela

Dirección: Calle 33 y 34 Cra. 5 y 6, Lote 3 Teléfono:

Objeto: Entregar a título de comodato o préstamo de uso de un lote cuya área es de


1.190,73mts2

Interventor: N.A. CC / Nit

Valor canon de arrendamiento: NA Valor final canon arrendamiento:

Fecha inicio: Acta de Inicio: sin acta de


inicio Fecha Finalización: Dos años no renovables

Fuente: Auditoria Especial evaluación del manejo de los bienes inmuebles en el Municipio de Pereira – Sector Central
correspondientes a la vigencia 2013.

Este organismo de control fiscal mediante oficio del 02 de febrero del 2017 con radicado
N°00133, solicita información a la Personería Municipal del estado de las denuncias frente
a la venta de bienes inmuebles por parte del Municipio de manera irregular, y para el caso
específico del proceso de la subasta y trámites, mediante el oficio de marzo 10 de 2.017
con radico interno No. 00489, la Personería Municipal anexo copia de la respuesta de la
Personería Delegada para la Vigilancia Administrativa y Contratación Estatal, donde
certifica la existencia del proceso indicando : “…a la fecha tiene un proceso disciplinario el
cual se encuentra en Indagación Preliminar, con respecto al predio ubicado en las calles 33
y 34 con carrera 5 y 6”; por lo tanto, se determina que si ya existe un ente de control idóneo
tramitando esta investigación, no es procedente para la Contraloría, emita concepto al
proceso de la subasta pública, en donde hasta la fecha no se han recibido traslados de
hallazgos con posible detrimento patrimonial.

✓ Visita fiscal a la Secretaría de Hacienda del Municipio de Pereira.

La matrícula No.290-161713 tiene el código catastral No 01-07-00-00-0588-0001-0-00-00-


0000, sin embargo, el código catastral que fue registrado en el proceso de la selección

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abreviada No.55-2015 fue N°66-001-01-01-07-0084-0012-000, dicha información por


consiguiente no coincide y al realizar acta de visita fiscal a la Subsecretaria de Asuntos
Tributarios el 25 de Julio del 2018, se identifica que revisada la base de datos del Impuesto
Predial Unificado, el inmueble identificado con la ficha catastral No. 01-07-00-00-0588-
0001-0-00-00-0000, figura registrado a nombre del Municipio de Pereira, el cual consta de
un área de terreno de 1.782 M2 con un área construida de 1.839M2 y el predio identificado
con ficha catastral No. 01-07-00-00-0084-0902-0-00-00-0000, ubicado en Calle 34 No.5-60,
matrícula inmobiliaria No. 290-161713, figura registrado a nombre de la IGLESIA
COMUNIDAD CRISTIANA MISION DE RESTAURACION Y AVIVAMIENTO DE LAS
NACIONES, con área de terreno de 1.119M2 y área construida 0M2. Situación que al
corroborarla en la escritura pública de Compraventa No. 4064 del 17 de Septiembre del
2015, se identifica que el bien inmueble vendido con Matricula Inmobiliaria N° 290-161713
y con ficha catastral No 01-07-00-00-0588-0001-0-00-00-0000, no corresponde a la
identificada dentro de este proceso auditor, situación que debe de aclarar el Municipio.

En dicha visita se identifica que el registro del lote mediante Resolución No.820-2016 del
IGAC con vigencia fiscal 01-01-2016, registra pagos de los impuestos prediales por valor
de $2.407.789 y en Acuerdo de pago otro por valor de $480.000 del 29-06-2018, a la fecha
esta razón social adeuda al Municipio por Impuesto Predial con Acuerdos de Pago de la
vigencias 2016 y 2017 las cuantías de $10´182.221 y $12´191.384, y para la vigencia 2018
la cuantía es de $10´699.677 por debido cobrar.

En la visita se pudo verificar que existen predios del Municipio, con los cuales se logra
comparar el valor por metro cuadrado de la zona donde se vendió el predio denunciado.
Uno de los lotes que pertenecían a la antigua Cigarrería Playa, el cual se ubica al frente del
lote vendido, donde el Municipio en 2009 adquiere una participación del 1,108% y con
características similares entre estos, se pudo identificar a través del SIIF (Sistema de
Integrado de Información Financiera), el lote con un área 994 m2, aparece con un valor de
avalúo catastral al 2015 de $798.771.000. Donde se identifica que existe una gran
diferencia entre el valor de venta y este registrado en la base de datos del Municipio, lo cual
puede indicar que el avalúo aportado por dentro del procesos de Selección Abreviada de
enajenación de Bienes del Estado N°55, no beneficia al Municipio; por lo tanto se podría
determinar un presunto detrimento por la venta de dichos bienes inmuebles dentro del
proceso, que para el caso de la denuncia se refiere al lote N°3 de Matricula Inmobiliaria N°
290-161713. A continuación se realiza un cálculo financiero del presunto detrimento.

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TABLA N° 02
CALCULO FINANCIERO DEL PRESUNTO DETRIMENTO
VIGENCIA 2015
LOTE- MATRICULA LOTE M.I. #290-161713 CON LOTE M.I. #290-140614 CON
INMOBILIARIA-FICHA FICHA CATASTRAL N° FICHA CATASTRAL N°
CATASTRAL 010700000084090200000000 0107000000690001000000000

DIRECCION CARRERA 6 CON N°34-5-60 CALLE 35 #6-13 LOTE # 1

AREA 1.190,73 994,00

AVALUO $ 409.000.000 $ 798.771.000

VIGENCIA 2015 2015

VALOR x M2 $ 343.486,77 $ 803.592,56

DIFERENCIA $ 460.105,79

POSIBLE DETRIMENTO $ 547.861.763,41

Fuente: SIIF del Municipio de Pereira-cálculos auditor.

HALLAZGO ADMINISTRATIVO N° 1, CON POSIBLE CONNOTACIÓN DISCIPLINARIA.


DIFERENCIA DE FICHA CATASTRAL ENTRE LA ESCRITURA PÚBLICA Y EL
IDENTIFICADO EN LA BASE DE DATOS DEL IMPUESTO PREDIAL, DEL LOTE 3,
UBICADO EN LA CALLE 33 Y 34 CRA 5 Y 6.

CONDICIÓN: La matrícula No.290-161713, tiene el código catastral No 01-07-00-00-0588-


0001-0-00-00-0000, sin embargo, el código catastral que fue registrado en el proceso de la
selección abreviada No. 55-2015 fue N° 66-001-01-01-07-0084-0012-000, dicha
información no coincide, al realizar acta de visita fiscal el 25 de Julio del 2018, a la
Subsecretaria de Asuntos Tributarios se identifica que revisada la base de datos del
Impuesto Predial Unificado, el inmueble identificado con la ficha catastral No. 01-07-00-00-
0588-0001-0-00-00-0000, figura registrado a nombre del Municipio de Pereira (Estación de
Bomberos), el cual consta de un área de terreno de 1.782M2 y área construida de 1.839M2.

Y que el predio identificado con ficha catastral No. 01-07-00-00-0084-0902-0-00-00-0000,


ubicado en Calle 34 No.5- 60, matrícula inmobiliaria No. 290-161713, registrado a nombre
de la IGLESIA COMUNIDAD CRISTIANA MISION DE RESTAURACION Y AVIVAMIENTO
DE LAS NACIONES, con área de terreno de 1.119 M2 y área construida 0M2, no
corresponde al inmueble registrado en la escritura pública de Compraventa No.4064 del 17
de Septiembre del 2015, ficha catastral No 01-07-00-00-0588-0001-0-00-00-0000, situación
que debe aclarar el Municipio, ya que representa riesgo inherente por la reclamación del
bien por parte de un tercero.

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HALLAZGO ADMINISTRATIVO N° 2. CON PRESUNTA CONNOTACIÓN FISCAL EN


CUANTIA DE $547.861.763,41. VENTA POR MENOR VALOR DEL BIEN INMUEBLE
UBICADO EN LA CALLE 33 Y 34 CRA 5 Y 6, LOTE 3.

CONDICION: Verificado el valor de la venta del inmueble con matrícula 290-161713 lote 3,
considera este organismo de fiscalización que comparado el valor por metro cuadrado de
la zona (tomando como referente la antigua Cigarrería Playa, el cual se ubica al frente del
lote vendido y en el cual el Municipio tiene participación), se identifica que la negociación
no fue beneficiosa para el Municipio, por la diferencia de $547.861.763,41 que arroja en
el cálculo financiero frente al avalúo aportado en el procesos de Selección Abreviada de
enajenación de Bienes del Estado N° 55, por lo tanto, se presume presunto detrimento en
la venta del lote N° 3, de la Matricula Inmobiliaria N° 290-161713. Como se describe en la
TABLA N° 02 (CALCULO FINANCIERO DEL PRESUNTO DETRIMENTO VIGENCIA
2015).

CRITERIO: Presunta gestión fiscal antieconómica, ineficiente e inoportuna como lo


contempla el artículo 6º de la Ley 610 de 2000, que define el Daño patrimonial al Estado
como: “…..la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución,
perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses
patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los
cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las
contralorías. Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos
o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa
produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público.

CAUSA: Deficiente control y autocontrol del subproceso de bienes inmuebles del Municipio
y de la Oficina Jurídica del Municipio de Pereira.

EFECTO: Presunto Detrimento fiscal del orden de los $547.861.763,41

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