ANÁLISIS Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Tema 4: Tipos de Políticas Públicas

Cristina Moreno Martínez

Antonia González Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia

Policies determines politics
Las políticas públicas determinan la
política.
Cada tipo de política genera una arena
de poder específica con su estructura
característica, sus élites, su proceso
político y sus relaciones o su forma de
mediación de intereses
Los tipos de políticas públicas son
categorías analíticas en sí mismos
POLITICAS DISTRIBUTIVAS
Distribuyen, establecen o asignan
privilegios, poderes o recursos
(como derechos, subvenciones,
etc.) en base a conductas
Son las clásicas políticas de
“logrolling” y patronazgo
Es la clásica combinación de
“beneficios concentrados-costes
difusos”. Pueden desagregarse y
dispensarse en pequeñas
cantidades.
Ejs. Subsidios, subvenciones
hacia ciertas actividades, políticas
de reparto de tierras, política
comercial (aranceles), política
I+D...
a) Categorías no mutuamente excluyentes (cualquier política puede encajar en cualquiera o en todas sus categorías
b) Esquema estático, que no puede dar cuenta del dinamismo del proceso de elaboración de políticas públicas
1. TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS (LOWI)
Agregación
Individual
Remota Distributivas
Coerción
Inmediata Regulativas
POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS
Regulación o control de las actividades de los
agentes de un cierto sector o mercado.
Imponen obligaciones a los individuos: Por
tanto son también de impacto individual, pero
no pueden desagregarse tanto como las
distributivas porque las regulativas son
políticas de aplicación de una norma general
Sanciones en caso de transgresión de la norma
Ejs. Regulación urbanística del suelo o de los
derechos de explotación del agua, legislación
sobre salud pública (tabaco, alimentos),
competencia desleal, telecomunicaciones,
seguridad y salud laboral, políticas morales
(aborto, eutanasia, derechos de
homosexuales...), seguridad vial...
CRITICAS
Arenas de poder
Metáfora para designar la sede del juego político
(arena parlamentaria, arena burocrática, arena
intrapartidista). Para Lowi es el modo en que se
Colectiva gestiona el conflicto. Cada política genera su
propia arena, sus actores, su dinámica.
Constitutivas
Redistributivas
POLITICAS REDISTRIBUTIVAS POLITICAS CONSTITUTIVAS O
INSTITUCIONALES
Transfieren recursos de unos grupos
Establecen reglas de distribución de
sociales, regiones o países a otros, es
poderes en un entorno social y
decir, otorgan beneficios a unos
grupos repercutiendo los costes sobre generan procedimientos para la
adopción de decisiones
Asignan ventajas a unos grupos de
individuos a expensas de otros Tienen por objeto “meta-reglas”, esto
es, reglas sobre reglas
Se refieren a los cambios
estructurales que inciden en las reglas
de juego, como son las reformas
constitucionales, o institucionales
Ejs. Política fiscal, seguridad social y
sistema de pensiones, educación y Ejs. Normas de separación de poderes
sanidad, carreteras, políticas de en un Estado, relaciones entre niveles
de gobierno...
cohesión...
 2. POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA
POLITICAS CONSTITUTIVAS O
POLITICAS DISTRIBUTIVAS LOWI
INSTITUCIONALES
Agregación
Política agraria común (PAC) Reformas de la “Constitución europea”:
Individual Colectiva AUE, Maastrich, Amsterdam

Remota Distributivas Constitutivas

Coerción
Inmediata Regulativas Redistributivas

POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS POLITICAS REDISTRIBUTIVAS

Políticas de armonización del mercado, Fondos estructurales y de cohesión

políticas medioambientales

POLITICAS MAYORITARIAS WILSON POLITICAS CLIENTELARES

Cuando los costes y los beneficios Cuando los beneficios están concentrados
están muy distribuidos los grupos de Beneficios y los costes están ampliamente distribuidos
interés tienen pocos incentivos para los grupos organizados tienen incentivos
activarse alrededor de estos temas Difusos Concentrados para presionar y obtener legislación
favorable. Los consumidores tienen poco
Tienden a situarse en el nivel estatal. Políticas Políticas incentivo para organizarse.
Costes

Ej. Políticas ambientales que Difusos mayoritarias clientelares Posibilidad de que los decisores puedan ser
implican la construcción de capturados por los intereses organizados
infraestructuras Concentrados Políticas de Políticas de
emprendedor grupos de interés

* POLITICAS DE
POLITICAS DE GRUPOS DE
Cuando una política confiere beneficios generales a un coste financiado
INTERES
exclusivamente por algunos agentes (p. ej. las empresas causantes de la
contaminación) el incentivo para organizarse que tienen los oponentes de la política es Dado que tanto los costes como los beneficios están concentrados cada
mayor que el que tienen sus beneficiarios. grupo tienen un gran incentivo para ejercer influencia política

Estas políticas suelen situarse en la UE porque los intereses difusos están mejor Ej. Fondo de cohesión: la dinámica de los grupos de interés está
representados en el nivel europeo que en el nacional y un organismo como la representada por las negociaciones interggubernamentales entre países
Comisión Europea, aislado de presiones nacionales, puede actuar como emprendedor