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ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS Tema 4: Tipos de Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez Antonia Gonzlez Salcedo Francisco Parra Barbosa Antonio Garrido Rubia

1. TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS (LOWI) Policies determines politics Las polticas pblicas determinan la poltica. Cada tipo de poltica genera una arena de poder especfica con su estructura caracterstica, sus lites, su proceso poltico y sus relaciones o su forma de mediacin de intereses Los tipos de polticas pblicas son categoras analticas en s mismos Agregacin Individual Remota Coercin Inmediata Distributivas Regulativas Colectiva Constitutivas Redistributivas Arenas de poder Metfora para designar la sede del juego poltico (arena parlamentaria, arena burocrtica, arena intrapartidista). Para Lowi es el modo en que se gestiona el conflicto. Cada poltica genera su propia arena, sus actores, su dinmica.

POLITICAS DISTRIBUTIVAS Distribuyen, establecen o asignan privilegios, poderes o recursos (como derechos, subvenciones, etc.) en base a conductas
Son las clsicas polticas de logrolling y patronazgo

POLITICAS REGULADORAS O REGULATIVAS


Regulacin o control de las actividades de los agentes de un cierto sector o mercado. Imponen obligaciones a los individuos: Por tanto son tambin de impacto individual, pero no pueden desagregarse tanto como las distributivas porque las regulativas son polticas de aplicacin de una norma general Sanciones en caso de transgresin de la norma Ejs. Regulacin urbanstica del suelo o de los derechos de explotacin del agua, legislacin sobre salud pblica (tabaco, alimentos), competencia desleal, telecomunicaciones, seguridad y salud laboral, polticas morales (aborto, eutanasia, derechos de homosexuales...), seguridad vial...

POLITICAS REDISTRIBUTIVAS Transfieren recursos de unos grupos sociales, regiones o pases a otros, es decir, otorgan beneficios a unos grupos repercutiendo los costes sobre
Asignan ventajas a unos grupos de individuos a expensas de otros

POLITICAS CONSTITUTIVAS O INSTITUCIONALES Establecen reglas de distribucin de poderes en un entorno social y generan procedimientos para la adopcin de decisiones Tienen por objeto meta-reglas, esto es, reglas sobre reglas Se refieren a los cambios estructurales que inciden en las reglas de juego, como son las reformas constitucionales, o institucionales

Es la clsica combinacin de beneficios concentrados-costes difusos. Pueden desagregarse y dispensarse en pequeas cantidades. Ejs. Subsidios, subvenciones hacia ciertas actividades, polticas de reparto de tierras, poltica comercial (aranceles), poltica I+D...

Ejs. Poltica fiscal, seguridad social y sistema de pensiones, educacin y sanidad, carreteras, polticas de cohesin...

Ejs. Normas de separacin de poderes en un Estado, relaciones entre niveles de gobierno...

CRITICAS a) Categoras no mutuamente excluyentes (cualquier poltica puede encajar en cualquiera o en todas sus categoras b) Esquema esttico, que no puede dar cuenta del dinamismo del proceso de elaboracin de polticas pblicas

2. POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA


POLITICAS DISTRIBUTIVAS Poltica agraria comn (PAC) LOWI Agregacin Individual Remota Coercin Inmediata Distributivas Regulativas Colectiva Constitutivas Redistributivas

POLITICAS CONSTITUTIVAS O INSTITUCIONALES


Reformas de la Constitucin europea: AUE, Maastrich, Amsterdam

POLITICAS REGULADORAS O REGULATIVAS


Polticas de armonizacin del mercado, polticas medioambientales

POLITICAS REDISTRIBUTIVAS Fondos estructurales y de cohesin

POLITICAS MAYORITARIAS
Cuando los costes y los beneficios estn muy distribuidos los grupos de inters tienen pocos incentivos para activarse alrededor de estos temas Tienden a situarse en el nivel estatal. Ej. Polticas ambientales que implican la construccin de infraestructuras

WILSON

POLITICAS CLIENTELARES
Cuando los beneficios estn concentrados y los costes estn ampliamente distribuidos los grupos organizados tienen incentivos para presionar y obtener legislacin favorable. Los consumidores tienen poco incentivo para organizarse. Posibilidad de que los decisores puedan ser capturados por los intereses organizados

Beneficios
Difusos Concentrados Polticas clientelares

Costes

Difusos Concentrados

Polticas mayoritarias

Polticas de emprendedor

Polticas de grupos de inters

POLITICAS DE
Cuando una poltica confiere beneficios generales a un coste financiado exclusivamente por algunos agentes (p. ej. las empresas causantes de la contaminacin) el incentivo para organizarse que tienen los oponentes de la poltica es mayor que el que tienen sus beneficiarios. Estas polticas suelen situarse en la UE porque los intereses difusos estn mejor representados en el nivel europeo que en el nacional y un organismo como la Comisin Europea, aislado de presiones nacionales, puede actuar como emprendedor

POLITICAS DE GRUPOS DE INTERES


Dado que tanto los costes como los beneficios estn concentrados cada grupo tienen un gran incentivo para ejercer influencia poltica Ej. Fondo de cohesin: la dinmica de los grupos de inters est representada por las negociaciones interggubernamentales entre pases