Gestión del Estado

y Gobernabilidad
Dr. Jaime Felipe Cerna Moreno
Email: jcernamo@ucvvirtual.edu.pe
Cel: 980262059
 TEMA 2:
Políticas Públicas
 Políticas Públicas
Antecedentes de las Políticas Públicas
Desde 1951 aparece The Policy Sciences, "Las Ciencias de la Política",
trabajo de Harold Lasswell a través de “La Orientación hacia las
Políticas”
Lasswell estableció las orientaciones multidisciplinaria, práctica,
normativa y comparativa, entre otras, como características
definitorias del campo de estudios de las políticas, estableciendo que
la planeación inteligente implica atención sistemática al crecimiento
de las ventajas de la civilización, al modo y al rango de su
distribución, y a los principios de justicias y libertad.
En su aplicación requiere que el gobierno garantice, como uno de los
avales, la seguridad en el empleo, normas mínimas de salud,
educación y seguridad social, e igual acceso a las oportunidades de
desarrollar el potencial humano.
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Definición de Políticas Públicas
Aguilar Villanueva, L. La hechura de las políticas públicas. (1996)
define que “una política pública es en suma:
a) El diseño de una acción colectiva intencional
b) El curso que efectivamente toma la acción como resultado de
muchas decisiones e interacciones que comporta y, en
consecuencia,
c) Los hechos reales que la acción produce” (p. 26).

Para Dye, T. R (2008) lo define que “una política es todo lo que

los gobiernos deciden hacer o no hacer” (p. 1)
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Definición de Políticas Públicas

Para Lahera P., E. Política y política públicas(2004)

“Las políticas públicas son un factor común de la política y

de las decisiones del gobierno y de la oposición. Así la
política puede ser analizada como búsqueda de establecer
políticas públicas sobre determinados temas o de influir
sobre ellas” (p. 7).

“Una política es un plan para alcanzar un objetivo de interés

público” (BID, 2011).
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1.Un objeto o problema: asunto que interesa controlar

2.Un interés explícito o implícito en que el asunto se resuelva de

determinada forma (principios, objetivos)

3.Un mandato taxativo (regla) que indica la forma de proceder.

4.Un conjunto de dispositivos (mecanismos) dirigidos a garantizar el

mandato
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Tipos de Política Pública

Promotoras

Protectoras

Reguladoras

Reparadoras

Sancionadoras
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Políticas Públicas Promotoras
Poseen un tipo específico de proceder frente al interés en
cuestión.

Ejemplos:
Promotora de lactancia materna
Promotora del buen trato en la escuela
Promotora de la separación de residuos sólidos
Promotora de un tipo de consumo (demanda inducida)
Estrategias
1.Propaganda, publicidad y educación (pedagogía social)
2.Cambios en el entorno
3.Estímulos
4.Dispositivos administrativos (Gestión de recursos)
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Políticas Públicas Protectoras
Protegen a un tipo de sujetos frente a una amenaza definida y
previamente detectada

Protección de las reservas naturales

Protección de un derecho
Protección de la propiedad privada
Protección de los bienes patrimoniales
Protección de la utilidad para un grupo “Protección social”
Estrategias
1.Dispositivos jurídicos
2.Dispositivos de vigilancia y control
3.Dispositivos sancionadores
4.Dispositivos administrativos
5.Dispositivos de control ideológico (Pedagogía social)
6.Investigación
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Políticas Públicas Reguladoras

La directriz valora y regula dos intereses contrarios

Políticas de precios
Políticas económicas
Políticas de desarrollo urbano
Propiedad intelectual

Estrategias
1.Fundamentación ética y jurídica
2.Normatividad clara
3.Técnicas de negociación y mediación
4.Mecanismos de vigilancia y control
5.Mecanismos sancionadores
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Políticas Públicas Reparadoras

Pretenden revertir los efectos de un daño

Inclusión social de desplazados y refugiados

Indemnizaciones por perjuicios
Reparación de víctimas

Estrategias
1.Normatividad jurídica
2.Mecanismos administrativos de generación y aplicación de recursos
3.Mecanismos de control
4.Mecanismos sancionadores
5.Mecanismos preventivos
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Políticas Públicas Sancionadoras

Sancionan un tipo de acción considerado “nocivo”

Control del abuso infantil

Políticas contra la corrupción
Control de la contaminación ambiental

Estrategias
1.Normatividad jurídica
2.Pedagogía social (sanción social)
3.Mecanismos de detección
4.Mecanismos de control
5.Dispositivos sancionadores
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Intencionalidad
Objeto
Principios
Objetivos

Mandato
Directriz, estrategias

Dispositivos
Ámbito espacio temporal
Soporte jurídico
Soporte ideológico: propaganda, información, educación
Soporte administrativo; planificación, soporte burocrático,
recursos, sistemas de evaluación.
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Formulación de Políticas Públicas

Objeto de la Política Pública

Una situación calificada como problema de interés público
Caracterizar el objeto como problema (situación
desfavorable) o como necesidad no resuelta.
Reconocerlo como de interés público
Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):
¿Por qué es problema?
¿Para quiénes es problema?
¿Qué tan grave es el problema?
¿Cuáles son sus causas?
¿Cuáles son sus consecuencias?
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Formulación de Políticas Públicas

Objetivo de la Política
Una situación futura que responde a los intereses y expectativas
predominantes en el grupo.

Enunciado que caracteriza de forma clara la solución, como un cambio

favorable en las condiciones problema, y no como el medio de lograrlo
En los Estados de derecho el resultado esperado debe privilegiar el interés
público.

Debe sintetizarse cualitativamente (precisarlo): ¿Qué tanto beneficio se

espera? ¿Qué tanto se resuelve el problema? ¿Quiénes resultan
beneficiados? ¿Qué tan costoso es el resultado? ¿Qué tanto respaldo
tendrá el resultado?
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Principios o Fundamentos de la Decisión

Dan sentido, coherencia y viabilidad a los argumentos y a la

decisión
1.Principios éticos
2.Principios filosóficos
3.Principios jurídicos
4.Consensos políticos

Los principios deben explicitarse

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Formulación de Políticas Públicas

Mandato
Directriz, norma o regla que define cómo se deberá proceder
frente al objeto (situación problema) para lograr el objetivo.

El mandato se materializa en la regla

Es el núcleo de la política
Debe ser: explícito, viable, claro, factible, evaluable y legítimo
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Formulación de Políticas Públicas

Soporte formal
Conjunto de mecanismos (dispositivos) dirigidos a asegurar el
cumplimiento del mandato varían según el régimen político y
la naturaleza de la política

1.Jurídicos (Constitución, Leyes, Decretos)

2.Administrativos (soporte burocrático, planes, programas,
proyectos)
3.Control ideológico (Propaganda, publicidad, educación,
información)
4.Contratos
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Formulación de Políticas Públicas

Soporte Jurídico
Esencial para garantizar LA VIABILIDAD de la política

La legitimidad
La sostenibilidad Incluye
Articulación con normas jurídicas generales
Normas específicas si es el caso
Establecen la diferencia entre una Política de Gobierno y una
Política de Estado.
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Formulación de Políticas Públicas

Soporte Ideológico: Legitimidad

•Se refiere al grado de respaldo social logrado por la norma

•En los Estados de derecho toda política pública debe emanar
de autoridad legítima y ser coherente con el resto del sistema
jurídico
•La legitimidad no se presenta siempre de la misma manera
•Como atributo de una política, el respaldo social resulta: Del
contrato social y del consenso de la convicción “honesta” de la
manipulación (engañosa) de la coerción
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Formulación de Políticas Públicas

Soporte administrativo
•Esencial para garantizar LA FACTIBILIDAD de la política
•Definición de la estructura burocrática de soporte (recursos
humanos, técnicos y financieros)
•Planificación y programación de los alcances y los recursos
•Sistema de evaluación

No es solo un componente técnico…

Con frecuencia implica conflictos y negociaciones Formulación
de Políticas Públicas implica definir los siguientes elementos
 Políticas Públicas

Contribuyen en la solución de problemas concretos de la

población en un determinado territorio y promueve la
integración social contribuyendo al bienestar.
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Ciclo de las políticas públicas

Identificación y
definición del
problema

Evaluación de la
Desición
política

Implementación
Foormulación
de la política
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Principales áreas de análisis de las políticas públicas

Identificación del problema

Alternativas de solución
Estimación del entorno futuro
Estimación de costos
Estimación de resultados
Estimación de viabilidad
Análisis de alternativas
Relación con otras políticas publicas
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Procesamiento de las políticas públicas

Agenda Política
Seriedad del problema
Temáticas que logran imponerse
Convergencia
Ciclos económicos
Paradigmas: competitividad, cambio climático
Confluencia entre reconocimiento del problema, factibilidad
de la solución y voluntad política
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Evaluación de las políticas públicas

Es ¨la medición sistemática de la operación o impacto de un

programa o política pública, comparada con estándares
implícitos o explícitos en orden a contribuir a su mejoramiento¨
(Weiss, 1998).

Consiste en analizar los cambios entre la situación inicial y final

de cada año de los objetivos prioritarios establecidos en la
política a través de sus indicadores. De esta manera, es posible
conocer los alcances, las limitaciones y las oportunidades de
mejora de la política pública.

La evaluación recomendada es ex ante, los procesos y ex pos.

Muchas Gracias
Dr. Jaime F. Cerna Moreno
Docente EPG - UCV
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