Reátegui, A. (2004). Proyecto Las Bambas.

Recuperado de la base de datos de UESAN (018309)

CASO: PROYECTO LAS BAMBAS

Preparado por: Profesora Ana Reategui, ESAN

Marzo2004

Página 24 no contiene información

 PROYECTO LAS BAMBAS
INTRODUCCIÓN

!t. Descripción del Proyecto

1.1 El Proyecto Minero

1.2 El Proceso de Promoción de la Inversión Privada

1.2.1 Estrategia de Promoción de la Inversión Privada

1.2.1.1 Pasos previos a la subasta

1.2.1.2 Resultados de la subasta

1.2.1.3 Compromisos asumidos

1.2.2 La Estrategia del Desarrollo Sostenible

1.2.2.1 Diagnóstico Socio Económico (Línea Base)

1.2.2.2. Diseño del Desarrollo Sostenible

1.2.2.3. Ejecución del Programa Inicial del Desarrollo Sostenible

1.2.2.3.1 Capacitación y Participación en el proceso de

Perforación Diamantina

1.2.2.3.2 Programa de comunicación y consultas

1.2.2.3.3 Programa de Alfabetización.

1.2.2.3.4 Programa de Capacitación y Desarrollo de

habilidades.

1.2.2.3.5 Programa de Desarrollo Agropecuario.

1.2.2.3.6 Programa de Infraestructura.

1.2.2.3.6.1 Programa de Telecomunicaciones e Internet.

1.2.2.3.6.2 Programa de Mantenimiento de Carreteras y

Aeropuertos.

1.2.2 .3.6.3 Programa de Electrificación Rural.

1.2.2.3.6.4 Programa de Saneamiento y planificación

urbana y rural.

2
 1.2.2.3.7 Programa de Seguridad y Acción Civica.

1.2.2.3.8 Programa de Salud

1.2.2.3.9 Programa de Promoción de las bondades de la Mineria.

1.2.2.3.1O Programa civico de respeto a los valores, cultura

y costumbres de la población.

1.2.2.3.11 Programa de Protección del Medio Ambiente:

1.2.2 .3.12 Constitución del Fideicomiso Social.

1.2.2.3.13 Constitución del Fideicomiso Ambiental.

1.3 Sostenibilidad del Modelo de concesión

3
 INTRODUCCIÓ N

La Concesión del Proyecto minero Las Bambas representa para la Agencia de

Promoción de la Inversión privada - PROINVERSIÓN una operación símbolo de su
gestión. Su connotación e importancia puede ser validada desde varios ángulos. El
primero de ellos, la posibilidad de poder volver a hacer concesiones en el Perú luego
del fracaso de la privatización de la empresa estatal EGASA en la Región de
Arequipa en el año 2002. Debido a la falta de capitales en la mayoría de los sectores
del país que generen nuevas fuentes de trabajo, la posibilidad de concretar
operaciones que atraigan nuevas inversiones termina siendo crucial para el desarrollo
del país.
Al Proyecto Las Bambas se le considera una operación que resume el conocimiento
adquirido por la institución a lo largo de sus pocos años de existencia. Luego de su
culminación, se ha tomado este modelo como referente para concretar la concesión
del Proyecto Minero Bayovar en marzo del 2005, y será utilizado en otros proyectos
de igual magnitud. Es este último aspecto el que influyó para ser abordado como
tema de investigación del presente curso.

PROINVERSIÓN es una agencia de promoción sui generis, que ha tenido que ir

aprendiendo de sus aciertos y errores y, a lo largo de su curva de aprendizaje, ha ido
adaptándose a los cambios, permitiéndole hoy llevar adelante operaciones que no
sólo tienen una fuerte dosis de conocimientos técnicos, sino también políticos y
sociales.

Considero que el trabajo desarrollado a lo largo de esta operación debe ser tema de
investigación, de tal forma que contribuya al conocimiento de la administración de las
asociaciones Público - Privadas, conocidas como las asociaciones PPP y de las
cuales muchos países han tomado enorme ventajas para cubrir las deficiencias de
inversión de los gobiernos. El Estado debe concentrarse en desarrollar actividades
propias a su razón de ser y debe fomentar que el sector privado participe activamente
en todas aquellas actividades que les son de su interés. Las PPP son un excelente
vehículo para concretar estas alianzas.

CONCEPTOS

Prolnversión es la Agencia de Promoción de la Inversión Privada. Su función

asegurar las inversiones para el país independientes del Estado, es decir debe
fomentar la participación de los privados en las diferentes áreas donde sea necesario
el aporte de nuevos capitales. Para esto se vale de múltiples opciones: Procesos de
privatización, concesión, asociaciones público privadas, mercado de capitales, etc.

Se crea en el año 2002 uniendo una diversidad de instituciones, entre las que destaca
la Comisión de privatización - COPRI que nació en el año 1991. Esta suerte de unión
de culturas organizacionales ha llevado a que aun se esté construyendo la nueva
visión compartida de la institución. Los últimos años han sido difíciles para casi todas
las entidades del sector estatal, Prolnversión no ha sido ajeno a ello y su función ha
sido varias veces cuestionada.

4
Este contexto cambiante y complicado a acarreado una serie de cambios, ahora por
ejemplo se ha especializado en los procesos de concesión. Pero ¿cómo ha a
prendido Prolnversión a realizar procesos de concesión de tal forma que pueda
conciliar los diferentes interés de los agentes involucrados y lograr que todos ganen?
¿Qué factores han determinado que la adaptación de la organización en un entorno
cambiante y conflictivo sea posible?

Para responder estar preguntas comienzo exponiendo que considero que la mutación
de la Institución no ha sido proactiva sino más reactiva frente al cambiante entorno
social y político del país. La última década se llevaron a cabo profundos cambios, la
economía paso de un profunda crisis a una más estable, la ciudadanía empezó a
manejar mayor información sobre la conducta de sus líderes y a cuestionar muchos
de sus actos, se vivió en el ínterin una etapa de corrupción desde los más altos
niveles del poder lo cual mino el prestigio de casi todas las instituciones del Estado, la
desconfianza, crisis · de valores, y por última, la apatra de la población frente a los
acontecimientos del país fueron ganando terreno.

Como mencionamos Prolnversión al ser una entidad del Estado también se vio
afectada. La ciudadanía comenzó a cuestionar los procesos de privatización que se
habían llevando a cabo, en muchos casos con razón y en otros, cuestionándolos por
el hecho de considerar la posibilidad de que también se hubieran cometidos actos
dolosos. Es frente a este entorno convulsionado es que la entidad comienza a pensar
en hacer diferentes las cosas. Druker ( 1985 ) dice precisamente que innovar es
encontrar una forma diferente de hacer las cosas.

¿Cómo hacer las cosas de manera diferente? ¿qué variables se deberían redefinir?
¿cómo convencer a la población de aceptar la concesiones de las empresas o
proyectos del Estado? Las respuestas a estas preguntas se han ido respondiendo en
el tiempo y aun no estamos completamente seguros de haber encontrado todas las
soluciones.

Asimismo, debemos precisar que la Institución no ha cambiado uniformemente,

siempre existen aquellos que se arriesgan y adoptan los cambios antes que todos.
Como dice Rogers (19XX) la adopción de innovaciones es distinta entre los agentes,
la velocidad con que se adoptan las innovaciones incide en las ventajas que logran
los agentes adoptantes respecto de aquellos que no lo son en un determinado
momento.

En el caso de Prolnversión, podríamos decir que la visión en común de cómo hacer

las cosas se está formando, fue el área del proyectos mineros la que comenzó a
plantearse formas diferentes de llegar a la población y a los agentes económicos. No
es casualidad que los dos últimos procesos exitosos de la institución pertenezcan a
este sector: El Proyecto minero Las Bambas y Bayovar.

Los esquemas de trabajo desarrollados y que serán expuestos posteriormente han

significado para el resto de la institución una fuente invalorable de nuevo
conocimiento, el mismo que comienza a ser trasladado hacia las otras áreas. Hoy
estas últimas se benefician del esfuerzo desplegado por los pioneros. Para estos
últimos, las cosas pueden resultar más fácil, ahora pertenecen a una Institución más
sólida, mejor vista y con mayor poder de negociación.

5
Según Daft (1982, Damanpour and EVAN 1984; Zaltman et al, 1973) muchas veces
se asocian las innovaciones a la creación de nuevos productos. Según Damanpour
(2001) la innovación en las organizaciones significa adoptarse de forma eficiente a
los cambios.

En los siguientes acápites iremos exponiendo el proceso de concesión de Las

Bambas y veremos como la innovación se ha ido presentado a lo largo de él. La
forma de hacer concesiones hoy es muy diferente de las llevadas a cabo hace
algunos años.
PROYECTO LAS BAMBAS

l. Descripción del Proyecto

Dentro del rol promotor de la inversión privada, Prolnversión ha desarrollado un

nuevo concepto para el proceso de Promoción de la Inversión Privada con desarrollo
sostenible, desarrollo social y responsabilidad ambiental, que se inició con la
concesión de la Central Hidroeléctrica de Yuncán1 y se consolidó con el Contrato de
Opción del Proyecto Minero "Las Bambas"2 .

El desarrollo del proceso conllevó una enorme complejidad, y el manejo de variables,

políticas, sociales y económicas. Asimismo, se tuvo que manejar el exigente
cronograma autoimpuesto, de tal forma de cumplir con lo ofrecido en menos de un
año.

El proceso estuvo lleno de contratiempos. Así, podemos mencionar: cambio de leyes

urgentes, como por ejemplo, para el saneamiento legal del territorio de la concesión,
lograr acuerdos con el Gobierno Regional, Alcaldes Provinciales, Distritales y
comuneros, incluso la Ley de Regalías Mineras dictada en pleno proceso de
promoción. Para muchos, esta Ley significaba la cancelación del proceso por la
"corrida" de inversionistas, sin embargo, ya se había logrado convencer a los
inversionistas de la "aparente" bondad del yacimiento (no se ha explorado ni el 10%
del mínimo), y lejos de mostrar debilidad alguna en el tema, se buscó transmitir una
imagen de seguridad al punto que se fijo la regalía máxima del 3% como un
parámetro.

El resultado fue inmejorable, se logró que se presentasen ofertas cuatro empresas de

talla mundial, ganando la firma Xtrata (Suiza) con una oferta de U.S.$ 12 1 MM, de los
cuales U.S.$ 91 MM corresponden al derecho de explorar (la diferencia es por el
período y el derecho de opción de explotación del yacimiento). Esta oferta por el
derecho de exploración puede representar un record mundial (es la más alta que se
tenga referencia).

1.1 El Proyecto Minero

1 Este proyecto se localiza en los distritos de Paucartambo y Huachón, Provincia y departamento de Paseo. La
inversión estimada asciende a US$ 262 millones.
2 Las Bambas se denomina a la zona que será impactada por el proyecto minero concesionado, se encuentra en la
Región de Apurimac. cuentan con los peores índices de pobreza del país.

6
El proyecto Las Bambas se ubica entre las provincias de Cotabambas y Grau, al
extremo sudeste del departamento de Apurímac, a 260 kilómetros (Diez horas) por
carretera afirmada al Cuzco. La altitud varía entre 4,400 y 4,750 metros sobre el nivel
del mar.

Los descubrimientos de los yacimientos mineros de Las Bambas datan desde 1904
(100 años atrás), habiéndose confirmado las mineralizaciones en el año 1911 al
concluir las perforaciones diamantinas de 6 taladros realizados por la entonces firma
inglesa Ferrobamba Limited3•

El distrito minero Las Bambas comprende

los yacimientos de Chalcobamba,
Ferrobamba, Sulfobamba, Charcas y
Azuljaja, con un área de concesión minera
de 35,000 Has. Los yacimientos de cobre
son del tipo "skarn" y "Pórfidos", con
sulfuros, óxidos y hierro, además cuenta
con mineralización aurífera como
potencial de exploración.

El proyecto se denomina "Las Bambas"

por la terminación de los nombres de la
Yacimiento Cbalcobamba. 4.600 msnm
mayoría de los yacimientos que lo
componen (Chalcombamba, Ferrobamba
y Sulfobamba

Se estima recursos mineros superiores a 500 millones de toneladas, con una ley de
cobre del 1 %, y un potencial de exploración en una extensa área mineralizada de
35,000 hectáreas.

La confirmación del potencial del yacimiento, se realizará luego de un extenso

programa de exploraciones, considerando que el proyecto cuanta a la fecha con
12,000 metros de perforaciones diamantinas realizadas (incluyendo los 2,328 metros
realizados por Prolnversión entre los meses de septiembre y diciembre del 2003)
versus los 120,000 a 150,000 metros que se requieren para evaluar yacimientos
similares.4

1.2 El Proceso de Promoción de la Inversión Privada

Tras el fallido intento de privatización de EGASA en el año 2002 en Arequipa,

Prolnversión rediseñó sus estrategias, brindando énfasis en el desarrollo sostenible
de la zona de influencia del proyecto, partiendo de un detallado estudio de línea base
social de la zona, se desarrolló una cuidadosa estrategia de promoción, social,
ambiental, de comunicación y consulta a la sociedad civil. La que finalmente condujo
a una exitosa subasta pública del proyecto que lleva inherente una propuesta de

3 Fuente: Proyecto Chalcobamba-Ferrobamba-Sumario 1972

4 Fuente: Proyecto Chalcobamba-Ferrobamba-Antamina 1972

7
desarrollo sostenible, garantizando una inversión con desarrollo social y
responsabilidad ambiental.

AFUAH (1999) indica que la innovación es la utilización de conocimiento nuevo para

ofrecer un nuevo producto o servicio que desean los clientes. Tal como lo señala el
autor, Prolnversión tuvo que reinventar una nueva forma se hacer las cosas de tal
forma de entender mejor a sus clientes (los ciudadanos) y ofrecer un "producto" que
ofrezca la seguridad de un manejo transparente y equitativo.

También podríamos agregar que el producto fue mejorado tanto en componente

tecnológico (una mejor estructuración de la operación, ya que involucra la concepción
de un fideicomiso social llevado adelante por el Estado, así como por la innovación de
la adopción de las nuevas ideas (AFUAH-1999). Se debe precisar que la operación
de la concesión de las Bambas no es un tema sencillo de entender, menos aun para
las personas que habitan en zonas alejadas y cuyo acceso a la educación es casi
nulo. A pesar de este inconveniente, ellos, como muchos otros, adoptaron la
operación y la defendieron.

La estrategia no puede estar alejada de la innovación. La estrategia propuesta partió

de los principios rectores de la verdad, la responsabilidad, la transparencia y la buena
fe, balanceando los tres pilares del desarrollo sostenido propuestos por el Banco
Mundial:

Sociales
Equidad
Participación
Autodeterminación
Movilidad Social
Preservación de la Cultura

Económicas Ambientales
SeNicios Diversidad Biológica
Necesidades de los Hogares Recursos Naturales
Crecimiento Industrial Capacidad Máxima Admisible
Crecimiento Agrícola Integridad de los Ecosistemas
Uso Eficiente de la Mano de Obra Aire y Agua Límpios

Gráfico: Banco Mundial

8
El diagrama siguiente, resume las principales etapas del proceso, orientado a lograr
el desarrollo sostenible mediante la inversión con desarrollo social y responsabilidad
ambiental. En el se puede apreciar gran parte del esfuerzo desplegado por la
institución a fin de concretar la operación y tal como dice Druker ( 1985) para las
innovaciones se requiere cierta dosis de genialidad, pero sobre todo del esfuerzo y de
aprovechamiento de las oportunidades.

Etapas y estrategias del proceso de promoción del proyecto Las Bambas

PnoparaciOn Procno Suba� Eaploracl 6n (Contra U> de opción) Explotación (Contrato de tnnllenoncfa)
2003 2003 • Seuambre 2004 � al\os Durante lldir del prO)IIICto

t
�
a.
..
1 Estudio de 1
Merc�do (O anca
� Promoclon
•
de la ln....,.l. 6n;
Aprobación E&tratogia
1\porte Social Inicial al
klndo do Fldek:omlso
(USS •s 5 '
Aporta Socl�l al
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Fideicomiso
Aporte de Rogallas
(100% 1 le Raglón)
y otros beneficios
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Con\IOCalorta Baau
"' •
•

Pro cahtcecl6n de postores ...r-to (hasta completar del proyecto.

� mmonea) uss 62 mll!onea)
• •

·Bue� Pro
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Firma de contrato
!
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J ,..---] .----1
•

¡ Ouenollo Regional y Nacional: Regalles,

�

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Canon Minero, Derecho de VIgencia •
Diagnóstico Preparación del plan de r lmpu851os. TrlbiJtoa, Adqulslclonos de
r,�
Instalación del
desarTOIIo sostenible y Fideicomiso Social,
;;
planificaciOn y ojecucl6n
socio económico bienes y IIMCIOI, etc.
o
(Unea bau) e¡ecucl6n de program"' k
'
f/) -
r-+
Mr-Y
�··.
Iniciales (Aifabollzaclón, del OeumoRo Sostenible

g:·: ele) (ProiAnclas de Grau y Ejecución del o

.. atTOIIo Sosrenlblo
�.
Capacitación, Educación,
11

§
Cotabamb:u) (Prol4nclas de grau y Cotabambas)
1
" 1 Programa de Protección Ambiental

Fuente: Proinversión

1.2.1 Estrategia de Promoción de la Inversión Privada

1.2.1.1 Pasos previos a la subasta

Desde el año 1994, producto de diversas interpretaciones en la adecuación de

las concesiones mineras a la nueva Ley General de Minería que establece el
D.S.014-92 -EM, se inició un largo proceso administrativo y legal sobre la
titularidad de los Derechos Especiales del Estado que encerraban 31,000
hectáreas, logrando sanear durante el año 2003 las 1,800 hectáreas que
encierran los principales yacimientos conocidos ( Ferrobamba, Sulfobamba,
Charcas y Chalcobamba) y en virtud del D.S. 009-2004-EM del 15.04.04
finalmente se logró incluir en el proceso las 35,000 hectáreas de las áreas de
suspensión de petitorios reservadas mediante Decreto Supremo 045 -2003-EM .

Teniendo en consideración la eminente solución legal en el tema de las

concesiones mineras (elemento crítico del proceso), recién en agosto de 2003,
Prolnversión convocó al concurso público internacional del proyecto Las
Bambas, previa coordinación con la autoridad regional.

9
1.2.1.2 Resultados de la subasta

La subasta pública fue realizada el 31 de agosto de 2004 con la participación

de cuatro firmas de prestigio internacional. La suscripción del contrato de
opción de transferencia fue realizada el 01 de octubre de 2004 con la firma
Xtrata, ganador de la subasta al ofertar el mayor valor de transacción
ascendente a US$ 121 millones mas IGV.

OFERTA (MM
ORDEN EMPRESA PROCEDENCIA US$)
1 P<TRATA (SCHWEIZ)AG. SUIZA 121.00
2 COMPANHIA VALE DO RIO DOCE BRASIL 111.00
3 BHP BILLITON TINTAYA S.A. AUSTRALIA 106.1 o
4 PHELPS DODGE CORPORATION ESTADOS UNIDOS 50.02

Fuente: Prolnversión

1.2.1.3 Compromisos asumidos

La estrategia de promoción consistió en una "opción de transferencia"

considerando el nivel de información y la situación legal de las concesiones
mineras antes descritas.

En este sentido, el proceso tiene dos etapas definidas como un periodo inicial
de opción de transferencia con duración de 4 años, y una segunda etapa el
contrato de transferencia con vigencia durante la vida del proyecto.

Los principales compromisos asumidos por el inversionista, tienen los

componentes siguientes:

Durante la etapa de opción de transferencia:

o Pago por la transacción: Consta de una valor total de US$ 121
millones mas eiiGV, de los cuales:

10
 •
US$ 30 millones serán desembolsados en el transcurso del
tiempo de 4 años que dura el contrato de opción (el contrato
contempla hasta 2 años de prórroga con pagos de hasta US$
5 millones adicionales) hasta la firma del contrato de
transferencia.
• US$ 45.5 millones serán destinados al Fondo Social
"Fideicomiso" para el desarrollo de proyectos sociales
sostenibles en las provincias de Cotabambas y Grau.
•
US$ 45.5 millones se destinan al estado para coberturar la
remediación ambiental minera que el estado debe cumplir en
aplicación de la Ley General de Minería, asumir los gastos del
proceso de promoción y mantenimiento del proyecto y otros
rubros de interés nacional.
o Compromisos de inversión:
• Un compromiso de inversión por exploración de US$ 42
millones durante el periodo de opción hasta 4 años.

Durante la etapa de transferencia:

o Pagos de regalías:
• Cuando se inicie la etapa de explotación, el inversionista
pagará el 3% de las ventas totales derivadas de la extracción
de cualquier mineral, monto que se distribuirá en un 100% en
la Región.
• El porcentaje consignado en las Bases del Contrato de
Prolnversión, es superior al aprobado en la Ley de Regalías
Mineras en el Congreso.
o Compromiso de inversión:
•
El contrato garantiza una inversión no menor a US$ 1 ,000
millones durante los 4 años de construcción del proyecto.
o Garantías: El contrato garantiza todas las obligaciones asumidas por
el inversionista, aplicando penalidades del 30% de la inversión no
realizada y compensaciones de regalías en el caso haya retraso en
la construcción, estableciéndose un pago inicial anual de US$
750,000 que se incrementará en US$ 250,000 por cada año de
retraso hasta la puesta en marcha del proyecto.

Condiciones sociales y ambientales para la explotación del proyecto

minero Las Bambas: El contrato suscrito, recoge como obligación del
inversionista, las propuestas obtenidas como resultado de las audiencias
públicas, coordinaciones y diálogo sostenido por Prolnversión con las
autoridades regionales, locales y comunales del Departamento de
Apurimac, según se exponen a continuación:
o Ejecución de un Estudio de Impacto Ambiental de conservación del
medio ambiente, la flora, la fauna y los recursos hídricos.
o Brindar oportunidad de trabajo para los profesionales, técnicos y
obreros de la provincia y región del Departamento de Apurímac
como prioridad.
o Ejecución de inversión en proyectos de infraestructura básica
sociales.
o La reubicación de las comunidades afectadas se efectuará en
condiciones adecuadas, previo pago de justiprecio conforme a ley.
o Se efectuará la reposición de tierras y pasturas afectadas.
11
o Implementación de programas de sanidad animal y agraria.
o Transferencia de tecnología y asistencia técnica en programas de
cultivo y crianza.
o Apoyo en la comercialización de productos agrícolas y pecuarios.
o Respeto a la cultura, costumbres y fundamentalmente a los derechos
humanos.
o Seguro de salud para los comuneros afectados.
o Asignación preferencial de las regalías y del canon minero para las
comunidades afectadas, distrito, provincia y la región.
o Fiscalización externa con participación de especialistas para evaluar
cuantitativa y cualitativamente el grado de contaminación de los
recursos hídricos, suelo y otros, en forma periódica, acompañado por
un comité de medio ambiente orientado a la prevención de los
impactos negativos.
o Responsabilidad social y ambiental de las empresas, estableciendo
relaciones positivas con las comunidades.
o Integrar y armonizar el desarrollo minero con actividades
agropecuarias.
o Los proyectos de contratos serán de conocimiento de los habitantes
de la provincia y la región.
o La suscripción del contrato se realizará en el lugar del proyecto, con
pleno conocimiento de las autoridades y la sociedad civil.
o Los recursos generados por el proyecto se canalizarán a las
comunidades involucradas de la provincia y región esperando que el
proyecto minero sea responsable y que genere un desarrollo
sostenible.

12
1.2.2 La Estrategia del Desarrollo Sostenible

1 .2.2.1 Diagnóstico Socio Económico (Línea Base)

Con la finalidad de contar con información relevante a considerar en el

proceso de promoción del proyecto y estructurar la estrategia de
desarrollo sostenible, Prolnversión desarrolló un diagnóstico socio
económico de la zona, constituyendo la línea base referencial de la
zona, incluyendo los aspectos socio político, aspectos económicos,
condiciones de vida de la población y nivel de infraestructura social,
entorno socio cultural, percepciones, conflictos, preocupaciones y
expectativas frente a la actividad minera.
El estudio confirma el alarmante nivel de pobreza extrema que registra
la zona, siendo los principales indicadores:

- ANALFABETISMO:
o El 29.6% de la
población apurimeña es
analfabeta frente al
9.3% a nivel nacional,
Abancay tiene el 17% y
Cotabambas 51.9%
DESNUTRICION INFANTIL:
o 46.6% de los niños
apurimeños, solo
superada por
Huancavelica y
Cajamarca, contrasta
con el27.9% nacional.
NIVEL DE POBREZA:
o 44% de los estudiantes,
estudia y trabaja, la
cifra más alta de todos
los departamentos
frente al 21% del
promedio nacional.
- SALUD:
o 2.3 médicos por cada

1O mil habitantes.

ESPERANZA DE VIDA:
o 61.8 años frente a la media nacional de 68.3
-
TASA DE MORTAUDAD INFANTIL:
o 71 de cada mil nacidos, frente a una media nacional de 43.
DESARROLLO HUMANO:
o Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
coloca a Cotabambas en el penúltimo lugar (193) en la escala
de desarrollo humano y en cuanto a ingreso familiar per
capita, las provincias de Cotabambas, Grau, Chincharos y
Aymaraes ocupan los últimos lugares.
13
 oLas provincias registran índices muy por debajo del promedio
nacional en la cobertura de servicios básicos.
OTROS PROBLEMAS SOCI ALES:
o Alarmantes niveles de alcoholismo y abigeo en la zona y como
consecuencia alta tasa de violencia familiar y social en la
población, situación que se complica por la carencia de
presencia estatal de puestos policiales, entre otros.

En el ámbito de las comunidades del entorno, consistente

en 1 6 comunidades campesinas con mas de 8,000
habitantes, no hay servicios de energía eléctrica, agua
potable y desagüe. La mayor parte de esta población es
Quechua hablante.

Mapa de pobreza - Región Apurimac

AYACtiCDO

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o.at.o.r55 un.a.5!D o.�o-o.m o.AII-IL5Js o.m .oATII

Fuente: INEI

1.2.2.2 Diseño del Desarrollo Sostenible

El planeamiento de la estrategia del Desarrollo Sostenible desarrollado por

Prolnversión, tiene como metas inmediatas los siguientes considerandos:

En el corto plazo: Ejecutar en el más breve plazo ei"Programa Inicial del

Desarrollo Sostenible" con las acciones sociales críticas identificadas en
el diagnóstico (Línea Base) con especial énfasis en las comunidades
14
 campesinas más próximas al proyecto minero y aquellas relacionados
de manera directa a la promoción del proyecto minero.
En el mediano y largo plazo: Orientar a la futura planificación de los
proyectos de desarrollo sostenible que serán realizado con los fondos
del fideicomiso aportados por el inversionista.

Cabe resaltar que los programas regionales que se han realizado Se realiza
por comunicadores sociales bilingües quechua/castellano

1.2.2.3 Ejecución del Programa Inicial del Desarrollo Sostenible

Entre los principales objetivos del Programa Inicial desarrollado en el año2003

hasta setiembre del año 2004, se encontró el establecer un programa de
Desarrollo Sostenible para la población de extrema pobreza de la zona de
influencia del proyecto, a fin de crear un clima propicio al proceso de
promoción del proyecto, manteniendo informada a las comunidades
campesinas de los beneficios de la minería en general y en particular del
proyecto "Las Bambas" y lograr la licencia social requerida para el desarrollo
del proyecto.

El plan comprendió a los pobladores de las provincias de Cotabambas y Grau,

de los distritos de Progreso, Chuallhuahuacho, Coyllurqui y Haquira y las
comunidades campesinas de Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicñahui y
otros.

Entre los programas o líneas de acción ejecutadas se encuentran:

1 .2.2.3.1 Capacitación y Participación en el proceso de

Perforación Diamantina

Para poder realizar el programa de perforación diamantina, Prolnversión

realizó consultas y se suscribieron convenios con las comunidades
campesinas de Huancuire y Fuerabamba, en razón que los trabajos
fueron realizados sobre sus propiedades superficiales.

Previamente, de acuerdo a ley, Prolnversión obtuvo la correspondiente

autorización del programa de exploraciones del Ministerio de Energía y
Minas, previo programa de impacto ambiental y trabajos de cierre.

El programa realizado, sirvió además para evaluar in-situ las ventajas

del desarrollo del proyecto, creando puestos de trabajos para los
comuneros de las zonas y demostrando en el campo que dichos
trabajos son realizado sin ningún impacto ambiental.

1.2.2.3.2 Programa de comunicación y consultas

Prolnversión ha realizado un significativo esfuerzo en mantener

permanentemente informada a las comunidades y sociedad civil durante
el desarrollo del proceso de promoción de la inversión privada en el
proyecto Las Bambas. Entre los principales eventos podemos destacar:

15
 - Agosto 2003: Aprobación de la Estrategia de Promoción, previa
consulta con el Gobierno Regional e inicio del proceso de pre­
calificación de postores.
- 4 y 5 de setiembre 2003: Primer Encuentro Regional sobre
Minería, Medio Ambiente y Agricultura, realizado en la Ciudad de
Abancay, con participación del Presidente Regional y autoridades
de la Región.
Setiembre 2003: Suscripción del convenio de promoción de la
inversión privada en Apurimac, con participación del Gobierno
Regional de Apurimac, MEM y Prolnversión.
2 de octubre 2003: Primer encuentro Regional Proyecto Las
Bambas, Provincia de Cotabambas.
- Octubre 2003: Suscripción de la Declaración de Challhuahuacho,
con participación del Presidente Regional Apurimac, Alcaldes
Provinciales, Alcaldes Distritales, Dirigentes Comunales y
Sociedad Civil.
Setiembre - Diciembre 2003: Programa de perforación
diamantina, previa suscripción de acuerdos con las
Comunidades, quienes facilitaron el acceso a la propiedad
superficial y participaron en los trabajos realizados.
21 de abril 2004: Audiencia Pública, Proyecto Las Bambas,
Congreso de La República.
- Abril- Mayo2004: Programa de Información a las comunidades y
encuestas para el desarrollo de un plan de capacitación a las
comunidades (SENATI).
13-14 Mayo 2004: Foro "Proyecto Las Bambas", organizado por
la "Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza" en
Abancay.
Mayo - Julio2004: Plan de audiencias públicas en Comunidades
Campesinas.
- Agosto 2004: Publicación de las condiciones sociales las
propuestas obtenidas como resultado de las audiencias públicas,
coordinaciones y diálogo sostenido por Prolnversión con las
autoridades regionales, locales y comunales del Departamento de
Apurimac.

Es importante destacar el liderazgo social y político, mediante el público

respaldo al proceso de promoción de la inversión privada que realizaron
el entonces presidente regional de Apurimac Dr. Luis Barra Pacheco, los
alcaldes de las provincias de Cotabambas y Grau, señores Luis
Calderón y Milder Tuiro; los alcaldes de los distritos del área de
influencia, señores Senobio Maldonado (Alcalde de Challhuahuacho),
Edilberto Pinares (Alcalde de Progreso), Agustín Orós (Alcalde de
Coyllurqui), entre otras autoridades y dirigentes de las Comunidades
Campesinas. Después de mucho tiempo eran las autoridades locales las
que defendían una inversión en minaría, enfrentándose a ONG
ambientaditas y a diversos agentes que estaban en contra de esta
inversión.

Esta experiencia demuestra que la unión de esfuerzos para crear la

"licencia social" que otorga el gobierno central, gobierno regional,

16
autoridades provinciales, distritales, dirigentes de las comunidades y
sociedad civil, hacen viable la promoción de la inversión privada y el
desarrollo del proyecto, como un medio eficaz de generar el desarrollo
económico y combatir la extrema pobreza.

1.2.2.3.3 Programa de Alfabetización.

Para el efecto se suscribió un convenio con la Unidad de Gestión

Educativa Local de Cotabambas (UGEL - Cotabambas) entidad
dependiente del Ministerio de Educación, con el objeto de ejecutar el
programa "Alfabetización para la vida" orientado a alfabetizar a
analfabetos entre absolutos y totales de las comunidades de los distritos
de Challhuahuacho y Progreso; dentro del marco del plan de acción
social a ser realizado en el proyecto Las Bambas.

Mediante este programa se ha beneficiado a 420 pobladores de las

diferentes comunidades campesinas del área de influencia del proyecto.
Los profesores son bilingües y contratados de la misma zona.

Por la relevancia de este programa, se promoverá su continuidad y

desarrollo futuro en el plan de Desarrollo sostenible a desarrolla vía el
Fideicomiso.

1.2.2.3.4 Programa de Capacitación y Desarrollo de habilidades.

Se suscribió un convenio con SENATI, para el desarrollo de un

programa técnico, tendiente a potenciar las habilidades de la población
e incrementar la capacitación de la población de los distritos de
Challhuahuacho y Progreso y sus comunidades campesinas
(Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicñahui y otros) de la zona de
influencia del Proyecto Minero Las Bambas, preparándolos en el
aprendizaje y conocimientos técnicos como fuente promotora para
propiciar su desarrollo sostenible y contribuyendo a mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la zona del proyecto.

En este programa participaron 160 pobladores de las diferentes

comunidades campesinas del área del proyecto; 80 pobladores lograron
capacitarse en el taller de estructuras metálica y 80 pobladores se
capacitaron en corte y confección. Actualmente se continúa con la
capacitación de otros 40 participantes más.

Este programa será reforzado con la instalación de un centro

tecnológico en la zona, será ampliada y formará parte del fideicomiso,
fomentando la creación de microempresas y el desarrollo de habilidades
para prestación de bienes y servicios requeridos por el proyecto minero
o para crear nuevos mercados.

1.2.2.3.5 Programa de Desarrollo Agropecuario.

Se ha suscrito un convenio con Concejo Nacional de Camélidos

Sudamericanos - CONACS, para la ejecución de un programa social

17
que permita promover el desarrollo, conservación, maneJo,
mejoramiento y aprovechamiento de alpacas y camélidos en general, en
las comunidades de la zona de influencia del proyecto Las Bambas.

Los técnicos de CONACS vienen llevando a cabo el estudio para

implementación del programa, el mismo que beneficiará a las
comunidades de la zona del proyecto.

Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la calidad de las

ovejas de la zona, se ha realizado la respectiva implementación de dos
padrillos de ovejas cara negra: en la Comunidad de Huancuire, Distrito
de Coyllurqui.

Para orientar el planeamiento futuro del sector agrario en la zona, se ha

instalado en el Distrito de Challhuahuacho, la oficina de promoción
agraria, entidad dependiente del Ministerio de Agricultura.

Como actividades iniciales, se instalan módulos demostrativos de

ACTIVIDADES AGRfCOLAS (01 Ha. de papa nativa y 05 Ha. de papa
mejorada por núcleo), ACTIVIDAD PECUARIA (campaña de sanidad a
15,000 ovinos, un modulo de manejo de pasturas en potreros e
instalación de forrajes en 10 Has. por núcleo); ACTIVIDAD FORESTAL
(instalación de un vivero comunal con una producción de 20,000
plantones forestales de especies nativas y exóticas por núcleo) y
CAPACITACION (24 eventos en temas agrícolas, pecuarios y forestales)

Mediante esta oficina de promoción agraria se planificará futuros

proyectos y una adecuada atención de servicios agrarios, maquinaria
agrícola, producción agrícola, sanidad animal, granjas ganaderas,
reforestación, capacitación y asistencia técnica, entre otras.

1 .2.2.3.6 Programa de Infraestructura.

1.2.2.3.6.1 Programa de Telecomunicaciones e Internet.

Acceso a Se han implementado equipos de

Internet:
comunicación satelital para el acceso a la telefonía rural y
computadoras con acceso a Internet, en los siguientes distritos,
beneficiando directamente a la población estudiantil y su entorno:

Distritos Antena Satelital Modulo de

Computadora
Challhuahuacho 2 13
Progreso 1 5
Coyllurqui 1 5
Tambobamba 1 5
Chuquibambilla 1 5
Haquira 1 5
Mara 2 5

18
Las estaciones antes mencionadas, en breve serán
incrementadas e instalados en todas las Comunidades
Campesinas y Distritos de las provincias de Grau y Cotabambas.

Como beneficio directo de la plataforma de comunicaciones

instalados en la zona, se ha iniciado la implementación del
Programa Huascarán del Ministerio de Educación, que abre el
acceso a las modernas fuentes informativas y educativas en esta
zona, beneficiando a miles de pobladores.

En el mediano plazo, se prevé integrar al programa de telefonía

rural que realiza el estado con los fondos del FHEL a través de
OPSITEL así como al programa Huascarán que ejecuta el
Ministerio de Educación.

1.2.2.3.6.2 Programa de Mantenimiento de Carreteras y

Aeropuertos.

Se han realizado mantenimiento de carreteras por un total de 20

kilómetros de carreteras:

• Chalhuahuacho- Fuerabamba (7 kilómetros): El 1 O de agosto

se dio inicio el mejoramiento de la carretera del tramo
habiéndose gestionado para ello la Acción Cívica del Ejército,
con el aporte de un Tractor, y también con la participación de
los comuneros con una cuadrilla de 12 a 14 personas por día
en faenas rotatorias a quienes se les proporciono
herramientas como palas, picos, carretillas y un aporte
económico, abasteciéndoseles también de refrigerios;
generándose así trabajo de mano de obra en beneficio de los
comuneros. Quienes realizaron trabajos de relleno de
baches, aperturas de cunetas, preparación de material de
lastre para dichos trabajos y posteriormente el apoyo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones con un tractor,
cargador frontal y un volquete con la finalidad de continuar de
dichos trabajos.
• De Challhuahuacho a Ccassa y Huanacopampa (13 kms):
Desde el mes de setiembre se viene realizando la mejora de
la carretera considerados en el tramo de Challhuahucho y las
Comunidades Campesinas de Ccasa y Huanacopampa
empleándose la misma metodologfa de trabajo coordinado
donde los comuneros participaron con cuadrillas de 5 a 1O
persona por día en faenas rotatorias

Asimismo, se ha realizado el mantenimiento del aeropuerto y

Helipuerto:

• Mantenimiento de la pista de aterrizaje del aeropuerto de

Huanacopampa consistente en 1.2 kilómetros.

19
 • Helipuerto de Fuerabamba, este ultimo sirvió de aterrizaje del
Helicóptero de la comitiva presidencial con motivo de la
suscripción del contrato realizado el 01.1 0.2004.

Previamente, el ejercito peruano realizó vuelos de pruebas,

que confirmaron la operatividad de las infraestructuras.

En proceso, se halla la elaboración de un convenio con el

programa de caminos rurales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, para el planeamiento futuro de las obras a
realizarse con fondos del fideicomiso.

1 .2.2.3.6.3 Programa de Electrificación Rural.

Como parte del programa inicial, en convenio además con

Electrosur Este, se han realizado las instalaciones de medidores
de energía en las comunidades de Pamputa y Huancuire y a la
fecha se están realizando estos trabajos en las comunidades de
Fuerabamba y Pumamarca.

Asimismo, se realizara el estudio de electrificación de la línea de

Challhuahuacho a Fuerabamba y otras Comunidades de
Challhuahuacho y Progreso.

La realización de este programa se desarrollará en concordancia

con la política del programa de electrificación rural que desarrolla
el Ministerio de Energía y Minas, en cuyo plan de desarrollo para
el departamento de Apurimac se tiene previsto 14 proyectos de
electrificación rural que beneficiará a 474 localidades y 87,848
habitantes beneficiados, con una inversión requerida de US$ 16.4
millones.

1 .2.2.3.6.4 Programa de Saneamiento y planificación urbana

y rural.

Se viene coordinando con el sector vivienda, la elaboración de un

programa de planeamiento urbano y rural del área de influencia,
con participación deiiNADUR y SENCICO.

La planificación urbana y rural se hace necesario para orientar los

programas de electrificación, saneamiento (agua, desagüe),
viviendas, entre otros, integrando y orientando el mejor beneficio
posible a los pobladores del entorno.

1.2.2.3.7 Programa de Seguridad y Acción Cívica.

Con la finalidad de disminuir los actos de violencia familiar y

social en la zona, teniendo como una de sus causales el
alcoholismo, a solicitud de las autoridades comunales y distritales
de la zona, se han realizado las actividades siguientes:

20
 Se realizó un programa de acción c1v1ca orientado a
fortalecer los valores patrios, enseñanza de música en los
colegios, corte de cabellos, atención médica y
odontológicas, actividades deportivas y otras, que han
recibido la felicitación y el reconocimiento de las
autoridades.
- Se ha reorganizado el sistema de Rondas Campesinas con
la participación de 98 Ronderos, que cubren servicio de 8
hombres por día.
Se ha instalado un puesto ,)olicial permanente con 1 5
efectivos de la Policía Nacional en Challhuahuacho.

En este punto cabe resaltar la expe·c;encia que se tuvo durante la

pasantía en Pierina, donde para in�.resar a laborar a la mina, se
les realiza un dosaje etílico, este, disminuye drásticamente el
consumo de alcohol y sorprenc' ·Ó a los comuneros de Las
Bambas.

1 .2.2.3.8 Programa de Salud.

Se ha desarrollado programa·:, integrales de salud pública, en

convenio con el Ministerio de Salud en las comunidades de
Challhuahuacho, Asaccasi, -;hoquecca, en la cual han sido
atendidos mas de 400 r'Jmuneros en medicina general,
obstetricia y otros.

Se ha anunciado la insté ación de un nuevo hospital en la

provincia de Cotabamba.

1.2.2.3.9 Programa de Promc :ión de las bondades de la M inería.

Con la finalidad de ex� icar a la sociedad civil de la zona de

influencia del proyecto, ts ventajas de la minería moderna que
hoy en día se desarrol. i a nivel mundial y nuestra legislación
ambiental que promueve el desarrollo social con responsabilidad
ambiental, se han realiza lo las actividades siguientes:

21
 Campañas para explicar y revertir imagen negativa de antigua
minería.
Visitas guiadas a los centros de información de Prolnversión,
Instituto de Ingenieros de Minas, MEM.
Visitas guiadas al Parque de las Leyendas en Lima "Minería
Modelo".
Visitas guiadas a fas minas Pierina y Antamina (2 viajes, 60
personas), con participación de los líderes de las
comunidades campesinas de fa zona de influencia. Se
visitaron proyectos desarrollados por la comunidad con apoyo
de las empresas mineras. Proyectos de desarrollo ganadero,
un reservorio, un invernadero con ensayos de cultivos
resistentes al clima de la zona (similar al de Apurímac).
También se recorrieron las localidades dentro del área de
influencia de la mina, que fueron urbanizadas y dotadas de
viviendas dignas y escuelas cercanas. Conversaron con
comuneros de la zona que les relataron respecto a las nuevas
oportunidades de trabajo rotativo o en la misma empresa.
Asimismo, sus compartieron experiencias en la creación de
microempresas para abastecer de servicios a las minas.
Se ha instalado en Challhuahuacho, una oficina de
Fiscalización Minera bajo la supervisión del Ministerio de
Energía y Minas.
Se ha instalado en esta oficina un centro de información
inicial:
o Sistema de Información Geográfica.
o Planos de la carta nacional IGN de Apurimac.
o Información Geológica y Minera.
o Legislación Minera y manuales de protección
ambiental.
o PC con acceso 1 nternet.

1.2.2.3.1 O Programa CIVICO de respeto a los valores, cultura y

costumbres de la población.

22
 Prolnversión ha tenido presencia efectiva en diversas actividades
de la zona, tales como:

Participación en los aniversarios y festividades de las

Comunidades Campesinas: Chicñahui, (24 de Julio),
Fuerabamba (28 de setiembre), Pamputa (18 de
setiembre), entre otros.
Participación en los aniversarios y festividades de los
distritos y provincias de la zona: Tambobamba (Del 22
al 30 de agosta), Challhuahuacho (8 y 9 de agosto),
Progreso (14 de setiembre), entre otros.
Participación en desfiles cívicos (28 de Julio), entre
otros.
Otras actividad'3s: Pc:rticipación en el Día del
estudiante, Día mundial .jel ambiente, Día mundial de la
alfabetización,
- Concurso musical y de canto. 29 de setiembre,
organizado por p,·olnversión, ganando el tema "Mi
Provincia" del grlipo musical Sauricalla de
Tambobamba, dance resalta las bondades del
proyecto.
Otros varios.

1.2.2.3.1 1 Programa de Protecci('ln del Medio Ambiente:

Si bien este programa ha ter 'do presencia en todos los

programas anteriores, podemo�, re5 'ltar algunos puntos:

• En efecto, hace 80 años, er, la zor·Ci del distrito de Progreso se

explotó la antigua mina Cochas..lyhuas, quedando pasivos
ambientales y restos que a la fech s� desarrollan a través de
·

mineros artesanales e informalns, labores mineras que

contaminan el ambiente de la zor a. E . � este sentido, se ha
ejecutado un programa de informa, -:ión ¡ capacitación a tales
mineros artesanales en c�ordinac.;;ón con el Ministerio de
Energía y Minas, con la fin ihdad de ::>r:entar su formalización y
adecuación a la LEY No 27 651 - LEY ;·�-E FORMALIZACIÓN Y
PROMOCIÓN DE LA PEQUE Ñ A MII IERIA Y LA MINER IA,
publicado en el año 2002.
• Se ha instalado retortas para captar : eliminar emisión de
mercurio al ambiente.
• Fiscalización externa co . participación 1 e especialistas para
evaluar cuantitativa ) cualitativam ; .• te el grado de
contaminación de los mcursos hídrico:\, suelo y otros, en
forma periódica, acomoañado por ur1 comité de medio
ambiente orientado a la prevención de los impactos negativos.
• Ejecución de un Estudio de lmpado Ambiental de
conservación del medio ambiente, la fiera, la fauna y los
recursos hídricos.
• Implementación de programas de sanidad é 1 imal y agraria.
• Constitución del Fideicomiso AmbientaL

23
1.2.2.3.12 Constitución del Fideicomiso Social.

En cumplimiento a lo establecido en el contrato de opción de

exploración, la firma Xtrata a realizado el aporte social de US$ 45.5
millones a la firma del contrato para el fideicomiso social.
El fondo que se crea, se orientará a los programas de desarrollo
sostenible a desarrollar en aplicación a las provincias de Cotabambas y
Grau, siendo entre las actividades:

1 Productivos
1 Sociales
1

y"l Agricultura
> .,¡'1 Educación
>
.,¡' 1 .,/ 1
Artesanía
> Energla
>
,¡ f Industria
� ,¡" 1 Salud
>
v" L .
. Ganadería
> "' ' .
lnfraestru ctu�

La constitución del fideicomiso y el modelo de la administración del

fondo ha sido suscrito el 15 de octubre de 2004, con la participación de
los alcaldes provinciales de Cotabambas y Grau, alcaldes distritales de
Challhuahuacho, Progreso y Coyllurqui, Representantes de
Prolnversión, Inversionista y los consejeros regionales de Grau y
Cotabambas en le gobierno regional de Apurimac, quienes conforman el
Concejo Directivo.

25
 MODELO DE GESTION DEL FIDEICOMISO SOCIAL - LAS BAMBAS

BANCO UNOPS
FIDUCIARIO

Fuente: Prolnversión

1.2.2.3.13 Constitución del Fideicomiso Ambiental.

Bajo el nuevo esquema de minería moderna, desarrollo

económico no significa amenaza ambiental. Los fondos
obtenidos por Las Bambas serán destinados también a un
Fideicomiso Ambiental, y serán utilizados no solo para
garantizar el adecuado manejo ambiental de la zona durante la
etapa de exploración y explotación del proyecto, sino que
parte se destinará a cubrir los pasivos ambientales generados
en épocas pasadas.
El Contrato de Concesión firmado con XTRATA obliga a la
ejecución de un Estudio de Impacto Ambiental para la
conservación del medio ambiente, la flora, la fauna y los
recursos hídricos; y el cumplimiento de las regulaciones
nacionales e internacionales.
La R.D.248-99-EM/DGM del Ministerio de Energía y Minas y
las Bases del Concurso Las Bambas, disponen la realización
de las auditorías semestrales para verificar el cumplimiento de
estos requisitos. El Estudio de I mpacto Ambiental y las
auditorías serán aprobadas p revias audiencias públicas por los
"Comités de Medio Ambiente" con participación de la
comunidad.

26
 Los fondos del Fideicomiso Ambiental serán destinados
también a capacitar a los miembros de estos Comités de
Medio Ambiente, a fin de asegurar las correctas labores de
fiscalización

1 .3 Sostenibilidad del Modelo

Para dimensionar el éxito y el gran desafío que resultó la ejecución del

proyecto así como su sostenibilidad en el tiempo, se debe mencionar el
contexto bajo el cual se llevó a cabo su implementación:
• Privatización de EGASA y EGESUR (2002), Tras el intento de privatización
de estas empresas, se desató una corriente de violencia social en
oposición a la i nversión privada. Esta oposición llegó a tales dimensiones
que incluso los principales promotores de la inversión privada en la región
fueron intimidados, anulando toda esperanza de apoyo al proceso y a
Prolnversión
• Tambogrande, 2003: La fuerte oposición social que manifestó la población
de Piura contra la explotación del Proyecto Minero Tambogrande, bajo la
gestión de la empresa minera Manhattan, se convirtió en una gran barrera
contra la ejecución de nuevos proyectos mineros y la continuidad en las
inversiones en los proyectos existentes. El riesgo de una estabilidad
social en la actividad minera se convirtió en un factor clave de
decisión de los posibles postores a la Licitación de las Bambas.
• llave , 2004: El riesgo de ataque a las autoridades electas aclamando que
"no escuchaban" a la población, llegó a niveles inimaginables. El respaldo
de la población a las autoridades locales se vio altamente
comprometido. Esto trajo como consecuencia que a pesar de que las
autoridades de Apurimac, comprendían y apoyaban los grandes beneficios
de Las Bambas, se mostraran temerosas ante una posible oposición
ciudadana.
Todos estos eventos representaron para Prolnversión el enorme desafío de
asegurar la sostenibilidad de los procesos de promoción de fa inversión
privada. Se debía probar a los inversionistas que la actividad minera, y los
procesos de promoción de la inversión privada, tenían futuro en el país. Para
lograr esto, se debía cambiar la percepción de la población respecto a la
gestión privada y recuperar el respaldo de las autoridades locales, dejando
libre el camino al desarrollo económico y social de las provincia�.
Hasta el año 2002, los proyectos de inversión privada .ejecutados por
Prolnversión fueron desarrollados sin considerar el entorno ni las
consecuencias sociales de su ejecución, y sin involucrar a los actores políticos.
Las políticas institucionales de Prolnversión ahora exigen que cualquier
proceso de promoción para atraer inversionistas privados se realice tomando

27
en consideración las expectativas de la población y la de los agentes sociales,
para cuyo efecto es requisito obtener la Licencia Social.
Las Bambas es sin duda, el principal ejemplo de una aplicación de esta nueva
política, a través d e un mecanismo exitoso de participación y consenso con las
principales entidades del Gobierno Nacional, las autoridades locales y la
Sociedad Civil.
El Convenio de Promoción de la Inversión Privada firmado entre el Gobierno
Regional de Apurimac, el Ministerio de Energía y Minas y Prolnversión el 16 de
setiembre de 2003; la Declaración de Challhuahuacho firmada el 02 de octubre
2003; y las numerosas actas firmadas con la población, son claras
manifestaciones del consenso alcanzado.

La Aceptación Social obtenida desde los inicios del proyecto, permitió

dinamizar su ejecución y alcanzar uno de los más altos indicadores de éxito en
los procesos de promoción privada de los últimos años: cuatro postores de
primer nivel internacional, mil millones de dólares de inversión directa
comprometida, 120 millones de pago al Estado (triplicando el precio base
establecido) y 45.5 millones de aporte social directo para la región .

El diseño del proceso es replicable en todo proceso de promoción de inversión

privada que, por sus efectos, involucre un cambio en la forma en la que las
poblaciones se relacionan con la sociedad, el ambiente y el mercado. Dado el
aprendizaje adquirido por Prolnversión y las poblaciones involucradas, es más
que probable encontrar un efecto multiplicador en aquellas regiones que
cuentan con proyectos similares, fomentando de manera sostenida la
descentralización. Este modelo se inició con un proyecto energético (Yuncán),
se consolidó con un proyecto m inero (Bambas), se aplicó en la concesión del
proyecto minero Bayovar, ya está siendo aplicado en dos proyectos de
saneamiento (Tumbes y Piura), y será base de futuros proyectos.

Consideramos que esta experiencia constituye a su vez un modelo de gestión

pública ya que por primera vez se diseña desde las bases hacia arriba, así,
hasta las capacitaciones fueron elegidas por los mismos pobladores.

Prolnversión se encuentra en una fase de aprendizaje, y con ello está

arrastrando a otras entidades del Estado a trabajar con objetivos específicos.
Los verdaderos impactos de sus actividades podrán ser medidos en el tiempo,
cuando los proyectos estén en marcha. Consideramos que bajo los nuevos
esquemas los sistemas de control institucional, así como los del Estado serán
las principales bases para el éxito de estos proyecto, sin embargo, la medición
de estos impactos deberán hacerse en el futuro.

28
 Compromisos de Inversión

ETAPA INVERSION MINIMA

1
(Millones de $)

Exploración 42
Explotación (*) 1 ,000
TOTAL 1 ,042

Generación de Empleo
�

-, / ETAPA EMPLEOS DIRECTOS

Periodo de Opción 1 ,000

Construcción (*) 10,000
Producción (*) 1 ,000
TOTAL 1 2 , 000

(*) Sujetas al derecho de opción

· Otro indicador del éxito del proceso, fueron las regalías ofertadas y el pago
inicial, en este caso se fijó la regalía en 3% y se ofertó un pago inicial de U.S.$
121 MM .

Proyecto Ganador Pago Inicial Regaifa Fecha

Barrick
Alto Chicama us $2 2.51 % 02/12/02
Misquichilca
Perú Cooper
Toromocho No Aplica 0.5 1 % 1 4/05/03
Syndicate
Bambas Xtrata us $ 121 3.00% 3 1/08/04

29