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POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL:
LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA
SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
CARLOS DE HART PINTO
Viceministro de Desarrollo Empresarial
Bogotá D.C., marzo de 2011
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Páginas pares: contienen información complementaria.
POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA
1
2
“POLÍTICA INDUSTRIAL”
El concepto de “política industrial” ha sufrido modificaciones a través

de la historia.
Recientemente, a raíz de la crisis mundial, ha vuelto a ser protagonista

de las decisiones gubernamentales tanto en las economías
desarrolladas como en las subdesarrolladas.
Una de las características del nuevo enfoque de la “política industrial”

es su objeto ampliado a diversos sectores empresariales y no
exclusivamente al de industria.
El BID plantea en un documento reciente que los sectores de servicios

son los que mayor empleo generan y los que más informalidad
registran. Por lo tanto, las políticas para mejorar la productividad de la
economía deben incluirlos, pues sin servicios más productivos,
difícilmente la industria podrá ser más productiva.
Lo que tradicionalmente se nombra como “política industrial” también

se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud:
políticas de desarrollo empresarial, políticas de desarrollo productivo,
políticas de competitividad, políticas de transformación productiva,
etcétera.
3
The Economist señala que la crisis mundial llevó al fortalecimiento de la
“política industrial” en el mundo.
“Policy may be designed to support or restructure old, struggling sectors, such as

steel or textiles, or to try to construct new industries, such as robotics or
nanotechnology”
4
“POLÍTICA INDUSTRIAL” EN COLOMBIA
Colombia también implementa una “política industrial” moderna.
En el pasado la “política industrial” de Colombia se basó en la

protección artificial de los sectores, mediante altos aranceles, licencias
previas para la importación, monopolio de la importación de productos
alimenticios por parte del gobierno, controles de precios de insumos y
otras prácticas que restringían la competencia internacional.
En el mundo globalizado esas prácticas no son viables. Una política

autárquica implicaría un mayor atraso en el desarrollo y la
imposibilidad de cerrar las brechas de ingreso con las economías
desarrolladas y con aquellas emergentes que nos tomaron la
delantera, justamente con su inserción activa en la economía
globalizada.
Aun después de la apertura de los noventa, cuando se presumía la

más rigurosa ortodoxia en la política económica, se empezó a pensar
en la implementación de políticas de competitividad, que dieran al
aparato productivo la capacidad de enfrentar la creciente competencia
del mundo globalizado. Los estudios Monitor de Michael Porter son
marcan el inicio de las políticas de competitividad en Colombia.
Pero sólo en el presente siglo se estableció una institucionalidad para

la política de competitividad, con la creación del Sistema Nacional de
Competitividad.
Desde entonces, la “política industrial” se viene consolidando,

teniendo como eje central la COMPETITIVIDAD.
5
En el caso de la Unión Europea, la “política industrial” está centrada en la
competitividad.
“This Communication proposes a fresh approach to industrial policy that will

put the EU economy on a dynamic growth path strengthening EU
competitiveness, providing growth and jobs...”
“An ambitious strategy framework for a new industrial competitiveness policy

must put the competitiveness and sustainability of European industry at
centre stage”.
6
En Colombia la “política industrial” moderna se denomina POLÍTICA
DE DESARROLLO EMPRESARIAL y está centrada en la
COMPETITIVIDAD.
La POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL se orienta a la

eliminación de las barreras el desarrollo de las empresas en el país.
La mejora en el entorno en el que se desenvuelven las empresas crea

las condiciones adecuadas para su nacimiento, crecimiento,
sostenibilidad y salida ordenada, cuando ello sea necesario.
Rigurosas evaluaciones académicas muestran que en el país existe

una “política industrial” y que ella registra avances importantes, aun
cuando todavía tiene camino por recorrer.
Así lo consideraron el exministro Guillermo Perry y Marcela Meléndez

en una investigación de Fedesarrollo para el BID en 2009.
“Colombia… ha hecho progresos en estructurar un arreglo institucional

para las PDP [políticas de desarrollo productivo] suficientemente
integrado a una red de enlaces con el sector privado, para obtener
información sobre las limitaciones y oportunidades que enfrenta y que
requieren intervención del Gobierno. Este ha sido un proceso de ensayo
error que… aunque aún tienen carencias en muchas dimensiones, se
está comenzando a reflejar en nuevos cursos de acción política…”
Meléndez, Marcela y Perry, Guillermo (2009) “La “política industrial” en

Colombia”. En Fidel Jaramillo (ed.) Desafíos de crecimiento en Colombia:
¿Políticas deficientes o insuficientes? Fedesarrollo, BID. Bogotá. Página 213.
7
8
LA POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL TIENE COMO EJE
CENTRAL LA COMPETITIVIDAD
Las políticas industriales pueden ser transversales o sectoriales. La

Política de Desarrollo Empresarial de Colombia tiene esos dos ejes.
Las políticas transversales son de aplicación general y benefician

todas las actividades de la economía. Por ejemplo, la mejora en la
eficiencia portuaria favorece a todos los sectores exportadores.
Las políticas sectoriales están dirigidas a algún sector en particular. Un

ejemplo es el trabajo que se viene adelantando con el sector de
tercerización de servicios a las empresas en el marco del programa de
transformación productiva; hay elementos de la política que sólo
aplican a ese sector, como lo muestra la reforma a la ley de Habeas
Data que cursó en el Congreso en el año anterior.
Política de
Comercio Exterior
Formación de Política de
precios Financiación
Logística Política de Apoyo

a las Mipymes
Componente
COMPETITIVIDAD transversal COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura
Política de
Incentivo a la
Inversión
Capital humano
Política de
Emprendimiento e
Innovación
Regulación
Política de
Formalización
C s
o e COMPONENTE
SECTORIAL
INSTITUCIONALIDAD
m c SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
PROGRAMA DE NUEVA
p t LOCOMOTORAS TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA
ESTRATEGIA
INDUSTRIAL
Alianza
Publico - Privada Comisión Nacional de
Competitividad y
o o Sectores
Transformación Productiva
Agricultura
establecidos
n r
e i Construcción y
Vivienda
Sectores nuevos
y emergentes Comité Ejecutivo
n a
Comisiones Regionales
Comité Técnicos Mixtos
t l Minería Ola Agro de Competitividad
e Secretaría Técnica
Mixta
Infraestructura
Innovación
9
10
LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETITIVIDAD
Para la nueva “política industrial” de Colombia se necesitaba una

nueva institucionalidad. Ella fue creada mediante el Decreto 2828 de
2006, que dio vida al Sistema Nacional de Competitividad (SNC).
El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra los esfuerzos de

las instituciones relacionadas con la formulación, ejecución y
seguimiento de las políticas que afectan la competitividad del país,
cuyo liderazgo es ejercido por la Comisión Nacional de
Competitividad (CNC).
La CNC actúa como órgano consultivo de competitividad del más alto

nivel, bajo la dirección de la Presidencia de la República. Fundamenta
su actuación en el diálogo público-privado
La CNC está integrada por ministros, consejeros presidenciales y otros

funcionarios de alto nivel. La secretaría técnica la conforman el DNP y
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y un representante del
sector privado.
11
Las Bases del Plan de Desarrollo 2010-2014 asignan a las CRC, grandes
responsabilidades y retos para la competitividad, entre otras:
Determinación de corredores y áreas de desarrollo territorial;
logística e infraestructura;
emprendimiento e innovación y difusión de los derechos de propiedad

intelectual;
fomento de la gestión del recurso humano a través de un modelo de

competencias laborales en el sector productivo y el diálogo con el
sector de formación;
difusión e implementación de la política de formalización empresarial y

laboral;
asociatividad y encadenamientos productivos;
definición de un programa de crédito y gestión integral de fondos con

la unidad de desarrollo de Bancoldex;
definición de proyectos productivos en territorios fronterizos;
definición, seguimiento y soporte de los convenios de competitividad

turística;
implementación del programa de transformación productiva en las

regiones.
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Una característica de gran importancia en la institucionalidad de la
competitividad es el papel que juegan las regiones.
Por esa razón, las Comisiones Regionales de Competitividad

(CRC) son parte integral del SNC. Las CRC tienen también una
conformación público-privada con participación representativa en cada
región.
La gobernación del departamento, los alcaldes municipales, los

gremios privados, la academia, las cámaras de comercio y las ONGs
forman parte de las CRC.
Las CRC coordinarán y articularán al interior de cada departamento la

implementación de la política de competitividad
Como resultado de los procesos del acompañamiento técnico

liderados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el
apoyo del DNP, las 32 Comisiones Regionales de Competitividad
cuentan hoy con un Plan Regional de Competitividad –PRC -, como
hoja de ruta concertada y validada, con visión de largo plazo,
objetivos estratégicos y estrategias de corto, mediano y largo plazo
necesarias para el logro de la visión.
Gobernaciones, Alcaldías, Cámar

as de
Actores Comercio, CDT, CRP, Asociacion
Regionales es gremios, ADELS, empresarios
•Comité Universidad .
Empresa – Estado
•Codecyt MEN, Colcie Convenios agroindustria
ncias, MADR Cadenas Productivas
CRCs
-Planes Regionales
de Competitividad
•Emprendimiento -Ejecutor
•PTP . Permanente
Territorios Digitales
•Convenios de Turismo MCIT
MTIC Programa Mipymes
•CRM (Mipymes) Digitales
•SENA
MVADT
Fondos de Biocomercio
Articulación interinstitucional y de las diferentes

instancias del Departamento
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14
COMPONENTE TRANSVERSAL DE LA POLÍTICA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL
La política de desarrollo competitividad cuenta con una amplia “caja de

herramientas” e involucra de diversas entidades del gobierno.
Además de las entidades públicas del orden nacional y regional, la

política cuenta con la activa participación de las Cámaras de
Comercio, del Consejo Privado de Competitividad y de la academia.
Todas las decisiones en este componente tienen efectos sobre la

competitividad de todos los sectores de la actividad económica.
COMPETITIVIDAD
Política de
Comercio Exterior
Formación de Política de
precios Financiación
Logística Política de Apoyo

a las Mipymes
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura
Política de
Incentivo a la
Inversión
Capital humano
Política de
Emprendimiento e
Innovación
Regulación
Política de
Formalización
15
Recibimos 5 acuerdos vigentes con 12 países, 4
negociaciones culminadas con 33 países y 2 en negociación
Acceso preferencial a 450 millones de consumidores
EFTA
Canadá
Unión Europea
Estados Unidos
Corea
México
Triángulo Norte Venezuela
Panamá
CAN
MERCOSUR
Chile
Vigentes: CAN, MÉXICO, CHILE, MERCOSUR, TRIÁNGULO NORTE En negociación: COREA, PANAMÁ
Suscritos: EEUU, CANADÁ, EFTA, UNIÓN EUROPEA
Pasaremos a tener 13 tratados vigentes en 2014 con más

de 50 países
Acceso preferencial a 1.400 millones de consumidores
EFTA Rusia
Canadá
Unión Europea
Estados Unidos Japón
Turquía
Corea
R. Dominicana
México CARICOM
Costa Rica Comunidad
Triángulo Norte Venezuela
Panamá del Golfo
Malasia Singapur
Indonesia
CAN
Australia
MERCOSUR
Chile
Suráfrica
Proyección
Vigentes: CAN, MÉXICO, CHILE, MERCOSUR, TRIÁNGULO NORTE Suscritos: JAPÓN, SINGAPUR, COMUNIDAD DEL GOLFO,
EEUU, CANADÁ, EFTA, UNIÓN EUROPEA, TURQUÍA, PANAMÁ, REPÚBLICA DOMINICANA, COSTA RICA
VENEZUELA*, COREA Iniciadas/ MOU: AUSTRALIA, INDONESIA, MALASIA, RUSIA,
SURÁFRICA Y OTROS AFRICANOS
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1. Política de Comercio Exterior
La política de comercio exterior busca profundizar la

internacionalización de la economía.
El gobierno tiene como objetivo lograr el acceso preferencial

permanente a un mercado de 1.400 millones de consumidores
para el 2014.
El crecimiento de varios sectores productivos requiere de la

eliminación de las protecciones efectivas negativas que la han
afectado por años. De ahí que el gobierno haya realizado una
reforma arancelaria estructural que favorece la competitividad.
Con los acuerdos comerciales Colombia no renuncia a la defensa

comercial y el gobierno se propone fortalecer los mecanismos
antidumpig y de salvaguardias, con el fin de evitar la competencia
desleal.
Política de
Comercio Exterior
Acceso a
mercados
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Política
arancelaria y
reducción PEN
Promoción de
exportaciones
Defensa
comercial
Promoción del
turismo
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Ángeles financieros y capital semilla
Las empresas enfrentan más dificultades para su financiación en las etapas

tempranas. No pueden acceder al crédito del sistema financiero porque no tienen
una historia crediticia y porque el valor de sus activos usualmente no constituyen
una garantía suficiente.
Con el fin de superar ese obstáculo en los mercados surgen los ángeles financieros
y los fondos de capital semilla.
El capital semilla proviene de recursos privados que se canalizan a través de fondos

que se especializan en empresas que apenas van a comenzar su vida activa, con lo
cual apoyan el proceso de iniciación y puesta en marcha.
Los ángeles financieros tradicionalmente son particulares que directamente o

mediante un fondo que reúne recursos de varios inversionistas, coloca recursos
para el arranque (strt-up) de empresas nuevas con alto potencial de crecimiento.
En Colombia es muy incipiente la presencia de estos vehículos de financiación, por

lo que se espera crear las condiciones para alcanzar la presencia de al menos 25 de
ellos al 2014.
Bancoldex Capital
Bancoldex, sin abandonar su función financiera de apoyo a las Mipymes ni la de

banco de comercio exterior de Colombia, se convertirá progresivamente en un
multibanco de desarrollo que incorpore funciones de agencia de desarrollo y de
soporte en temas de capitalización empresarial y ofrezca servicios y actividades
complementarias al crédito.
En virtud del enfoque anterior, se creó el Programa Bancoldex Capital por un valor
de US$30 millones de dólares separados de las utilidades del banco, dirigido a
crecer la industria de los fondos de capital privado y emprendedor para que,
participando en su calidad de inversionista el banco invierta en esos fondos, cuyo
perfil esté enfocado a invertir preferiblemente en empresas de los sectores de
comercio, industria y servicios de interés de la Política de Desarrollo Empresarial del
MCIT, así como en proyectos de infraestructura que faciliten la transformación
productiva y mejoren la productividad y competitividad de las empresas
colombianas.
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2. Política de financiación
La financiación es uno de los principales obstáculos al crecimiento de

las empresas.
Esa es la razón por la que el gobierno quiere profundizar en el

desarrollo de mecanismos de financiación empresarial que permitan a
las empresas diversificar su estructura de capital.
Además del tradicional redescuento y del sistema de garantías, se

viene trabajando en el desarrollo de la industria de fondos de inversión
(Bancoldex Capital) y creando el entorno para aumentar la presencia
de ángeles financieros y fondos de capital semilla.
Otro propósito es el de aumentar la bancarización de la economía,

pues ella es una condición no sólo para mejorar las condiciones de
vida de la población, sino de impulsar la demanda de bienes y
servicios de las empresas.
Política de
Financiación
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Banca de las Bancoldex Ángeles y capital

Bancoldex FNG
Oportunidades Capital semilla
19
La Unidad de Desarrollo de Bancoldex, está concebida como un gestor
integral de proyectos productivos o de aquellos que apoyen la competitividad
del aparato productivo. La Unidad, implementará o continuará con proyectos
o programas relacionados con la facilitación de acceso a servicios
financieros, la formación empresarial, los fondos de capital privado,
cooperación internacional y administración de recursos públicos, como la
administración de Fomipyme.
Como ejemplo de lo que podrá hacer esta Unidad, es apoyar la creación de

empresas sostenibles y la consolidación de empresas en etapa temprana
que favorezcan la generación de ingresos, de manera independiente,
mediante el establecimiento de un programa que contenga un componente
de asistencia técnica y un componente de microcrédito a través de la
creación de una línea de redescuento para operaciones.
El Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las

Mipymes (Fomipyme), es una de las herramientas del Gobierno Nacional
para impulsar la transformación productiva de las micro, pequeñas y
medianas empresas. Entrega recursos de cofinanciación no reembolsables,
dirigidos a proyectos de fortalecimiento, mejoramiento productivo, desarrollo
tecnológico e innovación de las Mipymes.
Desarrollo del mercado interno: aunque el mercado local colombiano es el

principal destino para la producción nacional, existe poca información sobre
oportunidades de negocios, preferencias de los consumidores y ofertas de
productos y servicios en regiones diferente a la que corresponde al domicilio
de la empresa. Esta falta de información es una limitante para aprovechar
mejor las oportunidades que puede brindar un mercado de más de 45
millones de habitantes, como es el mercado colombiano.
Se trabajará sobre tres ejes de acción fundamentales: Información de oferta

de servicios financieros y no financieros para el desarrollo empresarial por
parte de las instituciones públicas y privadas; Diseño y desarrollo de la
campaña "Compra Colombia"; y, Organización, promoción, realización de
eventos comerciales tales como ruedas de negocios y ferias sectoriales.
20
3. Política de apoyo a las Mipymes
Las mipymes representan alrededor del 95% del tejido empresarial del
país, por lo que es necesario mejorar las condiciones para su
crecimiento.
Una de las actividades novedosas que se empieza a trabajar con este

segmento empresarial es la promoción en el mercado interno, labor
que realiza Propaís.
En Bancoldex se creará una unidad de desarrollo que asumirá la

administración de Fomipyme, que es un fondo con recursos para
apoyar la mejora tecnológica de las mipymes.
También se considera vital el mayor acceso de las mipymes a las

modernas tecnologías de la información y las comunicaciones, para lo
cual se desarrollará un ambicioso programa con el MINTIC.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Política de Apoyo
a las Mipymes
Unidad de
Mercados Desarrollo Compras
Acceso a TICs Mercado interno
internacionales Bancoldex públicas
(Fomipyme)
21
Zonas Francas por departamento antes ley 1004 de 2005
2
1 1
1
1
1
2
Evolución de las Zonas Francas
• En 50 años (1958 – 2006) solo se crearon 11

1 Zonas Francas.
5
5 1
• De abril 2007 a 2010: 85 Zonas Francas
aprobadas.
1
11
3 Ampliaciones de ZFP
7 5 25 ZFP - Multiusuario
3
57 ZFPE - Uniempresarial
3 3
21
5
2
2
8 MONTO
EMPLEOS
INVERSION HECTAREAS
2 Directos
(Millones $)
12.867.940 46.239 3.170
Fuente: Secretaria Técnica de la CIZF
22
4. Política de incentivos a la inversión
Los incentivos a la inversión han dado los resultados esperados, por lo

que el gobierno está adelantando una revisión de los principales, con
miras a fortalecerlos.
El país cuenta con más de 3.000 hectáreas nuevas de techo industrial,

que están impulsando el desarrollo de nuevas empresas y la creación
de empleos formales.
Una de las reformas que se espera introducir es la reglamentación de

las zonas económicas especiales, que permitan el desarrollo de
algunas regiones del país.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Política de
Incentivos a la
Inversión
Contratos
Promoción Incentivos
ZEE Zonas francas estabilidad
Proexport tributarios
jurídica
23
El Gobierno ha implementado una política nacional de emprendimiento,
consignada en el Plan Estratégico Nacional y sus respectivos Planes
Operativos, que comprende los siguientes lineamientos estratégicos:
• La innovación como locomotora para el desarrollo empresarial,
• Privilegiar la creación de empresas por oportunidad que tengan alto

potencial de crecimiento,
• Fortalecimiento institucional de la industria del soporte con énfasis regional

y local
• Fomentar fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas y,
• Implementación de instrumentos para facilitar la formalización de la

actividad empresarial, dentro de las que se encuentra el Fortalecimiento del
Sistema de Propiedad Industrial como instrumento de innovación y la
Promoción de la competencia en los mercados.
La SAS es un vehículo jurídico para la realización de cualquier actividad

empresarial, que puede ser constituida por una o varias personas naturales o
jurídicas, cuyos accionistas limitan su responsabilidad hasta por el monto de
sus acciones, siendo una persona jurídica diferente a sus accionistas.
Las principales ventajas de la SAS se centran en:
• Sus accionistas tienen flexibilidad para definir los estatutos que rigen la
empresa de acuerdo con sus intereses;
• Se puede crear por documento privado;
• Permite definir diferentes tipos de acciones por ejemplo acciones con
dividendos preferenciales, acciones sin derecho a voto, acciones ordinarias
o, acciones con voto múltiple.
• No requiere una duración predefinida
• Su objetivo social puede ser indeterminado, pudiendo desarrollar cualquier
tipo de actividad licita de naturaleza civil o mercantil
• El pago del capital puede diferirse hasta por dos años
• Se permiten acuerdos entre accionistas sobre cualquier asunto lícito
• Flexibilidad en la regulación de los derechos patrimoniales
• Mayor tiempo para enervar la causal de disolución por pérdida
• Trámite de liquidación más ágil
• Mayor agilidad para resolución de conflictos
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5. Política de emprendimiento e innovación
La innovación es una base fundamental para la competitividad. El

gobierno propone el uso del 10% de las regalías en proyectos que
repercutan en la innovación a nivel de las empresas del país.
A partir del momento en que sea aprobada la ley, el país contará con
cerca de $900 mil millones anuales para ese objetivo.
El emprendimiento no se desarrolla por generación espontánea, se

requiere la implementación de una estrategia formal y decidida que
permita a Colombia avanzar en la generación de empresas de alto
valor agregado.
En el marco de la política de emprendimiento se crearon las SAS

como una forma societaria moderna, que facilita tanto la creación
como la liquidación de empresas.
Regalías para la
innovación
SAS
COMPONENTE Fondo
TRANSVERSAL Emprender
Sistema Ciencia
y Tecnología
Sistema
Política de propiedad
Emprendimiento e industrial
Innovación
25
La baja productividad del empleo informal baja la productividad media del país
Productividad US = 100
Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)*, 2005
100 100%
80
60
41%
40
Formal
Productividad promedio
20 20%
41%
Informal 6%
20 40 60 80 100
% del empleo
* Calculada como el Valor Agregado/número de empleados
** Asume ingresos de un informal promedio igual a 0.83 SMLV
Fuente: Dane; Ministerio de Protección Social; Análisis McKinsey
Tasas de informalidad laboral en Colombia – octubre-diciembre de 2010*

80,0
(porcentajes)
70,0
70,0 64,8
61,4
60,0
53,8
51,7
50,0
41,4
39,2 37,7
40,0
30,0
20,0
8,6 6,9
10,0
3,2
-
* Datos corresponden a empresas de 5 trabajadores o menos

Fuente: Dane; cálculos MCIT
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6. Política de formalización
La alta informalidad empresarial y laboral repercuten en bajos niveles

de productividad en Colombia. Se calcula que la productividad laboral
es equivalente al 20% de la de Estados Unidos; en parte ese resultado
se explica porque el 60% del empleo es informal y apenas tiene una
productividad laboral equivalente al 6% de la de un trabajador de ese
país.
El gobierno tiene el compromiso de reducir la informalidad, lo que

repercutirá en la calidad del empleo y en el ingreso de los
trabajadores. Ya se dio un paso fundamental con la Ley de
formalización y primer empleo.
En la política de formalización es importante la dimensión regional,

que se refleja en la alianza entre el gobierno nacional y las
Comisiones Regionales de Competitividad.
De igual forma se plantea una estrategia de comunicación que ilustre

sobre las ventajas de la formalización a empresarios y trabajadores.
Ley 1429
Brigadas
empresariales
COMPONENTE Rutas
TRANSVERSAL empresariales
Centros de
Instrumentos y desarrollo
programas empresarial
Estrategia
sectorial y
regional
Política de
Formalización
Estrategia de
divulgación
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Protección al Consumidor
Se requiere el fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y

Comercio, tanto para mejorar la vigilancia del cumplimiento de los
reglamentos técnicos como para evitar los abusos contra el consumidor.
Resulta entonces necesario actualizar el Estatuto de Protección al
Consumidor vigente (Decreto 3466 de 1982) para que incorpore las nuevas
tendencias de supervisión y control de los mercados en materia de
protección al consumidor, regule las nuevas formas de venta de bienes y
servicios, especialmente por canales electrónicos y no presenciales, evite los
abusos contractuales e implemente procedimientos más ágiles, expeditos y
económicos para hacer efectivos los derechos de los consumidores en
cualquier parte del territorio nacional.
http://oficinadelconsumidor.blogspot.com/2010/04/blog-post_612.html
Subsistema Nacional de Calidad
Es necesario el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad

(SNCA) para que sirva como una plataforma sólida para el crecimiento,
ofrezca confiabilidad, cumplimiento de estándares internacionales,
trazabilidad sobre sus mediciones y promueva la competitividad de los
sectores de clase mundial y los cinco sectores escogidos por el gobierno
nacional como las “locomotoras” del desarrollo.
El SNCA deberá contar en 2014 con: (i) una normatividad efectiva y

pertinente que coadyuve la penetración de los productos colombianos en los
mercados del mundo, así como la facilitación de las inversiones en Colombia,
al adoptar plenamente los estándares internacionales relacionados con la
contabilidad; (ii) el reconocimiento internacional de la Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia –ONAC- y, (iii) la creación del Instituto Nacional de
Metrología.
28
7. Regulación
La regulación de los mercados es fundamental para la competitividad

del país.
El gobierno incluye en esta política el establecimiento de mecanismos

de defensa de los consumidores. Ellos como demandantes de los
productos y servicios son la base para el desarrollo empresarial
También es necesario velar por la calidad de los productos y servicios,

lo que demanda al país converger a los mejores estándares en
materia de metrología y reglamentos técnicos.
Hay otros aspectos de la regulación que son importantes para el

desarrollo empresarial, como la modernización de las normas
contables, las reglas de competencia y el funcionamiento de
mecanismos ágiles para afrontar los casos de insolvencia.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Regulación
Ejemplos
Consumidor Calidad Ley contable Competencia Insolvencia
29
“I SPEAK”
El Ministerio impulsa el programa “I Speak” que provee a empresas

nacionales y extranjeras información sobre los colombianos certificados en
el dominio del idioma inglés con fines profesionales. El programa administra
un Registro Nacional de Personas Certificados en Inglés, que cuenta con
más de 18.000 personas certificadas de todas las ciudades del país y en
diferentes niveles de inglés (Básico Alto, Intermedio y Avanzando).
www.Ispeak.gov.co
SENA
El SENA ofrece servicios a los trabajadores, a los aprendices, a instructores

y a empresarios, cuenta con centros de desarrollo profesional en todo el país
y dentro de los programas estratégicos están presentes el emprendimiento
innovador, la formación especializada y actualización tecnológica del recurso
humano, la innovación y desarrollo tecnológico productivo, programas de
relacionamiento internacional para suplir requerimientos del aparato
productivo y las unidades de investigación aplicada en las empresas.
30
8. Capital humano
La calidad del capital humano contribuye al establecimiento de

empresas de mayor valor agregado, a la diversificación de la
estructura productiva y al incremento de la oferta exportable.
En el marco del Programa de Transformación Productiva es uno de los

componentes transversales, lo que lleva a decisiones coordinadas con
el Ministerio de Educación en lo que se refiere a trabajadores que
requieren nivel profesional o de posgrado.
El SENA se viene fortaleciendo en la provisión de técnicos y

tecnólogos con alta especialización en campos que requiere el
desarrollo de nuevas actividades empresariales en el país.
El emprendimiento es está impulsando desde la academia, como lo

formula la Ley de Emprendimiento. Esa labor se complementa con las
actividades de Bancoldex y las Cámaras de Comercio.
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Capital humano
Formación para
SENA Bilinguismo el
emprendimiento
31
Centro de Convenciones de Armenia
http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-centro_de_convenciones__escenario_propicio-seccion-regional-nota-3839.htm
32
9. Infraestructura
Se reconoce que la infraestructura es uno de los cuellos de botella

críticos que enfrentan las empresas del país para competir.
El gobierno da prioridad a la ejecución de las grandes obras

relacionadas con la competitividad del país, como son las vías
terrestres, los puertos, aeropuertos y vías fluviales.
En el campo específico del turismo, para que este sea de clase

mundial, requiere del desarrollo de infraestructuras básicas como los
centros de convenciones y los muelles y malecones turísticos.
Muelles y
Centros de
Transporte Comunicaciones malecones
convenciones
turísticos
Infraestructura
COMPONENTE
TRANSVERSAL
33
VUCE
La Ventanilla Única de Comercio Exterior –VUCE-, es un instrumento

informático que permite el trámite electrónico de las autorizaciones,
permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las respectivas
entidades del Estado para la realización de las operaciones específicas de
importaciones y exportaciones.
La VUCE está compuesta por tres módulos:
Importaciones: Trámite electrónico de licencias previas y registros de

importación
Exportaciones: Trámite electrónico de autorizaciones previas para

exportación
Formulario Único de Comercio Exterior –FUCE-. Trámite electrónico para

las inscripciones previas ante las diferentes entidades. Cuenta con tres (3)
componentes:
- RUT – RUE: Identificación y clasificación de la persona natural o
jurídica.
- Componente Común: Identifica el trámite y estandariza información del
producto.
- Componente Misional: Información propia y de interés particular para
cada entidad.
34
10. Logística
La logística es otro de los cuellos de botella para las exportaciones y

para la distribución interna.
Entre las labores que se realizan a este nivel están la ventanilla única
de comercio exterior (VUCE), que reúne en un solo sitio virtual los
trámites de 18 entidades y reduce los tiempos y costos de las labores
del comercio internacional.
Otra actividad específica que se viene adelantando es la inspección

única y el desarrollo de métodos no intrusivos, así como la
implementación de modelos de riesgo que reduzcan los costos a los
empresarios exportadores.
El CONPES 3547 estableció la Política Nacional Logística y está en

proceso de implementación tanto la creación de una institucionalidad
para la toma de decisiones y orientación de la política en esta materia.
Logística
COMPONENTE
VUCE TRANSVERSAL
Inspección
aduanas
CONPES 3547
Logística
35
36
11. Formación de precios
La experiencia muestra que diversas regulaciones dan lugar a

distorsión en la formación de precios y en pérdida de competitividad
de las empresas.
El gobierno se propone identificar y eliminar esas distorsiones.
Entre ellas está la eliminación de la tabla de fletes, para lo cual existe

el compromiso de hacerlo a mediados del presente año.
La sobretasa a la energía, que ocasiona costos adicionales a los

empresarios también se desmontará en el término de dos años.
Las protecciones efectivas negativas, que impiden el desarrollo

competitivo de algunas actividades empresariales, también se deben
eliminar. Con la reforma arancelaria estructural de noviembre de 2011,
ya se dio un paso importante en esa dirección.
Formación de
precios
Tabla de fletes
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Sobretasa
energía
PEN
37
El gobierno está trabajando en el plan de acción para repotenciar el
Programa de Transformación Productiva, conformado por los siguientes
cinco objetivos:
(i) darle prioridad al Programa en el Alto Gobierno,
ii) Institucionalizar el Programa,
(iii) revisar la regulación para facilitar habilitadores de la inversión,
(iv) definir, priorizar y estructurar proyectos bandera,
(v) incluir el Programa en un plan de comunicaciones agresivo de todo

el Gobierno.
Se espera que en 2014, al menos se hayan incubado 8 sectores y 20

sectores hayan pasado o hagan parte del Programa de Transformación
Productiva. Se espera que estos sectores, hayan generado 300.000 nuevos
empleos y que en 2014 alcancen al menos US$12.000 millones en
exportaciones.
38
COMPONENTE SECTORIAL DE LA POLÍTICA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL
El componente sectorial de la Política de Desarrollo Empresarial tiene

tres elementos. Por un lado están las locomotoras del crecimiento que
planteó el Presidente Santos durante la campaña presidencial:
Agricultura, Minería, Construcción y vivienda, Infraestructura e
Innovación. Por el otro, el Programa de Transformación Productiva
(PTP). Por último, un elemento novedoso que introduce el Plan de
Desarrollo: La Nueva Estrategia Industrial.
El PTP depende del MCIT, y su objetivo es desarrollar algunos

sectores como sectores de clase mundial, para que, a partir de los
encadenamientos productivos, induzcan aumentos del nivel global de
competitividad del país.
Actualmente hay en el PTP 12 sectores, de los cuales, 4 corresponden

a sectores ya establecidos, 4 a sectores nuevos y emergentes y 4 al
sector agro y agroindustrial.
COMPONENTE
SECTORIAL
PROGRAMA DE NUEVA
LOCOMOTORAS TRANSFORMACIÓN ESTRATEGIA
PRODUCTIVA INDUSTRIAL
Sectores
Agricultura
establecidos
Construcción y Sectores nuevos

Vivienda y emergentes
Minería Ola Agro
Infraestructura
Innovación
39
EJES TEMÁTICOS DEL PTP
DESARROLLO CAPITAL HUMANO

Pertinencia, aumentar aptitud, disposición
y retención en la industria. Bilingüismo y
promover alianzas universidad-empresa
NORMATIVIDAD & REGULACIÓN
Adecuar la normatividad y la regulación

a las necesidades de la industria.
FORTALECIMIENTO, PROMOCIÓN E INNOVACIÓN

PLAN DE
ACCIÓN
Atracción de inversión
extranjera, fortalecer el sector por medio
de la innovación, sus gremios y su
capacidad de gestión y promoción.
INFRAESTRUCTURA & SOSTENIBILIDAD
Gestionar la disponibilidad de la
infraestructura adecuada requerida
en cada sector, para generar
sostenibilidad
40
Para la implementación del PTP se aplicó una metodología mediante
la cual los sectores se postularon y posteriormente un jurado con
representación pública y privada (el MCIT no participó en ese proceso)
seleccionó los que hicieron los mejores planes de negocios.
La labor que se realiza con cada sector consiste en identificar cuáles

son los obstáculos que limitan su desarrollo y cómo se pueden
eliminar.
No se trata de políticas de protección arancelaria, privilegios en los

mercados o en acceso a materias primas y bienes de capital, ni
restricción de la competencia que deben enfrentar.
Cada sector define un horizonte de tiempo en el cual debe alcanzar

una productividad laboral similar o superior a la del principal
competidor en el mundo.
También define unas metas de ventas, empleo y exportaciones de

largo plazo, con metas intermedias.
Aun cuando el PTP es parte de una política vertical, tiene algunos

elementos del componente horizontal. Dado que el programa tiene
cuatro ejes temáticos (ver recuadro), surgen de ahí decisiones que
afectan a todos los sectores de la economía y no sólo a los del PTP.
Un ejemplo es el del bilingüismo, que es un requerimiento básico del

BPO&O. Es claro que los avances que logre el país en esta materia,
aumentan la oferta de mano de obra bilingüe para todos los sectores
empresariales que la necesiten.
En el Plan de Desarrollo el gobierno propone la creación del CÓMITE

DE INDUSTRIA, como una instancia de coordinación con los líderes
empresariales de este sector, a fin de dar solución a los problemas
específicos de este sector.
41
No. INDUSTRIA MANUFACTURERA
1 Carnes y pescados
2 Aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios
3 Productos lácteos
4 Productos de molinería, almidones y sus productos
5 Productos de café y trilla
6 Azúcar y panela
7 Bebidas
8 Productos de tabaco
9 Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados
10 Artículos textiles, excepto prendas de vestir
11 Tejidos de punto y ganchillo; prendas de vestir
12 Curtido y preparado de cueros, productos de cuero y calzado
13 Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
14 Productos de papel, cartón y sus productos
15 Edición, impresión y artículos análogos
16 Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear
17 Sustancias y productos químicos
18 Productos de caucho y de plástico
19 Productos minerales no metálicos
20 Productos metalúrgicos básicos (excepto maquinaria y equipo)
21 Maquinaria y equipo
22 Otra maquinaria y aparatos eléctricos
23 Equipo de transporte
24 Muebles
42

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POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL:

LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA

Ministro de Comercio, Industria y Turismo

CARLOS DE HART PINTO

Viceministro de Desarrollo Empresarial

Bogotá D.C., marzo de 2011

Páginas impares: contienen la secuencia de la presentación.

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

El concepto de “política industrial” ha sufrido modificaciones a través

Recientemente, a raíz de la crisis mundial, ha vuelto a ser protagonista

Una de las características del nuevo enfoque de la “política industrial”

El BID plantea en un documento reciente que los sectores de servicios

Lo que tradicionalmente se nombra como “política industrial” también

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

“Policy may be designed to support or restructure old, struggling sectors, such as

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

Colombia también implementa una “política industrial” moderna.

En el pasado la “política industrial” de Colombia se basó en la

En el mundo globalizado esas prácticas no son viables. Una política

Aun después de la apertura de los noventa, cuando se presumía la

Pero sólo en el presente siglo se estableció una institucionalidad para

Desde entonces, la “política industrial” se viene consolidando,

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

“This Communication proposes a fresh approach to industrial policy that will

“An ambitious strategy framework for a new industrial competitiveness policy

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La POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL se orienta a la

La mejora en el entorno en el que se desenvuelven las empresas crea

Rigurosas evaluaciones académicas muestran que en el país existe

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“Colombia… ha hecho progresos en estructurar un arreglo institucional

Meléndez, Marcela y Perry, Guillermo (2009) “La “política industrial” en

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Logística Política de Apoyo

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La CNC actúa como órgano consultivo de competitividad del más alto

La CNC está integrada por ministros, consejeros presidenciales y otros

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Determinación de corredores y áreas de desarrollo territorial;

emprendimiento e innovación y difusión de los derechos de propiedad

fomento de la gestión del recurso humano a través de un modelo de

difusión e implementación de la política de formalización empresarial y

asociatividad y encadenamientos productivos;

definición de un programa de crédito y gestión integral de fondos con

definición de proyectos productivos en territorios fronterizos;

definición, seguimiento y soporte de los convenios de competitividad

implementación del programa de transformación productiva en las

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

Por esa razón, las Comisiones Regionales de Competitividad

La gobernación del departamento, los alcaldes municipales, los

Las CRC coordinarán y articularán al interior de cada departamento la

Como resultado de los procesos del acompañamiento técnico

Gobernaciones, Alcaldías, Cámar

Articulación interinstitucional y de las diferentes

POLÍTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA “POLÍTICA INDUSTRIAL” DE COLOMBIA

La política de desarrollo competitividad cuenta con una amplia “caja de

Además de las entidades públicas del orden nacional y regional, la