Desarrollo Empresarial: Proceso por empez a pensar en la implementacin de
medio del cual el empresario y su polticas de competitividad, que dieran al
personal adquieren o fortalecen
habilidades y destrezas, por el cual
favorecen el manejo eficiente y fuerte
de los recursos de su empresa, la
innovacin de productos y procesos,
de tal manera, que coadyuve al
crecimiento sostenible de la empresa.
Poltica Industrial: Polticas de una institucionalidad para la poltica de
desarrollo empresarial.
objeto ampliado a diversos sectores
empresariales y no exclusivamente al
de industria.
Importancia: Una llave para el
desarrollo econmico: el crecimiento
regional y la creacin de empleos
dependen del desarrollo empresarial.
Objetivos: Aumentar la productividad
y la diversificacin del aparato
productivo colombiano hacia bienes y
servicios ms sofisticados, se orienta
a la eliminacin de las barreras el
desarrollo de las empresas en el pas
DESARROLLO EMPRESARIAL
EN COLOMBIA
En el pasado la poltica industrial de
Colombia se bas en la proteccin
artificial de los sectores, mediante altos
aranceles, licencias previas para la
importacin, monopolio de la importaci n
de productos alimenticios por parte del
gobierno, controles de precios de insumos
y otras prcticas que restringan la
competencia internacional.
En el mundo globalizado esas prcticas no
son viables. Una poltica autrquica
implicara un mayor atraso en el desarrollo
y la imposibilidad de cerrar las brechas de
ingreso con las economas desarrolladas y
con aquellas emergentes que nos tomaron
la delantera, justamente con su inserci n
activa en la economa globalizada.
Aun despus de la apertura de los noventa,
cuando se presuma la ms rigurosa
ortodoxia en la poltica econmica, se
aparato productivo la capacidad de
enfrentar la creciente competencia del
mundo globalizado. Los estudios Monitor
de Michael Porter son marcan el inicio de
las polticas de competitividad en
Colombia.
Pero slo en el presente siglo se estableci
competitividad, con la creacin del
Sistema Nacional de Competitividad.
Desde entonces, la poltica industrial se
viene consolidando, teniendo como eje
central la COMPETITIVIDAD.
En Colombia la poltica industria l
moderna se denomina POLTICA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL y
est centrada en la COMPETITIVIDAD.
La POLTICA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL se orienta a la
eliminacin de las barreras el desarrollo de
las empresas en el pas.
La mejora en el entorno en el que se
desenvuelven las empresas crea las
condiciones adecuadas para su nacimie nto,
crecimiento, sostenibilidad y salida
ordenada, cuando ello sea necesario.
Rigurosas evaluaciones acadmicas
muestran que en el pas existe una poltica
industrial y que ella registra avances
importantes, aun cuando todava tiene
camino por recorrer.
LA POLTICA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL TIENE COMO EJE
CENTRAL LA COMPETITIVIDAD
Las polticas industriales pueden ser
transversales o sectoriales. La Poltica de
Desarrollo Empresarial de Colombia tiene
esos dos ejes.
Las polticas transversales son de
aplicacin general y benefician todas las
actividades de la economa. Por ejemplo,
la mejora en la eficiencia portuaria
favorece a todos los sectores exportadores.
Las polticas sectoriales estn dirigidas a
algn sector en particular. Un ejemplo es
el trabajo que se viene adelantando con el
sector de tercerizacin de servicios a las
empresas en el marco del programa de
transformacin productiva; hay elementos
de la poltica que slo aplican a ese sector,
como lo muestra la reforma a la ley de
Habeas Data que curs en el Congreso en
el ao anterior.
LA INSTITUCIONALIDAD DE LA
COMPETITIVIDAD
Para la nueva poltica industrial de
Colombia se necesitaba una nueva
institucionalidad. Ella fue creada mediante
el Decreto 2828 de 2006, que dio vida al
Sistema Nacional de Competitivida d
(SNC).
El Sistema Nacional de Competitividad
(SNC) integra los esfuerzos de las
instituciones relacionadas con la
formulacin, ejecucin y seguimiento de
las polticas que afectan la competitividad
del pas, cuyo liderazgo es ejercido por la
Comisin Nacional de Competitivida d
(CNC). La CNC acta como rgano
consultivo de competitividad del ms alto
nivel, bajo la direccin de la Presidencia
de la Repblica. Fundamenta su actuacin
en el dilogo pblico-privado. La CNC
est integrada por ministros, consejeros
presidenciales y otros funcionarios de alto
nivel. La secretara tcnica la conforman el
DNP y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y un representante del
sector privado.
Las Bases del Plan de Desarrollo 2010-
2014 asignan a las CRC, grandes
responsabilidades y retos para la
competitividad, entre otras:
Determinacin de corredores y reas de
desarrollo territorial; logstica e
infraestructura; emprendimiento e entidades pblicas del orden nacional y
innovacin y difusin de los derechos de
propiedad intelectual; fomento de la
gestin del recurso humano a travs de un
modelo de competencias laborales en el
sector productivo y el dilogo con el sector
de formacin; difusin e implementac i n
de la poltica de formalizacin empresaria l
y laboral; asociatividad y
encadenamientos productivos; definic i n
de un programa de crdito y gestin
integral de fondos con la unidad de
desarrollo de Bancoldex; definicin de
proyectos productivos en territorios
fronterizos; definicin, seguimiento y
soporte de los convenios de
competitividad turstica; implementac i n
del programa de transformac i n
productiva en las regiones.
Una caracterstica de gran importancia en
la institucionalidad de la competitividad es
el papel que juegan las regiones. Por esa
razn, las Comisiones Regionales de
Competitividad (CRC) son parte integra l
del SNC. Las CRC tienen tambin una
conformacin pblico-privada con
participacin representativa en cada
regin.
La gobernacin del departamento, los
alcaldes municipales, los gremios
privados, la academia, las cmaras de
comercio y las ONGs forman parte de las
CRC. Las CRC coordinarn y articular n
al interior de cada departamento la
implementacin de la poltica de
competitividad.
COMPONENTE TRANSVERSAL DE
LA POLTICA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
La poltica de desarrollo competitividad
cuenta con una amplia caja de
herramientas e involucra de diversas
entidades del gobierno. Adems de las
regional, la poltica cuenta con la activa
participacin de las Cmaras de Comercio,
del Consejo Privado de Competitividad y
de la academia.
Todas las decisiones en este componente
tienen efectos sobre la competitividad de
todos los sectores de la actividad
econmica.
Poltica de Comercio Exterior
La poltica de comercio exterior busca
profundizar la internacionalizacin de la
economa. El gobierno tiene como
objetivo lograr el acceso preferencia l
permanente a un mercado de 1.400
millones de consumidores para el 2014. El
crecimiento de varios sectores productivos
requiere de la eliminacin de las
protecciones efectivas negativas que la han
afectado por aos. De ah que el gobierno
haya realizado una reforma arancelaria
estructural que favorece la competitividad.
Con los acuerdos comerciales Colombia
no renuncia a la defensa comercial y el
gobierno se propone fortalecer los
mecanismos antidumpig y de
salvaguardias, con el fin de evitar la
competencia desleal.
Poltica de financiacin
La financiacin es uno de los principa les
obstculos al crecimiento de las empresas.
Esa es la razn por la que el gobierno
quiere profundizar en el desarrollo de
mecanismos de financiacin empresaria l
que permitan a las empresas diversificar su
estructura de capital. Adems del
tradicional redescuento y del sistema de
garantas, se viene trabajando en el
desarrollo de la industria de fondos de
inversin (Bancoldex Capital) y creando el
entorno para aumentar la presencia de
ngeles financieros y fondos de capital
semilla. Otro propsito es el de aumentar
la bancarizacin de la economa, pues ella
es una condicin no slo para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, sino
de impulsar la demanda de bienes y
servicios de las empresas.
Poltica de apoyo a las Mipymes
Las mipymes representan alrededor del
95% del tejido empresarial del pas, por lo
que es necesario mejorar las condiciones
para su crecimiento. Una de las actividades
novedosas que se empieza a trabajar con
este segmento empresarial es la promocin
en el mercado interno, labor que realiza
Propas. En Bancoldex se crear una
unidad de desarrollo que asumir la
administracin de Fomipyme, que es un
fondo con recursos para apoyar la mejora
tecnolgica de las mipymes. Tambin se
considera vital el mayor acceso de las
mipymes a las modernas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, para lo
cual se desarrollar un ambicioso
programa con el MINTIC.
Poltica de incentivos a la inversin
Los incentivos a la inversin han dado los
resultados esperados, por lo que el
gobierno est adelantando una revisin de
los principales, con miras a fortalecer los.
El pas cuenta con ms de 3.000 hectreas
nuevas de techo industrial, que estn
impulsando el desarrollo de nuevas
empresas y la creacin de empleos
formales. Una de las reformas que se
espera introducir es la reglamentacin de
las zonas econmicas especiales, que
permitan el desarrollo de algunas regiones
del pas.
Poltica de emprendimiento e
innovacin
La innovacin es una base fundame nta l
para la competitividad. El gobierno
propone el uso del 10% de las regalas en
proyectos que repercutan en la innovac i n
a nivel de las empresas del pas. A partir
del momento en que sea aprobada la ley, el
pas contar con cerca de $900 mil
millones anuales para ese objetivo. El
emprendimiento no se desarrolla por
generacin espontnea, se requiere la
implementacin de una estrategia formal y
decidida que permita a Colombia avanzar
en la generacin de empresas de alto valor
agregado. En el marco de la poltica de
emprendimiento se crearon las SAS como
una forma societaria moderna, que facilita
tanto la creacin como la liquidacin de
empresas.
Poltica de formalizacin
La alta informalidad empresarial y laboral
repercute en bajos niveles de
productividad en Colombia. Se calcula que
la productividad laboral es equivalente al
20% de la de Estados Unidos; en parte ese
resultado se explica porque el 60% del
empleo es informal y apenas tiene una
productividad laboral equivalente al 6% de
la de un trabajador de ese pas. El gobierno
tiene el compromiso de reducir la
informalidad, lo que repercutir en la
calidad del empleo y en el ingreso de los
trabajadores. Ya se dio un paso
fundamental con la Ley de formalizacin y
primer empleo. En la poltica de
formalizacin es importante la dimens i n
regional, que se refleja en la alianza entre
el gobierno nacional y las Comisiones
Regionales de Competitividad. De igual
forma se plantea una estrategia de
comunicacin que ilustre sobre las
ventajas de la formalizacin a empresarios
y trabajadores.
Regulacin
La regulacin de los mercados es
fundamental para la competitividad del
pas. El gobierno incluye en esta poltica el
establecimiento de mecanismos de defensa
de los consumidores. Ellos como
demandantes de los productos y servicios
son la base para el desarrollo empresaria l.
Tambin es necesario velar por la calidad
de los productos y servicios, lo que
demanda al pas converger a los mejores
estndares en materia de metrologa y
reglamentos tcnicos. Hay otros aspectos
de la regulacin que son importantes para
el desarrollo empresarial, como la
modernizacin de las normas contables,
las reglas de competencia y el
funcionamiento de mecanismos giles
para afrontar los casos de insolvencia.
Capital humano
La calidad del capital humano contribuye al
establecimiento de empresas de mayor valor
agregado, a la diversificacin de la
estructura productiva y al incremento de la
oferta exportable. En el marco del Programa
de Transformacin Productiva es uno de los
componentes transversales, lo que lleva a
decisiones coordinadas con el Ministerio de
Educacin en lo que se refiere a trabajadores
que requieren nivel profesional o de
posgrado. El SENA se viene fortaleciendo
en la provisin de tcnicos y tecnlogos con
alta especializacin en campos que requiere
el desarrollo de nuevas actividades
empresariales en el pas. El emprendimient o
es est impulsando desde la academia, como
lo formula la Ley de Emprendimiento. Esa
labor se complementa con las actividades de
Bancoldex y las Cmaras de Comercio.
Infraestructura
Se reconoce que la infraestructura es uno de
los cuellos de botella crticos que enfrentan
las empresas del pas para competir. El
gobierno da prioridad a la ejecucin de las
grandes obras relacionadas con la
competitividad del pas, como son las vas
terrestres, los puertos, aeropuertos y vas
fluviales. En el campo especfico del
turismo, para que este sea de clase mundial,
requiere del desarrollo de infraestructuras
bsicas como los centros de convenciones y
los muelles y malecones tursticos.
Logstica
La logstica es otro de los cuellos de
botella para las exportaciones y para la
distribucin interna. Entre las labores que
se realizan a este nivel estn la ventanilla
nica de comercio exterior (VUCE), que
rene en un solo sitio virtual los trmites
de 18 entidades y reduce los tiempos y
costos de las labores del comercio
internacional. Otra actividad especfica
que se viene adelantando es la inspeccin
nica y el desarrollo de mtodos no
intrusivos, as como la implementacin de
modelos de riesgo que reduzcan los costos
a los empresarios exportadores. El
CONPES 3547 estableci la Poltica
Nacional Logstica y est en proceso de
implementacin tanto la creacin de una
institucionalidad para la toma de
decisiones y orientacin de la poltica en
esta materia.
Formacin de precios
La experiencia muestra que diversas
regulaciones dan lugar a distorsin en la
formacin de precios y en prdida de
competitividad de las empresas. El
gobierno se propone identificar y eliminar
esas distorsiones. Entre ellas est la
eliminacin de la tabla de fletes, para lo
cual existe el compromiso de hacerlo a
mediados del presente ao. La sobretasa a
la energa, que ocasiona costos adiciona les
a los empresarios tambin se desmontar
en el trmino de dos aos. Las
protecciones efectivas negativas, que
impiden el desarrollo competitivo de
algunas actividades empresaria les,
tambin se deben eliminar. Con la reforma
arancelaria estructural de noviembre de
2011, ya se dio un paso importante en esa
direccin.
COMPONENTE SECTORIAL DE LA
POLTICA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
El componente sectorial de la Poltica de
Desarrollo Empresarial tiene tres
elementos. Por un lado estn las
locomotoras del crecimiento que plante el
Presidente Santos durante la campaa
presidencial: Agricultura, Minera,
Construccin y vivienda, Infraestructura e
Innovacin. Por el otro, el Programa de
Transformacin Productiva (PTP). Por
ltimo, un elemento novedoso que
introduce el Plan de Desarrollo: La Nueva
Estrategia Industrial.
El PTP depende del MCIT, y su objetivo
es desarrollar algunos sectores como
sectores de clase mundial, para que, a
partir de los encadenamientos productivos,
induzcan aumentos del nivel global de
competitividad del pas.
Actualmente hay en el PTP 12 sectores, de
los cuales, 4 corresponden a sectores ya
establecidos, 4 a sectores nuevos y
emergentes y 4 al sector agro y
agroindustrial.
 elementos del componente horizonta l.
Dado que el programa tiene cuatro ejes
temticos (ver recuadro), surgen de ah
decisiones que afectan a todos los sectores
de la economa y no slo a los del PTP.
Un ejemplo es el del bilingismo, que es
un requerimiento bsico del BPO&O. Es
claro que los avances que logre el pas en
esta materia, aumentan la oferta de mano
de obra bilinge para todos los sectores
empresariales que la necesiten.

Para la implementacin del PTP se aplic

una metodologa mediante la cual los
sectores se postularon y posteriormente un
jurado con representacin pblica y
privada (el MCIT no particip en ese
proceso) seleccion los que hicieron los
mejores planes de negocios. La labor que
se realiza con cada sector consiste en
identificar cules son los obstculos que
limitan su desarrollo y cmo se pueden
eliminar.
No se trata de polticas de proteccin
arancelaria, privilegios en los mercados o
en acceso a materias primas y bienes de
capital, ni restriccin de la competencia
que deben enfrentar.
Cada sector define un horizonte de tiempo
en el cual debe alcanzar una productividad
laboral similar o superior a la del principa l
competidor en el mundo. Tambin define
unas metas de ventas, empleo y
exportaciones de largo plazo, con metas
intermedias. Aun cuando el PTP es parte
de una poltica vertical, tiene algunos