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La poltica industrial es y la innovacin en


un instrumento del que bsqueda del
se dota al Estado para incremento de la
fomentar el progreso y el productividad y de la
bienestar de los competitividad.
ciudadanos, por lo que
ha de estar al servicio de
los objetivos globales del
pas.

POLTICA
INDUSTRIAL
Una vez decidido el
orden de prioridades
entre los objetivos
generales del sistema
econmico, la poltica
industrial buscar la
promocin del
crecimiento y la eficacia
del sistema industrial,
creando unas
condiciones favorables a
la expansin,
estimulando la
adaptacin y la
movilidad de la mano de
obra y, por encima de
todo, fomentando la
reconversin tecnolgica
Roberto CARRO PAZ
Daniel GONZLEZ GMEZ

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El Sistema de
Produccin y
Operaciones
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2 ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ

POLTICA INDUSTRIAL
La poltica industrial es un instrumento del que se dota el
Estado para fomentar el progreso y el bienestar de los
ciudadanos, por lo que ha de estar al servicio de los objetivos
globales del pas.
Una vez decidido el orden de prioridades entre los objetivos
generales del sistema econmico, la poltica industrial buscar la
promocin del crecimiento y la eficacia del sistema industrial,
creando condiciones favorables a la expansin, estimulando la
adaptacin y la movilidad de la mano de obra y, por encima de
todo, fomentando la reconversin tecnolgica y la innovacin en
bsqueda del incremento de la productividad y de la
competitividad de las empresas del pas.

L a poltica industrial tiene como finalidad promover el crecimiento y la eficacia


de la industria. Si en ciertas circunstancias se ha asignado a esta finalidad un lugar
privilegiado en el contexto de la poltica econmica general del
pas, es comnmente admitido que, en los esfuerzos desplegados para alcanzarla, hay
que tener tambin en cuenta otros objetivos, sean de orden econmico, social o de
inters general. De esta forma se admite que la poltica industrial contribuye a la
realizacin de objetivos tales como el crecimiento econmico global, la estabilidad
financiera, la mejora de la balanza de pagos y el pleno empleo, objetivos que pueden
a veces condicionar su propia realizacin. Conviene, por otra parte, tener en cuenta
que la poltica industrial en su moderna acepcin contempla aspectos tales como la
proteccin del consumidor, el cuidado del medio ambiente y la defensa de la calidad
de vida.
Promover la industria implica completarla con algunas precisiones. Se puede, por
ejemplo, recurrir a la creacin de unas condiciones favorables para la expansin de
la competencia o bien estimular los esfuerzos con objeto de mejorar la gestin de la
empresa, la adaptabilidad y la movilidad de la mano de obra o la difusin y la
adaptacin de las nuevas tecnologas. Estas condiciones pueden incluir el reparto de
las actividades industriales por sectores o regiones geogrficas, la dimensin de las
empresas e incluso la organizacin de las inversiones, de la produccin de las
actividades comerciales u otras, en la industria en general o en algunos de sus
sectores en particular.
Las medidas a tomar para dar contenido a la poltica industrial pueden ser, en ciertos
casos, de carcter imperativo y, por tanto, de obligado cumplimiento (tales como las
destinadas a facilitar la expansin de la competencia, los reglamentos sobre
monopolios o las prcticas comerciales restrictivas). Generalmente se recurre, no
1
obstante, a estmulos fiscales y financieros, a la concesin de una asistencia
econmica o tcnica, a la difusin de la informacin y a las actividades de consejo y
orientacin. Por otro lado, la poltica practicada en ciertos pases respecto a las
grandes industrias nacionalizadas puede ejercer una fuerte influencia sobre la
expansin y la evolucin de las estructuras.
Podra entender que la poltica industrial se formula con la intencin de actuar sobre
el sector mismo de la industria o sobre el conjunto de las actividades industriales o
comerciales. Esta hiptesis sera sin duda excesivamente restrictiva puesto que no
tendra en cuenta que los gobiernos influyen con frecuencia sobre el desarrollo
industrial, teniendo tambin la mirada puesta en objetivos situados fuera de la
industria; por ejemplo en las medidas que conciernen a los movimientos de capital o
a la compra de bienes y servicios industriales. Incluso, a partir de una definicin
relativamente estrecha de la poltica industrial, es evidente que han de tomarse
medidas en diferentes campos tales como la fiscalidad, la tecnologa y el empleo. De
este modo, la poltica industrial aborda un conjunto de objetivos ligados a la
actividad y al desarrollo industrial. En la medida en que este conjunto est
relacionado a procedimientos de coordinacin, se conseguir una verdadera poltica
industrial. Procedimientos de coordinacin que no se han de circunscribir a los
diversos aspectos de la poltica industrial, sino que han de relacionar la poltica
industrial con los otros objetivos nacionales de orden econmico, social o de inters
para la sociedad.
Es inevitable que se produzcan conflictos entre todos estos objetivos, de tal forma
que, en general, en el moderno concepto del Estado se fijen unas prioridades, cuya
determinacin es compleja si se tiene en cuenta la proliferacin de objetivos y el
hecho de que, en los procedimientos de coordinacin, intervienen numerosos
organismos oficiales.

ENTORNO DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES

En el curso de los aos cincuenta, sesenta y hasta la mitad de la dcada de los


setenta, las polticas industriales de los pases industrializados se haban
desarrollado en el marco de un crecimiento econmico cuyo ritmo no haba tenido
precedentes. Posteriormente, cierto nmero de fenmenos de orden econmico,
tecnolgico, social y psicolgico, ligados a este proceso de crecimiento, han influido
fuertemente sobre el carcter de la industria y sus condiciones de funcionamiento.
Estos fenmenos son principalmente el ritmo rpido de la innovacin tecnolgica que
lleva aparejada la aparicin de productos y de procesos nuevos, el aumento del poder
adquisitivo de los consumidores y los cambios en los comportamientos del consumo,
la ampliacin del mercado potencial de las empresas (que deja de ser el propio para
considerarse el internacional) y la aparicin en los mercados mundiales de nuevos
pases productores de bienes industriales.

Para alcanzar los objetivos difusin de nuevas tomar pueden ser estmulos
de crecimiento, el Estado tecnologas. Estas fiscales,
puede instrumentar una condiciones pueden incluir
poltica industrial que el reparto de actividades
recurra a la mejora de industriales por sectores o
condiciones para la por regiones geogrficas,
creacin de competencia, la dimensin de las
fomento de exportaciones, empresas e incluso la
estmulo para la mejora de organizacin de las
gestin empresaria, inversiones de la
generacin de mano de produccin. las medidas a
obra o
financiamiento, Plata, de donde se base en la industria
asistencia tcnica y exporta gran cantidad pesquera del litoral
asesoramiento. En la de productos del pas, martimo argentino.
imagen, vista del principalmente
puerto de Mar del agroalimentos con
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POLITICA INDUSTRIAL

En relacin con estos fenmenos e ntimamente ligada a ellos, se produce una


evolucin de la estructura industrial que se traduce en la reduccin rpida de la
actividad de ciertos sectores, mientras aparece, paralelamente un crecimiento rpido
de la actividad en otros y todo ello, a menudo, con fuertes repercusiones a escala
regional cuando el sector en declive est concentrado en cierta rea geogrfica.
Como consecuencia de esta evolucin, se producen tambin unas elevadas tasas de
creacin y desaparicin de empresas, as como un trasvase de la mano de obra desde
los sectores con dificultades hacia aquellos que demuestran un fuerte crecimiento.
El entorno econmico en el que se sitan las polticas industriales actuales ha pasado
de tener una confianza ilimitada sobre las posibilidad de una base industrial
extraordinariamente diversificada a otro planteamiento, en el que el contexto
globalizado obliga a poner el acento en el desarrollo de las cualidades ms
destacadas y en las ventajas competitivas del pas de que se trate. Paralelamente, se
ha producido tambin un cambio en el enfoque de la poltica industrial que abandona
progresivamente el criterio preferente de atender a la empresa para atender al
sector. sta es, en esencia, la base del nuevo enfoque, menos intervencionista y ms
respetuoso con las reglas bsicas de una economa de mercado, enfoque que tiende a
imperar en las nuevas propuestas para la poltica industrial en los pases
industrialmente desarrollados, en los que se ha pasado de un criterio de que existan
buenas empresas competitivas y rentables a otro que otorga ms importancia a la
defensa de los buenos sectores, independiente de las empresas que lo conforman.

LA POLTICA INDUSTRIAL A NIVEL INTERNACIONAL

La dcada de los ochenta ha visto crecer un importante debate a nivel internacional


sobre la conveniencia de que los gobiernos formulen una poltica industrial y,
consecuentemente, creen las estructuras institucionales y doten los presupuestos
necesarios para llevarla a cabo.
La mayor virulencia de este debate se puso de manifiesto en Estados Unidos donde
un cierto nmero de acadmicos y polticos se preguntaban si la carrera
armamentista y los programas espaciales no constituan en s mismos elementos de
poltica industrial; si el apoyo prestado a Chrysler y otras grandes empresas para
evitar la quiebra o la cada de algunos bancos, o las disposiciones fiscales que
favorecan la inversin en empresas de alta tecnologa, no eran de hecho poltica
industrial. La pregunta latente es si se practican medidas oficiales de intervencin,
no sera mejor estructurarlas en un conjunto coherente?
En los noventa, con el surgimiento de la globalizacin en plena economa de
mercado, el debate se animaba con la observacin de lo que ocurra en el Lejano
Oriente, donde pases como Japn y Corea parecan seguir un cierto modelo
explcitamente formulado de poltica industrial, en el que se llega a una concertacin
entre el gobierno, industria, banca y universidad para elegir determinados sectores
de actividad y potenciar la presencia econmica en ellos con una clara perspectiva
exportadora. Los ministerios de industria de cada pas comenzaban a actuar como
catalizadores en la formulacin de esta poltica.
De hecho, el modelo japons ha servido de inspiracin a la Comunidad Econmica
Europea, creando esta ltima un foro para la concertacin de sectores de futuro. El
programa ESPRIT fue el resultado de este foro, pretendiendo que Europa puede ser
una potencia comparable a Japn y a Estados Unidos en el campo de la
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ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ
microelectrnica y de las telecomunicaciones. Pero la realidad result ser que
prcticamente todos los pases europeos crearon alguna forma de poltica industrial y
cada uno de ellos ha seguido su propia receta.
La primera dcada del nuevo milenio ha trado bonanza a los mercados
internacionales. El impacto de la mundializacin ha provocado una verdadera
mutacin en los pases industrializados que, en primer lugar, ha afectado la anterior
jerarqua existente entre las diversas ramas industriales. Se contraponen as los
sectores que debieron enfrentarse a una estabilizacin del mercado y/o una prdida
de competitividad exterior que oblig a profundas reconversiones destinadas a
reducir capacidad productiva y el empleo; en contraste con aquellos otros sectores
ms dinmicos, que se beneficiaron de un aumento constante de la demanda y/o
conquista de nuevos mercados en el plano internacional.
Nuevas potencias industriales han surgido en estos tiempos. En economa
internacional se emplea la sigla BRIC para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia,
India y China que tienen en comn una gran poblacin, un enorme territorio (lo que
les proporciona dimensiones estratgicas continentales), una gigantesca cantidad de
recursos naturales y, lo ms importante, enormes cifras que han presentado de
crecimiento en su Producto Bruto Interno y de participacin en el comercio mundial
en los ltimos aos. Es indudable que estas caracteres hace que se conviertan en
atractivos como destino de inversiones.
Luego de varios aos de bonanza en los indicadores internacionales, la crisis
financiera de 2008 se desat de manera directa debido al colapso de la burbuja
inmobiliaria en Estados Unidos en el ao 2006, que provoc aproximadamente en
octubre de 2007 la llamada crisis de las hipotecas suprime. Las repercusiones de la
crisis hipotecaria comenzaron a manifestarse de manera extremadamente grave
desde inicios de 2008, contagindose primero al sistema financiero estadounidense y
despus al internacional, teniendo como consecuencia una profunda crisis de liquidez
y causando indirectamente otros fenmenos econmicos, como una crisis alimentaria
global, diferentes derrumbes burstiles y, en conjunto, una crisis econmica a escala
internacional.
Muchas medidas para solucionar los problemas acarreados por esta crisis
internacional han tenido cierto proteccionismo. Ha habido incrementos en aranceles,
nuevas medidas no arancelarias y ms pases recurren a medidas de defensa
comercial como acciones anti dumping. En el plano econmico y compromiso poltico
de los gobiernos en el consenso mundial, se observa un declive significativo en el
compromiso global con el libre comercio debido a la crisis econmica mundial.

El modelo japons de potenciar ciertos con perspectiva del


concertacin entre sectores productivos crecimiento de las
gobierno, industria, banca exportaciones, ha inspirado a
y universidad para la Comunidad Econmica
Europea en su
propia poltica industrial. imperial en Tokio, residencia de la familia real
En la imagen, palacio japonesa.
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POLITICA INDUSTRIAL
As, en lo que concierne a la poltica
industrial, es establecen los
siguientes criterios:

MODELO DE LOS PLANES DE


DESARROLLO

An cuando los objetivos que se haya fijado


alcanzar un Estado mediante la aplicacin de
su poltica industrial sean tcnicamente
perfectos, la realidad misma de la situacin
de cada pas implica normalmente el que no
sea factible poner en prctica aquellos
mecanismos que conduciran directamente a
la consecucin de los objetivos. Se hace
latente entonces la necesidad de considerar
tambin la influencia que sobre la poltica
industrial ejercen factores tales como la
distribucin demogrfica, el bienestar social
o el sistema de transportes y
comunicaciones, por citar algunos.
Existen otros objetivos, fuera del mbito de
la poltica industrial fijada por el Estado, que
inevitablemente inciden en dicha poltica y
pueden cambiar sustancialmente el
contenido de las medidas previstas en la
misma.
Desde la dcada del 60, se desarrollan en
muchos pases los denominados planes de
desarrollo que se inspiran en gran medida
en el modelo francs. Estos planes que
pueden calificarse como de planificacin
indicativa, tienen por objeto definir un
conjunto de directrices que configurarn el
desarrollo de la economa local en el largo
plazo. Se definen como de planificacin
indicativa, puesto que las directrices
sealadas en el plan son vinculantes para el
sector pblico pero nicamente orientadoras
para el sector privado.
Estos planes contemplan el desarrollo
socioeconmico del territorio,
interrelacionando los objetivos fijados. Por
ejemplo, un plan contempla las reas de
empleo y seguridad social, educacin y
formacin profesional, sanidad y asistencia
social, medio ambiente y poltica de
produccin; de tal suerte que, al formular
cada una de ellas, se han evaluado
previamente su repercusin sobre las dems.
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Shinkansen, en la estacin Shin-
Osaka en Yodogawa- ku, Osaka.

Uno de los criterios establecidos por los


diferentes planes de desarrollo promovidos
desde 1960 segn el modelo de la
planificacin indicativa en el mbito de la
poltica industrial, tiene el fomento de la
investigacin y el desarrollo tecnolgico
propios, evitando as la excesiva
dependencia extranjera. Se trata de
conseguir una mejora de la calidad de los
productos y de los procesos. En la imagen,
el famoso tren de alta velocidad japons,

Rees
tr

ucturacin y competitividad. El objetivo fijado


es la mejora de la competitividad de la
industria frente al exterior y, al mismo
tiempo, mantenimiento de un ritmo de
crecimiento que permita la elevacin
del nivel de vida.

Financiac
in. Se persigue el saneamiento de la
estructura financiera de las empresas
que permite su futura incorporacin a
los mercados internacionales,
proyectando actuar en tres frentes:
aumento del nivel de autofinanciacin,
incrementar la contribucin de la banca
privada a la financiacin a mediano y a
largo plazo de las empresas y favorecer
la utilizacin del crdito como uno de
los elementos de la reestructuracin
industrial.
In estigacin y desarrollo tecnolgico y mejora de la calidad. La finalidad en
v
este caso es la de favorecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico propio,
evitando as la excesiva dependencia fornea y conseguir un aumento en la
calidad de los productos y en la de los procesos industriales.
vidad. Se estableciendo
sectores, establecen en una
los distintos ministerios el fomento de diferentes
Selecti
escala de prioridades de acuerdo a criterios como saneamiento de la industria
bsica, aprovechamiento de los recursos naturales, desarrollo de los sectores
con mayores capacidades para la exportacin o promocin de industrias de
tecnologa avanzada.

Localizac
in industrial. Mediante ella se pretende conseguir el establecimiento de
industrias en las zonas
menos desarrolladas, dotando de ayudas financieras estatales a tales
radicaciones.

Peque
a y mediana empresa. Dada la importancia de las pequeas y medianas
empresas, se busca conseguir
una buena especializacin de las mismas con el fin de aumentar su eficiencia y el
nivel de gestin.
anismo
Or de industria. Se asigna dentro del organigrama un rea especial con el
g
rango de ministerio o secretara cuya funcin sea la de promover activamente
los procesos de concentracin y reconversin de empresas del sector privado.
Tambin se establecen procedimientos de control en cuanto a la actuacin de
estos organismos en las empresas en funcin de la situacin de las mismas, as
como se presenta una especial atencin al financiamiento de programas a travs
de distintos organismos nacionales e internacionales.
Todo lo anterior permite ver cmo se inserta la poltica industrial de un pas en el
marco de los objetivos econmicos y sociales que se haya fijado su gobierno y, en
consecuencia, la necesidad de considerar a la poltica industrial en el contexto global
de una accin de gobierno.

LA GRAN EMPRESA INDUSTRIAL Y LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA

Generalmente la distincin entre la grande y la pequea empresa se hace en funcin


de la cifra de ventas y de la cantidad de personal. De esta forma, se admite
normalmente en Europa que la pequea empresa puede tener entre 1 y 49
trabajadores, la mediana entre 50 y 499 y la gran empresa una cifra superior a 500.
No obstante, estas cifras no seran vlidas, por ejemplo, en Estados Unidos, en donde
las grandes empresas segn el criterio citado no pasaran all de ser medianas. Esto
se debe a la potencia industrial de aquel pas que implica un mercado enorme, lo que
obliga a las empresas que quieren alcanzar una cierta cuota del mismo, aunque sea
reducida, a dimensionar sus plantas productivas.

Criterios de clasificacin

En otras ocasiones, como en la Argentina a travs de la Ley 25300, se toma como


criterio para definir a la pequea y a la gran empresa la cifra de ventas, aunque en
este caso se entiende por ventas totales anuales el valor de las ventas que surja del
promedio de los ltimos tres balances o informacin contable equivalente
adecuadamente documentada, excluidos el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el
impuesto interno que pudiera corresponder y deducidas las exportaciones que surjan
de los mencionados balances o informacin contable, hasta un mximo del 35% de
dichas ventas.
En coincidencia con ello, la citada Ley considera la cifra mostrada en el cuadro
relacin entre tamao de empresa y sector siguiente como lmite para considerar a
una empresa dentro de cada tamao (ltima modificacin aprobada por Resolucin
N21/2010 de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
del Ministerio de Industria de la Nacin).
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POLITICA INDUSTRIAL

Relacin entre tamao de empresa y sector (*)


Industri
Tamao Agropecua Comercio Servicios Construcci
a/
ria n
Miner
Microempresa 610.000 1.800.000 2.400.000 5.900.000 760.000
Pequea 4.100.000 10.300.00 14.000 4.300.000 4.800.000
empresa 0
Mediana 24.100.000 82.200.00 111.900.0 28.300.0 37.700.00
empresa 0 00 00 0
(*) Promedio de los ltimos
tres balances

Una tercera clasificacin podra establecerse a partir de los recursos propios de la


empresa, es decir, de su capital ms las reservas acumuladas o los beneficios
reinvertidos. Desde este punto de vista, ciertas entidades bancarias (incluso, en
algunos pases, el crdito oficial) consideran pequea o mediana a una empresa con
recursos propios inferiores a los US$ 500.000.
No obstante, en ciertas ocasiones se utilizan a la vez dos de las clasificaciones
establecidas. As, en algunos decretos oficiales de concesin de ayudas a las
pequeas y medianas empresas, es corriente que se ponga como condicin para
otorgarles la asistencia el cumplimiento de dos cualesquiera de ellos.
Conviene, sin embargo, especificar que, tanto desde el punto de vista de su actividad
econmica como de su actividad funcional, existe una amplia diferencia entre las
distintas instituciones que colectivamente se denominan PYMES. En efecto, mientras
que algunas empresas se desenvuelven en sectores de crisis declarada, otras lo
hacen en sectores con futuro.
Si se toma en consideracin, en cambio, el criterio de la funcin productiva, las hay
que son intensivas en capital, mientras que otras lo son en trabajo. Unas son
independientes y otras subsidiarias de grandes empresas. Y las hay casi familiares,
mientras que otras se aproximan a los 500 trabajadores. Es decir, realmente el
concepto global de PYMES es muy amplio; pero, a pesar de ello y hechas las
salvedades que anteceden, tienen un cierto denominador comn en el que se
profundizar. El porcentaje de PYMES en la Argentina respecto al total de las
existentes es ciertamente elevado. Lo mismo puede decirse comparativamente a nivel
mundial.

Necesidad e importancia de las PYMES

Por la generacin de empleo y por su peso en la economa general, se concede gran


importancia a este tipo de empresas en todos los pases, incluso independientemente
del rgimen poltico que pueda existir en ellos y, por eso, existen tambin centros
especializados en la problemtica de las PYMES en casi la totalidad de los pases del
mundo.
Ciertamente, los administradores han presionado fuertemente en ocasiones con el fin
de promover fusiones, absorciones o concentraciones de empresas y conseguir as
organizaciones de dimensiones mayores. Pero se ha demostrado que es inexacto
creer que los aumentos de dimensin o las concentraciones industriales
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ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ
proporcionan, forzosamente, unos mejores resultados en la cuenta de prdidas y
ganancias. La realidad demuestra y aconseja no ser apriorista y cumplen distintas
finalidades. No hay duda de que cierto tipo de actividades han de ser llevadas a cabo
por grandes empresas. Basta pensar en las compaas de ferrocarriles o en las
empresas navieras. En estos casos la rentabilidad suele ser negativa, pero existe un
inters social que las hace necesarias. En cambio, otras actividades pueden ser
realizadas de manera ms efectiva por empresas pequeas.
Ventajas e inconvenientes de las PYMES

De forma general, se puede afirmar que en pocas de crisis las pequeas y medianas
empresas resisten mejor la situacin puesto que poseen una capacidad de adaptacin
y flexibilidad mayor que las grandes. En general, su estructura organizativa es
mucho ms simple, lo que les otorga una mejor respuesta al entorno agresivo en que
se mueven dentro del contexto econmico.
No obstante, las PYMES tienen dificultades especficas que, en cambio, afectan en
menor medida a las de gran tamao. Por ejemplo, el acceso a las fuentes de
financiacin, as como el tipo de financiacin de que disponen. En general, se
considera que las PYMES tienen una financiacin inadecuada que condiciona
fuertemente su desarrollo. Esta teora se basa en la comprobacin de que, tanto en la
fase de creacin como en las de evolucin y de madurez, los planteamientos
empresariales de las PYMES se realizan no tanto en funcin de los resultados que se
espera conseguir sino a partir de los recursos disponibles, generalmente limitados.
La utilizacin de recursos de capital circulante para financiar el inmovilizado es otra
de las caractersticas que hay que destacar que, an sin ser exclusiva de las PYMES,
se da en ellas en mayor medida.
Tambin hay que citar el fenmeno de su descapitalizacin (en este caso
ampliamente compartido con la gran empresa), que trae como consecuencia que la
proporcin de recursos propios sobre el total de recursos de la empresa sea,
frecuentemente, demasiado baja. Este fenmeno que en otros tiempos caracterizados
por un crecimiento econmico sostenido se haba perseguido como deseable ya que
se consideraba como propio de una buena gestin financiera el obtener la mayor
cantidad de recursos ajenos en relacin a los propios, se ha convertido, en poca de
crisis y de tipos de inters elevados, en una verdadera guadaa que ha puesto a
muchas empresas en la insolvencia.

Desde el punto de atendido. Las porcentaje de


vista de la grandes los clientes
prestacin de empresas tienen atendidos. En la
servicios pblicos, una mayor imagen, avin
el porcentaje de capacidad de Austral
las operativa que las Lneas
empresas que prestan este pequeas, pues a medida que Areas, en
el Aeropuerto
tipo de servicio aumenta el Jorge Newbery
aumenta con el tamao de las de la ciudad de
tamao del empresas, Buenos Aires.
pblico incrementa el
9
POLITICA INDUSTRIAL

Exportacin y dimensin de las empresas

Consideradas desde el punto de vista de la exportacin (cada vez ms importante en


donde el marco nacional se ha extendido a todo el mundo), puede decirse que el
porcentaje de las empresas industriales que exportan aumenta con el tamao de las
organizaciones. Es decir, las grandes empresas tienen una mayor capacidad de
exportar.
A medida que aumenta el tamao de las empresas (en la industria de que se trate), se
incrementa el porcentaje que pertenece a la exportacin sobre el total de sus ventas.
Las razones que explican esto son de tipo tecnolgico. A medida que la empresa
adquiere un cierto volumen, consigue tambin un mayor conocimiento del mercado y
de la competencia internacional. Por otra parte, las grandes empresas presentan un
mayor grado de diversificacin, tanto a nivel de las lneas de produccin como a nivel
de las reas geogrficas.

Funcionalidad de la pequea, la mediana y la gran empresa

En definitiva, cabe convenir de cuanto antecede que, tanto las grandes empresas
como las pequeas y las mediana, desempean una funcin especfica en el conjunto
de la economa de un pas. Por tanto, no es posible establecer un esquema prefijado
sobre el porcentaje que de unas y otras tendr un cierto tejido industrial. La realidad
misma del hecho econmico trae consigo una distribucin determinada en la que
inciden diversos factores: el inters social, la iniciativa privada y el factor ideolgico.
Frente a todo esto, lo deseable es que existan buenas empresas (en el sentido de la
rentabilidad), independientemente del tamao de las mismas.

POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN TECNOLGICA

Cuando un pas pone en marcha una serie de incentivos para la industria, es que
previamente ha analizado cul era el objetivo que quera alcanzar. En funcin de este
objetivo, pueden tomarse medidas adecuadas que resultaran de una eficacia nula
con otra finalidad. A continuacin, se citan algunos objetivos tpicos de los pases en
vas de desarrollo:

Fomen
to dedelalas
exportacin.
importaciones por productos del pas.
Sustituc de proyectos que contribuyan a la
in descentralizacin. de la investigacin

Promoci y el desarrollo en la industria.
n
Promoci
n
del intercambio
Fomento tecnolgico (venta de tecnologa)
de la innovacin en la empresa.
Impulso

Capacidad de innovacin tecnolgica

Una vez definidos los objetivos y conocida la clase o el tipo de industria que ha de ser
fomentada, es cuando se pueden disear los incentivos que procedan o los
organismos encargados de desarrollarlos. Aunque, obviamente, los objetivos que se
fijen unos pases sern distintos de los que persigan los otros, la mayora de los
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ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ
pases desarrollados persigue entre sus finalidades el impulso a la innovacin
tecnolgica y la creacin de empresas innovadoras, principios que constituyen la
base sobre la que se han establecido verdaderas polticas para la promocin de la
innovacin tecnolgica.
La capacidad de innovacin es la clave del desarrollo de un tipo de industrializacin
basado en la descentralizacin productiva en mltiples unidades, la integracin
social y el equilibrio territorial. Una poltica que se plantee esta finalidad buscar en
definitiva que miles de pequeas y medianas empresas generen constantemente
nuevas ideas, para mejorar sus procesos de produccin o sus productos finales.
Este planteamiento viene favorecido por el hecho de que, al basarse en una gran
cantidad de pequeas empresas, es mucho ms factible la especializacin
empresarial, la rpida transmisin de los cambios y de las propias innovaciones y, por
encima de todo, el intenso espritu de colaboracin entre las empresas que han
asumido que el xito de un sistema industrial no se alcanza con el desarrollo
espectacular de una sola empresa, sino mediante el avance simultneo de todo el
conjunto de las empresas del pas.
Una poltica industrial de este talante ha de plantearse, en primer trmino, el establecimiento
de una serie de medidas o la creacin de unos servicios que contribuyan a generar una
tecnologa propia y, en segundo lugar, ayudar a resolver las necesidades de recursos
financieros derivados de la innovacin. En la medida en que tenga xito en las dos fases
indicadas, se har consolidado la generacin de la innovacin.

Medidas o servicios para crear una tecnologa propia

La primera fase, el establecimiento de una serie de medidas o la creacin de servicios, se


consigue poniendo al alcance de las empresas una serie de medios de los que, normalmente,
no dispone una pequea o mediana empresa. Los ms importantes son:

Acce
so a la informacin tecnolgica. Facilitando documentacin tcnica a la empresa,
ponindola en contacto con
personal tcnico especializado, etc.
del nivel tecnolgico del rea de que se trate a nivel mundial. Por ejemplo,
mediante la conexin con los
Conocimiento
bancos y las bases de datos.
a la informacin sobre la propiedad intelectual de la materia de que se trate.
Muchas veces es imprescindible
Acceso
conocer el estado de una patente, la caducidad de la misma o la situacin jurdica de una
marca o de un modelo de utilidad.
del nivel de relacin entre la empresa y la universidad o los centros de
investigacin. Hoy da, est
Incremento
mundialmente reconocido que son los Estados ms desarrollados aquellos en los que
existe un nivel de relacin y cooperacin ms alto entre las empresas y la universidad.
de las medidas necesarias en los campos de la normalizacin y la
homologacin de los productos. Que
Establecimiento
aseguren los niveles de calidad deseables.
para el acceso de las PYMES a la contratacin. Principalmente en el caso de las
compras pblicas.
Facilidades
de programas especiales de sensibilizacin de la empresa hacia el diseo o
hacia alguna rea de inters
Creacin
preferente.
Mediante estas acciones se ayuda a la generacin de tecnologa por parte de las empresas y,
por tanto, se avanza en el proceso de la innovacin.

La mayora de los obj icos de su poltica


pases etiv industrial el impulso
desarrollados os a la investigacin y
persigue como bs de la
tecnologa, as como la creacin d vacin
de empresas realmente e tecnolgica. en la
innovadoras. Estos principios la fotografa, la
son la base de la poltica de in fbrica de cajones
promocin n Plsticos Ancar
o SA, de la ciudad
de Mar del Plata.
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POLITICA INDUSTRIAL

Provisin de recursos financieros para la innovacin

Es necesario entonces pasar al trmino de la provisin de recursos financieros para


el proceso innovador, sin el cual no se llegara al buen fin del planteamiento. Si se
considera la generacin de una innovacin en el tiempo, se observa que pasa por
fases bien delimitadas:

Fas
e de investigacin bsica o aplicada. En esta fase, la empresa an no est bien
segura del proceso o
producto final que va a obtener, por lo que la comercializacin no se considera
de un modo cuantitativo en este estadio, puesto que de alguna manera an est
pendiente el resultado final.
de desarrollo tecnolgico. La empresa tiene ya muy definido el producto y se
trata ahora de llevar a la
Fase
prctica el prototipo o, en su caso, la planta piloto.
de industrializacin. Se trata de la fabricacin de la serie industrial o de
llevar el proceso de una planta
Fase
piloto a la produccin en serie.
de comercializacin.
Fase
En lo que respecta a la fase de investigacin bsica o aplicada, en cada Estado
existen organismos especializados para su financiacin. Se trata de organismos de
investigacin cientfica y tcnica que establecen ayudas financieras a las empresas
mediante la creacin de planes concertados de investigacin. Un plan concertado es
un proyecto de investigacin presentado por una empresa, aprobado por la
administracin y desarrollado por la propia empresa mediante un rgimen de ayuda
financiera y supervisin, establecida en un contrato que a tal efecto se suscribe entre
la administracin y la empresa. Se establece para financiar un proyecto determinado
de la empresa, no sus actividades generales de investigacin.
Existen dos modalidades de planes concertados: planes concertados y planes
concertados coordinados.
En los planes concertados, la realizacin de las investigaciones corresponde a la
empresa que presenta el proyecto, la cual puede recibir en calidad de prstamo sin
inters o de aporte no reembolsable -ANR- un porcentaje bastante importante del
costo del proyecto.
El plan concertado coordinado intenta primar que la empresa trabaje en
colaboracin con un centro oficial de investigacin y con ese fin no slo se financia
un porcentaje importante del total del costo del proyecto, sino que, adems, se
costea hasta el 100% del importe que le haya costado a la empresa encomendar sus
trabajos de investigacin al centro oficial elegido.

Fase de desarrollo tecnolgico

En la fase de desarrollo tecnolgico, tambin existen en los pases desarrollados


varios organismos que tienen por objetivo financiar este tipo de actividad. Los
mismos ofrecen financiacin en las siguientes reas:

Des
ar rollo de nuevos productos o procesos que incorporen un
determinado nivel tecnolgico. de estudios de mercado y de
previsin tecnolgica a nivel sectorial.
12
ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ
Realizac de sociedades de innovacin tecnolgica.
in

Promoci
n
La financiacin de las fases de industrializacin y comercializacin, por ser las que
ms cerca se encuentran del mercado del dinero, no se analizan aqu, ya que
normalmente corren a cargo de la banca; pero en el prximo apartado nombraremos
algunos programas oficiales de apoyo a la empresa en marcha que cuentan con lneas
especiales para la asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento de PYMES.

AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL

A partir de la dinmica de trabajo en busca de consensos que favorece el desarrollo


local, se va cimentando en la Argentina el intercambio entre actores localizados por
lo general prximos entre s, provenientes de espacios de conocimiento, la
investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas, de escuelas tcnicas,
universidades, cmaras y asociaciones empresariales, hasta del sector pblico local.
Este proceso produce una sinergia particular que en muchos casos se traduce en la
creacin de consensos, factor esencial a la hora de pensar en la sustentabilidad de
los proyectos de articulacin que se piensen encarar.
Estos procesos de integracin llevan implcita la idea de cierto compromiso de los
actores locales con su propio espacio, constituyendo quizs la ms clara externalidad
positiva de esta institucionalidad. La pertenencia al lugar facilita la interaccin
mutua y posibilita la comprensin entre todos de las fortalezas y debilidades
permitiendo un conocimiento cabal de las potencialidades que existan y de las
carencias a resolver.
Desde principios de la dcada de los 90, la Argentina ha asistido a un proceso de
creacin constante de consensos locales que responden a necesidades diversas, pero
la causa comn ha sido la necesidad de promover el desarrollo y la mejora de la
competitividad territorial e industrial. Actualmente el pas cuenta con una importante
cantidad de instituciones de este tipo llamadas Agencias de Desarrollo Local que
conforman una plataforma institucional de informacin y soporte a travs de la cual
los programas de fomento productivo ven facilitada su llegada y penetracin en todas
las provincias del pas.
El rol de estas instituciones como organizaciones locales se orienta a la generacin
de propuestas y al apoyo de iniciativas de desarrollo local sostenible. Tambin
cumplen con el rol de identificar recursos y condiciones tcnicas para hacer viables
las iniciativas con el objetivo general de contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin y el entorno econmico local. En definitiva, las agencias trabajan en la
bsqueda de la canalizacin de programas nacionales de desarrollo industrial,
gestionan la oferta de servicios de apoyo a las empresas locales, generan instancias
de reflexin sobre temas vinculados al desarrollo econmico y establecen acciones
para dinamizar el territorio local buscando mejorar las condiciones generales en
trminos de cooperacin para una mayor y mejor competitividad territorial.

Los planes de financiero Respecto a estas competitividad, las


fomento para la que pueden ltimas, se prev subvenciones con
industria prevn el acceso al devolucin a partir de
una serie de crdito oficial, el la existencia de
programas de aval de los fondos beneficios, etc. En la
carcter de garanta
recproca, la
perteneciente articula otras en lneas de
a la Red de -al igual el pas- fomento y
Agencias que que
aplicarse bien sea en relacin fotografa, promocin a la
bonificacin del tipo de sede de la actividad
con la inters de los Agencia de industrial de la
reestructuracin crditos, las Desarrollo SEPYMEyDR
de empresas, o subvenciones a Econmico del Ministerio
bien en relacin travs de (ADE) de de Industria.
con las nuevas programas de Formosa,
inversiones. fomento a la institucin
13
POLITICA INDUSTRIAL

Las agencias de desarrollo son una


herramienta que mejora la calidad de la
institucionalidad en los territorios. Pueden
colaborar en ayudar al medio local a crear y
consolidar la visin estratgica de desarrollo
que los actores locales visualizan y se
constituyen en componentes fundamentales
para la aplicacin de polticas locales que
logren trascender los perodos de gobierno.
La Secretara de la Pequea y Mediana
Empresa y Desarrollo Regional del
Ministerio de Industria de la Nacin cuenta
con una Red de Agencias integrada por
cerca de 70 instituciones que articulan la
totalidad de los programas que este
organismo pone a disposicin de las
PYMES. La SEPYMEyDR trabaja para
brindar soluciones a problemas de las
PYMES con el desarrollo de programas de
simple implementacin que las ayuden a
superar obstculos y consolidarse. Sus
herramientas dan una pronta solucin a los
problemas especficos vinculados con:

La
capacitaci de todos los que trabajan y dirigen una
n
PYME:
- Programa Crdito Fiscal
- Programa Nacional de Capacitacin

La
realizaci de diagnsticos y la implementacin de
n
los planes de accin para mejorar la
gestin y la competitividad:
- Programa Expertos PYME
- Programa de Acceso al Crdito y la
Competitividad para MiPYMES (PACC
Empresas)

Mejor
ar el acceso y el costo del crdito:
- Programa Bonificacin de Tasas
- Programa FONAPYME
Pero adems, aborda los problemas de las
PYMES orientndolos a sectores concretos:

Grup
os asociativos de empresas:
- Programa Sistemas Productivos Internet
enes empresarios:
J
v Locales Visite - Programa Empresas
- Programa PACC Asociativo Madrinas
14
ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ
- Programa Capital Semilla
- Programa PACC Emprendedores
sitio oficial de la
Tambin, la SEPYMEyDR, a travs de Secretara de la
Fogapyme, instrumenta un programa cuyo Pequea y Mediana
objetivo es la consolidacin de: Empresa y Desarrollo
de Garanta Recproca (SGR) Regional del
Sociedades
de Garanta existentes en Ministerio de
Argentina como por
Fondos Industria de la
Nacin para obtener
informacin detallada
de los programa
oficiales de fomento a
la competitividad
empresaria
disponibles en la
Argentina.
-site en idioma
espaol-
ejemplo el FOGABA en la Provincia de Buenos Aires.

Fuente: Direccin Nacional de Desarrollo Regional, Sectorial y


Comercio Exterior de la SEPYMEyDR.
AMBA y Regin Buenos Aires -
1. IDEB Morn (Haedo, BA)
2. ADEC (Coln, BA)
5 1
9 3. IDEB Mercedes (Mercedes,
BA)
13 4. ADEP Junn (Junn, BA)
2 11 5. IDEB Moreno (Moreno, BA)
4
3 6. COPROSESU (Cnel. Surez,
19
12 BA)
20 7. IDEB Olavarra (Olavarra,
BA)
18
14 8. ADE Balcarce (Balcarce, BA)
7
9. IDEB Avellaneda (Avellaneda
16
6 17 (BA)
8
15 10. ADEP Tres Arroyos (Tres
10 Arroyos, BA)
11. IDEB Baradero (Baradero, BA)
12. ADE Cauelas (Cauelas, BA)
13. ADE San Nicols (San
Nicols, BA)
14. IDEB Dolores (Dolores, BA)

NEA - Noreste
Argentino -
21. ADEMI (Posadas, Mi)
22. AGEDEL (Eldorado, Mi)
28 23. ADEP Bella Vista (Bella Vista,
22 Co)
24. ADEP Santa Luca (Goya, Co)
26 21 25. ADEP Paso de los Libres (P. de
27 los L., Co)
23 26. COPLAME (Resistencia, Ch)
24 25

Figura 5.1
Instituciones pertenecientes a la Red de Agencias de la SEPYMEyDR del Ministerio de
Industria de la Nacin.
29
NOA - Noroeste
30 Argentino -
29. CJ MICROEMPRESA (S.S. de
3132 Jujuy, Ju)
30. Fundacin PROSALTA (Salta,
34 Sa)
33 31. PRO PYME (San Isidro de
Lules, Tu)
32. IDEP (S. M. de Tucumn, Tu)

Cent
ro

35. ADEC (Crdoba, Cba)


36. Fund. Lambertini (Bell Ville,
Cba)
46 37. Fundacin Ro Cuarto (Ro
Cuarto, Cba.)
38. CODEPA (Paran, ER)
39. CODEGU (Gualeguaych, ER)
40. ADE Villa Elisa (Villa Elisa, ER)
45
41. ADE Santa Fe (Santa Fe, SF)
43
35 41 42. ADE S Jernimo (Galvez, SF)
38 43. ACDICAR (Rafaela, SF)
42 40
36 47 44. ADERR (Rosario, SF)
44 39
37 45. ADER San Justo (San Justo, SF)
46. ADEPRO (Reconquista, SF)
48

Figura 5.1 (continuacin)


Fuente: Direccin Nacional de Desarrollo Regional, Sectorial y Comercio Exterior de la SEPYMEyDR.
Cuyo

49 IDITS (Mendoza, Mza)


.
50 IDR (Mendoza, Mza)
.
51 IDC (Mendoza, Mza)
.
52 Calidad San Juan (San Juan,
. SJ)

65
54576064 63
61 58
59
62 55
56 Patagonia
53

53. ADEP Puerto Madryn (P.


54. Madryn, Chu) Centro PYME
55. ADENEU (Neuqun, Neu)
56. CREAR Central (Viedma, RN)
57. CREAR Bariloche (S.C. de
67 58. Bariloche, RN) CREAR
59. Confluencia (Cipolletti, RN)
60. FUDENPA (Choele Choel, RN)
66 61. Microregin Viedma-Carmen de
62. Patagones ADE Gral. Roca (Gral.
63. Roca, RN) ENDECIC (Cinco
64. Saltos, RN)
65. CREAR SAO (San Antonio
66. Oeste, RN) ADE Ro Colorado
67. (Ro Colorado, RN) GENESIS
68. (Villa Regina, RN) ENDECA
68
(Catriel, RN)
ADE San Julin (Puerto San Julin, SC) ADE
Caleta Olivia (Caleta Olivia, SC) ADERG (Ro
Grande, TdF)

Figura 5.1 (continuacin)


PUNTOSRELEVANTES
oltica IndustrialPblica,
Administracin es el conjunto de acciones, emprendidas mayoritariamente por la
La P
que tienen como principal objetivo aumentar la competitividad de la industria de
un pas o una regin.

Se
entiende por competitividad a la capacidad de una organizacin para obtener y
mantener sistemticamente
unas ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una
determinada posicin en el entorno socioeconmico en que acta.
ver el crecimiento
algunas y como
precisiones la eficacia
por de la industria implica complementarla con
Promo
ejemplo recurrir a la creacin de condiciones favorables para la expansin de la
competencia o bien estimular los esfuerzos con el objeto de mejorar la gestin de
la empresa, la adaptabilidad y la movilidad de la mano de obra o la difusin y la
adaptacin de las nuevas tecnologas.

Lo
s objetivos generales de la poltica industrial son: equilibrio de la balanza
de pagos, incrementar la
productividad y competitividad de la economa, aumentar la competitividad de la
industria de un pas o de una regin, fomentar la actividad industrial y reducir
desequilibrios entre territorios.

El
mbito territorial de una poltica industrial puede ser supranacional,
estatal/provincial, regional o local.
actual de la poltica
industrialmente industrial que
desarrollados tiende a imperar en los pases
es pasar
El enfoque
de un criterio de que existan buenas empresas competitivas y rentables a otro que
otorga ms importancia a la defensa de los buenos sectores, independientemente
de las empresas que lo conforman.
El
uevo marco de la poltica industrial se define por la globalizacin, los bloques
npolticos internacionales, la revolucin tecnolgica, la especializacin y
adaptabilidad y la sociedad de la informacin. Un pas o regin deber
especializarse en la economa o actividad en la que tenga ventaja competitiva.

Se
llama instrumentos de la poltica industrial al conjunto de acciones destinadas a
alcanzar los objetivos de la
poltica industrial. Para ello, algunos mecanismos son: facilitar suelo industrial,
reconversin industrial, ayudas fiscales y econmicas, otorgamiento de
subvenciones, facilitar la puesta en marcha con una reduccin de la burocracia,
planes de educacin de formacin, campaas publicitarias de fomento de
consumo, puesta en marcha de iniciativas empresariales emprendedoras,
inversin en infraestructura de comunicacin.
Lo
planes de desarrollo contemplan el desarrollo socioeconmico del territorio,
sinterrelacionando los objetivos fijados. Todo plan contempla las reas de empleo y
seguridad social, educacin y formacin profesional, sanidad y asistencia social,
medio ambiente y poltica de produccin; de tal suerte que para formular cada
una de ellas se deben haber evaluado previamente su repercusin sobre las
dems.

Tant
o las grandes empresas como las pequeas y las mediana, desempean una
funcin especfica en el conjunto
de la economa de un pas. Por tanto, no es posible establecer un esquema
prefijado sobre el porcentaje que de unas y otras tendr un cierto tejido industrial.
La realidad misma del hecho econmico trae consigo una distribucin
determinada en la que inciden diversos factores como el inters social, la
iniciativa privada y el factor ideolgico. Frente a todo esto, lo deseable es que
existan buenas empresas (en el sentido de la rentabilidad), independientemente
del tamao de las mismas.
Lcapacidad de innovacin es la clave del desarrollo de un tipo de industrializacin
abasado en la descentralizacin productiva en mltiples unidades, la integracin
social y el equilibrio territorial. Una poltica que se plantee esta finalidad buscar
en definitiva que miles de pequeas y medianas empresas generen
constantemente nuevas ideas, para mejorar sus procesos de produccin o sus
productos finales.
La
agencias de desarrollo local, en la Argentina, son una herramienta que mejora la
scalidad de la institucional en los territorios. Pueden colaborar en ayudar al medio
local a crear y consolidar la visin estratgica de desarrollo que los actores locales
visualizan y se constituyen en componentes fundamentales para la aplicacin de
polticas locales que logren trascender los perodos de gobierno.
18
ROBERTO CARRO PAZ DANIEL GONZA LEZ GO MEZ

LSecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SEPYMEyDR)


adel Ministerio de Industria de la Nacin trabaja para brindar soluciones a
problemas de las PYMES con el desarrollo de programas de simple
implementacin que las ayuden a superar obstculos y consolidarse.

TRMINOSCLAVE
Fomen
industr to a la competitividad
Polti
ca ial
el de vida de agencias
Ni del medio
Re
v
Cuidadoambiente Cohesin
d
de desarrollo
Agencialocal Protecci social
n

Interacin
Pla de desarrollo
g n
econmica
sosteni
do
Crecimiento SEPYMEyDR

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS

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Economa. Fondo de Cultura Anlisis Econmico.
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