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3501 Ley Servir
3501 Ley Servir
En el presente caso, la
resolución impugnada
que establece la máxima
sanción posible en vía
administrativa, es decir,
la destitución de los
recurrentes, tiene como
Deberes y su conexión con los tipos
administrativos (debido proceso)
deberes deberes Tipos Tipos
administr administr
ativos ativos
Deberes Deberes Tipos Tipos
del cargo generales genéricos específic
os
Deberes Requiere
específic n tipo de
os (MOF complem
u ento
ordenes
concretas
)
Deberes
inherente
s al cargo
Congruencia entre la
imputación y la sanción
Supuesto 1
Imputa a) luego se sanciona por a)
Supuesto 2
Imputa a) y b) luego se sanciona sólo por b)
Supuesto 3
Imputa a) y b) luego se sanciona por c)
Supuesto 4
Imputa a) y b) luego sanciona por a) y c)
Supuesto 5
No se imputa nada y luego se sanciona por
a)
Principio de proporcionalidad
El principio de proporcionalidad constituye un
límite a la libertad del legislador y a la
discrecionalidad de los titulares de la
potestad de sanción.
El principio impone un límite en la tipificación
(determinación de la falta y la imputación de
una sanción)
El principio impone un límite en la aplicación,
en el ejercicio del poder de sanción.
Los criterios ha considerar son, entre otros, la
intencionalidad, la perturbación del servicio,
la reiterancia, la concurrencia de faltas, los
Otros principios
Presunción de inocencia (y el deber de
diligencia y el conocimiento de la
normatividad)
Nom bis in idem
Garantía de motivación de acto de sanción.
Non bis in ídem procesal
Art. 243 LPAG: autonomía de
responsabilidades
Art. 91 Rgto LSC: “la instrucción o decisión
sobre la responsabilidad administrativa de los
servidores civiles no enerva las consecuencias
funcionales, civiles y/o penales de su
actuación, las mismas que se exigen
conforme a la normativa de la materia”.
El ámbito temporal del principio de legalidad (la norma punitiva en el tiempo )
“Art. 230 LPAG 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. “ (remisión del
Rgto. LSC 92). (ergo sin las posteriores no son más favorables continua aplicándose la norma anterior derogada)
La ejecutividad del acto de
sanción
Art. 95.2 LSC
La interposición de los medios impugnatorios
no suspende la ejecución del acto impugnado.
95.3 (la apelación es sin efecto suspensivo).
en la 276
se estima originaría
suspensión superior
a 30 días (cese)
Permanente de
Procesos
Administrativos
disciplinario se
inicia con la
expedición de la
posteriores a la
notificación el
trabajador debe
Debe concluir
dentro de 30 días
hábiles
temporal Califica la denuncia resolución del hacer su descargo improrrogables
y se pronuncia sobre titular de la entidad por escrito. Plazo
la procedencia de o del funcionario prorrogable a
abrir procedimiento con delegación. solicitud por 5 días
administrativo Debe iniciar dentro adicionales.
de un año de Igualmente puede
conocida la hacer un informe
presunta falta por la oral.
autoridad
competente, bajo
efecto de
prescripción.
. CPAD esta compuesta por 3 titulares (uno designado por el titular de la entidad, el jefe de personal, y un
representantes de los trabajadores)
. La resolución se debe notificar personalmente dentro de las 72 horas de expedida o publicarse en el diario oficial
El Peruano.
. La resolución debe contener todos los fundamentos de hecho y derecho en los que se concluya sobre la existencia
de una presunta falta.
. El procedimiento puede incluir a ex trabajadores.
. Durante el procedimiento el trabajador puede ser separado de su función para realizar otro trabajo compatible
con su nivel. Esta prohibido de hacer uso de vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a 5 días o
“presentar su renuncia”.
Autoridades competentes
Amonestación Jefe inmediato
verbal
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones
Principios garantizados por el
Código
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos
los miembros de su institución, cumpliendo
las órdenes que le imparta el superior
jerárquico competente, en la medida que
reúnan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realización de actos de servicio
que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que deberá poner
en conocimiento del superior jerárquico de su
institución.
Deberes
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad
política, económica o de cualquier otra índole
en el desempeño de sus funciones
demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos
o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de
manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carácter público y
son accesibles al conocimiento de toda
Deberes
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeño de sus
funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los
bienes del Estado para fines particulares o
propósitos que no sean aquéllos para los
cuales hubieran sido específicamente
destinados.
6. Responsabilidad
Ley N° 27444
Artículo 55°.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con
respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:
1. La precedencia en la atención del servicio
público requerido, guardando riguroso orden
de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por
el personal de las entidades, en condiciones de
igualdad con los demás administrados.
Ley N° 27444
3.-Acceder, en cualquier momento, de manera
directa y sin limitación alguna a la información
contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean
partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo
que suponga su pedido, salvo las excepciones
expresamente previstas por ley.
4.- Acceder a la información gratuita que deben
brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad,
incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias,
Ley N° 27444
5. A ser informados en los procedimientos de
oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de duración, así
como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuación.
6. Participar responsable y progresivamente en
la prestación y control de los servicios públicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados
para cada servicio o actuación y exigirlo así a
las autoridades.
Ley N° 27444
8. Ser asistidos por las entidades para el
cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y
personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su interés.
10. A que las actuaciones de las entidades que
les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de
formular análisis, críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
Prohibiciones
Ambito subjetivo:
- Toda persona que presta servicios
subordinados y/o ejerce función pública.
Excepto: los funcionario de confianza política
directa, los titulares de organismos
constitucionalmente autónomos y las
autoridades que tienen prerrogativa del
antejuicio político. (artículo 45 29622) El
artículo 3 establece que las personas que
prestan servicios en entidades internacionales
que administran recursos del Estado, tampoco
están dentro del ámbito de la norma.
Tipos de sanciones
Tipo de infracción Tipo de sanción
Destitución o despido
con inhabilitación no
menor de 1 ni mayor de
2
Infracción muy grave Destitución o despido no
menor de 2 ni mayor de
5
Notas: las infracciones
que son objeto de
sanción por el SNC están
tipificadas en el artículo
46 de la Ley y en el titulo
Etapas del procedimiento disciplinario (el
procedimiento integra la parte instructiva con
la sancionadora)
ETAPA INSTRUCTIVA ETAPA SANCIONADORA
Responsable: Organo Instructor Responsable: Organo sancionador
Recibido un informe de control, Inicio: desde que se recibe el
determina si hay mérito o no para informe del órgano instructor.
iniciar el procedimiento Fin: Emisión de resolución
disciplinario. Plazo: 30 días hábiles.
Actuaciones: análisis del informe, Tribunal Superior de
actuaciones previas, Responsabilidades Administrativas
pronunciamiento sobre existencia es segunda instancia.
o no de presunta infracción, y
propuesta de sanción.
Plazo: 180 días hábiles,
prorrogables por 60 días hábiles
adicionales.
El Nuevo Régimen
Disciplinarios
Ley N° 30057 y su
Reglamento
El régimen disciplinario en la
Ley 30057, Ley de Servicio Civil
Ambito:
◦ Reglamento: Excluye del régimen disciplinario
administrativo a los funcionarios públicos de
elección popular, y a los Ministros de Estado.
(distinción entre responsabilidad civil y política)
◦ Sujetos incluidos.
Procedimiento: Noción omnicomprensiva del
procedimiento administrativo a todo acto de
sanción.
Autoridades competentes
Amonestación verbal
. Por hechos o faltas similares sólo se puede producir un máximo de amonestaciones escritas.
. Las resoluciones de sanción van al legajo personal
. Ambito judicial: contencioso administrativo
. Se oficializa con el registro en el legajo y su comunicación al servidor.
. Funcionarios públicos: Comisión tripartita conformada por dos funcionarios de rango equivalente y el
jefe de RRHH. Se designan por titular de la entidad.
. Secretaría técnica designados por resolución del titular de la entidad.
Prescripción
3 años de cometida la falta, o 1 año si en
dicho período la oficina de rrhh conoció la
falta.
2 años computados desde que la entidad
conoció de la comisión de la infracción
Declaración de la prescripción.
Restricciones para los
servidores sujetos a un PAD
No se pueden conceder licencias por interés
del servidor superiores a 5 días hábiles.
Medidas cautelares que puede adoptar la
entidad (art. 108): separar al servidor de sus
funciones y ponerlo a disposición de la RRHH;
exonerar al servidor de la obligación de
asistir al centro de trabajo. Las medidas se
adoptan al inicio o durante el PAD
(excepcional puede imponerse mc antes del
inicio del PAD).
Atenuantes y exención de la
responsabilidad administrativa
Atenuantes
- Subsanación voluntaria
- Cumplimiento de una orden
Exención
Incapacidad mental
Caso fortuito o fuerza mayor
Error inducido por la administración, por un
acto o disposición confusa o ilegal
Actuación funcional en caso de desastres o
acciones requeridas para garantizar la vida,
salud, orden público.
Etapas del procedimiento administrativo
disciplinario
ETAPA INSTRUCTIVA ETAPA SANCIONADORA
Responsable: Organo Instructor Responsable: Organo sancionador
Acto de inicio: Resolución que inicia el Inicio: desde que se recibe el informe
PAD debe contener: Identificación del del órgano instructor.
servidor, imputación, norma vulnerada, Fin: Emisión de resolución
medida cautelar dispuesta (cuando Plazo: 10 días hábiles; prorrogables por
corresponda), la sanción probable, los 10 días hábiles adicionales, pero
derechos y obligaciones del servidor motivados.
durante el trámite, los antecedentes y
documentos que sustentan el inicio Plazo total: Entre el inicio y fin del PAD
(estos se acompañan con el acto no debe transcurrir más de un año
notificado); la autoridad competente calendario.
para recibir los descargo y el plazo para
presentarlos.
. Se notifica dentro de tercer día
contado desde el día siguiente a su
emisión (su incumplimiento no origina
prescripción o caducidad).
. Este acto no es impugnable.
. 5 hábiles días para descargar
. Vencido el plazo de descargo, se tiene
15 días hábiles para emitir el informe.
Cuadro comparativo de reglas
de prescripción
Prescripción para la instrucción Prescripción para la determinación
de la sanción
276 (novena DCF lsc) Un año desde el conocimiento de 30 días hábiles de duración del
la autoridad competente PAD
728 (novena DCF lsc) P. inmediatez P. Inmediatez
CAS
LPAG Regla supletoria: 5 años desde 276: su propia procedimiento
(art.100 rgto. Lsc) que se conoce. PAD interrumpe. Otros regímenes por el
Más de 1 mes de abandono, procedimiento LPAG.
reanuda el plazo.
CEFP (art. 100 rgto. Lsc) (DCD inc. 3 años desde conoce CPAD 30 día hábiles de duración PAD
G)
SNC . 29622 4 años desde la comisión de la 2 años calendario de duración del
falta PAD
LSC Fase instructiva: Entre el inicio del PAD y la
. 3 años desde que se comete la notificación de imposición de
falta sanción o archivamiento no puede
. 1 año desde que toma transcurrir más de un año
conocimiento ORH calendario.
. Ex servidores. 2 años desde que
la entidad conoció la falta
MUCHAS GRACIAS