Plan de Desarrollo - San Benito Abad - 2008 - 2011

San Benito Abad
Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011
MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2008 – 2011
OBRAS PARA UN MUNICIPIO GRANDE
SAN BENITO CON

AMBIENTE SAN BENITO ABAD
AGRADABLE SANO Y EDUCADO
SAN BENITO ABAD

AGROPECUARIO EN SAN BENITO ABAD
Y PESQUERO SE VIVE BIEN
SAN BENITO
ABAD, ES
NUESTRO
MANUEL DEL CRISTO CADRAZCO SALCEDO

ALCALDE
…Obras Para un Municipio Grande…

San Benito Abad
Municipio de San Benito Abad - Sucre

2008
GABINETE MUNICIPAL
MANUEL DEL CRISTO CADRAZCO SALCEDO

ALCALDE MUNICIPAL
MILAGRO MARTELO IMBETH

GESTORA SOCIAL
YARLENY BERRIO ACOSTA

SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y DE GOBIERNO
JOSE LUIS SALCEDO GOEZ

SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS PUBLICAS
MARLY VILLARREAL GONZALEZ

SECRETARIA DE HACIENDA
ALBA MARINA GARAY AVILEZ

SECRETARIA DE ASUNTOS SOCIALES
LILIVET BUELVAS PEREZ

SECRETARIA DE DESPACHO
TANIA MUÑOZ MIER

COORDINADORA DE SALUD
LUIS TOVAR OLMOS

COORDINADOR AGROPECUARIO
ELISENIA BALDOVINO HERNANDEZ

TRABAJADORA SOCIAL
MARIA ANGELICA MIER MENDEZ

ASESORA DE ASUNTOS SOCIALES
ELIOBETH VILLARREAL BARRETO

SIMAT
HERNANDO CARDENAS GUERRA

ADMINISTRADOR DEL SISBEN

San Benito Abad
ANA LUCELIS VILLARREAL ARAGON

INSPECTORA CENTRAL DE POLICIA
MARIA INOSENCIA BALDOVINO OLIVERA

ASESORA FINANCIERA
ALEXANDER GOEZ DE LA OSSA

ASESOR JURIDICO
ROBERT GUERRERO MONTES DE OCCA

ASESOR JURIDICO
ALVARO BENITEZ GUEVARA

ASESOR CONTABLE
ANIBAL OLMOS HERNANDEZ

PROFESIONAL UNIVERSITARIO
COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO

San Benito Abad
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

ANTONIO BARRIOS BERRIO
Presidente
CESAR PAYARES ARENAL

Primer Vicepresidente
JOSE SIERRA BUSTAMANTE

Segundo Vicepresidente
ROBERTO JULIO MENDIVIL CALDERA

Secretario General
FERNANDO UPARELA ORTEGA
CELSO JIMENEZ HERAZO
RAFAEL OLMOS VILLALOBOS
ALEXIS HERNANDEZ ALDANA
MARIELA MONTIEL ZARANTE
ANDRES PUPO SFEIR
ELVER JOSE MONTES AGUAS
ABEL JOSE ORTEGA ALMANZA
EVER TRUCO TOVAR
MANUEL DIAZ CARCAMO
PERSONERO MUNICIPAL
JULIO DE LA OSSA MARTELO

San Benito Abad
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
ARCADIO BALDOVINO OLIVERA

LACIDES MIER MERCADO
RAFAEL CALDERA MEDINA
ABEL RODRIGUEZ MARTINEZ
LUIS PARDO GLORIA
FELICIA PUPO ROMERO
CATALINA IMBETH BUELVAS
REGINALDO JIMENEZ BALLESTAS

San Benito Abad
GRUPO TECNICO PLAN DE DESARROLLO
HARRY JAYK OLMOS

ARQUITECTO
JAVIER HERAZO
ASESOR ECONOMICO Y FINANCIERO

San Benito Abad
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD 2008 -

2011 “Obras Para Un Municipio Grande”
CAPITULO I.
INTRODUCCIÓN
El esquema descentralizado adoptado en los años 80 y fortalecido a partir de la

Constitución Política de 1991, permitió un reordenamiento de lo administrativo y
lo económico, en el sentido que le otorgó competencias y funciones específicas
a cada nivel de gobierno. Esta redistribución de funciones busca que el nivel
nacional se encargue de definir los objetivos, planes, políticas y estrategias de
desarrollo económico y social para todo el territorio; que el departamento como
nivel intermedio, se encargue del control y supervisión de la aplicación de esta
política en su jurisdicción, y que el municipio, como célula básica de la
organización del Estado, sea el prestador de los servicios públicos sociales,
ejecutor básico del gasto público y primer intérprete de la comunidad y gerente
del desarrollo social.
Con lo anterior, se estableció una definición clara de competencias en cada

uno de los sectores sociales y económicos, cuya ejecución en algunos casos
como educación y salud son compartidas por el municipio y el departamento.
El municipio por tanto, es el escenario propicio para el cumplimiento de los

fines y deberes esenciales que un Estado de Derecho, como el colombiano,
debe tener para con su comunidad. Según el artículo 311 de la Constitución
Política, le corresponde al municipio –como entidad fundamental de la división
político administrativa la prestación de los servicios públicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
constitución y las leyes.
En tal sentido, el fin último del municipio es satisfacer las necesidades básicas
de la población de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y
sostenible a escala local, que sumado con el desarrollo de otras localidades
permitirá alcanzar los fines del Estado a nivel agregado.
Es precisamente en el municipio donde se puede medir la eficacia, eficiencia,

efectividad y equidad de las políticas públicas en términos de mejoramiento de
la calidad de vida de la población, del fortalecimiento de los canales
democráticos para la resolución de conflictos y la consolidación de los procesos
productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado Colombiano.
Con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del municipio y cumplir con sus
competencias constitucionales y legales, la administración local en cabeza del

San Benito Abad
alcalde debe concebir a la entidad territorial como una empresa comunitaria,

cuyo objeto debe ser maximizar o alcanzar los mayores niveles de bienes y
servicios sociales para mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano y la
garantía de los derechos de su población.
En tal sentido, el alcalde se debe desempeñar como un gerente asumiendo sus

funciones como planificador, organizador, líder y controlador de la organización
que dirige o dentro de la que se desempeña. Con el fin de alcanzar los
objetivos de la organización – El Municipio – debe tomar decisiones, la mayoría
de las veces difíciles, con base en los objetivos, estrategias, y políticas
priorizadas en el proceso de planeación; debe orientar la ejecución de las
acciones planeadas, y debe realizar evaluación de las acciones adelantadas,
con el fin de dar cuenta a la comunidad que lo eligió y tomar los correctivos
necesarios para alcanzar las metas propuestas en la fase de planeación
La planeación entra como un elemento adicional, que acentúa el papel de lo

local en el desarrollo y también, de alguna manera, responde a la creciente
inquietud en las entidades territoriales, por lograr cumplir con las
responsabilidades asignadas de la mejor manera posible. Para esto, la
realización de procesos de planeación desde un enfoque de Equidad Social (1)
busca posibilitar la resolución de las desigualdades económicas, sociales y
políticas que se presentan en las entidades territoriales.
Otros factores han estado presentes en esta dinámica de modernización como
la creciente generalización del tema de “los proyectos”, materializado en el
montaje de bancos de programas y proyectos tanto a nivel territorial como
nacional, siendo éste un instrumento para la adecuada asignación de los
recursos; y la nueva puesta en escena de la discusión sobre el ordenamiento
del territorio y la función pública de la planeación urbana. Todos estos son
elementos que están siendo incorporados en las instituciones y en los
funcionarios, para así generar una cultura eficiente en el manejo de los
recursos.
Elaborar un Plan de Desarrollo, no es una tarea necesariamente ardua ni

“sofisticada”, pero sí debe constituirse en un proceso realizado y asumido de
manera responsable y democrática. Esto es tanto más importante si se
pretende hacer del Plan de Desarrollo un verdadero instrumento de gestión
para la administración territorial.
En cuanto a la estructura interna del plan y a su contenido, la Ley 152/94

señala que los planes de las entidades territoriales estarán conformados por
una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. Para
la formulación de los planes en las entidades territoriales, se pueden considerar
los siguientes aspectos establecidos por la ley para el plan nacional de
desarrollo:
1
La Equidad, además de ser un reto del gobierno es un deber constitucional. Su finalidad es la de promover la transformación de las
relaciones desiguales y discriminatorias entre los diferentes actores sociales, hombres y mujeres, de acuerdo a sus particularidades.

San Benito Abad
EN LA PARTE ESTRATÉGICA EN EL PLAN DE INVERSIONES

• Diagnóstico general de la economía y • Proyección de los recursos
de sus principales sectores y grupos financieros disponibles para su
sociales. ejecución y su armonización con los
• Objetivos generales y sectoriales de planes de gasto público.
la acción estatal a mediano y largo • Descripción de programas y
plazo, de acuerdo con el diagnóstico subprogramas (objetivos, metas y
realizado. proyectos prioritarios de inversión).
• Metas de mediano y largo plazo. • Presupuestos plurianuales que
• Procedimientos y mecanismos para incluyen los costos anualizados de
lograr las metas. los más importantes programas de
• Estrategias y políticas que guiarán la inversión pública, cuando para su
acción del gobierno para alcanzar ejecución requieran más de una
objetivos y metas. vigencia fiscal.
• Medios e instrumentos para la • Especificación de mecanismos para
armonización de la planeación, o de su ejecución.
los planes sectoriales, en el contexto
del plan integral de la entidad
territorial.
Los ejes estratégicos de actuación se fundamentan en los 7 principios del

código del buen gobierno para el plan de desarrollo OBRAS PARA UN
MUNICIPIO GRANDE, sustentados en:
1. La co-responsabilidad de los actores sociales, con la participación,

responsabilidad y compromiso de las fuerzas activas de la sociedad.
2. El presupuesto participativo, con la asignación de recursos públicos bajo

el principio de la equidad y justicia social.
3. La transparencia y autorregulación de la gestión pública.
4. El sentido de pertenencia y compromiso con San Benito Abad, de la

gestión de los servidores públicos hacia la ciudadanía.
5. La focalización, de los esfuerzos de la gestión social a beneficios

concretos con la comunidad.
6. El empoderamiento de las comunidades, como proceso de participación

activa de la comunidad en la toma de decisiones de la gestión local.
7. La cultura de la probidad, con hábitos y creencias que reconozcan las

actuaciones administrativas probas y castiguen socialmente las
ímprobas, facilitando a la ciudadanía y sus organizaciones, la
participación activa en la construcción de lo público.

San Benito Abad
CAPITULO II
VISION, PROPOSITO, OBJETIVOS GENERALES Y ESTRATEGIAS

GENERALES
VISION: En el 2020, San Benito Abad será el municipio anhelado y deseado,

educado y educador, democrático y equitativo, de ambiente agradable y
acogedor, que irradiara cultura y sana convivencia. Así mismo, se consolidará
como un importante centro logístico, generador de oportunidades e igualdad.
Construirá una sociedad saludable y segura, competitiva y productiva,
participativa e incluyente.
PROPOSITO: Al articular los ejes estratégicos se procurara mejorar las

condiciones de vida de los más pobres y vulnerables, y en general de las
comunidades, pero esto sólo puede lograrse con acciones coordinadas y en
todos los frentes; así mismo, es necesario el trabajo conjunto entre
instituciones publicas y privadas, ya que los esfuerzos coordinados lograrán
avances efectivos hacia el acceso universal de los Sanbenitinos a los servicios
de salud, a una educación de calidad y a la superación de la pobreza extrema.
OBJETIVOS GENERALES
1. Propugnar, por el fortalecimiento del marco institucional y afianzar una sólida

cultura de legalidad para que los Sanbenitinos vean realmente protegida su
integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social
armónica.
2. Impulsar el posicionamiento estratégico competitivo de San Benito Abad a

través del aumento de la productividad, la competencia económica y la
inversión en infraestructura,
3. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades sociales

y culturales y la ampliación de capacidades para que todos los Sanbenitinos
mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizada
alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado
para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución.
4. Procurar el pleno ejercicio de los derechos humanos, la equidad y la justicia

en todo el ámbito social, económico y cultural en el municipio de San Benito
Abad, para la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.
5. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable

de los Sanbenitinos en el cuidado, la protección, la preservación y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del municipio, logrando así
afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural
y la calidad de vida de las generaciones futuras. El ecosistema debe protegerse
para el bien general.
San Benito Abad
7. Dentro de un contexto regional y globalizado generar acciones que

proyecten a San Benito Abad tanto en el sector sub regional, como
departamental y nacional, fundamentado en su identidad social y cultural.
ESTRATEGIA GENERAL
La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en los ejes

estructurantes, permitirá avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. Es
claro que propone una propuesta pública de carácter multidimensional para
garantizar la igualdad de oportunidades, fundamentado en una transformación
social, económica y competitiva, que de manera transversal contribuirá a la
fortaleza de las familias en el orden de la salud, la alimentación, la educación,
la vivienda, la cultura y el deporte.
Igualmente propugnara por la transformación de las instituciones locales que

conllevara a su fortalecimiento mediante una genuina participación de los
ciudadanos en todos los asuntos de la vida pública y mediante diversas formas
de organización social y política
CAPITULO III.
DESCRIPCIÓN DE LOS CINCO EJES ESTRATEGICOS
Los ejes estratégicos sobre los que se articula el Plan de Desarrollo establece
acciones articuladas que comprenden los ámbitos económico, social, político,
cultural y ambiental, y que componen un proyecto integral en virtud del cual
cada acción contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los
objetivos tanto municipales como regionales.
Este Plan, partiendo de un diagnóstico de nuestra realidad, articula un conjunto

de objetivos y estrategias en torno a cinco ejes estratégicos:
1. SAN BENITO ABAD SANO Y EDUCADO
Este eje propende por un sistema educativo integral, equitativo e inclusivo,

donde la educación es tarea prioritaria del estado, la sociedad y la familia en su
conjunto. Este eje tiene como norte el Plan Nacional de Educación, las Metas
del Milenio, las propuestas de las Naciones Unidas para el desarrollo humano,
la Ley de la infancia y la adolescencia y los programas de gobierno nacional y
local. Se pretende enfrentar los grandes desafíos de la educación
contemporánea como la renovación pedagógica, la educación para la
convivencia y la paz, la incorporación de la ciencia, la tecnología y la
innovación, así como el acceso, la permanencia y la equidad con especial
énfasis en la transparencia. También es objetivo de San Benito Sano y
Educado, el desarrollo profesional y la dignificación de los docentes y directivos
docentes.

San Benito Abad
Igualmente, uno de los propósitos fundamentales de este plan de desarrollo es

fortalecer las capacidades intelectuales, las habilidades, valores y actitudes de
los Sanbenitinos mediante la provisión de una educación suficiente y de
calidad.
El Sanbenitino será un ciudadano Sano con el fortalecimiento del sector de la

salud, mediante la optimización del cubrimiento universal del Régimen
Subsidiado, la reestructuración del sistema operacional de la salud mediante la
certificación y el uso adecuado la infraestructura y el recurso humano
disponible del sector, de tal manera que el servicio sea de alta calidad,
ofrecidos con calidez, oportunidad y profesionalismo.
2. EN SAN BENITO ABAD SE VIVE BIEN
La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro de la

convivencia y desarrollo social. Una vivienda de calidad, permite a las familias
generar mayor riqueza, tanto para las generaciones actuales, como para las
futuras. Durante la presente administración, la vivienda tendrá un sentido
preponderantemente social y buscará, en todo momento, ampliar el acceso de
las familias de menores recursos a una vivienda, atendiendo sus necesidades,
preferencias y prioridades a lo largo de su ciclo de vida. Con los deterioros que
ha sufrido la Vivienda del Sanbenitino con las inundaciones y las fuertes brisas
será un eje fundamental en el Plan de Desarrollo Obras Para Un Municipio
Grande mejorar sustancialmente la calidad de la vivienda del 65% de nuestra
población que sufre los infortunios de la Ola invernal cada año.
La calidad de vida esta muy ligada a las Necesidades Básicas, los Servicios
Públicos Domiciliarios serán atendidos con fundamento en la ley, de tal
manera que la organización Institucional de los operadores permitan mejorar la
calidad de los servicios, ampliar coberturas y prestar nuevos servicios como el
gas natural, el cual se constituye en una de las mayores necesidades al igual
que el servicio de Alcantarillado para la zona urbana de San Benito Abad.
Para lograr que en San Benito se viva Bien es fundamental que la

infraestructura vial municipal se mejore en transitividad, conectividad y
durabilidad, para lo cual se implementaran estrategias en busca de soluciones
duraderas en coordinación con entidades del orden departamental y Nacional.
3. SAN BENITO ABAD, ES NUESTRO.
A través de este eje estratégico se diseñarán, implementarán, operarán y

evaluarán mecanismos y acciones públicas transversales a través de la
coordinación interinstitucional e intersectorial, para generar sinergias que
garanticen el desarrollo integral de calidad y equitativo de las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes para lograr así que sean actores protagónicos y
definitorios del rumbo de San Benito Abad. La garantía de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes en sus diferentes exigencias y mandatos
establecidos por la Ley: reconocimiento, ejercicio, prevención y restitución,

San Benito Abad
orientarán el compromiso de la sociedad sanbenitina con ellos. Así mismo se

enfocaran los programas a la Familia como célula fundamental de la Sociedad
desarrollando estrategias que busquen mejorar las relaciones interpersonales,
reducción de la violencia intrafamiliar y direccionando hacia la niñez y la
juventud los beneficios de una sociedad más armoniosa y amable.
Se articularan los programas del orden Nacional para lograr cumplir las metas
propuestas en los sectores del Adulto Mayor, familias en Acción y
Desplazados, brindándoles el apoyo y gestión necesario para ello.
4. EN SAN BENITO ABAD EL AMBIENTE ES AGRADABLE
Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las

personas. Al mejorar las condiciones actuales de vida de la población mediante
el uso racional de los recursos naturales y la consolidación de una cultura
ambientalista, aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras.
Pero para que nuestra ciudad sea acogedora con calidad ambiental se
requiere conciliar el medio ambiente con dos grandes áreas de sustentabilidad
del desarrollo humano. Éstas son la productividad y la competitividad de la
economía como un todo, eso si, a través de la realización proyectos
productivos.
5. SAN BENITO ABAD AGROPECUARIO Y PESQUERO.
La apuesta en este eje es la de crear un círculo virtuoso: el de generar un

mayor desarrollo económico que inducirá a mejores oportunidades de empleo
y mayor desarrollo humano, mientras que los avances en el desarrollo social
incrementarán la productividad de las personas; por ello, se utilizarán todos los
instrumentos necesarios, avanzando simultáneamente en los cinco ejes de
acción definidos en este plan, con el fin de promover un crecimiento económico
sostenido y más acelerado. Lograr mayores niveles de competitividad y de
generar más y mejores empleos para la población, permitirá que San Benito
Abad se inserte eficazmente en la economía global, a través de mayores
niveles de competitividad y de un mercado de recursos naturales y materias
primas (arroz, maíz, patilla, ganado vacuno y pescado) cada vez más vigoroso.

San Benito Abad
CAPITULO IV
EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
SAN BENITO ABAD SANO Y EDUCADO
DIAGNOSTICO
EDUCACION:
En términos de análisis el sector de la Educación Pública de San Benito Abad
cuenta con una infraestructura en regular estado, en donde a pesar de las
dificultades económicas del municipio, la intervención económica y las
calamidades naturales que han azotado al Municipio, esta ha venido
presentado un crecimiento en la infraestructura Municipal, el comportamiento
de la cobertura ha sufrido altibajos por varios factores, sociales, políticos y
económicos, reflejados principalmente en la falta de motivación al estudiante,
venta del servicio, es decir, promoción de la matricula sobre todo en las
instituciones y centros educativos con vecindad de otros municipios, incentivos
de transporte escolar, subsidio de matriculas, etc. En el siguiente cuadro se
refleja el comportamiento de la matricula en los últimos cinco años, incluyendo
2008, infraestructura escolar, déficit, etc.
ANALISIS ESTADISTICO 2004 - 2008 DE LAS MATRICULAS

2004 2005 2006 2007 2008
POBLACION TOTAL
MATRICULADA 6.871 7.118 6.971 6.759 7.421
NUMERO DE AULAS
NECESARIAS 229 237 232 225 247
NUMERO DE AULAS
EXISTENTES 144 150 158 166 166
DEFICIT DE AULAS
85 87 74 59 81
AULAS EN KIOSKOS DE
PALMA 30 33 38 42 42
PROMEDIO DE ALUMNOS
POR AULA 48 47 44 41 45
ALUMNOS EN BASICA
PRIMARIA 5.273 5.300 5.043 4.799 5.073
ALUMNOS EN BASICA
SECUNDARIA 114 166 247 320 1.935
ALUMNOS EN MEDIA
1.484 1.652 1.681 1.640 413
INCREMENTO DE POBLACION
ESTUDIANTIL 247 (147) (212) 662
INCREMENTO PORCENTUAL 3,59% -2,07% -3,04% 9,79%
Podemos analizar el comportamiento de la matricula de mejor manera en el

siguiente gráfico:

San Benito Abad
Se observa un comportamiento que traía un tendencia decreciente y que en los

actuales momentos se rompe con el incremento en la matricula del 9,79% ante
el decrecimiento de 3,04% del año anterior.
En cuanto a la Infraestructura existente como se dijo anteriormente se ha

venido mejorando la calidad de la misma pero aún quedan muchas aulas
antipedagógicas que el presente plan tendrá en cuenta para su optimización.
AULAS CON ESPECIFICACIONES SAN JOSE DE LAS MELLAS

DEL MINISTERIO ANTIPEDAGOGICA
La calidad de la educación en San Benito Abad, ha sido regulada por el
gobierno nacional a través de la programación y planificación estratégica del
sector, con el diseño de programas por áreas y grados, de otra parte el
personal docente ha venido mejorando su nivel de preparación académica en
las universidades de la región con los programas semi presenciales y virtuales.
La tecnología moderna ha tocado las aulas de San Benito Abad, las cuales han
sido beneficiadas con Proyectos de Computadores Para Educar del Ministerio
de Comunicaciones y los programas tecnológicos de Compartel.

San Benito Abad
SALUD:
El sector de la salud en San Benito Abad es de los mas deficientes, debido a
que solo se presta en Primer Nivel y el centro mas cercano para los segundo y
tercer nivel se encuentra a 60 kilómetros de distancia en la Ciudad de
Sincelejo, es este, uno de los mas graves problemas que presenta el sector, las
vías no son las mejores, las ambulancias sufren permanentemente daños
mecánicos por el mismo estado de las vías y la frecuente movilización, algunas
veces hasta tres viajes en el día a Sincelejo, la morbilidad mantiene
estadísticas constantes, con incremento en la época invernal debido a los
brotes epidemiológicos que traen las aguas estancadas y la insalubridad por
las mismas. El municipio de San Benito Abad no está certificado en Salud, por
lo que aun los Centros de Salud dependen de Dssalud Sucre, en el municipio
funciona la ESE que coadyuva a la prestación de un mejor servicio, esta tiene
sub sede en la zona de rabón la cual ha mejorado sustancialmente la
prestación sobre todo a esta zona que es la que mas sufre por los efectos de
las inundaciones que se presentan año a año.
El Régimen Subsidiado en San Benito Abad tiene “Cobertura Universal”, la cual

es ficticia dado que una gran parte de la población carece del Carnet físico que
lo acredite como beneficiario, esto se debe esencialmente a dos grandes
factores; uno es la duplicidad de beneficio y el otro es al gran número de
personas indocumentadas en la base del SISBEN, el presente Plan enfocará
esfuerzos para que dicha cobertura sea real con estrategias para mitigar las
dos falencias que la afectan. En el siguiente cuadro se muestran las cifras que
actualmente se dan en el Municipio:
REGIMEN SUBSIDIADO EN SAN BENITO ABAD - SUCRE.

DESCRIPCION CANTIDAD %
POBLACION BASE SISBEN DNP 23.658 100%
POBLACION AFILIADA 24.920 105%
INDOCUMENTADOS 3.642 15%
DUPLICIDADES 5.768 24%
POBLACION CON CARNET 15.510 66%
Se puede apreciar que la base del SISBEN es inferior a la población

“AFILIADA”, cuando realmente la población real con el carnet físico es muy
inferior, solo el 66% de la población tiene carnet cuando se habla del 100%
como cobertura universal..
El siguiente cuadro describe cada uno de los contratos con las diferentes EPS
y su porcentaje de participación:
EPS CON CONTRATOS EN SAN BENITO ABAD

CONTRATOS DE AFILIACION BENEFICIARIOS % PARTICIPACION
CAPRECOM 3.263 13%
SALUDVIDA 6.095 24%
SOLSALUD 3.000 12%
SELVASALUD 1.402 6%

San Benito Abad
COMFASUCRE 1.172 5%
MUTUAL QUIBDO 9.988 40%
TOTAL 24.920 100%
SAN BENITO SERA SANO Y EDUCADO
Objetivo General:
Dirigir, apropiar, desarrollar, transferir, procesar y socializar el conocimiento, la

cultura y la salud como los factores más importantes para mejorar la calidad de
vida, e incrementar la competitividad y la productividad del talento humano del
sanbenitino. Por ello, uno de los propósitos fundamentales de este plan de
desarrollo es fortalecer las capacidades de los habitantes mediante la provisión
de una educación eficiente y de calidad, atendido como ser humano integral y
social en los servicios de salud, concentrando los esfuerzos de todos los
actores relevantes, con el fin de lograr una profunda transformación social en la
educación y salubridad mediante la cual los sanbenitinos de hoy consigan más
y mejores posibilidades de desarrollo para las generaciones futuras.
Objetivo 1
Incrementar la cobertura educativa urbana y rural en todos los niveles

educativos garantizando el acceso, permanencia y culminación en el sistema
educativo a toda la población potencial estudiantil, personas vulnerables, a
niños afectados por el desplazamiento y a la población rural dispersa.
Estrategias
• Subsidiar la educación en preescolar, básica primaria y secundaria.

• Atención educativa a poblaciones con necesidades educativas
especiales
• Atención a niños, niñas y jóvenes desplazados y afectados por el
desplazamiento.
• Acceso a la educación de grupos de población vulnerable
• Atención a la población rural dispersa
• Inclusión de jóvenes y adultos no escolarizados.
• Implementar programas de retención escolar
• Optimización de la infraestructura escolar
Programas
• Subsidio en la educación para los estratos 0, uno y dos para la población

escolar de preescolar y educación básica.
• Programas para poblaciones especiales.
• Programa de Educación Rural (escuela nueva, posprimaria y
metodologías flexibles).
• Alfabetización de jóvenes y adultos por fuera del sistema.

San Benito Abad
• Programa de retención escolar en zonas urbana y rural.

• Atención educativa a la primera infancia.
Objetivo 2
Propender porque todos los estudiantes, independientemente de su

procedencia, situación socioeconómica o cultural, puedan acceder a
oportunidades para adquirir conocimientos, desarrollar competencias y valores
necesarios para vivir, convivir, ser productivos y seguir aprendiendo a lo largo
de la vida.
Estrategias
• Consolidación de un sistema de aseguramiento de la calidad.

• programas para el fomento de las competencias básicas, ciudadanas y
laborales.
• Desarrollo profesional de docentes y directivos.
• Fomento de la investigación, innovación y renovación pedagógica.
• Fortalecimiento de la Educación técnica y tecnológica.
• Articulación de los procesos de la educación media con la educación
técnica y superior.
Programas
• Resignificación de los PEI´S.

• Cultura de aplicación de los estándares.
• Capacitación y acompañamiento a la comunidad educativa para mejorar
el desempeño en las pruebas de Estado.
• Las competencias como eje articulador del sistema educativo.
• Fomento de la articulación de la educación media con la educación
técnica y superior.
• Uso y apropiación de Nuevas tecnologías aplicadas a la educación.
• San Benito Cultural y Folclorico.
• Capacitación a la comunidad educativa
• Programa de Paz y Convivencia.
Objetivo 3
Consolidar los procesos de reorganización y fortalecimiento de la secretaria de

educación para ampliar la capacidad de apoyo a las Instituciones .Educativas y
lograr cumplir con las políticas de cobertura y calidad educativa.
Estrategias
• Mejoramiento de la información del sector.

• Utilización eficiente de la infraestructura educativa.
• Fortalecimiento y modernización de la gestión las I.E.
• Consolidar un sistema de seguimiento, inspección y vigilancia del sector.
• Mejorar los ambientes escolares.

San Benito Abad
• Establecer mecanismos de transparencia en la gestión educativa.

• Elaborar un Plan Educativo Municipal a partir de planes comunales
Programas
• Modernización de la Secretaría de Educación

• Inspección, vigilancia y control de las instituciones y procesos
educativos.
• Transparencia y control social de la gestión educativa
• Mejoramiento, adecuación, remodelación y/o construcción de
infraestructura educativa.
METAS
LINEA META
INDICADORES
BASE CUATRENIO
Tasa de Incremento anual de matricula escolar -3,04% 15%
Déficit de aula Escolares 81 40
Objetivo 4
Garantizar a la población sanbenitina mayor cobertura hacia la universalidad de

los servicios de salud, mejorar las condiciones de salud de la comunidad
desde temprana edad para un buen comienzo con acciones de promoción y
prevención, con ambiente humano, criterios de eficiencia, de alta calidad,
con calidez, profesionalismo y renovada infraestructura de equipamientos y
suministros.
Objetivos específicos
• Consolidar la cobertura universal de los niveles 1 y 2 del SISBEN en el

régimen subsidiado en los próximos años.
• Velar por la eficiente y oportuna prestación de los servicios de salud,

mejorando el acceso.
• Garantizar mediante el plan de salud publica el mejoramiento del servicio a

la población, promoviendo los estilos de vida saludable, con acciones de
promoción y prevención de intervenciones colectivas.
• Facilitar el acceso de la información y realizar acciones educativas de

carácter no formal dirigido a técnicos, profesionales, y líderes comunitarios
sobre diferentes aspectos de la promoción social.

San Benito Abad
• Identificar, priorizar y formular acciones de fortalecimiento institucional y

sectorial para reducir los riesgos de emergencias y desastres.
Estrategias (1)
UNIVERSALIZACIÓN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD: sin

exclusión alguna con el fin de garantizar unos derechos mínimos aceptables
para disminuir los niveles de pobreza y desigualdad, priorizando en aquellos
sectores de la sociedad mas deprimidos y vulnerables.
Programas:
• ASEGURAMIENTO DE LA POBLACIÓN: logrando que la población del
municipio de San Benito Abad cuente con un sistema de seguridad social en
salud con el fin de mejorar su calidad de vida; mediante mecanismos como:
la utilización eficiente del régimen subsidiado, interventorias, vigilancia y
control para brindar mayor transparencia, entre otras.
Estrategias (2)
SALUD INTEGRAL: Brindado los servicios de primer nivel con los servicios de
consulta externa, urgencias, promoción y prevención, en cumplimiento con los
estándares de calidad de la normativa vigente.
Programas
• PRESTACIÓN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD: mejorando el
acceso a los servicios de salud, no solo llegando a mas personas, si no
brindado una mayor calidad en la prestación del servicio, con eficiencia
financiera y oportunidad en la atención a los usuarios.
• EMERGENCIAS Y DESASTRES: mediante la articulación intersectorial para

el desarrollo de los planes preventivos, de mitigación y superación de las
emergencias desastres. Este marco funcional define las actividades y
mecanismos que permitan la movilización oportuna de los recursos tanto
humanos como físicos, necesarios para la protección de la población.
Estrategias (3)
AJUSTÁNDONOS AL PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DEL MUNICIPIO con

objeto de mejorar la salud de la comunidad sanbenitina, prolongando los años
de vida libres de enfermedad, promoviendo condiciones y estilos de vida
saludables, previniendo y superando los riesgos para la salud; evitar la
progresión y los desenlaces adversos de la enfermedad; enfrentar los retos del
envejecimiento poblacional y disminuir las inequidades en salud de la
población con estándares de calidad y satisfacción de los usuarios.
Programas

San Benito Abad
• SALUD PUBLICA: donde se trataran temas de esencial importancia, para el

mejoramiento de la calidad de vida de los sanbenitinos, brindando los
medios o mecanismos para garantizar una vida digna, y saludable,
mediante acciones de:
1. Salud de la infancia y adolescencia
2. Salud sexual y reproductiva
3. Salud oral
4. Salud mental y lesiones violentas evitables
5. Enfermedades a vectores y zoonosis
6. Enfermedades crónicas no transmisibles
7. Nutrición
8. Seguridad sanitaria y del ambiente
9. Salud ocupacional
10. Inspección vigilancia y control
11. Investigaciones.
• PROMOCIÓN SOCIAL: mediante diferentes medios de comunicación,

acciones educativas formales y no formales, en aspectos como entornos
saludables, participación social, desplazamiento, entre otros, con el fin de
crear redes para la superación de la pobreza extrema y mejoramiento en la
salud y por ende en la calidad de vida.
METAS
LINEA META
INDICADORES CUATRENIO
BASE
Cobertura en afiliación al régimen subsidiado (niveles Sisbén 1 y 2) x66 % 100 %
100 L.B dic/07, con carnet físico.
Nuevos afiliados en el régimen subsidiado en salud. Personas. L.B 24.158 26.000
dic/07
Cobertura de vacunación (todas las vacunas). L.B. 2007x 100 O D M 97 100
Porcentaje de mujeres en edad fértil (10-49 años) afiliadas al SGSSS 70% 100%
(subsidiado)L.B. 2007

San Benito Abad
EN SAN BENITO ABAD SE VIVE BIEN.
DIAGNOSTICO
VIVIENDA
Uno de los factores que determinan el bienestar en la calidad de vida es la

tenencia de la Vivienda, en San Benito Abad la vivienda rural ha sufrido los
deterioros mas graves debido a que el 65% de nuestro territorio rural se inunda
cada año, los materiales degradables con el cual nuestros habitantes
construyeron sus casas no resisten el ahogo permanente, ocasiona
descomposición acelerada y con ello la destrucción de la vivienda, los
programas nacionales encaminados a solucionar la calidad de la vivienda a los
damnificados de la ola invernal han favorecido un buen porcentaje de la
población la cual ha venido poco a poco mejorando su habitad, la misma ola
invernal ha dificultado la ejecución de muchos de esos programas, otros ya se
han culminado satisfactoriamente, el déficit de vivienda rural es muy alto aún y
este plan incluye la gestión social para solucionar este déficit a las familias que
no han podido salir beneficiadas con los programas nacionales, la zona urbana
tiene una población en los estratos 1 y 2 en un 95%, y a los cuales se les ha
formulado varios proyectos de viviendas sin que hayan tenido viabilidad técnica
por la falta del sistema de Alcantarillado Sanitario, requisito indispensable para
su aprobación, este eje temático EN SAN BENITO ABAD SE VIVE BIEN tiene
como meta la construcción del sistema de Recolección, conducción y
tratamiento de las aguas servidas de San Benito Abad y con ello mejorar las
condiciones de vida de la zona urbana y jalonar recursos posteriores al
mejoramiento de la vivienda urbana.
Relación de los Programas de vivienda ejecutados y en ejecución en San
Benito Abad – sucre:
PROYECTO No. VALOR TOTAL

Beneficiarios
Urbano 38 325.584.000
Cuiva 25 309.000.000
Cispataca 59 623.456.757
Santiago Apóstol y Otras 95 1.000.290.420
Santiago Apóstol 28 295.923.764
Ajonjolí Los Ángeles 59 600.000.793
Punta de Blanco 28 299.230.007
Santiago Apóstol 3 56 601.333.348
La Ventura – La Ceiba 56 597.869.056
Guartinaja - La Molina 39 426.018.882
Cuiva 2ª etapa 64 771.000.000
TOTALES 547 5.849.707.027

San Benito Abad
CONSTRUCCION DE SOLUCIONES DE VIVIENDA CON LAS

DIFICULTADES DEL INVIERNO
CORREGIMIENTO DE CUIVA TOTALMENTE INUNDADO
LA VIVIENDA PARA VIVIR BIEN
Objetivo general
Disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, articulando los

diferentes mecanismos que permitan su adquisición con estándares de calidad,
para una familia como eje de convivencia y proyección social, propiciando un
ciudadano participativo, solidario y competitivo, en un entorno que fortalezca
nuestro tejido social.
Objetivos específicos
• Aumentar la oferta de vivienda de calidad y bajo precio para beneficiar a las

familias de menos recursos.
• Definir las áreas urbanas y en suelo de expansión urbana necesarias para

la ubicación de las unidades requeridas, de acuerdo con el déficit
consolidado y la proyección de población.
• Dirigir los esfuerzos económicos, tecnológicos y administrativos necesarios

para dar prelación a los requerimientos de vivienda para la población
especial (familias en zona de alto riesgo, damnificados, mujeres cabeza de
familia, discapacitados, tercera edad y desplazados).

San Benito Abad
• Promover el mejoramiento de vivienda en el municipio de San Benito Abad

disminuyendo el déficit cualitativo de vivienda.
Estrategia (1)
AMPLIACION DE LA COBERTURA: Identificando las áreas de desarrollo

prioritario con el fin de facilitar los mecanismos de acceso a subsidios a
través del Fondo Nacional De Vivienda; Banco Agrario y Cajas de
Compensación Familiar entre otros, los cuales son requeridos para ejecutar los
programas de vivienda, procurando disminuir el déficit municipal
Programas
• SAN BENITO CON TECHO: establecer una dinámica de la tenencia de la

vivienda acorde al crecimiento poblacional, con el fin de suplir el déficit
municipal y utilizando recursos como la reutilización de los predios de
propiedad del estado (bienes fiscales) para generar programas de vivienda
de interés prioritario.
• PROYECTOS DE VIVIENDA: Implementando los mecanismos que

conduzcan a la formulación e implementación de programas de vivienda en
los sectores más pobres del municipio buscando solucionar y mejorar la
calidad de la vivienda, con diseños aptos para la topografía y cota de
inundaciones, además que estructuralmente se acojan a las normas sismo
resistentes, de tal manera que la vivienda soporte los embates del medio y
no haya necesidad de reposiciones y reparaciones periódicas por los daños
que pueden ocasionar los fenómenos naturales.
Estrategia (2)
• MEJORAMIENTO EN LA CALIDAD DE LA VIVIENDA implementando

mecanismos que conduzcan a la posibilidad de ampliación de la vivienda y
saneamiento básico con el fin de mejorar las condiciones de vida de los
Sanbenitinos tanto del sector urbano como rural.
Programas
• APOYO INSTITUCIONAL: Apoyar técnicamente a la comunidad organizada

en la formulación de proyectos de vivienda, con miras a participar y obtener
los subsidios familiares de vivienda otorgados por el gobierno Nacional a
través del Fondo Nacional de Vivienda, los diferentes entes del orden
Nacional y/o los auxilios aportados por las diferentes organizaciones no
gubernamentales.
• REUBICACION VIVIENDA EN ZONAS DE RIESGO: Proporcionar a la

población que se encuentra localizada en alta fragilidad ambiental y que no
pueden ser objeto de proyectos o acciones de mitigación, la oportunidad de
acceder a una vivienda de calidad en una zona con aptitud urbanística

San Benito Abad
favorable, apoyándose en los subsidios de vivienda generados por el

gobierno Nacional, a través del fondo Nacional de vivienda, Fondo Nacional
de Regalías, Banco Agrario de Colombia, Cajas de Compensación Familiar
y ONGS Nacionales e Internacionales entre otros.
• PLAN DE MITIGACION DEL RIESGO Apoyando técnica y

económicamente obras ingenieriles y mecánico-vegetativas que
contribuyan a la mitigación definitiva del riesgo en las viviendas.
Estrategia (3)
PLAN DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO BASICO:

Disminuir el déficit cualitativo de vivienda Urbana y Rural en el Municipio
gestionando recursos con organismos nacionales e internacionales, a fin de
brindar mejores condiciones de vida a los habitantes en concordancia con
las políticas nacionales que propenden por la sostenibilidad ambiental.
Programas
• IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD con el fin de

promover el mejoramiento de vivienda en el municipio de San Benito Abad
disminuyendo el déficit cualitativo de vivienda.
• CONSOLIDAR ALIANZAS CON ENTIDADES Y ORGANISMOS

GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES a fin de garantizar el
derecho fundamental a una vivienda digna y de calidad, de conformidad con
la Constitución y la Ley.
METAS
LINEA META
INDICADOR
BASE CUATRENIO
Nº de soluciones de vivienda 547 1.000

Nº de subsidios de vivienda urbana 38 200
SERVICIOS PUBLICOS
Objetivo del Plan de servicios públicos domiciliarios.
Garantizar la cobertura, calidad, cantidad y continuidad de los servicios

públicos domiciliarios en el territorio urbano y rural, generando una
infraestructura con mínimos niveles de vulnerabilidad y promoviendo la
protección y el manejo sostenible de las cuencas abastecedoras de acueductos
y receptoras de los sistemas de saneamiento

San Benito Abad
1. SUBSISTEMA DE ACUEDUCTO
DIAGNOSTICO
Una gran bendición de Dios para nuestro municipio es el gran numero de

acuíferos subterráneos que poseemos, abundantes en producción y calidad,
con excelentes potabilidades, en la actualidad la zona urbana cuenta con un
sistema de acueducto con una producción de 40 litros por segundo en un solo
pozo, un almacenamiento de 378 metros cúbicos, sistema de desinfección
gaseosa (cloro gaseoso), redes de distribución a todos los barrios, la dificultad
que presenta es que no se ha realizado la transformación empresarial para que
sea operado por un especializado, esta es una de las metas del presente plan.
En la zona rural de los 21 corregimientos, solo Ciénaga Nueva carece del
sistema, y en las veredas el 50% cuenta con el servicio, con buenas coberturas
de redes. Algunos sistemas presentan dificultades por la falta de energía
eléctrica, estos funcionan con motobombas a gasolina y diesel, otros con daños
en las redes y puesta en funcionamiento.
ACUEDUCTO EL LIMON ACUEDUCTO LAS POZAS
ACUEDUCTO DOÑA ANA INSTALACION DE REDES

ACUEDUCTOS

San Benito Abad
Estructura del Subsistema de Acueducto
Está constituido por la infraestructura necesaria para la captación de agua en

las fuentes, la potabilización, almacenamiento y conducción a través de redes
primarias y secundarias en la zona urbana y centros poblados de la zona rural.
Objetivos del subsistema de Acueducto
• Mejorar la calidad del servicio, asegurando su prestación eficiente a todos

los habitantes del municipio, garantizando el abastecimiento de agua en las
cantidades necesarias y con la calidad optima.
• Incrementar la calidad de vida de la población, a través del acceso a agua

potable, minimizando el riesgo a contraer enfermedades producidas por
agentes infecciosos y tóxicos contenidas en el agua cruda.
• Potenciar la obtención de agua y garantizar la sostenibilidad hídrica de

todos los acuíferos de los cuales se abastezcan acueductos tanto urbano
como rurales.
• Estructurar el operador de los servicios públicos domiciliarios mediante las

transformación empresarial, garantizando la efectiva participación
ciudadana en el proceso y designación del mismo
Estrategias Para la implementación del Subsistema de Acueducto
• Integrar el plan departamental de agua para viabilizar lo proyectos de

inversión.
• Crear incentivos para la conservación y mantenimiento de las fuentes
hídricas.
• Reglamentar La obligatoriedad de los procesos de ahorro y uso eficiente
del recurso hídrico para todas las actividades que se desarrollen en el
Municipio.
• Generar un modelo de consumo frente al costo del agua como insumo.
• Optimizar los acueductos rurales.
• Transformación Empresarial de la administración del servicio.
METAS
LINEA META
INDICADOR
BASE CUATRENIO
Nº de usuarios con agua potabilizada y desinfectada 950 2.500

Cobertura urbana del servicio de agua potable 86% 100%
Cobertura rural del servicio 75% 95%

San Benito Abad
2. SANEAMIENTO BÁSICO.
DIAGNOSTICO
El sector de Saneamiento básico en San Benito abad es el mas grave, dado

que la cobertura en Alcantarillado es de cero, la cabecera municipal carece de
sistema colectivo de recolección de aguas servidas, en la zona rural ninguna
comunidad cuenta con dicho sistema, en una meta específica, lograr la
construcción del sistema de alcantarillado para la zona urbana, con la
implementación del Plan Departamental de Aguas el Municipio San Benito
Abad, espera ser uno de los primeros beneficiados con obras de gran impacto
dado que es la única cabecera municipal del todo el departamento que no
cuenta con Alcantarillado Sanitario, tomados de la mano con el Gobernador de
Sucre gestionaremos éste, el proyecto bandera del Presente Plan de Desarrollo
“OBRAS PARA UN MUNICIPIO GRANDE”.
Al igual que el Alcantarillado se carece de sistema de recolección de residuos

sólidos, lo que ocasiona una gran contaminación ambiental en las afueras y
salidas del casco urbano.
Componentes saneamiento básico
El saneamiento básico incluye el subsistema de alcantarillado sanitario y

pluvial, así como el subsistema Recolección, Tratamiento y Disposición de
Residuos Sólidos.
Estructura del Subsistema de Alcantarillado sanitario y pluvial
Está constituido por la infraestructura necesaria para la recolección, tratamiento

y disposición final de las aguas lluvias y servidas en el territorio municipal.
Objetivos del Subsistema de Alcantarillado sanitario y pluvial
• Construir el Sistema de recolección, tratamiento y disposición final de las

aguas servidas en San Benito Abad.
Estrategias para la implementación del Subsistema de Alcantarillado

sanitario y pluvial
• Acceder a lo recursos del fondo nacional de regalías para la ejecución de

proyectos de saneamiento básico.
• Vincular al proceso de saneamiento a los diferentes sectores de la
economía del estado que se beneficien o afecten el recurso hídrico.
METAS

San Benito Abad
LINEA META
INDICADOR
BASE CUATRENIO
Nº de viviendas urbanas con servicio de Alcantarillado 0 1.100

Nº de viviendas rurales con servicio de Alcantarillado 0 800
Estructura del Subsistema de Recolección, Tratamiento y Disposición de

Residuos Sólidos
Para el manejo de los residuos sólidos en el Municipio de San Benito Abad, se

establecerá un subsistema que comprende la infraestructura y métodos para la
realización de las siguientes actividades:
• Recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final

de residuos sólidos ordinarios, especiales y peligrosos.
• Separación, acopio y aprovechamiento de residuos reciclables.
Objetivos del subsistema de recolección, tratamiento y disposición de

residuos sólidos
• Lograr una gestión integral de la totalidad de residuos sólidos generados en

el Municipio de San Benito Abad, tanto de residuos ordinarios como
especiales, y peligrosos.
• Definir el manejo de los residuos sólidos en el área rural del municipio.
Estrategias para la implementación del subsistema de recolección,

tratamiento y disposición de residuos sólidos
Para garantizar la eficiencia y cubrimiento del servicio de recolección y

transporte de los residuos sólidos la entidad responsable deberá implementar
en el corto plazo las siguientes estrategias prioritarias:
• Implementar el plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS)

• Implementar sistemas de recuperación de material reciclable.
• Identificar sitios prioritarios para la ubicación de infraestructura de acopio,
tratamiento y disposición final de residuos especiales y peligrosos.
METAS
LINEA META
INDICADOR
BASE CUATRENIO
Nº de viviendas urbanas con servicio de Aseo 0 1.100

San Benito Abad
3. SUBSISTEMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Estructura del Subsistema de Energía Eléctrica
El Sistema de Energía Eléctrica está integrado por las fuentes de generación,

los sistemas de transmisión que la conducen a la ciudad, los sistemas de
transformación y distribución de la misma, las redes que la transportan hasta el
usuario final y la infraestructura necesaria para cumplir con las condiciones
técnicas de su suministro en todo el territorio urbano y rural.
Objetivos del Subsistema de Energía Eléctrica
• Lograr que el 100% de la población del municipio de San Benito Abad

cuente con el servicio de energía eléctrica.
• Optimizar la calidad del servicio en el municipio generándole los espacios

que se requieran para ello.
Estrategias para la implementación del Subsistema de Energía Eléctrica
• Realizar los estudios necesarios para la ampliación y conexión de redes a

las comunidades rurales que carecen del servicio.
• Impulsar la construcción de la sub estación eléctrica en la zona de Rabón
como fuente de abastecimiento de las comunidades del sur del municipio
que carecen del servicio.
4. SUBSISTEMA DE GAS NATURAL DOMICILIARIO
Estructura del Subsistema de Gas Domiciliario Natural y/o Propano

El sistema de prestación del servicio de gas domiciliario, está conformado por
las fuentes naturales que proporcionan el gas, los gasoductos que lo
transportan a la ciudad, las estaciones urbanas de recibo y las redes matrices y
secundarias para la distribución del mismo en todo el territorio urbano y de
expansión.
Objetivo del Subsistema de Gas natural domiciliario
Es Objetivo el Lograr la financiación para la construcción de la infraestructura

de transporte del gas desde el Municipio de Galeras hasta la zona urbana del
Municipio de San Benito Abad y la expansión a Santiago Apóstol, San Roque,
La Ventura y Punta de Blanco.
Estrategias para la implementación del Subsistema de Gas natural

domiciliario
• Articular el subsistema de gas natural domiciliario en lo que refiere a redes

con los corredores de servicios.

San Benito Abad
• Coordinar la priorización de la inversión como fundamento para la

disminución del índice del NBI el cual es de los más altos del país.
VIAS
DIAGNOSTICO
El Municipio de San Benito Abad, cuenta en su malla terrestre con vías

Nacionales, Regionales y Rurales con la red terciaria, el municipio está sub
dividido en tres zonas las cuales presentan topografía y suelos completamente
diferentes, en la zona de sabanas la topografía es semi ondulas con pendientes
suaves y suelos donde priman los conglomerados, las vías de este sector se
facilitan para el mantenimiento rutinario y existen varias canteras de material
seleccionado optimo para los afirmados, en la zona de ciénagas, existen pocas
vías terrestres, pero en época de verano cuando bajan los niveles de las aguas
se habilitan algunos caminos de herraduras para el tránsito vehicular el cual se
moviliza con muchas dificultades, los suelos son de formación aluvial lo que no
permite la conformación de terraplenes duraderos, en la zona de rabón o sur
del municipio los suelos están conformados por capas en descomposición o
orgánicas, suelos arcillosos que permiten el levantamiento de bancas con
préstamo lateral, pero los materiales apropiados para los afirmados se
encuentran a 50 kilómetros en la zona de San Marcos, lo que aumenta los
costos de construcción por los sobre acarreos, con lo anterior resumimos que
nuestras vías en la zona de sabanas están en afirmados, algunos en regular
estado por falta de mantenimiento periódico, en la zona de ciénagas las
tenemos en suelo natural, en la zona de Rabón existen terraplenes en material
del sitio, que se deterioran en época de invierno quedando muchas
comunidades incomunicadas.
RELACION DE VIAS MUNICIPALES DE SAN BENITO ABAD - SUCRE

Orden Nombre de la vía Longitud (km) Estado
1 Sector del km 9 al km 40 en la Vía 31,0 Se construye en pavimento
San Marcos Majagual asfaltico por parte de la
Nación
2 San Benito - Santiago Apóstol 16,0 50% en afirmado en mal
estado 50% en tierra
3 San Benito - Las Tablitas 20,0 En afirmado, con
mantenimiento rutinario, se
debe reponer material
4 San Benito - La Ventura - Callejón 15,0 En afirmado en mal estado,
requiere mantenimiento
periódico.
5 Punta de Blanco - Baraya 11,0 En afirmado en mal estado,
periódico.
6 Punta Nueva - San José de Rivera 3,0 En afirmado en mal estado,
periódico.
7 Calle Nueva -. Cuiva 4,7 En tierra mal estado,
requiere reconstrucción y
afirmado

San Benito Abad
8 El Cauchal - Las Delicias - Tierra 12,5 En tierra mal estado,

Verde requiere reconstrucción y
afirmado
9 Ramal Las Delicias - San José de las 6,0 En tierra mal estado,
Mellas requiere reconstrucción y
afirmado
10 Ramal Las Delicias - Venezuela - El 4,0 En tierra mal estado,
Campano requiere reconstrucción y
afirmado
11 Ramal Las Delicias - Pasifueres 7,0 En tierra mal estado,
afirmado
12 Ramal Las Delicias - Tosnovan 5,0 En tierra mal estado,
afirmado
13 Santiago Apóstol (Apartada a San 10,0 50% en afirmado en mal
Benito) - Baraya estado 50% en tierra
14 Villanueva - Partada a Los Cayitos 3,0 En tierra mal estado,
afirmado
15 Cispataca - Los Cayitos 4,0 En tierra mal estado,
afirmado
TOTAL KILÓMETROS DE VÍAS 152,2
VIAS ZONA DE SABANAS EN VIAS ZONA DE RABON EN

EPOCA
INVIERNO INVIERNO

San Benito Abad
Foto aérea de la vía San Benito - Santiago Apóstol - Baraya
Foto aérea Vía San Benito – San Roque – La ventura, se aprecia la vía de
salida a Sincelejo.

San Benito Abad
EN SAN BENITO ABAD SE TRANSITA BIEN
Objetivo General
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Garantizar el adecuado

funcionamiento del sistema tanto interno como externo y su articulación con las
vías intermunicipales para asegurar la conectividad y movilidad del transporte
vehicular.
Objetivos Específicos Del Sistema Vial
• Mejorar el desplazamiento de los modos de transporte y las personas en

términos de tiempos y seguridad.
• Optimizar la Malla Vial existente como plataforma del Sistema Estratégico
de transporte
• Priorizar el transito del Transporte Público Colectivo sobre Corredores de la
Red Vial.
• Mejorar La Imagen Urbana
Estrategias Del Sistema Vial
• Mejorar el estado físico y operacional de la malla vial.

• Definir y ejecutar de manera permanente, programas de mantenimiento,
rehabilitación y conservación de la malla vial existente.
• Definir un sistema de control y seguimiento para la malla vial existente y
proyectada.
Componentes Del Sistema Vial
• Vias Nacionales
• Vias Regionales
• Vias Rurales
• Malla vial Primaria
• Malla vial Secundaria
• Malla Vial Terciaria (local)
Vías Nacionales
Son aquellas vías consideradas como corredores de competitividad sobre los

cuales fluye la economía del país que se consolidan como ejes estructurantes
de la visión regional del Municipio. Son vías Nacionales en el Municipio de San
Benito Abad:
• San Marcos – Majagual (tramo del km 9 al km 40)
Vias Regionales

San Benito Abad
Son aquellas que permiten la comunicación, conectividad y desarrollo entre el

municipio y los municipios vecinos, ya que facilitan el tránsito de la economía
regional, el transporte de personas y el intercambio de bienes y servicios. Son
vías regionales en el Municipio de San Benito Abad:
• Vía San Benito Abad – Pantano - San Marcos.

• Vía San Benito Abad – Pantano - Sampués.
• Vía San Benito Abad – Galeras – Sincé – Corozal.
Vías Rurales
Son las que permiten la conectividad y articulación entre la Zona Urbana y la

red de centros poblados y entre estos últimos entre sí. Son vías rurales en el
Municipio de San Benito Abad:
• Vía San Benito Abad – La Ceiba – Santiago Apóstol.

• Vía San Benito Abad – San Roque - La Ventura.
• Vía Cispataca – Los Cayitos.
• Vía Cispataca - Villanueva.
• Vía El Chupo – Cuiva.
• Vía U de Las Delicias, con ramales a Tosnovan, Pasifueres, Venezuela y
San José de las Mellas.
• Vía Punta Nueva – San José de Rivera (Pantano)
• Vía Punta de Blanco – Baraya.
SAN BENITO ABAD, ES NUESTRO
Objetivo General
Establecer las condiciones necesarias para que desde los enfoques de

derecho, poblacional y territorial, se garantice a los niños, niñas y adolescentes
del Municipio de San Benito Abad desde la concepción, los derechos
consagrados en la constitución política de Colombia, los tratados
internacionales y la ley de infancia y adolescencia a través de estrategias que
aseguren la articulación de todos los entes gubernamentales, no
gubernamentales e internacionales para que éstos crezcan y se desarrollen en
un ambiente familiar y social acorde con la dignidad del ser humano.
Objetivos Específicos
• Propiciar para todos los niños, niñas y adolescentes, las condiciones

básicas para la Existencia; que aseguren desde la concepción el cuidado, la
protección, alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a servicios de salud,
educación, recreación, vivienda segura y dotada con servicios públicos
esenciales y que tengan una familia y un hogar.
• Distribuir y asignar recursos bajo el principio de equidad y justicia social

para un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan
San Benito Abad
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades que permita

a los NNA progresar en sus condiciones básicas y que garanticen una vida
digna sin desigualdades y con futuro conforme una nueva sociedad
humanizante, incluyente y productiva.
• Conseguir que los NNA participen de la vida en sociedad, en la toma de

decisiones de la gestión local, haciendo uso de su libertad y el pleno
ejercicio de sus derechos como ciudadanos.
• Articular todas las sinergias de los organismos del estado y la sociedad civil,
para que con responsabilidad y compromiso se respete, se proteja y se
hagan efectivos los derechos de los NNA y se prevean correctivos a las
situaciones que afecten o pongan en riesgo su desarrollo integral.
• Articular el trabajo intra-Interinstitucional e intersectorial para la concreción

de esfuerzos y los recursos del Estado, para se respete, se proteja y se
hagan efectivos los derechos de los NN.
• Cubrir la atención de las necesidades que tienen mayor impacto en la

calidad de vida de los NNA como la salud infantil, la materna y sexual
reproductiva; la educación, la identidad, el saneamiento básico, la
participación y la restitución de derechos.
• Verificar que la realización de los programas para los NNA se formulen a

partir del análisis de las necesidades reales de la población urbana y rural.
• Establecer que las acciones que estén dirigidas a NNA, se den dentro de
unos contextos participativos en el que todos y todas legitimen la garantía
de sus derechos sin aplazamientos.
• Velar por el mejoramiento de las condiciones de vida de los NNA ya

existentes y conseguir las condiciones necesarias para la permanencia de
las mismas, hasta el cambio socio-cultural que se desea.
• Disminuir los factores generadores de inseguridad a través de estrategias

de participación y cultura ciudadana en cooperación con las autoridades
locales, fortaleciendo y garantizando los sistemas de vigilancia para lograr el
cambio sustancial en la cultura de los ciudadanos frente al cumplimiento de
las normas, la ocupación y desarrollo del espacio público.
• Implementar las estrategias municipales y gestionar y operar los recursos

del orden departamental, nacional e internacional para garantizar la
atención integral a la población en situación de desplazamiento y propender
los mecanismos para incentivar el retorno voluntario a sus sitios de origen.

San Benito Abad
EXISTENCIA Y DESARROLLO
PRIMERA INFANCIA
Programa
UN BUEN COMIENZO DE VIDA Por ser la primera infancia el ciclo vital para el
desarrollo cognitivo, emocional, físico y social de todo ser humano, se hace
necesario que desde la concepción hasta los seis años, se cuente con un
sistema de seguridad para la atención prenatal, el parto, los cuidados del recién
nacido y el manejo adecuado del puerperio. Asimismo, dar inicio al esquema
completo de vacunación; la nutrición, el registro civil y la educación inicial.
Estrategias
• Garantizar una mayor cobertura en el sistema general de seguridad social

en salud, para la atención de las mujeres en edad fértil, gestantes y
adolescentes del municipio de San Benito Abad.
• Vigilancia y control el estado nutricional de las gestantes adolescentes

especialmente en los grupos de 13 a 15 y de 16 a 18 años.
• Vigilancia y seguimiento a los ejecutores de los diferentes programas con

el fin de detectar a tiempo los factores de riesgo desde el control prenatal,
formación para la estimulación temprana y una adecuada y oportuna
atención psicosocial.
• Fortalecimiento a grupos de apoyo a la lactancia materna, a fin garantizarla

como mecanismo de alimentación exclusiva durante los primeros meses de
vida y como recuperación nutricional en los casos de desnutrición aguda y
crónica.
• Garantía desde los programas de educación en salud, los cursos

prenatales y la asistencia social; el derecho al nombre desde el nacimiento
para que los niños y niñas accedan a los programas que promueven la
supervivencia el desarrollo y la protección integral.
• Comité técnico de mejoramiento de registro civil y estadísticas vitales con

los miembros de la registraduría, los hospitales y las notarias.
• Propiciar la gratuidad de la educación para preescolar, básica primaria y

secundaria para los estratos 0,1y 2.
• Activar y fortalecer la red de prevención y atención integral para la infancia

y la familia.
• Activar y fortalecer el programa de liderazgo afectivo.

San Benito Abad
• Apoyar a las familias focalizadas con NBI a través de programas de

seguridad alimentaria que estén imposibilitadas para asegurar a sus hijos
desde la gestación, los alimentos y demás aspectos necesarios para su
desarrollo integral.
SEGUNDA INFANCIA
NIÑOS Y NIÑAS EN EDAD ESCOLAR
Programa
FAMILIA Y ESCUELA, FUENTES DE CUIDADO Y AMOR La infancia es un

periodo libre de preocupaciones, donde lo más importante es crecer y aprender
a vivir. Pero éste puede perderse muy pronto en la vida, si no es protegido por
el Estado. En tal sentido, éste requiere prever desde los sistemas de
planeación de las organizaciones del Estado, las condiciones necesarias para
asegurar un desarrollo integral.
Estrategias
• Garantizar el esquema de vacunación completo según la edad.
• Incluir dentro del plan de Salud Municipal, acciones específicas para la

infancia, tendiente a la protección de la salud mental, la seguridad vial y el
saneamiento básico y agua potable para asegurar una vida sana e
implementar la política pública.
• Establecer convenios interinstitucionales de cooperación técnica, de

seguimiento, evaluación y medición de impacto a los programas diseñados
para la primera infancia.
• Promover en la comunidad para que a los niños y niñas mayores de 7 años

se les tramite la tarjeta de identidad ante la Registraduría del estado civil a
través de campañas masivas.
Programa
JUGANDO, JUGANDO MI VIDA SE VA ALEGRANDO Fomentar la convivencia

a partir de la lúdica y desde ella, conseguir potenciar la vida en grupo, la
promoción de valores y el desarrollo de actitudes, aprender a resolver
conflictos, tomar decisiones, asumir el liderazgo y comprender las relaciones
entre niños y adultos
Estrategias
• Brindar la Infraestructura protegida (parques, zonas verdes, senderos,

juegos mecánicos, escenarios deportivos, entre otros) y los programas de

San Benito Abad
apoyo necesarios para que los NNA disfruten del ocio y el tiempo libre a
partir de actividades lúdicas.
• Apoyar a los corregimientos del municipio, adecuando los escenarios aptos

para la práctica deportiva y recreacional como un instrumento social para el
aprovechamiento del tiempo libre, motivando a los NNA el sentido de
pertenencia.
Programa
SEMBRANDO SEMILLAS DE VIDA San Benito Abad asegurará a los NN el

goce del derecho a disfrutar de un medio ambiente sano
Estrategias
• Fomentar la cultura del medio ambiente a través del desarrollo de

campañas masivas de sensibilización, información y formación para la
protección del ecosistema, construir valores, el reconocimiento del hábitat
y el mejoramiento de las condiciones de vida.
• Implementar estrategias de turismo ecológico organizado y estructurado con

el fin de lograr la sostenibilidad ambiental.
• Establecer las condiciones necesarias para la movilidad en el perímetro

urbano y rural, apoyado en la formación ciudadana, la educación vial y la
priorización en los puntos críticos.
• Crear patrullas escolares que faciliten la movilidad en las zonas escolares

de mayor inseguridad y sitios contiguos a las instituciones educativas
Programa
MÍ ESCUELA, ME EDUCA PARA LA VIDA La educación se encarga de

facilitar, estimular y desarrollar las habilidades para la vida. También, formar
para cumplir una función pública y política como ciudadano. Por ello, San
Benito Abad trabajará por una escuela participativa, incluyente que protege y
acoge a los NNA.
Estrategias
• Dotar a los centros educativos de docentes, equipos y material didáctico y

de infraestructura a fin de ofrecer mayor cobertura y calidad.
• Conformar grupos interdisciplinarios e interinstitucionales para realizar

investigaciones sobre el sector educativo que conduzca a mejorar la
eficiencia, la cobertura y la calidad de la educación del Municipio de San
Benito Abad.

San Benito Abad
• Conseguir a mediano plazo un sistema de información integrado para el

sector educativo municipal.
• Garantizar el derecho a la educación a NNA con necesidades especiales
• Garantizar el ingreso al sistema educativo a la población desplazada por la

violencia en todos los niveles.
• Desarrollar programas de formación y capacitación a docentes que atienden

población con discapacidad, etnias, desplazada, menores trabajadores, en
protección, jóvenes iletrados y jóvenes con dificultades con la justicia.
• Implementar modelos educativos flexibles y pertinentes que restituyan el

derecho a la educación de los NNA en situación de desplazamiento
• Integrar programas para disminuir la deserción escolar, profiriendo acciones

con las instituciones públicas para el suministro de desayunos escolares,
transporte escolar en zonas rural; servicio de restaurantes escolares para
los estratos 0,1 y 2, baterías sanitarias, espacios deportivos suficientes y
adecuados.
• Hacer uso de las metodologías propuestas por el Ministerio de Educación

Nacional, como aceleración del aprendizaje, CAFAM, preescolar
escolarizado, escuela nueva, postprimaria y preescolar como alternativa
para el fortalecimiento en la educación de los sectores rural y urbano.
LA ADOLESCENCIA
Programa
ADOLESCENCIA…UNA TRANSFORMACIÓN La adolescencia es un momento

de la vida en el cual los seres humanos intentan nuevas experiencias,
algunas de las cuales, pueden resultar arriesgadas o incluso peligrosas para él
mismo, su grupo de amigos o el grupo social en el que se desarrolla. Las
condiciones sociales, económicas, culturales y psicológicas que rodean a este
grupo poblacional, requiere de una responsabilidad compartida por todos los
sectores gubernamentales, no gubernamentales y sociales a partir de la
familia.
Estrategias
• Reconocer y atender las percepciones, imaginarios, prácticas adolescentes

y los aspectos relacionados con su cuerpo, su auto imagen, autoestima, el
valor de la vida, la sexualidad; las relaciones entre hombres y mujeres.
• Establecer programas de promoción y prevención en salud para

adolescentes.

San Benito Abad
• Establecer alianzas estratégicas con el Departamento para la atención de

la problemática de la adicción a sustancias psicoactivas.
• Organizar los centros de atención integral al adolescente (CAISA), con el

apoyo de la comisaria de familia.
• Fomentar acciones para la equidad de género.
PROTECCIÓN
Programa
¡Y VAMOS ABRIENDO PUERTAS Y LUEGO CERRANDO HERIDAS! La

garantía y restitución de derechos será una prioridad dentro del actual plan de
desarrollo, por ello se asegurará de propiciar porque ningún NNA esté sometido
a realizar actividades que puedan perjudicar su integridad, ni tampoco
expuestos a condiciones riesgosas, o sometidos a explotación económica, para
beneficio de un adulto, así sea pariente suyo; no hay condición que justifique
aprovecharse de las debilidades de los NNA o de su necesidad natural de
afecto y protección.
Estrategias
• Articular con las diferentes organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales un trabajo en red que asegure y garantice los derechos
a la protección integral de manera especial y preferencial de niñas, niños y
adolescentes maltratados, abusados y explotados sexualmente, con
necesidades especiales, en situación de calle, abandonados, explotados
laboralmente, infractores de la ley penal, desmovilizados, en situación de
desplazamiento.
• Retomar y fortalecer los lineamientos de la política de Construcción de paz

y Convivencia Familiar “Haz Paz”.
• Fortalecer los sistemas de información SIVIGILA y realizar procesos de

evaluación de tipo mensual de los datos, de tal forma que se sugieran
acciones para atender de manera oportuna a los NNA.
• Monitorear y hacer seguimiento estrecho a los programas que se adelantan

en prevención primaria, secundaria y terciaria con NNA explotados
económicamente y laboralmente a través de intervenciones inmediatas del
ICBF, Secretaría de Gobierno y Desarrollo Social.
• Establecer alianzas estratégicas para atender a los NNA en la prevención

del desplazamiento forzado y en zonas de mayor impacto.

San Benito Abad
• Diseñar una estrategia intersectorial con la participación ciudadana en los

temas de seguridad y convivencia a fin de realizar un manejo adecuado de
las normas preventivas y las de contención.
• Ampliar la red de servicios de salud, educación y bienestar familiar para

brindar atención a los NNA y sus familias para el manejo adecuado de la
discapacidad, articulando entidades como: Cajas de Compensación, ICBF y
otras Entidades prestadores de servicios integrales.
SEGURIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Estrategia (1)
FORTALECER DE MANERA INTEGRAL LA INFRAESTRUCTURA DE

SEGURIDAD Y VIGILANCIA de la ciudad en cooperación con las instituciones
oficiales de fuerza pública y en articulación con la vigilancia y participación
ciudadana y comunitaria, apoyada con el mejoramiento y dotación de
herramientas y mecanismos de monitoreo y vigilancia en puntos críticos y
estratégicos, proporcionando seguridad como agente propiciador del trabajo, el
comercio y la convivencia pacífica.
Programas
• OPERATIVOS DE CONTROL: Disminuyendo los factores generadores de

inseguridad a través de estrategias de participación y cultura ciudadana en
cooperación con las autoridades locales y de policía.
• CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES: Articulación y apoyo

interinstitucional para fortalecer y coadyuvar en las actividades y
operaciones de control, transito, espacio público, seguridad y convivencia
ciudadana, atención de emergencias, atención integral a grupos vulnerables
y poblaciones en situación de desplazamiento.
• SAN BENITO ABAD SEGURO: a través del fortalecimiento y ampliación de

la cobertura de los mecanismos de vigilancia, operativos de control y pie de
fuerza.
• LA ALCALDIA EN SU PUEBLO: para aumentar la cobertura de los servicios

institucionales que presta la administración local en asocio con las
instituciones oficiales se desplazará la administración municipal a los
distintos sectores rurales para que estos tengan facilidad de acceso a la
administración, este programa se denominaría CENTROS DE ATENCION
LOCAL: Acercar la administración municipal a las comunidades a través de
los Centros de Atención Local, como ejercicio de desconcentración de la
función pública donde el estado y la comunidad construyan propuestas de
desarrollo local.

San Benito Abad
• CULTURA CIUDADANA: Difusión y dinamización de la Cultura ciudadana a

través de compañas de sensibilización y fomento; implementando el
programa nacional de Centros de Convivencia Ciudadana, donde los
valores ciudadanos construyen paz.
• PATRIMONIO CULTURAL CIUDADANO: Mejoramiento y mantenimiento de

la Infraestructura Patrimonial Cultural y Deportivo para fortalecer el atractivo
turístico de la ciudad.
• RECUPERACION, PROTECCION Y FOMENTO DEL ESPACIO PÚBLICO:

Implementar y aplicar la normatividad referente al espacio público y control
urbanístico para fomentar el Sentido de Pertenencia y la Cultura Ciudadana
como agente de promoción y mejoramiento de la imagen de la ciudad como
atractivo turístico.
• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Fortalecimiento de la red

intersectorial que permita dinamizar estrategias y procesos de prevención y
atención en seguridad y justicia, mediante el mejoramiento continúo de las
acciones y gestiones institucionales.
• CAPACITACION Y PARTICIPACION CIUDADANA: Fortalecer espacios y

actores comunitarios e institucionales en desarrollo de una política pública
municipal en seguridad y justicia.

San Benito Abad
EN SAN BENITO ABAD EL AMBIENTE ES AGRADABLE.
Es de conocimiento general que desde la aparición constitucional y legal del

Ministerio del Medio Ambiente en Colombia se ha venido recuperado parte de
lo que ambientalmente se venía deteriorando y acabando por la falta de
regulación y control en esta área, en San Benito Abad hemos sufrido grandes
daños ecológicos y ambientales que hoy día son causa de lamentos, como son
la desaparición de los bosques de Eucaliptos, el abonado de las ciénagas y el
desvío del Río San Jorge entre otros, es el querer nacional e internacional que
propiciemos un habitad mejor para el futuro de nuestros hijos, conservando lo
que nos queda como fuentes naturales y así tener un Ambiente lo más
Agradable posible.
Objetivo General
Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y del medio ambiente en procura de alcanzar Calidad ambiental para
el desarrollo humano integral. Los recursos naturales son los bienes presentes
en la naturaleza utilizados por el hombre para su subsistencia y satisfacción de
sus necesidades en procura de alcanzar una calidad de vida digna para la
sociedad; esto se logrará a través de acciones, programas y proyectos
concertados que promuevan y garanticen la conservación, recuperación,
restauración, uso y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios
ambientales, mejorando la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, partiendo de crear un medio seguro, saludable, propicio, estimulante,
diverso y participativo para el desarrollo integral del ser humano, a nivel
individual y colectivo, en lo físico, lo social y lo económico, basados en la
concertación de las voluntades y el mejoramiento de los comportamientos
individuales y apuntando a la construcción de una cultura y un territorio viables
y competitivos en el corto, mediano y largo plazo.
• Mejorar la calidad de vida de la población, reduciendo los niveles de la

contaminación ambiental, a través de la prevención y mitigación de los
impactos generados por el desarrollo de actividades de tipo domestico,
institucional e industriales sobre el medio ambiente y la salud pública,
garantizando así las condiciones idóneas de salubridad.
• Controlar y manejar los factores contaminantes del medio ambiente, a

través del seguimiento y control de las emisiones de fuentes fijas y/o
móviles, para evitar niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de
las personas, así como degradar la calidad del ambiente.
• Identificar, declarar y restaurar los ecosistemas que brindan servicios

ambientales vitales para la preservación y restauración de la biodiversidad y
el desarrollo sostenible, garantizando el disfrute colectivo del patrimonio
natural o paisajístico.

San Benito Abad
• Declarar y conservar las áreas del patrimonio cultural como fundamento del
modelo territorial a través de su valoración, protección y difusión para que
los habitantes puedan reconocer los espacios tradicionales que son símbolo
de su identidad cultural.
• Fomentar y fortalecer la organización y celebración de eventos y

competencias de tipo cultural y deportivo que permitan la potencialización
de las manifestaciones y expresiones propias de la cultura Sanbenitina,
aspecto vital para el municipio, que en los últimos años ha perdido el
liderazgo regional en lo que se refiere a sus festivales y actividades propias
del hombre de la ciénagas como las habilidades en uso de equipos de
pesca, navegación y destrezas en el nado natural, embalses, etc.
Estrategia (1)
PLANIFICACION AMBIENTAL EN LA GESTION TERRITORIAL. Entendida

como la herramienta básica para direccionar el manejo adecuado de los
recursos naturales y articularlos a los procesos de desarrollo, a través de una
visión global de los componentes medio ambientales (agua, atmósfera, suelos,
diversidad biológica etc.) así como de los factores que inciden en su
degradación, mediante la formulación de determinantes o condicionantes
mínimas de manejo que logren el uso adecuado del suelo y ocupación del
territorio, bajo el principio de autoregulación, garantizando la minimización de
los efectos perjudiciales que alteran la base natural y por ende para garantizar
el Desarrollo Sostenible.
Programas
• MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO. Fortalecimiento y

apropiación de los mecanismos y elementos con los cuales cuenta el
Municipio: Esquema de Ordenamiento territorial, Planes Maestros, Planes
sectoriales, Unidades de planeamiento sectorial.
• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE DISPOSICION Y MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS. Implementar la recolección de basuras en el
contexto urbano - rural, promoviendo a su vez una gestión integral de los
residuos sólidos encaminado a la reducción de los impactos negativos sobre
el ambiente Municipal y creando la cultura de reciclaje en el municipio.
• RECUPERACION DEL PATRIMONIO CULTURAL. Promover la

investigación, conservación y difusión del patrimonio cultural; no solo con
leyes, sino por sobre todo con actitudes y nuevas escalas de valores
acordes con la diversidad que conlleva la promoción del patrimonio cultural
como una responsabilidad de todos los ciudadanos. “El patrimonio cultural
representa lo que tenemos derecho a heredar de nuestros predecesores y

San Benito Abad
nuestra obligación de conservarlo para las generaciones futuras, ya que su

salvaguardia es una garantía de sostenibilidad de la diversidad cultural”
• MANTENIMIENTO, RECUPERACION Y SOSTENIBILIDAD DE LOS

ESCENARIOS CULTURALES Y DEPORTIVOS CONSTRUIDOS. El éxito
de la recuperación del espacio público radica en que la comunidad asuma
que el espacio público es para su disfrute y que solo de ella depende su
calidad, favoreciendo de esta forma la convivencia social.
Estrategia (2)
CONTROL, CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE. La

protección y recuperación ambiental es una acción conjunta y coordinada entre
el Estado, la comunidad, las organizaciones institucionales y sociales y el
sector privado; Las medidas que se tomen para la administración y manejo de
los recursos naturales deben generar un cambio de actitud cultural para la
conservación, que no choque con la necesidad de desarrollo social, pero que sí
confronte el modelo actual e incida en su transformación hacia sistemas más
amigables con la naturaleza.
Programas
• SIMAP. Creación del Sistema Municipal de áreas protegidas en

concordancia con la normatividad ambiental vigente, y la Corporación
autónoma Para el Desarrollo del San Jorge y la Mojana CORPOMOJANA.
• OBSERVATORIO AMBIENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

Orientado a realizar un monitoreo, control y seguimiento de las calidad de
vida urbana.
• TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y CAPACITACION A PEQUEÑOS Y MEDIANOS

PRODUCTORES. Proceso de acompañamiento, asistencia técnica y
financiación a los pequeños y medianos productores para la conversión
hacía sistemas de producción sostenibles, fortaleciendo el sentido de
pertenencia y uso racional de los recursos naturales.
• SANBENITO ABAD VERDE Y NATURAL. Incentivar la REFORESTACION,

privilegiando el uso de especies protectoras no solo dentro del ambiente
rural con el fin de regular el recurso hídrico, sino también en la zona urbana
para el embellicimmiento.
• GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO. Por ser el elemento vital

en los ciclos y procesos naturales de los ecosistemas y del hombre, además
de ser determinante de los procesos de ocupación del territorio y del
desarrollo de las actividades productivas de la sociedad. Por tanto, es
necesario establecer acciones que orienten la gestión del recurso hídrico,
teniendo en consideración los ecosistemas y los recursos naturales; así
como los aspectos sociales y las necesidades humanas, realizando el
monitoreo, evaluación, control y seguimiento de la calidad de las aguas que

San Benito Abad
riegan el municipio además de llevar a cabo las medidas a que haya lugar
para mejorar las condiciones de estas.
Estrategia (3)
RECUPERACION Y AUTOSOSTENIBILIDAD DE LOS ESCENARIOS

DEPORTIVOS Y CULTURALES DEL MUNICIPIO. Es el conjunto de
infraestructuras o espacios que por su magnitud, impacto, valores paisajísticos,
ambientales y características de uso, prestan servicio a la población de una
localidad, constituyéndose en elementos de especial Significancia en éste
contexto. Pueden ser de propiedad pública o privada y permiten el normal
desenvolvimiento de actividades sociales y comunitarias.
Programas
• ESTIMULACION DEL SENTIDO DE PERTINENCIA. Dar participación a las

organizaciones comunitarias en los proyectos de interés general,
permitiendo una mayor cultura ciudadana y a su vez un posicionamiento del
Municipio en el ámbito local y regional, la participación en la conservación y
en la programación de las actividades culturales y deportivas de los
escenarios de tal forma que la comunidad se sienta dueña y protectora de la
infraestructura.
Estrategia (4)
EMBELLECIMIENTO DEL MUNICIPIO: “SAN BENITO ABAD AGRADABLE”.

Proveer un ambiente agradable, cálido y acogedor tanto a propios como
extraños, con el embellecimiento del entorno, realzando la coherencia del
paisaje urbano complementando las características arquitectónicas y ayudando
a establecer un sentido de identidad cultural, agregando igualmente, un valor
educacional y recreacional (pasivo y/o contemplativo), así como una sensación
de bienestar tanto psicológico como fisiológico.
Programas
• NAVIDAD. Fortalecer e incentivar no solo por las principales calles

avenidas sino en las fachadas de las casas, la iluminación de la ciudad
durante esta época del año.
• ALUMBRADO PÚBLICO. Mejoramiento y ampliación de la cobertura de la

red de alumbrado público así como la modernización del sistema.
Estrategia (5)
MEJORAMIENTO, ADECUACION Y PROMOCIÓN DE ESCENARIOS Y

EVENTOS DEPORTIVOS. El sano esparcimiento y el óptimo uso del tiempo
libre son factores determinantes en el mejoramiento del nivel de vida de los
San Benito Abad
habitantes, que logren seres humanos más sociables, tolerantes e involucrados

al desarrollo de la sociedad.
Programas
• DEPORTE SALUDABLE. Formular, apoyar, gestionar y desarrollar

proyectos que promuevan el liderazgo del Municipio en la escena deportiva
Regional y Nacional, promoviendo por medio del deporte la integración y
convivencia ciudadana. A su vez, fomentar la creación de escuelas de
formación deportiva y centros de educación física debidamente dotados,
con líderes comunales y deportivos capacitados y actualizados.
• DEPORTE PARA TODOS. Vincular a la población vulnerable a actividades

deportivas y recreacionales, fomentando eventos y competencias deportivas
y recreativas en las diferentes, veredas y corregimientos del Municipio, así
como la zona urbana y entidades del Estado.
METAS
LINEA META
INDICADORES
BASE CUATRENIO
Creación del sistema municipal de áreas protegidas 0 1
No de hectáreas reforestadas en áreas de protección 0 200
Cobertura del servicio de aseo en los centros poblados 0% 40%
SAN BENITO AGROPECUARIO Y PESQUERO
Objetivo General
Impulsar y fortalecer el desarrollo integral y sustentable de la comunidad,

mediante el fomento, apoyo, mejora, y la diversificación de actividades en el
sector agropecuario y pesquero realizando un mejor y mas eficiente uso de los
recursos, haciendo de este, un escenario; atractivo, competitivo, pero sobre
todo que genere un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes,
como eje de desarrollo, capaz de aprovechar las ventajas competitivas y
comparativas para producir y comercializar sus bienes y servicios a nivel
regional y nacional.
• Apoyar e impulsar la productividad de los sistemas agropecuarios,

mediante la aplicación de innovaciones tecnológicas limpias, la asesoría
técnicas, la y la gestión de recursos para la ejecución de proyectos
productivos
• fortalecer y expandir las actividades rurales de mayor proyección,

rentabilidad y sostenibilidad ambiental.

San Benito Abad
• Propiciar y promover la seguridad alimentaria y nutricional en el sector

rural y el municipio en general.
• generar las herramientas necesarias para potencializar el desarrollo

endógeno del sector y reducir la pobreza rural.
• establecer las condiciones necesarias que garanticen una población rural

convergente, que contribuyan al desarrollo del municipio
• Fomentar y fortalecer la articulación entre la educación, el sector

agropecuario y el medio ambiente, estableciendo y propiciando una
educación con énfasis agropecuario, desde las instituciones Municipales
con esta opción.
• Educar al pescador sobre el manejo adecuado del recurso como fuente de

sustento económico, cultural y nutricional.
• Repoblamientos piscícolas en articulación con la Corporación Autónoma y

entidades del orden nacional y el pescador.
• Conservar mediante capacitaciones la política nacional sobre la

preservación de las especies en vía de extinción como la hicotea, el
coroncoro y otros
Estrategia (1)
PROMOVER, IMPULSAR, FACILITAR, GESTIONAR EL ACCESO A LINEAS

DE CREDITO Y PROMOCIONAR EL SECTOR: Suscitar el financiamiento en el
medio rural, que le permita a la comunidad campesina diversificar sus
actividades y ser mas competitivos, tomando en consideración el nivel de
desarrollo y capitalización de los productores con plazos, tasas y tipos de
garantía preferenciales y flexibles; y de esta forma lograr el crecimiento
Agropecuario ya que este tiene la facilidad de reducir la pobreza urbana aun
más ágilmente que el crecimiento urbano en sí mismo, gracias a la reducción
de los costos alimentarios al nivel urbano. Alcanzando un desarrollo sostenible
en las actividades rurales.
Programas
• FACILITAR EL ACCESO A LAS LÍNEAS DE CRÉDITO FINAGRO, AGRO

INGRESO SEGURO "AIS”: mediante el fomento y asesoria de las
planificaciones tramitadas.
Estrategia (3)

San Benito Abad
ABASTECER EL MERCADO CON ALIMENTOS DE CALIDAD, SANOS Y

ACCESIBLES para las familias de bajos recursos y el municipio en general,
incrementando la productividad en las pequeñas fincas y granjas con mano de
obra intensivas lo cual generara una mayor demanda de bienes y servicios
locales logrando así mayores resultados en la reducción de la pobreza.
Programas
• Generar procesos de capacitación y asistencia que garanticen la aplicación

de la normatividad vigente en materia de sanidad e inocuidad
agroalimentaria y mejorarla permanentemente, para la búsqueda e
mercados tanto locales como regionales
METAS
LINEA META
INDICADOR
BASE CUATRENIO
Numero familias con asistencia técnica 50 260
Capacitaciones 5 20
Numero de asociaciones, creadas y apoyadas 8 12
Numero de planificaciones de créditos línea FINAGRO
tramitados con el apoyo del Fondo Complementario 0 50
Agropecuario de Garantías (FCAG)
Implementación del programa agropecuario municipal 0 1

San Benito Abad
CAPITULO V
PLAN DE INVERSIONES PÚBLICAS

El Plan de Inversiones Públicas para la vigencia del Plan de Desarrollo 2008 –
2011 tendrá un valor de NOVENTA Y TRES MIL CUATROCIENTOS
SETENTA MILLONES DE PESOS, financiados de la siguiente manera:
Cifras en miles de pesos

PARTICI
FUENTE 2008 2009 2010 2011 TOTAL PACION
Sistema General
de Participaciones 5.180.926 5.918.167 6.158.485 5.573.902 22.831.480 24,4%
FOSYGA 3.702.528 3.887.654 4.062.598 4.270.747 15.923.527 17,0%
ETESA 40.000 42.000 43.890 45.645 171.535 0,2%
Regalías 485.000 830.000 825.000 680.000 2.820.000 3,0%
COFINANCIACION 5.943.424 12.348.424 23.643.424 9.788.424 51.723.695 55,3%
TOTAL 15.351.878 23.026.245 34.733.397 20.358.718 93.470.238 100 %
Cuadro de Inversiones según la Matriz Plurianual.
Los costos del Plan lo determina la Matriz Plurianual de Inversiones que se

anexa al final del presente documento.
En el siguiente gráfico se analiza la inversión por cada año, en el cual podemos

apreciar que la mayor inversión debe realizarse en el año 2010, año en el cual
se debe reflejar la gestión de los dos primeros años ya que la mayor fuente de
financiación son los recursos de cofinanciación que se conseguirán en la
medida en que se gestionen los mismos.

San Benito Abad
Grafico de las inversiones en el cuatrienio
Las Fuentes de financiación determinan el tipo de gestión adelantar, podemos
apreciar que la gestión en el jalonamiento de recursos debe ser incansable
dado que los recursos cofinanciados representan un 55,3% de toda la
inversión. En el siguiente gráfico se aprecia la diferencia con respecto a las
otras fuentes de financiación.
MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES

San Benito Abad
Los siguientes son los recursos proyectados para cada año y por sector, de
acuerdo con cada una de las destinaciones de las fuentes de ingresos.
TOTAL
CUATRIENIO
ITE FINANCIACION
M CONCEPTO TOTAL 2008 TOTAL 2009 TOTAL 2010 TOTAL 2011 PLAN
1 SGP 6.679.430.062 7.013.401.565 7.329.004.636 7.622.164.821 28.644.001.085

EDUCACION
CALIDAD 699.652.609 734.635.239 767.693.825 798.401.578 3.000.383.252
ALIMENTACI
ON ESCOLAR 137.947.422 144.844.793 151.362.809 157.417.321 591.572.345
SALUD
REGIMEN
SUBSIDIADO 2.888.277.002 3.032.690.852 3.169.161.940 3.295.928.418 12.386.058.213
CONTINUIDA
D 2.855.109.881 2.997.865.375 3.132.769.317 3.258.080.090 12.243.824.663
AMPLIACION 33.167.121 34.825.477 36.392.624 37.848.328 142.233.550

SALUD
PUBLICA 218.609.892 229.540.387 239.869.704 249.464.492 937.484.475
PROPOSITO
GENERAL 2.734.943.137 2.871.690.294 3.000.916.357 3.120.953.012 11.728.502.801
LEY 863/2003
FONPET 1.159.518 1.217.494 1.272.281 1.323.172 4.972.465
LIBRE
DESTINACIO
N 473.554.000 497.231.700 519.607.127 540.391.412 2.030.784.238
DEPORTE 83.712.730 87.898.367 91.853.793 95.527.945 358.992.835
CULTURA 62.784.547 65.923.775 68.890.345 71.645.958 269.244.625

LIBRE
INVERSION 1.422.343.175 1.493.460.334 1.560.666.049 1.623.092.691 6.099.562.250
AGUA
POTABLE 691.389.167 725.958.625 758.626.763 788.971.833 2.964.946.388
2 REGALIAS 1.500.000.000 1.575.000.000 1.645.875.000 1.711.710.000 6.432.585.000

COFINANCIAC.
ASIGNACIONES
3 F ESPECIALES 5.943.423.840 12.348.423.840 23.643.423.840 9.788.423.840 51.723.695.360
4 FOSYGA 3.702.528.133 3.887.654.540 4.062.598.994 4.225.102.954 15.877.884.621
5 ETESA 40.000.000 42.000.000 43.890.000 45.645.600 171.535.600

TOTAL 17.865.382.036 24.866.479.945 36.724.792.470 23.393.047.215 102.849.701.666

San Benito Abad
Objetivo General
Lograr la financiación del plan de desarrollo dentro los indicadores de disciplina

fiscal definidos en la ley la Ley 617 de 2000 y cumplir con la programación de
pagos establecidos en la intervención económica del municipio de San Benito
Abad establecidos en los acuerdos con el Ministerio de Hacienda y a la Ley 550
de 1999 que regula dicha intervención para recuperar la credibilidad en el
Municipio de San Benito como institución estatal.
Estrategias
- Aumentar la credibilidad financiera y fiscal, a nivel nacional, respecto al

manejo transparente de los recursos.
- Mantener la austeridad del gasto de funcionamiento, teniendo en cuenta la

inflación proyectada por el Banco de la República y demás normas del orden
nacional que para ella se tienen establecidas, respetando los limites a los
indicadores fijados por la ley 617 de 2000.
- Procurar por la implementación de una cultura financiera que mantenga la

viabilidad financiera en el mediano y largo plazo.
Programas
- Procurar el cambio o mejoramiento del sistema integrado de información

tributaria, financiero administrativo y contable.
- Revisar el estatuto de rentas para que éstos conlleven a un beneficio directo

para el municipio, mejorando sus ingresos.
- Adoptar mecanismos eficientes de fiscalización, cobro y recaudo de cartera,

adecuando y fortaleciendo el área de gestión de ingresos
- Formar al ciudadano en el proceso de cultura tributaria, como medio para

generar confianza e incrementar los ingresos del municipio.
- Fortalecer técnica y administrativamente la defensa jurídica del municipio,

buscando la vía conciliatoria en los procesos con alta probabilidad de fallos
en contra y ejerciendo la acción de repetición en los casos en que proceda.

San Benito Abad
- Gestionar recursos del crédito de acuerdo con la capacidad legal del

municipio si los proyectos estratégicos del plan de desarrollo lo requieren.
- Realizar e implantar la revisión y actualización del catastro para los predios

del sector urbano y rural.
- Fortalecer la administración municipal de tal manera que logremos captar

los beneficios fiscales por los esfuerzos administrativos y fiscales con el fin
de tener mayores recursos de transferencia para la financiación del Plan.

San Benito Abad
PLAN DE INVERSIONES
Contenido del Plan de Inversiones. El Plan de Inversiones que hace parte

integral del presente Plan de Desarrollo Municipal incluye principalmente la
proyección a mediano plazo de los recursos propios del Municipio, la
proyección a mediano plazo de las transferencias de Ley por el proceso de
descentralización, estructura de los gastos de funcionamiento a mediano plazo,
estructura de los costos de inversión de los programas y proyectos
identificados en el área estratégica, la elaboración del flujo de fondos y
recursos proyectados a mediano plazo para identificar necesidades de
financiación o cofinanciación, la especificación de los mecanismos idóneos y
las propuestas plurianuales, mediante los cuales se proyecta los costos de los
programas más importantes de inversión pública, conforme las siguientes
líneas de orientación:
2.1. Análisis de los Ingresos Municipales
El cuadro Nº 1 resume el comportamiento de los ingresos corrientes de libre

destinación (ICLD) municipales durante el periodo 2005-2007, a través del
contraste de los valores presupuestados con sus respectivas ejecuciones.
Para efectos metodológicos, el siguiente análisis tomará una a una las rentas
Mas representativas que conforman los ICLD y su comportamiento en términos
nominales, de manera que se pueda, efectivamente, medir la eficiencia
administrativa en el recaudo (cuando sea el caso); el grado de dependencia de
las transferencias, entre otras.
Es de aclarar que por falta de información, de las ultimas cuatro vigencias

fiscales 2004 a 2007 en términos de ejecución presupuestal la Secretaria de
Hacienda Municipal reporto ejecuciones de ingresos de 2005, 2006 y 2007, en
cuanto a ejecuciones de gastos suministró información del año de 2004, 2006 y
2007, por lo consiguiente el análisis del indicador de 617 de 2000, limite de
gastos se pudieron analizar los años de 2006 y 2007.

San Benito Abad
Cuadro No 1: Resumen del comportamiento de los ICLD municipales.
COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD DEL AÑO DE 2005 A 2007
2005 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007
PRESUPUE PRESUPUE PRESUPUES

CODIGO CONCEPTO STO TOTAL SALDO STO TOTAL TO TOTAL
DEFINITIVI EJECUTAD POR DEFINITIV EJECUTAD SALDO POR DEFINITIV EJECUTAD SALDO POR
O O EJECUTAR O O EJECUTAR O O EJECUTAR
1 INGRESOS CORRIENTES 1.088.076 902.291 185.785 958.935 798.081 160.854 1.050.342 926.751 123.591
INGRESOS TRIBUTARIOS
280.732 394.591 232.917 161.675 157.612 150.388 302.076 226.403 75.673
IMPUESTOS DIRECTOS
252.482 252.482 102.374 150.107 81.062 121.938 159.987 91.665 68.322
01 Predial Unificado I.P.U. 251.482 102.374 149.107 200.000 78.955 121.045 147.384 79.462 67.922
02 Circulación y Transito 1.000 - 1.000 500 - 500 400 - 400
03 Sobretasa Ambiental - - - 2.500 2.107 393 12.203 12.203 -
IMPUESTOS INDIRECTOS
26.250 142.110 130.542 11.567 63.567 28.383 142.089 134.738 7.351
01 Industria y Comercio 15.000 14.588 412 19.750 15.569 4.181 25.062 25.062 -
02 Avisos y Tableros 4.250 - 4.250 4.250 - 4.250 500 - 500
03 Espectáculos Públicos 200 - 200 200 - 200 200 - 200
04 Rifas y Apuestas Permanentes 600 5 595 400 - 400 600 - 600
Espectáculos públicos libre
05 Destinación - - - - - - 150 - 150
06 Espectáculos públicos -Deporte- - - - - - - 20 - 20
07 Licencia de Funcionamientos 500 80 420 350 - 350 - - -
08 Juegos Permitidos 400 - 400 200 - 200 300 - 300
09 Degüello de Ganado 200 - 200 100 - 100 200 - 200
10 Extracción de materiales 500 - 500 - - - - - -
11 Ocupación de vías publicas 600 - 600 200 - 200 - - -
12 Salidas de ganados 800 5 795 400 - 400 - - -
13 Delineamiento Urbano 500 - 500 1.000 - 1.000 2.500 124 2.376
14 Pasos Ganaderos 800 5 795 500 - 500 - - -
15 Pesas y Medidas 1.000 - 1.000 500 - 500 1.000 - 1.000

San Benito Abad
16 Ventas Ambulantes 500 - 500 100 - 100 - - -

17 Otros Impuestos Indirectos - - - 800 - 800 2.000 - 2.000
18 Matriculas de establecimientos 400 - 400 200 - 200 - - -
19 Sobretasa a la gasolina 115.860 115.860 - 63.000 47.998 15.002 109.552 109.552 -
- - - - - - - - -
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS
2.000 2.000 72 1.132 12.983 67 - - -
01 Otros Impuestos Indirectos 2.000 868 1.132 13.050 12.983 67 - - -
- - - - - - - - -
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
693.484 693.484 669.374 24.110 640.469 10.467 748.266 700.348 47.918
TASAS, TARIFAS Y
DERECHOS 20.309 4.113 16.196 8.417 3.650 4.767 22.903 16.221 6.682
Tasas - - - - - - 19.702 16.221 3.481
01 Plaza de mercado 1 - 1 1 - 1 1 - 1
02 Paz y Salvo 5 - 5 5 - 5 - - -
03 Matadero Publico 5 - 5 5 - 5 1 - 1
04 Abono de Venta 1.000 - 1.000 100 - 100 - - -
05 Embarque de ganado 1.000 64 936 100 - 100 - - -
Licencias y Patentes de
06 Funcionamieto - - - - - - 200 - 200
07 Expedicion y Constancia 1.500 1.395 105 500 13 487 1.000 - 1.000
08 Publicaciones - - - - - - 14.600 14.582 19
09 Arrendamientos - - - - - - 500 - 500
10 Alquiler de Maquina y Equipo - - - - - - 200 - 200
11 Servicios de Alumbrado Publico 5 - 5 5 - 5 5 - 5
12 Placas de Nomenclaturas 1 - 1 1 - 1 - - -
13 Formularios y Especies 792 792 - 200 - 200 - - -
14 Otras Tasas 1.000 - 1.000 1.000 - 1.000 200 - 200
15 Registros de marca 2.500 191 2.309 1.000 130 870 - - -
16 Acueducto Municipal 2.500 1.441 1.059 2.500 1.505 995 3.000 1.639 1.361
17 Gaceta Municipal 10.000 230 9.770 3.000 2.003 997 - - -
MULTAS 3.700 186 3.514 2.600 - 2.600 2.700 - 2.700
01 Cosa Municipales 500 - 500 500 - 500 - - -
02 De Transito 1.000 - 1.000 500 - 500 500 - 500
03 De Gobierno 600 - 600 400 - 400 1.000 - 1.000

San Benito Abad
04 De Planeación 600 - 600 200 - 200 - - -

05 Multas Varias 1.000 186 814 1.000 - 1.000 1.200 - 1.200
- - - - - - - - -
CONTRIBUCIONES
- - - - - - 501 - 501
Contribución Especial por
01 Valorización - - - - - - 500 - 500
02 Otras Contribuciones - - - - - - 1 - 1
- - - - - - - - -
RENTAS CONTRACTUALES
2.000 2.000 - 2.000 - 1.400 - - -
Arrendamiento de Bienes
01 Muebles 500 - 500 400 - 400 - - -
Arrendamiento de Bienes
02 Inmuebles 500 - 500 800 - 800 - - -
03 Otras Rentas 1.000 - 1.000 200 - 200 - - -
- - - - - - - - -
RENTAS OCASIONALES
1.900 1.900 - 1.900 - 1.200 - - -
01 Aprovechamiento y Venta 600 - 600 200 - 200 - - -
02 Otras Rentas Ocasionales 1.100 - 1.100 800 - 800 - - -
03 Reintegros 200 - 200 200 - 200 - - -
PARTICIPACION NACIONAL
665.075 665.075 665.075 - 636.818 - 721.162 684.127 37.035
01 SGP Libre Destinación 617.513 617.513 - 636.818 636.818 - 721.162 684.127 37.035
02 SGP Libre Destinación 2004 47.562 47.562 - - - - - - -
OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
500 500 - 500 - 500 1.000 - 1.000
01 Otros Ingresos no Tributarios 500 - 500 500 - 500 1.000 - 1.000

San Benito Abad
2.1.1 Impuesto Predial Unificado
El cuadro Nº 2 resume el comportamiento en valores corrientes para el periodo

2005-2007 del impuesto Predial Unificado. El Gráfico Nº1 presenta la tendencia del
impuesto en el mismo periodo
Cuadro Nº 2: Resumen del comportamiento en valores corrientes del impuesto

Predial Unificado (2005-2007)
TOTAL
PREDIAL UNIFICADO UNIFICADO 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 251.481.908 200.000.000 147.383.872 598.865.780
INGRESOS EJECUTADOS 102.374.477 78.955.139 79.461.892 260.791.508
INGRESOS POR EJECUTAR 149.107.431 121.044.861 67.921.980 338.074.272
PORCENTAJE DE EJECUCION 41% 39% 54% 44%

PORCENTAJE DE
INCUMPLIMIENTO 59% 61% 46% 56%
Grafico No 1: Tendencia del impuesto Predial Unificado durante el periodo 2005-2007.
COMPORTAMIENTO PREDIAL UNIFICADO 2005-2007

300.000.000
250.000.000
PESOS COL
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
-
2005 2006 2007
VIGENCIA FISCAL TOTAL INGRESOS PRESUPUESTADOS
INGRESOS EJECUTADOS
Claramente se observa en la grafica la tendencia a la baja experimentada en los

años de 2005 a 2007. El Impuesto Predial Unificado Experimentó para el año 2005 a
2007 un promedio de ejecución del 44%. para el año de 2005, el presupuesto por

San Benito Abad
concepto de éste impuesto se fijó en los siguientes montos: $251,4 millones; 2006:
$200 millones; y 2007: $147,3 millones logrando efectivamente recaudos de $102,34
millones en el año 2005; para el 2006 de $78,95 millones; 2007: $79,4 millones, lo
que representa el 41% para el primer año, del 39% en el 2006 y para el 2007 del
54%. En este sentido, podemos concluir que el proceso de presupuestación de la
época fue totalmente descontextualizado con la realidad de la dinámica del
impuesto, es muy evidente la falta de gestión para recaudar el impuesto puesto que
en ninguno de los años se logró recaudar lo programado. Debe existir un
compromiso de la administración en la aplicación de medidas de gestión de cobro,
con el objeto de fortalecer el recaudo de este impuesto.
2.1.2 Impuesto de Industria y Comercio

2005-2007 del impuesto de industria y Comercio.
Cuadro Nº 3: Resumen del comportamiento en valores corrientes del impuesto de

Industria y Comercio (2005-2007)
INDUSTRIA Y TOTAL
COMERCIO 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 15.000.000 19.750.000 25.062.000 59.812.000
INGRESOS
EJECUTADOS 14.587.810 15.569.000 25.062.000 55.218.810
INGRESOS POR
EJECUTAR 412.190 4.181.000 - 4.593.190
PORCENTAJE DE
EJECUCION 97% 79% 100% 92%
PORCENTAJE DE
El Impuesto de Industria y Comercio se ha presupuestado en forma creciente desde

el año de 2005, si bien observamos que en el año de 2005 se presupuestaron 15
millones, para el 2006 $19,75 millones; para el 2007 $25 millones, de los cuales se
obtuvo una ejecución del 100% solo para el año de 2007obteniendo un recaudo de
25 millones. Para el año de 2005 se recaudo el 97% de lo programado es decir
$14,5 millones. En el año 2006 no se cumplió la meta recaudando sólo el 79%, por
la suma de 15,56 millones de pesos en su ejecución respectivamente. Estas falsas
expectativas pueden generar problemas financieros en el municipio al exacerbar el
déficit fiscal por comprometimiento de gastos sin el efectivo soporte en cuentas
bancarias de los recursos suficientes para su ejecución.

San Benito Abad
La grafica muestra como la línea azul está por encima de la línea rosada, lo que
refleja que los recaudos sean inferiores a los sumas presupuestadas.
Es de destacar lo acontecido con el impuesto en el año 2007, con respecto a lo

recaudado en el 2006, puesto que el recaudo creció en 66%. Las sumas
presupuestadas en 2007 se recaudaron en un 100%.
Las actividades comerciales y de servicio, son las que ayudan a generar este
impuesto, no se debe dejar de lado el potencial que pudiere llegar a tener este
impuesto por cuanto el mismo se genera por actividades económicas que se realizan
en el Municipio, y se debe realizar un censo de comerciantes a fin de identificar
plenamente los contribuyentes y realizar seguimiento acerca de sus obligaciones.
Al igual que el impuesto predial observamos en la grafica que la línea azul está por
encima de la línea rosa, lo que evidencia recaudos por menor valor a lo
presupuestado.
El Gráfico No 2 presenta el recaudo corriente del impuesto de industria y comercio

contrastado con los valores presupuestados para las respectivas vigencias.
Gráfico No 2: Impuesto de industria y Comercio recaudado y presupuestado en

cifras corrientes (Periodo 2005-2007)
COMPORTAMIENTO INDUSTRIA Y COMERCIO

30.000.000
25.000.000
20.000.000
PESOS COL
15.000.000
10.000.000
5.000.000
-
2005 2006 2007
TOTAL INGRESOS PRESUPUESTADOS
VIGENCIA FISCAL INGRESOS EJECUTADOS
2.1.3. Sobretasa a la gasolina

2005-2007 de la sobretasa a la Gasolina. De igual forma, El cuadro Nº 4 presenta en
San Benito Abad
términos reales la tendencia del impuesto. El Gráfico No 3 presentan la tendencia

del impuesto en términos corrientes.
El cuadro Nº 4: Sobretasa a la gasolina en cifras corrientes periodo 2005-2007
SOBRETASA A LA TOTAL
GASOLINA 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 115.859.589 63.000.000 109.552.101 288.411.690
INGRESOS POR EJECUTAR - 15.001.975 - 15.001.975

PORCENTAJE DE
EJECUCION 100% 76% 100% 95%
PORCENTAJE DE
Gráfico No 3: Sobretasa a la gasolina presupuestada y recaudada en cifras nominales periodo 2005-

2007
COMPORTAMIENTO SOBRETASA A LA GASOLINA 2005-2007

140.000.000
120.000.000
100.000.000
PESOS COL
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
-
2005 2006 2007
VIGENCIA FISCAL
INGRESOS EJECUTADOS
En la grafica observamos los altos y bajos que representan los recuados de este
impuesto. La Sobretasa a la Gasolina es un impuesto que por su naturaleza
exógena e indirecta, no depende de la gestión municipal. Su dinámica deviene del
consumo de la gasolina. Sin embargo, la Secretaría de Hacienda tiene la obligación
de velar por la adecuada liquidación del impuesto y la verificación de los

San Benito Abad
movimientos de combustible dentro del municipio, con el fin de obtener las rentas
justas sobre el precio del combustible vendido por los distribuidores.
Es de notar que el impuesto en el año de 2005 se recaudó por la suma de 115

millones de pesos igualando su presupuestación, para el año de 2006 se recaudo la
suma de 47 millones frente a los 63 mill presupuestados, lo que pudo generar déficit
fiscal si se comprometieron gastos con dicha fuente en el respectivo año. Para el
año de 2007 el recaudo aumento en mas de un 100% llegando a la suma de 109 mill
igualando las sumas presupuestadas, sumas logradas al mayor flujo vehicular y los
precios del combustible los cuales están en alza.
2.1.4 Ingresos tributarios

2005-2007 de los ingresos tributarios. De igual forma, El cuadro Nº 5 presenta en
términos reales la tendencia de los ingresos tributarios. El Gráfico No 4 presentan la
tendencia de los ingresos tributarios en términos corrientes.
Cuadro Nº 5: Ingresos tributarios en cifras corrientes periodo 2005-2007
INGRESOS TRIBUTARIOS 2005 2006 2007 TOTAL TRIENIO

TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 280.731.908 308.000.000 302.075.919 890.807.827

PORCENTAJE DE
El Gráfico No 4: Tendencia de los ingresos tributarios en términos corrientes 2005-

2007.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO INGRESOS TRIBUTARIOS 2005-2007

350.000.000
300.000.000
250.000.000
PESOS COL
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
-
2005 2006 2007
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS
En términos generales los ingresos tributarios en cuanto a recaudo han tenido una
tendencia creciente en los años analizados 2004, 2006 y 2007. Pero el nivel de
presupuestación es mucho más alto, es probable que se hayan comprometido cifras
presupuestadas mas no recaudadas, lo que es considerado una amenaza a las
finanzas públicas Municipales. El porcentaje de recaudo es del orden del 56% en los
tres años analizados. Suma precaria frente a las sumas presupuestadas.
Se deben mejorar los procedimientos de presupuestación y las políticas de

recaudos para asi mitigar los problemas que esbozamos.
La gráfica es muy diciente la línea de arriba azul representa los ingresos tributarios
presupuestados está muy alejada de la de abajo rosa, la cual representa los
recaudos, los cuales están por debajo en todos los años de los valores
presupuestados, lo que da entender que existe una inadecuada política tributaria.
2.1.5 Ingresos No tributarios

2005-2007 de los ingresos No tributarios. De igual forma, El cuadro Nº 6 presenta en
términos reales la tendencia del impuesto. El Gráfico No 5 presentan la tendencia de
los ingresos No tributarios en términos corrientes.
El cuadro Nº 6: Ingresos No tributarios en cifras corrientes periodo 2005-2007

San Benito Abad
INGRESOS NO TOTAL
TRIBUTARIOS 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 692.984.214 650.435.398 746.765.039 2.090.184.651
INGRESOS EJECUTADOS 669.316.624 640.468.668 700.347.998 2.010.133.290

PORCENTAJE DE
EJECUCION 97% 98% 94% 96%
PORCENTAJE DE
Gráfico No 5: tendencia de los ingresos No tributarios en términos corrientes.
COMPORTAMIENTO INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2005-

760.000.000 2007
740.000.000
720.000.000
PESOS COL
700.000.000
680.000.000
660.000.000
640.000.000
620.000.000
600.000.000
580.000.000
2005 2006 2007
VI GEN C I A FI S C A L TOTAL INGRESOS PRESUPUESTADOS
INGRESOS EJECUTADOS
De los Ingresos No tributarios el más representativo es el SGP Propósito General

de libre asignación, observamos como en la tendencia se presentan altos y bajos en
los años de 2005, 2006 y 2007, Al igual que los recursos anteriormente analizados
los recaudos no superan las expectativas.
2.1.6 Transferencias y participaciones

2005-2007 de los Transferencias y participaciones. De igual forma, El cuadro Nº 7
presenta en términos reales la tendencia del impuesto. El Gráfico No 6 presentan la
tendencia de las Transferencias y participaciones términos corrientes.

San Benito Abad
Cuadro Nº 7: Transferencias y participaciones en cifras corrientes periodo 2005-

2007
TRANSFERENCIAS Y TOTAL
PARTICIPACIONES 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 7.088.192.920 8.296.098.691 10.404.520.862 25.788.812.473
INGRESOS EJECUTADOS 7.082.986.684 7.421.134.372 7.666.334.955 22.170.456.011
INGRESOS POR EJECUTAR 5.206.236 874.964.319 2.738.185.906 3.618.356.461

PORCENTAJE DE
Gráfico No 6 presentan la tendencia de las Transferencias y participaciones términos

corrientes.
COMPORTAMIENTO TRANSFERENCIAS Y
PARTICIPACIONES 2005-2007
12.000.000.000
10.000.000.000
8.000.000.000
PESOS COL
6.000.000.000
4.000.000.000
2.000.000.000
-
2005 2006 2007
INGRESOS EJECUTADOS
Estos recursos están conformados principalmente de los recursos del Sistema

General de Participaciones, las Regalías y Fosyga principalmente, la tendencia tanto
del recaudo es creciente en términos de recaudo pero no alcanza los valores
proyectados en el presupuesto.

San Benito Abad
2.1.7 Recursos de capital

2005-2007 de los Recursos de capital. De igual forma, El cuadro Nº 8 presenta en
términos reales la tendencia del impuesto. El Gráfico No 7 presenta la tendencia de
los Recursos de capital en términos corrientes.
Cuadro Nº 8: Recursos de capital en cifras corrientes periodo 2005-2007
TOTAL
RECURSOS DE CAPITAL 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 878.656.699 417.090.783 129.967.475 1.425.714.957
INGRESOS EJECUTADOS 854.231.699 382.991.747 97.182.475 1.334.405.921

PORCENTAJE DE
EJECUCION 97% 92% 75% 94%
PORCENTAJE DE
El Gráfico No 7 presenta la tendencia de los Recursos de capital en términos

corrientes.
COMPORTAMIENTO RECURSOS DE CAPITAL

1.000.000.000
900.000.000
800.000.000
700.000.000
PESOS COL
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
-
2005 2006 2007
INGRESOS EJECUTADOS

San Benito Abad
2.1.9 INGRESOS TOTALES; El cuadro Nº 9 resume el comportamiento en valores

corrientes para el periodo 2005-2007 de los INGRESOS TOTALES. De igual forma,
El cuadro Nº 9 presenta en términos reales la tendencia de los ingresos totales. El
Gráfico No 8 presentan la tendencia de los Ingresos Totales en términos corrientes.
Cuadro Nº 9: Ingresos Totales en cifras corrientes periodo 2005-2007
TOTAL
INGRESOS TOTALES 2005 2006 2007 TRIENIO
TOTAL INGRESOS
PRESUPUESTADOS 8.940.565.741 9.671.624.872 11.583.329.294 30.195.519.907
INGRESOS
EJECUTADOS 8.724.460.294 8.602.207.060 8.690.268.367 26.016.935.721
INGRESOS POR
EJECUTAR 216.105.447 1.069.417.812 2.893.060.927 4.178.584.186
PORCENTAJE DE
EJECUCION 98% 89% 75% 86%
PORCENTAJE DE
Los ingresos totales del Municipio han sido casi constantes con tendencia a
disminuir comparando los dos últimos años con el año de 2004 el cual fue superior
en cuanto a recaudo. Aun cuando el Valor presupuestado es progresivo o aumenta
constantemente año tras año. Esto demuestra la capacidad de gestión de recursos,
la eficiencia fiscal y administrativa del Municipio de San Benito Abad. En general en
los tres años analizados el porcentaje de recaudo estuvo en el 86%.
Gráfico No 8 presentan la tendencia de los Ingresos Totales en términos corrientes.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO INGRESOS TOTALES 2005-2007

14.000.000.000
12.000.000.000
10.000.000.000
PESOS COL
8.000.000.000
6.000.000.000
4.000.000.000
2.000.000.000
0
2005 2006 2007
Claramente se observa en la grafica la tendencia de los ingresos totales, los cuales

según lo analizado no muestran un ritmo de crecimiento adecuado, tal como lo
demanda el Municipio de San Benito. Como veremos más adelante el mayor
componente de estos ingresos son las transferencias que hace la nación y
consecuentemente el alto grado de dependencia de estos recursos.

San Benito Abad
CUADRO Nº 10: ANALISIS HORIZONTAL DE LOS INGRESOS DEL PERIODO 2005 A

2007 EN EL MUNCIPIO DE SAN BENITO ABAD SUCRE
2005 2005 2006 2006 2007 2007

ANALI ANALISI ANALISI
SIS S S
ITEM CONCEPTO
TOTAL HORIZ TOTAL HORIZO TOTAL HORIZO
EJECUTADO ONTAL EJECUTADO NTAL EJECUTADO NTAL
INGRESOS
1 TRIBUTARIOS 117.925.287 1% 157.612.273,00 2% 226.402.939 3%
INGRESOS NO
2 TRIBUTARIOS 669.316.624 8% 640.468.668 7% 700.347.998 8%
3 TRANSFERENCIAS 7.082.986.684 81% 7.421.134.372 86% 7.666.334.955 88%

RECURSOS DE
4 CAPITAL 854.231.699 10% 382.991.747 4% 97.182.475 1%
TOTAL INGRESOS 8.724.460.294 100% 8.602.207.060 100% 8.690.268.367 100%
Utilizaremos la metodología del análisis horizontal para ver la composición de las

rentas en el total de ingresos municipales y determinar cuales son las fortalezas de
ingresos y las debilidades o los puntos críticos, los cuales el Municipio debe
fortalecer a fin de mejorar las condiciones de las finanzas territoriales.
Observamos como en el transcurrir del tiempo las transferencias y participaciones es

el componente mas importante en la composición del total de los ingresos, los
cuales representan un 81% en el 2005; 86% en el 2006 y 88% en el 2007, lo que
implica que el Municipio depende en un gran porcentaje de lo que le transfieren
como lo veremos mas adelante.
Los ingresos tributarios y no tributarios ocupan el segundo lugar en importancia

dentro de la composición de los ingresos municipales y representan un 9% en el
2005; 9% en el 2006 y 11 en el 2007, las cifras evidencia una mejora relativa en la
participación total de los recursos recaudados, en términos reales, adicionalmente
dentro de estos recursos encontramos la transferencia por concepto de SGP libre
asignación clasificada dentro de estos ingresos.
Seguidamente encontramos la participación de los recursos de capital que tuvieron

una participación así un 10% en el 2005; un 4% en el 2006 y un 1% en el 2007.

San Benito Abad
GRAFICO Nº 9: ANALISIS HORIZONTAL DE LOS INGRESOS DEL PERIODO 2005 A 2007

EN EL MUNCIPIO DE SAN BENITO ABAD SUCRE EN TERMINOS CORRIENTES.
PARTICIPACION PORCENTUAL.
PARTICIPACION PORCENTUAL DE CADA UNO DE LOS INGRESOS EN

EL PRESUPUESTO TOTAL DE RENTAS 2005-2007
100%
90%
80%
PORCENTAJE PARTICIPACION
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2006 2007
VIGENCIA FISCAL INGRESOS TRIBUTARIOS

INGRESOS NO TRIBUTARIOS
TRANSFERENCIAS
RECURSOS DE CAPITAL
2.1.10 Grado de dependencia municipal de los ingresos provenientes de las

Transferencias, Participaciones y Aportes de la Nación
El grado de dependencia de los recursos de la Nación ha sido constante, el mismo

supera la barrera del 97% lo que demuestra el alto grado de dependencia en los
recursos que transfiere la nación en todo el trienio analizado, en los años 2005, 2006
San Benito Abad
y 2007 el porcentaje de participación de las transferencias en la sumatoria de todos

los ingresos es del 98%; 98%; 97% respectivamente.
Lo anterior indica la escasa gestión de recursos propios, la ausencia de políticas

claras, viables y concretas, que apunten a mejorar los niveles de eficiencia del
Municipio.
El Cuadro 11 y Gráfico 10 describen las tendencias mencionadas al respecto.
El Cuadro 11: Grado de dependencia del municipio de las transferencias
2.005 2.005 2.006 2.006 2007 2007

IT GRADO GRADO GRADO
E CONCEPTO DEL INGRESOS DEPEND INGRESOS DEPEND INGRESOS DEPEND
M INGRESO EJECUTADOS ENCIA EJECUTADOS ENCIA EJECUTADOS ENCIA
INGRESOS
TRIBUTARIOS 117.925.287 157.612.273 226.402.939
INGRESOS NO
TRIBUTARIOS SIN
SGP LIBRE
ASIGNACION 4.241.410 3.650.270 16.220.886
INGRESOS
TRIBUTARIOS MAS
NO TRIBUTARIOS
SIN SGP LIBRE
1 DESTINACION 122.166.697 2% 161.262.543 2% 242.623.825 3%
PARTICIPACIONES Y
APORTES MAS SGP
2 LIBRE ASIGNACION 7.748.061.898 98% 8.057.952.770 98% 8.350.462.067 97%
INGRESOS
TOTALES 1+2 7.870.228.595 100% 8.219.215.313 100% 8.593.085.892 100%
Gráfico No 10: Grado de dependencia del municipio de las

transferencia
GRADO DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS DE LA NACION
10.000.000.000
9.000.000.000
8.000.000.000
7.000.000.000
PESOS COL
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
-
2.005 2.006 2007
VIGENCIA PARTICIPACIONES Y APORTES MAS SGP LIBRE ASIGNACION
INGRESOS TRIBUTARIOS MAS NO TRIBUTARIOS SIN SGP LIBRE

San Benito Abad
2.2 Análisis de los Gastos de Funcionamiento e Inversión
2.2.1 Gastos de funcionamiento
El cuadro Nº 12 y el Gráfico 11 establece la ejecución de los gastos totales de

funcionamiento.

San Benito Abad
Cuadro Nº 12: gastos de funcionamiento periodo 2004,2006 y 2007
2004 2004 2004 2004 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007
PRESU SALDO PRESU SALDO PRESU SALDO
PUESTO TOTAL POR
% PUESTO
TOTAL % POR TOTAL PUESTO% POR
IT C O N C E P T EJECU
EM O DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR CION DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR EJEC. DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR EJEC.
SERVICIOS
1 PERSONALES 491.054.587 479.251.754 11.802.833 98% 417.877.052 384.526.775 33.350.277 92% 594.337.733 573.665.294 631.903.811 97%
GASTOS
2 GENERALES 184.078.223 179.272.233 4.805.990 97% 62.691.160 42.558.844 20.132.316 68% 119.857.001 113.408.191 6.448.810 95%
3 TRANSFERENCIAS 92.828.113 70.420.841 22.407.272 76% 213.835.965 201.415.193 12.420.772 94% 93.157.719 91.727.688 1.430.031 98%
Total gastos de
funcionamiento
Alcaldia 767.960.923 728.944.828 39.016.095 95% 694.404.177 628.500.812 65.903.365 91% 807.352.453 778.801.173 639.782.652 96%
CONCEJO
1 MUNICIPAL 82.856.267 82.856.267 0 100% 95.637.350 94.922.631 714.719 99% 74.776.000 73.173.444 1.602.556 98%
PERSONERIA
2 MUNICIPAL 51.557.436 51.557.436 0 100% 57.200.000 57.120.001 79.999 100% 62.377.992 62.377.992 0 100%
Total gastos de
funcionamiento
organos de control 134.413.703 134.413.703 0 100% 152.837.350 152.042.632 794.718 99% 137.153.992 135.551.436 1.602.556 99%
TOTAL GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO 902.374.626 863.358.531 39.016.095 96% 847.241.527 780.543.444 66.698.083 92% 944.506.445 914.352.609 641.385.208 97%

San Benito Abad
Grafico Nº 11: Tendencia gastos de funcionamiento periodo 2004-2007 Nivel central
COMPORTAMIENTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2004 -

NIVEL CENTRAL 2007
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000 2004
PESOS COL 400.000.000
2006
300.000.000
200.000.000 2007
100.000.000
0
2004 2006 2007
VIGENCIA
Grafico Nº 12: Tendencia gastos de funcionamiento periodo 2004,2006 y 2007 Nivel

central más descentralizado.
COMPORTAMIENTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

NIVEL CENTRAL MAS DESCENTRALIZADO 2004 2007
1.000.000.000
PESOS COL
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
2004
500.000.000
2006
400.000.000
2007
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
1
VIGENCIA

San Benito Abad
Cuadro No 13: Comportamiento de los gastos por servicios personales, gastos

generales de funcionamiento y Gastos de funcionamiento por transferencias
2004 2006 2007

% de % de
crecimiento crecimiento
TOTAL TOTAL TOTAL 2006-2004 2007-2006
C O N C E P T O EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
SERVICIOS PERSONALES 479.251.754 384.526.775 573.665.294 -20% 49%
GASTOS GENERALES 179.272.233 42.558.844 113.408.191 -76% 166%
TRANSFERENCIAS 70.420.841 201.415.193 91.727.688 186% -54%
Total gastos de
funcionamiento Alcaldia Nivel
Central 728.944.828 628.500.812 778.801.173 -14% 24%
Grafico Nº 13. Comportamiento de los componentes del Gasto de Funcionamiento

del Nivel Central
COMPORTAMIENTO DE COMPONENTES DEL GASTO DE

FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL CENTRAL
700.000.000
600.000.000
PESOS COL
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2004 2006 2007
VIGENCIA SERVICIOS PERSONALES
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
Los servicios personales, (Nómina y contratos de servicios) son los mas

representativos y los que mas participan dentro del total de los gastos de
funcionamiento en un 75% en 2004; en un 67% en 2005; en un 65% para el 2006; en un
64% para el 2007 seguido de las transferencias y los gastos generales, los cuales
tienen una tendencia creciente, como lo muestra la grafica para todos los años.
Observamos comparando los años de 2004 y 2006, como los gastos de

funcionamiento a nivel general decrecieron en un 14%, y comparando el 2006 con el
2007, como se disparan estos en un 24%. A simple vista concluimos que en el ultimo
San Benito Abad
año no se contemplaron políticas de conservadurismo en el gasto, como si las hubo

en el 2006 cuando estos gastos no crecieron con respecto al año de 2004.
Cuadro No 14: Comparativo gastos de funcionamiento con los ICLD, en el nivel

central
ANALISIS LIMITES DE LEY 617 DE 2000 2006 2007
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE
DESTINACION EJECUTADOS 798.080.941 926.750.937
LIMITE DE GASTO ESTABLECIDO SEGÚN LEY
617 DE 2000 638.464.753 741.400.750
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL 628.500.812 778.801.173
ICLD VS GF 79% 84%
Como punto de partida el Municipio de San Benito Abad está categorizado en sexta
Categoría. El indicador establecido en la ley 617 de 2000, Artículo 6°, el cual
establece un Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y
municipios, los cuales durante cada vigencia fiscal no podrán superar como
proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación, para municipios de
categoría sexta en el 80%. Lo que muestra la tabla anterior es que en el año de
2006 se cumplió en el limite, situándose en un 79%, quedando por debajo del
indicador por un punto, para el año de 2007 no se cumplió el indicador que dando
este en el 84%, es decir 4 punto porcentuales. La administración municipal debe
preocuparse por cuanto estos gastos en el año de 2007 crecieron
considerablemente en un 24% lo que significa que esta destinando más recursos de
libre destinación al gasto de funcionamiento, castigando la inversión.
Gráfico No 14: Comparativo gastos de funcionamiento en relación con los ICLD, en

el nivel central

San Benito Abad
LIMITES DE GASTOS 617 DE 2000
1.000.000.000
900.000.000
800.000.000
PESOS COL
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2006 2007
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION EJECUTADOS
VIGENCIAS LIMITE DE GASTO ESTABLECIDO SEGÚN LEY 617 DE 2000
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL
Cuadro No 15: Comparativo gastos de funcionamiento con los ICLD, en el nivel

central más el descentralizado
ANALISIS LIMITES DE LEY 617 DE 2000 2006 2007

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE
DESTINACION EJECUTADOS 798.080.941 926.750.937
LIMITE DE GASTO ESTABLECIDO SEGÚN LEY
617 DE 2000 638.464.753 741.400.750
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL 628.500.812 778.801.173
ICLD VS GF 79% 84%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL

MAS DESCENTRALIZADO 777.285.812 937.921.173
ICLD VS GF 97% 101%
Gráfico No 15: Comparativo gastos de funcionamiento en relación con los ICLD, en

el nivel central, mas el descentralizado

San Benito Abad
ANALISIS LIMITES DE GASTOS LEY 617 NIVEL CENTRAL MAS

DESCENTRALIZADO 2004-2007
1.000.000.000
900.000.000
800.000.000
700.000.000
PESOS COL
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2006 2007
VIGENCIA INGRESOS CORRIENTES DE LIB RE DESTINA CION EJECUTA DOS
LIM ITE DE GA STO ESTA B LECIDO SEGÚN LEY 617 DE 2000
GA STOS DE FUNCIONA M IENTO NIVEL CENTRA L M A S DESCENTRA LIZA DO
el Municipio de San Benito Abad en el ultimo año no cumplió con los indicadores
establecidos en la ley 617 de 2000, estudiando solo el nivel central, se hace
necesario que se estudie los gastos de funcionamiento incurridos por el nivel central
y los órganos de control del nivel municipal y confrontarlos con los Ingresos
corrientes de libre destinación, para comprobar si los recursos recaudados por
concepto ICLD son suficientes para cubrir los Gastos de Funcionamiento. Para el
año de 2006 el indicador se situó en un 97%, año en que se cumplió con los limites
de la ley 617 de 2000; para el año de 2007 en un 101%;lo que significa que los ICLD
no son suficientes para cubrir el Gasto de Funcionamiento. Estas cifras son dicientes
a la hora de mirar la progresividad del gasto, presentándonos un punto critico el año
de 2007, por la manera tan desmesurada que creció el gasto de funcionamiento. Es
hora de tomar correctivos, sino, el Municipio enfrentará una situación de no poder
cancelar con el 100% de los Ingresos corrientes de libre destinación, y no poder
generar inversión con sus propios recursos.
.

San Benito Abad
2.2.2 Gastos de Inversión en el Municipio de San Benito Abad Sucre
Cuadro 16: Sectores de Inversión Municipio 2005 a 2007.
2004 2004 2004 2006 2006 2006 2007 2007 2007
SECTOR DE PRESUPUEST TOTAL SALDO POR PRESUPUEST TOTAL SALDO POR PRESUPUEST TOTAL SALDO POR
ITEM
INVERSION O DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR O DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR O DEFINITIVO EJECUTADO EJECUTAR
1 SECTOR EDUCACIÓN 828.387.142 822.325.346 6.061.796 954.268.009 839.805.092 114.462.917 883.675.385 874.453.171 9.222.214
2 SECTOR SALUD 3.471.391.345 3.400.065.074 71.326.271 3.779.930.018 3.358.446.325 421.483.693 4.900.639.574 4.279.594.776 621.044.798
SECTOR AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO
3 BÁSICO 531.765.813 499.905.022 31.860.791 1.528.387.529 1.460.792.976 67.594.553 1.053.060.519 1.052.724.320 336.199
SECTOR ED. FÍSICA
4 RECREACIÓN 55.977.153 55.977.153 0 67.527.135 67.527.135 0 74.176.635 70.321.032 3.855.603
5 CULTURA 41.983.864 34.247.000 7.736.864 50.644.351 41.665.461 8.978.890 56.882.446 54.127.739 2.754.707
6 OTROS SECTORES 1.244.897.019 494.869.837 750.027.182 2.447.237.305 1.600.720.209 846.517.097 3.668.686.291 2.613.611.197 1.055.075.094
INFRAESTRUCT
6,1 URA 169.226.309 166.601.448 2.624.861 59.090.081 58.986.514 103.567 344.101.548 333.336.168 10.765.380
DESARROLLO
6,2 INSTITUCIONAL 110.000.000 92.662.762 17.337.238 93.700.000 93.222.762 477.238 142.832.625 137.055.000 5.777.625
6,3 VIVIENDA 43.668.895 17.844.000 25.824.895 249.000 0 249.000 1.026.242.476 1.026.242.476 0
AGROPECUARI
6,4 O 85.138.953 82.453.000 2.685.953 65.550.000 65.500.000 50.000 0 0 0
PREVENCIÓN
6,5 DE DESASTRES 58.000.000 53.760.886 4.239.114 75.100.000 68.758.700 3.441.300 0 0 0
APOYO A LA
6,6 JUSTICIA 35.000.000 34.582.201 417.799 50.900.000 50.758.055 141.945 30.422.483 23.999.358 6.423.125
REESTRUCTUR
6,7 ACION DE 663.000.000 0 663.000.000 1.971.015.172 1.160.681.556 810.333.616 1.583.853.467 578.715.380 1.005.138.087

San Benito Abad
PASIVOS LEY
550
GRUPOS
6,8 VULNERABLES 0 0 0 24.100.000 24.045.350 54.650 476.755.747 476.682.815 72.932
APOYO A LA
6,9 SALUD 21.700.000 21.527.000 173.000 25.000.000 25.000.000 0 0 0 0
6,1 OTROS GASTOS

1 EN EDUCACION 15.000.000 - 15.000.000 0 0 0 10.750.000 10.750.000 0
FONDO
6,1 MICROENPRESA
2 RIAL 4.000.000 3.800.000 200.000 0 0 0 0 0 0
6,1 OTROS GASTOS

3 DE INVERSION 40.162.862 21.638.540 18.524.322 0 0 0 0 0 0
INTERVENTORIA
Y OPERACIÓN
DE PROYECTOS
6,1 FINANCIADOS
4 CON REGALIAS 0 0 0 82.533.052 53.767.272 31.665.781 53.727.945 26.830.000 26.897.945
TOTAL PRESUPUESTO DE
INVERSIÓN 6.174.402.336 5.307.389.432 867.012.904 8.827.995.345 7.368.957.198 1.459.038.148 10.637.120.849 8.944.832.235 1.692.288.615

San Benito Abad
2.2.2.1 Gasto de inversión en Salud
Cuadro No 17: Inversión en salud vigencias 2004,2006 y 2007
SECTOR SALUD 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 3.471.391.345 3.779.930.018 4.900.639.574
TOTAL EJECUTADO 3.400.065.074 3.358.446.325 4.279.594.776
SALDO POR EJECUTAR 71.326.271 421.483.693 621.044.798
% DE CUMPLIMIENTO 98% 89% 87%
% DE INCUMPLIMIEMTO 2% 11% 13%
El Presupuesto asignado a la Inversión en Salud, ha tenido un crecimiento

considerable al pasar de 3400 millones en el 2004 a 4279 millones en el 2007, no
mostrando esta misma tendencia, la ejecución del mismo, ya que en los años 2004,
2006 y 2007 se ha quedado en 98%, 89%. y 87% respectivamente con relación a lo
previsto; el rubro que mostró el mayor impacto en este aspecto fue el de Régimen
subsidiado - demanda de servicios de salud, lo que evidencia que hay debilidades
en la construcción del mismo presupuesto, o ausencia de estrategias de gestión de
recursos para cumplir con los planes establecidos en esta clase de inversión, si los
presupuestos reflejan las necesidades de salud de los habitantes de San Benito
Abad y las ejecuciones porcentuales siguen comportándose de esta manera, la
calidad de vida va sufriendo un fuerte deterioro en esos periodos. Vale la pena
analizar como en la vigencia de 2004 se ejecutó el presupuesto de salud en un 98%
y establecer que estrategias fueron diseñadas al respecto, con el fin de aprovechar
las buenas experiencias. Hay que destacar que mas recursos son asignados a
presupuesto en salud para ser ejecutados y esto lo vemos claramente en el año de
2007 con respecto a los anteriores.
Este sector de inversión que más aporta a la ejecución del presupuesto a nivel
general y por razones lógicas y obvias, por ser la salud el generador de mayor
bienestar en la calidad de vida de las personas.
Grafico Nº 16 Comportamiento de la inversión en Salud

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN SALUD
6.000.000.000
5.000.000.000
PESOS COL
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
-
2.004 2.006 2.007
VIGENCIA PRESUPUESTO DEFINITIVO

TOTAL EJECUTADO
2.2.2.2 Gasto de Inversión en Educación.
El Presupuesto asignado a la Inversión en Educación para inversiones ajenas al

pago de personal docente por ser un Municipio No certificado al tenor de la ley 715
de 2001. El los años de 2004, 2006 y 2007 observamos como los gastos ejecutados
en el sector de educación no presentan crecimientos significativos lo que significa es
que se presente un estancamiento en oportunidades de inversión en esta línea de
acción social pus, el sólo presupuesto, identifica un impacto negativo del índice de
desarrollo humano (IDH), y por consiguiente retroceso en las oportunidades de
crecimiento económico del municipio de San Benito Abad, ya que la educación es
uno de los aceleradores básicos del crecimiento del Producto interno Bruto (PIB) de
un pueblo. Para el año de 2004 y 2007 se ejecutaron los recursos presupuestados
en un 90% lo que se considera muy bueno en términos de ejecución de recursos, a
diferencia del año de 2006 cuando el nivel de ejecución estuvo en el 88%
Cuadro No 18: Inversión en Educación vigencias 2004, 2006 y 2007
SECTOR EDUCACION 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 828.387.142 954.268.009 883.675.385
TOTAL EJECUTADO 822.325.346 839.805.092 874.453.171

San Benito Abad
Gráfico No 17 : Tendencia de la Inversión en Educación.

COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN EDUCACION
1.000.000.000
950.000.000
PESOS COL
900.000.000
850.000.000
800.000.000
750.000.000
2.004 2.006 2.007
PRESUPUESTO DEFINITIVO
VIGENCIA TOTAL EJECUTADO
La grafica es diciente y vemos como la tendencia es creciente a partir del año de

2005. La educación (Uno de los principales componentes de desarrollo y bienestar
social) han tenido los niveles de ejecución aceptables a excepción del año de 2005
por cuanto fue el de menor apropiación de recursos y de menor ejecución, tanto el
presupuesto como su ejecución, se puede decir sin temor a equivocaciones, que la
calidad de vida de los habitantes de San Benito Abad se encuentra en proceso de
desarrollo social y que tanto el gobierno nacional, como la clase política y el sector
privado del municipio y el departamento, deben mancomunadamente, apuntalar en
este sector para generar un mejor desarrollo social.
Cuadro No 19: Comportamiento de la inversión en agua potable y saneamiento

básico
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BASICO 2.004 2.006 2.007
PRESUPUESTO DEFINITIVO 531.765.813 1.528.387.529 1.053.060.519
TOTAL EJECUTADO 499.905.022 1.460.792.976 1.052.724.320

SALDO POR EJECUTAR 31.860.791 67.594.553 336.199
Gráfico No 18: Tendencia del comportamiento de la inversión de agua potable y

saneamiento básico

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BASICO
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
PESOS COL
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Este sector ha tenido altos niveles de inversión en los dos últimos años, en este
sector se obtienen porcentajes de ejecución en los años 2004, 2006 y 2007 de
94,96 y 100% para una ejecución de $499; 1.460; y 1.052 millones de pesos,
observamos en la grafica como los recursos presupuestados crecieron del año de
2004 a 2006 en mas de un 190% y luego el mismo disminuye pero conserva dentro
del presupuesto una inversión bastante participativa.
El cuadro No 20: Comportamiento de la inversión en recreación y deporte
SECTOR RECREACION Y DEPORTE 2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO 55.977.153 67.527.135 70.321.032

SALDO POR EJECUTAR 0 0 3.855.603
Estas inversiones se basan en transferencias al Instituto Municipal de Recreación y

Deporte de San Benito Abad, ente descentralizado encargado de realizar las
inversiones en este sector.
Gráfico No 19:Tendencia del comportamiento de la inversión en recreación y

deporte
San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN RECREACION Y

DEPORTE
80.000.000
70.000.000
60.000.000
PESOS COL
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
El cuadro No 21: Comportamiento de la inversión en Cultura
CULTURA 2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO 34.247.000 41.665.461 54.127.739
Gráfico No 20:Tendencia del comportamiento de la inversión en Cultura.
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN CULTURA
60.000.000
50.000.000
PESOS COL
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO

San Benito Abad
2.2.3 Gasto de Inversión en otros sectores de inversión.
La inversión en Otros sectores comprende la sumatoria de todos los sectores de

inversión excluidos los de educación, salud, agua potable, cultura y deporte que
como bien es sabido en Municipios que no tienen ingresos significativos diferentes a
los giros del nivel nacional, por lo general no son sectores en los que se invierta de
manera significativa.
El Presupuesto asignado a Otros Sectores de Inversión para el año 2004 ascendió

a la suma de $1.244 mill de los cuales se ejecutaron solamente el 40%,
equivalentes a 494 mill; para el año 2006 se presupuestaron $2.447 millones , y se
ejecutó el 65% equivalentes a $1.600 millones; para el año 2007 se apropiaron
recursos por un monto de $3.668 millones de los cuales se ejecutó el 71%
equivalentes a $2.613 millones. Esto nos indica que el nivel de ejecución de un año
a otro no ha sido como se previó, es en el ultimo año donde se obtuvieron unos
niveles regulares de ejecución. Debemos observar que en los tres años analizados
el nivel de ejecución presupuestal ha crecido de un año a otro pero no es ideal,
frente a las sumas presupuestadas no se comprometen en un alto porcentaje lo que
debe ser tenido como referencia para así aprovechar el potencial de recursos
disponibles y efectuar con mayor compromiso mayores inversiones y así ejecutar en
un alto porcentaje el presupuesto de los otros sectores de inversión, enfocándonos
en generar un mayor crecimiento y desarrollo económico, asi se mejora el
comportamiento del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (INBI).
Es de destacar el crecimiento de los recursos que se destinan a estos sectores por

cuanto han crecido de 2004 a 2006 en más del 200%, y del 2006 a 2007 en un 63%
en su ejecución, Inversión que incide en gran proporción en la recuperación fiscal del
Municipio y para el 2007 en la atención a los habitantes como consecuencia de las
inundaciones presentadas.
Cuadro Nº 22; Gasto de Inversión en otros sectores de inversión.
OTROS SECTORES DE INVERSION 2.004 2.006 2.007
PRESUPUESTO DEFINITIVO 1.244.897.019 2.447.237.305 3.668.686.291

TOTAL EJECUTADO 494.869.837 1.600.720.209 2.613.611.197
SALDO POR EJECUTAR 750.027.182 846.517.097 1.055.075.094
El Grafico Nº 21 resume el comportamiento de la inversión en otros sectores

presupuestada y ejecutada en el municipio en el periodo 2004,2006 y 2007.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN OTROS

SECTORES
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000
PESOS COL
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
-
2.005 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO
La grafica es diciente, por un lado los mayores recursos presupuestados año tas
año, al igual que las ejecuciones, pero deja entrever la regular ejecución de los
recursos.
El cuadro No 23: Comportamiento de la inversión en Apoyo Agropecuario
AGROPECUARIO 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 85.138.953 65.550.000 0
TOTAL EJECUTADO 82.453.000 65.500.000 0
SALDO POR EJECUTAR 2.685.953 50.000 0
Gráfico No 22: Tendencia del comportamiento de la inversión en Apoyo

Agropecuario y medio ambiente

San Benito Abad
COM PORTAM IENTO DE LA INVERSION EN SECTOR

AGROPECUARIO
90.000.000
80.000.000
70.000.000
PESOS COL
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
2.004 2.006 2.007
VIGENCIA
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 24: Comportamiento de la inversión en Justicia,
APOYO A LA JUSTICIA 2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO 34.582.201 50.758.055 23.999.358
SALDO POR EJECUTAR 417.799 141.945 6.423.125
Gráfico No 23: Tendencia del comportamiento de la inversión en Justicia, defensa y

seguridad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN JUSTICIA
60.000.000
50.000.000
PESO S C O L
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO

San Benito Abad
Cuadro No 25: Comportamiento de la inversión en Vivienda
SECTOR DE INVERSION 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 43.668.895 249.000 1.026.242.476
TOTAL EJECUTADO 17.844.000 0 1.026.242.476
SALDO POR EJECUTAR 25.824.895 249.000 0
Gráfico No 24: Tendencia del comportamiento de la inversión en Fomento a la

Vivienda
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN VIVIENDA
1.200.000.000
1.000.000.000
PESOS COL
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 26: Comportamiento de la inversión en Infraestructura
INFRAESTRUCTURA 2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO 166.601.448 58.986.514 333.336.168
SALDO POR EJECUTAR 2.624.861 103.567 10.765.380
Gráfico No 25: Tendencia del comportamiento de la inversión en infraestructura.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
400.000.000
350.000.000
300.000.000
PESOS COL
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
-
2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 27: Comportamiento de la inversión en Fortalecimiento Institucional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO 92.662.762 93.222.762 137.055.000

SALDO POR EJECUTAR 17.337.238 477.238 5.777.625
Gráfico No 26: Tendencia del comportamiento de la inversión en Fortalecimiento

Institucional
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
150.000.000
PESO S C O L
100.000.000
50.000.000
-
2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO

San Benito Abad
Cuadro No 28: Comportamiento de la Inversión en protección a grupos vulnerables
ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES 2.004 2.006 2.007
PRESUPUESTO DEFINITIVO 0 24.100.000 476.755.747
TOTAL EJECUTADO 0 24.045.350 476.682.815

SALDO POR EJECUTAR 0 54.650 72.932
Gráfico No 27: Tendencia del comportamiento de la inversión en protección a grupos

vulnerables
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN ATENCION A GRUPOS

VULNERABLES
600.000.000
500.000.000
PESOS COL
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 29: Tendencia del comportamiento de la inversión en sector empresarial
SECTOR EMPRESARIAL 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 4.000.000 0 0
TOTAL EJECUTADO 3.800.000 0 0
SALDO POR EJECUTAR 200.000 0 0

San Benito Abad
Gráfico No 28: Tendencia del comportamiento de la inversión en sector empresarial
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN SECTOR EMPRESARIAL
4.500.000
4.000.000
3.500.000
PESOS COL
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 30: Tendencia del comportamiento de la inversión en Otras Inversiones
OTROS GASTOS DE INVERSION 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 40.162.862 0 0
TOTAL EJECUTADO 21.638.540 0 0
SALDO POR EJECUTAR 18.524.322 0 0
% DE INCUMPLIMIENTO 46% 100% 100%
Gráfico No 29: Tendencia del comportamiento de la inversión en Otras Inversiones.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN OTROS GASTOS DE

INVERSION
45.000.000
40.000.000
35.000.000
PESOSCOL
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 31: Tendencia del comportamiento de la inversión en Apoyo a la salud.
APOYO A LA SALUD 2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO 21.527.000 25.000.000 0
SALDO POR EJECUTAR 173.000 0 0
Gráfico No 30: Tendencia del comportamiento de la inversión en Apoyo a la salud
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN APOYO A LA SALUD
30.000.000
25.000.000
PESO S C O L
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
-
2.004 2.006 2.007
VIGENCIA
TOTAL EJECUTADO

San Benito Abad
Cuadro No 32: Tendencia del comportamiento de la inversión en otros gastos de

educación.
OTROS GASTOS EN EDUCACION 2.004 2.006 2.007

PRESUPUESTO DEFINITIVO 15.000.000 0 10.750.000
TOTAL EJECUTADO - 0 10.750.000
SALDO POR EJECUTAR 15.000.000 0 0
Gráfico No 31 : Tendencia del comportamiento de la inversión en electrificación.
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN OTROS GASTOS EN

EDUCACION
16.000.000
14.000.000
12.000.000
PESOS COL
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
-
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 33: Tendencia del comportamiento de la inversión en Prevención y

desastres
PREVENCIÓN DE DESASTRES 2.004 2.006 2.007

TOTAL EJECUTADO 53.760.886 68.758.700 0
SALDO POR EJECUTAR 4.239.114 3.441.300 0

San Benito Abad
Gráfico No 32 : Tendencia del comportamiento de la inversión en Prevención y

desastres
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN PREVENCION Y

DESASTRES
80.000.000
70.000.000
60.000.000
PESOS COL
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
-
2.004 2.006 2.007
VIGENCIA
TOTAL EJECUTADO
Cuadro No 34: Tendencia del comportamiento de la inversión en interventoría-

operación administración a proyectos financiados con Regalías.
INTERVENTORIA-OPERACIÓN
ADMON A PROYETOS FIN REGALIAS 2.004 2.006 2.007
PRESUPUESTO DEFINITIVO 0 82.533.052 53.727.945
TOTAL EJECUTADO 0 53.767.272 26.830.000
SALDO POR EJECUTAR 0 31.665.781 26.897.945
Gráfico No 33: Tendencia del comportamiento de la inversión en interventoría-

operación administración de proyectos financiados con recursos de Regalías.

San Benito Abad
COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EN INTERVENTORIA

OPERACIÓN ADMINISTRACION DE PROYECTOS
90.000.000
80.000.000
70.000.000
PESOS COL
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2.004 2.006 2.007
TOTAL EJECUTADO
2.3 ENFOQUE METODOLOGICO DEL ANALISIS DEL DESEMPEÑO FISCAL

SEGÚN DEPARTAMENTO DE PLANEACION NACIONAL
La metodología utilizada comprende el cálculo de seis indicadores de gestión

financiera, su agregación en un indicador sintético, mediante la técnica de
componentes principales, y el establecimiento de un escalafón (ranking) de
desempeño a partir de este índice agregado. El indicador sintético mide globalmente
el resultado fiscal alcanzado n cada año y se encuentra en una escala de 0 a 100,
en la cual valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores cercanos a
100 significa que la entidad territorial logró en conjunto los siguientes resultados:
♦ Buen balance en su desempeño fiscal.
♦ Suficientes recursos para sostener su funcionamiento.
♦ Cumplimiento a los limites de gastos según la ley 617 de 2000
♦ Importante nivel de recursos propios(solvencia tributaria) como contrapartida
a los recursos de SGP
♦ Altos niveles de inversión
♦ Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
2.3.1 INDICADORES FINANCIEROS
Los indicadores utilizados se obtienen a partir de la estructura de cuentas

anteriormente descrita y se explican en detalle en los apartes posteriores. Como se
mencionó anteriormente, son los siguientes:
♦ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
♦ Magnitud de la deuda
♦ Dependencia de las transferencias de la Nación.
San Benito Abad
♦ Generación de Recursos propios.

♦ Magnitud de la inversión
♦ Capacidad de ahorro
2.3.2.1 Autofinanciación de los gastos de funcionamiento

La autofinanciación de los gastos de funcionamiento mide que parte de los recursos
de libre destinación está destinada a pagar la nomina y los gastos generales de
operación de la administración central de la entidad territorial. Lo deseable es que
este indicador sea igual o menor al limite establecido en la Ley 617 de 2000, de
acuerdo con la categoría correspondiente. La información se obtiene a partir de las
ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos corrientes de libre
destinación excluyen los recursos que por ley o acto administrativo tienen
destinación específica para inversión u otro fin.
2.3.2.2 Magnitud de la deuda

El indicador de magnitud de la deuda es una medida de capacidad de respaldo; se
obtiene como la proporción de los recursos totales que están respaldando la deuda.
Se espera que este indicador sea menor que el 80%, es decir, que los créditos
adeudados no superen el 80% de lo que se tiene para respaldarlos. Ello exige que la
deuda total no supere la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez
en el pago de otros gastos, tal y como lo señala la Ley 358 de 1997.
2.3.2.3 Dependencia de las Transferencias de la Nación

La dependencia de las transferencia mide la importancia que estos recursos tienen
en relación con el total de fuentes de financiación es decir, indica el peso que tienen
estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las
trasferencias se convierten en los recursos fundamentales para financiar el
desarrollo territorial. Un indicador por encima del 60% señala que la entidad
territorial financia sus gastos, principalmente, con recursos de transferencias de la
Nación. El monto de las transferencias no incluye los recursos de Regalías ni de
cofinanciaciones, pues son recursos homogéneos a todas las entidades territoriales
y, de ser considerados, generarían distorsiones en la evaluación.
2.3.2.4 Generación de recursos propios
Como complemento al indicador anterior se relaciona el de generación de los

ingresos propios, es decir, el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de
recursos. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones por
financiar los Planes de Desarrollo. Se espera que las entidades territoriales
aprovechen su capacidad fiscal plenamente, para garantizar recursos
complementarios a las transferencias, que contribuyan a financiar el gasto
relacionado con el cumplimiento de sus competencias.
El indicador se incluye para valorar el esfuerzo hecho por las entidades territoriales
de generar rentas propias, pues solo el indicador de transferencias dejaría
incompleto el análisis.
San Benito Abad
2.3.2.4 Magnitud de la inversión
El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de

inversión efectuado por la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que
este indicador sea superior al 50%, lo que significa que mas de la mitad del gasto se
esta destinando a inversión. Para el calculo de este indicador se entiende como
inversión no solamente la formación bruta de capital fijo sino también denominado
inversión social, la cual incluye el pago de nomina de médicos y maestros,
capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc., independientemente de las
fuentes de financiación.
En un sentido más amplio, la inversión publica comprende tanto los gastos

destinados a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico de
dominio público destinado a la prestación de servicios sociales, así como el gasto
destinado a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de
beneficios de un recurso humano. Es importante aclarar que el concepto de
inversión social se diferencia del usado para inversión de las Cuentas Nacionales,
en el cual se incluyen los gastos en capital humano que, al igual que los gastos en
capital físico, mejoran o incrementan la capacidad de producción o de prestación de
servicios de la economía.
2.3.2.5 Capacidad de ahorro
El indicador de Capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los

gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos
corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad
territorial para generar excedentes propios de libre destinación para inversión,
complementariamente al uso de transferencias de la Nación y a financiar los
procesos de Reestructuración de Pasivos y créditos. Se espera que este indicador
sea positivo, es decir, que las entidades territoriales generen ahorro.
Este indicador incluye no solo los ingresos corrientes de libre destinación

mencionados en la Ley 617 de 2000, sino también aquellos que legalmente no
tienen destinación forzosa para inversión, estén o no comprometidos en alguna
destinación especifica por acto administrativo. A su vez, el indicador incluye, dentro
de los gastos de funcionamiento, las transferencias a los órganos de control –
Asambleas, contralorías, personerías y concejos.-, los gastos de funcionamiento de
la administración central, según la Ley 617 de 2000, las transferencias para
funcionamiento a las entidades y los gastos en los programas de saneamiento Fiscal
y Financiero suscritos por las entidades territoriales, y el pago de pensiones.
Como se desprende de lo anterior, los ingresos corrientes y gastos corrientes para

calcular la capacidad de ahorro son más amplios que los ingresos y gastos de
funcionamiento utilizados para calcular el indicador de cumplimiento del limite legal
San Benito Abad
expuesto en la Ley 617 de 2000. En este sentido, el indicador es complementario al

de cumplimiento de los limites de gasto y mide si las entidades territoriales están
realmente generando excedentes para inversión, después de cubrir los gastos de
funcionamiento de la administración central, atender los compromisos derivados de
los acuerdo de reestructuración de pasivos, apropiar lo recursos para el pago de los
pasivos pensiónales y otros gastos corrientes.
RESULTADOS DEL DESEMPEÑO FISCAL DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD

2004 2005 2006
2004
PORCENTA PORCENTAJ PORCENT
POSI
PORCENTAJE DE JE DE E DE AJE DEL INDIC POSICIO
CION
INGRESOS INGRESOS INGRESOS GASTO CAPACIDA ADOR N 2004 A
MAGNTU 2004
CORRIENTES QUE QUE TOTAL D DE DE NIVEL
D DE LA A
DESTINADOS A CORRESP CORRESPO DESTINAD AHORRO DESM DEPART
DEUDA 2/ NIVEL
FUNCIONAMIENT ONDEN A NDEN A O A LA 6/ PEÑO AMENTA
NACO
O 1/ TRANSFER RECURSOS INVERSIO 7/ L
NAL
ENCIAS 3/ PROPIOS 4/ N 5/
61,42 4,17 81,78 2,11 87,56 23,87 56,32 587 12
2005
POSI
CION
MAGNTU 2005
D DE LA A
DEUDA 2/ NIVEL
NACO
NAL
46,05 1,99 63,17 4,45 83,69 39,82 61,88 306 3
2006
POSI
CION
MAGNTU 2006
D DE LA A
DEUDA 2/ NIVEL
NACO
NAL
ND ND ND ND ND ND ND ND ND
Fuente: Cálculos GAFT- DDT -DNP, con base en las ejecuciones presupuestales reportadas por los Municipios al DNP
Nd : No disponible
La información para 2007 no ha sido procesada por parte del Departamento

Nacional de Planeación es por ello que se presentan cifras hasta el año de 2006.
El municipio de San Benito Abad en el año de 2004 se posicionó a nivel

departamental en el puesto 12 y en el año de 2005 en el puesto 5, lo que lo hace un
Municipio Privilegiado en el ámbito departamental al cumplir con los indicadores

San Benito Abad
establecidos en la ley 617 de 2000. Para el año de 2006 el Municipio no reportó

información a tiempo, es por ello que no se publicaron los resultados.
2.3 Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero
El municipio de San Benito Abad se acogió en el año 2005 a la ley 550 de 1999,
conocida como Ley de intervención económica, con el fin de subsanar el descalabro
financiero que hasta la fecha, absorbía los recursos municipales.
Se suscribió el acuerdo alcanzado con los acreedores ante el Ministerio de Hacienda

y Crédito Público, según lo corrobora el registro del libro único de inscripción de la
Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda.
El cumplimiento estricto del escenario financiero y los buenos resultados obtenidos

desde la fecha de suscripción del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, fueron
motivos suficientes para que se realizase una modificación al Acuerdo Inicial y
plantear entre otros aspectos una reducción de la participación de las Rentas
Reorientadas y destinarlas a la Inversión Social.
Es así como este Acuerdo de Reestructuración de Pasivos se constituye como un

Proyecto Prioritario de Inversión, el cual irá inserto en este Plan de Desarrollo
Municipal.
Como ya se había explicado anteriormente el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos

se modifico a finales de 2007, modificándose así el escenario financiero inicial,
destacando que las rentas reorientadas para este propósito son las Regalías en 70%
y el SGP - Propósito General – Otros Sectores de Inversión en un 45%. El escenario
se resume de la siguiente manera:
CUADRO35. ESCENARIO MODIFICACION DEL ACUERDO DE REESTRUCTURACION DICIEMBRE

DE 2007
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010

A. Ingresos Corrientes de Libre destinación 938 939 986 1.035
Ingresos Tributarios 205 160 168 176
Ingresos no Tributarios 20 30 32 33
SGP Libre destinación 713 749 786 825
B. Gastos De Funcionamiento a Nivel Central 756 712 659 692
Gastos Personales 510 520 490 515
Gastos Generales 135 142 120 125
Transferencias 45 50 49 52
Déficit de funcionamiento vigencia anterior 66
Límite Gto de Fto. / ICLD según Ley 617 de
2000 80% 80% 80% 80%
Límite Gto de Fto. / ICLD del Municipio 81% 76% 67% 67%
C.GASTOS ORGANOS DE CONTROL 156 163 172 181
Concejo Municipal 95 100 105 110

San Benito Abad
Personería 61 64 67 70
(Gto. Fto Nivel Central + Org. de Control) /
ICLD 97% 93% 84% 84%
DÉFICIT O AHORRO DE FUNCIONAMIENTO 26 64 155 155
MAS
OTRAS RENTAS DESTINADAS A
LA FINANCIACION DEL ACUERDO
Regalías Petroleras 70% 70% 70% 70%
SGP-PPG-Otro Sectores 45% 45% 45% 45% 45%
Regalías Petroleras 907 798 837 879
SGP-PPG-Otros Sectores 205 420 441 463
TOTAL OTRAS RENTAS 1.111 1.218 1.279 1.342
FUENTES PARA FINANCIAR EL ACUERDO 1.137 1.282 1.433 1.497
CON REGALÍAS 906 794 837 879

DIAN-post acuerdo 60
Acreedores post acuerdo 185
Fondo de contingencias (obligaciones
contingentes relacionadas en el inventario de 82
acreedores y acreencias) 70 81 70
Grupo 1 48 73 - -
CESANTÍAS 1 2
INTERESES SOBRE CESANTIAS 5
NÓMINA POR PAGAR 4 15
GASTOS DE REPRESENTACIÓN
OTROS SALARIOS Y PRESTACIONES
. . SOCIALES 3
PRIMA DE NAVIDAD 1
Otras obligaciones laborales 43 47
Grupo 2 529 291 540 66
APORTES A FONDOS PENSIONALES 52
APORTES A SEGURIDAD SOCIAL EN
SALUD 11
RÉGIMEN SUBSIDIADO 447 100 417
APORTES A ESCUELAS
INDUSTRIALES, INSTITUTOS TÉCNICOS Y
ESAP 28
APORTES AL ICBF, SENA Y CAJAS DE
82
COMPENSACIÓN 30 35 20
OTROS ACREEDORES 35 44
PROYECTOS DE INVERSIÓN 35 40 46
SERVICIOS PÚBLICOS 4
Grupo 4 25 5 - 54
COMISIONES, HONORARIOS Y
25
SERVICIOS 5
BIENES Y SERVICIOS 6
OTROS CONCEPTOS 48
Obligaciones en investigación administrativa 102 30 66 489

San Benito Abad
OTROS CRÉDITOS DIFERIDOS 102 30 66 489

Pasivo Sector Educación
Fondo Garantía de Pago de Obligaciones
120
Pensionales (Bonos y cuotas partes) 80 150 200
CON RECURSOS DEL SGP-PPG-OTROS
SECTORES DE INVERSIÓN (ACREENCIAS
CAUSADAS CON ANTERIORIDAD AL
31/12/00) 208 416 441 457
Grupo 2 168 416 263 0
RÉGIMEN SUBSIDIADO 98 266 156
APORTES A ESCUELAS
INDUSTRIALES, INSTITUTOS TÉCNICOS Y
ESAP 24 24
APORTES AL ICBF, SENA Y CAJAS DE
70
COMPENSACIÓN 116 83
OTROS ACREEDORES 10
Grupo 4 24 0 28 27
BIENES Y SERVICIOS 6
OTROS ACREEDORES 24 22 27
OTROS CRÉDITOS DIFERIDOS 16 75 75
Pensionales. 75 355
CON AHORRO DE FUNCIONAMIENTO 20 64 154 154
Fondo de contingencias (obligaciones con
20 44 64 64
posterioridad al inicio de la negociación)
Obligaciones en investigación administrativa 45 45
OTROS CRÉDITOS DIFERIDOS 45 45
20 45 45
Pensionales
RESUMEN 1.134 1.274 1.432 1.490
DIAN - 60 - -
Acreedores postacuerdo - 185 - -
GRUPO 1 48 73 0 0
Cesantías 1 2 0 0
Intereses sobre cesantías 0 5 0 0
Nómina por pagar 4 15 0 0
Gastos de representación 0 0 0 0
Otros salarios y prestaciones sociales 0 3 0 0
Prima de navidad 0 1 0 0
Otras obligaciones laborales 43 47 0 0
GRUPO 2 697 707 803 66
Aportes a fondos pensionales 0 52 0 0
Aportes a seguridad social en salud 0 11 0 0
Régimen Subsidiado 545 366 573 0
Aportes a escuelas industriales, institutos
técnicos y ESAP 0 52 24 0
Aportes al ICBF, SENA y Cajas de 152 146 118 20

San Benito Abad
compensación
Otros acreedores 0 45 44 0
Proyectos de inversión 0 35 40 46
Servicios públicos 0 0 4 0
GRUPO 4 49 5 28 81
Comisiones, honorarios y Servicios 25 5 0 0
Bienes y servicios 0 0 6 6
Otros conceptos 24 0 22 75
Fondo de contingencias (obligaciones
contingentes relacionadas en el inventario de
acreedores y acreencias) 82 70 81 70
Fondo de contingencias (obligaciones con
posterioridad al inicio de la negociación) 20 44 64 64
Pensionales (Bonos y cuotas partes) 120 100 270 600
1.137 1.282 1.433 1.497
2.3.1 Deuda del Municipio de San Benito Abad.
El ejercicio de cuantificación de la deuda a corte 31 de diciembre de 2007, como lo

demuestra la matriz de ejecución de las acreencias, el cual resume la deuda de este
entidad territorial por grupo de acreedores clasificados como lo expresa la Ley 550
de 1999, el cual asciende a la suma de $ 2.726.000.000 deuda desagregada en el
mismo, encontramos además la deuda inicial del Acuerdo de Reestructuración de
pasivos, los pagos realizados desde el año de 2005 a 2007, además las acreencias
postacuerdo, extemporáneas y las acreencias que se encuentran en investigación
administrativa, siendo estas ultimas de gran representatividad en la sumatoria total,
cuantificadas en $865.000.000. .

San Benito Abad
CUADRO 36. EVOLUCIÓN DEL ESTADO DE LAS ACREENCIAS ACUERDO DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS
Cifras en millones de pesos 30 DIC 2007 FECHA DE CORTE DEL INFORME
EJECUCIÓN
SALDO Ajustes e
%
INICIAL Incorporacio SALDO
PAGOS Porce
ACREE nes ( + ) Total Pag Cond A 30
Depuraci Pago TOTALES ntaje
Grupo Concepto NCIAS (Admitidas Acree os Pagos onaci DICIEM
ones ( - ) s A 31 DE de
REEST con el voto ncias 200 2007 ones BRE DE
2005 DICIEMBRE ejecu
RUCTU favorable de 6 2007
DE 2007 cion
RADAS acreedores)
Trabajadores y
1 Pensionados 217 61 67 211 122 5 41 168 43 80%
Entidades Públicas y
2 de Seguridad Social 3.182 30 356 2.856 465 593 661 1.719 1.137 60%
Entidades financieras
vigiladas por la
3 Superfinanciera 4 - 0 4 - 4 4 - 100%
4 Otros Acreedores 469 40 86 423 132 67 53 252 17 154 60%

Fondo de cesantías y
Prestaciones sociales
no exigibles al inicio de
la negociación 167 3 95 75 31 33 11 74 0 100%
-
DIAN 46 38 - 84 46 38 84 0 100%
DIAN Postacuerdo 60 60 - 60 100%

Acreedores
Postacuerdo 185 185 - 185 100%
Cuentas investigación
administrativa 2.240 21 561 1.700 571 99 126 796 38 865 47%
Créditos litigiosos y
contingencias 453 150 75 528 117 58 71 246 282 47%
Total
Acreencias 6.777 588 1.241 6.125 1.485 893 966 3.344 55 2.726 55%

San Benito Abad
2.4 Proyecciones para la sostenibilidad financiera del Plan de Desarrollo 2008-2011.
Teniendo en cuenta que el Municipio de San Benito Abad es un Municipio que ha

suscrito un Acuerdo de Reestructuración de Pasivos en el marco de la Ley 550 de
1999 y de Conformidad con lo expresado en los incisos anteriores, el Plan considera
como condición previa para el éxito de los objetivos y programas propuestos la
formulación de acciones tendientes a mejorar la situación financiera y económica
que actualmente afronta el Municipio de San Benito Abad, estas acciones que se
deben concretar están representadas en mejoramiento de la gestión tributaria y la
defensa jurídica de los recursos que le corresponden al Municipio.
2.4.1 Proyección de los recursos destinados a la Inversión Social periodo 2008-2011
De igual forma, el Plan considera que los recursos gestionados ante entidades y
organismos nacionales e internacionales se adicionaran al presupuesto en la medida
que efectivamente se concreten, de manera que al momento de la formulación del
Plan éstos no están reflejados en las proyecciones financieras para las vigencias
2008-2011
En relación con los recursos propios destinados para atender los planes y
programas del Plan, éstos serán los excedentes que se obtengan producto de la
gestión tributaria municipal, luego de haber cubierto en su totalidad los costos y
gastos de funcionamiento. De manera, que al igual que con los recursos de
cofinanciación, serán incorporados al presupuesto de la vigencia en la medida en
que se concreten.
Los componentes de los recursos destinados a la inversión social son los

provenientes principalmente del Sistema General de Participaciones, Fosyga,
Regalías, Recursos de Cofinanciación, y recursos de ETESA.
Cuadro Nº 37. Proyección de los recursos destinados a la Inversión Social periodo

2008-2011
I TOTAL
T CUATRIENIO
E FINANCIACION
M CONCEPTO TOTAL 2008 TOTAL 2009 TOTAL 2010 TOTAL 2011 PLAN
1 SGP 6.679.430.062 7.013.401.565 7.329.004.636 7.622.164.821 28.644.001.085

EDUCACION
CALIDAD 699.652.609 734.635.239 767.693.825 798.401.578 3.000.383.252
ALIMENTACION
ESCOLAR 137.947.422 144.844.793 151.362.809 157.417.321 591.572.345
SALUD REGIMEN
SUBSIDIADO 2.888.277.002 3.032.690.852 3.169.161.940 3.295.928.418 12.386.058.213
CONTINUIDAD 2.855.109.881 2.997.865.375 3.132.769.317 3.258.080.090 12.243.824.663

San Benito Abad
AMPLIACION 33.167.121 34.825.477 36.392.624 37.848.328 142.233.550
SALUD PUBLICA 218.609.892 229.540.387 239.869.704 249.464.492 937.484.475

PRESTACION DE
SERVICIOS - - - - -
PROPOSITO
GENERAL 2.734.943.137 2.871.690.294 3.000.916.357 3.120.953.012 11.728.502.801
LEY 863/2003
FONPET 1.159.518 1.217.494 1.272.281 1.323.172 4.972.465
LIBRE DESTINACION 473.554.000 497.231.700 519.607.127 540.391.412 2.030.784.238
DEPORTE 83.712.730 87.898.367 91.853.793 95.527.945 358.992.835
CULTURA 62.784.547 65.923.775 68.890.345 71.645.958 269.244.625
LIBRE INVERSION 1.422.343.175 1.493.460.334 1.560.666.049 1.623.092.691 6.099.562.250
AGUA POTABLE 691.389.167 725.958.625 758.626.763 788.971.833 2.964.946.388
2 REGALIAS 1.500.000.000 1.575.000.000 1.645.875.000 1.711.710.000 6.432.585.000
COFINANCIACION
ASIGNACIONES Y F
3 ESPECIALES 800.000.000 840.000.000 877.800.000 912.912.000 3.430.712.000
4 FOSYGA 3.702.528.133 3.887.654.540 4.062.598.994 4.225.102.954 15.877.884.621
5 ETESA 40.000.000 42.000.000 43.890.000 45.645.600 171.535.600
TOTAL 12.721.958.196 13.358.056.105 13.959.168.630 14.517.535.375 54.556.718.306

San Benito Abad
Grafico 34. FINANCIACION PLAN DE DESARROLLO
TOTAL CUATRIENIO FINANCIACION PLAN
15.877.884.621
; 29%
3.602.247.600 ;
7%
28.644.001.085
6.432.585.000 ; ; 52%
12%
SGP
REGALIAS
COFINANCIACION ASIGNACIONES Y F ESPECIALES
FOSYGA
El Plan de Desarrollo del Municipio de San Benito Abad será por valor de Cincuenta
y seis mil quinientos cincuenta y seis millones setecientos dieciocho mil trescientos
seis pesos $56.556.718.306, que los componen los recursos del SGP por valor de
$28.644.001.085 los cuales representan el 52%; seguido de los recursos de
FOSYGA por valor de $15.877.884.621, los cuales representan un 29%: las regalías
participan en un 12%, las cuales ascienden a $6.423.585.000; por ultimo los
recursos de cofinanciación solo se analizan con lo ya comprometidos por parte de la
nación y el municipio que en este momento están en un 7% por un valor de
$3.602.247.600, proyectos que son fijos a cofinanciar, el resto de los recursos como
aparecen en el gráfico similar del capítulo 5 estarán sujetos a la gestión de la
administración para conseguir dichos recursos y cumplir así con lo programado

San Benito Abad

Plan de Desarrollo - San Benito Abad - 2008 - 2011

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San Benito Abad

Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011

MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD

OBRAS PARA UN MUNICIPIO GRANDE

SAN BENITO CON

SAN BENITO ABAD

MANUEL DEL CRISTO CADRAZCO SALCEDO

…Obras Para un Municipio Grande…

Municipio de San Benito Abad - Sucre

MANUEL DEL CRISTO CADRAZCO SALCEDO

MILAGRO MARTELO IMBETH

YARLENY BERRIO ACOSTA

JOSE LUIS SALCEDO GOEZ

MARLY VILLARREAL GONZALEZ

ALBA MARINA GARAY AVILEZ

LILIVET BUELVAS PEREZ

TANIA MUÑOZ MIER

LUIS TOVAR OLMOS

ELISENIA BALDOVINO HERNANDEZ

MARIA ANGELICA MIER MENDEZ

ELIOBETH VILLARREAL BARRETO

HERNANDO CARDENAS GUERRA

…Obras Para un Municipio Grande…

ANA LUCELIS VILLARREAL ARAGON

MARIA INOSENCIA BALDOVINO OLIVERA

ALEXANDER GOEZ DE LA OSSA

ROBERT GUERRERO MONTES DE OCCA

ALVARO BENITEZ GUEVARA

ANIBAL OLMOS HERNANDEZ

…Obras Para un Municipio Grande…

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

CESAR PAYARES ARENAL

JOSE SIERRA BUSTAMANTE

ROBERTO JULIO MENDIVIL CALDERA

FERNANDO UPARELA ORTEGA

CELSO JIMENEZ HERAZO

RAFAEL OLMOS VILLALOBOS

ALEXIS HERNANDEZ ALDANA

MARIELA MONTIEL ZARANTE

ANDRES PUPO SFEIR

ELVER JOSE MONTES AGUAS

ABEL JOSE ORTEGA ALMANZA

EVER TRUCO TOVAR

MANUEL DIAZ CARCAMO

…Obras Para un Municipio Grande…

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

ARCADIO BALDOVINO OLIVERA

…Obras Para un Municipio Grande…

GRUPO TECNICO PLAN DE DESARROLLO

HARRY JAYK OLMOS

…Obras Para un Municipio Grande…

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SAN BENITO ABAD 2008 -

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