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CONCEJO MUNICIPAL
TOLEDO
NORTE DE SANTANDER

CONCEJO MUNICIPAL

Presidente: Edwin Fabián Martínez Espinosa


Primer Vicepresidente: Elkin Omar Rivera Rangel
Segundo Vicepresidente: Juan Agustín Becerra Rincón.
Iván Acevedo Rincón.
Martha Enith Avendaño Mendoza.
José Antonio Barroso Barroso.
Iván Esteban Gómez Figueroa.
Nydia María Granados Villamizar.
Adrián Alonso Leal Mora.
Elena Yohana Mendoza Mendoza.
Pablo Henry Villamizar Ortiz.
Secretaría Ludy Milena Chona Contreras

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Yolimar Basto
Mabel Rocio Meneses Gelves.
Leonor Rojas de Salas.
Gustavo Bautista Villamizar.
Rolando Delgado Villamizar.
José Gonzalo Rojas Bautista.
Miryam Constanza Peñaloza Solano
Nancy Mora Gonzales.
Blanca Adelina Cáceres Santos
Luisa Julia Leal Carvajal.
Camilo Olaya Bohórquez
Edwin Fabián Martínez
Carlos Julio Mora
Miguel Roberto Basto Carrillo
Eddy Roselly Basto Delgado
Iván Francisco Maldonado Chapeta.
Miryam Ortiz de Domínguez
Mary Luz Rodríguez Gil.
Herlina Peñaloza Villamizar
Omar Alexander Leal Vera.

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Alcalde: Dr. Jairo Alberto Castellanos Serrano


Gestora Social: Biany Karina Quintero Quintero
Secretaria General: Gloria Trinidad Somoza Santos
Secretario De Planeación Y Desarrollo: Celso Rubén Tarazona
Secretario De Hacienda: Olger Alberto Mora Contreras.
Coordinador De Salud Pública: Darwin Quintero.
Comisario De Familia: Pablo Flórez
Unidad De Servicios Públicos: Mileydi Carrillo Flórez
Asesores Jurídicos: Carlos Omar Delgado Bautista, Marlon Castilla
Asesores Contables: Nadya Cárdenas, Carlos Sánchez Rozo
Asesor Desarrollo Rural.: Manuel Hernando Ordoñez Gereda

COORDINADOR PLAN DE DESARROLLO


Ing. HUGO CESAR VILLAMIZAR GÓMEZ

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INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo “Unidos Para Avanzar” se formuló con los actores sociales y
administrativos del municipio de Toledo Norte de Santander, es el resultado del
trabajo realizado con la comunidad, identificando sus necesidades y problemas,
desde una perspectiva de dialogo directo, honesto y propositivo, considerando el
enfoque diferencial y las características geográficas del territorio.

El Plan de Desarrollo se fundamenta en bases técnicas, siguiendo la metodología


propuesta por el Departamento Nacional de Planeación, manteniendo principios
éticos y de respeto por el erario, buscando la eficiencia y transparencia,
traduciéndose en una administración que atienda oportuna y eficazmente las
necesidades de su gente, generando un despertar de la conciencia colectiva,
convirtiendo a los Toledanos en hombres y mujeres de iniciativa hacia el
emprendimiento, tomando como base nuestra riqueza en el sector agropecuario,
transformando así a nuestro municipio en pilar de pujanza y prosperidad.

El Plan de Desarrollo Toledo Unidos para avanzar, está estructurado en 4 ejes. El


Social: Avanzar a una Sociedad Igualitaria, Eje Económico: Avanzar al Desarrollo,
Eje Ambiental: Avanzar a la Sostenibilidad Ambiental y Eje Institucional: Toledo
Rumbo al Cambio.

Los diferentes programas definidos, proyectan el aumento de la inversión social en


sectores básicos, orientados a lograr una mayor inclusión social, buscando la
equidad en el territorio, se invita a los Toledanos a ser participativos y procurar la
unión en torno al territorio que soñamos, en pleno proceso progresivo de
reparación integral a las víctimas del conflicto armado, articulándonos a las
directrices de las conversaciones por la paz y el desarrollo del post conflicto.

JAIRO ALBERTO CASTELLANOS SERRANO


ALCALDE MUNICIPAL

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La planificación local es un proceso, que garantiza la participación ciudadana,


siendo actores activos en las diferentes etapas, caracterización, discusión y
adopción de las alternativas proyectadas a mejorar las condiciones de vida, bajo
los principios de la equidad y la inclusión social, como evidencia clara de la
descentralización, con el ejercicio democrático de acceder a la información y
solicitar el avance en la ejecución de los programas.

El Plan de Desarrollo “Unidos para Avanzar”, garantizó la participación de la


ciudadanía, buscando la integralidad en la caracterización y formulación,
consignando las diferentes situaciones analizadas que se articulan a los
programas, en las 4 dimensiones. Social, económica, ambiental e institucional.,
con el objetivo de direccionar la inversión en los sectores más deprimidos,
visionando la transversalidad del gasto en la población vulnerable., que depende
de la subsidiaridad del Estado, esta herramienta de planeación tiene como
fundamento la complementariedad con las políticas públicas del orden Nacional y
Departamental, como bases que garantizan la ejecución.

En el cumplimiento del orden articulador del Plan, se incluyeron los fundamentos


del Programa de Gobierno, garantizando la debida armonía y coherencia entre las
actividades proyectadas, en relación con las directrices del Plan de Desarrollo
Nacional, su ejecución se proyecta con base en la realidad financiera del
Municipio, teniendo como fundamento el marco fiscal a mediano plazo.

El objetivo en la ejecución de los recursos de inversión, es asegurar la


consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, teniendo como criterio especial, en la distribución territorial
del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas,
la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad
sobre cualquier otra asignación.

El Plan propone la armonía con el medio natural, a través de los programas y


proyectos, con el criterio de sostenibilidad, definiendo las acciones que garanticen
a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

En el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de


acción, se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que
genere sea positiva, como reflejo absoluto en el mejoramiento de los índices de
eficacia y eficiencia, que incrementen el desempeño integral del Municipio, con la

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clara posibilidad de acceder a recursos complementarios necesarios en la


inversión social.

Los programas y proyectos del plan de desarrollo son factibles de realizar, según,
las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta
la capacidad de administración, ejecución y la oferta de recursos de orden
nacional y departamental, además de los diferentes programas de inversión social
especiales, con énfasis en los grupos vulnerables.

En la formulación del Plan, se dieron los espacios suficientes y se organizaron


talleres en diversas zonas del Municipio, fue un ejercicio plural, donde la
comunidad manifestó la percepción de su realidad actual e identificó los sectores
básicos de la inversión pública, como garantía en la recuperación progresiva del
Bienestar social común , estos eventos proporcionaron la información suficiente,
que se tomó como línea base en la elaboración del documento, que se presenta a
consideración y análisis.

Se formuló con base en la articulación y cumplimiento de normativa, condensadas


en: Ley 38 del 21 de abril de 1989: "Normativa del Presupuesto General de la
Nación". Ley 152 del 15 de julio de 1994: "Por la cual se establece la Ley Orgánica
del Plan de Desarrollo", Ley 1618 de 2013 que protege a las personas con
discapacidad, Ley 1422 de protección integral a la juventud, ley 1448 de 2011
atención a las víctimas del conflicto armado y restitución de tierras, entre otras.

Ley 179 del 30 de diciembre de 1994: "Por el cual se introducen algunas


modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto", Ley 225 del 20 de
diciembre de 1995: "Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto".

Ley 344 del 27 de diciembre de 1996: "Por la cual se dictan normas tendientes a la
racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y
se expiden otras disposiciones", Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas
orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se
dictan otras disposiciones, Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, Ley 1530 de 2012: "Por la
cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de
Regalías".

En cuanto a los grupos de especial vulnerabilidad, atención y asistencia, se


fundamentó en la Ley 1098 de 2006 ley de infancia y adolescencia, Ley 1448 de
2011, medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

Técnicamente se encuentra estructurado en cuatro ejes: El Social: Avanzar a una


Sociedad Igualitaria, Eje Económico: Avanzar al Desarrollo, Eje Ambiental:
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Avanzar a la Sostenibilidad Ambiental y Eje Institucional: Toledo Rumbo al


Cambio, identificados y diseñados con el único objetivo de garantizar El Bienestar
Social de la Comunidad, que identifica plenamente el compromiso ineludible de la
actual administración, como agente generador del desarrollo integral de Toledo.

ACUERDO Nº. 07 DE 2016


(31/05/2016)

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


“UNIDOS PARA AVANZAR”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TOLEDO

En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales y en especial las


conferidas por el numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política y los
artículos 74 de la Ley 136 de 1994; 37, 38, 39 y 40 de la Ley 152 de 1994, y,

Que el capítulo 2 del título XII, artículo 339 la Constitución Política consagró los
planes de Desarrollo; dispuso la existencia de un Plan de Desarrollo Nacional
conformado por una parte general y un Plan de Inversiones Públicas. En el inciso
segundo prevé la existencia de Planes de Desarrollo de las entidades territoriales
con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño
adecuado de sus funciones.

Que el numeral 2º del artículo 313 de la Constitución Política establece que


corresponde a los Concejos Municipales adoptar los correspondientes planes de
desarrollo. Que el artículo 342 de la Constitución Política, prevé que en la
adopción del Plan de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana
en el proceso de su elaboración. Que la Ley 152 de 1994, establece los
procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo
conforme a las prioridades de los grupos sociales que integran el municipio y el
programa de gobierno presentado por el Alcalde a consideración de la ciudadanía
en el proceso en el cual resultó electo.

Que el artículo 36 de la Ley 152 de 1994, establece que en la elaboración,


aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles las mismas
normas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo.

Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994, establece que el trámite y aprobación


del Plan de Desarrollo Municipal debe sujetarse a lo dispuesto en la Ley 152 de
1.994, orgánica de Planeación. Que el artículo 90 de la Ley 715 de 2001,
establece que las secretarías de planeación departamental o la entidad que haga
sus veces, deben elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la
eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local e
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informar a la comunidad a través de medios masivos de comunicación. Que el


artículo 43 de la Ley 715 estipula que el gobernante debe presentar un informe
anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado. Que el artículo 91 de la Ley
136 de 1994, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo
de su gestión a la ciudadanía.

Que el artículo 6 de la Ley 388 de 1997, complementa la planificación económica y


social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible. Que el artículo 3° de la Ley 136 de 1994, establece
las funciones del municipio: Administrar los asuntos municipales y prestar los
servicios públicos que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio y
construir las obras que demande el progreso municipal, promover la participación
comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, planificar el
desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley
y la coordinación con otras entidades, solucionar las necesidades insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos
domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la
mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en
concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades
territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley, velar por el adecuado
manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley,
promover el manejo económico y social de los habitantes del respectivo municipio,
hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas proveen lo necesario, las demás que señale la
Constitución y la Ley.

Que el Consejo Territorial Municipal de Planeación, mediante documento radicado


en el Despacho de la Alcaldía Municipal el 31 de Marzo de 2016, emitió concepto
favorable sobre el Plan de Desarrollo dentro de los términos legales establecidos
por la ley 152 de 1994. Que una vez cumplidos los procedimientos y la
metodología que consagran las normas constitucionales y legales que rigen la
aprobación y promulgación de los planes de desarrollo municipal, El Honorable
Concejo Municipal de Toledo,

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: ADÓPTESE para el municipio de Toledo EL Plan de


Desarrollo denominado “TOLEDO UNIDOS PARA AVANZAR” para la vigencia
2016-2019, cuya estructura es la siguiente:

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CONTENIDO

1. FUNDAMENTOS 13
1.1. LOS PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ 13

2. GENERALIDADES 15
2.1. PRESENTACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TOLEDO 15

3. UNIDAD 1. EL DIAGNÓSTICO 16
3.1. ANÁLISIS INICIAL PARA EL CIERRE DE BRECHAS 16
3.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO 18

4. CARACTERIZACIÓN DIMENSIÓN SOCIAL 23


4.1. SECTOR EDUCACIÓN 23
4.2. SECTOR SALUD 28
4.3. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD 41
4.4. EQUIDAD DE GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL 55
4.5. ADULTO MAYOR 56
4.6. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 57
4.7. POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO 58
4.8. VIVIENDA Y HÁBITAT 70
4.9. SERVICIOS PÚBLICOS 73
4.10. RECREACIÓN, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE 75
4.11. CULTURA 77
4.12. COMUNIDAD INDÍGENA UWA 80

5. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA 82


5.1. VÍAS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN 82
5.2. EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO 84
5.3. SECTOR AGROPECUARIO 86
5.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. 93

6. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL 94


6.1. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 94
6.2. MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL 96
6.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL 99

7. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 102


7.1. DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 102
7.2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 104

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7.3. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO 106


7.4. FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 119

8. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS 123

9. DEFINICIÓN DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS 133

10. EJERCICIO PARTICIPATIVO CON LA COMUNIDAD 144


10.1. DIARIO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD 144

11. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO 149

12. UNIDAD 2. PARTE ESTRATÉGICA 158


12.1. ELABORACIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO 158
12.1.1. ELEMENTOS DESTACABLES DE OTROS REFERENTES DE PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO 159
12.1.2. RESUMEN EXPECTATIVAS DEL FUTURO DE LA COMUNIDAD 162
12.1.3. VISIÓN DE DESARROLLO 162
12.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 163
1.3. FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS 170
1.4. DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS 180
12.4.1. DIMENSIÓN: SOCIAL 180
12.4.2. DIMENSIÓN: ECONÓMICA 180
12.4.3. DIMENSIÓN: AMBIENTAL 181
12.4.4. DIMENSIÓN: INSTITUCIONAL 181
12.5. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS 182
12.6. FORMULACIÓN DE INDICADORES Y METAS 202
12.6.1. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS EJE 1 AVANZAR A UNA SOCIEDAD
IGUALITARIA 202
12.6.2. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS EJE 2 AVANZAR AL DESARROLLO. 219
12.6.3. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS EJE 3 AVANZAR A LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL 224
12.6.4. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS EJE 4 TOLEDO RUMBO AL CAMBIO 228

13. UNIDAD 3. PLAN DE INVERSIONES 232


13.1. DIAGNOSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE TOLEDO 232
13.2. DEFINICIÓN DE LOS COSTOS DE CADA PROGRAMAS Y SU FINANCIACIÓN 235
13.3. FORMULACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 247
13.4. TOTAL INVERSIÓN POR EJES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS 258

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TABLAS, GRÁFICOS Y MAPAS

Tabla 1. ANÁLISIS INICIAL PARA EL CIERRE DE BRECHAS ................................................................................................ 17


Tabla 2. INDICADORES SECTORIALES .................................................................................................................................. 18
Tabla 3 ESTADÍSTICA DE LA CAFICULTURA EN TOLEDO. .................................................................................................. 21
Tabla 4 TIPO DE CAFICULTURA .............................................................................................................................................. 21
Tabla 5 INGRESOS DE RECURSOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO. .................................................................................... 22
Tabla 6 COBERTURA DE LOS COMPONENTES DE RESTAURANTE Y TRANSPORTE ESCOLAR .................................. 23
Tabla 7 COBERTURA EN EDUCACIÓN COMPARATIVA PERIODO 2011-2014 ................................................................... 24
Tabla 8 COBERTURA COMPARATIVA PERIODO 2014-2015 ................................................................................................ 24
Tabla 9 INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE EDUCACIÓN AÑO 2015 ......................................................................... 25
Tabla 10 INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS .............................................................. 25
Tabla 11 PERCEPCIÓN CUALITATIVA DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR DE EDUCACIÓN ............ 26
Tabla 12 CONSOLIDADO DE LAS PRIMERAS 10 CAUSAS DE CONSULTA AÑO 2015 ...................................................... 29
Tabla 13 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2015 .................................................................................................................. 30
Tabla 14 MORTALIDAD INFANTIL POR ENFERMEDADES PARASITARIAS E INFECCIOSAS ........................................... 30
Tabla 15 NUMERO DE MUERTES EN INFANCIA Y NIÑEZ POR CIERTAS ENFERMEDADES PARASITARIAS E
INFECCIOSAS ........................................................................................................................................................................... 31
Tabla 16 HISTORICO DE COBERTURAS EN VACUNACION ................................................................................................. 31
Tabla 17 MORTALIDAD INFANTIL ............................................................................................................................................ 32
Tabla 18 ASEGURAMIENTO INFANCIA Y ADOLESCENCIA .................................................................................................. 33
Tabla 19 COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DEL ASEGURAMIENTO ................................................................................... 33
Tabla 20 TABLA DE INDICADORES POR DIMENSIONES...................................................................................................... 34
Tabla 21 PERSONAL PROFESIONAL Y AUXILIAR DEL SERVICIO DE SALUD EN EL MUNICIPIO .................................... 36
Tabla 22 ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN TERRITORIAL DE SALUD ............................................................. 38
Tabla 23 PERCEPCIÓN CUALITATIVA DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN A LOS SERVICIOS DE SALUD .................... 40
Tabla 24 ANÁLISIS DE POSIBILIDADES EN EL CUMPLIMIENTO DEL INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR EN LA
GARANTÍA DE DERECHOS...................................................................................................................................................... 42
Tabla 25 CONSOLIDADO HISTÓRICO DE LOS INDICADORES EN LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD................................................................................................................................................ 43
Tabla 26 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR................................................................................... 46
Tabla 27 SISTEMA INTEGRADO DE IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL ............................................................. 46
Tabla 28 ANÁLISIS DE LA SITUACIONES PROBLEMAS DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y
JÓVENES ................................................................................................................................................................................... 47
Tabla 29 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA VIDA, SALUD Y NUTRICIÓN .......................................... 49
Tabla 30 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN, CULTURA Y
RECREACIÓN ............................................................................................................................................................................ 51
Tabla 31 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA FAMILIA, LA ESTABILIDAD EMOCIONAL, EL
DESARROLLO PERSONAL Y EL BUEN TRATO. .................................................................................................................... 52
Tabla 32 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON EL TRABAJO INFANTIL, MALTRATO, VIOLENCIA
ORGANIZADA Y GARANTÍA JURÍDICA ................................................................................................................................... 54
Tabla 33 NUMERO DE MUJERES EN EDAD DE TRABAJAR EN TOLEDO .......................................................................... 55
Tabla 34 COBERTURA DEL PROGRAMA COLOMBIA MAYOR ............................................................................................. 56
Tabla 35 ATENCIÓN DE LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR .............................................................. 57
Tabla 36 TOTAL DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD POR RANGO DE EDAD Y GENERO AÑO 2014 ......................... 57
Tabla 37 VICTIMAS POR HECHO DELICTIVO ........................................................................................................................ 59
Tabla 38 VICTIMAS POR GRUPO ETARIO .............................................................................................................................. 60
Tabla 39 APOYO INSTITUCIONAL EN LA ATENCIÓN A VICTIMAS ...................................................................................... 60
Tabla 40 ESTADO DE AVANCE EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN ..................................................................... 61
Tabla 41 CERTIFICACIÓN DEL NIVEL DE CONTRIBUCIÓN .................................................................................................. 63
Tabla 42 AVANCES PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN .............................................................................................................. 64
Tabla 43 ASISTENCIA Y ATENCIÓN ........................................................................................................................................ 65
Tabla 44 VERDAD Y JUSTICIA ................................................................................................................................................. 65
Tabla 45 REPARACIÓN INTEGRAL.......................................................................................................................................... 66
Tabla 46 PARTICIPACIÓN ........................................................................................................................................................ 66
Tabla 47 SISTEMAS DE INFORMACIÓN ................................................................................................................................. 66
Tabla 48 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL...................................................................................................................... 67
Tabla 49 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PERIODO 2012-2014 ............................................................................................. 67
Tabla 50 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN AL SECTOR POBLACIÓN VULNERABLE .......................... 67
Tabla 51 CANTIDAD Y TIPO DE VIVIENDA POR UBICACIÓN ............................................................................................... 70
Tabla 52 MATERIALES PREDOMINANTES EN LAS PAREDES ............................................................................................. 70
Tabla 53 MATERIAL PREDOMINANTE DE LOS PISOS .......................................................................................................... 70

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Tabla 54 POSESIÓN Y DÉFICIT DE VIVIENDA ....................................................................................................................... 71


Tabla 55 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN AL SECTOR VIVIENDA ....................................................... 71
Tabla 56 NUMERO DE VIVIENDAS CON SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................................................... 73
Tabla 57 USUARIOS DE ACUEDUCTO .................................................................................................................................... 73
Tabla 58 USUARIOS DE ALCANTARILLADO .......................................................................................................................... 74
Tabla 59 USUARIOS DE ASEO................................................................................................................................................. 74
Tabla 60 USUARIOS POR ESTRATO DE ENERGÍA ELÉCTRICA CENS ............................................................................... 74
Tabla 61 CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO............................................................ 74
Tabla 62 DÉFICIT DE SERVICIOS PÚBLICOS POR VIVIENDAS .......................................................................................... 75
Tabla 63 EVENTOS DE INTEGRACIÓN POPULAR ................................................................................................................. 77
Tabla 64 POTENCIAL TURÍSTICO............................................................................................................................................ 78
Tabla 65 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD DEL SECTOR DEPORTE Y CULTURA ......................................................... 79
Tabla 66 INVENTARIO DE VÍAS TERCIARIAS ........................................................................................................................ 82
Tabla 67 INVENTARIO VÍAS SECUNDARIAS .......................................................................................................................... 83
Tabla 68 INVENTARIO VÍAS PRIMARIAS ................................................................................................................................ 84
Tabla 69 ÁREAS DE CULTIVOS PERMANENTES Y PRODUCCIÓN AÑO 2014 ................................................................... 88
Tabla 70 ÁREAS DE CULTIVOS TRANSITORIOS Y PRODUCCIÓN AÑO 2014.................................................................... 88
Tabla 71 INVENTARIO DE ESPECIES PECUARIAS ............................................................................................................... 88
Tabla 72 PROGRAMAS EJECUTADOS POR CONVOCATORIAS PUBLICAS ....................................................................... 89
Tabla 73 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR PRODUCTIVO ........................................ 90
MAPA 74 LOCALIZACIÓN DE ZONAS DE DESLIZAMIENTOS .............................................................................................. 95
Tabla 75 INVENTARIO DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS POR EFECTOS DEL ARTICULO 111 DE LA LEY 99 DE 1993 ... 97
Tabla 76 CAUSAS GENERALES DE DEGRADACIÓN DEL SUELO ....................................................................................... 98
Tabla 77 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR MEDIO AMBIENTE .............................. 100
Tabla 78 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTITUCIONAL ...................................................................... 103
Tabla 79 ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 2002-2015 ......................................................... 104
Tabla 80 INDICADORES DEL CONFLICTO ARMADO Y SEGURIDAD ................................................................................ 105
Tabla 81 ESTADO DE ESCENARIOS DEPORTIVOS ............................................................................................................ 115
Tabla 82 DESEMPEÑO INTEGRAL COMPARATIVO 2013-2014 .......................................................................................... 121
Tabla 83 INDICADORES FINANCIEROS ................................................................................................................................ 122
Tabla 84 COMPARATIVO DEL DESEMPEÑO FISCAL .......................................................................................................... 122
Tabla 85 BALANCE CIFRAS EN MILLONES DE PESOS ...................................................................................................... 122
Tabla 86 COMPARATIVO DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES .................................. 123
Tabla 87. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS. ...................................................................................................................... 123
Tabla 88. DEFINICIÓN DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS................................................................................................... 133
Tabla 89 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO. SERVICIOS SOCIALES Y POBLACIÓN ................ 149
Tabla 90 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO. INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO RURAL -
EMPLEO – EMPRENDIMIENTO ............................................................................................................................................. 153
Tabla 91 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO -
MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL. ............................................................................................................ 154
Tabla 92 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA -
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. ................ 156
TABLA 93 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS SERVICIOS SOCIALES Y POBLACIÓN ............................................................ 163
Tabla 94 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. INFRAESTRUCTURA – DESARROLLO RURAL – EMPLEO –
EMPRENDIMIENTO................................................................................................................................................................. 166
TABLA 95 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO – MANEJO, PROTECCIÓN Y
CONTROL AMBIENTAL........................................................................................................................................................... 168
TABLA 96 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA - EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y
URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. ...................................................................... 169
TABLA 97 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. SERVICIOS SOCIALES Y POBLACIÓN......................... 171
TABLA 98 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO RURAL - EMPLEO
– EMPRENDIMIENTO- TURISMO........................................................................................................................................... 176
TABLA 99 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO -
MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL. ............................................................................................................ 177
TABLA 100 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA -
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ................. 178
TABLA 101 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 1: AVANZAR A UNA SOCIEDAD IGUALITARIA.
.................................................................................................................................................................................................. 182
TABLA 102 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 2 AVANZAR AL DESARROLLO ..................... 194
TABLA 103 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 3 AVANZAR A LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL. ............................................................................................................................................................................ 197
TABLA 104 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 4 TOLEDO RUMBO AL CAMBIO.................... 199
Tabla 105 Programa 1.1. EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO......................................................................................... 202
Tabla 106 Programa 1.2 SALUD PARA TODOS ..................................................................................................................... 204
Tabla 107 Programa 1.3. GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES. . 207
Tabla 108 Programa 1.4 EQUIDAD DE GENERO E INCLUSIÓN SOCIAL ............................................................................ 210
Tabla 109 Programa 1.5 CALIDAD DE VIDA PARA LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR. ..................................................... 211
Tabla 110 Programa 1.6 ATENCIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD. ................ 212
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Tabla 111 Programa 1.7 DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO ..................................................... 214
Tabla 112 Programa 1.8 VIVIENDA Y MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT............................................................................... 215
Tabla 113 Programa 1.9 SERVICIOS PÚBLICOS EN TODO EL TERRITORIO .................................................................... 216
Tabla 114 Programa 1.10 PLAN DE DESARROLLO DEPORTIVO ........................................................................................ 217
Tabla 115 Programa 1.11 CULTURA PARA TODOS .............................................................................................................. 218
Tabla 116 Programa 1.12 PLAN DE VIDA COMUNIDAD INDÍGENA U´WA .......................................................................... 219
Tabla 117 Programa 2.1 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ............................................................................ 219
Tabla 118 Programa 2.2 CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO .............................................................................................. 220
Tabla 119 Programa 2.3 AVANCE HACIA LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN ............................................................... 221
Tabla 120 Programa 2.4 ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO RURAL ................................................................................. 222
Tabla 121 Programa 3.1. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO ......................................................................... 224
Tabla 122 Programa 3.2 EDUCACIÓN AMBIENTAL .............................................................................................................. 226
Tabla 123 Programa 3.3 MANEJO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL ........................................................................................ 226
Tabla 124 Programa 4.1 UNIDOS CON LA COMUNIDAD AVANZAMOS .............................................................................. 228
Tabla 125 Programa 4.2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. .............................................................................. 228
Tabla 126 Programa 4.3 EQUIPAMIENTOS Y URBANISMO MUNICIPAL ............................................................................ 229
Tabla 127 Programa 4.4 EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL ................................................................... 230
Tabla 128 BALANCE DE TOLEDO CIFRAS EN MILLONES DE PESOS. ............................................................................. 232
Tabla 129 PRINCIPALES INDICADORES CIFRAS EN MILLONES DE PESOS ................................................................... 232
TABLA 130 DESEMPEÑO FISCAL. ........................................................................................................................................ 233
Tabla 131 COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN SGP (MILLONES DE PESOS)............. 233
Tabla 132 COMPORTAMIENTO DEL GASTO POR SECTORES DE INVERSIÓN (MILLONES DE PESOS). .................... 233
Tabla 133 FUT GASTOS FUNCIONAMIENTO MUNICIPIO DE TOLEDO VIGENCIA 2015 .................................................. 234
Tabla 134 DEFINICIÓN DE COSTOS POR PROGRAMA Y SU FINANCIACIÓN .................................................................. 235
Tabla 135 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ............................................................................................................... 247
Tabla 136 TOTAL DE INVERSIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS POR FUENTE DE FINANCIACIÓN .......................... 258
Tabla 137 TOTAL INVERSIÓN POR PROGRAMAS .............................................................................................................. 259
Tabla 138 RESPONSABLES INSTITUCIONALES DE LOS COMPONENTES DEL PTD Y ARTICULACIÓN CON LOS ODS
.................................................................................................................................................................................................. 260

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CUADRO DE SIGLAS

SIGLA SIGNIFICADO
PDT Plan de Desarrollo Territorial
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
ELN Ejército de Liberación Nacional.
INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
CER Centro Educativo Rural
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.
ANSPE Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema.
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DNP Departamento Nacional de Planeación.
SISPRO Sistema Integral de Información de la Protección Social.
I.S.A Interconexión Eléctrica.
CENS-EPM Centrales Eléctricas del Norte de Santander – Empresas Públicas de Medellín.
E.S.E Empresa Social del Estado
IRA Infección Respiratoria Aguda.
PPI Poliparasitismo Intestinal.
HTA Hipertensión Aguda.
EDA Enfermedad Diarreica Aguda.
SISBEN Sistema de Información para la Selección de Beneficiarios.
RSSS Régimen de Seguridad Social en Salud.
ARS Administradora del Régimen Subsidiado en Salud.
IPS Institución Prestadora del Servicio de Salud.
IDS Instituto Departamental de Salud.
SSO Servicio Social Obligatorio (año rural de los médicos)
Ica Instituto Colombiano Agropecuario.
CONSEA Consejo Nacional de Secretarias de Agricultura.
CEAM Comité de Educación Ambiental Municipal.
FEDEGAN Federación Nacional de Ganaderos.
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas.
DNT Desnutrición
SMLV Salario Mínimo Legal Vigente.
NNA Niños, Niñas y Adolescentes.
Reporte Unificado del Sistema de información, coordinación y seguimiento
RUSICST
territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado.
PAT Plan de Acción Territorial de Victimas.
Unidad Nacional e Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto
UNARIV
Armado.
RNI Red Nacional de Información.
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Visor PPO Visor Dane de la Proyección de la Población.
EPS Empresa Promotora de Salud.
SIJIN Sistema Judicial de Inteligencia.
SIMAT Sistema de Información de Matricula del Ministerio de Educación Nacional.
LGTBI Lesbianas, gays, trans sexuales, bisexuales e intersexos.
JAC Junta de Acción Comunal
SIGLA SIGNIFICADO
DPS Departamento para la Prosperidad Social.
FUNDESCAT Fundación para el Desarrollo del Catatumbo
CONSORNOC Corporación de la Nueva Sociedad de la Región Nororiental de Colombia.
TICS Tecnologías de la información y las comunicaciones.
SGP Sistema General de participaciones.
SGR Sistema General de Regalías.
RP Recursos Propios.

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1. FUNDAMENTOS

El plan de desarrollo territorial –PDT- es el instrumento de planificación que orienta


las acciones de las administraciones departamentales, distritales y municipales
durante un período de gobierno. En él se recogen los compromisos adquiridos en
el programa de gobierno del nuevo mandatario, la participación de la sociedad
civil, las competencias definidas por la constitución y la ley.
En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de desarrollo
asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años.
Este instrumento de planeación está compuesto por:

1) El Diagnóstico,
2) Parte Estratégica y
3) Plan de Inversiones.

Uno de los principios fundamentales para la formulación del PDT es la articulación


con el plan nacional de desarrollo, el cual tiene el propósito construir una Colombia
en paz, equitativa y educada, adicional a ésta visión de país propone una
estructura territorial que permite desarrollar distintas apuestas regionales. Hoy, la
tarea de continuar con la planeación del País es responsabilidad de los gobiernos
territoriales, quienes deberán guiar sus apuestas para los próximos cuatro años
hacia la formulación de planes de desarrollo que prioricen sus esfuerzos en el
cierre de brechas, la gestión por resultados y cuenten con una estructura territorial.

En sus manos está el desarrollo del territorio, hacia la construcción de un nuevo


país.
1.1. LOS PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Uno de los principales componentes a tener en cuenta en el proceso de


formulación de los PDT es la Construcción de Paz, como un proceso que busca
superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el
diálogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles.

La paz va más allá de las confrontaciones armadas y de los diálogos de paz;


busca superar la violencia como medio para resolver los conflictos y busca la
importancia de impulsar alternativas sostenibles de desarrollo económico y social,
a través de diálogo y concertación.

En Colombia la coyuntura actual ha dado apertura a dos grandes oportunidades


para construcción de paz; los diálogos de paz entre el gobierno nacional y las
FARC que posiblemente se firmarán en el 2016 y un Plan Nacional de Desarrollo
que le apuesta a la paz en el próximo cuatrienio.

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El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 le apuesta a la construcción de paz,


pues parte del concepto de paz territorial que reconoce la diferencia de territorios
colombianos; según las diferencias por conflicto armado, fortaleza institucional y
desarrollo y, establece medidas para disminuir la inequidad social y territorial. Así
mismo propone estrategias para el fin del conflicto, la integración regional y el
cierre de brechas sociales y urbano-rurales en diversos ámbitos.

El mandatario del presente gobierno tiene la gran oportunidad de realizar un


ejercicio de construcción de paz, a través de la elaboración del Plan de Desarrollo
y para ello es importante tener en cuenta los siguientes pasos:

 Diagnóstico: Identificar los principales conflictos económicos, sociales,


ambientales e institucionales en su territorio.

 Parte estratégica: Alternativas pacíficas y participativas para su resolución.


Crear y gestionar estrategias y programas que prioricen la construcción de paz
en el territorio; la participación ciudadana, la gestión transparente y la garantía
de derechos de la población. Reconocer las iniciativas de paz y desarrollo
territorial, los avances de planes de desarrollo anteriores y las lecciones
aprendidas de las políticas de víctimas, derechos humanos, reintegración de
excombatientes, lucha contra economías ilegales, entre otras.

 Plan de inversiones: Proyectar el valor de cada uno de los programas en los


sectores básicos de salud, educación, saneamiento básico, propósito general,
identificando las diferentes fuentes de cofinanciación, donde el más importante
es el sistema general de participaciones, con fuentes complementarias como
los recursos propios, regalías, impuestos de ley 141, entre otras del orden
Departamental y Nacional.

Tomar como referente para la planeación los lineamientos de paz expuestos en el


Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y los puntos acordados previamente en la
mesa de conversaciones del gobierno nacional y las FARC.

La paz representa una oportunidad para la gestión pública territorial, ya que


permitirá transformar las subregiones, definidas por las lógicas del conflicto
armado, en zonas libres de violencia y, con importantes oportunidades para
generar desarrollo social y económico incluyente.

La inclusión de la paz en los instrumentos de planeación territorial permitirá


establecer puentes con los lineamientos del gobierno nacional y con los acuerdos
de paz de La Habana, que aumentarán las posibilidades de las entidades
territoriales de generar alianzas técnicas y económicas con la nación, con
cooperantes internacionales y con el sector empresarial.

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Un territorio en paz atraerá a un mayor número de inversionistas nacionales e


internacionales, que, contribuirán al crecimiento económico y social regional.

La Paz la construimos todos, y con ella ganamos todos. ¡Apuéstale a la Paz!

2. GENERALIDADES
2.1. PRESENTACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TOLEDO

En 1822 bajo el gobierno del Libertador Simón Bolívar y según disposición


ejecutiva del Vicepresidente Santander, Toledo fue instituido como distrito
parroquial. En 1858 el gobierno del Estado Soberano de Santander ordenó la
extinción del distrito de Toledo y la agregación de su territorio a Labateca. El 22 de
diciembre de 1886 bajo el gobierno de Rafael Núñez se le devolvió la condición de
municipalidad a todas aquellas comunidades que habían sido despojadas de su
investidura de distrito parroquial o de municipio. Esta fecha es considerada como
la creación oficial del municipio (22 de diciembre de 1886).
Toledo posee una superficie de 157.790,95 hectáreas que equivalen al 7.176% de
la superficie total del Departamento. Dado que su localización geográfica
corresponde al sector centro – nororiental del territorio colombiano, sobre el
flanco/vertiente oriental de la cordillera Oriental, en las estribaciones de la Sierra
Nevada del Cocuy, compartiendo la frontera con la República Bolivariana de
Venezuela en un tramo de 72,16 kilómetros, el municipio presenta un relieve
básicamente montañoso con una reducida parte del piedemonte llanero;
conformando por el establecimiento múltiple de zonas de vida y aportando, con un
sistema hidrológico abundante, grandes cantidades de agua a la cuenca del
Orinoco.
El municipio está conformado por 87 veredas y tres centros poblados; según El
Esquema de Ordenamiento Territorial, aprobado mediante Acuerdo 021 del 19 de
agosto de 2001: San Bernardo de Bata, Samoré y Gibraltar, está organizado en
cuatro zonas administrativas de la siguiente manera:
Zona Administrativa 1: Comprende el área urbana, el Corregimiento Menor de La
Loma y los corregimientos menores auxiliares de La Unión y Román estos últimos
creados por Decreto 023 del 27 de Febrero de 2.000.
Zona Administrativa 2. Comprende El Corregimiento Especial de San Bernardo de
Bata, los Corregimientos Menores de San Alberto y el Ceibal. Este último creado
mediante decreto 039 del 27 de Junio de 1.997.
Zona Administrativa 3: Comprende El Corregimiento Especial de Samoré y el
Corregimiento Menor de La Mesa.
Zona Administrativa 4: Comprende El Corregimiento Especial de Gibraltar y el
Corregimiento Menor del Margua.
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El 19 de julio de 1999 por acuerdo suscrito entre el Ministerio del Medio Ambiente
y los representantes de las comunidades indígenas U´WA, se definieron los límites
del Resguardo Unido U´WA que garantizaran un territorio fundamental para su
supervivencia y la conservación de la naturaleza. Estas comunidades indígenas se
comprometieron a respetar las posesiones y mejoras de los campesinos que
quedaron dentro de la alinderación del resguardo mientras se desarrollaba el
proceso para su adquisición; la Junta Directiva del INCORA aprobó la resolución
No. 056 del 6 de agosto de 1999, mediante la cual se amplía el Resguardo Unido
U´WA.
El Incora (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria) mediante Resolución 056
del 6 de Agosto de1999, reconoció la delimitación del territorio, incrementando la
jurisdicción de 151.000 a 220.275 hectáreas (en los Departamentos de Arauca,
Boyacá, Santander y Norte de Santander), con la particularidad de extraer las
zonas con prospectiva en la exploración y explotación de hidrocarburos.
En la actualidad se encuentra en proceso de saneamiento del Resguardo en la
jurisdicción de Toledo, que según El Esquema de Ordenamiento Territorial de
2001, incluye las veredas de La Barrosa, Agua Blanca, Bongota, Mundo Nuevo,
Solón Wilches, Cedeño, Troya, La China, Uncacias, La Tamarana, El Paraíso,
Santa María, Rio Negro y La Mesa.
3. UNIDAD 1. EL DIAGNÓSTICO

Comprende la recopilación, análisis y síntesis de las situaciones positivas y


negativas que inciden en el desarrollo del territorio. En esta etapa del proceso de
formulación, el reto inicial consiste en identificar los indicadores que deben ser
priorizados para el cierre de brechas socioeconómicas. Adicionalmente, un buen
diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas sectoriales,
transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formulador comprender
integralmente el estado actual de las distintas dimensiones de desarrollo del
municipio o departamento.

3.1. ANÁLISIS INICIAL PARA EL CIERRE DE BRECHAS

El cierre de brechas consiste en priorizar los esfuerzos sectoriales en zonas


geográficas específicas, las cuales se encuentran más rezagadas en términos
socioeconómicos al interior de un departamento o municipio, en el caso de Toledo
se deben priorizar los indicadores que se encuentren por debajo cuando sean
coberturas de incremento y por encima cuando sean indicadores de disminución
de tasas, es decir el cierre de brechas puede ser por defecto o exceso, según sea
el caso, para lo anterior se toma como línea base los promedios Nacionales y
Departamentales.

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Incorporar éste criterio le permitirá al municipio, y en su conjunto, al país; alcanzar


mayores niveles de equidad en sectores como:

1) Educación
2) Salud
3) Agua potable y saneamiento básico
4) Vivienda

Tabla 1. ANÁLISIS INICIAL PARA EL CIERRE DE BRECHAS


Indicador Cierre Nivel actual Meta Situación de la ET frente a Cierre de
Esfuerzo
de Brechas Municipio Dpto Región 2018 Brechas
La oferta de educación media está
centralizada en los corregimientos y el
casco urbano, esto hace difícil el acceso de
la población rural dispersa, en la mayoría
Cobertura neta en de las veredas solo se tienen oferta de
educación media Medio educación básica primaria. Sin embargo a
39,3% 37% 47,8% 46,6%
2014 Bajo partir de 1995, se ha venido
Incremento implementando el sistema de post primaria,
llamados en la actualidad Centros Rurales
Educativas CER, La Unión, La Capilla,
Román, Alto del Oro, Santa Bárbara y la
Mesa, donde se adelanta hasta grado 9.
La calidad de la educación, depende del
esfuerzo articulado de la comunidad
educativa, la Secretaria de Educación
Departamental y del municipio, este último
Pruebas saber no cuenta con un funcionario que tenga la
once matemáticas Medio responsabilidad especifica de articulación
49,65% 50,79% 51,28% 49,65%
2014 Bajo con el sector educativo la implementación
Incremento de las políticas públicas de educación. El
Municipio generalmente oferta un apoyo
complementario en la preparación adicional
de los alumnos del grado 11 en las
pruebas ICFES.
El municipio registra muy pocas
oportunidades de educación para adultos,
dentro de las cuales está la alfabetización,
Tasa de
no se tiene estadística reciente que permita
analfabetismo en
Medio dimensionar la necesidad de estos
mayores de 15 10,6% 11,7% 8,4% 6,9%
Bajo programas, se tiene la oferta a través de la
años 2005
Secretaria de Educación que ofreció hasta
Disminución
el año 2015 el programa especial de
validación de bachillerato para adultos a
través de la Corporación Ser Humano.
Los factores que dificultan la intervención
Tasa de
del sistema de salud para prevenir la
mortalidad infantil
mortalidad infantil, son la presencia de
- fallecidos por mil Medio
18,7% 13 21,2% 13,06% comunidades indígenas y la alta dispersión
nacidos vivos bajo
geográfica de la población rural, que
2011
dificulta la promoción y atención prenatal ,
Disminución
postparto y lactantes
Las campañas de vacunación, se hacen de
manera permanente, sin embargo se
dificulta el acceso de la población rural
Cobertura de dispersa, el municipio requiere hacer un
vacunación DTP Medio mayor esfuerzo, en la identificación y
85% 94% 94% 95%
2014 Bajo seguimiento de casos que ameriten un
Incremento esfuerzo adicional, para aumentar la
cobertura de vacunación, sobre todo a
nivel de la población rural dispersa, que no
cuenta con el servicio de promoción y

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Indicador Cierre Nivel actual Meta Situación de la ET frente a Cierre de


Esfuerzo
de Brechas Municipio Dpto Región 2018 Brechas
prevención en salud, en especial el plan
básico de vacunación, implica un esfuerzo
presupuestal diferencial con recursos
propios, destinados a la promoción y
prevención.
El casco urbano cuenta con acueducto, el
cual se ha venido optimizando con el
tiempo, iniciando pruebas preliminares de
la nueva planta de tratamiento a partir de
Cobertura del febrero de 2016, los tres centros poblados
Servicio de tienen acueductos sin potabilización y en
61,9% 82,7% 82,2% 88,4% Alto
Acueducto 2014 las veredas existen sistemas limitado a
Incremento boca toma y redes de conducción
inadecuadas, en precarias condiciones, la
topografía y la dispersión de las viviendas
encarecen los costos de construcción y
operación de sistemas de acueducto.
Las condiciones de las viviendas rurales
ameritan intervenciones drásticas para
garantizar condiciones dignas de vida para
la población, sin embargo estas acciones
implican inversiones que se salen de las
posibilidades del municipio, es necesario
Déficit cualitativo
mejorar la gestión de recursos con este fin,
de vivienda 2005 49,9% 27,5% 24% 17,80% Alto
de igual manera es necesario intervenir
Disminución
viviendas de los centros poblados e incluso
del casco urbano, con el objeto de prevenir
el hacinamiento no mitigable, en especial a
las 176 familias focalizadas en la red
unidos de la Agencia nacional para la
superación de la pobreza extrema ANSPE.
Los proyectos de vivienda urbana están
condicionados por la disponibilidad de lotes
con servicios, es preciso disponer en el
ordenamiento territorial de nuevas áreas de
Déficit cuantitativo
expansión urbana. En cuanto a la vivienda
de vivienda 2005 4,9% 10,3% 11,9% 4,7% Bajo
nueva en centros poblados y en el sector
Disminución
rural, es necesario mejorar la articulación
técnica en la formulación y gestión de
proyectos con la gobernación y las fuentes
de financiación nacionales.
FUENTE DNP 2015 FICHA DE CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL
3.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO

Comprende la revisión de fuentes de información existentes por cada sector y/o tema
transversal de competencia de la entidad territorial, teniendo como fuente primaria de
información la base de datos del Sisben actualizada a Marzo de 2016, con un porcentaje
de focalización de 98,9 % de la población total, haciendo el respectivo cruce con la
producida por El DANE, la cual permite conocer e identificar las situaciones positivas y
negativas que inciden en el estado actual de un determinado sector de desarrollo.

Tabla 2. INDICADORES SECTORIALES


Tendencia del indicador Variación del indicador
Indicador seleccionado Variación Variación Variación
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
Población Total DANE 17.278 17.279 17.280 17.281 1 1 1
Población Hombres según DANE 8.903 8.904 8.902 8.901 1 -2 -1

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Tendencia del indicador Variación del indicador


Indicador seleccionado Variación Variación Variación
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
Población Mujeres según DANE 8.375 8.375 8.378 8.380 0 3 2
Cobertura bruta en transición 118,5 116,6 105,1 87,4 -1,9 -11,5 -17,7
Cobertura neta en transición 79,6 75,8 58 50,5 -3,8 -17,8 -7,5
Cobertura bruta en primaria 119,1 118,7 117,6 117,1 -0,4 -1,1 -0,5
Cobertura neta en primaria 90,9 90,8 89,8 88 -0,1 -1 -1,8
Cobertura bruta en secundaria 88,6 88,2 84,8 87,1 -0,4 -3,4 2,3
Cobertura neta en secundaria 61 61,3 65 67,8 0,3 3,7 2,8
Cobertura bruta en educación media 58,4 59,6 71,7 66,5 1,2 12,1 -5,2
Cobertura neta en educación media 28,7 29,7 38,4 39,3 1 8,7 0,9
Índice de condiciones de vida DNP
61,69 61,69 61,69 61,69 0 0 0
SPSCV
Porcentaje de población sisbenizada
81,57 84,48 88,43 91,51 2,91 3,95 3,08
total
Familias incluidas en la estrategia de
Red Unidos de la Agencia Nacional
187 187 187 187 0 0 0
para la Superación de Pobreza
Extrema
Porcentaje de población en condición
4,39 4,39 4,39 4,39 0 0 0
de discapacidad
Población Desplazada SD 184 313 376 184 129 63
Población Victima SD 66 176 444 66 110 268
Familias Red Unidos 187 187 187 187 0 0 0
Adulto Mayor con subsidio SD 750 919 1049 750 169
Familias en Acción 1459 1459 1247 1459 0 -212
Niños trabajadores 0
Tasa de mortalidad infantil X 1000
26,83 18,68 17,88 16,96 -8,15 -0,8 -0,92
nacidos vivos
Porcentaje de vacunación triple viral
68,39 76,92 95,1 96,5 8,53 18,18 1,4
a un año de edad
Porcentaje de aseguramiento
92,5 96,7 95,2 97,8 0 -1,5 2.6
régimen subsidiado
Número de personas incluidas en el
12.222 11.934 11.592 12.381 -288 -342 789
régimen subsidiado
Número de afiliados régimen
744 748 975 998 4 227 23
contributivo
Índice de desempeño integral 73,3 62,1 43,21 75,8 -11,2 -18,89 32,59
Numero de predios adquiridos de
conformidad con el artículo 111 de la 0 0 0 1 0 0 1
ley 99/93
Número de hectáreas adquiridas
1198,44 1198,44 1198,44 1248,44 0 0 50
Articulo 111 de la Ley 99 de 1993.
Porcentaje de actualización del
0 0 0 0 0 0 0
PGIRS
Porcentaje de implementación del
sistema de tratamiento de agua 0 0 0 1 0 0 0
residual
Porcentaje de familias con acceso a
44,81 44,81 44,81 44,81 0 0 0
fuentes de agua mejorada
Porcentaje de familias del casco 100 100 100 100 0 0 0
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Tendencia del indicador Variación del indicador


Indicador seleccionado Variación Variación Variación
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
urbano con acceso a acueducto
Porcentaje de viviendas del casco
urbano con acceso a red de 100 100 100 100 0 0 0
alcantarillado
Porcentaje de viviendas del casco
urbano con servicio de recolección 100 100 100 100 0 0 0
de aseo
Porcentaje de familias del sector
0 0 0 0 0 0 0
rural con acceso a agua potable
Porcentaje de viviendas del sector
rural con acceso a red de 0 0 0 0 0 0 0
alcantarillado
Cobertura de vacunación aftosa
92,9 93 94,5 96,2 0,1 1,5 1,7
brucelosis
Número de proyectos productivos
financiados por el ministerio de
0 0 1 0 0 1 -1
agricultura mediante alianzas
productivas
Número de pequeños ganaderos con
300 1132 1132 300 832 0 -532
servicio de asistencia técnica.
Número de familias de caficultores 1200 1215 1220 1233 50 30 70
Número de familias de cañicultores
0 350 350 60 350 0 -290
con servicio de asistencia técnica.
Número de familias de Cacaoteros
20 50 50 40 30 0 -10
con servicio de asistencia técnica
Hectáreas cultivadas en Café
1263 1429 1510 1554 166 81 44
Especial Toledo
Número de Cabezas Ganado Bovino 26.000 26.500 26.800 27.100 500 300 300
Número de Hectáreas de Cacao 30 40 50 50 10 10 0
Número de Hectáreas de Caña
450 500 550 610 50 50 60
panelera
Número de Distritos de Riego 3 3 3 3 0 0 0
Beneficiarios Fondo Complementario
50 0 0 50
de Garantías Banagrario y Municipio
Tasa de dependencia económica 58,65 58,65 58,65 58,65 0 0 0
Porcentaje de hogares con actividad
5,9 5,9 5,9 5,9 0 0 0
económica
Porcentaje de cobertura telefonía
30 30 30 30 0 0 0
móvil rural
Nro. de veredas con acceso a
3 3 3 3 0 0 0
internet (Punto vive digital)
Nro. de veredas sin electrificación. 20 20 20 20 0 0 0
FUENTE DNP 2015

El indicador de condiciones de vida de la población de Toledo, incluye variables


relacionadas con la vivienda (material de las paredes, pisos y servicios públicos), a
las personas se analiza el acceso a los servicios de educación, salud, cuidado de
los niños, fuerza de trabajo, gastos e ingresos, y la tenencia de los bienes,

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teniendo en cuenta la percepción sobre las condiciones de vida del jefe del hogar,
con base en la encuesta nacional de calidad de vida del Dane 2014.

La focalización de las familias en la estrategia de la Red Unidos se hace a nivel


central, con base en la lista de priorizados de la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema ANSPE, El Municipio cumple la función de
ubicarlas a través de la Cogestor contratado por el Operador.

La Población con discapacidad se consulta en el SISPRO, que es el sistema


integral de información de la protección social, en el cual pueden obtener
diferentes datos estadísticos de afiliación en salud al régimen subsidiado,
contributivo, coberturas de vacunación, mortalidad entre otros indicadores.

Tabla 3 ESTADÍSTICA DE LA CAFICULTURA EN TOLEDO.


Años 2011 2012 2013 2014 2015
Área de Siembra en
1263 1429 1510 1554 1618
hectáreas
FUENTE FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS 2015

Tabla 4 TIPO DE CAFICULTURA


TECNIFICADO TECNIFICADO
TRADICIONAL TOTAL
ENVEJECIDO JOVEN
335 Hectáreas 808 Hectáreas 475 Hectáreas 1618 Hectáreas
21% 50% 29% 100%
FUENTE FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS 2015

RESUMEN DE LA SITUACIÓN

SITUACIONES POSITIVAS: El municipio de Toledo cuenta con una oferta


ambiental privilegiada, de igual manera tiene recursos mineros principalmente de
carbón, gas y petróleo, organizaciones sociales dinámicas, todo el territorio esta
intercomunicado por vías carreteables que pueden mejorarse, en su territorio se
encuentra la comunidad indígena U’wa, en pleno proceso integral de saneamiento
del Resguardo, como garantía básica de salva guarda del Plan de Vida.

El sistema de educación tiene oferta suficiente para atender la demanda, la gran


mayoría de la población se encuentra dentro del sistema general de seguridad
social en salud, con la oportunidad de aumentar el número de beneficiarios de
programas, en la medida que el Estado incrementa la cobertura , como Colombia
Mayor, Familias en Acción, con la proyección de implementar la primera
estrategia de vivienda de interés prioritario, como uno de los elementos básicos en
la intervención de los niveles de pobreza extrema.

En otro componente se puede afirmar que las finanzas públicas del municipio
serian estables, en la medida que se cuente con recursos suficientes para
funcionar y proyectar algunas inversiones estratégicas en el territorio, con la
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identificación de factores plenos que pueden fortalecer la gestión y aumento de los


recursos propios, implementando procesos como la actualización de la formación
predial rural y el Estatuto Municipal de Rentas.

Tabla 5 INGRESOS DE RECURSOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO.


ACTIVIDAD 2012 2013 2014 2015
Transporte Oleoducto Ley 141 190.714.222 100.909.657 394.941.330 450.788.563
Gasoducto Transoriente 8.822.000 6.127.000
Regalías de Carbón 27.468.111
I.S.A Interconexión Eléctrica S.A 66.996.000 66.914.000
Termo técnica 31.127.780 63.249.786
FUENTE SECRETARIA DE HACIENDA 2016

La tabla evidencia que el mayor recaudo de industria y comercio se concentra en


las actividades de transporte de crudo por el oleoducto Caño Limón-Coveñas,
Interconexión eléctrica y mantenimiento de la infraestructura de hidrocarburos a
través de las empresas contratistas de Ecopetrol.

En el municipio hay presencia institucional muy importante como es el caso de


Parques Nacionales, Ecopetrol, Gases del Oriente, empresas mineras de carbón
(San Judas, El Silencio), ISA, Comité Municipal de Cafeteros, Policía Nacional,
Ejercito Nacional, CENS EPM, entre otras. Con las cuales se pueden establecer
convenios de cooperación en temas importantes, desarrollo productivo sostenible
a través de sistemas agrarios sostenibles, construcción de infraestructura de
servicios sociales con recursos de cofinanciación, racionalizar y mejorar la
eficiencia de la inversión social en las áreas de influencia de proyectos
empresariales, fortalecimiento del servicio de extensión rural en los principales
rubros del sector productivo, implementar acciones de convivencia y seguridad
ciudadana en desarrollo del proceso de paz y el postconflicto.

Los valores y tradiciones de la población se convierten en un factor de cohesión


social, que determinan el interés por el beneficio comunitario y la obligación
compartida de participar en el ejercicio de la administración pública, como
veedores de la inversión en los sectores básicos.

SITUACIONES NEGATIVAS: Bajas coberturas en educación básica,


especialmente en secundaria y media vocacional, los niños inician su vida
académica de manera tardía, especialmente en la zona rural.

La prestación de los servicios de salud en el territorio es precaria, se realiza


mediante la I.P.S en el Casco Urbano, y 3 centros de salud en los corregimientos
de San Bernardo, Samoré y Gibraltar, se caracteriza por la dependencia
administrativa de la ESE Sur Oriental con sede en el municipio de Chinácota con
problemas de infraestructura, continuidad del personal médico y funcionarios de
promoción, prevención y control en el sector rural.

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Los niños, adolescentes y jóvenes se encuentran en un medio susceptible a


problemas de adicciones, principalmente al alcohol, sustancias psicoactivas y
tabaquismo, alto porcentaje de abandono del sistema educativo y en general se
margina este grupo poblacional de jóvenes de los procesos de desarrollo socio
económico, lo cual implica deficiencias en la definición de los proyectos de vida de
las nuevas generaciones.

El tema de equidad de género y de inclusión social presenta baja implementación


en el municipio.
Los Bajos niveles de calidad de vida de la población adulta mayor.
Deficiente oferta institucional para la atención integral de las personas en
condición de discapacidad del municipio.
Dificultades para el restablecimiento de los derechos de las víctimas de la
violencia.

El municipio registra baja dinámica, en la promoción de proyectos de vivienda de


interés social y mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, dependiendo de
la subsidiaridad del Estado.
La prestación de servicios públicos domiciliarios en el municipio es muy baja,
afectando principalmente las condiciones de vida del sector rural.

Limitada oferta de cupos, expresiones artísticas, continuidad y alcance geográfico,


de los programas culturales que se implementan en el municipio. La
infraestructura vial del municipio está en precarias condiciones.

La población en general, se ve afectada por la dificultad de generar ingresos


permanentes y suficientes para tener una vida digna. La actividad agropecuaria se
caracteriza por su bajo nivel de desarrollo. La vulnerabilidad del territorio ante
desastres naturales, aumenta debido a la baja capacidad de respuesta y la no
intervención de los factores generadores del riesgo. Deficiencias en la capacidad
administrativa y de gestión de las organizaciones comunitarias .

4. CARACTERIZACIÓN DIMENSIÓN SOCIAL

4.1. SECTOR EDUCACIÓN

Disponibilidad de 5 centros educativos rurales, 78 escuelas veredales, con acceso


a los componentes de la calidad de la educación en construcción, mantenimiento,
adecuación, dotación, restaurante y transporte escolar. En la vigencia fiscal 2015,
se implementaron 24 rutas escolares, con cobertura en 5 centros educativos
rurales y 4 Instituciones educativas; Gibraltar, Samore, San Bernardo de Bata y
Toledo.

Tabla 6 COBERTURA DE LOS COMPONENTES DE RESTAURANTE Y


TRANSPORTE ESCOLAR
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Componente Acciones Cupos 2015


Construcción, adecuación, 728 Cupos por 112 días y un
dotación y operatividad de los adicional de 603 cupos por 19
Restaurante Escolar restaurantes escolares, como días
estrategia de permanencia en
el sistema educativo.
Garantizar el transporte hacia 24 rutas escolares hacia los
los Centros Educativos Centros Educativos Rurales e
Rurales e Instituciones Instituciones educativas de
Transporte Escolar
Educativas, como estrategia Gibraltar, Samore, San
de permanencia en el sistema Bernardo y Toledo Centro.
educativo
FUENTE SECRETARIA GENERAL INFORME DE EMPALME 2015

Por la extensión del municipio y la dispersión de la población rural, los


componentes de la gratuidad en educación, específicamente el transporte y el
restaurante, no garantizan una cobertura total de la básica primaria y la media, ya
que existen inconvenientes del recorrido de largas distancias en vías nacionales,
secundarias y terciarias en mal estado, además de ser un factor determinante en
la conservación de los productos altamente perecederos, que ocasionan el
deterioro progresivo, sin garantía de salubridad en el consumo de los estudiantes.

En la intermediación de los operadores del restaurante, en el periodo comprendido


entre los años 2012-2015, se presentó pérdida en la cantidad, calidad de las
minutas y disminución de días, con la necesidad inmediata de buscar recursos
complementarios, con el objetivo de mejorar las raciones y aumentar los días de
servicio.

Tabla 7 COBERTURA EN EDUCACIÓN COMPARATIVA PERIODO 2011-2014


Tendencia del indicador Variación del indicador
Indicador seleccionado Variación Variación Variación
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
Cobertura bruta en transición 118,5 116,6 105,1 87,4 -1,9 -11,5 -17,7
Cobertura neta en transición 79,6 75,8 58 50,5 -3,8 -17,8 -7,5
Cobertura bruta en primaria 119,1 118,7 117,6 117,1 -0,4 -1,1 -0,5
Cobertura neta en primaria 90,9 90,8 89,8 88 -0,1 -1 -1,8
Cobertura bruta en
88,6 88,2 84,8 87,1 -0,4 -3,4 2,3
secundaria
Cobertura neta en secundaria 61 61,3 65 67,8 0,3 3,7 2,8
Cobertura bruta en educación
58,4 59,6 71,7 66,5 1,2 12,1 -5,2
media
Cobertura neta en educación
28,7 29,7 38,4 39,3 1 8,7 0,9
media
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 8 COBERTURA COMPARATIVA PERIODO 2014-2015


Tendencia del Indicador Variación del Indicador
Indicador seleccionado
2014 2015 2014-2015
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Cobertura bruta en transición 87,4 90 2,6


Cobertura bruta en educación primaria 117,1 90 -27,1
Cobertura bruta en educación media 66,5 90 23,5
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 9 INDICADORES COMPLEMENTARIOS DE EDUCACIÓN AÑO 2015


Nombre Indicador
Tasa de cobertura de educación superior Sin datos
Tasa de analfabetismo 25%
Tasa de deserción escolar intra anual 20%
Porcentaje de pruebas Saber 5 100%
Porcentaje de pruebas Saber 9 100%
Porcentaje de pruebas Saber 9 100%
Uso, apropiación y ejecución de los recursos asignados por concepto de a calidad
100%
durante la vigencia 2015
Total Matrícula financiada con recursos de gratuidad 100%
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

La tasa de cobertura de educación superior no establece cifras en los periodo


comprendido entre el 2012-2015, porque generalmente en un porcentaje mínimo,
inferior al 20% de los nuevos bachilleres tienen la posibilidad de continuar en la
Universidad, teniendo como alternativas las instituciones de Pamplona, Cúcuta y
Bucaramanga, en segundo lugar, están los que tienen la opción en las carreras
intermedias técnicas y tecnológicas tituladas del Sena en una proporción del 30%
, y finalmente el 50% restante de los bachilleres tienen grandes dificultades de
acceder a estudios superiores porque su capacidad económica no lo permite.

Tabla 10 INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE LAS INSTITUCIONES


EDUCATIVAS
INSTITUCIÓN NUMERO DE UNIDAD RESTAURANTE
INTERNET
EDUCATIVA AULAS SANITARIA ESCOLAR
Institución Educativa Regular sin
17 1 1
Gibraltar señal
Institución Educativa Regular sin
20 1 -
Samore señal
Centro Educativo Rural Regular sin
8 1 1
La Mesa señal
Institución Educativa Regular sin
20 1 -
San Bernardo señal
Centro Educativo Rural Regular sin
5 1 1
Santa Bárbara señal
Centro Educativo Rural Regular sin
8 1 1
La Capilla señal
Centro Educativo Rural Regular sin
6 1 -
Román. señal
Centro Educativo Rural Regular sin
8 1 1
La Unión señal
Institución Educativa Regular sin
43 3 -
Guillermo Cote Bautista señal
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FUENTE SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL 2016

El análisis se hizo con base en el diligenciamiento de una encuesta, donde se


plantearon una serie de preguntas por cada sector, los representantes de cada
vereda discutían por consenso respondían, marcando con una X en la casilla de
frecuencia de ocurrencia de acuerdo a la realidad, finalmente se tabulo por zonas,
deduciendo con base en los componentes de permanencia y calidad, la
percepción que tiene la comunidad de la Educación.

Tabla 11 PERCEPCIÓN CUALITATIVA DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN


CON EL SECTOR DE EDUCACIÓN
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 64,86 27,02 2,70 5,40
ZONA CENTRO 63,88 33,33 0 2,77
La vereda registra niños y niñas por
ZONA NORTE 66,66 33,33 0 0
fuera del sistema educativo
CASCO
90,90 9,09 0 0
URBANO
SARARE 48,64 18,91 8,10 24,32
ZONA CENTRO 47,22 27,77 0 25,00
Escuelas y colegios muy distantes sin
ZONA NORTE 66,66 33,33 0 0
cobertura de transporte
CASCO
90,90 9,09 0 0
URBANO
SARARE 27,02 27,02 8,10 37,83
Falta de oferta de los grados ZONA CENTRO 52,77 11,11 16,66 19,44
superiores para poder continuar en el ZONA NORTE 16,66 16,66 50,00 16,66
sistema educativo. CASCO
9,09 0 0 90,90
URBANO
SARARE 62,16 32,43 5,40 0
Falta de interés por parte de los niños ZONA CENTRO 41,66 47,22 2,77 8,33
y niñas, para mantenerse en el ZONA NORTE 16,66 50,00 33,33 0
sistema educativo. CASCO
54,54 36,36 9,09 0
URBANO
SARARE 51,35 40,54 5,40 2,70
Falta de interés por parte de la ZONA CENTRO 47,22 47,22 0 5,55
familia, para que los niños y niñas se ZONA NORTE 50,00 16,66 33,33 0
mantengan en el sistema escolar. CASCO
63,63 18,18 0 18,18
URBANO
SARARE 45,94 32,43 10,81 10,81
ZONA CENTRO 61,11 19,44 11,11 8,33
Necesidad de trabajar a temprana
ZONA NORTE 33,33 33,33 33,33 0
edad para sostenimiento de la familia.
CASCO
36,36 36,36 9,09 18,18
URBANO
SARARE 29,72 40,54 10,81 18,95
El sistema educativo cuenta con las
ZONA CENTRO 25,00 41,66 8,33 22,22
instalaciones y personal docente
ZONA NORTE 0 100 0 0
suficiente para brindar el servicio de
CASCO
educación 72,72 9,09 0 18,18
URBANO
FUENTE TALLERES PLAN DE DESARROLLO 2016

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La comunidad tiene claro que existen las condiciones mínimas necesarias para
enviar los niños al colegio, los factores generadores de deserción como la
distancia y la situación económica, se contrarrestan con el transporte y
restaurante.

La continuidad de los grados 10 y 11 se está favoreciendo, con las rutas de


transporte escolar, los estudiantes de los centros educativos rurales, pueden
asistir a las Instituciones educativas del Casco Urbano y Corregimientos, donde se
oferta el complemento alimenticio.

Los estudiantes mantienen constante el interés de permanecer en los


establecimientos educativos, porque se implementan acciones que motivan la
continuidad, por ejemplo, acceso al internet, disposición de una tableta como
elemento innovador en la educación y la instalación de los puntos vive digital, que
generan expectativa.

Sin embargo, se percibe por parte de la comunidad, en especial la del casco


urbano, que a pesar de la oferta de los componentes de permanencia y calidad,
falta adecuación, mantenimiento y construcción de instalaciones, la nómina de
docentes es incompleta.

En general, los problemas de la educación en el municipio, tienen como causa la


situación económica de las familias, que depende en la prestación de este servicio
con exclusividad del Estado y de la subsidiaridad de los diferentes componentes
de la gratuidad, como estrategias implementadas en el aumento de cobertura,
permanencia, disminución de deserción y mejoramiento de los niveles de
rendimiento en las diferentes pruebas del saber en básica primaria y secundaria.

La infraestructura incompleta y constante deterioro, influye en el proceso,


retrasando programas, sin la oferta necesaria de materiales y equipos que
garanticen a los docentes cumplir con la demanda de conocimientos de los
estudiantes.

Los recursos de cofinanciación destinados al transporte y restaurante escolar, son


insuficientes, con la amenaza potencial de disminuir cantidad y calidad de estos
componentes, que influyen directamente en la cobertura, permanencia y
rendimiento de los estudiantes.

En el tema relacionado con el acceso a las tecnologías de la información y las


comunicaciones, especialmente el internet, no se tiene disponibilidad regular, se
puede decir que es nula, y está limitando el proceso de enseñanza, situación que
desmotiva a la Comunidad Estudiantil.

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4.2. SECTOR SALUD

Según el Plan Territorial de Salud 2015, El Municipio de Toledo, Norte de


Santander, para el período 2.011 – 2.014, según las Quince Primeras causas por
Consulta Externa por edad y sexo, se observa un comportamiento de las
Enfermedades de los dientes (caries dental y enfermedad de los tejidos
periodontales) ocupo el primer lugar, afectando considerablemente a los grupos
etarios de 15 a 44 años y de 5 a 14 años especialmente al sexo femenino; de la
misma manera se ven involucrados los grupos de 1 – 4 años, de 45 – 59 años y
60 y más años aunque en menor proporción.

Este comportamiento obedece al mal manejo de los factores de riesgo, pues, la


caries dental siempre ha ocupado el primer lugar como causa de morbilidad en el
municipio en años anteriores, hecho que es preocupante porque afecta a gran
parte de la población, si se tiene en cuenta que alto número de personas no
acuden a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.

Las enfermedades de los dientes siguen presentando la mayor incidencia de las


enfermedades en el municipio de Toledo; por lo tanto se deben reforzar e
intensificar acciones de promoción, prevención, control y manejo de los factores
de riesgo, a fin de disminuir considerablemente la incidencia de esta patología en
especial a la población infantil, por ejemplo campañas de educación,
sensibilización, fluorización, etc.

La Enfermedad Respiratoria Aguda –IRA-, ocupa el segundo lugar excepto en el


año 2013, afectando considerablemente al grupo etario de 5 - 14 años, también en
mayor proporción al sexo femenino. Para los demás grupos se observa un
comportamiento similar, tal vez con mayor preocupación en el grupo de menores
de un año, además es evidente la falta de control y manejo de los factores de
riesgo que hacen que esta patología se haga presente en todas las edades, en el
sector rural se debe continuar con el proyecto de cocinas reguladoras de humo,
haciendo énfasis en los combustibles alternativos como los biodigestores.

El planteamiento anterior, es una clara evidencia de la prevalencia de condiciones


de habitabilidad con hacinamiento no mitigable, aumenta y potencializa las
condiciones de casos agudos de Infección Respiratoria Aguda en la población
menor, mientras en el adulto mayor son casos crónicos.

El Poliparasitismo Intestinal –PPI-, ocupa el tercer lugar, la población más


afectada es el grupo etario comprendido entre los 5-14 años sexo femenino, cuyas
causas se originan en la falta de educación y sensibilización respecto al consumo
de agua con un índice de riesgo de consumo superior al 20%, desnutrición
causada por parásitos, con deficientes hábitos higiénicos , y en general con
precarias condiciones de habitabilidad y hacinamiento no mitigable, entre otros; Lo
anterior argumenta y justifica la necesidad de implementar acciones de promoción
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y prevención de manejo en los factores de riesgo, cuyo objetivo es disminuir las


tasas de incidencia de PPI en los diferentes ciclos vitales. Además, se requiere
que la Unidad de Servicios Públicos, aumente la cobertura de agua potable en
sectores especiales del casco urbano con características de expansión, caso de
los barrios Prados de Belén, La Pradera, Belén y El Mirador, ampliando la red de
alcantarillado en el área urbana, hacia el sector del Volador.

En el grupo de 60 y más años, en el sexo femenino, podemos observar que la


Hipertensión Agua HTA es la patología que más afecta, lo cual obedece a la
presencia de factores de riesgo tales como: herencia, dietas inadecuadas,
excesivo consumo de sal, tabaquismo, alcoholismo, sedentarismo, stress, etc.,
que inciden directamente en la presencia de la enfermedad. La educación y la
sensibilización puede ser el camino, como estrategia de prevención.

El grupo de 15 a 44 años presenta el quinto lugar con el mayor número de


consultas por embarazos, lo que indica que se debe fortalecer el programa de
salud sexual y reproductiva a través del programa de planificación familiar.

Cabe destacar la presencia de la EDA afectando a todos los ciclos vitales en


ambos sexos pero, especialmente al grupo de 5 a 14 años sexo femenino.

Sin embargo, de ahí en adelante, se presentan otras patologías en menor escala


es decir, no tan significativas como: Infección Urinaria, Lumbalgia, vaginitis,
Enfermedad Ácido Péptica, Virosis, Desnutrición, Dermatitis, Dolor Abdominal
entre otras, que necesitan ser observadas con detenimiento, para trazar planes y
estrategias que conlleven a optimizar los recursos disponibles y se obtengan
resultados eficaces y efectivos.

Tabla 12 CONSOLIDADO DE LAS PRIMERAS 10 CAUSAS DE CONSULTA


AÑO 2015
Causa / Diagnostico Masculino Femenino Total
Caries de la dentina 1104 1481 2585
Hipertensión Esencial Primaria 790 1466 2256
Control de salud de rutina del niño 800 772 1572
Caries dental no especificada 428 544 972
Consejo y asesoría anticoncepción 130 786 916
Examen Médico General 188 352 540
Estado de desarrollo del adolescente 260 263 523
Supervisión de embarazos normales 342 342
Rinofaringitis aguda (Resfriado común) 147 175 322
Infección vías urinarias 29 238 267
FUENTE IPS PEDRO ANTONIO VILLAMIZAR 2016

Se debe tener en cuenta que la consulta sobre estas afecciones, en algunos casos
se acude a la medicina alternativa o empirismo, situación que no define el manejo

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de estadísticas y se considera ilegal en el ejercicio de la medicina, situación que


requiere de un control inmediato por parte de las autoridades.

Tabla 13 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2015


Grupo Defunciones Tasa de Mortalidad
Neonatal menores de 7 días 1,075 Por cada 100 habitantes
Niños menores de 1 año 0 Por 100 nacidos vivos.
Niños menores de 5 años 0.303 Por cada 100 habitantes
FUENTE IPS PEDRO ANTONIO VILLAMIZAR 2016

En el Municipio de Toledo la mortalidad infantil, durante el periodo de 2005-2013


se presentó por múltiples causas entre ellas las enfermedades parasitarias, causa
que prevalece en las edades de menores de 1 año, y entre 1 y 4 años tasas
significativas.
Las malformaciones congénitas, anomalías cromosómicas y tumores también
fueron causa de mortalidad en la población Toledana infantil, presentado tasas
para el año 2005 de 271,1 y se mantuvo durante el periodo hasta el 2011, año
para el cual presento una tasa de 286, 5 para los menores de 1 año.
Las enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas presentaron tasas de
mortalidad durante los años 2005-2013, afectando principalmente a los menores
entre los 1 y 4 años de edad. Así mismo las enfermedades del sistema nervioso, y
las enfermedades del sistema respiratorio afectaron significativamente al grupo de
menores de 1 año.

Tabla 14 MORTALIDAD INFANTIL POR ENFERMEDADES PARASITARIAS E


INFECCIOSAS
Tasa Tasa Tasa Tasa
Causa Grupo
2010 2011 2012 2013
Menores de 5 años 0 0 0 0
Diarrea y gastroenteritis
Entre 1 y 4 años 141,84 0 0 0
infecciosa
Menores de 1 año 286,53 0 0 0
Menores de 5 años 0 0 0 0
Septicemia Entre 1 y 4 años 70,92 0 0 0
Menores de 1 año 286,53 0 0 0
Menores de 5 años 0 0 0 0
Resto de ciertas enfermedades
Entre 1 y 4 años 0 0 0 0
infecciosas y parasitarias
Menores de 1 año 286,53 0 0 0
FUENTE SISPRO 2015

La mortalidad que presenta mayor tasa en la población infantil, es el grupo de las


enfermedades infecciosas y parasitarias, ocurridas por diarrea y gastroenteritis de
presunto origen infeccioso en los grupos de edad de menores de 1 año y entre 1 y
4 años.
La Septicemia también presenta tasas elevadas de mortalidad durante el 2010
afectando principalmente los menores de 1 año y entre 1 y 4 años del municipio de
Toledo.
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El resto de enfermedades infecciosas y parasitarias también ocupan un puesto


significativo ya que durante el año 2010 se presentó una tasa de 286,53
respectivamente en el grupo de edad de los menores de 1 año.
Se concluye que las acciones de prevención y promoción del manejo de los
factores de riesgo, se deben concentrar con las madres lactantes y verificar
constantemente los hábitos básicos de higiene en los centros de desarrollo infantil
y los hogares comunitarios, especialmente con los niños menores de 4 años.

Tabla 15 NUMERO DE MUERTES EN INFANCIA Y NIÑEZ POR CIERTAS


ENFERMEDADES PARASITARIAS E INFECCIOSAS
Tasa Tasa Tasa Tasa
Causa Grupo
2010 2011 2012 2013
Menores de 5 años
Diarrea y gastroenteritis
Entre 1 y 4 años 2 0 0 0
infecciosa
Menores de 1 año 1 0 0 0
Menores de 5 años
Septicemia Entre 1 y 4 años 1 0 0 0
Menores de 1 año 1 0 0 0
Menores de 5 años
Resto de ciertas enfermedades
Entre 1 y 4 años
infecciosas y parasitarias
Menores de 1 año 1 0 0 0
FUENTE SISPRO 2015

La diferencia se marcó en el año 2010, donde el número de muertes fue mayor,


por causas de orden parasitario e infeccioso, a partir del 2011 se evidencian
claramente los esfuerzos en actividades específicas de prevención y promoción de
los factores de riesgos, especialmente en los programas de primera infancia,
concentrando el esfuerzo en la erradicación de riesgos de intoxicación alimentaria,
control de vectores, y en general en buenos hábitos de higiene.

Tabla 16 HISTORICO DE COBERTURAS EN VACUNACION


Años
Indicador
2011 2012 2013 2014
Vacunación contra polio en niños y niñas
72,93 104,79 89,32 85,43
menores de 1 año
Vacunación contra BCG en nacidos vivos 45,58 68,15 57,28 55,63
Vacunación Pentavalente (DPT y Hepatitis) 3
72,93 104,79 89,32 85,43
dosis menores de 1 año
Vacunación Triple Viral (TV) niños y niñas de
76,92 106,13 95,12 77,89
un año
Cobertura de vacunación Rotavirus menores
72,65 101,03 73,46 75,83
de 1 año.
Cobertura de vacunación contra Neumococo 2
76,35 102,4 76,7 75,17
dosis en menores de 1 año.
Cobertura de vacunación contra fiebre
78,06 106,75 95,12 77,89
amarillan en niños de 1 año.
Cobertura de vacunación VPH niñas desde 9
90,87 67,88 75,42
años en adelante.
FUENTE SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DE LA NIÑEZ SUIN ICBF 2015
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Los datos históricos en cobertura de vacunación, evidencian la tendencia de no


alcanzar las metas del 100%, determinada por factores externos de cruce de
información de las fuentes nacionales, en este caso específico, la base de cálculo
de las coberturas se hace con base en la proyección de la población Dane, que es
mayor a la focalizada en El Sisben, por lo tanto los indicadores de avance siempre
estarán por debajo de lo previsto.

Otra situación de gran preponderancia, está definida por la dispersión de la


población rural, con serios problemas de comunicación y de difícil acceso, donde
los servicios de promoción y prevención en salud no se prestan, impidiendo la
implementación de los planes de inmunización de la población infantil, casos
particulares de las veredas ubicadas en el sector Oriental, Sarare y las
Comunidades Indígenas Uwa.

Tabla 17 MORTALIDAD INFANTIL


Años
Indicador
2010 2011 2012 2013
Tasa de mortalidad en menores de un año por
18,68 18,68 18,68 17,88
1000 nacidos vivos.
Razón de mortalidad materna por 100.000
0 465,12 0 537,63
nacidos vivos.
Tasa de mortalidad en menores de 5 años por
0 0 0 0
1000 nacidos vivos.
Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5
56,85 0 0 0
años
Tasa de mortalidad por ERA en menores de 5
0 0 0 0
años
Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por
0 0 0 0
malaria (casos)
Tasa de mortalidad en menores de 18 años
0 0 0 0
asociados a VIH/SIDA
Tasa de mortalidad en menores de 5 años por
0 0 0 0
1000 nacidos vivos.
Tasa de mortalidad en niños, niñas y
adolescentes por causas externas por 0 46,3 69,45 11,57
100.000 habitantes
% de nacidos vivos de madres menores de 18
12,67 13,02 11,93 0
años
Número de suicidios de niños, niñas y
1 0 0
adolescentes por 100.000 habitantes
Total de muerte por accidentes de tránsito en
niños, niñas y adolescentes por 100.000 0 0 0 0
habitantes
FUENTE SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DE LA NIÑEZ SUIN ICBF 2015

La mortalidad infantil, presenta el mayor número de casos, durante la etapa de


gestación hasta los cinco años, siendo uno de las causas la falta en el

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seguimiento y control del embarazo, enfermedades gastrointestinales, y los


cuidados integrales post parto, durante los 6 primeros meses de vida.
Esta situación se concentra en las zonas de difícil acceso, donde las madres y los
niños, no tienen la posibilidad de atención en el control del embarazo y cuidados
durante la lactancia, porque la prestación del servicio de promoción y prevención
en el sector rural, generalmente carece de continuidad y en la mayoría de los
casos no existe.

Tabla 18 ASEGURAMIENTO INFANCIA Y ADOLESCENCIA


Número de afiliados
Régimen
2012 2013 2014
Número de afiliados al régimen contributivo
178 160 148
menores de 18 años
Número de afiliados al régimen subsidiado
4585 4433 4442
menores de 18 años
FUENTE SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DE LA NIÑEZ SUIN ICBF 2015

La tendencia en estos indicadores está claramente marcada, hacia la alta


dependencia de la subsidiaridad del Estado, concluyendo que los incluidos en el
régimen contributivo son miembros de familias con empleo formalizado en la
mayoría de los casos, sin embargo se debe tener en cuenta, que un porcentaje
mínimo pertenece a familias que esporádicamente accede a ofertas de empleo por
periodos cortos, generalmente de empresas mineras y mantenimiento de la
infraestructura del Oleoducto Caño Limón-Coveñas, Gasoducto Transoriente, sin
garantía de permanencia indefinida.

La fluctuación en las cifras de aseguramiento, no se puede tomar directamente


como una negligencia en el proceso de aseguramiento, debe analizarse que una
de las causas es la migración del subsidiado al contributivo, cuando se ofertan e
incluyen en empleos temporales.

La situación problema esta es con el número de personas de la población pobre


no asegurada, que tiene seria dificultades con el registro porque no se tiene la
documentación completa, representa un grupo de personas que se mantiene
como flotante y se complica su localización.
Tabla 19 COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DEL ASEGURAMIENTO
Afiliados Afiliados Afiliados Afiliados Afiliados Afiliados
Régimen
2011 2012 2013 2014 2015 2016 Feb.
Subsidiado 12.222 11.934 11.592 12.381 12.921 12.336
Contributivo 744 748 975 998 1.100 928
Excepción 183 186 185 389 410 353
P.P No asegurada 1651
SISPRO SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL 2016

DIMENSIONES DEL PLAN DECENAL DE SALUD

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Tabla 20 TABLA DE INDICADORES POR DIMENSIONES


Dimensión Indicadores
Coberturas útiles de vacunación para rabia en animales.
Incidencia de Dengue
Salud Ambiental Incidencia de rabia animal
Tasa de incidencia de Chagas
Tasa de incidencia de leptospirosis
Mortalidad por Diabetes mellitus
Porcentaje de progreso de enfermedad renal crónica
Vida Saludable y Prevalencia de Hipertensión Arterial
condiciones no Mortalidad por tumor maligno del estómago (C16)
transmisibles Mortalidad por tumor maligno de la mama de la mujer (C50 en mujeres
Mortalidad por tumor maligno del cuello del Útero
Mortalidad por tumor maligno de la próstata
Prevalencia de consumo de sustancias psicoactivas en el último mes
Tasa de incidencia de violencia contra la mujer
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar
Tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre
Convivencia social y
Tasa de mortalidad por accidentes excluidos los de transporte
salud mental
Tasa de mortalidad por lesiones auto infligidas intencionalmente
Mortalidad por ahogamiento y sumersión accidentales (W65-W74)
Mortalidad por causas externas por grupos quinquenales de edad y sexo.
Mortalidad por trastornos mentales y del comportamiento (F00-F99)
Duración de lactancia materna exclusiva en menores de 3 años (mediana
en meses)
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer
Prevalencia de anemia
Seguridad Prevalencia desnutrición crónica (retraso en la talla para la edad en
alimentaria y menores de 5 años)
nutricional Prevalencia de desnutrición global (bajo peso para la edad en menores
de 5 años.)
Prevalencia de obesidad
Prevalencia de deficiencia en la ingesta de energía en la población de 2
a 64 años.
Razón de mortalidad materna
Tasa de mortalidad por VIH/SIDA
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años madres o que están
embarazadas por primera vez
Sexualidad,
Porcentaje de transmisión materno infantil de VIH/SIDA
Derechos Sexuales y
Prevalencia de VIH/SIDA
reproductivos
Tasa de incidencia de hepatitis B.
Tasa de incidencia de Sífilis congénita.
Mortalidad por mal formaciones congénitas, deformidades y anomalías
cromosómicas.
Cobertura de vacunación con esquema completo
Letalidad por Dengue
Vida Saludable y Letalidad por Leishmaniasis visceral
Enfermedades Letalidad por Tosferina
transmisibles Porcentaje de personas con Lepra con discapacidad al momento del
diagnóstico.
Porcentaje de personas curadas de Tuberculosis Pulmonar.
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Dimensión Indicadores
Tasa de mortalidad por Malaria
Tasa de mortalidad por Rabia Humana
Tasa de mortalidad por Tuberculosis
Éxito terapéutico en casos pulmonares nuevos detectados con Bacilos
copia Positiva
Letalidad por Chagas Agudo.
Letalidad por Leishmaniasis visceral en menores de edad
Mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales (A00-A009)
Salud Publica en
emergencias y Mortalidad por emergencias y desastres
desastres
Cobertura de la población ocupada en riesgo laboral
Salud y Ámbito Incidencia de accidentalidad en el trabajo
laboral. Incidencia de enfermedades relacionadas con el trabajo por exposición a
sustancias.
Incidencia de retinopatía del prematuro
Maltrato infantil
Mortalidad en menores de 5 años
Tasa de mortalidad en la niñez ajustada (Dane)
Tasa de mortalidad infantil ajustada (Dane)
Tasa de mortalidad por Desnutrición en la niñez.
Gestión Diferencial Tasa de mortalidad por edad en menores de 5 años
de Poblaciones Tasa de mortalidad por IRA en la niñez
Vulnerables Incidencia de violencia sexual contra personas con discapacidad.
Índice de infancia
Índice de Juventud
Índice de Vejes
Índice de Envejecimiento
Índice e dependencia infantil
Índice de dependencia mayores
Índice de desempeño integral del Plan de Salud Departamental,
Municipal, EPS, ARL
Proporción de instituciones de salud y centros de asistencia social con
servicios de salud, con sistema de garantía de la calidad implementado y
evaluado.
Proporción de aseguradores y direcciones departamentales con modelo
de atención en salud basado en la estrategia de atención primaria en
salud implementada.
Fortalecimiento de la % de aseguradores y direcciones departamentales con programación de
Autoridad Sanitaria. actividades preventivas en salud.
Acciones de protección específica y detección temprana
% de aseguradores y direcciones departamentales con planes de
atención para el número de eventos adversos presentados sobre los
gestionados.
% de aseguradores y direcciones territoriales en salud con análisis de
situación de salud para su población captada.
% de aseguradores con planes de mejoramiento de cobertura
implementadas en áreas rurales y dispersas.
FUENTE PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2021

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La anterior batería de indicadores se basa en la ejecución de la Promoción y


Prevención de la Salud, Gestión del riesgo en salud y gestión de la salud pública,
además se debe incluir el componente de prestación de servicio en salud, y uno
previo que es el aseguramiento a la población pobre no asegurada, a continuación
se relacionan la prioridades:

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SALUD

Implementar estrategias que promuevan el conocimiento, concientización y


acciones de prevención, atención temprana y protección específica, en los
diferentes grupos poblacionales de Toledo.

GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SECTOR DE LA SALUD

El Objetivo es identificar, caracterizar y analizar las amenazas y vulneraciones del


sector salud frente a desastres.

GESTIÓN DE LA SALUD PÚBLICA

Garantizar de manera integrada la salud de los diferentes grupos poblacionales


del municipio de Toledo, por medio de acciones dirigidas, tanto de manera
individual, como colectiva, evidenciándose en la intervención directa sobre los
indicadores de las dimensiones básicas del Plan Territorial del Municipio.

ASEGURAMIENTO DE LA POBLACIÓN POBRE NO ASEGURADA

Proteger y amparar de los riesgos en salud específicos a la población pobre no


asegurada

INFRAESTRUCTURA

El inventario de infraestructura en salud es básico y con deterioro progresivo, sin


ofrecer las suficientes garantías de oportunidad y calidad en la atención
demandada, conformado por la I.P.S de primer nivel Pedro Antonio Villamizar en
Toledo, con los puestos de salud en los corregimientos de Gibraltar, Samore, San
Bernardo y Labateca, pertenecientes en la parte administrativa y operativa a E.S.E
Sur Oriental de Chinácota.

Tabla 21 PERSONAL PROFESIONAL Y AUXILIAR DEL SERVICIO DE SALUD


EN EL MUNICIPIO
IPS HOSPITAL PEDRO ANTONIO VILLAMIZAR
Recurso Humano Cantidad
Personal de Planta
Auxiliar del área de la salud 4
Auxiliar de Enfermería 3

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Recurso Humano Cantidad


Celador 1
Medico SSO 2
Odontólogo SSO 1
Bacteriólogo SSO 1
Auxiliar de odontología 1
Servicios Generales 1
Auxiliar Administrativo /Estadística 1
Jefe Profesional 1
Personal de contrato
Regente de Farmacia 1
Auxiliar de Enfermería 4
Auxiliar Administrativo 1
Servicios Generales 1
Conductor 1
Celador 1

IPS SAN BERNARDO


Personal de Planta
Auxiliar del área de la salud 4
Auxiliar de Enfermería 2
Medico SSO 1
Odontólogo SSO 1
Jefe Profesional SSO 1
Personal de Contrato
Servicios Generales ½ tiempo 1
Conductor 1

IPS SAMORE
Personal de Planta
Auxiliar del área de la salud 4
Medico SSO 1
Odontólogo SSO ½ tiempo 1
Bacteriólogo SSO ½ tiempo 1
Jefe Profesional SSO ½ tiempo 1
Personal de Contrato
Servicios Generales ½ tiempo 1
Conductor 1
Facturador 1

IPS GIBRALTAR
Personal de Planta
Auxiliar del área de la salud 3
Medico SSO 1
Odontólogo SSO ½ tiempo 1
Bacteriólogo SSO ½ tiempo 1
Jefe Profesional SSO ½ tiempo 1
Auxiliar de Enfermería 1
Personal de Contrato
Servicios Generales ½ tiempo 1
Conductor 1
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Facturador 1
FUENTE IPS TOLEDO PEDRO ANTONIO VILLAMIZAR 2016

El servicio de consulta externa, urgencias y hospitalización en l.P.S Toledo


dispone las 24 horas de la atención del profesional en medicina que se encuentra
cumpliendo con el año rural, el puesto de salud de San Bernardo atiende también
el médico en año rural, a través de los servicios de consulta, urgencias y remisión..

En el caso de la zona del Sarare, corregimientos de Samore y Gibraltar los casos


de consulta, urgencias y remisión, son atendidos por un profesional cumpliendo
año rural, que se rota por días en los dos puestos, sin garantizar la oportunidad y
calidad en la atención, el servicio no se presta continuamente.

Tabla 22 ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN TERRITORIAL DE


SALUD
DIMENSIÓN TENSIÓN
En el Municipio de Toledo las grandes tasas de morbilidad se
encuentra en el grupo de enfermedades trasmisibles, dentro de las
cuales las más frecuentes son las infecciosas y parasitarias, siendo
para el año 2012 alcanzaron tasas de mortalidad de 285,7 y 286,5 en
los grupos de infancia y primera infancia, donde por problemas de
ingobernabilidad y bajo nivel educativo de la comunidad se ha
generado que el 63,48% de la población Toledana que habita en el
SALUD AMBIENTAL
área rural, este consumiendo agua no apta para el consumo humano;
lo cual reforzado por los malos hábitos higiénicos para la preparación
y el consumo de alimentos, afectan a toda la población en general lo
cual ocasiona inasistencia escolar, incrementación de gastos
económicos que provocan mayor pobreza en la población campesina,
ausencia laboral que afecta los sectores educativo y económico del
municipio.
En el Municipio de Toledo existe alto riesgo para la población por la
presencia de la enfermedad de rabia urbana y silvestre
especialmente en zonas aledañas de los centros poblados San
Bernardo y Samore, en razón a que ha tenido un histórico por más de
8 años de casos de rabia bovina reportados en estos
sectores, situación asociada a escasa educación en la compra y
aplicación de vacunas para prevenir el evento por parte de
propietarios ganaderos, ICA. FEDEGAN y por ser área rural dispersa
SALUD AMBIENTAL
que no vacunan la totalidad de animales domésticos, implicando un
alto riesgo de enfermedad y mortalidad por rabia, para toda la
población con efectos devastadores en el municipio, no obstante se
ha mantenido sin reporte de casos de rabia humana, debido a que
se han mantenido coberturas de vacunación en la población canina y
felina contra rabia, requiriéndose por lo tanto la sostenibilidad y el
fortalecimiento del programa y por ende las coberturas de vacunación
antirrábica
En el Municipio de Toledo durante el periodo 2005-2011 se presentó
mortalidad por EDA con un pico bastante elevado y superando los
SALUD AMBIENTAL indicadores del departamento tan solo durante el año 2009 por tal
razón las tasas del Municipio son significativamente inferiores ya que
el departamento norte de Santander mantuvo tasas de 14,0 para el
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DIMENSIÓN TENSIÓN
2005 y una disminución durante el periodo presentándose en el año
2011 una tasa de 3,7; asociado a la falta de suministro de agua
potable por falta de plantas para potabilización en la zona rural y falta
de redes de alcantarillado así como el no tratamiento de las aguas
residuales. Esta situación se viene presentando desde hace más de
10 años, y se magnífica por la falta de hábitos higiénicos y
condiciones de vivienda de la población pobre vulnerable, lo cual
asociado a las enfermedades infecciosas y parasitarias se presentan
problemas nutricionales y retraso en el crecimiento y desarrollo.
Siendo la más alta tasa de mortalidad en el Municipio es a causa de
las Enfermedades del Sistema Circulatorio, se deben incrementar
acciones que promuevan la actividad física en las localidades
VIDA SALUDABLE Y
urbanas y rurales, situación que no se podría desarrollar teniendo en
CONDICIONES NO
cuenta que en Toledo no se cuenta con suficientes espacios públicos
TRANSMISIBLES
saludables para ofertar servicios a la comunidad en general,
reforzado con la falta de cultura de la comunidad que con algunos
programas realizados un día a la semana se han pretendido afectar
Dentro de las principales causas de mortalidad en el Municipio de
Toledo se encuentran las enfermedades del sistema circulatorio,
debido a que no se tienen programas sostenibles en la localidad que
promuevan hábitos saludables y el auto cuidado personal para evitar
VIDA SALUDABLE Y
enfermarse y morir por estas causas, reforzado por la mala
CONDICIONES NO
alimentación y el sedentarismo existente en la comunidad desde muy
TRANSMISIBLES
temprana edad, y se tiene como liberadores los programas de
promoción y prevención y algunas jornadas deportivas que se
realizan pero que son aceptadas por una proporción muy pequeña de
población.
El Municipio de Toledo ha venido presentando durante los últimos
años un incremento de casos de violencia intrafamiliar, dentro de los
que se encuentran casos de abuso sexual que han repercutido
directamente en los indicadores de salud, afectando la estabilidad
CONVIVENCIA SOCIAL Y emocional de familias, sumado a el desconocimiento de los procesos
SALUD MENTAL a seguir y la falta de confianza en los medios de seguridad para
denunciar, han permitido que se conviertan en problemas de salud
pública pero que con la creación de rede des apoyo se ha incentivado
la denuncia de casos y con el equipo multidisciplinario de la comisaria
se han manejado el 100% de los casos notificados
Las condiciones de pobreza identificadas a través del NBI del
Municipio provoca que en ciertos grupos poblacionales no exista el
consumo de los nutrientes requeridos para su aprovechamiento,
siendo así que la prevalencia de DNT global en la población menor
SEGURIDAD
de 5 años es del 3% y la DNT crónica en niños de 6 a 12 años es del
ALIMENTARIA Y
12%, aunado a los malos hábitos alimenticios de la comunidad hacen
NUTRICIONAL
que esta situación impacte negativamente los indicadores de salud; y
que solo se ven liberados por programas cortos de seguimiento
nutricional y programas que la promueven pero que se hace
esporádicamente
En el Municipio de Toledo se vienen incrementando anualmente el
número de embarazos en adolescentes, debido al inicio temprano de
SEXUALIDAD,
relaciones sexuales y la práctica irresponsable de la sexualidad
DERECHOS SEXUALES
generando inasistencia escolar, y aumentando el número de hogares
Y REPRODUCTIVOS
con ingresos inferiores al SMLV, reforzado con la falta de
compromiso de los padres de familia en la educación y cuidado de
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DIMENSIÓN TENSIÓN
los hijos, que solo reciben aportes claros a través de algunas
estrategias de salud pública que buscan mostrarles la sexualidad
desde el punto de vista responsable
El relieve propio de las diferentes áreas del municipio y las culturas
existentes en la población Toledana, lo hacen un municipio con
presencia de varios vectores que pueden trasmitir al hombre
VIDA SALUDABLE Y
enfermedades como dengue, Leishmaniasis y Chagas; y a pesar de
ENFERMEDADES
que se ha brindado la información correspondiente, la comunidad es
TRANSMISIBLES
renuente a realizar cambios que generen medidas de protección en
ellos, sólo se mitiga el evento cuando a partir de casos se realizan
acciones focalizadas para atenderlos
En el municipio de Toledo las instituciones prestadoras de salud no
brindan un servicio eficiente a sus usuarios debido a que no cuentan
con los equipos, insumos, instalaciones y personal suficiente; es por
FORTALECIMIENTO DE
esta razón que se hace necesaria la descentralización de estas
LA AUTORIDAD
instituciones de la empresa social del estado hospital regional sur
SANITARIA.
oriental, debido a que las IPS del municipio facturan los recursos
suficientes para su sostenibilidad y adecuado funcionamiento, lo cual
indica que se debe mejorar es la administración de dichos recursos.
FUENTE PLAN TERRITORIAL DE SALUD MUNICIPIO DE TOLEDO 2015

Tabla 23 PERCEPCIÓN CUALITATIVA DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN A


LOS SERVICIOS DE SALUD
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 35,13 56,75 2,70 5,40
La población de la vereda o centro ZONA CENTRO 30,55 47,22 5,55 16,66
poblado, tiene acceso cercano a los ZONA NORTE 16,66 66,66 0 16,66
servicios de salud. CASCO 72,72 0 0 27,27
URBANO
SARARE 35,13 59,45 0 5,40
La población es atendida de manera ZONA CENTRO 25,00 50,00 8,33 16,66
oportuna por parte de los servicios de ZONA NORTE 33,33 66,66 0 0
salud. CASCO 27,27 63,63 9,09 0
URBANO
A la vereda o centro poblado, llegan SARARE 83,78 8,10 2,70 5,40
brigadas de salud de manera ZONA CENTRO 69,44 25,00 0 5,55
periódica ZONA NORTE 33,33 66,66 0 0
CASCO 9,09 45,45 0 45,45
URBANO
SARARE 8,10 13,51 45,94 32,43
La población cuando presenta ZONA CENTRO 0 25,00 30,55 41,66
quebrantos de salud, recurre a ZONA NORTE 0 16,66 33,33 50,00
tratamientos caseros. CASCO 27,27 27,27 27,27 18,18
URBANO
SARARE 2,70 25,62 45,74 29,72
La población de la vereda o centro ZONA CENTRO 0 16,66 38,88 44,44
poblado en general, es susceptible a ZONA NORTE 0 16,66 50,00 33,33
enfermarse. CASCO 36,36 9,09 36,36 18,18
URBANO
La prestación de los servicios de SARARE 64,86 29,72 2,70 5,40
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
salud ha mejorado en los últimos ZONA CENTRO 52,77 38,88 8,33 0
años. ZONA NORTE 83,33 16,66 0 0
CASCO 18,18 27,27 9,09 45,45
URBANO

Los servicios de salud se encuentran distantes de los usuarios, especialmente los


del sector rural, que dependían de la atención básica de promoción que no se
presta, cuando se habla de atención no es simplemente la consulta externa, que si
hay disponibilidad en el casco urbano y con menor oferta en los corregimientos,
también , hace referencia al acceso de consulta especializada, con traslados
obligados a Cúcuta o Pamplona, por lo tanto se concluye, que el acceso es difícil
por la ubicación de las personas en una gran zona rural dispersa, lejana en
primera instancia del Casco Urbano, tal como lo manifestó la comunidad del
Sarare.

Nuevamente sobresale el inconveniente de la población rural dispersa, factor


determinante en la falta de oportunidad, porque los pacientes tienen que recorrer
grandes distancias por caminos de herradura y vías vehiculares en mal estado,
que retrasan los tiempos, entre el traslado y el cumplimiento a la cita, situación
aguda con los habitantes del Sarare y San Bernardo, sobre todo cuando la
atención básica es en la E.S.E de Chinácota.

A pesar de las distancias y la falta de oportunidad en el servicio, la medicina


empírica no se tiene como opción importante, la prioridad es la atención de un
profesional o especialista.
Se tiene claro que las causas de enfermedades siempre se mantienen, la
susceptibilidad de afecciones es alta, por las precarias condiciones de
habitabilidad.

4.3. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

La medición de la condición de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de


acuerdo a los ciclos de vida y los ejes temáticos de los indicadores propuestos por
la metodología de la procuraduría delegada , del proceso de rendición de cuentas,
se pueden resumir en los siguientes componentes estructurales

El primero tiene que ver con la salud, desde la afiliación al sistema general de
seguridad social, pasando por los programas específicos por grupo de edad,
llegando a la vigilancia y control de las enfermedades. Las dimensiones de
intervención se enmarcan en la prevención, promoción y la atención en salud,
donde se identifican los casos que requieren atención, se alerta sobre los factores
generadores y se definen acciones de prevención, lo anterior en coordinación con
otros sectores e instituciones pertinentes a cada escenario de riesgo.

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El segundo componente estructural lo define el sistema educativo, el cual en el


municipio se reduce a la oferta de grado cero o transición, primaria, secundaria,
media vocacional y algunos cursos esporádicos de formación técnica y tecnológica
del SENA.
El tercer componente estructural lo constituye la intervención de la comisaria de
familia en cuanto a los procesos de garantía de derechos, protección y prevención,
esta información reposa en los archivos de la dependencia, fue necesario
convertirlos en datos, para poder hacer los análisis. La generación de casos
depende de la eficiencia del equipo social que realiza la intervención, es posible
que no exista estadística de años anteriores, necesaria en el análisis histórico de
prevención, protección y garantía de derechos .

El cuarto componente estructural lo define la caracterización de los grupos


poblacionales diferenciados, que para el caso del municipio son: víctimas del
conflicto armado, población en situación de discapacidad y equidad de género. En
este sentido se logró articular con las fuentes de información propias de cada uno
de estos casos, se dispuso de bases de datos, las cuales se tabularon para
obtener las cifras solicitadas por el aplicativo virtual.

Tabla 24 ANÁLISIS DE POSIBILIDADES EN EL CUMPLIMIENTO DEL


INFORME DE VIGILANCIA SUPERIOR EN LA GARANTÍA DE DERECHOS
Aspecto Evaluado Fortalezas Debilidades
No se generan datos
El municipio a través de la estadísticos en la mayoría de
institucionalidad presente en el las intervenciones, se
territorio, genera la información conservan registros y archivos
que se requiere especificando con la información en bloque.
características generales de
beneficiarios y tipo de servicio Los funcionarios y contratistas,
prestado. responsables de la atención
Análisis de la información a
directa de los ciudadanos no
partir de los enfoques de
El municipio sigue el modelo implementan formatos para el
derechos y diferencia
de planeación del estado, en la registro de beneficiarios
ejecución de los recursos, el incorporando el enfoque
cual parte de la estructuración diferencial y de derechos.
de proyectos en los cuales se La rotación del personal
establecen criterios de municipal dificulta la
enfoque de derechos y implementación de
diferenciales procedimientos eficientes para
el manejo de la información
Búsqueda, análisis, Las dependencias municipales El tiempo que exigió el acopio
depuración y compilación de e instituciones con y tabulación de la información,
información requerida para dar competencias en el tema, se no permitió la profundización
respuesta al cumplimiento de mostraron receptivas y del análisis.
las acciones previstas en el permitieron el acceso a la El volumen de información y el
plan de desarrollo en la información disponible. nivel de detalle del análisis
normatividad de referencia exigido en el aplicativo
para garantía de derechos de El equipo técnico municipal Vigilancia Superior a la gestión
niños, niñas, adolescentes y está integrado por pública territorial frente a la

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Aspecto Evaluado Fortalezas Debilidades


jóvenes profesionales de diferentes garantía de los derechos de
áreas, lo cual le permite niños, niñas, adolescentes y
abordar el análisis de los jóvenes, supera la capacidad
diferentes componentes de la instalada de un municipio de
RPC. sexta categoría
El diligenciamiento de la
información en el aplicativo se
Búsqueda, análisis, Cada dependencia domina los redujo al trabajo de un
depuración y compilación de contenidos normativos y funcionario, dispuesto para
información requerida para dar técnicos de su área de esa tarea, perdiéndose el
respuesta a las preguntas desempeño. Se contó con el enfoque interdisciplinario. El
orientadoras de la vigilancia acceso a la mayoría de la tiempo disponible para
superior información requerida. diligenciar el aplicativo no
permitió profundizar en el
análisis.
FUENTE INFORME DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS PLATAFORMA
DE VIGILANCIA SUPERIOR DE LA PROCURADURÍA 2015

COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS INDICADORES DE INFANCIA,


ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Tabla 25 CONSOLIDADO HISTÓRICO DE LOS INDICADORES EN LA


GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD.
Rango de Indicador Años Total
Edad
Número de niños y niñas atendidos en hogares comunitarios de 2011 408
Bienestar – HCB familiares, Fami, grupal, y establecimientos de 2012 396
(0 -11 años)
reclusión y otras formas de atención. Fuente Aplicativa SUIN 2013 808
ICBF. 2014 808
2011 150
Número de niños y niñas en programas de atención integral del 2012 150
(0 -11 años)
ICBF (CDI y familiar). Fuente Aplicativo SUIN ICBF 2013 684
2014 668
2011 SD
Número de niños y niñas (3-5 años) matriculados en pre jardín, 2012 291
(3 -5 años)
jardín y transición 2013 353
2014 291
2011 1616
2012 1736
(0-11 años) Total de niños y niñas afiliados al SGSSS
2013 1835
2014 1851
2011 SD
2012 69
(6-11 años) Tasa de deserción en educación básica primaria
2013 66
2014 28
2011 2137
2012 1979
(6-11 años) Cobertura escolar bruta en educación básica primaria
2013 2055
2014 1949
(6-11 años) Tasa de repitencia en educación básica primaria 2011 12
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Rango de Indicador Años Total


Edad
2012 13
2013 1
2014 49
2011 SD
Número de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto 2012 13
(0-17 años)
armado 2013 10
2014 16
2011 28
( Niñas
2012 7
menores de Número de niñas menores a 18 años embarazadas
2013 7
18 años)
2014 10
2011 95,52
(Niños y niñas 2012 61,80
Cobertura escolar bruta en educación básica secundaria
12-17 años) 2013 70,90
2014 80,80
2011 50,60
(Niños y niñas 2012 51,20
Cobertura escolar bruta en educación media
12-17 años) 2013 52,70
2014 57,00
2011 SD
(Niños y niñas 2012 3,90
Tasa de deserción en educación básica secundaria
12-17 años) 2013 2,43
2014 2,23
2011 SD
(Niños y niñas 2012 0,65
Tasa de deserción en educación media
12-17 años) 2013 0,29
2014 1,69
2011 6
Niños y niñas 2012 12
Número de adolescentes víctimas del conflicto armado
12-17 años) 2013 19
2014 2
2011 3
Niños y niñas Numero de exámenes médico legales por presunto delito sexual 2012 2
6-17 años) contra niños, niñas y adolescentes 2013 2
2014 2
2011 28
Juventud (18- 2012 36
Tasa de fecundidad específica
28 años) 2013 38
2014 29
2011 0
Juventud (18- 2012 0
Tasa de muertes por causa externa (18 - 28 años)
28 años) 2013 0
2014 0
2011 0
Juventud (18- 2012 0
Tasa de Homicidios por causa externa (18 - 28 años)
28 años) 2013 0
2014 0
2011 1
Juventud (18-
Número de jóvenes (18 - 28 años) víctimas del conflicto armado 2012 4
28 años)
2013 31
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Rango de Indicador Años Total


Edad
2014 5
2011 6
Juventud (18- Número de casos violencia de pareja cuando la víctima está 2012 7
28 años) entre los 18 y 28 años 2013 9
2014 9
2011 2
Juventud (18- Numero casos de violencia interpersonal cuando la víctima está 2012 0
28 años) entre los 18 y 28 años 2013 2
2014 6
2011 214
Juventud (18- 2012 419
Número de personas (18 - 28 años) en situación de pobreza
28 años) 2013 193
2014 199
2011 129
Juventud (18- Porcentaje de personas (18 - 28 años) en situación de pobreza 2012 74
28 años) extrema 2013 143
2014 |30
FUENTE SUIN ICBF Y SISPRO 2016

La tonalidad verde significa que el municipio viene cumpliendo, mientras el tono


rosado, implica medidas de acción inmediata en la prevención y control de estos
derechos, que empiezan a ser vulnerados.

En el componente de promoción, prevención y garantía del derecho a la educación


en sus diferentes etapas (modalidades ICBF, primaria, secundaria y media), el
municipio ha venido avanzando de forma positiva, en la medida que implementa
los componentes de la gratuidad y la calidad, teniendo como fundamento la
complementariedad con recursos presupuestales adicionales, provenientes de
fuentes de financiación alternas y reglamentadas, como es el caso específico de
La Ley 141 de 1993 pago de impuestos por el transporte de crudo oleoducto Caño
Limón Coveñas, entre otras.

En la categoría de los derechos a la existencia y respeto a la vida, no marca una


tensión actual crítica, porque las estadísticas relacionadas, no cuantifican la
muerte de niños, adolescentes y jóvenes en eventos de homicidios, suicidios y
violencia en desarrollo del conflicto armado.

Sin embargo, existe una tensión crítica actual, que los niños, adolescentes y
jóvenes se encuentran directamente afectados por diferentes hechos delictivos, en
virtud del conflicto armado, clasificándolos dentro del estatus de víctimas de la Ley
1448 de 2011.

La presunción y hechos delictivos contra la integridad sexual, es prioridad en la


atención inmediata, porque este grupo de especial vulnerabilidad no debe ser
afectado.

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Finalmente los índices de pobreza, especialmente en los jóvenes de 18-28 años,


empieza a marcar diferencia, porque están pasando del nivel de pobreza a
pobreza extrema.

Un grupo muy reducido tienen oportunidad de continuar estudios técnicos y


tecnológicos subsidiados por El Estado a través del Sena, otros continúan en la
universidad apoyados por las familias, y en algunos casos con medias becas.

La gran mayoría tiene que cumplir su servicio militar obligatorio, a partir de los 18
años, una vez finalizan tienen las opciones de continuar como soldados
profesionales, prestando servicio de seguridad privada y un alto porcentaje retorna
al sub empleo no formal, esperando la vinculación a través de las juntas de acción
comunal que intermedian la oferta de mano de obra con las empresas contratistas
de Ecopetrol que adelantan trabajos de mantenimiento de la infraestructura del
Oleoducto Caño Limón Coveñas.

Tabla 26 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR


Años Casos de Violencia Intrafamiliar
2012 21
2013 23
2014 8
2015 12
FUENTE COMISARIA DE FAMILIA 2016

Las principales causas de violencia intrafamiliar, están definidas por situaciones


de hacinamiento no mitigable, ingesta de bebidas alcohólicas, situación psíquica
por desempleo y razones sentimentales, la oferta de asistencia legal y apoyo
psicosocial, está garantizado con la oferta del equipo interdisciplinario de la
Comisaria de Familia, conformado por un profesional en derecho, psicóloga y
trabajadora social, que inician el proceso de asistencia y restitución de derechos,
en la medida del registro de los casos.
Tabla 27 SISTEMA INTEGRADO DE IDENTIFICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL
VINCULACIÓN EN ACTIVIDADES CANTIDAD
LABORALES SI NO
NNA que trabajan 31 269
NNA en riesgo 68 231
NNA que trabajan en oficios del hogar 4 278
FUENTE COMISARIA DE FAMILIA 2016

El levantamiento de la línea base se hizo bajo el sistema integrado para la


identificación , registro y caracterización de trabajo infantil y sus peores formas
SIRITI, participaron 300 niños, niñas y adolescentes, Casco urbano y zona oriente
153, San Bernardo de Bata 50, Corregimiento Samore 47, Corregimiento de
Gibraltar 50
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Los NNA al interior de sus familias son plenamente conscientes que deben estar
estudiando, el riesgo de trabajo es alto por el entorno en que viven y se evidencia
la necesidad de trabajar como ayuda complementaria en los ingresos familiares,
los oficios de la casa no forman parte de sus obligaciones, pero esta tendencia del
no trabajo, puede cambiar bruscamente cuando hay deserción escolar.

Tabla 28 ANÁLISIS DE LA SITUACIONES PROBLEMAS DE DERECHOS DE


NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES
Categoría de Derecho Tensión
Mortalidad materna (2010-2013)
Mortalidad en menores de 1 año (2005-2013)
Mortalidad en menores de 5 años. (2005-2013)
Existencia Baja cobertura de vacunación con esquema completo
Mortalidad fetal (2010-2012)
Desnutrición
Embarazo en menores de 18 años (Dane 2012-2014)
Baja cobertura de niños y niñas en programas de atención integral
(CDI y Familiar, Hogares comunitarios.
Baja cobertura escolar para educación básica secundaria
Baja cobertura escolar para educación media
Tendencia a la disminución de cobertura en educación media.
Baja inclusión de niños con discapacidad en el sistema educativo
Tendencia a la baja en la cobertura escolar neta en
transición (2011-2014)
Desarrollo
Bajo desempeño pruebas saber grado 5 y 9 (Secretaria de
educación N.S)
Bajo desempeño pruebas saber grado 11 (Secretaria de educación
N.S)
Alto porcentaje de menores de 18 años en situación de pobreza y
pobreza extrema.
Baja conectividad y comunicaciones
Desempleo
Ciudadanía Bajo registro civil
Delitos y violencia sexual contra niños. niñas y adolescentes
Mortalidad por causas externas
Mortalidad por accidentes de transito
Violencia intrafamiliar
Violencia contra niños, niñas y adolescentes
Protección
Consumo de sustancias psicoactivas.
Infracción de la ley penal para adolescentes
Recepción de población víctima del conflicto armado
Vinculación a actividades relacionadas con grupos armados.
Dinámica del conflicto armado
FUENTE SUIN ICBF 2016 Y RUSICST 2015

La categoría de derechos a la existencia, define cualitativamente mortalidad en la


primera infancia (0-5 años), como consecuencia de la irregularidad en los servicios

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de promoción, prevención, control de embarazos, seguimiento integral al


desarrollo de los niños, entre otros.

El aumento de la cobertura de los programas del ICBF y los niveles de educación


que son responsabilidad del estado, requieren del esfuerzo adicional
interinstitucional, bajo los principios de la concurrencia, la complementariedad y
especialmente la subsidiaridad; representada en recursos presupuestales
adicionales, que garanticen la cobertura del 100% en educación.

Los escasos recursos presupuestales asignados a los componentes de calidad en


educación (transporte, restaurante, infraestructura, mantenimiento, dotación, etc.),
en la actualidad están marcando la tendencia de la disminución en cantidad y
calidad, situación de tensión que define eventos de bajas coberturas y deserción.

En la categoría de los derechos a la protección de la existencia, salud, integridad


sexual y prevención de la violencia, se marca una situación crítica actual, porque
el municipio no dispone de los recursos presupuestales, humanos e institucionales
suficientes, que proyecten la erradicación de esta tensión.

PERCEPCIÓN CUALITATIVA DE LOS NIÑOS SOBRE SUS DERECHOS

Con un grupo de niños, niñas y adolescentes, con edades comprendidas entre los
10 a 16 años, se explicó y respondió de forma dirigida, el concepto y percepción
que se tiene, sobre el cumplimiento de sus Derechos Fundamentales, desde la
casa y la institución educativa, teniendo como opciones de respuestas los límites
de nunca a siempre.

En este trabajo de campo, se dividió el municipio en las siguientes zonas, que


aplica de aquí en adelante a todas las tablas de precepción de derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

ZONA SARARE: conformada por los corregimientos de Samore y Gibraltar,


veredas de la Pista, Bongota, Mundo Nuevo, Cedeño, Cubugón, Santa Marta, Alto
Horizonte, California, La Barrosa, Solón Wilches, Margua, Porvenir, Sararito, Mira
lindo, El Encanto, La Mesa, Rio Negro, Santa Anita, Murillo, Segovia, Troya, La
China, Uncacias, Paraíso, Cortinas, Tamarana, Limoncito, Santa María, Alto
Herrera, Diamante, Junín, San Antonio.

ZONA CENTRO: Corregimiento San Bernardo, Santa Inés, Rio Colorado, Alto del
Oro, Urapal, Buena Vista, La Reserva, San Carlos, Valegrá, Providencia-
Limoncito, Tamara, Santa Rita, San Ignacio, Corralitos, Venaga, Juan Pérez, La
Compañía, Venaga, La Carbonera, Santa Catalina, San Alberto, Belén, La Aurora,
El Ceibal, Vegòn, Santa Bárbara.

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ZONA NORTE. Quebrada Grande, Tapata, San José del Pedregal, La Unión,
Tierra Amarilla, El Cedral, Santa Ana, El Naranjo, Toledito, San Isidro, Buena
Vista, Santa Isabel, El Retiro, Ima, La loma, El Azul, La Cordillera, Hato Grande,
Campo Alegre, Román, Sabana Larga, Belchite, Samaria, Palmar Alto, Palmar
Bajo, Hatos Alto, Hatos Bajo, El Jordán, San Javier

Tabla 29 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA VIDA, SALUD


Y NUTRICIÓN
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA; POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 0 45,45 9,09 45,45
ZONA CENTRO 0 0 18,75 81,25
Las viviendas de su comunidad son
ZONA NORTE 0 14.28 0 85.72
seguras para ser hábitat as.
CASCO
0 40 30 30
URBANO
SARARE 45,45 0 18,18 36,36
Las instalaciones de la escuela o ZONA CENTRO 18,75 62,50 18,75 0
colegio generan algún riesgo para la ZONA NORTE 100 0 0 0
seguridad de los niños y niñas. CASCO
100 0 0 0
URBANO
Los niños y niñas de su comunidad SARARE 54,54 27,27 0 18,18
han sido orientados, para evitar la ZONA CENTRO 6,25 37,50 18,75 37,50
ocurrencia de accidentes en las ZONA NORTE 0 0 42.85 57,15
viviendas, caminos, ríos, escuelas, CASCO
90 10 0 0
etc... URBANO
SARARE 63,63 9,09 9,09 18,18
Los niños y niñas cuando se ZONA CENTRO 6,25 50,00 0 43,75
enferman son atendidos por médicos ZONA NORTE 28.57 14,28 14.28 42.85
o enfermeras. CASCO
20 0 10 70
URBANO
SARARE 36,36 27,27 0 36,36
A su comunidad han llegado ZONA CENTRO 6,25 62,50 0 35,25
brigadas de salud para atender los ZONA NORTE 0 85,71 0 14,28
niños, niñas y adolescentes. CASCO
40 20 10 30
URBANO
SARARE 9,09 0 0 90,90
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 6,25 12,50 18,75 62,50
reciben tres o más raciones de ZONA NORTE 0 0 0 100
alimento al día. CASCO
0 0 10 90
URBANO
SARARE 45,45 45,45 9,09 0
ZONA CENTRO 12,50 68,75 18,75 0
Los niños y niñas de la comunidad se
ZONA NORTE 28.57 57,14 14,28 0
enferman con frecuencia.
CASCO
30 60 10 0
URBANO
SARARE 0 18,18 72,72 0
Los niños y niñas cuando se ZONA CENTRO 6,25 50,00 18,75 25,00
enferman son atendidos con ZONA NORTE 14,28 42,85 14,28 28,57
remedios caseros. CASCO
0 50 20 30
URBANO
Los niños y niñas han sido SARARE 0 9,09 9,09 81,81
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA; POCO MUCHO SIEMPRE
orientados sobre buenos hábitos de ZONA CENTRO 0 18,75 18,75 62,50
alimentación y cuidado personal. ZONA NORTE 0 0 14,28 85,71
CASCO
0 0 20 80
URBANO
SARARE 18,18 9,09 36,36 36,36
ZONA CENTRO 6,25 18,75 43,75 31,25
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 0 28,57 42,85 28,57
comen frutas y verduras.
CASCO
0 10 20 70
URBANO
SARARE 0 18,18 18,18 45,45
ZONA CENTRO 0 31,25 31,25 37,50
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 0 28,57 42,85 28,57
son sanos y fuertes
CASCO
0 10 30 60
URBANO
SARARE 18,18 18,18 18,18 45,45
La alimentación que reciben los ZONA CENTRO 0 31,25 12,50 56,25
niños y niñas, en la escuela es buena ZONA NORTE 0 71,42 14,28 14,28
y suficiente. CASCO
50 20 20 10
URBANO
SARARE 18,18 9,09 27,27 45,45
Los niños y niñas de la comunidad se ZONA CENTRO 18,75 43,75 18,75 18,75
cepillan los dientes después de ZONA NORTE 14,28 28,57 28,57 28,57
comer. CASCO
0 50 20 30
URBANO

El derecho a la vida se empieza a garantizar en la casa y la escuela porque


afirman sentirse seguros, sin riesgos de accidentes, sin embargo no tienen
formación básica en la prevención de accidentes, tanto en el hogar, el entorno y
en la escuela no se profundiza sobre la gestión de la prevención de accidentes.
Los niños de las zonas rurales dispersas y alejadas del casco urbano, no tiene la
misma oportunidad y continuidad de la atención directa de médicos, cuando se
enferman, además las brigadas de salud son escasas, tienen la percepción que no
se hacen.
Consideran que las raciones alimenticias son suficientes en sus casas, situación
favorable, porque generalmente no se enferman, y llegado el caso la atención
tiene como prioridad la consulta médica, sin acudir a la asistencia empírica o
remedios caseros.

Manifiestan que constantemente en su casa y escuela reciben consejos sobre


buenos hábitos en la alimentación, pues consumen en lo posible frutas y verduras,
que les empieza a garantizar el estado de salud.

Un factor a tener en cuenta es el mejoramiento en la cantidad y calidad de los


complementos alimenticios que reciben en la escuela, pues consideran que son
insuficientes y no satisfacen sus necesidades.

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Tabla 30 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA EDUCACIÓN,


PARTICIPACIÓN, CULTURA Y RECREACIÓN
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 0 0 0 100,00
ZONA CENTRO 0 6,25 25,00 68,75
A los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 0 14,28 14,28 71,42
les gusta ir a la escuela.
CASCO
0 10 0 90
URBANO
SARARE 0 18,18 18,18 63,63
Las familias de la comunidad, apoyan ZONA CENTRO 0 6,25 31,25 62,50
a los niños y niñas para que puedan ZONA NORTE 0 0 28,57 71,42
estudiar. CASCO
0 20 30 50
URBANO
SARARE 9,09 0 27,27 63,63
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 0 31,25 18,75 50,00
entienden lo que les enseñan en la ZONA NORTE 0 28,57 42,85 28,57
escuela. CASCO
0 0 30 70
URBANO
SARARE 0 0 18,18 81,81
Los profesores y familiares les
ZONA CENTRO 0 6,25 12,50 81,25
explican a los niños y niñas, la
ZONA NORTE 0 14,28 14,28 71,42
importancia del estudio para cuando
CASCO
estén grandes. 0 0 30 70
URBANO
SARARE 9,09 0 9,09 81,81
ZONA CENTRO 6,25 0 25,00 68,75
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 0 28,57 42,85 28,57
quieren terminar el bachillerato.
CASCO
0 0 10 90
URBANO
SARARE 27,27 72,72 0 0
ZONA CENTRO 75,00 25,00 0 0
Los niños y niñas tienen canchas y
ZONA NORTE 14,28 71,42 14,28 0
parque suficientes para jugar.
CASCO
0 80 10 10
URBANO
SARARE 54,54 27,27 18,18 0
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 37,50 43,75 6,25 12,50
aprenden artes como la música, ZONA NORTE 57,14 42,85 0 0
pintura, teatro, danza… CASCO
0 100 0 0
URBANO
SARARE 36,36 27,27 18,18 18,18
ZONA CENTRO 75,00 12,50 6,25 6,25
Los niños y niñas pueden ingresar a
ZONA NORTE 0 71,42 14,28 14,28
escuelas de deportes.
CASCO
0 40 30 30
URBANO
SARARE 0 9,09 9,09 81,81
ZONA CENTRO 0 0 18,75 81,25
En la escuela funciona el gobierno ZONA NORTE 0 14,28 14,28 71,42
escolar integrado por niños y niñas. CASCO
0 30 40 30
URBANO
Los profesores y familiares tienen en SARARE 0 9.09 45,45 45,45
cuenta las opiniones de los niños y ZONA CENTRO 0 12,50 25,00 62,50
niñas. ZONA NORTE 0 42,85 28,57 28,57
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
CASCO
0 70 10 20
URBANO

Tienen la percepción clara de asistir a la escuela con agrado, porque cuentan con
el apoyo de los padres y no se les dificulta el aprendizaje, entienden claramente
cuál es la importancia de finalizar el bachillerato y definen en sus prioridades
permanecer en la escuela.

La Comunidad apoya la asistencia de los niños y niñas a la escuela, evidenciando


el cumplimiento del derecho básico a la educación, se percibe por parte de los
niños que la prioridad está en el estudio.

Dentro de sus objetivos prioritarios a mediano plazo, sobresale el de finalizar el


bachillerato, como requerimiento en el acceso a la educación superior y poder
continuar con el desarrollo del proyecto de vida.

Los niños y niñas definen La asistencia y permanencia en la escuela, como el


cumplimiento de un derecho, apoyado desde la familia, fortalecido por la
comunidad y desarrollado por los docentes que preparan a los estudiantes, con el
objetivo de formar personas integras y futuros profesionales.

Los estudiantes requieren de mayores espacios, acondicionados como escenarios


deportivos, sugieren que deben tener las mismas oportunidades de los NNA del
casco urbano de ingresar a escuelas de formación deportiva, artística y cultura,
como educación complementaria.

El derecho a la participación lo ejercen cuando conocen y forman parte del


gobierno escolar, y a la expresión cuando sus opiniones se tienen en cuenta, y
pueden hablar sin restricciones, sin llegar al extremos de mandarlos callar
constantemente.

Tabla 31 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON LA FAMILIA, LA


ESTABILIDAD EMOCIONAL, EL DESARROLLO PERSONAL Y EL BUEN
TRATO.
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 18,18 36,36 0 45,45
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 43,75 25,00 12,50 18,75
están al cuidado de personas ZONA NORTE 42,85 28,57 14,28 14,28
diferentes a sus papas CASCO
40 40 0 20
URBANO
SARARE 9,09 9,09 18,18 63,63
Los niños y niñas de la comunidad,
ZONA CENTRO 0 43,75 6,25 50,00
hablan con sus padres, sobre lo que
ZONA NORTE 0 71,42 14,28 14,28
les pasa a diario.
CASCO 0 50 0 50
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
URBANO
SARARE 54,54 18,18 0 27,27
ZONA CENTRO 81,25 18,75 0 0
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 71,42 28,57 0 0
son castigados con golpes y maltrato.
CASCO
0 100 0 0
URBANO
SARARE 0 9,09 27,27 63,63
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 0 12,50 31,25 56,25
son tratados con cariño y respeto en ZONA NORTE 0 14,28 28,57 57,14
sus casas. CASCO
0 30 40 30
URBANO
SARARE 18,18 18,18 9,09 54,54
ZONA CENTRO 18,75 56,25 12,50 12,50
A los niños y niñas de la comunidad,
ZONA NORTE 0 14,28 28,57 57,14
les celebran el día de los niños.
CASCO
0 10 0 90
URBANO
SARARE 9,09 18,18 18,18 54,54
Los niños y niñas de la comunidad ZONA CENTRO 0 18,75 18,75 62,50
son orientados para que vivan más ZONA NORTE 0 28,57 57,14 14,28
felices. CASCO
0 20 70 10
URBANO
SARARE 0 0 0 100,00
ZONA CENTRO 0 0 18,75 81,25
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 0 14,28 0 85,71
tienen documentos de identidad.
CASCO
0 0 0 100
URBANO
SARARE 36,36 9,09 27,27 27,27
ZONA CENTRO 50,00 50,00 0 0
Los niños y niñas de la comunidad
ZONA NORTE 57,14 42,85 0 0
quieren irse a vivir a otro lugar.
CASCO
70 10 20 0
URBANO

El cuidado de los niños tiene la tendencia clara de ser responsabilidad directa de


los padres, el maltrato infantil no es problema en la comunidad, los niños tienen
plena confianza y hablan con sus padres, porque generalmente predomina el
cariño, haciendo que el vínculo familiar se estreche.

La permanencia en la escuela les ayuda a identificar su proyecto de vida, con la


orientación de los docentes, visionando mejores condiciones de bienestar social y
económico en el entorno, además de poder desenvolverse mejor en la futuro
laboral.

Manifiestan satisfacción al vivir en su entorno habitual, porque los conocen y se


vinculan con el resto de la comunidad, en actividades educativas, sociales y
recreativas, implementadas en el cumplimiento de sus derechos.

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Tabla 32 GARANTÍA DE DERECHOS RELACIONADOS CON EL TRABAJO


INFANTIL, MALTRATO, VIOLENCIA ORGANIZADA Y GARANTÍA JURÍDICA
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 54,54 9,09 18,18 18,18
ZONA CENTRO 37,50 62,50 0 0
Los niños y niñas de la comunidad,
ZONA NORTE 57,14 42,85 0 0
tienen que trabajar.
CASCO
100 0 0 0
URBANO
SARARE 90,90 0 0 9,09
Los niños y niñas de la comunidad, ZONA CENTRO 87,50 12,50 0 0
son invitados a pertenecer a grupos ZONA NORTE 100 0 0 0
armados. CASCO
90 10 0 0
URBANO
SARARE 72,72 0 9,09 18,18
ZONA CENTRO 50,00 37,50 12,50 0
En la comunidad se presentan peleas
ZONA NORTE 0 100 0 0
entre niños o adolescentes.
CASCO
10 20 30 40
URBANO
SARARE 81,81 9,09 0 9,09
Los niños, niñas y adolescentes de la ZONA CENTRO 62,50 31,25 6,25 0
comunidad consumen bebidas ZONA NORTE 100 0 0 0
alcohólicas CASCO
100 0 0 0
URBANO
SARARE 100,00 0 0 0
Los niños, niñas y adolescentes de la ZONA CENTRO 87,50 12,50 0 0
comunidad fuman cigarrillo u otras ZONA NORTE 100 0 0 0
sustancias CASCO
100 0 0 0
URBANO

En ningún momento los niños, niñas y adolescentes se han sentido obligados a


trabajar, tienen claro que la responsabilidad es estar estudiando, sin embargo se
percibe en la zona del Sarare, que cuando no se estudia es necesario ayudar con
algunos oficios en la casa.

Cuando estudian, no existe el riesgo de ser reclutados por grupos al margen de la


Ley, de lo contrario puede presentarse este delito, siempre y cuando
permanezcan constantemente fuera de la casa, sensación percibida con los NNA
de la zona del Sarare.

Existe riesgo inminente de peleas entre adolescentes en el casco urbano, los NNA
tienen claro que el consumo de bebidas alcohólicas y sustancias alucinógenas son
nocivas y de alto riesgo.

Debe tenerse en cuenta que existen casos aislados de peleas entre niños,
consumo aislado de bebidas alcohólicas y psicoactivas, deben tomarse medidas
correctivas inmediatas de prevención y control, coordinadas entre la Comisaria de
Familia y la Policía Nacional.

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4.4. EQUIDAD DE GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL

En este sector de especial vulnerabilidad, el análisis de la situación actual, se


debe realizar teniendo como base los principios de la equidad de género,
contenido en 4 objetivos articulados al Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018:

1. Asegurar el derecho a la vida de la mujer libre de toda clase de violencia.


2. Igualar las oportunidades de empleo y logro de autonomía económica.
3. Aumentar la participación en la vida política, social y cultural del País.
4. Mejorar el conocimiento y la respuesta del Estado a las necesidades diferentes
de los hombres y las mujeres.

Teniendo como línea base de análisis, la población femenina en Toledo en edad


de trabajar, se tomara desde los 18 a 62 años, y a través de la consulta realizada
en la herramienta informática del DANE Visor de Población, se parte de los
siguientes datos:

Tabla 33 NUMERO DE MUJERES EN EDAD DE TRABAJAR EN TOLEDO


Total población entre 18-62 años Total Hombres Total Mujeres Total % Mujeres
2012 4830 4379 9209 47,55
2013 4858 4412 9270 47,59
2014 4888 4444 9332 47,62
2015 4921 4476 9397 47,63
FUENTE VisorPPO Dane 2016

En la caracterización inicial de esta línea base, se observa que existe


proporcionalidad en la oferta laboral, entre los dos sexos, siendo ligeramente
mayor la de los hombres, con estas cifras se puede deducir que en cumplimiento
del objetivo 2 de igualar las oportunidades de trabajo, actualmente en todas las
fuentes generadoras de empleo en Toledo, tanto en la parte pública como privada,
no se cumple, ya que la ocupación debería ser equilibrada un hombre y una mujer,
pero aún no se tiene definida la participación por norma, solo se habla de
aumentar las oportunidades.

Durante el 2015, del total de las mujeres en edad de los 18-62 años, recibieron
subsidios de familias en acción 1456, indicando que aproximadamente el 33%
depende de este programa de inversión social para sufragar los gastos de la
familia, específicamente lo relacionado con los costos educativos de los hijos,
como estrategia de permanencia en el sistema, situación que determina que este
grupo de mujeres de especial vulnerabilidad por la pobreza no tiene autonomía
económica, sino depende en alto grado de la subsidiaridad del Estado.

Las actuales oportunidades de trabajo de la mujer en Toledo, están definidas por


el empleo formalizado en las instituciones del Estado, desempeñándose como
servidoras públicas en el sector de la educación, administración municipal, IPS

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Pedro Antonio Villamizar, programas del ICBF especialmente en el cuidado del


desarrollo integral de los niños de 0 a 4 años, Banagrario y en menor proporción
en el sector privado, a través de las empresas contratistas que adelantan
actividades de mantenimiento, recuperación y rehabilitación de la infraestructura
de transporte de hidrocarburos, como el Oleoducto Caño Limón- Coveñas y el
Gasoducto Transoriente.

Con respecto al objetivo de Aumentar la participación en la vida política, social y


cultural del País, a nivel del municipio, se implementa en mínima proporción, si se
tiene en cuenta que del total de las juntas de acción comunal en las veredas 13
son presididas por mujeres y 76 por hombres, en el casco urbano 4 son
presididas por mujeres y 7 por hombres.

A nivel del control político y administrativo que se ejerce a través del Concejo
Municipal de los 11 Ediles, 3 son mujeres, evidenciando un nivel mínimo de
participación en el ejercicio legislativo local.

El resto de las mujeres de este grupo que demanda la equidad y la inclusión


social, pertenece al alto porcentaje de atender directamente las responsabilidades
como ama de casa, en el casco urbano y sector rural.

4.5. ADULTO MAYOR

Toledo, en este grupo poblacional de especial vulnerabilidad, la atención directa


se articula al programa Nacional de Colombia Mayor, incluyendo a las personas de
escasos recursos, con dependencia alta de la caridad pública, viven solos o con
familiares cuyos ingresos son iguales o menores a un salario mínimo legal vigente
y los que pertenecen a los centros vida del Corregimiento de San Bernardo y
Casco Urbano.

La modalidad que se aplica es el subsidio económico directo: que consiste en un


beneficio otorgado en dinero, entregado a la población de la tercera edad que
cumplan con los siguientes requisitos establecidos y el cual es intransferible: Ser
Colombiano, haber vivido durante los últimos diez años en Colombia, tener mínimo
3 años menos de la edad que se requiere en la pensión por vejez ( 54 años para
las mujeres y 59 los hombres), pertenecer a los niveles 1 y 2 del Sisben, no tener
ingresos suficientes para subsistir.

Tabla 34 COBERTURA DEL PROGRAMA COLOMBIA MAYOR


Población Adulto Cobertura
Años Beneficiarios
Mayor %
2012 2420 750 30.99
2013 2446 919 37.57
2014 2029 1049 51,7
2015 2490 1331 53,45
FUENTE SECRETARIA DE PLANEACIÓN 2016
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En síntesis, del total de población adulto mayor, hay cobertura de 53,45%


correspondiente a 1331 personas , mientras un 46,55 % equivalente a 1159
personas no reciben el subsidio económico del programa, esto no quiere decir que
las 1159 se encuentran sin atención y totalmente desamparados, es un grupo,
donde se focalizan personas en mínima proporción recibiendo su mesada por
jubilación, otros bajo la dependencia directa de los cuidados de la familia, y los
que viven en los centros vida del adulto mayor en San Bernardo y Toledo, sin
llegar a los extremos de encontrar personas en total indigencia sin atención vital al
interior de su familia o en abandono absoluto por parte del Estado.

No existe un apoyo con enfoque diferencial a este grupo poblacional, los esfuerzos
de inclusión laboral, se hacen a través de la Asociación Local de la Tercera edad
de Toledo, que opera básicamente con recursos propios de los afiliados, que son
insuficientes en el desarrollo de las actividades productivas, La Administración
Municipal destina recursos presupuestales, con el objeto de atender necesidades
básicas en los Centros Vida de San Bernardo y Toledo, quedando relegada la
cofinanciación de alternativas productivas como actividad de reactivación laboral
de los adultos mayores.

Tabla 35 ATENCIÓN DE LOS CENTROS DE BIENESTAR DEL ADULTO


MAYOR
Centro Beneficiarios 2014 Beneficiarios 2015
Toledo 22 22
San Bernardo 17 17
FUENTE SECRETARIA GENERAL 2016

Estos dos centros requieren de la intervención en actividades de mantenimiento y


ampliación de áreas, que garanticen a los beneficiarios, las adecuadas
condiciones de habitabilidad, salud y la convivencia.

4.6. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

La población con discapacidad en Toledo, se encuentra localizada en un gran


zona rural dispersa, que dificulta a las entidades administradoras y prestadoras del
servicio de salud ubicarlos, con el objeto de incluirlos en los programas de
atención diferencial a este grupo poblacional vulnerable, por esta causa su
atención directa queda generalmente bajo la responsabilidad de la familia, con
oportunidades limitadas de acceder a la asistencia y atención del Estado.

Tabla 36 TOTAL DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD POR RANGO DE


EDAD Y GENERO AÑO 2014
Rango de Edad Hombre Mujer Total por Rango
0–4 3 4 7
5–9 12 12 24
10 – 14 13 13 26
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15 – 19 15 14 29
20 – 24 21 9 30
25 –29 11 24 35
30 – 34 10 21 31
35 – 39 12 15 27
40 – 44 26 16 42
45 – 49 18 23 41
50 – 54 19 23 42
55 – 59 30 33 63
60 – 64 28 41 69
65 – 69 35 44 79
70-74 44 52 96
75 – 79 20 46 66
Mayores de 80 70 105 175
Totales 387 495 882
FUENTE: SISPRO 2015 - REGISTRO DE LOCALIZACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Con base en las cifras anteriores, se deduce que la población más afectada por
situación de discapacidad es la mayor de 80 años, siendo alta la prevalencia en
las mujeres, por su misma condición, con una tendencia marcada lógica de
aumentar en la mujer, en la medida que se incrementa la edad, a partir de los 60
años.

En edades inferiores se mantiene la tendencia, que en la medida que aumenta la


edad, el mayor número de población con discapacidad se concentra en las
mujeres.

La atención diferencial de las personas con discapacidad no se da de forma


regular, a excepción de contadas sesiones especiales de asistencia, pero en el
componente recreativo y lúdico, la consulta y seguimiento especializado depende
en primer lugar de la capacidad económica de la familia, segundo de la
disponibilidad y oportunidad de las EPS del régimen contributivo, y en la mayoría
de los casos las del régimen subsidiado.
4.7. POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

Los factores de riesgo de configuración de hechos delictivos tipificados en la ley


1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios, están ampliamente definidos por
los intereses socioeconómicos, con base en la prospectiva de la exploración,
explotación y transporte de hidrocarburos, que convierten ciertas zonas del sector
rural, como corredores estratégicos de los grupos armados ilegales, en el accionar
delictivo en contra de todos los intereses empresariales, en torno a la actividad
minero energética.
Toledo por su dinámica y ubicación, cumple funciones en la recepción de victimas
provenientes de otras regiones, en especial del Departamento de Arauca y en una
menor proporción expulsor por casos delictivos victimizantes.
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Los antecedentes durante la década del 90 definieron al municipio de Toledo,


como un corredor estratégico para los grupos ilegales armados (FARC y ELN),
situación que determino el éxodo hacia centros urbanos cercanos como Cúcuta,
Bucaramanga y Pamplona. La presión de la delincuencia impidió el accionar del
Estado para adelantar el mantenimiento de la infraestructura productiva; malla vial
primaria con la carretera central de La Soberanía hacia los departamentos de
Arauca y Boyacá, la secundaria hacia Cúcuta y las redes rurales, este escenario
de conflicto freno la dinámica comercial de productos básicos de la economía
regional como el ganado bovino proveniente del Departamento de Arauca hacia
los centros de Bucaramanga y Cúcuta, Café, plátano, yuca, entre otros, la
concentración de la subversión determino el estancamiento progresivo de la
economía.

Durante los años 2003,2004 y 2005, se inició el accionar de los grupos ilegales de
autodefensa, determinando el éxodo de algunas familias que estaban siendo
presionadas, por presunta colaboración con la subversión.

Cuando se inició la aplicación de la política de seguridad democrática, disminuyo


la presencia de los grupos armados en los centros poblados y a lo largo de la
infraestructura vial, situación que ha garantizado la reactivación de la actividad
productiva y comercial, desde el Sarare Toledano, hasta los centros de consumo
de Cúcuta, Pamplona y Bucaramanga; recuperándose la tranquilidad al interior de
la comunidad rural. Aumento la inversión social y la articulación a los
encadenamientos productivos.

Sin embargo la amenaza de estos grupos no ha desaparecido, permanecen a la


expectativa de reincidir en la medida que disminuya la presencia del estado en
todas sus manifestaciones. En la actualidad se han identificado 4 zonas
estratégicas para los intereses de la subversión: Sarare, San Bernardo, Zona
Oriente y Norte.

En la actualidad las víctimas del conflicto armado, demandan del Estado la


restitución de los derechos vulnerados, con base en la implementación de la Ley
1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios, en los componentes de la política
pública de víctimas: Prevención y protección, atención y asistencia, verdad,
participación, enfoque diferencial y sistemas de información.

Tabla 37 VICTIMAS POR HECHO DELICTIVO


GENERO ETNIA
HECHO VICTIMIZANTE
HOM MUJ LGTBI IND AFR ROM
Abandono o despojo forzado de tierras
Acto terrorista/Atentados/Combates/Hostigamientos 151 159
Amenazas 2 4
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 1 2
Desaparición forzada 10 14
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GENERO ETNIA
HECHO VICTIMIZANTE
HOM MUJ LGTBI IND AFR ROM
Desplazamiento 232 232
Homicidios 40 59
Minas Anti Personal/Munición sin explotar/Artefacto
1
explosivo.
Pérdidas de bienes muebles e inmuebles
Secuestro 5
Sin Información
Tortura
Vinculación de niños, niñas y adolescentes
Masacre 1 4
TOTAL 443 474
FUENTE RUSICST JUNIO 30 DE 2015

Tabla 38 VICTIMAS POR GRUPO ETARIO


0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 > 60
HECHO VICTIMIZANTE
H M H M H M H M H M H M
Abandono o Despojo Forzado de
Tierras
Acto
Terrorista/Atentados/Combates/Hostiga 8 14 16 12 16 18 31 29 67 62 13 24
mientos.
Amenaza 1 1 1 1 2
Delitos contra la libertad y la integridad
1 1 1
sexual
Desaparición Forzada 8 12 2 2
Desplazamiento 18 17 48 41 33 40 40 46 85 84 8 4
Homicidio 1 3 1 6 7 25 38 9 9
Minas Antipersona/Munición sin
1
explotar/Artefacto explosivo
Perdida de bienes muebles o inmuebles
Secuestro 1 2 2
Sin información
Tortura
Vinculación de niños, niñas y
adolescentes
Masacre 1 1 2 1
FUENTE: RUSICST CORTE 30 DE JUNIO 2015

En cuanto a las rutas de asistencia y atención El Municipio designo un grupo de


funcionarios con la responsabilidad de formulación, ejecución de políticas y
programas orientada a las víctimas, procesos o protocolos e instancias articuladas
a la implementación de la Ley 1448 de 2011

Tabla 39 APOYO INSTITUCIONAL EN LA ATENCIÓN A VICTIMAS


Personal en atención a victimas
Oficina Fecha de creación Funcionarios de Funcionarios
Planta Contratistas
Oficina de Victimas Asumida por la UMATA 1 de 2 1

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Personal en atención a victimas


Oficina Fecha de creación Funcionarios de Funcionarios
Planta Contratistas
enero de 2012
Centro Regional o Asumido por la Personería 1
2 0
punto de Atención de Julio de 2011
Asumida por la Alcaldía
Comisaria de Familia 1 2
desde 1 de enero de 2008
Asumida por la UMATA 1 de
Secretaria General 1
enero de 2012
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

En la actualidad se dispone de los avances en las siguientes herramientas de


planeación que permiten medir el progreso en la implementación de la Ley 1448
de 2011.

Tabla 40 ESTADO DE AVANCE EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN


FECHA DE PRINCIPALES NECESIDADES A
INSTRUMENTO
APROBACIÓN AJUSTES EJECUTAR
1. Ajuste plenamente
articulado a la nueva
herramienta de
caracterización a la
1. Inclusión del población víctimas del
componente de conflicto armado con
participación de víctimas. enfoque de goce efectivo
2. Componente de derechos, coordinada
diferencial de la por la unidad para la
Comunidad U’wa, sin atención y reparación
plantear y desarrollar integral a las víctimas y
acciones concretas, se la Red Nacional de
trabaja con el Eje Información.
Transversal del Plan de 2. Disposición del apoyo
Inversiones Comunidad logístico requerido en el
Plan de Acción 15 de Diciembre de U’wa, ejecutado proceso de
Territorial PAT 2012 directamente por las caracterización,
autoridades básicamente personal
tradicionales, sin incluir capacitado de campo,
el estatuto de víctimas computadores portátiles
3. Mediante diferentes y conectividad a internet.
Acuerdos Municipales se 3. Firma de Convenio
fueron incluyendo los Red Nacional de
componentes básicos de información y Municipio,
Asistencia, Atención, necesario en el inicio del
Prevención, Protección, proceso de
reparación Integral y caracterización bajo el
Ayuda Humanitaria. principio de
confidencialidad.
4. Acceso a sistemas de
información como el
SIMAT, RNI.
Tablero de Control 1. Compromisos 1. Mantener el

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FECHA DE PRINCIPALES NECESIDADES A


INSTRUMENTO
APROBACIÓN AJUSTES EJECUTAR
y Seguimiento Plan Se inició el adquiridos de acuerdo al incremento presupuestal
de Acción diligenciamiento a comportamiento histórico por cada año, como
Territorial. partir del segundo de la capacidad indicador de esfuerzo
semestre de 2015, presupuestal, años 2012, fiscal en la
y se articuló a la 2013, 2014,2015, como implementación del goce
plataforma el 31 de base de proyección del efectivo de derechos en
julio. 2016. los componentes de
2. Inclusión en los Atención, asistencia,
compromisos los reparación integral,
componentes de prevención, protección,
Atención, Asistencia, verdad y justicia.
Prevención, Protección, 2. Mediante acuerdo
Reparación Integral, municipal, aprobar
Medidas de satisfacción, condonaciones por
Verdad y Justicia. pasivos de impuesto
3. Fortalecimiento predial a las víctimas.
institucional en mejorar el 3. Analizar la posibilidad
apoyo logístico a los de generar una
puntos locales de estampilla, en el ajuste y
atención (Personería y actualización del estatuto
Umata). de rentas, como
4. inclusión inmediata de presupuesto
los niños, niñas, complementario, con
adolescentes y jóvenes destinación específica a
en edad escolar, a los la implementación de los
diferentes componentes componentes de Ayuda
de la gratuidad en la Humanitaria Inmediata,
educación. que es directa
5. Incluir en los ajustes responsabilidad del
posteriores al PAT, los Municipio.
indicadores de goce 4. Articular los
efectivo de derechos, compromisos con la
una vez se implemente la agenda legislativa del
caracterización con la Concejo Municipal, con
herramienta de la UARIV el objetivo de adoptarlos
y RNI por Acuerdo.
1. Inclusión del Plan de 1. Mejorar la calidad y
Acción de Victimas PAT. velocidad del internet
2. Se pasó de un archivo local, con el objeto de
Reporte Unificado de Excel a la diligenciar en tiempo real
del Sistema de conectividad con la el aplicativo Rusicst.
Se inició durante el
Información, implementación de la 2. Articular los sistemas
segundo semestre
coordinación y Plataforma a diligenciar de información de
del 2013,
seguimiento cada semestre matrícula escolar,
diligenciando el
territorial de la RUSICST. atención en salud,
aplicativo en la
Política Publica de 3. Diligenciamiento del familias en acción, red
plataforma entre el
Víctimas del Plan de Mejoramiento, nacional de información,
25 de noviembre al
Conflicto Armado de acuerdo a las Vivanto, entre otros, al
20 de diciembre.
RUSICST falencias evidenciadas diligenciamiento del
en la evaluación del Rusicst.
Rusicst, por parte de la 3. Destinar el personal
UNARIV y El Ministerio capacitado y logística
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FECHA DE PRINCIPALES NECESIDADES A


INSTRUMENTO
APROBACIÓN AJUSTES EJECUTAR
del Interior. necesaria en el
4. EL ajuste del Plan de diligenciamiento de la
Acción se hace de plataforma del Rusicst.
acuerdo a las 4. Ampliar la
recomendaciones capacitación del manejo
definidas en el plan de del aplicativo a otros
mejoramiento, que es funcionarios de la
específico para la Alcaldía, que cumplen
situación de cada funciones misionales,
municipio. transversales a la
5. Inclusión de la oferta implementación de la
local institucional, en Ley 1448 de 2011, sin
particular la capacidad depender
de la administración exclusivamente del
municipal, no solo en Enlace Rusicst, que en
presupuesto, también se ocasiones requiere de
relaciona el recurso apoyo complementario.
humano y la logística en
general, dispuesta en la
implementación de la Ley
1448 de 2011.
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Los Resultados de procesos de calificación o certificación del Municipio de Toledo,


respecto a su gestión e implementación de la política de víctimas en las vigencias
2012-2013-2014

Tabla 41 CERTIFICACIÓN DEL NIVEL DE CONTRIBUCIÓN


RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL NIVEL
CERTIFICACIÓN NIVEL DE
DE CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PUBLICA DE
TERRITORIAL CONTRIBUCIÓN
VICTIMAS
Ajuste y actualización del Plan, incluyendo los
componentes de Asistencia, Atención, Reparación
Integral, Verdad y justica con enfoque diferencial en el
goce efectivo de derechos, identificando los indicadores
de gestión.
Garantizar el componente de participación de las
2012 Etapa de
Media Alta víctimas en los diferentes espacios de planeación,
planeación
discusión y adopción, a través de las mesa municipal de
participación y Comité Territorial de Justicia
Transicional,
Organizar los Subcomités técnicos con base en las
entidades del orden local, departamental y regional con
presencia constante.
Evidenciar el esfuerzo fiscal del Municipio, a través de
la implementación de rubros presupuestales
2013 específicos, en el cumplimiento de los componentes de
Media Alta
Implementación la política pública de víctimas. Asistencia, atención,
Prevención, protección, reparación integral, verdad,
justicia y garantías de no repetición

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RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL NIVEL


CERTIFICACIÓN NIVEL DE
DE CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PUBLICA DE
TERRITORIAL CONTRIBUCIÓN
VICTIMAS
Mantener el incremento del esfuerzo fiscal en la
implementación de la Ley de Victimas.
Actualizar la Caracterización Socioeconómica de las
Victimas, con base en la identificación del goce efectivo
de derechos.
Garantizar el apoyo logístico de la mesa municipal de
2014
Alta participación de víctimas.
Implementación
Articular la evaluación del Plan de Acción Territorial a la
herramienta que implemente la UARIV, en coordinación
con la Red Nacional de información.
Formular y adoptar los diferentes planes
complementario al PAT, como sistemas de información,
retorno y reubicación, prevención y protección, etc.
FUENTE: UNARIV 28 DE SEPTIEMBRE DE 2015.

Se logró el avance en la restitución de diferentes derechos contenidos en la


política pública de acuerdo a la posibilidad presupuestal del municipio, destinando
recursos de diversas fuentes de financiación durante el periodo 2012-2015

Tabla 42 AVANCES PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN


COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
1. Fondo Cuenta de
Seguridad y Convivencia Seguridad de circulación en las zonas
Ciudadana. consideradas corredores estratégicos de
Prevención Temprana
2. Operatividad del los grupos ilegales: Zona Nororiental,
Consejo Municipal de Central y Sur del Municipio.
Seguridad.
1. Red de cooperantes del Sesiones regular y extraordinaria del
Ejercito Nacional, Consejo Municipal de Seguridad, con la
Prevención Urgente
articulado al Consejo participación del Ejército y Policía
Municipal de Seguridad. Nacional.
1. Fondo Cuenta de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Seguridad de circulación en las zonas
Protección para 2. Operatividad del consideradas corredores estratégicos de
personas, grupos, Consejo Municipal de los grupos ilegales: Zona Nororiental,
organizaciones o Seguridad. Central y Sur del Municipio, con operativos
comunidades 3. Apoyo a la Personería del Ejercito de prevención y control de
Municipal, habilitándolo hechos delictivos,
como punto de atención
inmediata.
1. Disponibilidad de
atención continua en la Secretaria de la Personería capacitada en
Protección de bienes
Personería Municipal en el la ruta de registro de protección de bienes
patrimoniales
registro de las denuncias patrimoniales.
respectivas.
Garantías de No 1. Fondo Cuenta de No existen denuncias registradas en la
Repetición Seguridad y Convivencia Personería de casos de revictimización.

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Ciudadana.
2. Operatividad del
Consejo Municipal de
Seguridad
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 43 ASISTENCIA Y ATENCIÓN


COMPONENTE DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN
MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Apoyo presupuestal diferencial a la Habilitación de 2 puntos de
Información y
Personería, como punto local de Atención: La Personería y la
Orientación.
atención UMATA.
Socialización al Interior del CTJT Sin registros de acompañamiento
Acompañamiento
de la oferta de la Secretaria de jurídico por parte de la Secretaria
jurídico
Victimas del Departamento. Departamental de Victimas.
Disponibilidad del equipo
Acompañamiento 5 Familias asistidas con
interdisciplinario de la Comisaria
Psicosocial acompañamiento Psicosocial.
de Familia.
Ayuda Humanitaria Apropiación presupuestal de rubro
20 Familias con ayudas entregadas.
Inmediata especifico de AHI
Oferta permanente de la 100% de las víctimas con
Identificación
Registraduría. identificación completa.
Asistencia en Salud Ruta de afiliación al RSSS - ARS 90% de las Victimas afiliadas
Inclusión de los niños, 156 estudiantes, beneficiados de la
Asistencia en
adolescentes y jóvenes en los entrega de uniformes y kits
Educación
componentes de la gratuidad. escolares.
Apropiación presupuestal de rubro
Generación de 30 Unidades productivas
especifico de Generación de
ingresos implementadas.
Ingresos.
Entregas de Kits básico de
Alimentación 70 familias beneficiadas.
mercados no perecederos.
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Las necesidades apremiantes se concentran en las familias victimas del


desplazamiento forzado, Quienes demandan reparación integral progresiva en los
componentes de vivienda, generación de ingresos, empleo y permanencia en el
sistema de educación superior.
Las ayudas humanitarias de emergencia y transición del orden nacional
coordinadas por la UNARIV se dilatan y no cumplen con las expectativas
generadas a las víctimas, pues no existe celeridad en la información, siendo
determinantes en el inconformismo permanente de las familias.

Tabla 44 VERDAD Y JUSTICIA


MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Archivo físico organizado por Archivo organizado de
Construcción de la
expedientes de declaraciones declaraciones a partir del
Memoria.
en la Personería Municipal. 2008.
Organización del Archivo de Sección diferencial de
Protección y Preservación
acuerdo a las normas vigentes, expedientes en la Personería
de la Memoria Histórica.
en el archivo central de la Municipal.

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MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS


Alcaldía.
Difusión y apropiación Archivo central de la alcaldía,
Disposición del Archivo
colectiva de la Verdad y la con sección diferencial de la
debidamente organizado.
Memoria. Personería.
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 45 REPARACIÓN INTEGRAL


MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Implementación del Proyecto de
Entrega de 4 viviendas a
Vivienda Vivienda de Interés social Bella
Familias Desplazadas.
Vista.
Estrategias relacionadas
Implementación del Fondo Convenio firmado entre el
con los mecanismos para el
Municipal de Garantías. Banco Agrario y El Municipio.
acceso a créditos
Atención Directa de la 5 familias con asistencia
Rehabilitación psicosocial
Comisaria de Familia. psicosocial.
Archivo organizado de
Acciones de reconstrucción Archivo dispuesto bajo la
declaraciones en la Personería
de la memoria histórica. normatividad vigente.
Municipal.
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 46 PARTICIPACIÓN
MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Convocatoria 20 de mayo de
Expediente dispuesto y
2015 con la participación de
Reorganización de la Mesa radicado en la Procuraduría
líderes de las víctimas, bajo la
Municipal de Participación Delegada, con soportes, como
responsabilidad de la
de Victimas. el acta, miembros de la mesa y
Personería Municipal, que hace
el Plan Operativo 2016.
las veces de Secretaria Técnica.
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 47 SISTEMAS DE INFORMACIÓN


MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Solo se ha avanzado con el
Punto de Atención y Consulta
Implementación y ejecución convenio de Confidencialidad
funcionando en la Secretaria
del Plan Operativo de entre la Red Nacional de
de la Personería Municipal,
Sistemas de Información Información y la Personería en la
con clave y usuario de acceso
POSI. operatividad y consulta del
a Vivanto.
aplicativo Vivanto.
Avance con una caracterización 45 familias en situación de
Implementación y ejecución
solo a familias desplazadas en el desplazamiento
de la estrategia de
año 2010, en el antigua formato caracterizadas en el antiguo
caracterización.
de la Acción Social. formato de la Acción Social.
Suministro fuentes de
Declaraciones recibidas en la
información territorial para 60 Declaraciones incluidas en
Personería y articuladas al
el intercambio con la Red El Registro Único de Victimas.
Registro Único de Victimas.
Nacional de Información.
4 dependencias con Red
Diseño y ejecución de Implementación de una red
(Hacienda, Planeación,
proyectos en sistemas de interna de internet, solo permitir
Secretaria General y la
información. compartir archivos.
Umata)
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FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Tabla 48 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


MEDIDAS ACCIONES METAS ALCANZADAS
Se inició el diligenciamiento a partir Tablero Disponible en la
Tablero PAT 2016 del segundo semestre de 2015, y se Plataforma, con usuario y
articuló a la plataforma el 31 de julio. clave asignado
Reporte Unificado del
sistema de Información, Reporte actualizado con
Se inició durante el segundo
Coordinación y corte a 30 de junio de 2015,
semestre del 2013, diligenciando el
Seguimiento Territorial quedando pendiente el
aplicativo en la plataforma entre el 25
de la política Publica de segundo reporte, con plazo
de noviembre al 20 de diciembre.
Víctimas del Conflicto hasta el 15 de diciembre.
Armado – RUSICST_
FUENTE INFORME DE EMPALME 2015

Teniendo en cuenta que el municipio durante el 2014 fue certificado con una
calificación de cumplimiento alto en la implementación de la Ley 1448 de 2011 y
sus diferentes decretos reglamentarios, no mantuvo la tendencia constante de la
ejecución presupuestal en el cuatrienio, principalmente por procesos internos de la
administración.

Tabla 49 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PERIODO 2012-2014


Vigencia fiscal Ejecución presupuestal
2012 33.889.600
2013 73.825.840
2014 59.984.998
2015 93.633.994.76
Total ejecutado 261.334.432.76
FUENTE SECRETARIA DE HACIENDA 2015

La principal causa de inconformidad en la población víctima, es la lentitud y la falta


de recursos presupuestales necesarios en la restitución progresiva de los
derechos vulnerados, las necesidades se manifiestan en vivienda digna, empleo,
generación de ingresos, educación superior, y los componentes de medidas de
satisfacción, verdad y justicia.
El trámite de las ayudas del orden nacional es lento y extemporáneo, no se puede
tomar como una medida de subsistencia, por la falta de regularidad en las
entregas e información.

Tabla 50 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN AL SECTOR


POBLACIÓN VULNERABLE
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 8,10 37,83 27,02 27,02
Se identifican mujeres cabeza de
ZONA CENTRO 16,66 22,22 33,33 27,77
hogar, con dificultades para sostener
ZONA NORTE 0 16,66 66,66 16,66
la familia.
CASCO 9,09 18,18 18,18 54,54

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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
URBANO
SARARE 13,51 48,64 37,83 0
Se registra aumento de la población ZONA CENTRO 8,33 44,44 30,55 16,66
adulta mayor, en relación con los ZONA NORTE 0 16,66 66,66 16,66
otros grupos de edad. CASCO 9,09 27,27 36,36 27,27
URBANO
SARARE 56,75 35,13 5,40 2,70
La vereda o centro poblado, registra ZONA CENTRO 33,33 50,00 11,11 5,55
adultos mayores en condición de ZONA NORTE 33,33 50,00 16,66 0
abandono CASCO 18,18 45,45 18,18 18,18
URBANO
La vereda o centro poblado, registra SARARE 13,51 37,83 21,62 27,02
adultos mayores que trabajan para ZONA CENTRO 0 19,44 27,77 52,77
sostener la familia. ZONA NORTE 16,66 16,66 50,00 16,66
CASCO 36,36 9,09 36,36 18,18
URBANO
SARARE 37,83 43,24 16,21 2,70
La vereda o centro poblado, registra ZONA CENTRO 11,11 36,11 19,44 33,33
población en condición de ZONA NORTE 0 66,66 33,33 0
discapacidad. CASCO 18,18 36,36 36,36 9,09
URBANO
SARARE 35,13 21,62 13,51 29,72
La población en condición de ZONA CENTRO 44,44 25,00 5,55 25,00
discapacidad, está integrada a la vida ZONA NORTE 16,66 33,33 16,66 33,33
social y económica de la vereda. CASCO 27,27 36,36 18,18 18,18
URBANO
SARARE 10,81 81,08 5,40 2,70
ZONA CENTRO 11,11 83,33 2,77 2,77
La población genera ingresos
ZONA NORTE 0 100 0 0
suficientes para subsistir.
CASCO 0 45,45 27,27 27,27
URBANO
SARARE 27,02 43,24 24,32 5,40
La vereda o centro poblado, presenta ZONA CENTRO 13,88 52,77 19,44 13,88
población en condición de pobreza ZONA NORTE 0 83,33 16,66 0
extrema. CASCO 0 81,81 18,18 0
URBANO
Se registran personas en la SARARE 24,32 54,05 13,51 8,10
comunidad que abusan del consumo ZONA CENTRO 8,33 50,00 25,00 16,66
de alcohol. ZONA NORTE 0 50,00 16,66 33,33
CASCO 0 54,54 36,36 9,09
URBANO
Se registran casos de violencia SARARE 29,72 56,75 8,10 5,40
intrafamiliar. ZONA CENTRO 30,55 52,77 11,11 5,55
ZONA NORTE 0 100 0 0
CASCO 9,09 63,63 27,27 0
URBANO
Las familias planifican el número de SARARE 12,21 54,05 10,81 18,91
hijos que van a concebir. ZONA CENTRO 11,11 41,66 19,44 27,77
ZONA NORTE 0 50,00 33,33 16,66
CASCO 27,27 54,54 9,09 9,09
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
URBANO
SARARE 27,02 64,86 5,40 2,70
La población en general ha mejorado ZONA CENTRO 16,66 69,44 13,88 0
sus condiciones de vida en los ZONA NORTE 16,66 33,33 33,33 16,66
últimos años. CASCO 0 90,90 9,09 0
URBANO

Las mujeres cabeza de hogar tienen serias dificultades en el sostenimiento del


hogar, porque no tienen vinculación laboral formal, es esporádica sin garantías de
seguridad social completa.

Se empieza a corroborar la hipótesis que no existe renovación generacional en


Toledo, la población adulta en proporción es mayor que la joven, y se marca la
tendencia de buscar alternativas de trabajo diferente a la mano de obra familiar,
generalmente en empleos esporádicos locales, con la constante de hacer vida
laboral en otro lugar diferente a Toledo.

Los adultos mayores no se abandonan, por el contrario se percibe que


permanecen la mayoría al cuidado de la familia, otros reciben un auxilio
económico del Programa Social Colombia Mayor y en menor proporción como
beneficiarios directos de hogares vida.

Los adultos mayores contribuyen a la economía familiar, sin llegar a depender en


su totalidad de ellos, generalmente son dueños del inventario productivo que
labora y aprovecha su núcleo familiar.

Los índices de personas con discapacidad son más altos en la zona del Sarare,
relegados en su capacidad laboral y limitan su actividad económica por su
condición, mínima integración en las actividades sociales de la comunidad.

Cuando se manifiesta de forma cualitativa que se generan bajos recursos de


subsistencia, es un claro indicio de pobreza moderada, con alta dependencia de la
subsidiaridad del Estado, específicamente en los servicios básicos de salud y
educación.

El consumo de alcohol es bajo, considerado moderado, no se presentan casos


constantes de violencia intrafamiliar, existe un bajo conocimiento sobre la
importancia de la planificación familiar, consideran que en los últimos años no se
ha incrementado su nivel de vida, por el difícil acceso a los servicios y bienes de la
producción, como es el caso de la salud, educación, servicios públicos,
tecnologías de la información, capital de trabajo, tierra, vivienda, crédito, entre
otros.

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4.8. VIVIENDA Y HÁBITAT

La disponibilidad de la vivienda y las condiciones de habitabilidad del municipio


están definidas de acuerdo a su ubicación, si existe un buen flujo de
comunicación por la infraestructura vial terciara entre lo urbano y lo rural, además
de la capacidad económica.

Tabla 51 CANTIDAD Y TIPO DE VIVIENDA POR UBICACIÓN


UBICACIÓN / TIPO NUMERO
Total viviendas urbano y rural 3651
Urbanas 1106
Viviendas Centros Poblados (Corregimientos) 388
Rural Dispersa 2157
Número de personas por vivienda 4,18
Número de viviendas tipo casa o apartamento 2850
Numero de vivienda tipo cuarto 797
Casa indígena 1
FUENTE SISBEN 2016

El mayor número de viviendas se ubican en una amplia zona rural, lo que implica
una serie de inconvenientes, cuando se requiere mejorar las condiciones físicas
de las casas, especialmente por la disposición y transporte de los materiales de
construcción, esta situación genera la necesidad de emplear los recursos de la
zona, que no garantizan calidad y durabilidad en las actividades de mantenimiento
y adecuación, con el objetivo de mejorar las condiciones de habitabilidad.

Tabla 52 MATERIALES PREDOMINANTES EN LAS PAREDES


MATERIAL NUMERO
Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida 1691
Tapia pisada, adobe 1064
Bahareque 79
Material prefabricado 3
Madera burda, tabla, tablón 804
Guadua, Caña, esterilla, otros vegetales 6
Zinc, tela, lata, cartón, desechos, plásticos 4
FUENTE SISBEN 2016

Aproximadamente el 54% de las viviendas, no tienen las características de sismo


resistencia adecuadas, por el material de las paredes, con fácil deterioro por
humedad, siendo mayor la vulnerabilidad durante el invierno, aumentando el
número de familias damnificadas, especialmente en el sector rural, con serios
problemas de asistencia y baja capacidad de recuperar las viviendas.
La vulnerabilidad y el riesgo se agudizan en la medida que no se tiene acceso a
programas de mejoramiento de vivienda rural, que en algunos casos se hace de
forma aislada, sin llegar al nivel de intervención colectivo requerido.

Tabla 53 MATERIAL PREDOMINANTE DE LOS PISOS


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MATERIAL NUMERO
Alfombra, tapete, mármol, madera 18
Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo 875
Cemento, gravilla 1597
Madera burda o pulida 342
Tierra o arena 818
Otro 1
FUENTE SISBEN 2016

El punto álgido en garantizar las características de habitabilidad, se concentra en


el 22% de las viviendas con piso de tierra o arena, familias que se encuentran
constantemente expuestas a condiciones de humedad, como causa determinante
de afecciones agudas respiratorias, presencia y circulación de vectores ,
especialmente afectando a los niños y adultos mayores.

Se define que en los programas de mejoramiento de las condiciones habitabilidad


en el sector rural, se debe intervenir con la adecuación de pisos y paredes, como
proyecto que impactaría de forma positiva en el sector rural, con garantías en la
disminución de la morbilidad, porque en la actualidad, estos componentes de la
vivienda rural, están definiendo la transición de las familias rurales pobres a la
pobreza extrema, tal como lo ha evidenciado el desarrollo de la estrategia Red
Unidos en los años 2014-2015, que requiere de la ampliación de cobertura
focalizando nuevas familias.

Tabla 54 POSESIÓN Y DÉFICIT DE VIVIENDA


POSESIÓN DE LA VIVIENDA NUMERO
Número de hogares con vivienda propia 1865
Número de hogares en arriendo 637
Número de hogares con vivienda propia en proceso de pago 221
Número de hogares con vivienda propia pagada 1584
Número de hogares en otra condición. 1382
FUENTE SISBEN 2016

El déficit de vivienda está definido por los 637 hogares que pagan arriendo, pero
este puede aumentar, en la medida que los hogares que están en viviendas bajo
otras condiciones cambien, pueden llegar a ser propietarios, arrendatarios o
familias encargadas de cuidar una casa a cambio de su ocupación permanente o
temporal.

Tabla 55 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN AL SECTOR


VIVIENDA
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 8,10 37,83 29,72 24,32
Los residentes de la vereda o centro
ZONA CENTRO 2,77 75,00 13,88 8,33
poblado, son propietarios del predio
ZONA NORTE 0 66,66 16,66 16,66
que habitan.
CASCO 9,09 63,63 27,27 0

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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
URBANO
SARARE 5,40 32,43 35,13 27,02
ZONA CENTRO 2,77 19,44 52,77 25,00
Los habitantes registran problemas de
ZONA NORTE 0 0 83,33 16,66
titulación de predios.
CASCO
9,09 63,63 54,54 9,09
URBANO
SARARE 62,16 18,91 2,70 16,21
ZONA CENTRO 52,77 30,55 5,55 11,11
Las viviendas presentan cobertura de
ZONA NORTE 16,66 50,00 16,66 16,66
acueducto.
CASCO
45,45 18,18 9,09 27,27
URBANO
SARARE 2,70 27,02 51,35 18,91
Las condiciones físicas y sanitarias de ZONA CENTRO 5,55 22,22 55,55 16,66
las viviendas, generan problemas de ZONA NORTE 0 16,66 33,33 50,00
salud en sus habitantes. CASCO
27,27 45,45 18,18 9,09
URBANO
Las viviendas presentan SARARE 37,83 48,64 10,81 2,70
características físicas, que permiten ZONA CENTRO 19,44 61,11 11,11 8,33
un hábitat confortable, seguro y ZONA NORTE 33,33 50,00 16,66 0
suficiente para las necesidades de la CASCO
9,09 90,90 0 9,09
familia. URBANO
SARARE 64,86 18,91 0 16,21
La población implementa métodos ZONA CENTRO 72,22 19,44 8,33 0
sostenibles para el manejo de ZONA NORTE 83,33 16,66 0 0
residuos sólidos y líquidos. CASCO
9,09 18,18 0 72,72
URBANO
SARARE 10,81 16,21 56,75 16,21
En la vereda o centro poblado, se ZONA CENTRO 5,55 38,88 41,66 13,88
registran viviendas sin unidad ZONA NORTE 0 33,33 50,00 16,66
sanitaria. CASCO
36,36 63,63 0 0
URBANO
SARARE 5,40 10,81 29,72 54,05
ZONA CENTRO 11,11 19,44 44,44 25,00
Se registran viviendas, con cocinas
ZONA NORTE 0 0 50,00 50,00
rudimentarias de fogón de leña.
CASCO
18,18 45,45 36,36 0
URBANO
SARARE 40,54 51,35 5,40 2,70
Considera que las condiciones de ZONA CENTRO 33,33 61,11 5,55 0
vivienda de la población, han ZONA NORTE 33,33 66,66 0 0
mejorado en los últimos años. CASCO
18,18 54,54 9,09 18,18
URBANO

Se evidencia que las casas que habitan se tienen en calidad de arriendo o


simplemente la cuidan, el proceso de titulación de los predios se dificulta por los
procesos de sana posesión, tradición y acceso a servicios de catastro y notariales.

Las condiciones de habitabilidad son precarias, especialmente en la zona del


Sarare, donde se dispone del servicio de acueducto, pero sin calidad y seguridad
en el consumo, como una de las causas principales de enfermedades, el diseño y
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distribución de los espacios no garantiza el confort, generalmente persisten las


condiciones de hacinamiento.

La disposición final de residuos no se practica en las casas, no hay separación del


material reciclable, solo se limitan a depositar en una bolsa a la espera de la ruta
de recolección, pero esto sucede únicamente en el casco urbano y corregimientos
el resto del sector rural no realiza ningún proceso, las condiciones de habitabilidad
se desmejoran en la medida que falten unidades sanitarias, los alimentos se
preparan en cocinas tradicionales de leña, algunas reguladoras de humo, se
define que en los últimos años las condiciones de la vivienda no han mejorado.

4.9. SERVICIOS PÚBLICOS

Tabla 56 NUMERO DE VIVIENDAS CON SERVICIOS PÚBLICOS


Servicios Públicos Número de Viviendas
Acueducto 2235
Electricidad 3316
Alcantarillado 1522
Gas Domiciliario 1366
Recolección de basuras 1336
FUENTE SISBEN 2016

La cobertura de los servicios públicos se concentra en el casco urbano, en


especial acueducto, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, recolección y
disposición final de basuras.

En los corregimientos Gibraltar, Samore y San Bernardo, se cuenta con servicio


de acueducto, alcantarillado, electricidad.

La recolección de basuras es semanal en San Bernardo, mientras que en Samore


se hace mensualmente, en la actualidad Gibraltar no dispone de regularidad en el
servicio.

El gas domiciliario, se encuentra instalado en los corregimientos de Samore y San


Bernardo, sin embargo existe un reclamo generalizado en el sector rural de
Gibraltar, especialmente las veredas aledañas al pozo de gas, que demandan la
conexión del servicio.

Tabla 57 USUARIOS DE ACUEDUCTO


Sector Número de Usuarios
Residencial 947
Comercial 57
Industrial -
Servicios 1
Único -
Oficial -
FUENTE UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 2015
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Tabla 58 USUARIOS DE ALCANTARILLADO


Sector Número de Usuarios
Residencial 1249
Comercial 57
Industrial -
Servicios -
Único -
Oficial 7
FUENTE UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 2015

Tabla 59 USUARIOS DE ASEO


Sector Número de Usuarios
Residencial 1246
Comercial 58
Industrial -
Servicios -
Único -
Oficial -
FUENTE UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 2015

Tabla 60 USUARIOS POR ESTRATO DE ENERGÍA ELÉCTRICA CENS


Estrato Número de Usuarios
1 175
2 4121
3 337
4 16
5 -
6 -
CENSO 2015

Tabla 61 CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE ACUEDUCTO Y


ALCANTARILLADO
Característica Estado
Calidad del agua de consumo Baja
Clase de tubería red de conducción 4504,5 m PVC, 210 m HG, 3794,5 m AC
Longitud de la red de parto urbano 8509 metros
Macro medición 1
Micro medición 0
Longitud del Alcantarillado 11.057 metros
Planta de tratamiento 0
UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS 2015

A partir del año 2006, se inició el cambio progresivo de las redes de acueducto y
alcantarillado, con el fin de controlar procesos de filtración, que estaban afectando
la estabilidad de las viviendas y generaban condiciones constantes de
insalubridad, en la actualidad han disminuido estos factores generadores de

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riesgo, en la medida que se aumentó la cobertura y se cambió el material de las


redes.

Tabla 62 DÉFICIT DE SERVICIOS PÚBLICOS POR VIVIENDAS


Total de viviendas 2015 Viviendas con servicio Viviendas sin servicio
3651 2235 Acueducto 1416
3651 3316 con electricidad 335
3651 1522 con alcantarillado 2129
3651 1366 con gas domiciliario 2285
3651 1336 con recolección de basuras. 2315
FUENTE SISPRO 2015

El mayor déficit se concentra en el sector rural, donde solo se dispone de redes de


conducción sin tratamiento, sin servicio de alcantarillado, con sistemas
individuales por viviendas con tratamiento de pozo séptico, sin ser representativa
esta cobertura, descargando las aguas residuales directamente en las quebradas,
faltan 20 veredas por electrificación, en la zona del Margua y El Sarare, que
requieren de la instalación de sistemas alternativos de energía.

4.10. RECREACIÓN, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

En Toledo, los deportes que por tradición han predominado son el futbol, básquet
y microfútbol. En la mayoría de las escuelas rurales de disponen de canchas
multifuncionales, con registro de mayor práctica, inicialmente en las instituciones
educativas de Gibraltar, Samore, San Bernardo no tiene centro deportivo, dispone
de la cancha multifuncional del Colegio y Toledo, además de los centros
educativos rurales de La Mesa, La Capilla, Román y la Unión, que son utilizados
por los habitantes en diferentes épocas del año, también se disponen de 2
piscinas particulares en la vereda Mundo Nuevo y en el casco urbano, que sirve
como alternativas en la práctica de la natación recreativa.

Los principales escenarios deportivos que concentran la mayor actividad durante


el año son el Campin Camacho Barreto, la cancha y coliseo de Belén, y la
canchita municipal, que son escenarios donde se alternan los diferentes
campeonatos de futbol, microfútbol y baloncesto, como las disciplinas de mayor
practica y convocatoria.

Como escenarios complementarios en el caso urbano se disponen de las canchas


multifuncionales de los Barrios Santa Rita y Prados de Belén, generalmente
utilizados por los vecinos, sin trascendencia en los campeonatos regulares de
micro futbol y balón cesto.

Un capítulo aparte lo representa la Plaza de Toros Juan Belmonte del Casco


Urbano, que por subutilización, se encuentra en un proceso progresivo de
deterioro, solo se programan eventos durante los meses de Febrero y Diciembre,

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que en determinado momento, con unas adecuaciones adicionales, sin que pierda
su esencia, puede servir como escenario deportivo y cultural alterno.

Los diferentes campeonatos de futbol, microfútbol, baloncesto y voleibol, en


diferentes categorías, se organizan a través de la contratación de un monitor, las
escuelas de formación deportiva no han tenido continuidad, por la falta de
recursos y monitores, sin embargo por iniciativa particular y, en algunos casos con
al apoyo del municipio, se ha venido fortaleciendo la escuela de futbol Toledanitos,
participando en torneos del orden regional.

En la actualidad sobresalen una serie de circunstancias que impiden el normal


desarrollo de actividades deportivas, recreativas y el buen aprovechamiento del
tiempo libre:

Disposición de implementos deportivos e indiferencia en la consecución de apoyo


tanto en la parte pública como privada.

Apoyo esporádico a las escuelas de formación deportiva, que generalmente se


implementan sin equidad de género e inclusión, el sector rural se relega.

Los gimnasios biosaludables, no disponen con regularidad de un instructor de


medio tiempo que dirija y coordine los ejercicios cardiovasculares, y esto
representa una causa potencial de lesiones, en niños y adultos mayores.

Las sedes educativas disponen de escenarios que requieren de mantenimiento y


cerramiento perimetral, que garantice la integridad de los estudiantes, además la
dotación de implementos no se hace con regularidad y es inadecuada.
La Administración Municipal limita el apoyo de los eventos de acuerdo a sus
posibilidades presupuestales, que generalmente son escasas y se concentran en
el futbol.

Los escenarios deportivos no se mantienen con regularidad, situación que


desmotiva a la comunidad, que progresivamente se limita a actividades que no
requieren de esfuerzo físico y promueven el sedentarismo.
Indiferencia en la participación de delegaciones deportivas del municipio, en
campeonatos del orden regional, que promocionen jugadores, especialmente el
futbol.

Los campeonatos veredales, solo se realizan en la disciplina del futbol y micro


futbol, sin el apoyo y regularidad necesaria.

Se debe reactivar la organización y promoción de campeonatos de futbol,


baloncesto y microfútbol en diferentes categorías y en lo posible con equidad de
género, potencializando las capacidades de la mujer.

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El Deporte base, el atletismo no se promociona, se limita a la practica en las horas


de educación física de las instituciones educativas, no se alternan con otras
actividades lúdicas y deportivas, como caminatas, ciclo vías, ciclo paseos, etc.

4.11. CULTURA

Las actividades, se vienen liderando a través de la Casa de la Cultura, en la


medida que se ha ido articulando a los programas del Ministerio, en la actualidad
es una dependencia directa de la alcaldía, que a partir del 2004, viene siendo
objeto de un proceso de fortalecimiento con personal técnico y profesional, que
programa y coordina actividades , donde se destaca la convocatoria, participación
e integración de los habitantes del sector rural, que aprovechan los diferentes
espacios implementados con el fin de dar a conocer sus capacidades, en virtud del
rescate de la identidad, entre los cuales se tienen: Concursos de murgas,
festivales de música tradicional campesina, feria agroindustrial y artesanal.

En la parte académica, la casa de la cultura, en coordinación con la red de


bibliotecas del Departamento Norte de Santander, promociona y realiza eventos
de lectura con la participación de estudiantes y comunidad en general, como
fundamento en la recuperación del buen habito de la lectura, necesaria en la
formación de integral de las personas.

Tabla 63 EVENTOS DE INTEGRACIÓN POPULAR


Evento Mes Participantes Lugar
San
Concurso de murgas Enero Comunidad del sector rural
Bernardo
Concurso de murgas Febrero Comunidad del sector rural Toledo
Festival Binacional de música San
Enero Grupos locales y Venezuela
popular campesina Bernardo
Desfile cultural Febrero Comunidad en general Toledo
Artesanos locales y de municipios de
Feria Artesanal Febrero Toledo
la provincia
Feria Agroindustrial Febrero Asociaciones locales de productores Toledo
FUENTE CASA DE LA CULTURA 2016

Se articula con la Secretaria de Cultura del Departamento, eventos artísticos y


académicos, como formación complementaria de los estudiantes del sector
urbano y rural, se da prioridad a los Planes de lectura, Día de idioma, Talleres de
pintura con niños en el sector rural, talleres de música tradicional en San
Bernardo, Samore y Gibraltar se limita a una vez por año sin ser continuo,
además se ofrece la oportunidad de cumplir las horas de trabajo social de los
estudiantes del grado 11 participando en los talleres de lectura como
coordinadores de los grados menores.

Las escuelas de formación promovidas por la Casa de la Cultura en cumplimiento


del Acuerdo Numero 12 de 2013, articuladas a las líneas del Ministerio, se ha

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trabajo con la escuela de Pre Banda, creación y mantenimiento de la orquesta,


artes plásticas, música tradicional, danza y literatura.

La implementación y dotación de espacios de la casa de la cultura, dispone de un


inventario de libros de consulta, obras literarias, material y equipo audiovisual,
sala de proyecciones, talleres de pintura y salones improvisados como bodegas
(instrumentos musicales y vestuario), con una sección especial, adecuada y
dotada como Punto Vive Digital, programa del Ministerio de la tecnología de la
información y las comunicaciones Tics.

La red de bibliotecas púbicas del Norte de Santander se concentra en el casco


urbano, los corregimientos de San Bernardo, Samore y Gibraltar no tienen
extensión de este programa, como tal y sin ser un proyecto especial se tiene las
bibliotecas de las instituciones educativas que limitan el servicio a los
estudiantes, con restricción a la comunidad en general.

En la medida que se continúe con la dotación de implementos y desarrollo de


programas especiales, se requerirá de obras de remodelación que permitan
redefinir los espacios, sin que se presente interferencia acústica entre grupos con
actividad simultánea, recuperar la planta física en todos los aspectos, se debe
planificar un mantenimiento preventivo y correctivo, o de lo contrario proyectar la
adecuación o construcción de un nuevo espacio en otro sitio.
.
Tabla 64 POTENCIAL TURÍSTICO
Sitio Ubicación Potencial Turístico
Capilla Nuestra Señora de las Angustias Casco Urbano Toledo Religioso y Arquitectónico
Templo San Luís de Toledo Casco Urbano Toledo Religioso y Artístico
Casa Familia Hernández Casco Urbano Toledo Histórico
Capilla Bochaga Vereda Hatos Bajo Religioso
Parque Nacional Natural Tama Zona rural oriente Ecoturismo de Aventura
Aguas Calientes Vereda Tapata Recreativo y Medicinal
Casona Hogar Juvenil Vereda Toledito Posada y ruta del café.
Aguas Termales Zambrano Puente Zambrano Recreativo y Medicinal
Camino Peña de los Micos Vereda Tamara Aventura y contemplativo
Pailas San Alberto Vereda San Alberto Recreativo y Descanso
La Tamarana Vereda la Tamarana Ecológico y Descanso
Piedra del Águila Vereda El Azul Contemplativo
Piedra del Salto Vereda El Diamante Contemplativo y Aventura
Aguas Calientes Venaga Vereda Venaga Recreativo y Medicinal
Cascada Rio Negro Vereda San Antonio Contemplativo
La Peña del Venado Vereda El Cedral Contemplativo y Aventura
Piscina Pinos de Madrid Casco Urbano Recreativo
Alto de Mejué Quebrada Grande Contemplativo y Aventura
Alto de la Virgen Vereda Mira Lindo Contemplativo
FUENTE ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2001
Este inventario se debe tener como línea base, en la proyección de la oferta de
bienes y servicios requeridos en la potencializarían del desarrollo turístico de
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Toledo, visionando el post conflicto como la estrategia de lanzamiento y


consolidación progresiva del Turismo, como eje estructurante en la recuperación
socioeconómica local, teniendo como soporte el aprovechamiento racional de los
bienes y servicios ambientales ofertados por el contexto del Parque Nacional
Natural Tama y su zona de amortiguación.

Tabla 65 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD DEL SECTOR DEPORTE Y


CULTURA
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 56,75 35,13 2,70 5,40
La vereda o centro poblado, tiene ZONA CENTRO 52,77 36,11 2,77 8,33
escenarios deportivos al servicio de la ZONA NORTE 16,66 16,66 33,33 33,33
comunidad en general. CASCO
18,18 45,45 9,09 27,27
URBANO
SARARE 64,86 27,02 0 8,10
La población en general puede ZONA CENTRO 41,66 36,11 11,11 11,11
acceder a programas de deporte y ZONA NORTE 0 100 0 0
recreación. CASCO
0 63,63 18,18 18,18
URBANO
SARARE 45,94 43,24 2,70 8,10
ZONA CENTRO 30,55 41,66 16,66 11,11
La población en general participa en
ZONA NORTE 0 83,33 16,66 0
actividades deportivas y recreativas.
CASCO
0 54,54 9,09 36,36
URBANO
SARARE 89,18 5,40 0 8,10
ZONA CENTRO 83,33 11,11 2,77 2,77
Los niños y niñas tienen acceso a
ZONA NORTE 66,66 33,33 0 0
escuelas de formación deportiva
CASCO
9,09 45,45 27,27 18,18
URBANO
SARARE 78,37 13,51 2,70 5,40
La vereda o centro poblado, tiene ZONA CENTRO 72,22 22,22 0 5,55
escenarios o espacios físicos para el ZONA NORTE 16,66 66,66 16,66 0
desarrollo de actividades culturales. CASCO
18,18 27,27 0 54,54
URBANO
SARARE 81,08 10,81 0 8,10
La vereda o centro poblado, es ZONA CENTRO 77,77 16,66 2,77 5,55
beneficiaria de la programación de ZONA NORTE 50,00 50,00 0 0
actividades culturales del municipio. CASCO
36,36 54,54 0 18,18
URBANO
SARARE 51,35 27,02 13,51 5,40
ZONA CENTRO 30,55 58,33 8,33 2,77
La población participa en actividades
ZONA NORTE 83,33 16,66 0 0
culturales.
CASCO
9,09 81,81 9,09 0
URBANO
SARARE 13,51 56,75 18,91 10,81
Se identifican personas con talento ZONA CENTRO 22,22 44,44 22,22 11,11
para la música, pintura, literatura, ZONA NORTE 0 66,66 33,33 0
entre otras manifestaciones artísticas. CASCO
0 72,72 18,18 9,09
URBANO
La población tiene acceso a escuelas SARARE 89,18 2,70 0 8,10
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
de formación cultural. ZONA CENTRO 75,00 16,66 0 8,33
ZONA NORTE 100 0 0 0
CASCO
9,09 63,63 9,09 18,18
URBANO

En este sector sobresale la zona del Sarare porque no existe la infraestructura


deportiva necesaria y adecuada, escasa organización de torneos, sin acceso a
escuelas de formación, no se programan actividades recreativas, solo lo que se
practica en las instituciones deportivas.

Particularmente los niños limitan su formación deportiva y cultural a los diferentes


eventos en horas de clase y participación en el colegio, no hay oferta de escuelas
artísticas, la disposición de escenarios adecuados se limita a la infraestructura
educativa.

La participación en la formación cultural y eventos, las escasas actividades se


concentran en el casco urbano y el Corregimiento de San Bernardo, sin
continuidad, se hace en fechas especiales, caso particular las Ferias y Fiestas, las
escuelas de formación artística, cultural y deportiva, no son extensivas,
especialmente en la zona del Sarare.

Existe talento artístico en las diferentes zonas, pero con formación empírica, sin
oportunidad de formalizar su preparación, se concluye que en el sector rural,
especialmente en la zona del Sarare y San Bernardo no existen las suficientes
oportunidades de participar en las escuelas de formación artística, cultural y
deportiva.

4.12. COMUNIDAD INDÍGENA UWA

De acuerdo al Estudio socioeconómico, ambiental, jurídico y de tenencia de tierras


la constitución del Resguardo Unido U´WA del año 1996, realizado por la
Universidad Javeriana, y a la resolución No. 056 del 6 de agosto de 1999,
mediante la cual se amplía el Resguardo Unido U´WA, determino que proceso de
saneamiento involucra la adquisición de 150 mejoras y 434 predios en posesión
de campesinos – colonos, con una extensión de 57.957 hectáreas, en jurisdicción
de los Departamentos de Boyacá, Santander y Norte de Santander, en la parte sur
occidental del municipio de Toledo.

Asumiendo los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con la


comunidad U’wa, El INCODER debe adquirir predios y mejoras en este resguardo,
para que dicha comunidad pueda desarrollarse como grupo étnico sin
interferencias, fortaleciendo el ejercicio de su autonomía, mejorando sus
condiciones materiales y asegurando mayores niveles de participación y toma de

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decisiones en los temas y aspectos que le atañen, como ejes articuladores de la


identidad de su pueblo.

Por lo anterior, el saneamiento del Resguardo Unido U’wa se contextualiza dentro


de los postulados previstos en los procedimientos de constitución, ampliación y
saneamiento de resguardos indígenas, en los que se indica la adquisición en el
caso específico del pueblo U’wa de predios y mejoras de propiedad de colonos,
porque interfieren con la conservación de los usos, costumbres, cultura y con el
régimen de propiedad colectiva de esta comunidad, procedimiento que debe
continuar hasta su culminación, en concordancia con la priorización que sobre el
tema, realizan en forma conjunta El INCODER y ASOU´WA.

Al interior de la comunidad, a través de sus autoridades tradicionales, se definió


que el eje estructurante en la Salva Guarda del Plan de Vida, gira en torno al
saneamiento integral , progresivo y expedito del Resguardo, situación que les
permitirá ejercer con plena autonomía sus costumbres ancestrales de conservar
los recursos naturales y mayor destinación de recursos presupuestales para los
sectores específicos de inversión en Salud, etnoeducación, sistemas agrarios
sostenibles, entre otros.

En la actualidad, según las estadísticas del DANE, reportadas para la Ficha


Territorial del Departamento Nacional de Planeación 2015, en la jurisdicción del
Resguardo Uwa, jurisdicción de Toledo, habitan en las 5 comunidades (
Tamarana, Segovia, Uncacias, La Laguna y Santa Martha) un total de 576
personas, las cuales en común acuerdo demandan del Estado celeridad en el
proceso del saneamiento total de su territorio ancestral, situación que los
proyectaría en la salva guarda de la identidad cultural y mejoramiento integral de
las condiciones de vida.

Es importante indicar que el procedimiento de saneamiento del resguardo Unido


U’wa, implica la adquisición de predios y mejoras de personas ajenas a la
comunidad indígena, que en el momento de la constitución o ampliación quedaron
dentro del territorio alinderado para el resguardo, que requieren ser adquiridos,
porque no fueron sustraídos del área total del resguardo, con el fin de garantizarle
a la comunidad la posesión tranquila y pacífica de la totalidad del territorio
ancestral.
Teniendo en cuenta factores como su ubicación geográfica y vulnerabilidad de su
comunidad, en jurisdicción del municipio de Toledo, se viene avanzando, desde la
vigencia 2012, en el saneamiento del Resguardo Unido U’wa con la adquisición de
17 predios con un total de 654.82 hectáreas, los cuales ya cuentan con avalúo por
parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC por un valor total de
$2.424.420.829.
En la reunión de concertación, en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo
2016-2019, realizada el 15 de marzo de 2016 con representantes de Asouwa, el
Cabildo mayor y menores de Uncacias, Segovia, Tamarana, La Laguna, Santa
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Martha y un gran número de representantes de la Comunidad, en el predio San


Joaquín de la Vereda la China, se socializaron y definieron las prioridades de los
componentes del Plan de Salva Guarda, por parte del Asesor Jurídico de Asouwa,
Javier Villamizar: Nivel Territorial saneamiento del resguardo, educación, salud,
materia organizativa, infraestructura, vulneración de derechos indígenas y
vivienda.

5. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA

5.1. VÍAS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN

El inventario vial, está conformado por red nacional, departamental e interveredal


o terciaria, que requieren de inmediato un plan de intervención, en los
componentes de mejoramiento y mantenimiento, apertura de vías veredales
complementarias, con el fin de mantener constante el tránsito y el índice de
centralidad por la demanda de servicios básicos de salud, educación, compra de
bienes, etc., que se ofrecen en los centros urbanos de Arauca, Pamplona,
Bucaramanga y Cúcuta.
La gestión en la consecución de recursos, se debe direccionar en la recuperación,
mantenimiento y ampliación del inventario vial terciario:

Tabla 66 INVENTARIO DE VÍAS TERCIARIAS


INVENTARIO VÍAS TERCIARIAS DEL MUNICIPIO DE TOLEDO1
ZONA DE DISTANCIA SUPERFICIE DE ESTADO DE
RECORRIDO
UBICACIÓN KM RODAMIENTO LA VÍA
Quebrada Grande – Alto PH ,Tierra, sin OG -
8,5 Malo
de la Virgen (Herrán) OA
Torre - Alto Mejué 4,8 Recebo, con OG - OA Malo
La Unión - Santa María 0,3 Recebo, con OA Malo
Tierra Amarilla - Mina San
1,15 Tierra, sin OG - OA Malo
Judas
Norte Toledo
El Cedral - mina los
0,9 Recebo, sin OG - OA Malo
Mendozas
Base Toledito - Los
4 Tierra, sin OG - OA Malo
Remansos
Toledo – Buena Vista-
2,5 Recebo, sin OG - OA Malo
San Isidro
San Javier - La Capilla -
6,6 Recebo 92%,PH 8% Regular
Encontrados
Román-Copero 1,2 Tierra, sin OG - OA Malo
Hato Grande-La Capilla 3 Tierra, sin OG - OA Malo
Oriental Toledo Toledo - Santa Isabel 34 Recebo, PH 2% Malo
Puente Nuevo - Y Vía Recebo, sin OG, PH
4,55 Malo
Santa Isabel 5%
Toledo - Puerto Rico 2,6 Asfalto 80% Bueno
Al Basurero 0,65 Recebo, sin OG Malo

1
OG obras geológicas OA obras de arte
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INVENTARIO VÍAS TERCIARIAS DEL MUNICIPIO DE TOLEDO1


ZONA DE DISTANCIA SUPERFICIE DE ESTADO DE
RECORRIDO
UBICACIÓN KM RODAMIENTO LA VÍA
A la Camacha 0,8 Tierra 80%, PH 20% Malo
Palmar Bajo 0,9 Tierra, sin OG, PH 0,3 Malo
Sabana Larga - Belchite 4,14 Tierra, sin OG - OA Malo
Caserío Hato Grande 0,5 Tierra, sin OG - OA Malo
El Azul - Las Lajas 0,8 Tierra, sin OG - OA Malo
Ima - Santa Rita 4,98 Recebo, sin OG Malo
El Retiro – La Laguna 8 Tierra, sin OG - OA Malo
Zambrano – Belén
Zambrano – Tamara 10 km Recebo – Tierra, PH
Tamara – Santa Bárbara 7 km 27 Malo
Santa Bárbara - Ceibal 5 km 0,8 km
Ceibal – Belén 5km
Santa Bárbara - Santa
7,3 Tierra sin OG - OA Malo
Rita
San Bernardo Providencia - Valegrá 11.5 Recebo Malo
Venaga-Corralitos-Juan
7 Tierra Malo
Pérez-Tamara
Quebrada del Oro –
5 Tierra Malo
Buena Vista
Casa Tabla-Carbonera 2,5 Recebo Malo
San Bernardo – Limoncito 5 Tierra Malo
Santa María-Alto de
Samore 10 Tierra Malo
Herrera-El Diamante.
Gibraltar - la Pista 3,6 Tierra Malo
Gibraltar La Bongota 2,85 Tierra Malo
Canoas - El Porvenir 6,3 Tierra Malo
Total de kilómetros 177.92
FUENTE: SECRETARIA DE PLANEACIÓN

La recuperación de esta red, se hace a través de Convenios con el Instituto


Nacional de Vías, construyendo placa huella, iniciando en la vigencia 2004-2007
en los tramos de alta pendiente, tales como Hatos, Santa Bárbara, Ceibal, Hato
Grande, El Azul, Ima.

En el periodo 2008-2011, se continuó con el sistema de placa huellas, en tramos


del sector oriental, comprendido entre la Capilla y encontrados, también dejando
proyectado los puntos críticos entre Hato Grande y la Y a Ima, ejecutado durante
el 2012.

Las zonas críticas del descenso hacia el Centro Educativo Rural Santa Barbará,
Ceibal y Belén, se intervino en los tramos de mayor pendiente, con sistema de
placa huella.

Tabla 67 INVENTARIO VÍAS SECUNDARIAS


Inventario vías secundarias del municipio de Toledo

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Distancia Superficie de Estado de


Sentido Recorrido
km. rodamiento la vía
Norte- 22 Km. Asfalto Regular
Quebrada Grande –Toledo-Monoga 33.6
Centro 11,6 Recebo Malo
FUENTE: SECRETARIA DE PLANEACIÓN, PLAN DE DESARROLLO 2008-
2011, 2012-2015

Tabla 68 INVENTARIO VÍAS PRIMARIAS


Inventario vías primarias del municipio de Toledo
Distancia Superficie de Estado de
Sentido Recorrido
km. rodamiento la vía
Centro- 6 Km. Asfalto Regular
Puente Nuevo- San Bernardo-Gibraltar 98
Sur 92 Km. Recebo Malo

5.2. EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO

Las fuentes generadoras de empleo, tienen como principales actividades el sector


agropecuario, oferta de bienes y servicios, mantenimiento vial e infraestructura de
transporte de hidrocarburos, proyectos de exploración y explotación energética y
la institucionalidad, a través de la ejecución de diferentes proyectos de
recuperación y construcción de obras públicas, que demanda la contratación de
mano de obra en la zona de directa influencia, específicamente vías primarias,
secundarias , geotecnia del Oleoducto Caño Limón-Coveñas y mantenimiento del
gasoducto Transoriente.

El componente de emprendimiento, empezó a reactivarse, generando gran


expectativa en torno a la construcción del Oleoducto Bicentenario, especialmente
en el periodo 2006 -2012, el proyecto despertó interés a nivel local, aumentando la
provisión en la oferta de bienes y servicios, especialmente en el tema del
transporte, alojamiento y suministro de insumos complementarios en el desarrollo
del proyecto, en el sector rural las juntas de acción comunal lideraron un proceso
de reorganización, con el objetivo de poder participar también en los
requerimientos de las diferentes empresas contratistas de Ecopetrol, sin limitarse
a la mano de obra no calificaba, también visionaron organizar el ofrecimiento de
transporte formalizado, entre otro servicios.

Un fenómeno particular que trascendió, fue la posible negociación y venta de los


predios por donde pasaría el nuevo oleoducto, con la esperanza de una posible
redención económica por los altos precios que pagarían

Esta dinámica, determino la organización de cooperativas locales de transporte en


el Sarare, San Bernardo y Toledo, adecuación de residencias, hoteles y
restaurantes, además del interés marcado desde las veredas y el casco urbano de
adelantar cursos largos, técnicos y tecnologías en seguridad industrial y
ocupacional a través del Sena.
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Este proceso de reorganizar y fortalecer la oferta de bienes y servicios a nivel


local, no solo en el casco urbano, sino también en el sector rural, ocasionó la
deserción de mano de obra de las actividades agropecuarias, hacia la ocupación
que venía demandando el desarrollo de las fases preliminares de construcción del
Oleoducto, por sueldos elevados con vinculación formal temporal.

Otra de las actividades que despertó el interés en la oferta de mano de obra local,
fue la concesión de áreas con destino a la prospectiva del carbón, a través de la
minería subterránea, ocupando fuerza laboral en las áreas de directa influencia,
propiciando la conformación de negocios familiares en la venta de bienes y
servicios, complementarios a la actividad de la minería, se iniciaron actividades de
exploración en Belchite, Sabana Larga, Hatos, La Carbonera, Valegrá, El Naranjo,
Santa Ana, El Cedral, Tierra Amarilla y San José del Pedregal, en la actualidad
solo se trabaja en minería formalizada en las vereda de Valegrá y Tierra Amarilla,
y otras explotaciones menores.

La Construcción del gasoducto Transoriente, desde la vereda Cedeño hasta su


punto de quiebre en la vereda Providencia del Corregimiento de San Bernardo,
determino una dinámica de ofrecer mano de obra no calificada, técnico,
tecnólogos y profesionales en sectores de la construcción, metalurgia, psicosocial,
topografía, suelos, entre otras, además en los servicios, origino la formalización de
cooperativas locales, especialmente de transporte de pasajeros y carga,
determinado la renovación progresiva del parque automotor de Toledo y
Corregimientos, con vehículos que se ajustaran a las exigencias de las empresas
contratistas.

En la actualidad el transporte y bombeo de crudo, a lo largo del tramo del


Oleoducto Caño Limón-Coveñas, siguen siendo generadores de empleo
esporádico y rotacional, por la demanda continúa de bienes y servicios, de
acuerdo a los requerimientos de los trabajos de geotecnia, mantenimiento y
recuperación, que se programan en los tramos críticos y en las dos estaciones de
bombeo de Samore y Toledito.

El empleo que demandan las actividades agropecuarias, generalmente son del


orden familiar, sin la formalización laboral respectiva, con el objetivo de mantener
la producción en las unidades productivas de café, caña panelera y ganadería
doble propósito con importancia económica, alterno a cultivos de autoconsumo.

Como resultado de la expectativa generada en las actividades de exploración y


explotación de hidrocarburos suspendidas y el desplome de los precios
internacionales del petróleo, inmediatamente Ecopetrol a través de las empresas
contratistas en torno al Oleoducto Caño Limón-Coveñas, implemento medidas de
austeridad , determinando la supresión de empleos temporales y recorte drásticos
en la inversión de nuevos proyectos.
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Ante esta realidad existe una mano de obra cesante, con conocimientos básicos
en las actividades agropecuarias, que tiene como alternativa el retorno y la
reactivación del sector, con proyección de garantizar la seguridad alimentaria,
seriamente amenazada por su migración a empleos temporales en el
mantenimiento del Oleoducto y proyectos de exploración de hidrocarburos,
especialmente concentradas en el bloque Samore – Gibraltar.

El emprendimiento en la parte productiva, se concentra a través de grupos


asociativos, en líneas de la agroindustria del Café Especial Toledo, Caña
Panelera, Derivados Lácteos Frutas y Hortalizas, Especies Menores y empieza a
tomar importancia la asociatividad empresarial del Cacao, como alternativa agraria
sostenible en la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural Tama.

5.3. SECTOR AGROPECUARIO

Las actividades del sector agropecuario, a pesar de sus bajos rendimientos en


sistemas extensivos tradicionales, representa el eje dinamizador de la economía
rural, teniendo como principales líneas la caficultura, ganadería bovina doble
propósito, caña panelera, cítricos, plátano, Cacao y especies menores.

La caficultura como renglón básico, recibe el servicio de extensión a 1233


caficultores, a través de la Federación Nacional de Cafeteros, en las etapas de
establecimiento, sostenimiento, manejo, beneficio y comercialización con la
cooperativas filiales, en el caso de Toledo, se articula con la Cooperativa el
Catatumbo, que compra más del 50% de la cosecha total del municipio, que
aproximadamente oscila entre los 900.000 a 1.200.000 kilogramos por año, de un
total promedio de 1618 hectáreas establecidas, y número aproximado de 1233
familias de pequeños y medianos caficultores.

La complementariedad de la Economía rural es la ganadería bovina doble


propósito, que se maneja con un sistema extensivo, caracterizada por la bajos
rendimientos en la producción de leche y ganancia de peso, manejados bajo
sistemas tradicionales de pastoreo en grandes superficies, con la necesidad de
ampliar praderas, llegando a intervenir zonas de recarga hídrica, que aumenta el
nivel de riesgo por deslizamientos en masa, como consecuencia directa la perdida
de la cobertura vegetal.

La agroindustria tradicional de la caña panelera, es otra línea complementaria de


la economía rural y aumenta su importancia económica en la medida que se
promociona el consumo de bebidas sanas con base en edulcorantes naturales,
como la Panela, sin embargo, el nivel de desarrollo es muy bajo, con deficientes
rendimientos en corte, concentración de la sacarosa y moldeo, que impide llegar al
mercado local y regional con ventajas diferenciales, con respecto a la producción
que llega de Santander y Boyacá, donde el nivel de rendimiento y desarrollo del
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proceso de concentración del azúcar determina la demanda de la producción en


diferentes zonas del País.

A partir del año 2010, el cultivo del Cacao representa un sistema agroforestal
sostenible en el Sarare Toledano, especialmente en la zona de amortiguación del
Parque Nacional Natural Tama, fortaleciéndose desde la parte asociativa, además
de ser un encadenamiento productivo que se integra con el departamento de
Arauca, que en la actualidad, es una de las regiones de Colombia con desarrollo
progresivo del Cacao por las variedades establecidas, que propician la preferencia
de los grandes compradores de Colombia, especialmente por su sabor.

Los cítricos y el plátano, son cultivos de bajo interés económico, generalmente se


establecen como sistemas de sombrío transitorio y permanente de café, sin
embargo algunas familias los tienen como complemento de los ingresos y
alternativas de autoconsumo.

Las especies menores que tienen nivel de desarrollo e importancia económica por
su manejo bajo forma asociativa es la piscicultura, en la línea de ceba en estanque
de trucha y producción de ovas, la avicultura se maneja desde la necesidad del
autoconsumo y mínima comercialización de los excedentes de producción.

La línea base definida en el análisis de estas variables, se tendrá en cuenta las


Evaluaciones Agropecuarias Municipales, que se hace en coordinación con El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la oficina Asesora de
Planeación y Prospectiva, Grupo de Información y Estadísticas Sectoriales de la
Secretarias de Agricultura Departamental, en el caso del Norte de Santander lo
asume la Secretaria de Desarrollo Económico

La Secretaria de Desarrollo Económico del Norte de Santander, dispone del


archivo de cada uno de los municipios, documento que sirve como base en el
análisis del comportamiento histórico de las explotaciones agrícolas, pecuarias,
acuícolas y forestales, deduciendo que en Toledo, en la última década, a partir del
año 2005, han venido disminuyendo las áreas de siembra, principalmente en los
cultivos transitorios de frijol, tomate, cebolla, maíz, que en la década del 90 y parte
del 2000, tenían cierta importancia económica, en la actualidad son considerados
de autoconsumo, sin abastecer la demanda local.

En el caso de los permanentes, como el café y la caña, existe la tendencia de


aumentar áreas de siembra, porque son los dos sistemas que se desarrollan con
cierto nivel de agroindustria, a diferencia de los Cítricos, el plátano, que son
manejados de forma tradicional, con serias amenazas de problemas fitosanitarios,
determinantes en la disminución de la producción.

La línea hortifruticola tiene unos sistemas que empiezan a ser promisorios en la


zona, especialmente las frutas donde sobresale el lulo y la mora que durante los
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últimos años vienen tomando importancia comercial por su demanda y la baja


oferta con minina área sembrada, el consumo interno se satisface con producción
proveniente del municipio de Labateca, manteniendo precios altos diferenciales en
la plaza local.

La explotación pecuaria se concentra en la ganadería bovina doble propósito


(leche y carne), cumpliendo con el marco normativo de sanidad animal, a través
de las actividades de prevención y control dirigidas por el Ica, específicamente la
cobertura de vacunación de aftosa y brucelosis, se aproxima al 95% del total del
hato ganadero de Toledo, según las estadísticas de vacunación del primer ciclo
del 2015.

Tabla 69 ÁREAS DE CULTIVOS PERMANENTES Y PRODUCCIÓN AÑO 2014


Cultivo Área en Has Producción en Tn
Café 1618 950
Caña Panelera 922 3688
Caña Tecnificada 133 1104
Cítricos 180 1620
Plátano 330 1872
Cacao 40 7
Mora 5 46,5
Aguacate 40 Sin reporte
FUENTE CONSEA 2014 SECRETARIA DESARROLLO ECONÓMICO N.S

El café es el cultivo permanente con mayor área establecida, sin embargo con el
análisis de la producción promedia por hectárea de 600 kilogramos, es un
rendimiento bajo, que requiere por parte del servicio de extensión de la Federación
Nacional de Cafeteros, la implementación de actividades de renovación de
cafetales envejecidos y definir un plan de fertilización cofinanciado y asequible al
pequeño caficultor.

Tabla 70 ÁREAS DE CULTIVOS TRANSITORIOS Y PRODUCCIÓN AÑO 2014


Cultivo Área en Has Producción en Tn
Cebolla 4 80
Tomate 10 400
Frijol 65 78
Maíz 55 55
FUENTE CONSEA 2014 SECRETARIA DESARROLLO ECONÓMICO N.S

Los cultivos de cebolla de bulbo y tomate, han venido disminuyendo las áreas de
siembra, marcando una tendencia de no sembrar por razones de altos costos de
producción e inestabilidad en los precios, que generalmente marcan la tendencia a
la baja, cuando empieza a ingresar producción de Labateca e intermediación de
plazas de Cúcuta y Pamplona.

Tabla 71 INVENTARIO DE ESPECIES PECUARIAS


Especie Cantidad
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Especie Cantidad
Doble propósito bovinos 27.990
Porcinos 2.000
Caballar 1748
Mular 780
Asnal 25
Bufalina 10
Ovina 2064
Caprina 380
FUENTE CONSEA 2014 SECRETARIA DESARROLLO ECONÓMICO N.S

Las cifras relacionadas en la tabla anterior, corresponden al inventario de los


ciclos de vacunación de aftosa y brucelosis que se actualizan semestralmente,
esto aplica en los bovinos doble propósito, Bufalina, Caprina y Ovina

En el caso de los cerdos se cuantifican en los ciclos de vacunación establecidos


durante el año contra la Peste Porcina Clásica.

Las especies Caballar, Asnal y Mular, se actualiza el censo a través de las


diferentes campañas de vacunación contra la Encefalitis Equina Venezolana.

En la explotación bovina doble propósito, durante el año 2015, se tenía un


inventario de 5700 vacas de ordeño, con un promedio de producción de leche por
día de 5 litros con un sistema de pastoreo extensivo y baja capacidad de carga,
menor a un cabeza por hectárea, con problemas de sobre pastoreo, en algunas
zonas del municipio donde el manejo de las praderas se hace a través de pastoreo
rotacional con cerca eléctrica, se tienen promedio de producción/día superior a los
15 litros.

En la ceba extensiva, la ganancia de peso oscila entre los 200 a 400 gramos día,
este rendimiento es bajo, por las malas prácticas, en especial el sobre pastoreo,
que ocasiona una lenta recuperación de las praderas y la falta de suplementos
alimenticios.

Los programas que se ejecutaron durante el cuatrienio 2012-2015, a través de


convocatorias públicas del ministerio de Agricultura, se resumen en la siguiente
tabla:

Tabla 72 PROGRAMAS EJECUTADOS POR CONVOCATORIAS PUBLICAS


PROGRAMA MECANISMO DE CONVOCATORIA BENEFICIADOS
Se priorizaron 5 proyectos de los
cuales fueron viabilizados y en
Pacto Nacional Convocatorias y sesiones del Comité
proceso de ejecución de recursos:
Agrario Municipal de Desarrollo Rural
Asociación de Cacaoteros del
Sarare Toledano y Suvidespaz.
Proyectos de Convocatorias de las Asociaciones Asistencia en la formulación y
Articulación para la Socialización e inicio del gestión del proyecto a las

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Regional PARES proceso a través del equipo consultor Asociaciones de especies


Norte de designado por la Secretaria de menores, con énfasis en las
Santander Desarrollo Económico del conformadas por mujer rural.
Departamento.
Convocatoria pública a través del
157 usuarios de las veredas de
Distrito de Riego extinto programa Agro Ingreso
San Javier, Hatos, El Palmar, la
Asohatos Seguro, reactivado en el periodo
Camacha.
2012-2015.
Plan General de 1432 usuarios, en las líneas de
Se accedió al incentivo económico del
Asistencia Técnica Ganadería, Caña, Plátano, Cacao,
Ministerio de Agricultura.
Rural Maíz, Frijol, frutas.
Alianza productiva para el cultivo y Total 77, de los cuales 37 son de
comercialización de Aguacate para Toledo, articulados a la Asociación
Frutas y Hortalizas
pequeños productores asociados en de Productores de Durazno de
los municipios de Toledo y Labateca Labateca Asoprodulab

La problemática del sector agropecuario, gira en torno a los bajos rendimientos,


con pérdida progresiva de la calidad de vida de las familias, se requiere definir un
Programa de asistencia técnica agropecuaria, que integre los componentes de la
producción, asociatividad y comercialización, a través de los encadenamientos
productivos.

Tabla 73 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR


PRODUCTIVO
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 56,75 32,43 5,40 5,40
ZONA CENTRO 19,44 77,77 2,77 0
La vereda o centro poblado cuenta
ZONA NORTE 33,33 50,00 0 16,66
con vías de acceso en buen estado.
CASCO
0 72,72 9,09 27,27
URBANO
SARARE 54,05 35,13 8,10 2,70
ZONA CENTRO 27,77 63,88 5,55 2,77
Se realiza mantenimiento periódico a
ZONA NORTE 50,00 50,00 0 0
las vías de acceso.
CASCO
0 72,72 27,27 0
URBANO
SARARE 18,91 13,51 32,43 35,13
ZONA CENTRO 27,77 13,88 25,00 33,33
Se requiere el trazado de nuevos
ZONA NORTE 0 33,33 16,66 50,00
tramos viales.
CASCO
36,36 27,27 18,18 18,18
URBANO
SARARE 35,13 37,83 5,40 21,62
ZONA CENTRO 55,55 25,00 8,33 13,88
Se registran organizaciones de
ZONA NORTE 16,66 33,33 16,66 33,33
productores y comerciantes.
CASCO
27,27 18,18 18,18 36,36
URBANO
SARARE 21,62 21,62 24,32 32,43
ZONA CENTRO 19,44 30,55 11,11 38,88
En la vereda o centro poblado se
ZONA NORTE 0 50,00 0 50,00
tiene conexión telefonía celular.
CASCO
63,63 9,09 9,09 18,18
URBANO
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 75,67 13,51 5,40 5,40
ZONA CENTRO 80,55 16,66 0 2,77
En la vereda o centro poblado se
ZONA NORTE 50,00 33,33 0 16,66
dispone de conectividad a internet.
CASCO
18,18 36,36 9,09 36,36
URBANO
SARARE 32,43 32,43 13,51 21,62
La vereda o centro poblado tiene ZONA CENTRO 8,33 27,77 30,55 33,33
cobertura del servicio de ZONA NORTE 0 33,33 50,00 16,66
electrificación. CASCO
72,72 9,09 0 18,18
URBANO
SARARE 10,81 37,83 18,91 32,43
Las familias campesinas registran ZONA CENTRO 2,77 66,66 16,66 13,88
producción de alimentos de auto ZONA NORTE 16,66 33,33 33,33 16,66
consumo. CASCO
27,27 36,36 9,09 27,27
URBANO
SARARE 8,10 54,05 16,21 21,62
Las familias campesinas registran ZONA CENTRO 8,33 50,00 16,66 19,44
producción agropecuaria con fines ZONA NORTE 0 66,66 16,66 16,66
comerciales. CASCO
18,18 27,27 9,09 45,45
URBANO
SARARE 13,51 16,21 16,21 45,94
ZONA CENTRO 2,77 2,77 27,77 66,66
La producción agropecuaria se vende
ZONA NORTE 0 0 0 100
a intermediarios.
CASCO
27,27 18,18 0 54,54
URBANO
SARARE 78,37 8,10 0 13,51
Se cuenta con organizaciones de ZONA CENTRO 69,44 19,44 2,77 8,33
productores que se encargan de la ZONA NORTE 66,66 33,33 0 0
comercialización de la producción. CASCO
9,09 27,27 0 63,63
URBANO
SARARE 40,54 43,24 8,10 8,10
ZONA CENTRO 19,44 61,11 8,33 11,11
Las actividades productivas
ZONA NORTE 33,33 66,66 0 0
familiares, generan empleo adicional.
CASCO
9,09 36,36 0 54,54
URBANO
SARARE 13,51 72,43 32,43 21,72
En la vereda o centro poblado, se ZONA CENTRO 2,77 22,22 33,33 41,66
dispone de mano de obra para ZONA NORTE 0 16,66 33,33 50,00
realizar las actividades productivas. CASCO
54,54 27,27 9,09 9,09
URBANO
SARARE 51,35 40,54 0 8,10
Las familias campesinas han sido ZONA CENTRO 33,33 58,33 0 8,33
beneficiarias de programas de ZONA NORTE 0 100 0 0
asistencia técnica agropecuaria. CASCO
27,27 27,27 0 45,45
URBANO
SARARE 78,37 13,51 0 8,10
Las familias han sido beneficiarias de ZONA CENTRO 50,00 47,22 0 2,77
incentivos para aumentar la ZONA NORTE 66,66 33,33 0 0
producción. CASCO
18,18 27,27 9,09 45,45
URBANO
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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 48,64 18,91 5,40 27,02
En la zona se registra actividad ZONA CENTRO 63,88 16,66 0 19,44
minero – energética. (Carbón, ZONA NORTE 16,66 16,66 16,66 50,00
petróleo, gas,….) CASCO
36,36 0 0 63,63
URBANO
SARARE 78,37 10,81 0 10,81
La actividad minero energética ha ZONA CENTRO 88,88 2,77 0 8,33
estimulado el crecimiento del sector ZONA NORTE 100 0 0 0
agropecuario. CASCO
27,27 18,18 0 54,54
URBANO
SARARE 43,24 40,54 13,51 2,70
El sector productivo de la vereda o ZONA CENTRO 25,00 66,66 5,55 2,77
centro poblado ha mejorado en los ZONA NORTE 33,33 66,66 0 0
últimos años. CASCO
0 63,63 9,09 27,27
URBANO

El inventario de la infraestructura vial terciaria se encuentra en mal estado, el


mantenimiento no es continuo y se requiere de la apertura de vías, situación que
se hace más evidente en la zona del Sarare y Norte.

Se debe mejorar el nivel de organización de las asociaciones, especialmente en la


zona centro, las tecnologías de la información y las comunicaciones tiene mayor
cobertura hacia la zona norte, con respecto al Sarare, situación que es una ventaja
comparativa en el acceso a la oferta de bienes y servicios.
La falta de conectividad es mayor en la zona del Sarare, situación que dificulta el
acceso a programas de inversión social en el campo, limitando la oportunidad de
participar en diferentes convocatorias públicas del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.

Se generaliza una producción de alimentos de autoconsumo bajo, como factor


determinante en la pérdida progresiva de la seguridad alimentaria, especialmente
en las veredas de la zona centro, niveles de comercialización mínimos, con
dependencia directa de la intermediación.

No existe un nivel de acopio y comercialización de la producción a través de una


asociación local, las actividades del sector agropecuario se hacen con mano de
obra familiar, especialmente en las zonas del Sarare y Norte.

La zona del Sarare no tiene servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria, las


demás zonas el servicio es bajo, solo acceden algunas personas y asociaciones
que se encuentran articuladas a programas especiales del Gobierno, como
alianzas productivas, pacto agrario entre otros.

La oferta de empleo por actividades minero energéticas se concentra en el Casco


Urbano y zona Norte, la exploración, explotación y transporte de hidrocarburos no
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ha sido determinante en el crecimiento del sector agropecuario en los últimos 5


años, por el contrario, ha ocasionado la deserción de la mano de obra hacia la
oferta de empleo de las empresas que trabajan en el mantenimiento de la
infraestructura del Oleoducto Caño Limón-Coveñas y gasoducto Transoriente.

Se establece la necesidad de implementar estrategias de emprendimiento, a


través del apoyo en la formalización de grupos asociativos de trabajo
agropecuario, con el objetivo de quedar plenamente habilitados en las diferentes
convocatorias del Ministerio de Agricultura, en el desarrollo de proyectos
productivos, como los programas de Alianzas.

5.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AGUA POTABLE Y


SANEAMIENTO BÁSICO.

El componente de electrificación rural, evidencia que falta la cobertura en 27


veredas, ubicadas entre la zona alta del Margua y hacia la parte del Sarare,
porque son distantes de las redes principales, con elevados costos de instalación
y baja capacidad de retorno de la inversión, con un reducido número de
beneficiarios en una gran zona rural dispersa de difícil acceso.

La cobertura de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en el


casco urbano de Toledo es constante, los 3 corregimientos tienen servicio, se
dispone de señal permanente de telefonía móvil e internet, que en algunos casos
se interrumpe temporalmente, por falta de infraestructura adecuada.
En el sector rural en un total de 30 veredas tienen señal constante de telefonía
móvil, mientras en las 57 veredas restantes empieza a disminuir la cobertura, en la
medida que se va desde el centro hacia el sector sur oriental en cercanías a la
frontera con Venezuela, especialmente en la zona del Sarare, se va perdiendo la
conectividad.

El internet se concentra en los puntos de los centros educativos rurales de La


Mesa, Santa Bárbara, La Capilla, Román y la Unión.
En cumplimiento de la Circular 014 del 27 de Julio de 2015, Conjunta de la
Procuraduría General de la Nación y el Ministerio de las Tecnologías de la
información y las Comunicaciones, en cumplimiento de la Ley 1753 de 2015, El
Municipio debe adoptar actividades que garanticen el acceso a las TIC y
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, a través del apoyo a las
siguientes acciones:

 Acceso a las Tecnología de la información y las comunicaciones.


 Despliegue de infraestructura.
 Identificación de los obstáculos persistentes que restrinjan el acceso a las
TIC.

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 Medidas para remover los obstáculos persistentes en el despliegue de


infraestructura y ampliación de cobertura, especialmente en el sector rural,
zona centro oriental y sur oriental del Municipio.
 El Municipio a través de la Alcaldía, debe Informar a la Comisión
Reguladora de las Comunicaciones la persistencia de obstáculos en el
despliegue de infraestructura y ampliación de cobertura.
 Implementación de medidas que remuevan los obstáculos persistentes.
 Facilitar la instalación de equipos de transmisión y recepción.
 Revisión extraordinaria del Esquema e Ordenamiento Territorial, cuando las
restricciones del uso del suelo, no sean plenamente compatibles con el
componente de despliegue e instalación de infraestructura.

El primer obstáculo persistente, es la gran dispersión de la población en la zona


rural, con difícil acceso por caminos de herradura y falta de electrificación, que
visiona la instalación en el corto plazo de fuentes de energía alternativa, como la
hídrica, la solar, etc.

6. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL

6.1. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

El panorama integral de amenazas a las que está expuesto en un momento dado


el territorio de Toledo, está constituido por condiciones, situaciones, procesos y
manifestaciones naturales, que por sus niveles de energía acumulada y/o
potencialmente liberable en periodos de tiempo relativamente cortos, tienen la
capacidad suficiente de transformar, afectar o alterar significativamente la
condición física-ambiental del territorio municipal, de acuerdo a la magnitud de
daños potenciales, o de los cambios temporales o definitivos que pueden causar,
sobre los distintos elementos del paisaje o el medio natural; también se estiman
bajo esta condición aquellos fenómenos naturales que pueden poner en serio
peligro vidas humanas y ecosistemas (Fauna, Flora y Suelos).

En tal sentido se consideran y describen los procesos y manifestaciones “atípicos


o fuera de serie”, que potencialmente pueden presentarse, causando daños
graves (intensidad y extensión), reales o potenciales al medio natural y a los
pobladores asentados en el área de afectación; los fenómenos estimados se han
presentado en tiempo histórico así como en la actualidad, confirmando su
potencialidad.

Los antecedentes son claros, y definen al territorio de Toledo como una zona de
alta afectación que debe concentrar sus esfuerzos de prevención y atención en las
siguientes eventualidades que aparecen generalizadas en la franja más poblada e
intervenida del territorio.

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Remoción en masa: Veredas Román, Toledito, el Jordán, Tierra Amarilla, Juan


Pérez, Camacha, Quebrada Grande, Cedral, Alto del Oro, San José del Pedregal,
EL Naranjo, La Cordillera, Tapata, La Unión, Palmar Bajo, Sabana Larga, Ima,
Santa Bárbara, Santa Isabel, EL Vegòn, San Ignacio, La Reserva, Alto de La
Virgen, La Mesa, El Diamante, Troya, La China; Cedeño, La Compañía, La
Carbonera, Hato Grande, El Encanto, Tamara, La Aurora, El Ceibal, San Carlos,
Venaga, Junín, San Antonio, El Paraíso, Santa Ana.

MAPA 74 LOCALIZACIÓN DE ZONAS DE DESLIZAMIENTOS

MAPA CONSTRUIDO LOCALIZANDO ANTECEDENTES Y ZONAS DE RIESGO


ACTUALIZADO 2016
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Dinámica Aluvial: Ríos Jordán, Talco, Chitagá, Margua, Negro, Valegrá, Cobaría,
Cubugón, Culagá y Quebradas Las Palmas, Grande, La Yegüera, Rolgua, La
Camacha, Belchite, Tamara, La Colonia, EL Trapiche, La Tamarana, Piedra liza,
Las Lajas, El Batidillo, Alta mira, Morretón, El Uvito, El Fojon, Quebrada Grande,
Valegrá, Hoyada Grande

Amenaza de tipo sísmico y tectónico: Toledo se encuentra en la cordillera


oriental que es una zona de alto a intermedio riesgo sísmico, sobre la zona de
influencia de las fallas de Bucaramanga, Borde Llanero, Oirá y Chitagá.

Amenaza por inundación: Crecientes de los ríos Culagá, Margua, Jordán, Negro,
Valegrá, Cobaría, Cubugón y Quebrada La Colonia.

Degradación del suelo por erosión: La amenaza alta por erosión se ubica en las
zonas de vereda Toledito, vertiente oriental del río Culagá y occidente del casco
urbano, intersección de las veredas California, Cedeño y Cubugón, Quebrada
Grande, Tapata y San José del Pedregal, existiendo riesgo potencial en las zonas
donde se establece la ganadería bovina extensiva doble propósito, que requiere
de apertura de nuevas áreas de pastoreo, ocasionando tala progresiva del bosque
protector, con el agravante del desarrollo de los proyectos de exploración y
explotación de la minería del carbón que demanda grandes cantidades de madera.

Riesgo Tecnológico: Existen además otros factores a tener en cuenta en los


sistemas de prevención y atención, donde sobresalen las explosiones sobre el
tramo del Oleoducto Caño Limón - Coveñas, Gasoducto Transoriente y líneas de
transmisión eléctrica de alta tensión de I.S.A, y las degradaciones por la minería
del carbón.

Un capítulo aparte, en el tema de la gestión del riesgo de desastres, lo define el


Corregimiento de San Bernardo de Bata, que viene siendo afectado por un
proceso progresivo de remoción en masa, con la pérdida actual acumulada del
10% de las viviendas, esta afectación demanda intervención inmediata, haciendo
un ajuste de fondo al Plan de la Gestión del Riesgo de Desastres del año 2012,
donde debe incluirse actividades específicas de prevención, contingencia y
reubicación del área del Corregimiento con riesgo no mitigable de deslizamiento.

El cambio climático proyecta la ocurrencia de eventos de alto impacto, lo cual


genera la necesidad de mantener y conservar las zonas de recarga hídrica, con un
manejo racional y sostenible del recurso hídrico, una de las estrategias que se ha
venido implementando es la adquisición de áreas forestales por efectos del
Articulo 111 de la Ley 99 de 1993.

6.2. MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

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El manejo de las áreas estratégicas por la recarga hídrica, se adelanta en El


Parque Nacional Natural Tama y la zona de amortiguación, sin embargo, se debe
tener en cuenta que en esta área especial, se encuentra hábitat a hacia la zona
oriental y sur oriental, donde se adelantan actividades extensivas, como la
ganadería bovina y establecimiento del Cacao, que amerita la inclusión de
actividades de concertación, saneamiento y transición hacia sistemas agrarios
sostenibles, con el fin recuperar y mantener la integridad de la oferta ambiental del
Parque

Teniendo en cuenta el contenido del Plan de Desarrollo 2008-2011, La jurisdicción


del Parque comprende una extensión de 498 Km2 , correspondiente al territorio de
Toledo, el resto se prolonga en una parte mínima hacia Herrán y Venezuela , con
zonas de vida que van desde el bosque alto andino en la vereda Quebrada
Grande, al bosque tropical húmedo en el Sarare. Representa la zona estratégica
por recarga hídrica y abastecimiento, para los municipios de Chinacota, los
Patios, Herrán y Toledo.

Se encuentran atractivos naturales potenciales en el desarrollo del Ecoturismo de


aventura y contemplativo, con problemas de avance de la frontera de pastoreo de
ganado bovino, interviniendo la zona de amortiguación, en el sector nororiental,
centro y sur del municipio, y sectores aledaños, que cumplen la función de barrera
de protección.

El Plan de Manejo del Parque y las zona conexas, definidas como ecosistemas
estratégicos por la recarga hídrica, en la vereda Quebrada Grande, zona de Los
Remansos, La Asiría –Belén, Alto del Oro, Mira Lindo, El Encanto, entre otros, en
la actualidad se presenta una situación de especial cuidado, con evidencias claras
de intervención por procesos de tala y sustracción de especies forestales
maderables, que son comercializadas en las empresas mineras, por las familias
asentadas en la zona.

A partir del año 1995, El municipio en cumplimiento de los alcances del Articulo
111 de la Ley 99 de 1993, ha venido adquiriendo predios, como zonas
abastecedoras de agua del acueductos del caso urbano y veredales, iniciando con
un plan de manejo y restauración, desarrollando actividades de reforestación con
especies conservadoras de agua y aislamiento perimetral, específicamente en las
veredas Quebrada Grande, Tierra Amarilla, El Cedral, Santa Ana, La Camacha,
Belchite, Sabana Larga, Buena Vista, La Reserva.

Tabla 75 INVENTARIO DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS POR EFECTOS DEL


ARTICULO 111 DE LA LEY 99 DE 1993
NOMBRE VEREDA EXTENSIÓN ha ACUEDUCTO
Los Álamos Quebrada Grande 48 Quebrada Grande
Los Acacios Quebrada Grande 100 Quebrada Grande
El Peñón Tierra Amarilla 80 Tierra Amarilla, La Unión
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NOMBRE VEREDA EXTENSIÓN ha ACUEDUCTO


Medio-Páramo Santa Ana 76 Casco Urbano
El Porvenir La Camacha 10 Casco Urbano
La Esperanza La Camacha 6 Casco Urbano
El Bosque La Camacha 176, 89 Casco Urbano
El Lote La Camacha 66 Casco Urbano
La Laja La Camacha 98 Casco Urbano
Pan de Azúcar Belchite 3,37 Belchite
Bejucal Belchite 5,63 Belchite
El Silencio Belchite 26 Belchite
El Encanto Buena Vista 34 Buena Vista
Albania Buena Vista 9,5 Buena Vista
Planadas Buena Vista 17,5 Buena Vista
Vista Hermosa La Reserva 0,55 La Reserva
Pantanos La Reserva 7 La Reserva
La Asiría Belchite 4 El Azul, DR Hato Grande
Belén Sabana Larga 87 El Azul, DR Hato Grande
La Resera La Reserva 6 La Reserva
ASOELCEDRAL El Cedral 337 Distrito de Riego Asoelcedral
El Imperial Belchite 30 Belchite
TOTAL 1.228.44 Hectáreas.
FUENTE PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011, SECRETARIA DE
PLANEACIÓN 2015

Los problemas, se acentúan en la medida que se incrementa el inventario


ganadero bovino, que requiere de mayores áreas de pastoreo extensivo, que en la
actualidad se identifica como una de las principales causas de riesgo por
deslizamiento en masa y con efectos de impacto por el cambio climático. Esta
situación se agudiza en la medida que se licencian actividades de exploración y
explotación de la minería del Carbón, que demanda grandes cantidades de
madera para su operación.

Las causas identificadas de la situación actual de degradación de la oferta de


bienes y servicios ambientales, se puede sintetizar en la siguiente tabla.

Tabla 76 CAUSAS GENERALES DE DEGRADACIÓN DEL SUELO


ÁREA EN DETERIORO CAUSA
Áreas Frágiles 5714 Has Zonas de pastoreo extensivo
Deficiente cobertura arbórea y arbustiva Deforestación
Zonas en conflicto de uso 23668 Has Extracción de material vegetal
Áreas susceptibles remoción en masa 3053 Has Deforestación, filtración de agua
Actividades productivas perturbantes Pastoreo extensivo
Explotación Minera Sin planes de manejo
Infraestructura vial Inestabilidad de terreno
FUENTE PLAN DE DESARROLLO 2008-2011
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Las anteriores causas se mantienen como las principales generadoras en el


deterioro progresivo del suelo, tomando gran relevancia en los últimos 5 años las
actividades de construcción y transporte de hidrocarburos, especialmente el
gasoducto Transoriente y los atentados contra el oleoducto Caño Limón Coveñas,
al igual que la titulación con destino a la exploración y explotación de la minería
del Carbón.

6.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL

Los procesos de educación ambiental, se vienen coordinando con CORPONOR a


través de Convenios de Cooperación Interinstitucional, con la tendencia de
generar e implementar la cultura de recuperación, conservación y perdurabilidad
del Agua, a través de actividades específicas desarrolladas con los Proyectos
Ambientales Escolares en las Instituciones Educativas, que son de bajo impacto
por el bajo presupuesto asignado.

Tiene como espacio de participación El Comité de Educación Ambiental Municipal


CEAM que es el órgano de coordinación y concertación de propuestas de
educación ambiental en lo local, plenamente articulados a las políticas de los
planes Departamental y Nacional.

El objetivo general es fortalecer todos los procesos educativos, articulados a la


dimensión ambiental, con base en el dialogo, la concertación y la negociación
interinstitucional, que proyecte el desarrollo socioeconómico sostenible, teniendo
como fundamento la participación ciudadana.
Los proyectos ambientales escolares se han concentrado en la Institución
Educativa de San Bernardo y Toledo, con participación mínima de las
instituciones de Samore, Gibraltar y los Centros Educativos Rurales.

En el periodo comprendido desde el 2008 al 2015, han sobresalido las


instituciones educativas de San Bernardo y Toledo, mientras Gibraltar y Samore
por la gran distancia al casco urbano no participan con regularidad en las sesiones
del CEAM, afectando la implementación de los proyectos ambientales escolares,
que requieren del acompañamiento e implementación de CORPONOR y la
Secretaria de Planeación del Municipio.

Los Centros Educativos Rurales La Capilla, La Unión, Román Santa Bárbara, La


Mesa, desarrollan actividades con proyectos educativos escolares, bajo los
principios de la labranza mínima, uso racional y ahorro del agua, al igual que
estrategias de reciclado.

Durante el cuatrienio 2016-2019, la educación ambiental en las instituciones y


centros educativos rurales, se debe re direccionar hacia la reflexión permanente

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de generar una relación sana entre los individuos y la oferta de los servicios y
bienes ambientales del municipio.

Se debe tener claro en el 2016, que las causas generadoras de la degradación del
suelo y contaminación del agua las representan la infraestructura y operación del
oleoducto Caño Limón-Coveñas y el gasoducto Transoriente, además de los
proyectos de exploración y explotación de la minería del carbón.
Como actividad preliminar con la comunidad se adelantó un ejercicio de
percepción en los diferentes sectores, trabajando en por zonas del municipio.

Tabla 77 PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD EN RELACIÓN CON EL SECTOR


MEDIO AMBIENTE
FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
SARARE 0 29,72 43,24 27,02
La vereda o centro poblado, registra ZONA CENTRO 2,77 16,66 52,77 27,77
riesgo por derrumbes o ZONA NORTE 0 0 33,33 66,66
deslizamientos de tierra. CASCO
27,27 18,18 27,27 27,27
URBANO
SARARE 21,62 32,43 29,72 16,21
La vereda o centro poblado registra ZONA CENTRO 16,66 33,33 33,33 16,66
riesgo por inundación o creciente ZONA NORTE 0 66,66 16,66 16,66
súbita de quebradas o ríos. CASCO
45,45 18,18 0 36,36
URBANO
SARARE 40,54 48,64 2,70 8,10
Las familias han sido capacitadas ZONA CENTRO 36,11 33,33 33,33 16,66
para identificar y prevenir la ZONA NORTE 0 50,00 16,66 33,33
ocurrencia de desastres naturales. CASCO
9,09 54,54 18,18 18,18
URBANO
SARARE 5,40 27,02 48,64 18,91
La vereda o centro poblado registra ZONA CENTRO 11,11 19,44 47,22 22,22
disminución en las áreas de bosque o ZONA NORTE 0 33,33 33,33 33,33
montaña. CASCO
9,09 36,36 9,09 45,45
URBANO
SARARE 10,81 48,64 26,21 24,32
La ganadería extensiva es el modelo ZONA CENTRO 8,33 72,22 8,33 11,11
predominante de producción en la ZONA NORTE 16,66 16,66 16,66 50,00
zona. CASCO
18,18 18,18 9,09 54,54
URBANO
SARARE 0 10,81 37,83 51,35
Las fuentes de abastecimiento de ZONA CENTRO 5,55 8,33 50,00 36,11
agua han registrado disminución de ZONA NORTE 0 0 33,33 66,66
caudal en los últimos años. CASCO
9,09 9,09 18,18 63,63
URBANO
SARARE 2,70 54,05 13,51 29,72
ZONA CENTRO 8,33 58,33 13,88 19,44
La comunidad protege las fuentes de
ZONA NORTE 16,66 66,66 0 16,66
abastecimiento de agua.
CASCO
27,27 63,63 9,09 0
URBANO
Se utilizan las quemas controladas, SARARE 18,91 35,13 18,91 27,02

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FRECUENCIA DE OCURRENCIA
CUESTIONARIO LOCALIZACIÓN
NADA POCO MUCHO SIEMPRE
como técnica de preparación del ZONA CENTRO 19,44 58,33 8,33 13,88
suelo para cultivos. ZONA NORTE 16,66 83,33 0 0
CASCO
9,09 45,45 18,18 27,27
URBANO
SARARE 59,45 37,83 2,70 0
La comunidad en general, ha sido ZONA CENTRO 66,66 30,55 0 2,77
beneficiaria de programas de ZONA NORTE 50,00 50,00 0 0
educación ambiental. CASCO
0 54,54 9,09 36,36
URBANO
SARARE 8,10 24,32 21,62 45,94
ZONA CENTRO 2,77 19,44 25,00 52,77
Todas las familias están
ZONA NORTE 0 16,66 16,66 66,66
representadas en la JAC
CASCO
18,18 72,72 9,09 0
URBANO
SARARE 51,35 21,62 5,40 21,62
Las autoridades competentes ZONA CENTRO 33,33 41,66 13,88 11,11
controlan la explotación comercial de ZONA NORTE 33,33 50,00 0 16,66
madera, fauna y flora de la zona. CASCO
27,27 36,36 0 36,36
URBANO
SARARE 78,37 16,21 0 5,40
ZONA CENTRO 94,44 2,77 0 2,77
Se han desarrollado proyectos de
ZONA NORTE 100 0 0 0
reforestación en la zona.
CASCO
9,09 36,36 9,09 45,45
URBANO
SARARE 51,35 24,32 13,51 10,81
En los últimos años se han mejorado ZONA CENTRO 44,44 50,00 5,55 0
las prácticas ambientales, en el ZONA NORTE 50,00 50,00 0 0
manejo de los procesos productivos. CASCO
18,18 54,54 9,09 18,18
URBANO

Las actividades de explotación del carbón, la ganadería extensiva, la falta de


obras de manejo hidráulico en las vías, inciden con mayor fuerza en los procesos
de remoción en masa en las Zonas Norte y Centro del municipio.

Se percibe que los riesgos de inundación se presentan en un índice bajo, por las
condiciones topográficas del municipio, a excepción de la parte plana en la zona
del Sarare que si es inundable, correspondiente a las veredas del Porvenir, El
Margua, Mundo Nuevo, La Pista, La Bongota y El Corregimiento de Gibraltar.

Los procesos de capacitación a la Comunidad en la gestión del riesgo de


desastres es mínima, especialmente en la zona del Sarare, el avance de la tala
indiscriminada de los bosques naturales es alta, con mayor incidencia en El
Sarare, a causa del predominio en la explotación de la ganadería bovina en forma
extensiva, con la constante de ser una de las principales causas de la degradación
del suelo, por procesos de remoción en masa.

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Existe plena conciencia que en los últimos años han disminuido los caudales de
agua y la comunidad directamente no implementa acciones de recuperación y
conservación, se limita a la espera de la intervención del Estado.

Las quemas no son actividades propias de la zona en el desarrollo de la


agricultura, cuando se programan no buscan asesoría técnica, perciben que la
oferta en educación ambiental no se da. Con respecto al control y prevención del
comercio ilícito de los recursos naturales, especialmente la Madera, el control es
bajo o no se presenta.

Las actividades de reforestación en zonas de recarga hídrica no se implementan,


solo las que adelanta el municipio en los predios que adquiere como reserva
forestal de los acueductos, cuando se desarrollan proyectos productivos no se
ejecutan actividades de manejo ambiental que disminuyan el impacto.

7. CARACTERIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

7.1. DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Primer Componente de desarrollo comunitario está representado por la


conformación de 87 juntas de acción comunal de las veredas y 11 en el casco
urbano, que lidera la gestión necesaria en el bienestar social, articulando
esfuerzos con la Administración Municipal y ejerciendo veeduría de los
componentes de inversión social de las diferentes empresas con interés
económicos en el municipio.

Un indicador estimado del porcentaje de afiliación, que es fluctuante, en la medida


que hay desplazamiento y población flotante interveredal, se toma que para la
zona del Sarare el 100% de las personas son afiliados a la junta, a excepción de
los menores de 14 años, el resto del municipio con un promedio del 90%, a partir
del 2008.

Cuando se inició con el proyecto de construcción del Gasoducto, aumentaron las


intervenciones de mantenimiento del Oleoducto Caño Limón - Coveñas y se
generó la expectativa de la construcción del nuevo oleoducto Bicentenario, estas
se reorganizaron y aumentando la afiliación, con el objetivo de canalizar la gran
oferta de empleo, en torno a estas actividades.

También se encuentran organizadas las Juntas de Acción Comunal del Casco


Urbano de los Barrios: Prados de Belén, La Pradera, Santa Rita, Napoleón, El
Progreso, El Contento, El Volador, Santa Lucia, Centenario, El Mirador, Belén.

Las 87 juntas de acción comunal, se encuentran organizadas en tres asociaciones


locales: Asociación de Juntas del Sarare, San Bernardo y Toledo Centro.

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Tabla 78 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTITUCIONAL


NOMBRE OBJETIVO
Consejo Municipal de Evaluar las políticas públicas de inversión social en los grupos
Política Social vulnerables.
Consejo Municipal de
Concertar el desarrollo socioeconómico sostenible del sector rural
Desarrollo Rural
Comité Territorial de Justicia Evaluar la aplicación y avance de los alcances de la ley 1448 de
Transicional 2011.
Mesa Municipal de Verificar y priorizar la inversión de los recursos presupuestales en
Participación de Victimas la restitución de derechos de las víctimas del conflicto armado.
Implementar medidas conducentes en la garantía de la asistencia,
Comité Municipal de
atención y desempeño de la población con discapacidad de
Discapacidad
acuerdo al marco legal vigente.
Articular e implementar las políticas públicas de educación
Comité de Educación
ambiental, concertadas con el Ministerio de educación y
Ambiental Municipal
CORPONOR.
Comité de Vigilancia
Proporcionar la información necesaria para tomar decisiones
Epidemiológica Municipal
Comité Municipal de Ejecutar actividades y evaluar los resultados de las acciones
Derechos Humanos dirigidas a mejorar la salud.
Garantizar la transparencia en los procesos democráticos de
Consejo Municipal Electoral
elección popular.
Garantizar la efectividad y articulación de los procesos de
Consejo Municipal de la
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de los
Gestión del Riesgo
desastres naturales.
Comisión Municipal de la Evaluar, acompañar, seguir y adoptar los ajustes y actualizaciones
Ordenamiento Territorial del Esquema de Ordenamiento Territorial.
Consejo Territorial de Evaluar y ajustar los planes de desarrollo en sus diferentes etapas
Planeación Municipal de formulación y ejecución.
Consejo Municipal de Liderar y asesorar al municipio en la formulación, planificación,
Cultura articulación y ejecución de las políticas culturales.
Consejo Municipal de Identificar y discutir las prioridades de los y las jóvenes, verificando
Juventud la inclusión en las diferentes herramientas de planeación.
Asociación de autoridades Verificar el cumplimiento de las garantías de salva guarda del Plan
indígenas Asouwa. de Vida de la Comunidad Uwa.
Asociaciones de Juntas
Representar los intereses comunitarios en la consecución del
Sarare, San Bernardo,
bienestar socioeconómico.
Toledo
FUENTE SECRETARIA GENERAL Y PERSONERÍA 2015

Todos no operan con regularidad a pesar de su reglamentación por la norma


general, sin embargo entre los relacionados en la tabla, sesionan y son operativos:
El Consejo Municipal de Política Social, Comité Territorial de Justicia Transicional,
comité de Educación Ambiental Municipal, Comité de Vigilancia Epidemiológica
Municipal, Consejo Municipal Electoral, Consejo Municipal de la Gestión del
Riesgo, Consejo Territorial de Planeación, Asociación de Autoridades
Tradicionales Indígenas y las Asociaciones de Juntas de Acción Comunal.

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El resto no sesionan con la regularidad requerida, y se necesita que definan su


respectivo plan de trabajo, como estrategia en la vinculación de todos los sectores
poblacionales vulnerables, especialmente la juventud y Derechos Humanos.

La funcionalidad actual de los consejos y comités, debe ir acompañada


necesariamente de su plan de acción, como herramienta que permita medir su
gestión.

Los pilares que se deben fortalecer con el objetivo de empoderar la comunidad en


las actividades de la administración pública en Toledo, se enmarcaran: En La
participación ciudadana, en la planeación y ejecución de programas tendientes a
mejorar su calidad de vida, formación en cultura ciudadana, adelantar esfuerzos
en los centros educativos sobre participación ciudadana, implementar espacios de
los gobernantes infantiles en la parte ejecutiva como Alcalde y Legislativos como
Concejales.

7.2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

En el casco urbano la seguridad y la convivencia se garantizan con la presencia


constante de la Policía Nacional, que tiene como base de operación y control la
Estación ubicada en el Parque Principal Juana de Almeyda, construida con
características especiales de repeler y resistir posibles hostigamientos de grupos
ilegales armados , donde permanecen 13 Agentes (2 ejecutivos y 11 policiales),
que coordinan acciones de patrullaje con unidades móviles, disponiendo de 3
motocicletas, respaldados por la instalación de cámaras de vigilancia ,
estratégicamente ubicadas en las zonas con mayor potencial del accionar
delictivo.

Según El Plan de Convivencia y Seguridad del periodo 2012-2015, Las actividades


se enmarcaron en las siguientes actividades:

Tabla 79 ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 2002-


2015
PROGRAMA ESTRATEGIA
Implementación y ejecución del Fondo Cuenta de
1.Prevención y fortalecimiento
Convivencia y seguridad Ciudadana
institucional del Municipio
Fortalecimiento de la Unidad del Espacio Publico
Apoyar los espacios de dialogo de prevención y
2. Fortalecimiento de la convivencia resolución de conflictos.
pacífica y cultura ciudadana. Conformación de escuelas de seguridad ciudadana.
Fortalecimiento de la Policía Cívica Juvenil.
Ejecución de los consejos de seguridad municipal y
comités de orden público.
Medidas administrativas prevenir la comisión de delitos
3.Justicia Punitiva y restaurativa
y controlar su ocurrencia.
Medidas administrativas para prevenir la comisión de
los delitos y contravenciones.
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4.Acciones integrales para el manejo del Desarrollo de la junta de inteligencia seccional y El


orden público Consejo de Policía judicial.
Implementación de accione operativas, contrarrestando
las acciones de las organizaciones armadas y
delincuencia común.
5.Prevención de la accidentalidad, Incremento de la información visual que regula el
homicidios y lesionados en accidentes tránsito de vehículos.
de transito Transito con orden y actitud ciudadana.
FUENTE PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 2012-2015

Las medidas contenidas en el plan de convivencia y seguridad no fueron


suficientes, para evitar que se presentaran hechos delictivos graves,
principalmente contra miembros de la Policía Nacional, acumulando 3 homicidios
en el 2014 y 1 en el 2015. En el segundo semestre del 2015, se implementó como
medida complementaria de vigilancia y seguridad la instalación de cámaras, las
cuales funcionan las 24 horas, localizadas en lugares de riesgo para la ocurrencia
de diferentes hechos delictivos.
En los últimos años, se percibe incremento en el consumo de alucinógenos,
situación que requiere la inmediata coordinación de acciones correctivas de tipo
sancionatoria y penal, en especial para las personas que promuevan el micro
tráfico.
De otro lado es frecuente que se presenten desordenes promovidos por menores
de edad, principalmente relacionadas con la conducción irresponsable de
motocicletas.

Tabla 80 INDICADORES DEL CONFLICTO ARMADO Y SEGURIDAD


Municipio Promedio Promedio
Delito
Toledo Regional Departamental
Homicidio por 100 mil habitantes 5 15,37 7,33
Hurto a comercio por 100 mil
11,57 29,48 28,43
habitantes
Hurto a personas por 100 mil
11,57 47,36 68,48
habitantes
Hurto a residencias por 100 mil
11,57 22,25 39,69
habitantes
Hurto a automotores n.d 43,83 15.06
Hectáreas sembradas de coca 0 19 173,6
Secuestros por 1000 habitantes 0 0 0.01
Desplazamiento Forzado 12 20,52 127,28
Victimas minas antipersonal 1 0,05 0,40
FUENTE SIJIN Y POLICIA NACIONAL 2014

Se asume que el municipio de Toledo es una zona tranquila, con los promedios
delincuenciales por debajo del regional y nacional, sin embargo estas cifras se
pueden incrementar en cualquier momento, por lo tanto se requiere que la Policía
y El Ejército Nacional incrementen las actividades de prevención y control,
aumentando los recursos presupuestales complementarios, que garanticen la
logística plena requerida en las diferentes operativos, en el casco urbano, y en
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especial el ejército en el sector rural, que controla los corredores estratégicos de


los grupos ilegales armados.

Las zonas consideradas como puntos críticos, en el mapa de riesgos de


generación de víctimas del conflicto armado, por el accionar de diferentes grupos
ilegales, como la FARC y El ELN, que en los último 5 años, aumento la presión
terrorista con voladuras al oleoducto Caño Limón Coveñas, se ubican a todo lo
largo del tramo del oleoducto, especialmente en la zona sur del Sarare y centro en
el Corregimiento de San Bernardo de Bata, veredas fronterizas con Venezuela al
oriente en una extensión de 73, 4 kilómetros y límites con el municipio de Chitagá
al sur occidente.

Un problema identificado, son las primeras evidencias de micro tráfico y consumo


de sustancias de alucinógenos por los jóvenes y adolescentes, que en cualquier
momento puede potenciar el consumo en el sector rural, donde se haría difícil el
control.

La tranquilidad en las calles del casco urbano se interrumpe, cuando de forma


ilegal, se practican piques con motocicletas, por adolescentes y jóvenes, que
atentan, no solo contra su integridad personal, sino también los vecinos del sector.

La indiferencia e indolencia ante la posible perpetración de hechos delictivos que


atenten contra la libre circulación, la libertad y la vida, se convierte en un factor
detonante de la delincuencia, que se debe contrarrestar con la implementación de
medidas complementarias de seguridad, donde se destinen más unidades del
Ejército y Policía, fortalecimiento de la red ciudadana de cooperantes bajo el
principio de la absoluta confidencialidad e incremento de las cámaras de
vigilancia.

7.3. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO

Conformado por la infraestructura del municipio, con destino a prestar los


diferentes servicios que demanda la comunidad, en atención administrativa,
comercial, descanso, contemplación, recreativa, deportiva, atención a grupos de
especial vulnerabilidad, educación, formación cultural, salud.

La función que cumple el inventario del equipamiento municipal, es atender


directamente las necesidades que demandan los Toledanos de forma individual y
colectiva, no solo en el casco urbano, sino también en el rural, concebido
únicamente como una infraestructura física necesaria en la prestación de un
servicio básico, bien sea de forma individual o colectiva.

7.3.1 PLANTA DE SACRIFICIO GANADO BOVINO

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Con el gran inconveniente de estar localizada en el casco urbano, en una zona


con proyección de desarrollo urbanístico, Barrio Santa Lucia, destinada a la
vivienda, situación que impide la formulación e implementación de un Plan de
mejoramiento y adecuación de acuerdo a las normas de inspección y vigilancia del
Invima, necesarias en el faenado, desposte y disposición de la cadena del frio en
la maduración y conservación de la carne en canal.

Su actual ubicación, condiciones estructurales, distribución de áreas e


implementación, proyectan la necesidad de la reubicación y construcción de una
nueva planta que se articule a la reglamentación de diseño, operación,
administración y manejo, como garantía de salubridad en el consumo de la carne.

El análisis comparativo de recaudo, por degüello de ganado mayor, no alcanzan a


cubrir las necesidades de mantenimiento, dotación y adecuación, que requiere la
planta con regularidad, ocasionado por el uso constante y las diferentes etapas del
faenado en el sacrificio de las reses.

Los días definidos en la operatividad de la planta, son el martes de 5 am a 10 am


y los viernes a partir de la 12 de la noche en adelante, con el objeto de
aprovisionar la carne de consumo interno que se demandara el día domingo,
donde hay mayor flujo de consumidores, especialmente los del sector rural.

En la actualidad opera con base en 3 nomas principales:

1. Decreto 1500 de 2007 del INVIMA con la obligación de presentar un plan


gradual de cumplimiento, levantando la medida de cierre del 2008.
2. El municipio se acogió al Decreto de la Gobernación de Norte de Santander
107 de 2010, por medio del cual se determina el Plan de Racionalización
del proceso de sacrificio del Departamento, quedando clasificada la planta
de Toledo como régimen especial.
3. Posteriormente se reglamentan los planes graduales y el suministro de
carne en los municipios con base en el Decreto 2279 del 2012, proferido de
manera conjunta por los ministerios de Agricultura, Salud, Comercio e
Industria, Medio Ambiente y Transporte.

Las instalaciones tienen una antigüedad superior a los 30 años, siendo objeto de
diferentes procesos de adecuación y mantenimiento a través de las
administraciones, con el fin de cumplir los planes de mejoramiento exigidos por las
entidades de control, en este caso vigilados por El Instituto Departamental de
Salud, CORPONOR y El INVIMA, que es la instancia que coordina acciones
específicas de vigilancia y control, básicamente con el fin de garantizar la
manipulación, conservación y expendido de la carne bajo condiciones absolutas
de higiene, sin riesgos de consumo.

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Los antecedentes más recientes de inspección y vigilancia, con medida sanitaria


preventiva de clausura por tiempo indefinido, sucedió en Febrero del 2008, con la
inmediata ejecución de un plan gradual de mejoramiento adoptado con
recomendaciones del INVIMA, CORPONOR y El Instituto Departamental de salud,
con la adecuación y construcción de obras sanitarias, reparación del sistema de
tratamiento y aprovechamiento de residuos, cambio de instrumentos de manejo,
higienización de paredes con aplicación de pintura epoxica, control de insectos y
roedores con mallas, etc.

El Diagnostico actual real de la planta de sacrificio de Toledo, se sintetiza


relacionando las etapas del flujograma desde la llegada de los bovinos hasta el
transporte a los locales de venta en la plaza de mercado y los situados en los
diferentes barrios.

Transporte: Regularmente se hace mediante un arriero, sin utilizar un vehículo


adecuado, maltratando el animal por largos trayectos, ocasionando estrés que
incide negativamente en la maduración de la carne.

Descanso: Disposición de unos corrales de madera en mal estado, encerrados


perimetralmente por paredes de ladrillo, que facilitan el acceso de caninos, que
aumentan la molestia y estrés del ganado, y predisponen al maltrato físico.

Examen Ante Morten: Generalmente no se realiza, porque El Municipio como


directo responsable de la administración de la planta, no dispone de un Médico
Veterinario que diagnostique el estado sanitario y decida sobre la conveniencia del
sacrificio de la res, considerado un punto crítico que en determinado momento
pone en riesgo la salud de los operarios y finalmente la de los consumidores. En
algunos casos los funcionarios del Ica hacen control específicamente en el registro
de vacunación de los semovientes.

Insensibilización y aturdimiento: Lo realiza un operario con una lanza de


descabelle, en una manga acondicionado como brete, que no ofrece las
condiciones de seguridad, con riesgo de la integridad física.

Izada: Elevación de la res descabellada, tomando de sus extremidades


posteriores por un sistema de poleas rudimentario, en mal estado.

Desangrado: Una vez la res izada se procede al desangrado, con el peligro de


deslizamiento por la calidad de la superficie y exceso de agua circulante, situación
que puede originar contaminación de la sangre, que es un subproducto utilizado
en la elaboración de embutidos.

Separación de piel, corte de pesuñas y cabeza: Realizado manualmente por los


operarios, trasladando la piel y las pesuñas a un cuarto de almacenamiento
temporal, que acumula la circulación de insectos.
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Evisceración: las vísceras rojas se almacenan temporalmente colgándolas en un


cuarto sin condiciones de asepsia y las blancas son separadas, disponiéndolas en
recipientes plásticos que no ofrecen condiciones higiénicas adecuadas, luego se
trasladan a un cuarto de cocción, no se dispone de un sitio adecuado
técnicamente para el manejo del contenido ruminal.

Examen Post Morten: No se realiza, y se corre el riesgo inminente de manipular y


consumir carne de animales afectados por diferentes enfermedades, que en
determinados casos pueden ser de orden zoonótico.

Desposte: Corte con cierra eléctrica de las dos canales, se hace con la res izada,
evitando el contacto directo con el suelo como factor de contaminación de la
carne.

Refrigeración de Canales: No existe la cadena del frio, situación que determina


un proceso lento en la maduración de la carne, ya que simplemente se cuelga y
rápidamente se traslada a los locales de venta, donde no se refrigera en su
totalidad, tanto en la planta como en los puntos de venta queda expuesta a los
insectos, caninos, felinos y roedores.

Transporte a puntos de venta: Se emplea un vehículo totalmente cerrado, sin


refrigeración, llegando las canales con un proceso de maduración interrumpido e
incompleto, con variación de temperaturas de menor a mayor, que ocasiona olores
desagradables.

No se dispone de un Plan de Gestión Integral de Residuos tanto solidos como


líquidos, teniendo como única opción el descargue al sistema de alcantarillado.

San Bernardo en la actualidad no dispone de planta de sacrificio, esta fue


destruida por el proceso de remoción en masa que viene afectando al
corregimiento. Samore y Gibraltar no cuentan con las instalaciones técnicas e
higiénicas, el beneficio de carne de bovino se realiza en corrales improvisados que
no cumplen con las normas vigentes.

7.3.2 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

Tiene directamente la responsabilidad de la prestación directa a través de la


unidad de servicios públicos, que actualmente se encuentra descertificada por la
Superintendencia, desde el 2015.

La zona de reserva forestal, ubicada entre las veredas de El Naranjo, Santa Ana,
Toledito y la Camacha, solo se ha adquirido parcialmente, por los alcances del
Articulo 111 de la ley 99 de 1993, quedando por comprar dos predios de mayor

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extensión, con alta presión sobre la especies forestales conservadoras de agua a


causa del establecimiento de la ganadería bovina extensiva.

Los problemas del acueducto, se inician desde la Boca Toma en los Remansos,
se encuentra en un predio particular, sin el aislamiento perimetral adecuado que
controle el acceso de personas y animales, que aumentan el riesgo potencial de
contaminación y posibles daños en la integridad de la infraestructura, en la
captación y sistema de desarenado.

El sistema de conducción hasta la planta de tratamiento, requiere de


mantenimiento integral, existen tramos con filtraciones por desestabilización del
suelo, que pueden ocasionar una interrupción en el sistema de alimentación de la
antigua planta, que aún se encuentra en operación.

La planta antigua de tratamiento de agua, ubicada en el Campin Camacho


Barreto, construida en el año 1973, tiene serios problemas, el caudal que
actualmente se maneja difiere del inicialmente diseñado y calculado con una
capacidad actual de 45 litros por segundo con grandes volúmenes d desperdicio,
de la requerida, en la medida que continúe operando se deben hacer trabajos de
mantenimiento de paredes, adecuación de canales, mantenimiento de
floculadores, macro medidores, dosificadores, entre otras.

El tanque de almacenamiento sobre un costado de la cancha de futbol del Campin


Camacho Barreto, aun se utiliza, pero con problemas de filtración, que afectan las
viviendas que se encuentran en la parte alta del Barrio Santa Lucia.

Las redes de distribución domiciliarias se han reemplazado en la medida que


avanza la pavimentación de calles, se considera que en la actualidad se ha
reemplazado en un porcentaje superior al 85 %, en tubería PVC sanitaria, sin
embargo el problema de filtraciones y desperdicio persiste en las redes de las
viviendas.

El déficit de cobertura de agua tratada de la antigua planta, que existía hacia los
sectores de los Barrios Santa Rita, Prados de Belén, La Pradera y la Urbanización
Buena Vista, en la actualidad se está superando con la entrada en operación de la
Nueva Planta con una capacidad de 14 litros por segundo, construida con la
coordinación del Plan Departamental de Agua del Norte de Santander, ubicada en
la parte alta de la vereda Toledito.

Con la nueva planta, se espera cubrir la totalidad de las residencias del casco
urbano, dejando fuera de operación la antigua con serios problemas de
desperdicio, sobre costos y filtración en las casas aledañas.

Las situaciones que hacen insostenible la Unidad de Servicios Públicos, se


originan en el desperdicio de los usuarios, falta de macro y micro medición ,
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porque el volumen de agua tratada, supera ampliamente el requerido en el


consumo básico, situación que eleva los costos de operación, sin llegar al punto
de equilibrio con el pago del servicio.

El reto de la nueva Administración, radica en proyectar la reorganización de la


prestación de los servicios públicos, con el objetivo de lograr el equilibrio financiero
adecuado, con márgenes de rentabilidad y un constante servicio con calidad,
fundamentado en el consumo seguro y garantía en la salubridad pública.

Con respecto al servicio de alcantarillado, se dispone de una red, que se cambió


con la ejecución del Plan maestro de Alcantarillado ejecutado por El
Departamento, con reposición de las redes principales con tubería de PVC,
durante el periodo 2012-2015, se intervinieron tramos en los Barrios El Contento,
EL Progreso, Santa Rita, Belén, Prados de Belén, Napoleón, este proceso
ocasiono inconvenientes en la transitabilidad de los sectores intervenidos, en
algunos casos se presentó desestabilización del terreno por fallas en la
compactación y posterior hundimiento de la calzada.

Los sistemas de tratamiento de las aguas residuales, hasta el momento no han


sido necesarios, porque de acuerdo a los estudios técnicos y verificación de la
carga bioquímica y características fisicoquímicas en los puntos críticos de
descarga en el Rio Culagá, no se requieren las plantas, además de no existir
centros poblados cerca que consuman esta agua, al igual que los sistemas de los
Corregimientos de San Bernardo, Samore y Gibraltar.

El servicio de acueducto en los corregimientos de San Bernardo, Samore y


Gibraltar se presta, sin existir seguridad alguna en el consumo y continuidad en el
servicio, solo existe un sistema de boca toma inadecuado que no garantiza el
proceso de desarenado, se conecta directamente a una red de distribución
domiciliaria sin tratamiento, llega a las residencias con características de turbidez
que la hacen impotable.

El sistema de alcantarillado de estos corregimientos es incompleto, requiere de


trabajos de mantenimiento y cambio de tubería, pues existen filtraciones
generalizadas que afectan la estabilidad de las calles y residencias aledañas, en la
actualidad no disponen de un sistema adecuado de tratamiento final de aguas
residuales antes de la descarga en la fuente receptora.

El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio público


domiciliario de alcantarillado, definido como el conjunto de procesos físicos,
químicos y biológicos que tiene como fin separar o remover del vertimiento los
constituyentes indeseables y modificar las propiedades fisicoquímicas o biológicas
del residuo, con el fin de alcanzar niveles compatibles con los requerimientos de la
descarga según la normatividad ambiental vigente, que ha sido verificada por
CORPONOR, en los diferentes puntos de descarga en el Rio Culagá.
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La infraestructura disponible en el servicio de recolección, transporte y disposición


final de basuras, que se presta con vehículo compactador y regularidad de 3 días
a la semana en Toledo (lunes, Viernes y Sábado), 1 día por semana en San
Bernardo (Martes) y cada 15 días en Gibraltar y Samore (Miércoles), con un
promedio de disposición final al mes de 150 toneladas en el relleno sanitario de la
Cortada de EMPOPAMPLONA.

Se puede disminuir los costos de transporte y disposición final de los residuos, en


la medida que se implemente la clasificación en la fuente (casas), implementado
alternativas de reciclaje, a través de un grupo asociativo formalizado.

7.3.3 PLAZA DE MERCADO CASCO URBANO

Ubicada en el Barrio Centenario, distribuida en un área de 3000 m2 , en la zona


perimetral funcionan zonas de carga, en la parte interior de los andenes se
encuentran comerciantes ambulantes, y algunas ventas estacionarias de frutas,
hortalizas y pescado.

La plaza de mercado del casco urbano de Toledo, es el principal centro de


comercialización de productos agropecuarios de la región, donde concurren
pequeños y medianos productores de los municipios de Toledo, Labateca y
Chinácota, quienes se concentran los fines de semana para vender la producción
de hortalizas, legumbres, verduras, frutas, productos lácteos, aromáticas, carnes,
panela, café entre otros, los cuales se complementan con ventas permanentes de
comida, granos, enlatados, insumos agrícolas, etc. En la actualidad la plaza de
mercado genera el sustento para 60 familias de manera directa y para algo más
de 30 familias de manera indirecta.

El estado actual de la plaza es lamentable, la falta de mantenimiento preventivo y


correctivo, hacen que la apariencia sea desagradable, no cumple medidas
sanitarias, se hace incómodo para los comerciantes y usuarios, quienes han
preferido buscar alternativas para vender o abastecerse de los productos de
primera necesidad.

La licencia de funcionamiento de la plaza de mercado está condicionada por la


autoridad sanitaria que para este caso es el IDS, nunca se han cumplido las
recomendaciones que se han establecidos para mantener la operación. El tema
del manejo y expendio de la carne es muy crítico, no se cumple ninguna norma
sanitaria, no existe la cadena de frio, asepsia y trazabilidad del producto, como lo
exige el decreto 1500 de 2007, todo lo anterior redunda negativamente en la salud
de la población y el desarrollo productivo de la región.

Al interior en el primer nivel se localizan venta de frutas y hortalizas


acondicionadas por módulos, pero sin el espacio suficiente para la circulación de
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los compradores, un segundo nivel central los expendidos de carne, donde


circulan personas, no hay control absoluto de la presencia de animales,
especialmente caninos, esta sección no cuenta con la cadena del frio y la carne se
encuentra expuesta sin protección alguna contra los insectos, caninos, felinos y en
el peor de los casos roedores.

Un tercer nivel, la comercialización de la línea de frutas y hortalizas con


disposición de mesones en concreto, que sirve como base en la ubicación de
canastas plásticas y otro tipo de empaques, necesarios en la comercialización de
los productos, que no garantizan la higiene y potencializan los riesgos de
intoxicación alimentaria.

Las condiciones actuales de la infraestructura, disposición de áreas mixtas de


carga, ventas estacionarias y ambulantes de productos perecederos, no
garantizan la salubridad en el proceso de comercialización, agudizada por la
presencia regular de animales, que se convierten en agentes primarios de
enfermedades, por consumos de alimentos contaminados.

Lo relacionado con las áreas disponibles, en sus diferentes secciones es


insuficiente para la oferta y demanda del comercio local, ocasionando: congestión,
pérdida de productos altamente perecederos, olores desagradables, e invasión del
espacio público, convirtiéndose la parte externa, en una plaza alterna, que
ocasiona molestias al comercio formalizado.

Por todo lo anterior, se establece la necesidad en el mejoramiento integral de la


plaza de mercado, ordenando los procesos internos de comercialización, acatando
las normas sanitarias y de manipulación de alimentos, recuperando la estética,
comodidad y funcionalidad del principal centro de comercialización de la región

7.3.4 PARQUE PRINCIPAL JUANA DE ALMEYDA

Definido como el punto de encuentro, descanso, reflexión y recreación, en los


últimos 5 años se empezó a presentar problemas fitosanitarios en las Palmas y fue
necesario la tala, perdiendo su principal atractivo, en la actualidad se requiere de
una evaluación técnica del inventario de árboles ornamentales, porque se
evidencia inclinación como indicio de daños y en cualquier momento puede
ocasionar la caída, convirtiéndose en un factor de riesgo en la integridad física de
los transeúntes.

Presenta acumulación y filtración de agua, que afecta la superficie del piso con
imperfecciones, que ocasionan inseguridad al caminar, los juegos infantiles se
encuentran en un deterioro avanzado de la estructura por la corrosión y el uso
inadecuado, representan un riesgo en la integridad física de los niños.

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Las zonas verdes son el punto de concentración de animales callejeros, que las
contaminan con materia fecal, generando olores molestos, en algunos casos se
convierte en espacio temporal de disposición de residuos, generando una imagen
desagradable, sin atractivo alguno en el descanso contemplativo.

La ubicación de las esculturas al frente del atrio parroquial, contrastan con el


estado deprimente de sus andenes , corredores de circulación con imperfecciones
,diferencia de niveles en la superficie, acumulación de hojarasca y materia fecal de
animales en las zonas verdes constantemente deterioradas por el pisoteo continuo
que impide la recuperación del césped, empleo de los cestos en la disposición de
basuras residenciales, acumulación de bolsas con residuos al frente de la
Alcaldía, y finalmente el deterioro progresivo de su infraestructura de descanso,
recreación y la inadecuada ubicación del gimnasio Biosaludable enmarcan al
parque principal en un estado de absoluto abandono.

Por las condiciones actuales, se requiere de un diseño, que invite al descanso y a


la observación pasiva, ampliando las zonas de circulación y concentración de
personas, que puedan disfrutar de eventos culturales, recreativos y de
esparcimiento con espacio suficiente, sin generar congestiones, integrar la obra
física con las zonas verdes, que garantice la plena seguridad física de los
transeúntes.

El corregimiento de San Bernardo no cuenta con un espacio adecuado de


recreación, descanso y reflexión, por el contrario dispone de un pequeño kiosko
aledaño al Puesto de Salud, que no cumple con los requerimientos mínimos de
espacios e infraestructura que lo definan como Parque.

El corregimiento de Samore dispone de un espacio mixto, donde se practica en


mayor proporción el deporte, quedando bastante reducida el área de parque
destinada a la recreación pasiva, reflexión y contemplación. El Corregimiento de
Gibraltar no dispone de parque.

7.3.5 ESCENARIOS DEPORTIVOS

La infraestructura deportiva del casco urbano y los corregimientos se define como


un inventario de bienes, que se dispone con el objetivo de ofrecer a los Toledanos,
espacios donde pueden practicar las disciplinas deportivas, con fines competitivos,
recreativos o saludables, siendo los motivos suficientes de mantenerlos en buen
estado y con la responsabilidad de los ciudadanos de cuidarlos.

Existe una particularidad en los escenarios deportivos de los Corregimientos,


porque parte de estos se encuentran en las instituciones educativas, con
restricción de uso en San Bernardo, mientras en Samore y Gibraltar se disponen
plenamente , a continuación se relaciona una tabla, que resume el estado de los
escenarios:
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Tabla 81 ESTADO DE ESCENARIOS DEPORTIVOS


Estado físico Frecuencia de Sistema de Servicios
Nombre - Ubicación general uso drenaje sanitarios
B R M A M B B R M B R M
Campin Camacho Barreto X X X No
Estadio de futbol Belén X X X No
Coliseo Semi cubierto Belén X X X X
Canchita Municipal X X X X
Cancha Santa Rita X X X No
Cancha Prados de Belén X X X No
Polideportivo Belén X X X No
Gimnasio Biosaludables
X X X No
Prados de Belén
Gimnasio Biosaludables
X X X No
Parque Principal
Cancha de Futbol San
X X X No
Bernardo
Cancha Multifuncional San
X X X No
Bernardo
Cancha de Futbol Samore X X X No
Cancha Multifuncional Samore X X X No
Cancha Multifuncional
X X X No
Gibraltar
FUENTE PLAN DE DESARROLLO 2008-2011, SECRETARIA DE PLANEACIÓN
2015

Con respecto al estado actual de la infraestructura, en general todos necesitan ser


intervenidos con actividades de mantenimiento, adecuación, especialmente las
dos canchas de futbol El Campin y Belén, porque el sistema de drenaje no
funciona, limitando la organización de torneos. Los Gimnasios biosaludables, son
novedad, pero se debe abrir la posibilidad de reubicar el del Parque Principal por
subutilización. Los demás escenarios de los Corregimientos, Gibraltar, Samore y
San Bernardo igualmente requieren de mantenimiento y adecuación.

San Bernardo de Bata, dispone de una cancha de futbol que no cumple con las
medidas mínimas reglamentarias, sin sistema de drenaje con acumulación y
filtración de agua que favorece el proceso de remoción en masa que viene
afectando el corregimiento, la vía de acceso se encuentra en pésimo estado y en
algunos casos solo se ingresa por un camino peatonal de alta pendiente, además
existe una cancha alterna multifuncional (Microfútbol y Baloncesto) sin uso alguno
por su avanzado proceso de agrietamiento.

Samore cuenta con una cancha multifuncional en regular estado, ubicada en el


parque, con aislamiento perimetral incompleto en malla, en la actualidad la cancha
de futbol requiere del sistema de drenaje y la demarcación.

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Gibraltar tiene como escenario deportivo principal, la cancha multifuncional alterna


al salón comunal, en la actualidad se encuentra en progresivo deterioro de la
superficie y con aislamiento perimetral incompleto, en algunos casos se emplea
como parqueadero público, sin control alguno, no ofrece garantías suficientes de
la integridad de física.

Los escenarios deportivos en las veredas se ubican en las escuelas que están
próximas a las vías carreteables, disponiendo de canchas multifuncionales (micro
futbol y baloncesto), mientras las que se encuentran distantes y se accede por
caminos de herradura no tienen infraestructura deportiva.

Las veredas que no disponen de escenarios deportivos por zonas son.

ZONA SARARE: La Pista, Bongota, Santa Marta, Alto Horizonte, California, La


Barrosa, Solón Wilches, Margua, Porvenir, Sararito, Mira lindo, El Encanto, Santa
Anita, Murillo, Segovia, Uncacias, Paraíso, Cortinas, Limoncito, Alto Herrera,
Diamante, Junín, San Antonio.

ZONA CENTRO: La Reserva, San Carlos, Valegrá, Providencia-Limoncito, , Santa


Rita, San Ignacio, Corralitos, Juan Pérez, La Carbonera, Santa Catalina, San
Alberto, Belén, La Aurora, Vegòn, Santa Bárbara.

ZONA NORTE Y ORIENTE Santa Isabel, El Retiro, Ima, La loma, Belchite,


Samaria, Palmar Alto.

7.3.6 HOSPITAL Y PUESTOS DE SALUD

El principal es la Institución Prestadora de Salud Hospital Pedro Antonio


Villamizar, con un proceso de deterioro progresivo, son instalaciones con una
antigüedad cercana a los 40 años, los pisos de la zona de parqueadero y acceso
de pacientes con agrietamientos, especialmente la rampa de urgencias, a interior
en la parte administrativa se evidencia mal estado de las paredes y techos , la
sección de sala de espera no dispone de suficiente espacio, la zona de
hospitalización cumple con las norma sanitarias, pero requiere de atención
inmediata al igual que el resto de la infraestructura.

La sala de urgencias carece de equipos básicos en la atención inmediata, la


dotación de camillas es insuficiente, las existentes reflejan el paso del tiempo y el
deterioro progresivo, al igual que el resto de infraestructura física con
agrietamiento en pisos y techos, reflejando un ambiente deprimente y decidía por
parte del sistema administrativo de la E.S.E, que no define y coordina acciones
inmediatas de mantenimiento, adecuación y ampliación , en procura de mejorar la
oportunidad y calidad del servicio.

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Los puestos de salud de los Corregimientos de Gibraltar, Samore, igualmente se


encuentran en proceso de deterioro por falta de mantenimiento preventivo y
correctivo, situación agudizada por el sistema de administración, adoptado por la
Gerencia de la E.S.E Suroriental de Chinácota.

El Puesto de Salud de San Bernardo, requiere de una inmediata intervención, por


el constante deterioro de la infraestructura, especialmente pisos y paredes,
notablemente afectados por la concentración de humedad, con la necesidad
prevalente de la reubicación, con un diseño que se ajuste a la normatividad
vigente y satisfaga la demanda del servicio en oportunidad y calidad.

Se plantea la necesidad de implementar el proyecto de la I.P.S Pedro Antonio


Villamizar con la construcción y ampliación de infraestructura, que se ajuste a los
requerimientos legales, y se garantice la integridad en la atención a los pacientes.

7.3.7 CASA DE LA CULTURA

En la actualidad cumple funciones importantes en educación y formación cultura,


tiene diferentes secciones, la Biblioteca pública con espacio insuficiente
ocasionando congestión y molestia a los usuarios, no ofrece el ambiente
adecuado requerido en la lectura y consulta, por el contrario genera un ambiente
negativo donde se fusionan ruidos desde la calle y el interior.

Salones que no cumplen con las especificaciones de diseño y se improvisan en la


formación musical, pintura, patio de danzas con superficie irregular e inclinada sin
las condiciones básicas en la práctica de este arte escénico, que en cualquier
momento puede ocasionar lesiones a los practicantes.

El aula acondicionada como Punto Vive Digital, evidencia espacio insuficiente,


pues no dispone del área requerida en el tránsito de los usuarios, situación que
requiere de cuidado especial en el desplazamiento ya que se puede ocasionar
accidentes y daños en los equipos, esta herramienta tecnológica con alta
demanda mejoraría su eficiencia en la medida que se rediseñe y se amplíen las
zonas de disposición de equipos, consulta, aula de capacitación y video juegos
didácticos.

Dispone de la unidad sanitaria, con 2 baños a la vista que dan mal aspecto y no se
ajusta al ambiente de educación y practica cultural, con el agravante de un punto
ecológico, que cumple la función de recipiente en la clasificación de basuras.

Los corregimientos de San Bernardo, Samore y Gibraltar, no cuentan con


biblioteca pública, y se encuentran fuera de la extensión del programa de
masificación de la lectura, esto implica que los espacios de consulta y lectura se
concentren en las instituciones educativas solo para los estudiantes, mientras el
resto de la población no tiene oportunidad de acceder a este servicio
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Por el grado de polifuncionalidad, se plantea la necesidad de una redistribución de


los espacios requeridos, por el inconveniente que se presenta, cuando en forma
simultánea se adelantan cursos y se trabaja en las diferentes escuelas de
formación artística, ocasionando interferencias de sonido y movimiento que impide
el normal desarrollo de los eventos de capacitación y consulta.

Con respecto a los Corregimientos de San Bernardo, Samore y Gibraltar se deben


adelantar las acciones necesarias en la inclusión al programa de Red
Departamental de Bibliotecas Públicas, gestionando los espacios y dotación
requerida.

7.3.8 HOGAR DEL ANCIANO

En el hogar vida del casco urbano, la zona de acceso directo de beneficiarios y


visitantes se encuentra deteriorada, favorecida por la pendiente y la escorrentía
fuerte de aguas lluvias, se forman zanjas de drenaje, se convierten en factores de
riesgo físico, especialmente en los adultos mayores internos, además en algunos
casos se toma como vía alterna de conexión vehicular hacia Labateca,
ocasionando interrupción y molestia al ambiente de tranquilidad requerido por los
beneficiarios.

Su estructura se encuentra en buen estado, sin embargo se requiere de una


inspección técnica de las instalaciones hidráulicas sanitarias y residuales, con el
fin de verificar la necesidad de mantenimiento preventivo o correctivo, con una
capacidad instalada de atender a 25 beneficiarios, cuenta con aislamiento
perimetral en muro y malla eslabonada, dispone del área suficiente requerida en
una futura ampliación.

El muro y la malla perimetral se encuentran en buen estado, delimita las áreas


verdes utilizadas como zonas de descanso por los beneficiarios, en determinado
momento se puede emplear en la construcción de un salón de terapia ocupacional
que mejoraría la atención y permanencia.

El Centro del Hogar del Anciano de San Bernardo, construido durante la vigencia
administrativa 2004-2007, requiere igualmente de una inspección técnica, con el
objetivo de proyectar las necesidades de mantenimiento preventivo y correctivo,
buscando la posibilidad de ampliación, con el objetivo a corto plazo de ofrecer un
servicio integral en la atención al adulto mayor.

El Corregimiento de Gibraltar dispone de una sede de la tercera edad, cumple


funciones de punto de reunión sin ser plenamente un hogar de vida, con grandes
limitaciones en infraestructura, cuartos de alojamientos improvisados y carentes
de dotación mínima, sin garantías de salubridad, su estado actual deprimente se
agudiza por la falta de condiciones higiénicas y sanitarias.
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La zona del Sarare, tanto el corregimiento de Samore y Gibraltar, no tienen


infraestructura que se pueda considerar como hogar el anciano o centro de vida,
por lo tanto se requiere la implementación de acciones que conduzcan a su
construcción.

7.3.9 PLAZA DE TOROS JUAN BELMONTE

Acumula una antigüedad en la construcción mayor a los 40 años, su estructura


principal de bases, vigas, columnas y graderías se encuentran en buen estado, su
aforo aproximado es de 1500 espectadores, el deterioro se concentra en las
instalaciones hidrosanitarias, módulos y corrales externos, que normalmente cada
año se realiza adecuación y mantenimiento necesarios en los eventos de las ferias
.
Los módulos y corrales externos, se deben mantener en condiciones aceptables
permanentes, porque cumplen la función de coso municipal y en cualquier
momento se requieren en la estadía temporal de animales.

7.4. FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La estructura administrativa está conformada en orden de jerarquía y de acuerdo a


la naturaleza del cargo, se cumplen funciones ejecutivas, dirección, operativas y
auxiliares administrativos, en cada uno de acuerdo a la necesidad, se
complementa a través de la contratación, con responsabilidades de asesoría,
consultoría, operativas y administrativas.

Cada Secretaría, además de cumplir las funciones específicas del cargo, por el
principio de globalización de la planta, asume responsabilidades complementarias,
generalmente en la ejecución de programas de inversión social que tiene que ver
directamente con la situación de grupos vulnerables niñez, adolescencia, juventud,
víctimas del conflicto armado, mujeres, adulto mayor, pobreza extrema.

Existen casos especiales, de congestión de funciones adicionales y


complementarias, que se deben adoptar en cumplimiento de normas legales, y
que progresivamente se pierde la función esencial del cargo, caso de la Unidad
Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, que debe ser objeto de evaluación,
con el objeto de fortalecerla y ampliar cobertura hacia la zona de San Bernardo y
el Sarare.

Durante el periodo administrativo 2004-2007 se creó La Asociación de Municipios


de la Provincia de Ricaurte, conformado por Bochalema, Durania, Chinácota,
Toledo y Labateca, con el objetivo de gestionar recursos y atender problemas
comunes básicos en infraestructura vial y prestación de servicios públicos.

A continuación se presenta el actual organigrama de la Administración Municipal.


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FUENTE SECRETARIA GENERAL 2015

En el 2007 se constituyó El Centro de Gestión Agroempresarial, como alternativa


en la prestación del servicio de asistencia técnica agropecuaria e implementación
de encadenamientos productivos en los municipios asociados, proceso que no
funciono por la diferencia y capacidad presupuestal de los socios, además de la
tendencia marcada del centralismo hacia Chinácota, problemas de orden legal en
la destinación de recursos y liquidación de la Unidad Municipal de Asistencia
Técnica en los municipios, por esta razón y las irregularidades de orden legal
surgidas durante el 2008 se inició el proceso de liquidación con la intervención de
la Procuraduría.

En virtud de la necesidad de atender y solucionar problemas comunes, El


Gobierno Nacional mantiene la estrategia de la asociación de municipios, con la
prospectiva de jalonar recursos necesarios en la implementación de proyectos
regionales, en este orden de ideas se plantea la oportunidad de formar la
Asociación de Municipios de la Zona Sur del Departamento Norte de Santander,
con la participación de Mutiscua, Silos, Cacota, Chitagá, Labateca, Herrán,
Ragonvalia y Toledo, afectados por grupos armados ilegales, situación de especial
vulnerabilidad que justifica la gestión y asignación de recursos presupuestales
diferenciales en los procesos de paz, inclusión social y posconflicto.

En el análisis del desempeño integral del municipio de Toledo, durante la vigencia


2012-2015, se debe tomar al menos los años 2014 y 2015 de acuerdo a la
información procesada por el Departamento Nacional de Planeación, que definen
los indicadores a intervenir en los componentes de eficiencia, eficacia, gestión y
cumplimiento de requisitos legales, Las calificaciones cercanas a 100
corresponden a los municipios de mejor desempeño, cumplen lo establecido en
sus planes de desarrollo, consiguen la mayor cantidad de bienes y servicios en
relación con los insumos que utilizan, cumplen a cabalidad lo estipulado en la Ley

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715 de 2001 en cuanto a la ejecución de los recursos del SGP y tienen una alta
capacidad de gestión administrativa y fiscal.

Una vez se disponga de la información 2015, se hará el desempeño integral


histórico por los años 2012-2013-2014-2015.

Tabla 82 DESEMPEÑO INTEGRAL COMPARATIVO 2013-2014


Eficacia Eficiencia Requisitos Legales Capacidad Administrativa Índice Integral
2013
56,56 50,17 0 63,43 43,2
Bajo Bajo Informe extemporáneo Medio Bajo
2014
31 34,7 69,7 89,4 75,8
Critico Critico Incumplimiento medio Sobresaliente Satisfactorio
FUENTE D.N.P RANKING MUNICIPAL 2014

Lo anterior indica que las metas definidas en el Plan de Desarrollo programadas


no se cumplieron en su totalidad, en el periodo definido 2013-2014, con la
inversión de los recursos del Sistema General de Participaciones no se
incrementaron significativamente las metas en educación, salud, agua potable,
entre otros sectores de forzosa inversión. Los informes de la ejecución de los
recursos del SGP no se entregaron a tiempo y la ejecución no se hizo al 100%,
por lo tanto el desempeño integral reflejo una calificación baja.

Se concluye que durante la vigencia 2016-2019 las metas de producto que se


programen en el Plan de Desarrollo, deben tener incidencia directa en el
incremento de metas de resultado, especialmente en el aumento de coberturas de
educación, planes básicos de vacunación en niños menores a 5 años, cobertura
en servicios públicos, entre otros.

La situación de la calificación en el cumplimiento de requisitos legales tiene un


nivel de incumplimiento alto, como primera causa sobresale la entrega de los
informes fuera de la fecha establecida y en segundo lugar la incorporación de los
recursos del SGP que no se ejecutan en su totalidad en los programas de
inversión social, es decir quedan saldos que determinan incumplimiento de metas.

El Índice de Capacidad Administrativa marco una tendencia de mejoramiento


pasando de bajo a satisfactorio, sin embargo es necesario hacer los ajustes y
llegar al nivel sobresaliente, porque en la nómina conto con el número de
funcionarios necesarios en la atención y ejecución de las diferentes actividades
misionales de acuerdo a su perfil de auxiliar, técnico y profesional.

Existen los suficientes recursos técnicos necesarios en el cumplimiento de los


diferentes informes que se manejan a través de plataformas virtuales, con
disponibilidad de red constante de conectividad.

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Tabla 83 INDICADORES FINANCIEROS


Cifras en Millones
Concepto Monto
Gasto Total 12.485
Déficit o Superávit 4.846
Saldo de la deuda 433
Relación deuda ingreso 3
FUENTE DNP 2015

Tabla 84 COMPARATIVO DEL DESEMPEÑO FISCAL


Concepto 2011 2014 Tendencia
Porcentaje de ingresos corrientes 70,0 26,5 Aumento
Magnitud de la deuda 0,0 3,5 Disminuyo
Porcentaje de ingresos por transferencias 77,5 74,7 Disminuyo
Porcentaje de ingresos propios 43,6 68,1 Aumento
Porcentaje del gasto para inversión 87,3 88,2 Aumento
Capacidad de Ahorro 38,7 71,0 Aumento
Indicador Fiscal 66,8 75,8 Mejoro
FUENTE DNP 2015

El desempeño fiscal mejoro, teniendo como factores positivos el incremento en la


capacidad de generar recursos propios, se implementaron acciones con el fin de
aumentar el pago del impuesto predial, recaudo a tiempo de los impuestos
diferenciales por actividades de mantenimiento de la infraestructura del Oleoducto
Caño limón – Coveñas por efectos de gravámenes de industria y Comercio,
disposición de recursos necesarios en el pago de créditos.

En futuras vigencias, como fundamento en el mejoramiento del desempeño fiscal,


se debe hacer un ajuste del Estatuto de Rentas del municipio, que tendría como
base la actualización de la formación predial rural, y sería una estrategia en el
incremento progresivo del recaudo del impuesto.

Tabla 85 BALANCE CIFRAS EN MILLONES DE PESOS


CUENTA 2014
1. Ingresos totales 17.330
1.1Ingresos Corrientes 5.066
1.1.1 Tributarios 3.449
1.1.2 No tributarios 552
1.1.3 Transferencias corrientes 1.064
2. Gastos totales 12.485
2.1 Gastos Corrientes 1.471
2.1.1 Funcionamiento 1.429
2.1.2 Intereses deuda pública 42
3. (Desahorro/Ahorro corriente 3.595
4. Ingresos de Capital 12.265
5. Gastos de Capital 11.014
6. (Déficit) /Superávit 4.846
7. Financiamiento 4.846
Crédito Externo – Interno neto 240
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CUENTA 2014
Recursos balance, Variación de depósitos 4.606
Saldo de deuda financiera 433
FUENTE DNP 2015

Comportamiento positivo, sin generar déficit, con recursos suficientes en la


generación de capacidad de ahorro.

Tabla 86 COMPARATIVO DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE


PARTICIPACIONES
Concepto 2012 2013 2014 2015
Asignaciones sistema general de participaciones 6.174 6.998 6.896 7.362
Calidad de la educación 787 911 899 906
Salud 2.382 2683 2.539 3.093
Agua potable 641 742 782 728
Propósito general-Libre destinación 2.188 2.291 2.284 2.395
Primera infancia 34 223 87
Alimentación escolar 74 78 87 82
Resguardos Comunidad Uwa 69 71 74 71
FUENTE DNP 2015

Durante la vigencia del cuatrienio se dieron las condiciones financieras de


aumento progresivo de la inversión en los componentes de calidad de la
educación, con el objetivo de incrementar cobertura y permanencia, por el
crecimiento proporcional de los recursos del Sistema General de participaciones.

8. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Lograr identificar correctamente los problemas es el punto más importante del


diagnóstico de la entidad territorial. La definición de problemas consiste en
profundizar el análisis de las situaciones negativas encontradas en el territorio,
identificando la población a la cual afecta y su localización.

Tabla 87. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS.


Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: EDUCACIÓN

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
Bajas coberturas en educación La población afectada La población más El sistema
básica, en los sectores urbano es la infancia, afectada se localiza educativo de
y rural, especialmente en adolescencia y en los corregimientos Toledo presenta
secundaria y media juventud del municipio de San Bernardo, deficiencias en la
vocacional, los niños inician su según el DANE en el Samoré y Gibraltar, calidad de la
vida académica de manera rango de edad de (5 - principalmente en las oferta
tardía, con mayor incidencia 11 años) son 2.266 veredas más alejadas institucional, la
en la zona rural. La calidad de niños, (12 - 17 Años) de los centros y en cual no resulta
la educación registra nivel son 1.985 adolescentes general en la zona del pertinente en el
medio, en la mayoría de las y de manera indirecta Sarare, con incidencia contexto
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¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
instituciones. Las condiciones se afectan los 3.288 en el casco urbano. socioeconómico
físicas y de dotación de las jóvenes quienes en un de la población.
sedes educativas es precaria, bajo porcentaje
los docentes carecen de terminan la educación
formación y acompañamiento media vocacional, con
para el desarrollo de afectación directa al
programas académicos núcleo familiar.
incluyentes y de innovación.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: SALUD

¿Cuál es la población a ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas la que afecta la localiza la situación problema
situación negativa? negativa encontrada? identificado
La prestación de los servicios de
salud en el territorio es precaria, Las deficiencias en
se realiza mediante cuatro el servicio de salud
centros de salud localizados en el perjudican a toda la Todo el territorio se
Casco Urbano, los corregimientos población tanto afecta por el
de San Bernardo, Samore y urbana como rural, funcionamiento del
Gibraltar, se caracteriza por la los habitantes de las sistema de salud, con Deficiente
dependencia administrativa de la veredas dispersas, especial dificultan prestación de los
ESE Sur Oriental con sede en el presentan para las 87 veredas servicios de
municipio de Chinácota, los dificultades del municipio de salud en el
servicios son de primer nivel de adicionales para Toledo, donde la municipio de
complejidad, se carece de acceder a los promoción, Toledo.
servicios especializados, el servicios, debido a prevención y control
personal médico es insuficiente las distancias que no se presta con
para atender la demanda, las deben recorrer para regularidad.
zonas rurales no acceden a los llegar a los puntos
servicios de promoción y de atención.
prevención en salud.

Sector/Tema transversal: INFANCIA, ADOLESCENCIA


Dimensión: SOCIAL
Y JUVENTUD

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
Los niños, niñas, adolescentes Las dificultades para
y jóvenes del municipio, el desarrollo integral Deficiencias en
cuentan con la mayor oferta de de los niños, el
servicios sociales, en salud, 9.267 habitantes están adolescentes y acompañamiento
educación, recreación, cultura, en el rango de edad de jóvenes presentan institucional en el
protección y acompañamiento, 0 a 28 años, connotaciones proceso de
sin embargo se identifican constituyendo el 54% diferentes en el casco definición de los
graves problemas de alta de la población total del urbano, los 3 centros proyectos de
susceptibilidad a la ingesta y municipio. poblados y las 87 vida de las
posibles adicciones, veredas, esto amerita nuevas
principalmente al alcohol y procesos de generaciones.
sustancias psicoactivas, alto intervención

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¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
porcentaje de abandono del específicas de
sistema educativo y en general acuerdo al contexto,
se margina este grupo especialmente en el
poblacional de los procesos de sector rural, por la
desarrollo socio económico, lo irregularidad en la
cual implica deficiencias en la promoción,
definición de los proyectos de prevención y control
vida de las nuevas en salud integral.
generaciones.

Sector/Tema transversal: EQUIDAD DE GENERO E


Dimensión: SOCIAL
INCLUSIÓN SOCIAL

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
El tema de equidad de género Todo el territorio, con Las políticas
y de inclusión social presenta un trabajo específico públicas de
baja implementación en el 8.385 mujeres y un en el casco urbano y equidad de
municipio, institucionalmente número no determinado centros poblados, sin género y de
no existen responsables del de miembros de la descuidar los inclusión social
desarrollo de las políticas comunidad LGTBI. programas que presentan baja
públicas, definidas por el requiere la mujer implementación
estado colombiano. rural. en el municipio.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: ADULTO MAYOR

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
El municipio presta servicios 2.016 habitantes de
de salud, subsidios y centro Toledo superan los 60
vida a los adultos mayores, sin años, de los cuales
embargo no tiene 1.131 reciben subsidio La población más Bajo nivel en la
implementada la política del programa Colombia vulnerable se localiza calidad de vida
nacional de atención integral, mayor y 189 están en en las 87 veredas del de la población
lo cual hace que todos los lista de espera. municipio. adulto mayor.
esfuerzos sean marginales y
no mejore la calidad de vida Fuente: Secretaria de
de la población. Planeación 2015

Sector/Tema transversal: POBLACIÓN EN SITUACIÓN


Dimensión: SOCIAL
DE DISCAPACIDAD

¿Cuál es la población ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas a la que afecta la localiza la situación problema
situación negativa? negativa encontrada? identificado
El municipio y las entidades del estado 758 personas Están localizados Deficiente oferta
responsables de la atención integral a presentan alguna en todo el institucional para
las personas en situación de condición de territorio, cada una la atención

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¿Cuál es la población ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas a la que afecta la localiza la situación problema
situación negativa? negativa encontrada? identificado
discapacidad, como es el caso del discapacidad, de de ellas con integral de las
sistema de salud, educación y todos las cuales solo 271 inmensas personas en
los programas de promoción social del están dificultades para condición de
estado, no responden a las caracterizadas, asumir su discapacidad del
necesidades especiales y atención hombres: 140 y discapacidad. municipio.
básica que requieren las personas en mujeres: 131
condición de discapacidad del
municipio, sumiéndolos en muchos Fuente: Salud
casos a estados de vida denigrantes. Publica 2015

Sector/Tema transversal: POBLACIÓN VICTIMA DE LA


Dimensión: SOCIAL
VIOLENCIA

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
127 familias con 467
personas víctimas del
Dificultades para
desplazamiento
el
Las víctimas de la violencia de forzado, 39 familias con
restablecimiento
Toledo, presentan dificultades 223 personas víctimas La población victima
de los derechos
para el restablecimiento de de otros hechos está dispersa en todo
de las víctimas
sus derechos, principalmente victimizantes para un el territorio municipal
de la violencia,
en el acceso a la vivienda , la total de 166 familias y tanto urbano como
principalmente
generación de ingresos y los 690 personas. rural y en centros
en el acceso a la
componentes de la ayuda Fuente: Rusicst poblados.
vivienda y la
humanitaria de emergencia primer semestre de
generación de
2015 y la Red
ingresos.
Nacional de
Información.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: VIVIENDA Y HÁBITAT

¿Cuál es la población a ¿Dónde se ubica o


Síntesis del problema
Situaciones negativas encontradas la que afecta la localiza la situación
identificado
situación negativa? negativa encontrada?
El municipio registra
El déficit de vivienda
baja dinámica, en la
El municipio registra baja nueva se registra
845 personas promoción de
dinámica, en la promoción de principalmente en el
carecen de vivienda proyectos de
proyectos de viviendas de casco urbano y
y 8.624 personas viviendas de interés
interés social, de igual manera centros poblados,
habitan viviendas en social y
identifica deficiencias en el mientras que la
condiciones mejoramiento del
hábitat de los habitantes, vivienda rural registra
precarias. hábitat ,
especialmente del sector rural. las condiciones más
especialmente del
precarias.
sector rural.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: SERVICIOS PÚBLICOS

Situaciones negativas encontradas ¿Cuál es la población ¿Dónde se ubica o Síntesis del problema

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a la que afecta la localiza la situación identificado


situación negativa? negativa
encontrada?
El casco urbano no ha
alcanzado el 100% de
La situación más La prestación de servicios
eficiencia, los centros 9.540 carecen del
crítica se localiza públicos domiciliarios en el
poblados tienen sistemas servicio de agua
en las 87 municipio es muy baja,
rudimentarios de acueducto, con algún
veredas y los afectando principalmente
alcantarillado y recolección de mejoramiento para
tres centros las condiciones de vida
residuos sólidos, el sector rural su consumo.
poblados. del sector rural.
carece de servicios de
saneamiento básico.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: RECREACIÓN Y DEPORTES

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o


Síntesis del problema
Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación
identificado
negativa? negativa encontrada?
La Comunidad del Municipio
de Toledo, tradicionalmente se
concentra en torno a eventos
deportivos, estimulando la
Se carece de un
implementación de escuelas
Toda la población se plan de desarrollo
de formación, especialmente
beneficia o perjudica de deportivo
de futbol y en menor escala el
la carencia de un plan institucionalizado,
Baloncesto, se planean
de desarrollo deportivo, sectores rurales y que permita
torneos locales de futbol y se
especialmente los centros poblados potenciar los
apoya la participación de
grupos poblacionales registran bajas talentos locales a
equipos en torneos
con necesidades coberturas en temprana edad y
departamentales e
especiales, como son: programación garantizar la
intercolegiados, no se dispone
los adultos, las deportiva masificación del
de un Plan institucionalizado
personas con situación deporte y la
de deporte, con el objetivo de
de discapacidad y los actividad física en
potencializar los talentos
talentos deportivos. todas sus
locales y garantizar la práctica
expresiones.
masiva como estrategia de
hábitos saludables, en el
sector rural se evidencia la
falta de escenarios.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: CULTURA

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
El municipio de Toledo La población de artistas Limitada oferta
La población de las
conserva sus tradiciones y del municipio no está de cupos,
87 veredas y los
valores culturales, sin establecida, la casa de expresiones
centros poblados de
embargo se está perdiendo el la cultura y biblioteca, artísticas,
Samoré, San
hábito de la lectura, de otro presta servicios a la continuidad y
Bernardo y Gibraltar
lado las escuelas de formación población en general alcance
no poseen la misma
cultural tienen limitada oferta en un promedio geográfico, de
oferta del casco
de cupos, expresiones mensual de 1.034 los programas
urbano.
artísticas, continuidad y personas. culturales que se
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¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
alcance geográfico, este último implementan en
aspecto hace que la oferta se el municipio.
centre en el casco urbano. El
municipio no ofrece opciones
de desarrollo a ningún artista.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: COMUNIDAD U´WA

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
Comunidad con pérdida
progresiva de su identidad
cultural, con altos niveles de 477 personas del Comunidad con
vulnerabilidad en salud, Resguardo Unido alto nivel de
5 Comunidades U´wa
educación, sin acceso a U´wa en la jurisdicción necesidades
del municipio de
servicios públicos básicos que de Toledo, de básicas
Toledo: La Laguna,
garanticen condiciones acuerdo a la ficha de insatisfechas y
La Tamarana,
integrales de salubridad y caracterización pérdida
Segovia, Uncacias y
habitabilidad, sin alternativas municipal del Dane y progresiva de la
Santa Martha.
continuas de generación de Departamento Nacional identidad
ingresos articuladas al plan de de Planeación 2015 cultural.
salvaguarda y saneamiento
del Resguardo U´wa.

Sector/Tema transversal: VÍAS DE TRANSPORTE Y


Dimensión: ECONÓMICA
COMUNICACIÓN

¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del


Situaciones negativas encontradas que afecta la situación localiza la situación problema
negativa? negativa encontrada? identificado
La infraestructura vial del
municipio, está en precarias 98 km de vías
condiciones, lo cual margina nacionales desde
Toda la población se
grupos poblacionales Puente Nuevo a La
afecta de una u otra
dispersos, aumenta los costos Gibraltar - 33.6 km de infraestructura
manera del mal estado
y tiempos del transporte, vías secundarias vial del municipio
de las vías, primarias,
desalienta la inversión y desde Quebrada está en precarias
secundarias y
representa un riesgo para los Grande –Toledo- condiciones.
terciarias.
usuarios. La situación de las Monoga y 131.72 km
vías secundarias y terciarias de vías terciarias.
es igual de crítica.

Sector/Tema transversal: EMPLEO Y


Dimensión: ECONÓMICA
EMPRENDIMIENTO

¿Dónde se ubica o
¿Cuál es la población a Síntesis del
localiza la situación
Situaciones negativas encontradas la que afecta la problema
negativa
situación negativa? identificado
encontrada?
El municipio registra un alto nivel de El 61,69% de la En todo el La población
dependencia del empleo generado de población en territorio se en general,
manera directa e indirecta, por la industria general, se ve presenta la se ve
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¿Dónde se ubica o
¿Cuál es la población a Síntesis del
localiza la situación
Situaciones negativas encontradas la que afecta la problema
negativa
situación negativa? identificado
encontrada?
petrolera y de gas, al igual que por la afectada por la misma dificultad, afectada por
institucionalidad asentada en el territorio, dificultad de generar con la dificultad
el empleo en actividades agropecuarias ingresos características de generar
no resulta atractivo para los ciudadanos permanentes y específicas en el ingresos
debido a la baja remuneración, la suficientes para casco urbano, permanentes
temporalidad y las condiciones de trabajo. tener una vida los 3 centros y suficientes
El emprendimiento como alternativa de digna, por parte de poblados y las 87 para tener
generación de ingresos ha tenido un bajo la población veredas. una vida
desarrollo. Entre tanto las asociaciones y económicamente digna.
cooperativas de productores, cuentan con activa del municipio
organizaciones débiles, con baja la cual se estima en
capacidad de gestión, esto último reduce 6.251 personas.
las posibilidades de desarrollar otras
actividades económicas. En consecuencia Fuente. Censo de
un grueso de la población carece de Hogares Dane
ingresos permanentes y suficientes, lo 2012
cual trae como consecuencia el aumento
de la demanda de los subsidios del
estado.

Dimensión: ECONÓMICA Sector/Tema transversal: DESARROLLO RURAL

¿Dónde se
¿Cuál es la
ubica o localiza Síntesis del
población a la que
Situaciones negativas encontradas la situación problema
afecta la situación
negativa identificado
negativa?
encontrada?
Si bien el territorio registra una marcada vocación
agropecuaria, esta actividad se caracteriza por su
bajo nivel de desarrollo, debido a la escasa
planeación, ausencia de innovación tecnológica
en los procesos de producción, transformación y
comercialización, por consiguiente es de bajo Toda la
aprovechamiento, gran impacto ambiental y población se
pocos ingresos para las familias campesinas. Las afecta de La actividad
principales actividades agropecuarias son el manera directa 87 veredas agropecuaria
cultivo del café y la ganadería doble propósito. e indirecta, distribuidas se caracteriza
Toledo cuenta con variedad de pisos térmicos, especialmente en 4 zonas por su bajo
oferta de agua, lo cual no ha sido aprovechado de los habitantes administrativa nivel de
manera sostenible, el uso del suelo es rurales s. desarrollo y
inadecuado, con prácticas de deforestación y estimados en producción.
quemas requeridas en el establecimiento y 10.794
desarrollo de la ganadería extensiva, personas.
traduciéndose en una de las principales causas
generadoras de la degradación de los suelos,
disminución de las fuentes hídricas,
comprometiendo seriamente la sostenibilidad y
sustentabilidad de la producción agropecuaria.

Dimensión: AMBIENTAL Sector/Tema transversal: GESTIÓN DEL RIESGO

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¿Cuál es la
población a Síntesis del
Situaciones negativas ¿Dónde se ubica o localiza la
la que afecta problema
encontradas situación negativa encontrada?
la situación identificado
negativa?
Remoción en masa: veredas
Román, Tierra Amarilla, Juan Pérez,
Camacha, Quebrada Grande,
Cedral, Alto del Oro, San José del
Pedregal, EL Naranjo, La Cordillera,
Tapata, La Unión, Palmar Bajo,
Sabana Larga, Ima, Santa Barbara,
El municipio de Toledo
Santa Isabel, EL Vegòn, San
presenta alto riesgo por
Ignacio, La Reserva, Alto de La
procesos de remoción en
virgen, Limoncito, La Mesa, El La vulnerabilidad
masa y dinámica aluvial,
Diamante, Troya, La China; Cedeño, del territorio ante
también presenta riesgo
La Compañía, La Carbonera, Hato desastres
alto por actividad sísmica, Los 17.284
Grande, El Encanto, Tamara, La naturales,
riesgo tecnológico por la habitantes
Aurora, El Ceibal, San Carlos, Tres aumenta debido
presencia de están
Esquinas, Venaga, Junín, San a la baja
infraestructura petrolera, expuestos a
Antonio, El Paraíso, Santa Ana, capacidad de
de gas y energía eléctrica los riesgos
Toledito, Miralindo, El Encanto y El respuesta y la no
de alta tensión, la presentes en
Jordán intervención de
vulnerabilidad aumenta el territorio.
Dinámica Aluvial: Ríos Jordán, los factores
debido a la baja
Margua, Negro, Valegrá, Cobaría, generadores del
capacidad de respuesta y
Cubugón, Culagá y Quebrada Las riesgo.
la no intervención de los
Palmas, Grande, La Yegüera,
factores generadores del
Rolgua, La Camacha, Belchite,
riesgo.
Tamara, La Colonia, EL Trapiche,
La Tamarana, Quebrada Piedra
Liza, Las Lajas, Batidillo, Altamira,
Moretón, El Uvito, El Fogón,
Quebrada Grande, Valegra, Hoyada
Grande, Rio Talco, Rio Chiquito, La
Laja.

Sector/Tema transversal: MANEJO, PROTECCIÓN Y


Dimensión: AMBIENTAL
CONTROL AMBIENTAL

¿Cuál es la
población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del
Situaciones negativas
que afecta la localiza la situación problema
encontradas
situación negativa encontrada? identificado
negativa?
El municipio evidencia una La afectación principal
Marcada
marcada degradación ambiental, Las afectaciones está focalizada en las
degradación
la cual no ha sido estudiada, ambientales veredas vecinas a las vías
ambiental, la
controlada, ni intervenida. Las terminan Toledo - Chinácota y
cual no ha
actividades ambientales perjudicando a Toledo - San Bernardo -
sido
realizadas por el municipio han toda la población Gibraltar, el derecho de
estudiada,
resultado superficiales, de bajo tanto urbana como vía del oleoducto Caño
controlada, ni
impacto y desarticuladas. Lo rural. Limón-Coveñas y
intervenida.
anterior hace irreversible el gasoducto Transoriente,

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¿Cuál es la
población a la ¿Dónde se ubica o Síntesis del
Situaciones negativas
que afecta la localiza la situación problema
encontradas
situación negativa encontrada? identificado
negativa?
proceso de perdida de de igual manera en las
ecosistemas y del equilibrio zonas ganaderas como
ambiental. Ima, Román, La Unión, El
Sarare y en las veredas
vecinas o próximas a las
minas de Carbón.

Dimensión: AMBIENTAL Sector/Tema transversal: EDUCACIÓN AMBIENTAL

¿Dónde se ubica o
¿Cuál es la población Síntesis del
Situaciones negativas localiza la situación
a la que afecta la problema
encontradas negativa
situación negativa? identificado
encontrada?
El acompañamiento por parte De manera directa se
del municipio en los procesos afecta la población
de educación ambiental, ha estudiantil estimada en
La educación
sido limitado, con poca 3.914 personas, de
ambiental ha
coordinación institucional, muy manera indirecta se
El sistema educativo tenido poco
escasos recursos invertidos y afectan las
tiene amplia cobertura respaldo
ausencia de la asistencia comunidades que no
en todo el territorio. institucional,
técnico que las instituciones reciben orientación en
técnico y
educativas requieren para temas de manejo
financiero.
diseñar y ejecutar los ambiental.
proyectos ambientales Fuente: Secretaria de
escolares. Educación N.S Simat.

Dimensión: Sector/Tema transversal: DESARROLLO


INSTITUCIONAL COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Cuál es la ¿Dónde se
población a ubica o
Síntesis del
la que localiza la
Situaciones negativas encontradas problema
afecta la situación
identificado
situación negativa
negativa? encontrada?
Las organizaciones sociales y comunitarias
constituidas en el territorio, son un medio eficaz
Todo el Deficiencias en
para articular las políticas públicas con la Los 17.284
territorio, en la capacidad
población, en Toledo la comunicación de la habitantes.
especial las administrativa y
administración municipal con estas organizaciones
87 J.A.C de gestión de
es buena, sin embargo es necesario adelantar Fuente:
formalizadas las
acciones para fortalecer la capacidad de gestión, la Sisben
en el sector organizaciones
formación comunitaria, el nivel administrativo y la 2015
rural. comunitarias.
incidencia en el diseño y seguimiento de los
instrumentos de planeación del municipio.

Dimensión: Sector/Tema transversal: SEGURIDAD Y

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INSTITUCIONAL CONVIVENCIA CIUDADANA

¿Dónde se
ubica o
¿Población Síntesis del
localiza la
Situaciones negativas encontradas a la que problema
situación
afecta? identificado
negativa
encontrada?
El municipio de Toledo en los últimos años ha
Las áreas
sufrido graves alteraciones aisladas del orden
Los 17.284 críticas son el En el territorio
público, debido al accionar de grupos armados
habitantes. casco urbano, de Toledo
ilegales, esta realidad genera un clima de tensa
el Sarare, el operan
calma, desestimula la inversión privada y aumenta
Fuente centro poblado grupos
el riesgo de delitos como el reclutamiento forzado,
Sisben y las veredas armados
el secuestro, la extorción, entre otras violaciones de
2015 de San ilegales.
los derechos humanos e infracciones al derecho
Bernardo.
internacional humanitario.

Dimensión: Sector/Tema transversal: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL


INSTITUCIONAL Y URBANISMO

¿Cuál es la ¿Dónde se ubica


población a o localiza la Síntesis del
Situaciones negativas encontradas la que afecta situación problema
la situación negativa identificado
negativa? encontrada?
Los bienes inmuebles del municipio
requieren mantenimiento correctivo y
preventivo, es necesario aprovechar las
instalaciones subutilizadas como los
Quintos para desarrollar programas Deficiente
Los 17.284
sociales, de igual manera es prioritario Principalmente en mantenimiento
habitantes.
fortalecer las instalaciones municipales de el casco urbano y preventivo y
los centros poblados, con el fin de mejorar los tres centros correctivo de los
Fuente:
la presencia institucional. De otro lado la poblados. equipamientos
Sisben 2015
proyección urbanística del municipio del municipio.
presenta grandes deficiencias, iniciando
con la actualización de los instrumentos de
planeación y los procedimientos para el
control urbano.

Dimensión: Sector/Tema transversal: FUNCIONAMIENTO DE LA


INSTITUCIONAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

¿Cuál es la ¿Dónde se
población a ubica o localiza Síntesis del
Situaciones negativas encontradas la que afecta la situación problema
la situación negativa identificado
negativa? encontrada?
Las actuaciones administrativas y Los 17.284 Deficiencias de la
misionales de la alcaldía municipal, no han habitantes. alcaldía en los
Todo el territorio.
logrado solucionar los problemas sociales, Fuente procesos de
económicos y ambientales que en el Sisben 2015 planeación,

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¿Cuál es la ¿Dónde se
población a ubica o localiza Síntesis del
Situaciones negativas encontradas la que afecta la situación problema
la situación negativa identificado
negativa? encontrada?
territorio se han identificado desde hace implementación,
décadas, lo anterior evidencia las seguimiento y
deficiencias que se tiene en los procesos evaluación, de los
de planeación, implementación, planes
seguimiento y evaluación, de los planes institucionales
institucionales implementados en el implementados en
territorio. el territorio, con
marcada
dependencia de la
asesoría externa.

9. DEFINICIÓN DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS.

El análisis de problemas es un método que busca identificar las causas y


consecuencias de un problema específico. Es un modelo explicativo y simplificado
de la realidad, el cual requiere que los problemas se encuentren descritos de
forma clara y precisa. Este ejercicio incita al equipo formulador a pensar en los
problemas de una manera estructurada y lógica para revelar todas las causas y
consecuencias (directas e indirectas).

Tabla 88. DEFINICIÓN DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS.


Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: EDUCACIÓN

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Las instituciones Se mantiene el
educativas no El sistema Bajas coberturas círculo de la
Deficiente cuentan con un educativo de educativas pobreza en las
articulación acompañamiento Toledo presenta principalmente en familias toledanas,
institucional técnico y financiero deficiencias en la grados superiores el acceso a la
entre la para la calidad de la de la educación educación superior
secretaria de implementación de oferta secundaria y es mínimo, los
educación del programas de institucional, la media. Bajo nivel jóvenes no tienen
departamento, innovación cual no resulta académico y un proyecto de
la alcaldía y la educativa y pertinente en el ausencia de vida estructurado,
comunidad atención de contexto proyectos de con alta
educativa. necesidades socioeconómico innovación dependencia de la
educativas de la población. educativa. subsidiaridad del
especiales. Estado.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: SALUD

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Deficiencias Deficiente Deficiente Los ciudadanos optan A pesar que se ha
estructurales en coordinación prestación de por no acceder a los aumentado
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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
el sistema de institucional los servicios servicios de salud de considerablemente el
salud entre el IDS, la de salud en la red pública, se auto aseguramiento en el
colombiano, que ESE Sur el municipio medican y acuden territorio, la población
impone Oriental, el de Toledo. cuando la enfermedad más pobre es
intermediarios municipio y los ha avanzado, la altamente vulnerable
en la prestación centros de salud atención en el en su derecho a la
de los servicios de Toledo para municipio es solo de salud.
de salud, implementar las primer nivel, los
limitando la acciones de demás servicios se
oferta en los mejoramiento en prestan en Cúcuta.
municipios. la prestación de Las acciones de
los servicios de prevención y
salud. promoción en salud se
concentran
principalmente en el
casco urbano y los
centros poblados, las
veredas reciben estos
servicios de manera
esporádica.

Sector/Tema transversal: INFANCIA, ADOLESCENCIA


Dimensión: SOCIAL
Y JUVENTUD

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Los niños y niñas
La atención de
no tienen
este grupo
El estado tiene motivaciones para
poblacional está Deficiencias en el
un gran estudiar, un alto Los jóvenes
dividida por acompañamiento
número de porcentaje migran del
servicios institucional de los
servicios en interrumpe sus municipio en
prestados por niños, niñas,
favor de los estudios básicos, busca de
diferentes adolescentes y
niños, niñas, se registran oportunidades. La
entidades y jóvenes en el
adolescentes y muchos casos de población no tiene
dependencias de proceso de
jóvenes, los embarazos en visión de futuro, lo
la alcaldía, no definición de sus
cuales llegan adolescentes, se cual hace que
existe unidad en la proyectos de vida,
de manera mantiene el trabajo tomen decisiones
implementación de en el contexto del
parcial a los infantil y las equivocadas.
la política pública, desarrollo local.
municipios. condiciones de vida
ni un responsable
precarias en las
institucional.
zonas rurales.

Sector/Tema transversal: EQUIDAD DE GÉNERO E


Dimensión: SOCIAL
INCLUSIÓN SOCIAL

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
El acceso a Las autoridades Las políticas Se mantienen los No se garantiza el
recursos municipales no públicas de niveles de goce efectivo de
para están capacitadas equidad de género marginalidad y los derechos
financiar en los temas de y de inclusión dependencia de las humanos con
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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
proyectos de equidad e social presentan mujeres, enfoque diferencial
equidad de inclusión social, baja especialmente en el de género.
género e no se cuenta con implementación en sector rural, la
inclusión son un responsable el municipio. población LGTBI esta
limitados. institucional para invisibilizada, se
implementar la registra bullying en los
política pública. ambientes escolares.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: ADULTO MAYOR

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
El municipio no tiene
Abandono de los
implementado un
Las familias y adultos mayores por
programa integral de
o personas no parte de sus
atención a los Tendencia al
se preparan familiares. Dificultades
adultos mayores y aumento de la
en ningún Bajos niveles de este grupo
prevención de los población adulta
aspecto para en la calidad poblacional para
factores que mayor, en malas
cuando llegue de vida de la subsistir por sus
agudizan las malas condiciones de
la etapa de la población propios medios.
condiciones de vida vida, lo cual exigirá
vejez, tanto adulta mayor. Maltrato y marginación
de este grupo mayor atención del
propia como en sus entornos
poblacional, falta de municipio.
de los familiares,
infraestructura en los
familiares. dependencia de los
hogares del adulto
subsidios del estado.
mayor centros vida.

Sector/Tema transversal: POBLACIÓN EN SITUACIÓN


Dimensión: SOCIAL
DE DISCAPACIDAD

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
La población en
condición de
Marginalidad de la
discapacidad
población. Las
desconoce sus
Deficiente familias presentan
La atención derechos en salud,
oferta dificultades
de este educación y La población en
institucional económicas para
grupo protección social, el condición de
para la atender las
poblacional municipio no ha discapacidad
atención necesidades
es específica implementado la mantiene la
integral de las especiales. La
a cada caso, política pública de dependencia de
personas en atención médica se
es costosa y discapacidad, su familia en todos
condición de oferta en Cúcuta. Las
de difícil tampoco tiene oferta los aspectos.
discapacidad ayudas entregadas
acceso. permanente de
del municipio. por el municipio no
servicios sociales, no
son pertinentes ni
se cuenta con un
proporcionales.
responsable
institucional.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: POBLACIÓN VÍCTIMA DE LA


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VIOLENCIA

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Débil organización
Las víctimas de la
de las víctimas,
Dificultades para violencia no logran
deficiente
el la restitución de
El contexto presupuesto
restablecimiento derechos que Se mantienen los
socioeconómico destinado al diseño
de los derechos proyecten la factores
del municipio no e implementación
de las víctimas de estabilidad generadores de
es favorable para de los programas
la violencia, socioeconómica, la violencia, se
insertar nuevas de atención integral
principalmente en se mantiene la aumentan los
familias en un de las víctimas,
el acceso a la vulnerabilidad, y indicadores de
modelo de población victima
vivienda y la exclusiva pobreza.
desarrollo. itinerante,
generación de dependencia de la
específicamente en
ingresos. subsidiaridad
el componente de
Estatal.
cofinanciación.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: VIVIENDA Y HÁBITAT

Causas Causas Problema Consecuencias Consecuencias


indirectas directas identificado directas indirectas
El municipio
Los proyectos de El municipio
registra baja
vivienda en carece de lotes
dinámica, en la
todas sus viabilizados para Las condiciones de
promoción de Se hace poco
modalidades son proyectos de hábitat de los
proyectos de atractivo
costosos, de vivienda nueva, ciudadanos rurales
viviendas de interés permanecer en el
difícil trámite las viviendas principalmente son
social y municipio para las
para su rurales son muy precarias. Se
mejoramiento del nuevas
financiación y dispersas y de aumenta el déficit
hábitat de los generaciones.
con grandes difícil acceso, lo de vivienda.
habitantes,
exigencias anterior
especialmente del
técnicas. aumenta costos.
sector rural.

Sector/Tema transversal: AGUA POTABLE Y


Dimensión: SOCIAL
SANEAMIENTO BÁSICO

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Los proyectos La Baja inversión en
regulación del soluciones para Las coberturas de
Bajo nivel de vida
sector, hace que la dotación de prestación de
de la población, alta
la inversión en servicios servicios públicos
vulnerabilidad en
acueductos, domiciliarios en domiciliarios en el Bajo desarrollo
salud pública, baja
alcantarillado y los centros municipio son muy socioeconómico
inversión privada
recolección de poblados y el bajas, afectando de las
en las zonas
residuos sólidos, sector rural. principalmente las comunidades.
carentes de
se centre en el Dificultades condiciones de
servicios
casco urbano. técnicas y vida del sector
domiciliarios.
Deficiente modelo geográficas para rural.
gerencial del tema proveer de
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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
en el territorio. servicios públicos
domiciliarios a las
zonas rurales.

Sector/Tema transversal: RECREACIÓN, DEPORTES Y


Dimensión: SOCIAL
APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Deficiencias para
No se cuenta con
potenciar los talentos Aumento del
planeación a
locales a temprana sedentarismo con
largo plazo del
edad, no se tienen los problemas de
sector deportes.
estrategias salud que se
El municipio Los
Se carece de un implementadas para generan en los
no cuenta coordinadores de
plan de desarrollo garantizar la adultos, mal uso del
con un ente deportes
deportivo masificación del tiempo libre por
deportivo municipales
institucionalizado. deporte y la actividad parte de los
formalizado. orientan su
física en todas sus jóvenes. Alta
trabajo al
expresiones, la susceptibilidad a
desarrollo de una
inversión del sector focos de
programación
deportes se concentra delincuencia.
deportiva.
en el casco urbano.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: CULTURA

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Baja articulación del
sector cultura con las
otras dependencias
No se cuenta Limitada oferta
municipales,
con una de cupos, Baja oferta cultural
organizaciones
organización expresiones en los centros Pocas
sociales e
cultural en el artísticas, poblados y el posibilidades de
instituciones
municipio, continuidad y sector rural, desarrollar
presentes en el
dificultades alcance mínima y talentos artísticos
territorio. No se
técnicas para geográfico, de deficitaria locales. Perdida
establecen
acceder a las los programas cobertura de los de tradiciones y
instrumentos de
ofertas de culturales que programas valores culturales.
planeación de largo
programas del se implementan existentes.
plazo del sector
orden nacional. en el municipio.
cultura. La inversión
se concentra en el
casco urbano.

Dimensión: SOCIAL Sector/Tema transversal: COMUNIDAD U´WA

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Alta influencia La pérdida de los Perdida de la Migración de las Concentración

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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
del entorno, territorios ancestrales identidad zonas del como grupos de
desarrollo de por el avance de los cultural, con el Resguardo, indigencia con
actividades colonos, influencia de incremento transición de la alta
ajenas a su culturas diferentes, progresivo del pobreza hacia la vulnerabilidad en
cultura marco normativo nivel de indigencia, los centros
ancestral, extemporáneo necesidades desaparición poblados
coadministración promoviendo el básicas progresiva de la aledaños al
e intermediación asentamiento de insatisfechas cultura, sin Resguardo, alta
de los recursos Colonos, proceso de capacidad de vulnerabilidad de
especiales de saneamiento del auto reclutamiento de
inversión, Resguardo lento, sostenimiento. menores por
subempleo sin estructura débil en la parte de los
garantías organización de sus grupos armados
laborales. autoridades ilegales.
tradicionales, alta
dependencia de los
subsidios del Estado
determinando el
conformismo y
abandono de los
sistemas productivos
de autoconsumo.

Sector/Tema transversal: VÍAS DE TRANSPORTE Y


Dimensión: ECONÓMICA
COMUNICACIÓN

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Baja capacidad de
gestión de Aislamiento de
Inestabilidad en
proyectos de veredas,
los suelos que
mejoramiento de sobrecostos en el
soportan las vías,
vías. Mínima transporte Reducción de la
deficiente La
articulación con la intermunicipal e inversión privada,
asignación de infraestructura
comunidad para el interno, aumento del aislamiento
recursos del vial del
mantenimiento y tiempo en los regional y
orden nacional y municipio está
cuidado de las vías recorridos, daños nacional, pobreza
departamental en precarias
y obras de arte. frecuentes en los y marginalidad de
para el condiciones.
Tránsito de vehículos, alto la población.
mantenimiento de
vehículos que riesgo de colapso
vías en el
superan la en tramos de las
territorio.
capacidad de carga vías.
de las vías.

Sector/Tema transversal: EMPLEO Y


Dimensión: ECONÓMICA
EMPRENDIMIENTO

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
El municipio La cultura de La población en Se mantienen las Bajo desarrollo
no atrae emprendimiento no general, se ve cifras de pobreza, económico del
inversión está inculcada en la afectada por la dificultades de los municipio, aumento
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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
privada que población, el sistema dificultad de habitantes para de negocios
ayude a de educación no brinda generar solventar los informales e
jalonar el herramientas para ingresos mínimos vitales, ilegales, aumento
desarrollo de poder iniciar negocios, permanentes y alta dependencia de del clima de
otros no se tienen programas suficientes para los subsidios del violencia
sectores de de asistencia técnica y tener una vida estado en todos los intrafamiliar y
la economía. apoyo financiero a digna. sectores. social.
emprendedores. La
inversión pública
genera poco empleo, la
población no está
cualificada para
generar ingresos.

Dimensión: ECONÓMICA Sector/Tema transversal: DESARROLLO RURAL

Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas
Los programas
de asistencia
Muy malas
técnica son
condiciones de vida
Las concepciones intermitentes en
de la población
culturales del el tiempo y de
campesina:
campesino limitan su poco impacto, la
Realización de
adaptación a las inversión en el
actividades
nuevas exigencias sector
agropecuarias de
del mercado. Los agropecuario es Deterioro
gran impacto
programas baja en irreversible de los
ambiental y baja
nacionales y proporción a la suelos.
Bajo nivel de productividad.
regionales de necesidad, el Empobrecimiento
desarrollo de Perdida de la
desarrollo no se productor de las familias
la actividad vocación
ajustan a los perfiles campesino se campesinas,
agropecuaria agropecuaria de las
de los pequeños resiste al cambio migración de los
del municipio. nuevas
productores, las vías de las técnicas jóvenes
generaciones.
de acceso al de producción, la campesinos a las
Surgimiento de
municipio y de asociatividad es ciudades.
otras actividades
intercomunicación insipiente, se
económicas en
veredal están en muy hace un uso
muchos casos
mal estado, lo cual inadecuado del
ilegales, como son
encarece los costos suelo y se
el tráfico de madera,
de transporte. mantiene la
minería, especies
como única
de flora y fauna.
opción el
paternalismo.

Sector/Tema transversal: SERVICIOS PÚBLICOS


Dimensión: ECONÓMICA DIFERENTES A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO

Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas

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Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas
Toledo no La baja densidad Zonas rurales Difícil acceso a la Limita el acceso a
representa un buen de población en sin acceso a oferta de las oportunidades
negocio en zona rural dispersa servicios de programas de servicios
términos de y el difícil acceso electrificación, nacionales de sociales
recuperación de la por caminos de telefonía móvil inversión social complementarios
inversión en herradura, eleva y Tics en educación,
proyectos de los costos en la salud, entre otros
electrificación, construcción de sectores.
TICS, telefonía infraestructura, con
móvil, porque la un largo periodo de
población rural es recuperación de la
mínima, con bajo inversión.
número de
suscriptores en una
zona rural dispersa

Sector/Tema transversal: GESTIÓN DEL RIESGO Y


Dimensión: AMBIENTAL
CAMBIO CLIMÁTICO

Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas
El municipio Baja capacidad Alta El municipio registra Empobrecimiento
presenta de respuesta del vulnerabilidad desastres naturales de la población.
características municipio y los del territorio todos los años, en Des estimulación
físicas que cuerpos de ante diferentes zonas del de la inversión
favorecen la socorro. Escasa desastres territorio, por causas privada. Afectación
presencia de intervención de naturales. similares, de las finanzas
escenarios de los factores comprometiendo, públicas por la
riesgo. Los generadores del vidas humanas y de atención de
asentamientos riesgo. Poco animales, bienes emergencias y
humanos y las conocimiento muebles e inmuebles, desastres.
actividades social de los de igual manera se
económicas escenarios de pierde infraestructura,
desarrolladas en el riesgo existentes colapsa con
municipio nunca en el territorio y frecuencia la malla
fueron planificadas su origen, muy vial, en época de
con el criterio de pocos recursos lluvias se activan las
gestión del riesgo, asignados para alertas por procesos
lo cual implica un implementar la aluviales y de
grave conflicto del política de remoción en masa.
uso del suelo, La gestión del Los eventos son de
explotación riesgo. mayores
indebida de los proporciones cada
recursos naturales año, la tendencia está
aumentan la en aumento.
vulnerabilidad del
territorio.

Sector/Tema transversal: MANEJO, PROTECCIÓN Y


Dimensión: AMBIENTAL
CONTROL AMBIENTAL

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Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas
El Sistema El municipio no ha Marcada Perdida irreversible Perdida irreversible
Nacional Ambiental diseñado e degradación de recursos de posibilidades de
SINA, genera implementado una ambiental, la naturales, especies desarrollo
competencias política local cual no ha de fauna y flora, sostenible del
ambientales a ambiental, las sido reducción de la territorio,
muchos actores, comunidades no estudiada, oferta hídrica, empobrecimiento
desde el ministerio están controlada, ni deterioro de los de la población,
de ambiente, las comprometidas con intervenida. suelos, aumento de migración de la
gobernaciones, la protección del las emisiones de población,
alcaldías y medio ambiente, la CO2, aumento del reducción del
corporaciones cultura ambiental no riesgo de recurso hídrico de
autónomas, entre se ha inculcado en ocurrencia de la región.
otras, las cuales no la población, las desastres
articulan acciones acciones de control naturales,
específicas para ambiental son afectación del
enfrentar los graves esporádicas. Los Parque Natural
problemas impactos Nacional TAMA.
ambientales de los ambientales de las
municipio, en actividades
muchos casos se productivas
contradicen y desarrolladas en el
permiten territorio no están
actividades nocivas estudiadas, ni
para el medio dimensionadas. No
ambiente como son existe una
las talas de organización
bosque, la minería, ambiental municipal
obras públicas en que coordine
lugares acciones con los
inadecuados, etc. diferentes actores,
además que genere
capacidad de
gestión y desarrolle
planes ambientales
de impacto, la
construcción del
oleoducto Caño
Limón-Coveñas ,
Gasoducto
Transoriente y la
explotación de
hidrocarburos son
amenazas
constantes de la
degradación de la
oferta ambiental.

Dimensión: AMBIENTAL Sector/Tema transversal: EDUCACIÓN AMBIENTAL

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas

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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Limitada
asistencia técnica La educación
Generalmente se Sin estructuración
a las instituciones ambiental ha Los estudiantes no
requieren de de planes
educativas, para tenido poco dimensionan el nivel
recursos para integrales de
dimensionar la respaldo de daño en la
implementar los educación
educación institucional, degradación de la
PRAES Y ambiental
ambiental en técnico y oferta ambiental.
PROCEAS sostenible.
pensum financiero.
académico.

Dimensión: Sector/Tema transversal: DESARROLLO


INSTITUCIONAL COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas Causas directas
identificado directas indirectas
Oferta limitada en la
El bajo nivel
preparación integral de Deficiencias en La comunidad se
educativo y La Comunidad
los líderes, la la capacidad margina de la
preparación no participa en
comunidad no administrativa y planeación y
complementaria, los diferentes
dimensiona la de gestión de control ciudadano
obstruye la espacios de
importancia de la las en la
capacidad de control
organización y organizaciones administración
gestión y ciudadano.
participación comunitarias. pública.
participación.
comunitaria.

Dimensión: Sector/Tema transversal: SEGURIDAD Y


INSTITUCIONAL CONVIVENCIA CIUDADANA

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas indirectas
directas identificado directas indirectas
El fenómeno de
violencia nacional
encuentra en Toledo
factores favorables
Problemas no
para que se replique, Pérdida de vidas
resueltos de
entre ellos se humanas, aumento
pobreza y Des estimulación
destacan la zona del riesgo de
marginalidad de de la inversión
frontera, la presencia En el ocurrencia de delitos
la población, privada,
de la industria territorio de como el secuestro,
Falta de empobrecimiento
petrolera, la Toledo extorsión,
presencia de la población,
marginalidad social y operan desplazamiento
militar y de victimización de la
de infraestructura, grupos forzado, violación de
policía en todo población más
una topografía y armados los derechos
el territorio, vulnerable,
coberturas ilegales. humanos, minas anti
escasa desplazamiento de
ambientales agrestes, personas, atentados
presencia de la las víctimas.
poca presencia del terroristas, entre
rama judicial en
estado traducida en otros.
el territorio.
servicios sociales,
programas de
desarrollo social y
económico.

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Dimensión: Sector/Tema transversal: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL


INSTITUCIONAL Y URBANISMO

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
Falta mejorar la
planeación y
El mantenimiento ejecución de Los La administración
y mejoramiento planes de equipamientos y municipal no
de edificios, mantenimiento urbanismo del cuenta con los
parques, espacio preventivo y municipio espacios
Las condiciones
público, entre correctivo de los presentan suficientes para
de vida de los
otros equipamientos. deterioro y son todas las
ciudadanos
equipamientos, Escasa gestión de insuficientes para dependencias. No
desmejoran, se
es costoso, se recursos atender las dispone de
registran mayores
sale de las adicionales para necesidades instalaciones para
conflictos entre
posibilidades mejorar y construir actuales y futuras brindar servicios
vecinos, el
financieras del nuevos de la población, sociales en los
desarrollo
municipio, las equipamientos, en los centros centros poblados y
socioeconómico
fuentes de especialmente en poblados y los las veredas. El
se desestimula.
financiación los centros sectores rurales casco urbano
nacionales y poblados y las se registran muy pierde
regionales son veredas. El poca inversión en paulatinamente
limitadas. crecimiento estos aspectos. espacio público.
desordenado del
casco urbano.

Dimensión: Sector/Tema transversal: FUNCIONAMIENTO DE LA


INSTITUCIONAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
El control y Los instrumentos de
vigilancia de las planeación del
actuaciones municipio no son
Funcionamiento
públicas por incorporados en las
ineficiente del
parte de los acciones de las
estado. Generación
entes de control dependencias
de desconfianza en
es tardío e municipales, el Deficiencias de la
la administración Bajos niveles de
ineficiente, La comportamiento alcaldía en los
pública. Resultados desarrollo
legislación fiscal y procesos de
precarios en todos socioeconómico
colombiana administrativo planeación,
los sectores de de la población.
impone a los depende de los financiación,
inversión pública. Los problemas
entes territoriales criterios del implementación,
Demora en la estructurales de
competencias tan gobernante de seguimiento y
prestación de los la sociedad se
diversas que es turno, evaluación, de
servicios del estado mantienen sin
imposible desconociendo las los planes
a la población: resolver.
cumplirlas a normas y políticas institucionales.
Dificultades para
cabalidad, lo cual que regulan la
atraer inversión
genera gestión pública y el
pública y privada al
atomización del desarrollo de los
territorio.
presupuesto y entes territoriales.
multiplicidad de No se ha
funciones en los implementado el
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Causas Problema Consecuencias Consecuencias


Causas directas
indirectas identificado directas indirectas
servidores modelo estándar de
públicos. control interno, la
dinámica
administrativa
pierde la visión
estratégica.

10. EJERCICIO PARTICIPATIVO CON LA COMUNIDAD

Es un espacio de diálogo que pretende incorporar al diagnóstico los aportes y


diversos intereses de la comunidad en dos sentidos:

1) frente al análisis de los problemas que el equipo formulador ha venido


identificando

2) para recopilar ideas que aporten a la construcción colectiva del imaginario (o


futuro deseado) del territorio desde el punto de vista ciudadano.

La implementación de un buen ejercicio participativo con la comunidad brinda


transparencia al proceso de formulación del PDT. Permite involucrar a los
diferentes grupos sociales o actores relevantes del territorio en la definición de las
rutas de acción a corto, mediano y largo plazo de la entidad territorial.

10.1. DIARIO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
Lugar Participantes
TOLEDO
Fecha 4 DE FEBRERO DE 2016 ALCALDE - FUNCIONARIOS MUNICIPALES -
CONCEJO MUNICIPAL - EQUIPO COORDINADOR
Hora 9:00 a.m. DEL PLAN DE DESARROLLO

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

El equipo de gobierno con los Concejales analizaron dos problemas, dentro del
componente institucional, el primero es la dificultad para la generación de ingresos
propios por parte del municipio, al igual que la incertidumbre para acceder a
recursos de cofinanciación, y la falta de cultura de pago de obligaciones tributarias
y de servicios, que presta el municipio por parte de la comunidad. El segundo es la
falta de pertinencia y efectividad de la intervención del municipio en la solución de
los problemas del territorio, cada cuatro años al hacer análisis, se termina
concluyendo en los mismos.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad


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El municipio tiene fuentes de ingresos adicionales debido a la actividades de


minería, gas y petrolera. La Secretaria de Hacienda está debidamente
estructurada, la mayoría del personal es de planta y cuenta con experiencia. El
municipio está localizado estratégicamente resultando de interés para la atracción
de inversión pública y privada, en torno a la oferta ambiental, la comunicación con
Arauca y el centro del Departamento Norte de Santander, la jurisdicción del
parque binacional Tama, la presencia de la comunidad indígena U’wa, la actividad
minera, hidrocarburos y el potencial en la producción de alimentos.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

El municipio está llamado a organizar el estatuto de rentas, grabando las


actividades económicas que no tributan, orientando a la comunidad en la
importancia de pagar los impuestos y servicios a la alcaldía, esto último después
de generar confianza del ciudadano en el manejo de los recursos públicos. De otra
parte los procesos de planeación deben ser de calidad, ajustados a la realidad
administrativa de la alcaldía y a las necesidades de la comunidad. Los
instrumentos de planeación aprobados de forma participativa, deben regular las
actuaciones de todas las dependencias, la ejecución presupuestal perfectamente
armonizada con las proyecciones financieras de los planes, los cuales deben ser
evaluados y ajustados periódicamente, en procura de solucionar las causas
estructurales de los problemas históricos del municipio.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
Lugar Participantes
TOLEDO
Fecha 4 DE FEBRERO DE 2016 REPRESENTANTES DE LAS VICTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO - ENLACE MUNICIPAL DE
Hora 3:00 p.m. LAS VICTIMAS - PERSONERO MUNICIPAL

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

La población víctima de la violencia priorizo dos problemas fundamentales, el


primero es la baja oferta de vivienda nueva y las malas condiciones de las
vivienda de los pocos que tienen, especialmente en el sector rural, en este
sentido se expuso el fracaso de los intentos por montar proyectos de vivienda,
partiendo por la falta de la asignación de lotes por parte de la alcaldía, el segundo
problema identificado fue la ineficiencia, tramitología y falta de equidad en la
asignaciones ayudas, servicios e indemnizaciones por parte de todas las
entidades del Estado.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

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Las víctimas tienen en funcionamiento la mesa municipal de participación, el


enlace municipal de victimas ha tenido continuidad, se está iniciando un proceso
de formalización de la asociación de víctimas.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

Asignarle a la población víctima de la violencia el lote localizado en el antiguo


puesto de monta, para desarrollar un proyecto de vivienda exclusivo para este
grupo poblacional. En relación con la manera de mejorar la atención en salud,
educación, trámites ante las diferentes dependencias municipales y la unidad
nacional de víctimas, se recomienda capacitar a los funcionarios en el
conocimiento de la ley de víctimas y la ruta de atención. Es importante
adicionalmente establecer proyectos productivos que les permitan a las víctimas
de la violencia generar su propio ingreso, lo cual reduciría la dependencia de las
ayudas del Estado.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
Lugar Participantes
TOLEDO
Fecha 5 DE FEBRERO DE 2016 REPRESENTANTES DE ENTIDADES PUBLICAS Y
PRIVADAS: CENS EPM - CONTRATISTAS
ECOPETROL - SISTEMA EDUCATIVO - SECTOR
Hora 8:00 a.m. SALUD - REGISTRADOR MUNICIPAL - POLICÍA
NACIONAL - UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

En cada sector se identificaron problemas específicos: Salud identifica problemas


en el conocimiento por parte de usuarios y prestadores de los procedimientos para
acceder a los servicios, graves problemas en la pertinencia y oportunidad en los
procesos de contratación de las IPS, los profesionales y los poas. El sector
educación manifiesta deficiencias en plantas físicas, dotación y formación de
docentes. Las empresas evidencian la falta de acatamiento de las normas que
regulan cada sector, planeación municipal tiene la potestad de controlar muchos
temas a la hora de dar licencias y permisos, falta conocimiento y coordinación con
las entidades reguladoras. Para la Policía Nacional surge un grave problema de
movilidad en el casco urbano, se presenta un aumento desordenado de los
vehículos que transitan y parquean, de igual manera el uso irresponsable de las
motos por parte de menores de edad. Todos están de acuerdo que un problema
generalizado del territorio es la degradación ambiental, la cual se manifiesta en la
falta de agua en tiempos de sequía.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

En el territorio se cuenta con presencia institucional de diferentes niveles de


manera permanente, se dispone con una oficina de Parques Nacionales,
Registraduría, Notaria, Policía, Ejército, Ecopetrol, sistema de educación, sistema
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de salud, medios de comunicación, un comercio activo, dependencias municipales


estructuradas y personal con experiencia. el territorio es rico en oferta ambiental,
recursos minerales, paisajes y valores culturales.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

La educación puede convertirse en el jalonador del desarrollo, mediante la


implementación de acciones de fortalecimiento de los modelos pedagógicos, en
articulación con la institucionalidad y la empresa privada, en procura de mejorar la
oferta en educación en términos de calidad, pertinencia y proyección social. Si la
alcaldía logra liderar la articulación institucional se pueden mejorar la prestación
de todos los servicios, tanto en salud, educación, agua potable saneamiento
básico, energía, transporte, etc. Lo anterior aumenta el atractivo de inversión
privada y estimula el crecimiento económico.

La protección ambiental y el manejo sostenible de todas las actividades


económicas debe ser una prioridad para todos los habitantes de Toledo, es la
única manera de sustentar un desarrollo real con proyección a futuro. Es
necesario mejorar la capacitación de los funcionarios públicos en la legislación que
regula el sector al que pertenecen, lo anterior hace que se mejoren los
procedimientos, la relación con las entidades, empresas y población en general,
de igual manera se aprovechan las oportunidades de acceder a recursos
adicionales.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
Lugar Participantes
TOLEDO
Fecha 5 DE FEBRERO DE 2016 REPRESENTANTES DE POBLACIÓN
VULNERABLE: ADULTOS MAYORES - POBLACIÓN
Hora 3:00 p.m. EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD - MUJERES
CABEZA DE HOGAR

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

Los problemas identificados en relación con las personas en situación de


discapacidad fueron múltiples, básicamente el municipio no cuenta con oferta de
servicios y programas para ellos, el acceso a los servicios de salud, educación,
movilidad, oportunidades de superación, etc., son complejos, requieren mucho
trámite y traslados a la ciudad de Cúcuta. El caso de los adultos mayores es
similar, no se tiene un programa de atención integral como lo contempla la ley,
existen beneficios como el programa Colombia mayor y los centros día de San
Bernardo y el casco urbano, esto hace pensar equivocadamente que se está
cumpliendo con sus necesidades. El caso de los programas para la mujer es
similar, la situación de las madres cabeza de hogar requiere una mayor atención
por parte de la administración municipal.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad


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Existe unión y solidaridad entre los familiares de personas en condición de


discapacidad, el programa Colombia mayor está muy bien administrado en el
municipio y tiene gran cobertura, se cuenta con dos centro día para el cuidado
permanente de los adultos mayores en condición de abandono.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

La alcaldía debe generar la organización interna necesaria, para liderar los


programas integrales de atención a los grupos poblacionales vulnerables, con
criterio diferencial, de igual manera es importante generar las rutas de atención en
los sistemas de salud, educación, asistencia social y demás garantías de
derechos, los cuales deben ofrecerse en el territorio de Toledo, facilitando el
acceso, especialmente de los habitantes del sector rural. Los programas de
atención integral de la población vulnerable deben articular acciones con todas las
entidades que tengan responsabilidades y competencias, se deben asignar
recursos presupuestales suficientes para apalancar los proyectos de inversión.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE
Lugar Participantes
TOLEDO
Fecha 6 DE FEBRERO DE 2016 REPRESENTANTES DE LAS JAC URBANAS Y
Hora 9:00 a.m. RURALES DEL MUNICIPIO

Aportes de la comunidad al análisis de problemas

Los problemas priorizados por las JAC fueron: en primer lugar el pésimo estado de
las vías secundarias y terciarias del municipio, en segundo lugar las condiciones
precarias de vivienda de la mayoría de los habitantes, en tercer lugar los daños
severos al medio ambiente, principalmente a las fuentes hídricas, y en cuarto lugar
las bajas coberturas de los servicios de saneamiento básico, principalmente en el
sector rural.

Oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad

El municipio tiene una malla vial que conecta la mayoría del territorio con la región,
de otro lado cuenta con oferta de bienes ambientales como el recurso hídrico, en
el pasado se han desarrollado proyectos exitosos de mejoramiento de vivienda en
alianza con entidades del orden departamental y nacional.

Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de largo plazo

Es necesario implementar programas ambiciosos de recuperación de vías, con


obras de arte, mantenimiento periódico, construcción de placa huellas en puntos
críticos, gestionar proyectos de pavimentación en las vías secundarias y en la vía

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nacional, construcción de puentes vehiculares y peatonales, estos últimos en los


caminos veredales. El municipio debe habilitar en el ordenamiento territorial lotes
para el desarrollo de proyectos de vivienda, se requieren proyectos de
mejoramiento de vivienda urbana y rural, vivienda nueva rural, construcción de
unidades sanitarias y sistemas domiciliarios de gas, con el fin de reducir de
manera permanente la combustión con madera. La protección del medio ambiente
requiere planes de reforestación en articulación con las comunidades, tratamiento
de aguas residuales en todos los predios rurales, los corregimientos y el casco
urbano. Es importante mejorar las técnicas de manejo de los modelos de
producción, con el fin de reducir los impactos ambientales, esto exige de un apoyo
financiero y técnico de la alcaldía. Es prioritario establecer proyectos de sistemas
de riego, reservorios y protección de nacientes.

11. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO

Con base en la información obtenida en los pasos anteriores, se tienen los


elementos necesarios para realizar un diagnóstico completo de cada uno de los
sectores y temas transversales

Tabla 89 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO.


SERVICIOS SOCIALES Y POBLACIÓN

Sector/Tema transversal: SERVICIOS SOCIALES Y


Dimensión: SOCIAL
POBLACIÓN

Situaciones Positivas

El municipio de Toledo cuenta con infraestructura de servicios sociales en


funcionamiento en todo el territorio, entre ellos se destacan la I.P.S tres centros de
salud, los colegios en el casco urbano y los centros poblados al igual que sedes
educativas en la mayoría de las veredas, de igual manera presencia de
corregidores en los tres centros poblados, las coberturas de afiliación al SGSSS
es cercana al 90%. La población disfruta de una programación deportiva y cultural
todo el año, la cual integra las comunidades veredales, suburbanas y urbana. los
grupos poblacionales tienen representación ante la administración municipal y son
consultados periódicamente en cumplimiento de las normas de participación
ciudadana.

Localización ¿Asociado al Cierre de


Problemas identificados Brechas y/o la Construcción
Urbana Rural
de Paz?
El sistema educativo de La intervención del sistema
3 Instituciones
Toledo presenta deficiencias Colegio educativo es estratégica para
educativas de los
en la calidad de la oferta Guillermo poder cumplir metas de
centros poblados y
institucional, la cual no resulta Cote desarrollo sostenible, generar las
5 CER en las
pertinente en el contexto Bautista competencias ciudadanas
veredas
socioeconómico de la necesarias para: la paz,
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Localización ¿Asociado al Cierre de


Problemas identificados Brechas y/o la Construcción
Urbana Rural
de Paz?
población. convivencia, innovación y
desarrollo socioeconómico.
De manera crítica La salud es un factor
Deficiente prestación de los Toda la
los 3 centros determinante en el cierre de
servicios de salud en el población
poblados y las 87 brechas y el cumplimiento de
municipio de Toledo. urbana
veredas metas de desarrollo sostenible.
La garantía de derechos de los
Deficiencias en el niños, niñas, adolescentes y
Necesidad
acompañamiento institucional jóvenes, es el camino para el
es Necesidades
de los niños, niñas, rompimiento del circulo de la
específica específicas en los
adolescentes y jóvenes en el pobreza, los indicadores
s en el centros poblados y
proceso de definición de sus relacionados evidencian la
casco las veredas
proyectos de vida, en el necesidades fortalecer las
urbano
contexto del desarrollo local. acciones interinstitucionales en
favor de este grupo poblacional.
El tema de equidad de género e
Las políticas públicas de
inclusión social, es poco
equidad de género y de Atención
Atención atendido en el territorio, por lo
inclusión social presentan baja suburbana y
urbana tanto es fundamental para el
implementación en el veredal
cierre de brechas y la
municipio.
construcción de la paz.
La calidad de vida de este grupo
Bajos niveles en la calidad de Atención poblacional está orientada al
Atención
vida de la población adulta suburbana y cierre de brechas, especialmente
urbana
mayor. veredal porque tiene la tendencia a
crecer.
Deficiente oferta institucional Implica un cierre de brechas
Atención
para la atención integral de las Atención teniendo en cuenta el estado
suburbana y
personas en condición de urbana deplorable de las condiciones de
veredal
discapacidad del municipio. vida de este grupo poblacional.
Dificultades para el
Fundamental en la construcción
restablecimiento de los
Atención de la paz, y estabilización
derechos de las víctimas de la Atención
suburbana y socioeconómica en especial las
violencia, principalmente en el urbana
veredal victimas por desplazamiento
acceso a la vivienda y la
forzado.
generación de ingresos.
El municipio registra baja
Las condiciones de habitabilidad
dinámica, en la promoción de Construcci Construcción de
aparecen en los principales
proyectos de viviendas de ón de vivienda rural y
indicadores negativos del
interés social y mejoramiento vivienda mejoramiento de
territorio para el cierre de
del hábitat de los habitantes, nueva vivienda rural
brechas.
especialmente del sector rural.
Optimizar En los centro
Las coberturas de prestación los poblados se
de servicios públicos sistemas requiere intervenir
El saneamiento básico es factor
domiciliarios en el municipio es de acueducto
determinante en el cierre de
muy baja, afectando acueducto alcantarillado y
brechas.
principalmente las condiciones y recolección de
de vida del sector rural. alcantarilla residuos sólidos,
do en las veredas

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Localización ¿Asociado al Cierre de


Problemas identificados Brechas y/o la Construcción
Urbana Rural
de Paz?
sistemas
alternativos de
saneamiento
básico
Implementar oferta
Se carece de un plan de Mejorar El deporte apoya los procesos
para los centro
desarrollo deportivo oferta de integración social en la
poblados y
institucionalizado. urbana construcción de la paz.
veredas
Limitada oferta de cupos,
Los procesos culturales apoyan
expresiones artísticas, Implementar oferta
Mejorar la construcción del tejido social,
continuidad y alcance para los centro
oferta lo cual es fundamental para el
geográfico, de los programas poblados y
urbana cierre de brechas y la
culturales que se implementan veredas
construcción de la paz.
en el municipio.
Relacionamiento inadecuado
de las comunidad indígena
El acompañamiento de las
U’wa, con su entorno socio Cabildo indígena
comunidades indígenas apoya el
económico, lo cual genera U’wa en la región
cierre de brechas y construcción
pérdida de identidad, del Sarare
de la paz.
detrimento de las condiciones
de vida y migración.

Resumen general del sector

Bajas coberturas en educación básica, especialmente en secundaria y media


vocacional, los niños inician su vida académica de manera tardía, de mayor
manera en la zona rural. La calidad de la educación registra nivel medio, en la
mayoría de las instituciones. Las condiciones físicas y de dotación de las sedes
educativas es precaria, los docentes carecen de formación y acompañamiento
para el desarrollo de programas académicos incluyentes y de innovación.

La prestación de los servicios de salud en el territorio es precaria, se realiza


mediante la I.P.S del Casco Urbano, y los 3 centros de salud en los corregimientos
de San Bernardo, Samoré y Gibraltar, se caracteriza por la dependencia
administrativa de la ESE Sur Oriental con sede en el municipio de Chinácota, los
servicios son de primer nivel de complejidad, se carece de servicios
especializados, el personal médico es insuficiente para atender la demanda, las
zonas rurales no acceden a los servicios de promoción y prevención en salud.

Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio, cuentan con la mayor
oferta de servicios sociales, en salud, educación, recreación, cultura, protección y
acompañamiento, sin embargo se identifican graves problemas de alta
susceptibilidad a posibles adicciones, principalmente al alcohol, elevado
porcentaje de abandono del sistema educativo y en general se margina este grupo
poblacional de los procesos de desarrollo socio económico, lo cual implica
deficiencias en la definición de los proyectos de vida de las nuevas generaciones.
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El tema de equidad de género y de inclusión social presenta baja implementación


en el municipio, institucionalmente no existen responsables del desarrollo de las
políticas públicas, definidas por el estado colombiano.

El municipio presta servicios de salud, subsidios y centro vida a los adultos


mayores, sin embargo no tiene implementada la política nacional de atención
integral, lo cual hace que todos los esfuerzos sean marginales y no mejore la
calidad de vida de la población.

El municipio y las entidades del estado responsables de la atención integral a las


personas en situación de discapacidad, como es el caso del sistema de salud,
educación y todos los programas de promoción social del estado, no responden a
las necesidades especiales y atención básica que requieren las personas en
condición de discapacidad del municipio, sumiéndolos en muchos casos a estados
de vida denigrantes.

Las víctimas de la violencia de Toledo, presentan dificultades para el


restablecimiento de sus derechos, principalmente en el acceso a la vivienda y la
generación de ingresos.

El municipio registra baja dinámica, en la promoción de proyectos de viviendas de


interés social, de igual manera identifica deficiencias en el hábitat de los
habitantes, especialmente del sector rural.

El casco urbano no ha alcanzado el 100% de eficiencia, los centros poblados


tienen sistemas rudimentarios de acueducto, alcantarillado y recolección de
residuos sólidos, el sector rural carece de servicios de saneamiento básico.

El municipio de Toledo tiene una regularidad en la programación deportiva,


dispone de escuelas de formación con mayor énfasis en el futbol y en menor
escala el baloncesto, siempre ha contado con el apoyo de la alcaldía, sin embargo
se carece de un plan de desarrollo deportivo institucionalizado, que permita
potenciar los talentos locales a temprana edad y garantizar la masificación del
deporte y la actividad física en todas sus expresiones.

El municipio de Toledo conserva sus tradiciones y valores culturales, sin embargo


se está perdiendo el hábito de la lectura, de otro lado las escuelas de formación
cultural tienen limitada oferta de cupos, expresiones artísticas, continuidad y
alcance geográfico, este último aspecto hace que la oferta se centre en el casco
urbano. El municipio no ofrece opciones de desarrollo a los artistas.

Las comunidades indígenas de los U´wa tienen su territorio autónomo, registran


serios problemas de salud, educación y adaptación a la influencia negativa de la
población no indígena que habita en su contorno.
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Tabla 90 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO.


INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO RURAL - EMPLEO –
EMPRENDIMIENTO

Sector/Tema transversal: INFRAESTRUCTURA -


DESARROLLO RURAL - EMPLEO –
Dimensión: ECONÓMICA EMPRENDIMIENTO-SERVICIOS PÚBLICOS
DIFERENTES AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO

Situaciones Positivas

El municipio tiene una malla vial que conecta la mayoría del territorio y al municipio
con la región, de otro lado cuenta con oferta de bienes ambientales como el
recurso hídrico, Toledo cuenta con una oferta ambiental privilegiada, de igual
manera tiene recursos mineros principalmente de carbón, gas y petróleo, cuenta
con organizaciones sociales dinámicas.

En el municipio hay presencia institucional muy importante como es el caso de


Parques Nacionales, Ecopetrol, ISA, Gasoducto Transoriente, empresas mineras
de Carbón San Judas y El Silencio, Comité Municipal de Cafeteros, Policía
Nacional, Ejercito Nacional, CENS EPM, entre otras. Los valores y tradiciones de
la población se convierten en un factor de cohesión social. La producción de café
es de alta calidad, su aroma es reconocido internacionalmente, se cuenta con una
fortalecida cooperativa de ganaderos, tiene amplias zonas de suelo fértil, las
cuales están subutilizadas para la agricultura.

Los servicios públicos diferentes a agua potable y saneamiento básico, haciendo


referencia a electrificación rural, tecnologías de la información y las
comunicaciones, la cobertura se encuentra estancada, porque su ampliación no
representa una inversión de rápida recuperación, soportada en la baja población
que demanda el servicio, dispersa en una gran zona rural de difícil acceso.

Localización ¿Asociado al Cierre de


Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural
Construcción de Paz?
Todas las veredas y
La precaria infraestructura
La infraestructura vial del Falta pavimentar centros poblados
impide el cierre de
municipio está en precarias y mejorar vías están afectados por
brechas y la construcción
condiciones. urbanas las deficiencias en las
de la paz.
vías
La población en general, se
Baja oferta de Critica la oferta de
ve afectada por la dificultad Factor decisivo en el
empleo urbano y empleo rural, precaria
de generar ingresos cierre de brechas y la
poco la generación de
permanentes y suficientes construcción de la paz
emprendimiento ingresos
para tener una vida digna.
Bajo nivel de desarrollo de Todo el territorio de El desarrollo rural es el
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Localización ¿Asociado al Cierre de


Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural
Construcción de Paz?
la actividad agropecuaria acuerdo a los usos camino para el cierre
del municipio. del suelo efectivo de brechas y la
construcción de la paz.
Los servicios públicos
Veredas del Margua y
diferentes a agua potable y Cierra la brecha de la
El Sarare hacia la
saneamiento básico, se marginalidad, facilitando el
frontera con
encuentran estancados sin acceso a las Tics.
Venezuela.
aumento de cobertura.

Resumen general del sector

La infraestructura vial del municipio, está en precarias condiciones, lo cual margina


grupos poblacionales dispersos, aumenta los costos y tiempos del transporte,
desalienta la inversión y representa un riesgo para los usuarios. La situación de
las vías secundarias y terciarias es igual de crítica.

El municipio registra un alto nivel de dependencia del empleo generado de manera


directa e indirecta, por la industria petrolera y de gas, al igual que por la
institucionalidad asentada en el territorio, el empleo en actividades agropecuarias
no resulta atractivo para los ciudadanos debido a la baja remuneración, la
temporalidad y las condiciones de trabajo. El emprendimiento como alternativa de
generación de ingresos ha tenido un bajo desarrollo. Entre tanto las asociaciones
y cooperativas de productores, cuentan con organizaciones débiles, con baja
capacidad de gestión, esto último reduce las posibilidades de desarrollar otras
actividades económicas. En consecuencia un grueso de la población carece de
ingresos permanentes y suficientes, lo cual trae como consecuencia el aumento
de la demanda de los subsidios del estado.

Si bien el territorio registra una marcada vocación agropecuaria, esta actividad se


caracteriza por su bajo nivel de desarrollo, debido a la escasa planeación,
ausencia de innovación tecnológica en los procesos de producción,
transformación y comercialización, por consiguiente es de bajo aprovechamiento,
gran impacto ambiental y pocos ingresos para las familias campesinas. Las
principales actividades agropecuarias son el cultivo del café y la ganadería doble
propósito. Toledo cuenta con variedad de pisos térmicos, oferta de agua y suelos
ricos en nutrientes, lo cual no ha sido aprovechado de manera sostenible, el uso
del suelo es inadecuado, son generalizadas las prácticas de deforestación,
quemas y la ganadería extensiva, lo anterior pone en riesgo la estabilidad de los
suelos, el equilibrio hídrico y la producción agropecuaria futura.

Tabla 91 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO. GESTIÓN


DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO - MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL
AMBIENTAL.

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Sector/Tema transversal: GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO


Dimensión: AMBIENTAL
CLIMÁTICO - MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

Situaciones Positivas

Se concentra en los 498 Km2 de la extensión del Parque Nacional Natural Tamá
en la jurisdicción de Toledo, con zonas de vida que van desde el bosque alto
andino en la vereda Quebrada Grande, al bosque tropical húmedo en el Sarare.
Definido como zona estratégica por la producción de agua para los municipios de
Chinácota, los Patios, Herrán y Toledo.

Otra zona de reserva especial es la Carpa – la Rochela, perteneciente al Ministerio


del Ambiente, conformada por la parte alta de las veredas de Quebrada Grande,
Tapata, San José del Pedregal, La Unión y Tierra Amarilla, su ubicación es
estratégica por las condiciones de difícil acceso que favorecen la conservación del
bosque de niebla.

Existen zonas consideradas como ecosistemas estratégicos por la recarga hídrica


y se han venido adquiriendo predios desde el año 1995, en aplicación del Articulo
111 de la ley 99 de 1993 , por ser fuentes abastecedoras de acueductos rurales,
especialmente en Quebrada Grande, Los Remansos, Belchite, Tierra Amarilla, El
Cedral.

El Municipio ha venido implementando un Plan de Mejoramiento desde el año de


1995, en predios adquiridos, especialmente en las veredas de Quebrada Grande,
Tierra Amarilla, Santa Ana, La Camacha, El Azul, Belchite, Buena Vista, La
Reserva, Sabana larga, sobresaliendo actividades específicas de aislamiento,
reforestación y revegetalización con especies conservadoras de agua y la
participación directa de la comunidad asentada en la zona de influencia.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o


Problemas identificados
Urbana Rural la Construcción de Paz?
Alta vulnerabilidad del
Escenarios de Escenarios La gestión del riesgo hace sostenible
territorio ante desastres
riesgo. de riesgo. el cierre de brechas.
naturales.
Marcada degradación
Áreas de Al continuar la degradación ambiental
ambiental, la cual no ha sido Todas las
protección se hace insostenible en el tiempo el
estudiada, controlada, ni veredas
urbanas proceso de cierre de brechas.
intervenida.
La educación ambiental ha Centros
La educación ambiental proyecta el
tenido poco respaldo Instituciones Educativos
desarrollo y empleo sostenible de la
institucional, técnico y educativas. Rurales
oferta ambiental.
financiero. CER.

Resumen general del sector

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El municipio de Toledo presenta alto riesgo por procesos de remoción en masa y


dinámica aluvial, también presenta riesgo alto por actividad sísmica, riesgo
tecnológico por la presencia de infraestructura petrolera, de gas y energía eléctrica
de alta tensión, la vulnerabilidad aumenta debido a la baja capacidad de respuesta
y la no intervención de los factores generadores del riesgo.

El municipio evidencia una marcada degradación ambiental, la cual no ha sido


estudiada, controlada, ni intervenida. Las actividades ambientales realizadas por el
municipio han resultado superficiales, de bajo impacto y desarticuladas. Lo
anterior hace irreversible el proceso de perdida de ecosistemas y del equilibrio
ambiental.

El acompañamiento por parte del municipio en los procesos de educación


ambiental, ha sido limitado, con poca coordinación institucional, muy escasos
recursos invertidos y ausencia de la asistencia técnico que las instituciones
educativas requieren para diseñar y ejecutar los proyectos ambientales escolares.

Tabla 92 SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO.


SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA - EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y
URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.
Sector/Tema transversal: SEGURIDAD Y
Dimensión: CONVIVENCIA CIUDADANA - EQUIPAMIENTO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Situaciones Positivas

Toledo es un municipio de categoría sexta, no se encuentra certificado en salud y


educación. La administración Municipal de Toledo está conformada por las
siguientes dependencias: despacho del Alcalde Municipal, Secretaría de Gobierno,
Secretaria de Hacienda y Secretaría de Planeación y Desarrollo. Cada una de
ellas tiene una serie de dependencias que complementan la gestión pública. Como
entes de control político y administrativo existe el Concejo Municipal y la
Personería Municipal. El municipio cuenta con una importante historia de sus
organizaciones comunitarias, las cuales se han mantenido representando a sus
comunidades aun en épocas de violencia.

El municipio cuenta con la posibilidad de recaudar un valor importante en la fuente


de ingresos propios, muy superiores a los recaudos de los demás municipios de la
región, esto se debe principalmente a la base catastral y los impuestos generados
por la industria petrolera, de gas, la presencia de la interconexión eléctrica
nacional y otros ingresos por la explotación minera. La situación anterior permite
cubrir los gastos de funcionamiento en un alto porcentaje, lo cual posibilita
direccionar los otros ingresos a gastos de inversión.

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La generación de ingresos propios aumenta la evaluación de eficiencia fiscal de un


ente territorial, lo cual se traduce en mejores porcentajes en la asignación de
recursos por el sistema general de participación.

Se tiene una base de personal de planta en todas las dependencias, esto hace
que se lleve continuidad en la mayoría de los procesos administrativos.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas


Problemas identificados
Urbana Rural y/o la Construcción de Paz?
Deficiencias en la capacidad JAC centros El territorio de Toledo es
JAC
administrativas y de gestión de poblados y estratégico en la construcción de
Urbanas
las organizaciones comunitarias. veredas la paz.
Corregimientos
de San El territorio de Toledo es
En el territorio de Toledo operan
Bernardo y la estratégico en la construcción de
grupos armados ilegales.
región del la paz.
Sarare
Los equipamientos y urbanismo
del municipio presentan
deterioro y son insuficientes El casco
Los equipamientos hacen parte de
para atender las necesidades urbano Los 3 centros
la infraestructura requerida para el
actuales y futuras de la requiere poblados y las
cierre de brechas y la construcción
población, en los centros intervencio 87 veredas
de la paz
poblados y los sectores rurales nes
se registran muy poca inversión
en estos aspectos.
Deficiencias de la alcaldía en los Un funcionamiento inadecuado de
procesos de planeación, Afecta la la alcaldía impide que los proceso
Afecta la vida
financiación, implementación, vida de cierre de brechas y de
rural
seguimiento y evaluación, de los urbana construcción de la paz de
planes institucionales. desarrollen armoniosamente.

Resumen general del sector

Las organizaciones sociales y comunitarias constituidas en el territorio, son un


medio eficaz para articular las políticas públicas con la población, en Toledo la
comunicación de la administración municipal con estas organizaciones es buena,
sin embargo es necesario adelantar acciones para fortalecer la capacidad de
gestión, la formación comunitaria, el nivel administrativo y la incidencia en el
diseño y seguimiento de los instrumentos de planeación del municipio.

El municipio de Toledo en los últimos años ha sufrido graves alteraciones del


orden público, debido al accionar de grupos armados ilegales, esta realidad
genera un clima de tensa calma, desestimula la inversión privada y aumenta el
riesgo de delitos como el reclutamiento forzado, el secuestro, la extorción, entre
otras violaciones de los derechos humanos, situación negativa que se agudiza por
la gran extensión geográfica con población rural dispersa y tres centros poblados
que en la mayoría de los casos están expuestos a las incursiones delictivas por la
ausencia de las fuerzas armadas del Estado.
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Los bienes inmuebles del municipio requieren mantenimiento correctivo y


preventivo, es necesario aprovechar las instalaciones subutilizadas como los
Quintos para desarrollar programas sociales, de igual manera es prioritario
fortalecer las instalaciones municipales de los centros poblados, con el fin de
mejorar la presencia institucional. De otro lado la proyección urbanística del
municipio presenta grandes deficiencias, iniciando con la actualización de los
instrumentos de planeación y los procedimientos para el control urbano.

Las actuaciones administrativas y misionales de la alcaldía municipal, no han


logrado solucionar los problemas sociales, económicos y ambientales que en el
territorio se han identificado desde hace décadas, lo anterior evidencia las
deficiencias que se tiene en los procesos de planeación, implementación,
seguimiento y evaluación, de los planes institucionales implementados en el
territorio.

12. UNIDAD 2. PARTE ESTRATÉGICA

Comprende la identificación y formulación de los diferentes objetivos, programas,


indicadores y metas que la nueva administración espera alcanzar durante el
período de gobierno.
12.1. ELABORACIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO

La visión de desarrollo describe el estado deseado o el futuro previsto para la


entidad territorial en el largo plazo. En la visión se deben ver reflejados los aportes
de la nueva administración que contribuyan a la construcción de paz, al cierre de
brechas territoriales y al desarrollo sostenible; así como los intereses de los
diferentes actores públicos y privados entre los que se encuentran la ciudadanía,
los grupos étnicos, las organizaciones sociales, los gremios, entre otros.

El municipio está llamado a generar confianza del ciudadano en el manejo de los


recursos públicos, de otra parte los procesos de planeación deben ser de calidad,
ajustados a la realidad administrativa de la alcaldía y a las necesidades de la
comunidad, en procura de solucionar las causas estructurales de los problemas
históricos del municipio.

La educación puede convertirse en el jalonador del desarrollo, mediante la


implementación de acciones de fortalecimiento de los modelos pedagógicos, en
procura de mejorar la oferta en educación en términos de calidad, pertinencia y
proyección social.

Si la alcaldía logra liderar la articulación institucional se pueden mejorar la


prestación de todos los servicios, tanto en salud, educación, agua potable
saneamiento básico, energía, transporte, etc... La protección ambiental y el
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manejo sostenible de todas las actividades económicas debe ser una prioridad
para todos los habitantes de Toledo, es la única manera de sustentar un desarrollo
real con proyección a futuro.

La Alcaldía debe generar la organización interna necesaria, para liderar los


programas integrales de atención a los grupos poblacionales vulnerables, con
criterio diferencial, de igual manera es importante generar las rutas de atención en
los sistemas de salud, educación, asistencia social y demás garantías de
derechos, los cuales deben ofrecerse en el territorio de Toledo, facilitando el
acceso, especialmente de los habitantes del sector rural. Los programas de
atención integral de la población vulnerable deben articular acciones con todas las
entidades que tengan responsabilidades y competencias, se deben asignar
recursos presupuestales suficientes para apalancar los proyectos de inversión.

Es necesario implementar programas ambiciosos de recuperación de vías, con


obras de arte, mantenimiento periódico, construcción de placa huellas en puntos
críticos, gestionar proyectos de pavimentación en las vías secundarias y en la vía
nacional, construcción de puentes vehiculares y peatonales, estos últimos en los
caminos veredales.

El municipio debe habilitar en el ordenamiento territorial lotes para el desarrollo de


proyectos de vivienda, se requieren proyectos de mejoramiento de vivienda
urbana y rural, vivienda nueva rural, construcción de unidades sanitarias y ampliar
el sistema domiciliario de gas, con el fin de reducir de manera permanente la
combustión con madera.

La protección del medio ambiente requiere planes de reforestación en articulación


con las comunidades, tratamiento de aguas residuales en todos los predios
rurales, los corregimientos y el casco urbano. Es importante mejorar las técnicas
de manejo de los modelos de producción, con el fin de reducir los impactos
ambientales, esto exige de un apoyo financiero y técnico de la alcaldía. Es
prioritario establecer proyectos de sistemas de riego, reservorios y protección de
nacientes.

12.1.1. ELEMENTOS DESTACABLES DE OTROS REFERENTES DE


PLANEACIÓN DE LARGO PLAZO

El Programa de Gobierno presentado por El Alcalde electo plantea cinco líneas


estratégicas: sociedad igualitaria, vida, desarrollo, sostenibilidad e
institucionalidad. Lo anterior en procura del desarrollo armónico de la población y
el territorio.

Una versión preliminar que ilustra el avance del proceso de definición de la visión
prospectiva de la subregión suroriental de Norte de Santander en el marco del
Proceso Estratégico Territorial PET de gobernabilidad adelantado por el Programa
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de Desarrollo y Paz del Nororiente Colombiano y el apoyo de sus socios


estratégicos delegación en Colombia de la Unión Europea, Departamento para la
Prosperidad Social DPS, Cancillería Nacional a través del Programa Fronteras
para la Prosperidad y la Gobernación de Norte de Santander, plantea:

“En el año 2035 la subregión suroriental de Ricaurte en Norte de Santander, es


reconocida por la capacidad de la comunidad para la gestión de recursos y
proyectos, sus presupuestos municipales participativos en su totalidad y la feria
expo Ricaurte internacional que ha proyectado mundialmente a la subregión como
ejemplo de productividad y desarrollo económico basado en el trabajo asociativo
de pequeños productores con procesos innovadores de comercialización de los
productos locales. Para la subregión el cuidado del medio ambiente es
fundamental y por ello se dan beneficios tributarios y fiscales a las empresas que
cumplen las normas ambientales y se castiga drásticamente a quienes las
incumplen, los derechos de salud y educación se cumplen oportunamente y con
alta calidad, su infraestructura vial es óptima siendo base fundamental en el
desarrollo socioeconómico, las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones son la herramienta más utilizada para la comercialización y
distribución de los productos locales que gracias al sentido de pertenencia que
tienen los habitantes de la subregión se consumen casi en su totalidad en el
comercio local”

Se viene adelantando las etapas preliminares en la conformación de la Asociación


de Municipios de la Zona Sur del Departamento Norte de Santander, inicialmente
denominada El G8, que estará conformada por Ragonvalia, Herrán, Mutiscua,
Silos, Cacota, Chitagá, Labateca y Toledo, teniendo como soporte el accionar
delictivo de los grupos armados al margen de la Ley, que han incidido en la
inestabilidad socioeconómica de la región y se proyecta con la formalización del
G8 la inclusión en el proceso de posconflicto como base en la gestión y asignación
de recursos diferenciales necesarios en la reparación, estabilización y bienestar
social de las víctimas del conflicto armado.

El Plan Prospectivo, “La Región que soñamos” como producto técnico del proyecto
“Desarrollo y Paz” es un logro de la articulación entre las instituciones que
conforman la alianza Regional para el Desarrollo denominada Fórmula para el
Desarrollo y la Paz de la Región, en interlocución con la Red de Pobladores y el
apoyo de ECOPETROL S.A. a través del gestor social local, la Fundación
Ecopetrol para el desarrollo Regional. FUNDESCAT y la Corporación Nueva
Sociedad de la Región Nororiental de Colombia. CONSORNOC.

Visión: Arauca y El Sarare, en el 2032, en un constante dialogo con todos los


actores, será un territorio protagonista de su propio desarrollo integral, pacifico,
competitivo, sostenible ambientalmente, con alta capacidad Institucional y
ciudadanos integralmente formados, mediante la inversión estratégica en su
modelo productivo, la inclusión social, la investigación, la educación
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transformadora y la infraestructura de conectividad, aprovechando su arraigo,


identidad y potencial de recursos naturales con amplia participación ciudadana
decisional y propiciando un nivel de ingresos que garanticen el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores de la región.

Aparte de la visión del Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2018 En el 2015


Colombia será considerada como una de las economías más productivas de la
región. Para ello la política de desarrollo productivo habrá consolidado apuestas
productivas de las regiones a partir de un uso sostenible y eficiente de sus
ventajas comparativas y competitivas; y una oferta más amplia de bienes y
servicios para atender un consumidor más exigente y globalizado. De esta manera
se aportará a un país más equitativo y a la generación de territorios de paz, en
donde esfuerzos como los encadenamientos productivos y la generación de redes
de proveeduría asociadas a empresas anclas impulsarán los mercados de las
regiones.

El plan 2016-2019 debe articularse a los objetivos de desarrollo sostenible


promovidos por las Naciones Unidas:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.


2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y
promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa, calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y
niñas.
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno, productivo y el trabajo decente para todos.
9. Construir infraestructura resiliente (Capacidad de los materiales de
construcción en elasticidad, resistencia, absorción de energía y resistencia
a los sismos), promover la industrialización inclusiva, sostenible y fomentar
la innovación.
10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
11. Conseguir que las ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
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15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas


terrestre, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar contra
la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner
freno a la pérdida de diversidad biológica.
16. Promover sociedades pacificas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible.

12.1.2. RESUMEN EXPECTATIVAS DEL FUTURO DE LA COMUNIDAD

La comunidad consultada considera que el municipio debe intervenir de manera


prioritaria en los siguientes factores de desarrollo:

 Mejorar de manera sustancial la infraestructura vial del municipio en vías


urbanas, primarias, secundarias y terciarias.
 La educación debe ser innovadora, con acceso permanente a las tecnologías
de la información y las comunicaciones, incluyente y de calidad.
 Gestión en el inicio de la descentralización de la E.S.E Toledo, con la prioridad
de garantizar la oportunidad y calidad en la prestación del servicio de salud.
 Apoyar a las familias más vulnerables en el acceso y mejoramiento de la
vivienda.
 Detener la degradación del medio ambiente, garantizando el recurso hídrico
para las próximas generaciones.
 Garantizar los servicios de saneamiento básico y agua potable en todo el
territorio.
 Mejorar el acceso a los servicios sociales que el estado debe garantizar a los
grupos poblacionales vulnerables.
 Fomentar el desarrollo de todos los sectores productivos del municipio, con el
fin de mejorar la generación de ingresos de toda la población.
 Fortalecer la capacidad administrativa de la alcaldía, de tal manera que facilite
la intervención del estado en todos sus niveles, en la solución de los problemas
estructurales de la población.

12.1.3. VISIÓN DE DESARROLLO

El municipio de Toledo en el año 2019, será un territorio ordenado, con relaciones


armónicas entre la administración municipal, la población, sus actividades
productivas y el medio ambiente, donde se protejan los derechos humanos,
articulados a la reconciliación nacional, en especial de los grupos vulnerables,
niños y niñas, mejorando las condiciones de vida de todos, con un evidente
desarrollo socioeconómico, fundamentado en el mejoramiento de la infraestructura

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vial, el fortalecimiento de las cadenas productivas agropecuarias, la explotación


sostenible y responsable de los recursos minero energéticos e inclusión social.

12.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Es la identificación de las distintas opciones que tiene la entidad territorial para


solucionar los problemas identificados durante la fase de Diagnóstico. En el
Análisis de Alternativas la administración toma decisiones sobre la factibilidad
técnica y financiera de las opciones que tiene para solucionar las problemáticas de
la comunidad durante los cuatro años de gobierno.

TABLA 93 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS SERVICIOS SOCIALES Y


POBLACIÓN

Sector/Tema transversal: SERVICIOS SOCIALES Y


Dimensión: SOCIAL
POBLACIÓN

Resumen general del sector

 Bajas coberturas en educación básica, especialmente en secundaria y media


vocacional. La calidad de la educación registra nivel medio. Las condiciones
físicas y de dotación de las sedes educativas es precaria, los docentes carecen
de formación y acompañamiento para el desarrollo de programas académicos
incluyentes y de innovación.
 La prestación de los servicios de salud en el territorio es precaria, los servicios
son de primer nivel de complejidad, se carece de servicios especializados, el
personal médico es insuficiente para atender la demanda, las zonas rurales no
acceden a los servicios de promoción y prevención en salud.
 Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio, se marginan de los
proceso de desarrollo socio económico, lo cual implica deficiencias en la
definición de los proyectos de vida de las nuevas generaciones.
 El tema de equidad de género y de inclusión social presenta baja
implementación en el municipio, institucionalmente no existen responsables del
desarrollo de las políticas públicas, definidas por el estado colombiano.
 El municipio presta servicios de salud, subsidios y centro vida a los adultos
mayores, sin embargo no tiene implementada la política nacional de atención
integral.
 El municipio y las entidades del estado responsables de la atención integral a
las personas en situación de discapacidad, no responden a las necesidades
especiales y atención básica que requieren.
 Las víctimas de la violencia de Toledo, presentan dificultades para el
restablecimiento de sus derechos, principalmente en el acceso a la vivienda y
la generación de ingresos.

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 El municipio registra baja dinámica, en la promoción de proyectos de viviendas


de interés social, de igual manera identifica deficiencias en el hábitat de los
habitantes, especialmente del sector rural.
 Los centros poblados tienen sistemas rudimentarios de acueducto,
alcantarillado y recolección de residuos sólidos, el sector rural carece de
servicios de saneamiento básico.
 Se carece de un plan de desarrollo deportivo institucionalizado, que permita
potenciar los talentos locales a temprana edad y garantizar la masificación del
deporte y la actividad física en todas sus expresiones.
 Las escuelas de formación cultural tienen limitada oferta de cupos, expresiones
artísticas, continuidad y alcance geográfico, este último aspecto hace que la
oferta se concentre en el casco urbano.
 Las comunidades indígenas de los U’wa tienen su territorio autónomo,
registran serios problemas de salud, educación y adaptación a la influencia
negativa de la población que colonizo los territorios ancestrales.

Problemas identificados

 El sistema educativo de Toledo presenta deficiencias en la calidad de la oferta


institucional, la cual no resulta pertinente en el contexto socioeconómico de la
población.
 Deficiente prestación de los servicios de salud en el municipio de Toledo.
 Deficiencias en el acompañamiento institucional de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes en el proceso de definición de sus proyectos de vida,
en el contexto del desarrollo local.
 Las políticas públicas de equidad de género y de inclusión social presentan
baja implementación en el municipio
 Bajos niveles en la calidad de vida de la población adulta mayor.
 Deficiente oferta institucional para la atención integral de las personas en
condición de discapacidad del municipio
 Dificultades para el restablecimiento de los derechos de las víctimas de la
violencia, principalmente en el acceso a la vivienda y la generación de
ingresos.
 El municipio registra baja dinámica, en la promoción de proyectos de viviendas
de interés social y mejoramiento del hábitat de los habitantes, especialmente
del sector rural.
 Las coberturas de prestación de servicios públicos domiciliarios en el municipio
son muy bajas, afectando principalmente las condiciones de vida del sector
rural.
 Bajo nivel de formulación e implementación del plan de desarrollo deportivo
municipal
 Limitada oferta de cupos, expresiones artísticas, continuidad y alcance
geográfico, de los programas culturales que se implementan en el municipio

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 Relacionamiento inadecuado de las comunidad indígena U’wa, con su entorno


socio económico, lo cual genera pérdida de identidad, detrimento de las
condiciones de vida y migración.

Análisis de Alternativas
Tiempo
Alternativas de solución identificada Fuente de
Competencia previsto de
Financiación
ejecución
Acompañamiento técnico y financiero para la
implementación de programas de innovación educativa y SI SI SI
atención de necesidades educativas especiales.
Acciones para garantizar la permanencia de los niños y
SI SI SI
niñas en el sistema de educación
Mantenimiento, mejoramiento y dotación de las sedes
SI SI SI
educativas del municipio.
Mejorar la coordinación institucional entre el IDS, la ESE
Sur Oriental, el municipio y los centros de salud de
SI SI SI
Toledo para implementar las acciones de mejoramiento
en la prestación de los servicios de salud.
Fortalecer las Acciones de atención básica municipal y
SI SI SI
competencias de salud publica
Fortalecer la capacidad del municipio para la atención de
SI SI SI
emergencias y desastres
Establecer acciones de promoción de la salud,
prevención de riesgos y atención de las poblaciones SI SI SI
especiales
Adelantar las acciones de prevención, vigilancia y control
SI SI SI
de Riesgos Profesionales
Fortalecer la vigilancia en salud y gestión del
SI SI SI
conocimiento
Desarrollar una correcta promoción, seguimiento y
SI SI SI
vigilancia, del aseguramiento en salud
Apoyo a iniciativas de desarrollo juvenil SI SI SI
Coordinación institucional para el acompañamiento,
vigilancia y control que garanticen la vida, salud,
nutrición, educación, recreación, participación, registro y SI SI SI
documentación de todos los niños, niñas y adolescentes
del municipio del municipio.
Desarrollo de acciones de acompañamiento sicosocial de
niños, niñas y adolescentes, en coordinación con el
SI SI SI
sistema educativo, la comisaria de familia y el sistema de
salud.
Implementación del plan de prevención y atención de
niños, niñas y adolescentes expuestos a actividades
perjudiciales, violencia personal y organizada e infracción SI SI SI
de la ley, este último en el marco del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes.
Implementación de la coordinación institucional
responsable de implementar la política nacional de SI SI SI
equidad de género e inclusión social
Implementación del programa integral de atención a los
SI SI SI
adultos mayores y preparación para una vejes plena.
Desarrollo del programa interinstitucional de atención SI SI SI
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Análisis de Alternativas
Tiempo
Alternativas de solución identificada Fuente de
Competencia previsto de
Financiación
ejecución
integral de la población en condición de discapacidad.
Fortalecer la implementación de todos los componentes
de la ley de victimas Verdad y justicia, Prevención y
protección, Asistencia y atención, Reparación integral y el SI SI SI
fortalecimiento del Comité municipal de justicia
transicional.
Diseño e implementación de proyectos de vivienda en
SI SI SI
todas sus modalidades
Implementación de programas alternativos de
saneamiento básico y potabilización de agua en los SI SI SI
centros poblados y las veredas del municipio
Garantizar la continuidad y calidad de la prestación de los
servicios de Agua potable, Gestión integral de residuos SI SI SI
sólidos y Alcantarillado
Fortalecimiento de la Unidad Municipal De Servicios
SI SI SI
Públicos
Implementación de proyectos para el Fomento de las
SI SI SI
TIC´s y el Servicio de electrificación rural
Implementación del plan de desarrollo del deporte, la
SI SI SI
recreación y el manejo del tiempo libre.
Mantenimiento y mejoramiento de escenarios deportivos
SI SI SI
y recreacionales
Fortalecimiento del Sistema Municipal de Cultura,
orientado a la prestación de servicios culturales a través
SI SI SI
de la red de bibliotecas, la casa de la cultura y la
Infraestructura Cultural del municipio.
Ampliación de cobertura y oferta de programas de
SI SI SI
Formación Artística y Creación Cultural
Apoyo a la celebración de Festivales, Encuentros,
SI SI SI
Eventos Artísticos y Culturales
Acompañamiento en el diseño y ejecución del plan de
SI SI SI
vida de la comunidad U’wa.

Tabla 94 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. INFRAESTRUCTURA –


DESARROLLO RURAL – EMPLEO – EMPRENDIMIENTO.
Sector/Tema transversal: INFRAESTRUCTURA -
Dimensión: ECONÓMICA DESARROLLO RURAL - EMPLEO – TURISMO Y
EMPRENDIMIENTO

Resumen general del sector

La infraestructura vial del municipio, está en precarias condiciones, lo cual margina


grupos poblacionales dispersos, aumenta los costos y tiempos del transporte,
desalienta la inversión y representa un riesgo para los usuarios. La situación de
las vías secundarias y terciarias es igual de crítica.

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El casco urbano cuenta con una malla vial deteriorada, especialmente las
intervenidas por el plan maestro de alcantarillado, la necesidad de recuperación se
concentra en los barrios El Contento, Santa Lucia, Napoleón, Santa Rita, Prados
de Belén, La Pradera, El Progreso y Belén, además de las zonas que se vienen
consolidando en expansión urbana, y las zonas de consolidación de los
corregimientos de San Bernardo, Samore y Gibraltar que se encuentran fuera de
la vía nacional de la Soberanía.

El municipio registra un alto nivel de dependencia del empleo generado de manera


directa e indirecta, por la industria petrolera y de gas, al igual que por la
institucionalidad asentada en el territorio, el empleo en actividades agropecuarias
no resulta atractivo para los ciudadanos debido a la baja remuneración, la
temporalidad y las condiciones de trabajo. El emprendimiento como alternativa de
generación de ingresos ha tenido un bajo desarrollo. Entre tanto las asociaciones
y cooperativas de productores, cuentan con organizaciones débiles, con baja
capacidad de gestión, esto último reduce las posibilidades de desarrollar otras
actividades económicas. En consecuencia un grueso de la población carece de
ingresos permanentes y suficientes, lo cual trae como consecuencia el aumento
de la demanda de los subsidios del estado.

Si bien el territorio registra una marcada vocación agropecuaria, esta actividad se


caracteriza por su bajo nivel de desarrollo, debido a la escasa planeación,
ausencia de innovación tecnológica en los procesos de producción,
transformación y comercialización, por consiguiente es de bajo aprovechamiento,
gran impacto ambiental y pocos ingresos para las familias campesinas.

Las principales actividades agropecuarias son el cultivo del café y la ganadería


doble propósito. Toledo cuenta con variedad de pisos térmicos, oferta de agua y
suelos ricos en nutrientes, lo cual no ha sido aprovechado de manera sostenible,
el uso del suelo es inadecuado, son generalizadas las prácticas de deforestación,
quemas y la ganadería extensiva, lo anterior genera riesgo en la estabilidad de los
suelos, el equilibrio hídrico y la producción agropecuaria futura.

Problemas identificados

 La infraestructura vial del municipio está en precarias condiciones.


 La población en general, se ve afectada por la dificultad de generar ingresos
permanentes y suficientes para tener una vida digna.
 Bajo nivel de desarrollo de la actividad agropecuaria del municipio.
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
TIEMPO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN IDENTIFICADA FUENTE DE
COMPETENCIA PREVISTO DE
FINANCIACIÓN
EJECUCIÓN
FORTALECIMIENTO Y OPERACIÓN DEL BANCO DE
SI SI SI
MAQUINARIA MUNICIPAL
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE SI SI SI

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ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
TIEMPO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN IDENTIFICADA FUENTE DE
COMPETENCIA PREVISTO DE
FINANCIACIÓN
EJECUCIÓN
PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DE VÍAS
SECUNDARIAS Y PRIMARIAS
DESARROLLO DE PROYECTOS DE MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE VÍAS TERCIARIAS E SI SI SI
INTERVENCIÓN DE CAMINOS Y PUENTE HAMACAS
FOMENTAR LA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO
VINCULANDO EL SISTEMA DE EDUCACIÓN CON
SI SI SI
PROGRAMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO
FINANCIERO A EMPRENDEDORES.
FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL DE
SI SI SI
DESARROLLO RURAL
FOMENTO DE LOS PROYECTOS DE ENCADENAMIENTO
SI SI SI
PRODUCTIVO
FORTALECIMIENTO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
SI SI SI
RURAL

TABLA 95 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO


CLIMÁTICO – MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

Sector/Tema transversal: GESTIÓN DEL RIESGO Y


Dimensión: AMBIENTAL CAMBIO CLIMÁTICO - MANEJO, PROTECCIÓN Y
CONTROL AMBIENTAL

Resumen general del sector

El municipio de Toledo presenta alto riesgo por procesos de remoción en masa y


dinámica aluvial, también presenta riesgo alto por actividad sísmica, riesgo
tecnológico por la presencia de infraestructura petrolera, de gas y energía eléctrica
de alta tensión, la vulnerabilidad aumenta debido a la baja capacidad de respuesta
y la no intervención de los factores generadores del riesgo.

El municipio evidencia una marcada degradación ambiental, la cual no ha sido


estudiada, controlada, ni intervenida. Las actividades ambientales realizadas por el
municipio han resultado superficiales, de bajo impacto y desarticuladas. Lo
anterior hace irreversible el proceso de perdida de ecosistemas y del equilibrio
ambiental.

El acompañamiento por parte del municipio en los procesos de educación


ambiental, ha sido limitado, con poca coordinación institucional, muy escasos
recursos invertidos y ausencia de la asistencia técnica que las instituciones
educativas requieren para diseñar y ejecutar los proyectos ambientales escolares.

Problemas identificados

 Alta vulnerabilidad del territorio ante desastres naturales.


 Marcada degradación ambiental, la cual no ha sido estudiada, controlada, ni
intervenida.
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 La educación ambiental no tiene el suficiente apoyo interinstitucional.


Análisis de Alternativas
Tiempo
Alternativas de solución identificada Fuente de
Competencia previsto de
Financiación
ejecución
Revisión y ajuste del Esquema de ordenamiento
SI SI SI
territorial del municipio.
Desarrollo de las acciones del plan municipal de gestión
del riesgo en sus componentes de Conocimiento y
monitoreo de las condiciones del riesgo, Reducción de la
SI SI SI
amenaza y la vulnerabilidad y preparación de la
respuesta y la recuperación ante la ocurrencia de
desastres.
Acciones concertadas con la comunidad para enfrentar
SI SI SI
los efectos del cambio climático.
Fortalecimiento de los procesos de educación ambiental. SI SI SI
Implementación de proyectos concertados con la
comunidad de recuperación y protección del medio SI SI SI
ambiente.
Desarrollo del plan de adquisición y manejo de las áreas
SI SI SI
estratégicas del municipio.

TABLA 96 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA


CIUDADANA - EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO -
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.

Sector/Tema transversal: SEGURIDAD Y


Dimensión: CONVIVENCIA CIUDADANA - EQUIPAMIENTO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y URBANISMO - FUNCIONAMIENTO DE
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Resumen general del sector


Las organizaciones sociales y comunitarias constituidas en el territorio, son un
medio eficaz para articular las políticas públicas con la población, en Toledo la
comunicación de la administración municipal con estas organizaciones es buena,
sin embargo es necesario adelantar acciones para fortalecer la capacidad de
gestión, la formación comunitaria, el nivel administrativo y la incidencia en el
diseño y seguimiento de los instrumentos de planeación del municipio.

El municipio de Toledo en los últimos años ha sufrido graves alteraciones del


orden público, debido al accionar de grupos armados ilegales, esta realidad
genera un clima de tensa calma que en cualquier momento puede ser objeto de
hechos delictivos, que desestimula la inversión privada y aumenta el riesgo de
delitos como el reclutamiento forzoso, el secuestro, la extorción, entre otras
violaciones de los derechos humanos.

Los bienes inmuebles del municipio requieren mantenimiento correctivo y


preventivo, es necesario aprovechar las instalaciones subutilizadas como los
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Quintos para desarrollar programas sociales, de igual manera es prioritario


fortalecer las instalaciones municipales de los centros poblados, con el fin de
mejorar la presencia institucional. de otro lado la proyección urbanística del
municipio presenta grandes deficiencias, iniciando con la actualización de los
instrumentos de planeación y los procedimientos para el control urbano.

Las actuaciones administrativas y misionales de la alcaldía municipal, no han


logrado solucionar los problemas sociales, económicos y ambientales que en el
territorio se han identificado desde hace décadas, lo anterior evidencia las
deficiencias que se tiene en los procesos de planeación, implementación,
seguimiento y evaluación, de los planes institucionales implementados en el
territorio.

Problemas identificados

 Deficiencias en la capacidad administrativas y de gestión de las organizaciones


comunitarias.
 En el territorio de Toledo operan grupos armados ilegales.
 Los equipamientos y urbanismo del municipio presentan deterioro y son
insuficientes para atender las necesidades actuales y futuras de la población,
en los centros poblados y los sectores rurales se registran muy poca inversión
en estos aspectos.
 Deficiencias de la alcaldía en los procesos de planeación, financiación,
implementación, seguimiento y evaluación, de los planes institucionales.

Análisis de Alternativas
Tiempo
Alternativas de solución identificada Fuente de
Competencia previsto de
Financiación
ejecución
Fortalecimiento del movimiento comunal y comunitario
SI SI SI
y de los espacios de participación ciudadana.
Fortalecimiento del plan municipal de seguridad y
SI SI SI
convivencia ciudadana.
Desarrollo del plan de mantenimiento y mejoramiento
de los equipamientos municipales, del espacio público SI SI SI
y el urbanismo.
Fortalecimiento del funcionamiento de la administración
municipal en la dotación de las oficinas, adecuación de
SI SI SI
instalaciones y vinculación del personal necesario para
cumplir con el plan de desarrollo.
Fortalecimiento de los proceso de planeación, gestión
financiera, defensa jurídica y control interno del SI SI SI
municipio.

1.3. FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS

Es la definición de los objetivos que la entidad territorial espera alcanzar mediante


la implementación de alternativas de solución viables técnica y financieramente.

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La correcta formulación de objetivos deberá contribuir al cumplimiento de la visión


de desarrollo territorial y al mismo tiempo le permite al equipo formulador contar
con la información necesaria para definir los ejes estratégicos y los programas que
materializarán las apuestas del gobierno local en su territorio.

TABLA 97 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. SERVICIOS


SOCIALES Y POBLACIÓN
Sector/Tema transversal: SERVICIOS SOCIALES Y
Dimensión: SOCIAL
POBLACIÓN

Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Acompañamiento
técnico y financiero Promover la
para la implementación de
implementación de programas de
programas de innovación
innovación educativa y 4 4 4 4 4 20
educativa y atención de
atención de necesidades
necesidades educativas
educativas especiales.
especiales.
Acciones para
Garantizar la
garantizar la
permanencia de
permanencia de
los niños y niñas 4 4 4 2 4 18
los niños y niñas
en el sistema de
en el sistema de
educación.
educación
Implementar
acciones
Mantenimiento,
permanentes de
mejoramiento y
mantenimiento,
dotación de las 4 4 4 4 4 20
mejoramiento y
sedes educativas
dotación de las
del municipio.
sedes educativas
del municipio.
Mejorar la Implementar
coordinación acciones de
institucional entre mejoramiento en la
el IDS, la ESE Sur prestación de los
Oriental, el servicios de salud,
municipio y los mediante la
centros de salud coordinación 3 4 4 2 4 17
de Toledo para institucional entre
implementar las el IDS, la ESE Sur
acciones de Oriental, el
mejoramiento en la municipio y los
prestación de los centros de salud
servicios de salud. de Toledo
Fortalecer las Garantizar, más 3 4 4 3 4 18
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Acciones de allá de la ausencia
atención básica de la enfermedad,
municipal y mejores
competencias de condiciones de
salud publica salud físicas,
síquicas y sociales
para los individuos
y las
colectividades.
Fortalecer la
Fortalecer la
capacidad de
capacidad del
respuesta del
municipio para la
municipio para la 4 3 3 2 4 16
atención de
atención de
emergencias y
emergencias y
desastres
desastres
Establecer
Fortalecer las
acciones de
acciones
promoción de la
interdisciplinarias
salud, prevención
del componente de 4 4 4 1 3 16
de riesgos y
promoción social
atención de las
del plan territorial
poblaciones
de salud
especiales
Adelantar las
acciones de
Adelantar las
prevención,
acciones de
vigilancia y control
prevención,
de Riesgos 1 2 2 4 3 12
vigilancia y control
Profesionales,
de Riesgos
definidas en el
Profesionales
plan territorial de
salud.
Fortalecer el
componente de
Fortalecer la vigilancia
vigilancia en salud epidemiológica y
1 2 2 2 4 11
y gestión del gestión del
conocimiento conocimiento del
plan territorial de
salud
Hacer seguimiento
al servicio público
Desarrollar una
esencial de salud,
correcta
vigilando las
promoción,
condiciones de
seguimiento y 4 4 4 4 4 20
acceso para toda
vigilancia, del
la población
aseguramiento en
residente en el
salud
municipio, en
todos los niveles
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
de atención.
Apoyar las
iniciativas de
Apoyo a iniciativas desarrollo de
de desarrollo potencialidades de 2 2 3 3 2 12
juvenil los jóvenes del
municipio de
Toledo
Coordinar con las
Coordinación
instituciones
institucional para el
competentes el
acompañamiento,
acompañamiento,
vigilancia y control
vigilancia y control
que garanticen la
que garanticen la
vida, salud,
vida, salud,
nutrición,
nutrición,
educación,
educación, 4 4 4 3 4 19
recreación,
recreación,
participación,
participación,
registro y
registro y
documentación de
documentación de
todos los niños,
todos los niños,
niñas y
niñas y
adolescentes del
adolescentes del
municipio.
municipio.
Desarrollo de Desarrollar
acciones de acciones de
acompañamiento acompañamiento
psicosocial de sicosocial de
niños, niñas y niños, niñas y
adolescentes, en adolescentes, en
4 4 4 1 2 15
coordinación con coordinación con
el sistema el sistema
educativo, la educativo, la
comisaria de comisaria de
familia y el sistema familia y el sistema
de salud. de salud.
Implementación Implementar el
del plan de plan de prevención
prevención y y atención de
atención de niños, niños, niñas y
niñas y adolescentes
adolescentes expuestos a
expuestos a actividades
2 4 4 1 1 12
actividades perjudiciales,
perjudiciales, violencia personal
violencia personal y organizada e
y organizada e infracción de la ley,
infracción de la ley, este último en el
este último en el marco del sistema
marco del sistema de responsabilidad
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
de responsabilidad penal para
penal para adolescentes.
adolescentes.
Implementar las
acciones
Implementación de
contenidas en la
la coordinación
política nacional de
institucional
equidad de género
responsable de
e inclusión social 4 4 4 1 2 15
implementar la
en coordinación
política nacional de
con las entidades
equidad de género
competentes
e inclusión social
presentes en el
municipio.
Implementación
Implementar el
del programa
programa integral
integral de
de atención a los
atención a los 4 3 3 1 2 13
adultos mayores y
adultos mayores y
preparación para
preparación para
una vejez plena.
una vejez plena.
Desarrollo del Desarrollar el
programa programa
interinstitucional de interinstitucional de
atención integral atención integral 4 2 4 1 1 12
de la población en de la población en
condición de condición de
discapacidad. discapacidad.
Fortalecer la Fortalecer la
implementación de implementación de
todos los todos los
componentes de la componentes de la
ley de victimas ley de victimas
Verdad y justicia, Verdad y justicia,
Prevención y Prevención y
protección, protección,
4 4 2 1 1 12
Asistencia y Asistencia y
atención, atención,
Reparación Reparación
integral y el integral y el
fortalecimiento del fortalecimiento del
Comité municipal Comité municipal
de justicia de justicia
transicional. transicional.
Fomentar los
Diseño e proyectos de
implementación de vivienda en todas
proyectos de sus modalidades, 4 4 4 2 3 17
vivienda en todas priorizando el
sus modalidades acceso de la
población
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
altamente vulnera.
Implementación de Implementar
programas programas
alternativos de alternativos de
saneamiento saneamiento
básico y básico y
3 4 4 3 4 18
potabilización de potabilización de
agua en los agua en los
centros poblados y centros poblados y
las veredas del las veredas del
municipio municipio
Garantizar la Garantizar la
continuidad y continuidad y
calidad de la calidad de la
prestación de los prestación de los
servicios de agua servicios de agua 4 4 3 4 4 19
potable, gestión potable, gestión
integral de integral de
residuos sólidos y residuos sólidos y
alcantarillado alcantarillado
Fortalecer
Fortalecimiento de administrativa y
la Unidad técnicamente la
2 2 1 4 2 11
Municipal De Unidad Municipal
Servicios Públicos De Servicios
Públicos
Implementación
Implementar el
del plan de
plan de desarrollo
desarrollo del
del deporte, la
deporte, la 3 4 2 2 2 13
recreación y el
recreación y el
manejo del tiempo
manejo del tiempo
libre.
libre.
Desarrollar obras
Mantenimiento y
de mantenimiento
mejoramiento de
y mejoramiento de
escenarios 4 3 3 1 3 14
escenarios
deportivos y
deportivos y
recreacionales
recreacionales
Fortalecimiento del Fortalecer el
Sistema Municipal Sistema Municipal
De Cultura, De Cultura,
orientado a la orientado a la
prestación de prestación de
servicios culturales servicios culturales
4 4 3 1 3 15
a través de la red a través de la red
de bibliotecas, la de bibliotecas, la
casa de la cultura casa de la cultura
y la Infraestructura y la Infraestructura
Cultural del Cultural del
municipio. municipio.
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Ampliación de
Ampliar la
cobertura y oferta
cobertura y oferta
de programas de
de programas de 3 3 3 2 2 13
Formación
formación artística
Artística Y
y creación cultural
Creación Cultural
Apoyo a la Apoyar la
celebración de celebración de
Festivales, festivales,
3 2 2 1 2 10
Encuentros Y encuentros,
Eventos Artísticos eventos artísticos y
Y Culturales culturales
Acompañamiento
Acompañar el
en el diseño y
diseño y ejecución
ejecución del plan 4 4 4 1 2 15
del plan de vida de
de vida de la
la comunidad U’wa
comunidad U’wa

TABLA 98 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS.


INFRAESTRUCTURA - DESARROLLO RURAL - EMPLEO –
EMPRENDIMIENTO- TURISMO.
Criterios para priorizar objetivos
Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Optimizar la
Fortalecimiento y operación del
operación del banco de
banco de maquinaria en el 3 4 4 4 4 19
maquinaria mantenimiento de
municipal la malla vial
municipal.
Mejorar la
Mejoramiento de capacidad de
la capacidad de gestión de
gestión de proyectos de
proyectos de intervención de las 4 4 4 4 4 20
intervención de vías secundarias y
vías secundarias y primarias que se
primarias localizan en el
territorio de Toledo
Desarrollo de Ejecutar proyectos
proyectos de de mantenimiento
mantenimiento y y mejoramiento de
mejoramiento de vías terciarias e
4 4 4 4 4 20
vías terciarias e Intervención de
Intervención de caminos y puente
caminos y puente hamacas
hamacas veredales.
Fomentar la Fomentar la
4 4 4 4 4 20
cultura de cultura del
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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
emprendimiento emprendimiento en
vinculando el coordinación con
sistema de el sistema de
educación con educación y los
programas de programas de
asistencia técnica asistencia técnica
y apoyo financiero y apoyo financiero
a emprendedores. a emprendedores
del estado.
Fortalecimiento Fortalecer el
del consejo funcionamiento del
2 2 3 2 3 12
municipal de consejo municipal
desarrollo rural de desarrollo rural
Desarrollar
Fomento de los
proyectos de
proyectos de
encadenamiento 4 4 4 4 4 20
encadenamiento
productivo de alto
productivo
valor comercial
Fomentar los
proyectos de
Fomento de los
seguridad
proyectos de
alimentaria, como 4 4 4 1 3 16
seguridad
base de la
alimentaria
economía familiar
campesina
Fortalecer la
Fortalecimiento de asistencia técnica
la asistencia rural del municipio 4 4 4 4 4 20
técnica rural con presencia en
todo el territorio.
Ampliar la Apoyar los
cobertura de la proyectos de
Tecnologías de la ampliación de
4 4 4 4 4 20
información , las cobertura de
comunicaciones y electrificación rural
electrificación rural y las tics

TABLA 99 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. GESTIÓN DEL


RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO - MANEJO, PROTECCIÓN Y CONTROL
AMBIENTAL.
Sector/Tema transversal: Gestión del Riesgo y Cambio Climático -
Dimensión: AMBIENTAL
Manejo, protección y control ambiental

Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Objetivos Programa Construcción Cierre
Impacto
identificadas formulados de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Revisión y ajuste Desarrollar el
del ordenamiento proceso de 2 3 2 4 4 15
territorial del evaluación,

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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Objetivos Programa Construcción Cierre
Impacto
identificadas formulados de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
municipio revisión y ajuste
del ordenamiento
territorial del
municipio
Desarrollar las
Desarrollo de las
acciones
acciones del plan
contenidas en el
municipal de
plan municipal de
gestión del riesgo
gestión del riesgo
en sus
en sus
componentes de
componentes de
Conocimiento y
Conocimiento y
monitoreo de las
monitoreo de las
condiciones del 4 3 3 3 4 17
condiciones del
riesgo, Reducción
riesgo, Reducción
de la amenaza y la
de la amenaza y la
vulnerabilidad y
vulnerabilidad, y
preparación de la
preparación de la
respuesta y la
respuesta y la
recuperación ante la
recuperación ante
ocurrencia de
la ocurrencia de
desastres.
desastres.
Implementar
Acciones acciones
concertadas con la concertadas con la
comunidad para comunidad para 2 3 3 2 3 13
enfrentar los efectos enfrentar los
del cambio climático efectos del cambio
climático
Apoyar los
Fortalecimiento de
proyectos surgidos
los procesos de
de los procesos de 3 3 3 2 3 14
educación
educación
ambiental
ambiental
Implementación de Implementar
proyectos proyectos
concertados con la concertados con la
comunidad de comunidad de 4 4 4 2 4 18
recuperación y recuperación y
protección del protección del
medio ambiente medio ambiente
Desarrollo del plan Desarrollar el plan
de adquisición y de adquisición y
manejo de las áreas manejo de las 3 4 3 3 4 17
estratégicas del áreas estratégicas
municipio del municipio

TABLA 100 FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS. SEGURIDAD Y


CONVIVENCIA CIUDADANA - EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Y URBANISMO -
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Sector/Tema transversal: Seguridad y convivencia
Dimensión:
ciudadana – Justicia- Equipamiento municipal y urbanismo -
INSTITUCIONAL
Funcionamiento de la administración municipal

Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
Fortalecimiento Fortalecer el 2 4 4 2 4 16

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Criterios para priorizar objetivos


Alternativas viables Programa Construcción Cierre
Objetivos formulados Impacto
identificadas de de Paz y de Competitividad Total
poblacional
Gobierno ODS brechas
del movimiento movimiento
comunal y comunal y
comunitario y de comunitario y los
los espacios de espacios de
participación participación
ciudadana ciudadana
Apoyar la
Fortalecimiento
implementación
del plan municipal
del plan municipal
de seguridad y 4 4 3 3 3 17
de seguridad y
convivencia
convivencia
ciudadana
ciudadana
Fortalecimiento de
la justicia a través Apoyar el plan
del Comité operativo de
4 4 4 3 4 19
Municipal de Derechos
Derechos Humanos.
Humanos .
Desarrollo del plan Desarrollar el plan
de mantenimiento de mantenimiento
y mejoramiento de y mejoramiento de
los equipamientos los equipamientos 2 3 3 2 3 13
municipales, del municipales, del
espacio público y espacio público y
el urbanismo el urbanismo
Fortalecimiento
Optimizar el
del funcionamiento
funcionamiento de
de la
la administración
administración
municipal
municipal en la
mediante la
dotación de las
dotación de las
oficinas,
oficinas, 2 2 2 2 2 10
adecuación de
adecuación de
instalaciones y
instalaciones y
vinculación del
vinculación del
personal
personal necesario
necesario para
para cumplir con el
cumplir con el plan
plan de desarrollo
de desarrollo
Mejorar la
eficiencia de la
Fortalecimiento de administración
los procesos de municipal
planeación, potenciando los
gestión financiera, procesos de 4 4 3 3 4 18
defensa jurídica y planeación,
control interno del gestión financiera,
municipio defensa jurídica y
control interno del
municipio.

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1.4. DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS

Los Ejes Estratégicos condensan los principales objetivos de la entidad territorial y


delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias que la nueva
administración quiere implementar durante el período de gobierno. En el modelo
de cadena de valor público, los ejes estratégicos están en una jerarquía superior a
los programas.
El DNP sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT, el equipo
formulador asuma las cuatro dimensiones de desarrollo (social, ambiental,
económico e institucional) como punto de partida para construir los Ejes
Estratégicos.

12.4.1. DIMENSIÓN: SOCIAL

OBJETIVOS PRIORIZADOS

 Promover la implementación de programas de innovación educativa y atención


de necesidades educativas especiales.
 Implementar acciones permanentes de construcción, mantenimiento,
mejoramiento y dotación de las sedes educativas del municipio.
 Hacer seguimiento al servicio público esencial de salud, vigilando las
condiciones de acceso para toda la población residente en el municipio, en
todos los niveles de atención.
 Coordinar con las instituciones competentes el acompañamiento, vigilancia y
control que garanticen la vida, salud, nutrición, educación, recreación,
participación, registro y documentación de todos los niños, niñas y
adolescentes del municipio.
 Garantizar la continuidad y calidad de la prestación de los servicios de agua
potable, gestión integral de residuos sólidos y alcantarillado.

NOMBRE DEL EJE ESTRATÉGICO 1: AVANZAR A UNA SOCIEDAD


IGUALITARIA

OBJETIVO: Generar condiciones de vida dignas a toda la población de Toledo,


promoviendo las oportunidades de superación de la pobreza, mediante el
fortalecimiento del proceso de educación municipal, la garantía del acceso al
servicio público de salud, el goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, la continuidad y calidad de los servicios públicos domiciliarios

12.4.2. DIMENSIÓN: ECONÓMICA

OBJETIVOS PRIORIZADOS

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 Mejorar la capacidad de gestión de proyectos de intervención de las vías


secundarias y primarias que se localizan en el territorio de Toledo.
 Ejecutar proyectos de mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias e
Intervención de caminos y puente hamacas veredales.
 Fomentar la cultura del emprendimiento en coordinación con el sistema de
educación y los programas de asistencia técnica y apoyo financiero a
emprendedores del Municipio.
 Desarrollar proyectos de encadenamiento productivo de alto valor comercial.
 Fortalecer la asistencia técnica rural del municipio con presencia en todo el
territorio.
 Apoyar los alternativas de aumento de cobertura rural en los servicios de la
electrificación y tecnologías de la información y las comunicaciones

NOMBRE DEL EJE ESTRATÉGICO 2: AVANZAR AL DESARROLLO

OBJETIVO: Implementar un modelo de crecimiento de la economía,


fundamentado en el desarrollo de encadenamientos productivos y el fomento de la
cultura del emprendimiento, lo cual será posible avanzando en el mejoramiento de
las vías de acceso y conectividad interna, con una pertinente asistencia técnica y
financiera para los productores.

12.4.3. DIMENSIÓN: AMBIENTAL

OBJETIVOS PRIORIZADOS

 Desarrollar las acciones contenidas en el plan municipal de gestión del riesgo


en sus componentes de Conocimiento y monitoreo de las condiciones del
riesgo, Reducción de la amenaza y la vulnerabilidad, y preparación de la
respuesta y la recuperación ante la ocurrencia de desastres.
 Implementar proyectos concertados con la comunidad de recuperación y
protección del medio ambiente.
 Desarrollar el plan de adquisición y manejo de las áreas estratégicas del
municipio.

NOMBRE DEL EJE ESTRATÉGICO 3: AVANZAR A LA SOSTENIBILIDAD


AMBIENTAL

OBJETIVO: Establecer acciones concertadas con la comunidad para la protección


y recuperación del medio ambiente, donde se garantice la sostenibilidad del
recurso hídrico, la gestión del riesgo y el cuidado de las áreas estratégicas.

12.4.4. DIMENSIÓN: INSTITUCIONAL

OBJETIVOS PRIORIZADOS
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 Fortalecer el movimiento comunal y comunitario y los espacios de participación


ciudadana.
 Apoyar la implementación del plan municipal de seguridad y convivencia
ciudadana y justicia
 Mejorar la eficiencia de la administración municipal potenciando los procesos
de planeación, gestión financiera, defensa jurídica y control interno del
municipio.

NOMBRE DEL EJE ESTRATÉGICO 4: TOLEDO RUMBO AL CAMBIO

OBJETIVO: Mejorar la eficiencia de la administración municipal, generando


confianza y articulación con la comunidad para la implementación del plan de
desarrollo, en un ambiente de seguridad y convivencia pacífica.

12.5. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS

Consiste en profundizar el análisis de los objetivos plasmados en el formato “Ejes


Estratégicos” para encontrar aspectos comunes que permitan su agrupación en un
mismo programa. Dentro de la lógica de cadena de valor público, los programas
equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo
con sus competencias y su capacidad de gestión. Así mismo, a dichos programas
se deben asociar unos productos (bienes o servicios a entregar por parte de la
entidad territorial) que contribuirán a la materialización de cada programa.

Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la


planeación y el presupuesto, alineando los compromisos del gobierno local con los
recursos disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados.

TABLA 101 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 1:


AVANZAR A UNA SOCIEDAD IGUALITARIA.
Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.1.1. Apoyo a programas de
Fortalecer el sistema innovación educativa
de educación del P.1.1.2. Apoyo formación de docentes
municipio, favoreciendo P.1.1.3. Preparación de las pruebas del
el acceso, las estado en todos los niveles
condiciones físicas y P.1.1.4. Fomento de la lectura y la
Programa 1.1
académicas de las escritura Todo el
Educación Para
instituciones educativas P.1.1.5. Aumento de las coberturas en territorio
El Desarrollo
y apoyando los todos los niveles de educación básica y
programas de media
innovación y atención P.1.1.6. Sedes educativas en buenas
de necesidades condiciones físicas y dotadas
educativas especiales. P.1.1.7. Alimentación escolar
P.1.1.8. Transporte escolar

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.1.9. Canasta educativa
P.1.1.10. Gestión del riesgo en sedes
educativas
P.1.1.11. Promoción de la educación
superior.
P.1.1.12.Fortalecimiento de la oferta
educativa para la primera infancia.
P.1.1.13. Apoyo a procesos de
formación ciudadana.
P.1.1.14. Apoyo a programas de
inclusión social en el sistema
educación con enfoque diferencial.
P.1.1.15. Apoyo a programas de
educación para adultos.
P.1.1.16. Enlace Municipal de
Educación.
P.1.1.17 Apoyo a programas de
educación sexual, prevención del
consumo de sustancias psicoactivas,
maltrato y matoneo.
P.1.1.18 Fortalecimiento a los
programas de la media técnica.
P.1.1.19 Implementación de
actividades lúdicas y recreativas como
estrategias en el aprovechamiento del
tiempo libre.
P.1.1.20 Implementación de incentivos
a los mejores bachilleres.
P.1.1.21 Fortalecimientos programas
del hogar juvenil campesino Toledito.
P.1.1.22 Promover la construcción de
cedes educativas respondiendo a las
necesidades de cobertura y calidad.
P.1.1.23 Apoyo a los proyectos de
huertas escolares educativas.
P.1.1.24 Apoyo a la implementación de
programas de transición educativa de
la media técnica a carreras
profesionales.
P.1.1.25 Promoción de la formación
complementaria e Tics, bilingüismo,
artes.
P.1.1.26 Implementación de convenios
interinstitucionales de intercambio
estudiantil, tecnologías y experiencias
exitosas en educación.
P.1.1.27 Mejoramiento al acceso de las
tecnologías de la información
promoviendo la formación virtual y a
distancia.
P.1.1.28 Fortalecimiento de la media

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
técnica en los centros educativos
rurales CER.
P.1.2.29 Promover programas de
manejo integral de residuos sólidos en
las instituciones educativas.
P.1.2.30 Establecer programas de
atención psicosocial a la comunidad
educativa.
P.1.2.1. Fortalecer en todos los
componentes el aseguramiento de la
población al sistema general de
seguridad social en salud.
P.1.2.2. implementar las acciones de la
dimensión de Salud ambiental del plan
territorial de salud en los componentes
de: Hábitat saludable y Situaciones en
salud relacionadas con condiciones
ambientales.
P.1.2.3. implementar las acciones del
plan territorial de salud
correspondientes a la Dimensión vida
saludable y condiciones no
transmisibles en los componentes:
Modos, condiciones y estilos de vida
saludables y Condiciones crónicas
Garantizar el servicio prevalentes.
público esencial de P.1.2.4. Implementar las acciones del
salud, vigilando las PTS correspondiente a la Dimensión
Programa. 1.2 condiciones de acceso, convivencia social y salud mental en
Todo el
Salud Para calidad y los programas los componentes: Promoción de la
territorio
Todos de prevención y salud mental y la convivencia y
promoción para toda la Prevención y atención integral a
población residente en problemas y trastornos mentales y a
el municipio. diferentes formas de violencia
P.1.2.5. Implementar las acciones del
PTS en la Dimensión seguridad
alimentaria y nutricional en los
componentes: Disponibilidad y acceso
a los alimentos, Consumo y
aprovechamiento biológico y la
Inocuidad y calidad de los alimentos.
P.1.2.6. Implementar las acciones del
PTS en la Dimensión sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos, en
los componentes: Promoción de los
derechos sexuales y reproductivos y
equidad de género. Prevención y
atención integral en Salud Sexual y
Reproductiva SSR desde un enfoque
de derechos.
P.1.2.7. Implementación de las

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
acciones del PTS en relación con la
Dimensión vida saludable y
enfermedades transmisibles, en los
componentes: Enfermedades
emergentes, re-emergentes y
desatendidas. Enfermedades
inmunoprevenibles. Enfermedades
endemo-epidémicas.
P.1.2.8. Implementar las acciones del
PTS correspondientes a la Dimensión
salud pública en emergencias y
desastres en los componentes: Gestión
integral de riesgos en emergencias y
desastres. Respuesta en salud ante
situaciones de urgencia, y emergencias
en salud pública y desastres.
P.1.2.9. Implementación de las
acciones del PTS correspondiente a la
Dimensión salud y ámbito laboral en
los componentes: Seguridad y salud en
el trabajo y Situaciones prevalentes de
origen laboral.
P.1.2.10. implementar las acciones del
PTS correspondientes a la Dimensión
transversal gestión diferencial de
poblaciones vulnerables en los
componentes: • Envejecimiento y vejez.
• Desarrollo Integral de las niñas, niños
y adolescentes. • Salud y género. •
Discapacidad. • Víctimas del conflicto
armado.
P.1.2.11. Implementación de las
acciones del plan territorial de salud en
relación con La transversalidad y
transectorialidad en el sector público
tendiente a: • Disminuir el riesgo de
enfermedad: aparición de nuevos
eventos. • Controlar el riesgo técnico:
disminuir las fallas en los servicios de
salud. • Reducir la discapacidad
evitable.
P.1.2.12. Fortalecer técnica y
administrativamente la coordinación
local de salud.
P.1.2.13 Desarrollo del proceso de
descentralización E.S.E Toledo.
P.1.2.14 Fortalecimiento del Comité de
usuarios de la IPS y del SIAU.
P.1.2.15 Implementar la estrategia de
control y manejo de enfermedades de
orden zoonótico y tropicales.

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.2.16 Gestión para la
implementación del programa de
telemedicina en la IPS Toledo.
P.1.3.1. Implementar acciones de
prevención de accidentes y conductas
que expongan la seguridad física de
los NNAJ
P.1.3.2. Vinculación a los servicios de
atención, prevención y promoción de la
salud de los NNAJ
P.1.3.3. Promoción del buen trato, el
bienestar y desarrollo de las familias
P.1.3.4. Promoción de la buena
alimentación de los NNAJ, incluyendo
cursos de culinaria y técnicas de
preparación de alimentos con recursos
propios del municipio
P.1.3.5. Apoyar el acceso de los NNAJ
a la educación inicial, básica primaria,
secundaria, media y superior
P.1.3.6. Construcción y mantenimiento
de escenarios destinados al juego, la
Coordinar con las
recreación, el deporte y la actividad
instituciones
física
Programa 1.3. competentes el
P.1.3.7. Celebración de fiestas,
Goce Efectivo acompañamiento,
jornadas de recreación y espacios
De Los vigilancia y control que
lúdicos para NNAJ Todo el
Derechos De garanticen el goce
P.1.3.8. Implementación de acciones territorio
Niños, Niñas, efectivo de los
tendientes a la orientación y formación
Adolescentes Y derechos de todos los
para una vida plena, incluyendo
Jóvenes niños, niñas,
jornadas masivas pro sociales con
adolescentes y jóvenes
NNAJ
del municipio.
P.1.3.9. Fortalecimiento del comité de
infancia adolescencia
P.1.3.10. Seguimiento y fortalecimiento
de los espacios de participación de los
NNAJ, tales como el Consejo de
juventudes, Gobiernos escolares y
procesos de formación en
competencias ciudadanas de los NNAJ
P.1.3.11. Promover y facilitar el registro
civil, el trámite de identificaciones y
cedulación de los NNAJ
P.1.3.12. Implementar acciones de
prevención de las peores formas de
trabajo infantil
P.1.3.13. Apoyar las acciones de
restablecimiento de derechos de los
NNA vulnerados.
P.1.3.14. Coordinar con la
institucionalidad competente los

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Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
servicios de detección temprana,
atención y recuperación de las víctimas
de violencia intrafamiliar y sexual
P.1.3.15. Acciones de prevención del
reclutamiento de niños y niñas para
actividades ilegales
P.1.3.16. Identificación y control de
actividades delincuenciales de riesgo
para la vinculación de niños, niñas y
adolescentes
P.1.3.17. Apoyo para la
implementación del Sistema de
responsabilidad penal para
adolescentes
P.1.3.18. Acciones de prevención del
embarazo en adolescentes
P.1.3.19. Acciones de prevención de la
violencia escolar, la discriminación y el
maltrato entre NNAJ
P.1.3.20. Promoción de la formación
para el empleo y el emprendimiento
para jóvenes.
P.1.3.21. Apoyo a la implementación
de la oficina de enlace de infancia,
adolescencia y juventud.
P. 1.3.22. Gestionar la implementación
de hogares de paso en el municipio de
Toledo.
P.1.3.23. Establecer competencias a
los funcionarios de la >administración
en la coordinación de los programas
sociales.
P.1.3.24 Garantía de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes de la
comunidad U´wa y gestión de los
hogares sustitutos en la zona del
Sarare.
P.1.3.25 Promoción de espacios en
formación de liderazgo juvenil y
convivencia pacífica.
P.1.3.26. Apoyar la organización de los
jóvenes.
P.1.3.27. Articular con las entidades del
orden nacional y regional la
implementación de programas para la
atención especial de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
P.1.3.28 Actualización e
implementación de la política pública
de infancia, adolescencia y juventud
Programa. 1.4. Implementar las P.1.4.1. Inclusión laboral de las Todo el

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
Equidad De acciones contenidas en mujeres en los cargos municipales. territorio
Género E la política nacional de P.1.4.2. Prevención de la violencia
Inclusión Social equidad de género e contra la mujer, promoción de la ruta
inclusión social en de atención a mujeres maltratadas y
coordinación con las abusadas.
entidades competentes P.1.4.3. Acceso prioritario de mujeres
presentes en el cabeza de familia a los servicios
municipio. sociales del estado.
P.1.4.4. Impulsar la Formación para el
desarrollo socioeconómico de mujeres,
proyectos productivos y
organizaciones de mujeres.
P.1.4.5. Implementación de actividades
productivas para la mujer rural.
P.1.4.6. Promoción de la tolerancia y
respeto social a las diferencias, en
beneficio de la población LGBTI
P.1.4.7. Fortalecimiento del programa
más familias en acción.
P.1.4.8. Implementación de la oficina
de enlace municipal de equidad de
género e inclusión social.
P.1.4.9. Generación de alianzas
estratégicas con entidades que
promuevan los derechos sexuales y
reproductivos de la mujer.
P.1.4.10. Promover acciones de
educación en derechos, roles sociales,
autocuidado y dignidad de la mujer.
P.1.5.1. Mejorar la oferta de atención a
los adultos mayores mediante las
modalidades de centro vida y centro
día
P.1.5.2. Fortalecimiento del programa
Colombia mayor
P.1.5.3. Jornadas de promoción y
prevención en salud, para los adultos
mayores urbanos y rurales
Programa.1.5 Implementar el
P.1.5.4. Promoción del buen trato,
Calidad De Vida programa integral de
promoción de las tradiciones y las Todo el
Para La atención a los adultos
historias de los adulto mayor territorio
Población mayores y preparación
P.1.5.5. Desarrollo de actividades
Adulta Mayor para una vejez plena.
culturales, deportivas y recreativas de
manera periódica para los adultos
mayores.
P.1.5.6. Promover los proyectos
productivos y de terapia ocupacional de
los adultos mayores
P.1.5.7. Mejoramiento de las
condiciones de vida de los adultos
mayores

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.5.8. Campañas de promoción de
una vejez plena.
P.1.5.9 Mejoramiento y construcción de
infraestructura para la atención integral
de los adultos mayores del municipio.
P.1.5.10 Caracterización de la
población del adulto mayor en Toledo.
P.1.5.11. Articular con las entidades del
orden nacional y regional la
implementación de programas
especiales para la atención integral del
adulto mayor.
P.1.6.1. Reactivación del comité de
discapacidad con el fin de articular la
oferta institucional para las personas
en condición de discapacidad.
P.1.6.2. Apoyar a las instituciones
educativas para hacer posible el
acceso al servicio de educación de los
NNA en condición de discapacidad
P.1.6.3. Apoyo a la implementación de
la oficina de enlace municipal de
población con discapacidad..
P.1.6.4. Gestionar el fortalecimiento del
convenio binacional Andrés Bello
P.1.6.5. Implementación de proyectos
especiales orientados a la
productividad, rehabilitación y
mejoramiento de las condiciones de
Programa. 1.6
Desarrollar el programa vida de la población en condición de
Atención
interinstitucional de discapacidad.
Integral De Las Todo el
atención integral de la P.1.6.6. Implementación de programas
Personas En territorio
población en condición de apoyo y formación a los asistentes
Condición De
de discapacidad. de personas con discapacidad.
Discapacidad
P.1.6.7. Acciones de promoción de los
derechos de la población en condición
de discapacidad.
P.1.6.8. Implementación de los
programas d educación inclusiva
emanados el Ministerio de Educación
Nacional.
P.1.6.9. Apoyo a la conformación de
asociaciones que promuevan,
gestionen, defiendan y garanticen los
derechos de las personas en condición
de discapacidad y sus familias.
P.1.6.10. Establecer procedimientos de
gestión ante las EPS garantizando los
derechos de atención del Plan
Obligatorio.
P.1.6.11. Promoción de espacios de

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
recreación, deporte e integración de la
población en condición de
discapacidad.
P. 1.6.12. Definición de responsables
institucionales en la política pública de
atención a la población en condición de
discapacidad.
P.1.6.13. Apoyar a las instituciones en
la eliminación de barreras que impide
la accesibilidad de la población en
condición de discapacidad al desarrollo
socioeconómico e inclusión social.
P.1.6.14. Fortalecer el registro de
localización y caracterización de
personas en condición de discapacidad
RLCPCD.
P.1.6.15. Apoyo a programas
proyectados a desarrollar en la
persona, la familia y la comunidad en
autocuidado de la identificación de
factores de riesgo que ocasionan
discapacidad.
P.1.6.16. Difusión de los factores de
riesgo generadores de discapacidad.
P.1.6.17. Implementación,
fortalecimiento y reglamentación del
banco de ayudas técnicas.
P.1.7.1. Fortalecimiento del consejo de
justicia transicional y la mesa de
participación de las víctimas.
P.1.7.2. Formulación, seguimiento y
actualización de los instrumentos de
planeación de la política de víctimas
Fortalecer la del conflicto armado (Caracterización
implementación de en la herramienta de la UNARIV/RNI,
todos los componentes Plan de Acción Territorial, Planes de
de la ley de victimas Retorno y Reubicación, Plan de
Programa.
Verdad y justicia, Reparación Colectiva, Plan de
1.7. Derechos
Prevención y Contingencia, Plan de Prevención y Todo el
De Las Víctimas
protección, Asistencia y Protección, Plan Operativo de territorio
Del Conflicto
atención, Reparación Sistemas de Información)
Armado
integral y el P.1.7.3. Administración de los sistemas
fortalecimiento del de información VIVANTO, RUSICST ,
Comité municipal de Tablero PAT
justicia transicional. P.1.7.4. Facilidades para acceder a
información, beneficios y procesos
judiciales sobre los hechos
victimizantes.
P.1.7.5. Implementación de acciones
de prevención y protección, orientadas
a evitar la Re victimización.

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.7.6. Promoción de los derechos
humanos y el derecho internacional
humanitario
P.1.7.7. Garantizar la Ayuda
Humanitaria Inmediata, en los casos
que establece la ley 1448 de 2011
P.1.7.8. Implementación de proyectos
específicos para población víctima del
conflicto armado orientados a la
generación de ingresos, mejoramiento
de las condiciones de vida y el acceso
a la vivienda digna
P.1.7.9.Apoyo y acompañamiento de
las víctimas del conflicto armado en los
procesos de reparación integral
P.1.7.10.Formulación del Plan de
Prevención y Protección Comunidad
Uwa por los lineamientos del Decreto
Ley 4633 de 2011.
P.1.7.11. Facilitar la ruta en la
articulación y permanencia en el Fondo
de Educación Superior (Ministerio de
Educación e ICETEX).
P.1.7.12. Capacitación Sena e
implementación de proyectos
productivos de acuerdo al perfil
ocupacional.
P.1.8.1. Pre inversión, gestión y
ejecución de proyectos de vivienda de
interés social
P.1.8.2. Pre inversión, gestión y
ejecución de proyectos de vivienda
rural
P.1.8.3. Implementación de proyectos
de mejoramiento de viviendas urbanas
y rurales
Fomentar los proyectos P.1.8.4. Reubicación de viviendas que
Programa. 1.8.
de vivienda en todas se encuentran en áreas de riesgo
Vivienda Y
sus modalidades, P.1.8.5. Desarrollo de proyectos de Todo el
Mejoramiento
priorizando el acceso construcción de unidades sanitarias territorio
Del Hábitat De
de la población P.1.8.6. Desarrollo de proyectos de
Los Habitantes
altamente vulnerable. construcción de cocinas reguladoras de
humo, biodigestores y otras formas de
combustión amigable con el medio
ambiente
P.1.8.7. Desarrollo de proyectos de
construcción de habitaciones en
hogares con niños, donde es evidente
el hacinamiento
P.1.8.8. Apoyo a los ciudadanos en el
trámite de legalización de predios tanto

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
urbanos como rurales
P.1.8.9. Desarrollo de proyectos de
mejoramiento del hábitat de las
familias que se encuentran en estado
de vulnerabilidad
P.1.9.1. Optimizar los reportes oficiales
a los entes reguladores del sector
SISP, SSPD , CRA, SUI
P.1.9.2. Fortalecer administrativamente
la prestación de los servicios públicos
municipales
P.1.9.3. Implementar procesos
eficientes de facturación, recuperación
de cartera y uso racional de los
servicios públicos.
P.1.9.4. Ajustar e implementar el plan
de gestión integral de residuos sólidos
PGIRS
P.1.9.5. Ajustar e implementar el plan
de uso eficiente y ahorro del agua
PUEAA
P.1.9.6. Formulación e implementación
del plan maestro de acueducto y
alcantarillado
P.1.9.7. Optimización del proceso de
Todo el
recolección, transporte y disposición
Programa. Mejorar las coberturas territorio,
final de residuos solidos
1.9. Servicios de prestación de atención
P.1.9.8. Garantizar el Barrido y
Públicos En servicios públicos especial de
limpieza de áreas públicas, corte de
Todo El domiciliarios en el los centros
césped y poda de árboles.
Territorio municipio poblados y
P.1.9.9. Formular e implementar el
las veredas
Plan de Gestión de Riesgos para la
prestación de los servicios públicos.
P.1.9.10. Gestión integral de residuos
de construcción y demolición, al igual
que los residuos sólidos especiales.
P.1.9.11. Implementación de proyectos
de separación, aprovechamiento y
transformación de residuos sólidos
urbanos y rurales.
P.1.9.12. Adelantar el proceso de
actualización catastral y estratificación
socioeconómica urbana y rural
P.1.9.13. Mantenimiento,
mejoramiento, construcción, y
operación del sistema de acueducto y
alcantarillado
P.1.9.14. Desarrollo de proyectos de
saneamiento básico en las zonas
rurales del municipio
P.1.9.15. Implementación del Plan de

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
Saneamiento y manejo de vertimientos
P.1.10.1. Mantenimiento, mejoramiento
y construcción de escenarios
deportivos
P.1.10.2. Organización y apoyo a
torneos deportivos locales y regionales,
de disciplinas y categorías diversas.
P.1.10.3. Promoción de actividades de
recreación y actividad física masiva
como: jornadas de aeróbicos,
caminatas ecológicas, juegos
autóctonos y ciclo – rutas, entre otros.
P.1.10.4. Desarrollo de campañas de
promoción de la actividad física
P.1.10.5. Desarrollo de encuentros
deportivos de integración regional
P.1.10.6. Creación y fortalecimiento del
Todo el
ente deportivo local
territorio,
Programa 1.10. Implementar el plan de P.1.10.7. Implementación de
atención
Plan De desarrollo del deporte, actividades deportivas para grupos
especial de
Desarrollo la recreación y el poblacionales especiales como: adultos
los centros
Deportivo manejo del tiempo libre. mayores, población en condición de
poblados y
discapacidad, NNAJ, Mujeres, victimas,
las veredas
entre otros.
P.1.10.8. Dotación de implementos
deportivos para las JAC y las
instituciones educativas
P.1.10.9. Gestión de proyectos
deportivos con INDENORTE Y
COLDEPORTES, entre otros.
P.1.10.10. Creación, continuidad y
fortalecimiento de las escuelas de
formación deportivas
P.1.10.11. Programación y realización
de las vacaciones recreativas
P.1.10.12. Apoyo a deportistas locales
de alto rendimiento.
P.1.10.13. Capacitación a formadores
deportivos
P.1.11.1. Fortalecer el Sistema
Municipal De Cultura
P.1.11.2. Promoción de la Lectura Y
Todo el
Escritura
Ampliar la cobertura y territorio,
P.1.11.3. Programación de actividades
Programa.1.11. oferta de programación atención
de Cultura Para La Infancia,
Cultura Para cultural, formación especial de
Adolescencia y Juventud.
Todos artística y creación los centros
P.1.11.4. Fortalecer los procesos de
cultural poblados y
formación Artística Y Creación Cultural.
las veredas
P.1.11.5. Formalización, mantenimiento
y promoción del patrimonio cultural
material e inmaterial del municipio

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.1.11.6. Construcción, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura
cultural del municipio
P.1.11.7. apoyo a: festivales,
encuentros, eventos artísticos y
culturales y empresariales.
P.1.11.8. Desarrollo de programas de
información y comunicación cultural en
medios masivos.
P.1.11.9. Implementación de
programas de educación y cultura para
la paz y convivencia
P.1.11.10. Promoción de actividades
de emprendimiento cultural.
P.1.11.11. Institucionalización del día
del campesino.
P.1.11.12. Creación, continuidad y
fortalecimiento de las escuelas de
formación artística y cultural.
P.1.11.13. Intercambio cultural nacional
e internacional.
Programa
Acompañar el diseño y
1.12 P.1.12.1. Seguimiento y
ejecución del plan de Resguardo.
Comunidad acompañamiento del Plan de Salva
vida de la comunidad U´wa
U’wa Plan De Guarda Comunidad U’wa.
U´wa
Salvaguarda

TABLA 102 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 2


AVANZAR AL DESARROLLO
Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
P.2.1.1. Mantenimiento de vías terciarias
P.2.1.2. Gestión para el Mantenimiento de
vías primarias y secundarias
P.2.1.3. Desarrollo de proyectos de obras
de arte viales
P.2.1.4. Construcción y mantenimiento de
puentes peatonales y hamacas Todo el
Desarrollo de
P.2.1.5. Gestión y desarrollo de proyectos territorio,
proyectos de
Programa 2.1. de placa huella atención
mantenimiento y
Infraestructura P.2.1.6. Desarrollo de actividades de especial de
mejoramiento de la
Para El Desarrollo mantenimiento en vías y caminos los centros
malla vial
P.2.1.7. Mantenimiento y operación del poblados y
municipal
banco de maquinaria, equipos y las veredas
herramientas.
P.2.1.8. Pavimentación y mantenimiento de
vías urbanas
P.2.1.9. Trazado y apertura de nuevos
tramos viales
P.2.1.10. Formulación e implementación

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
del plan de seguridad vial.
P.2.1.11. Gestión de licencias ambientales
para carreteables nuevos y existentes.
P.2.2.1. Apoyo a la estrategia de la Red
Unidos
P.2.2.2. Definición y promoción de la oferta
turística municipal
P.2.2.3. Proyectos productivos apoyados
con crédito en convenio con el BANCO
AGRARIO y otros.
P.2.2.4. Talleres de emprendimiento
dictados en el municipio y giras para el
Fomentar la
conocimiento de experiencias exitosas
cultura del
P.2.2.5. Planes de negocios formulados en
emprendimiento
cooperación con el SENA
en coordinación
P.2.2.6. Campañas de fomento del ahorro y
Programa 2.2. con el sistema de
la bancarización Todo el
Cultura Del educación y los
P.2.2.7. Programas de capacitación en territorio
Emprendimiento programas de
competencias laborales dictados en el
asistencia técnica
municipio
y apoyo financiero
P.2.2.8. Fortalecimiento de las
a emprendedores
organizaciones de productores y los
del estado.
gremios económicos
P.2.2.9. Gestión de proyectos e inversiones
de origen privado y público que generen
empleo local
P.2.2.10. Organización de la Bolsa de
empleo local.
P.2.2.11. Adelantar convenios de apoyo
empresarial con las cámaras de comercio
de la región.
P.2.3.1.Gestionar para mejorar el acceso a
internet en todo el territorio
P.2.3.2.Gestionar para mejorar el acceso a
telefonía celular en todo el territorio
P.2.3.3.Gestionar para mejorar la cobertura
y calidad del alumbrado publico
P.2.3.4. Aumentar la cobertura de
electrificación rural mediante tecnología
Gestionar la
Programa 2.3 convencional y alternativa
cobertura de las
Avance Hacia La P.2.3.5. Gestionar y apoyar el Todo El
Tecnologías de la
Tecnología E mantenimiento de redes y postes de media Territorio
información y las
Innovación y alta tensión
comunicaciones
P.2.3.6. Gestionar la cobertura de la
televisión digital terrestre
P.2.3.7. Promover la innovación
tecnológica en las actividades productivas
del municipio
P.2.3.8. Promover la formación en ciencia y
tecnología en el municipio
P.2.3.9. Campañas de educación para el

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
uso productivo de la tecnología de la
comunicación.
P.2.3.10.Gestión para la implementación de
zonas Wifi gratuitas
P.2.4.1. Fortalecer el consejo municipal de
desarrollo rural
P.2.4.2. Mejorar la capacidad técnica y
operativa de la UMATA
P.2.4.3. Acompañamiento técnico e
incentivos para los productores
agropecuarios
P.2.4.4. Gestionar proyectos productivos
tendientes a la estructuración de cadenas
productivas
P.2.4.5. Ofertar en el municipio programas
académicos técnicos, tecnológicos y
universitarios orientados al desarrollo del
sector agropecuario.
P.2.4.6. Realizar acuerdos con aliados
comerciales que permitan la venta directa
de la producción local.
P.2.4.7. Promoción del sistema
silvopastoril.
P.2.4.8. Fortalecimiento de la cadena
productiva del café
Desarrollar P.2.4.9 Fortalecimiento de la Cadena
Programa 2.4 proyectos de productiva del Cacao.
Todo el
Encadenamiento encadenamiento P.2.4.10. Fortalecimiento de la cadena
territorio
Productivo Rural productivo de alto agroindustria de la caña panelera.
valor comercial P.2.4.11. Fortalecimiento de la cadena
productiva hortofrutícolas
P.2.4.12. Fortalecimiento de la cadena
productiva de carne y leche
P.2.4.13. Crear e implementar proyectos
de especies menores.
P.2.4.14. Implementación de proyectos
agrícolas innovadores
P.2.4.15. Fortalecimiento del plan de
seguridad alimentaria
P.2.4.16. Gestión de proyectos con el
ministerio de agricultura y otras entidades.
P.2.4.17. Implementación de proyectos de
sistemas de riego
P.2.4.18. Desarrollo de proyectos de
innovación tecnológica en las prácticas
agropecuarias.
P.2.4.19. Fomento de las líneas de crédito
y los incentivos para los productores
agropecuarios
P.2.4.20. Incentivar a los campesinos en
los mecanismos de planificación de la

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
producción
P.2.4.21. Implementación del programa de
fincas productivas sostenibles
P.2.4.22. Fomento y acompañamiento a las
organizaciones de productores.
P.2.2.23. Fortalecimiento de la Cadena
Productiva Acuícola.
P.2.2.24. Implementación de huertas
urbanas y rurales.
P.2.2.25. Apoyo para la participación de
rueda de negocios agropecuarios.
P.2.2.26. Implementar el banco de
maquinaria del sector agropecuario.
P.2.2.27. Crear e implementar el sello único
de marcas registradas de todos los
productos del municipio.
P.2.2.28. Implementación de programas de
agricultura orgánica.
P.2.2.29. Implementación de programas de
agroturismo.
P.2.2.30. Seguimiento a los programas de
control en sanidad animal y vegetal en el
municipio.

TABLA 103 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 3


AVANZAR A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.3.1.1. Evaluación, revisión y ajuste del
EOT e incorporación del componente de
gestión del riesgo
Desarrollar las P.3.1.2. Implementar las acciones de
acciones contenidas conocimiento y monitoreo del riesgo
en el plan municipal contenidas en el PMGR y centros de
de gestión del riesgo respuesta municipal.
en sus componentes P.3.1.3. Implementar las acciones de
Todo el
de Conocimiento y reducción de la amenaza y la
Programa 3.1 territorio,
monitoreo de las vulnerabilidad contenidas en el PMGR
Gestión Del atención
condiciones del P.3.1.4. Implementación de las acciones
Riesgo Y especial de
riesgo, Reducción de contenidas en el PMGR de preparación
Cambio los centros
la amenaza y la para la respuesta ante emergencias
Climático poblados y las
vulnerabilidad, y P.3.1.5. Acciones de descontaminación y
veredas
preparación de la limpieza de corrientes hídricas y cauces
respuesta y la P.3.1.6. Ordenación de microcuencas e
recuperación ante la implementación de planes de manejo
ocurrencia de comunitario
desastres. P.3.1.7. Control de emisiones
contaminantes urbanas y rurales
P.3.1.8. Gestión de programas de pago
por servicios ambientales

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
P.3.1.9. Declaratoria de áreas protegidas
por la sociedad civil
P.3.1.10. Gestión de programas
relacionados con negocios Verdes
P.3.1.11. Implementación de proyectos
orientados a la adaptación al cambio
climático
P.3.1.12. Seguimiento, evaluación y ajuste
del PMGR
P.3.1.13. Seguimiento de los planes
escolares de prevención y atención de
emergencias
P.3.1.14. Implementación de proyectos
alternativos de estabilización de taludes
P.3.1.15. Implementación de proyectos
convencionales de estabilización de
taludes, en muros de gaviones y concreto
P.3.1.16. Implementación de proyectos de
reforestación
P.3.1.17. Formación comunitaria sobre la
gestión del riesgo y el cambio climático
P.3.1.18. Implementación y seguimiento
del expediente municipal
P.3.1.19. Adquisición de lotes para
ejecutar proyectos de reubicación o
construcción de albergues
P.3.1.20. Fortalecimiento cuerpos de
Socorro.
P.3.1.21. Seguimiento a las acciones de
mitigación ambiental y de los
compromisos de las empresas que
ejecutan proyectos en el municipio.
P.3.1.22. Gestión de recursos ante
CORPONOR para fortalecer el PMGR
P.3.2.1. Fortalecimiento del Comité de
educación ambiental municipal CEAM
P.3.2.2. Fomento y asistencia técnica a los
PRAES
P.3.2.3. Implementación de proyectos
comunitarios de educación ambiental Todo el
PROCEAS territorio,
Apoyar los proyectos
Programa 3.2 P.3.2.4. Fortalecimiento de los comités atención
surgidos de los
Educación ambientales de las JAC especial de
procesos de
Ambiental P.3.2.5. Campañas masivas de educación los centros
educación ambiental
ambiental. poblados y las
P.3.2.6. Talleres lúdicos ambientales en veredas
las veredas.
P.3.2.7.Gestionar ante los entes
gubernamentales incentivos por la
conservación del medio ambiente.
P.3.3.8 Implementar la catedra de salud

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Influencia
Nombre Del
Objetivos de programa Productos asociados al programa geográfica del
Programa
programa
pública, con énfasis en medio ambiente.
P.3.3.1. Definición de la agenda ambiental
municipal
P.3.3.2. Realización de acuerdos sociales
ambientales
P.3.3.3. Incremento y manejo del sistema
municipal de áreas estratégicas
P.3.3.4. Implementación de proyectos de
aislamiento de nacientes, ríos y quebradas
P.3.3.5. Implementación de proyectos
productivos con técnicas de agricultura
sostenible
P.3.3.6. Implementación de campañas
masivas de información sobre los
impactos de las quemas
P.3.3.7. Fomento de la ganadería con el
sistema silvopastoril
Implementar P.3.3.8. Fomento de los cultivos Todo el
proyectos maderables territorio,
Programa 3.3
concertados con la P.3.3.9. Gestión de acuerdos regionales atención
Manejo Y
comunidad de de conservación de ecosistemas especial de
Protección
recuperación y P.3.3.10. Implementación del plan de los centros
Ambiental
protección del medio acción de vigilancia y control ambiental poblados y las
ambiente P.3.3.11.Declaratoria de áreas de interés veredas
eco turístico
P.3.3.12. Senderos ecológicos construidos
y mantenidos
P.3.3.13. Proyectos eco turísticos y agro
turísticos apoyados por el municipio
P.3.3.14. Control de la proliferación de
perros y gatos callejeros
P.3.3.15. Jornadas sociales de limpieza y
embellecimiento del espacio público.
P.3.3.16. Articulación con el Plan de
Manejo del Parque Nacional Natural
Tama.
P.3.3.17. Gestión para el saneamiento de
los predios que se encuentran incluidos en
el Parque Nacional Natural Tama y
Resguardo indígena U´wa.

TABLA 104 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS. EJE ESTRATÉGICO 4


TOLEDO RUMBO AL CAMBIO
Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
Fortalecer el P.4.1.1. Fortalecer los consejos y comités Todo el
Programa 4.1.
movimiento municipales establecidos por ley para darle territorio,
Unidos Con La
comunal y participación social y comunitaria a todos los atención
Comunidad
comunitario y los sectores, en la definición de políticas especial de
Avanzamos
espacios de públicas, con secretaria técnica definida por los centros

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
participación encargo administrativo. poblados y las
ciudadana P.4.1.2. Realización de jornadas de veredas
descentralización administrativa en los
sectores rurales del municipio
P.4.1.3. Realización de jornadas comunitarias
de seguimiento del plan de desarrollo.
P.4.1.4. Fortalecimiento integral de las JAC
P.4.1.5. Realización de proyectos de
inversión en articulación con JAC
P.4.1.6. Programación de eventos periódicos
de rendición De Cuentas
P.4.1.7. Acompañamiento de las veedurías
ciudadanas.
P.4.1.8 fortalecimiento de la participación
ciudadana y comunitaria generando espacios
de interlocución e inclusión en la gestión
pública municipal.
P.4.2.1. Fortalecimiento de la Personería
Municipal
P.4.2.2. Fortalecimiento de la Comisaria de
Familia y el equipo psicosocial
P.4.2.3. Fortalecimiento del consejo de
seguridad ciudadana
P.4.2.4. Implementación del plan integral de
seguridad y convivencia ciudadana articulado
a la política nacional.
P.4.2.5. Promoción de la red de
comunicación ciudadana con las autoridades
P.4.2.6. Administración del Fondos Cuenta
Apoyar la Territoriales de Seguridad y Convivencia Todo el
implementación Ciudadana (FONSET) territorio,
Programa 4.2
del plan P.4.2.7. Reglamentación de las conductas atención
Seguridad Y
municipal de que generan conflicto o lesionan la integridad especial de
Convivencia
seguridad y de las personas y sus bienes los centros
Ciudadana
convivencia P.4.2.8. Incorporación de los lineamientos poblados y las
ciudadana institucionales, sociales y financieros veredas
establecidos por el estado colombiano, dentro
del proceso del postconflicto
P.4.2.9. Apoyo al sistema penitenciario y
carcelario regional.
P.4.2.10. Gestión tendiente a reglamentar y
controlar el tránsito y uso inadecuado de
vehículos y motos.
P.4.2.11. Implementación de las capacidades
institucionales en el dialogo, concertación y
resolución pacífica de conflictos.
P.4.2.12. Fortalecimiento de la inspección de
policía y los corregidores.
Programa 4.3 Desarrollo del P.4.3.1. Gestión de caracterización y Todo el
Equipamientos plan de legalización de predios municipales. territorio,
Y Urbanismo mantenimiento y P.4.3.2. Construcción, mejoramiento y atención

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
Municipal mejoramiento de mantenimiento de equipamientos especial de
los municipales. los centros
equipamientos P.4.3.3. Compra de lotes y predios urbanos y poblados y las
municipales, del rurales para la proyección de nuevos veredas
espacio público y equipamientos.
el urbanismo P.4.3.4. Implementación de proyectos de
recuperación y embellecimiento del espacio
público.
P.4.3.5. Implementación de proyectos de
embellecimiento de fachadas y andenes.
P.4.3.6. Reglamentar el uso, operación y
mantenimiento de la casa de mercado.
P.4.3.7. Construcción, mejoramiento y
ampliación de infraestructura en salud.
P.4.4.1. Fortalecimiento de la gestión
administrativa municipal
P.4.4.2. Fortalecimiento de la gestión de la
secretaría de hacienda municipal
P.4.4.3. Implementación de acciones de
educación tributaria y saneamiento de cartera
P.4.4.4. Conformación del equipo
interdisciplinario de apoyo a planeación
municipal
P.4.4.5. Administración del banco de
proyectos de inversión municipal
P.4.4.6. Formulación participativa de los
planes sectoriales, planes de acción y
Mejorar la
proyectos de inversión.
eficiencia de la
P.4.4.7. Asesoría y asistencia técnica para el
administración
mejoramiento de la gestión administrativa Todo el
municipal
P.4.4.8. Optimización de los procesos de territorio,
Programa 4.4 potenciando los
contratación y la defensa jurídica del atención
Eficiencia En La procesos de
municipio especial de
Gestión Pública planeación,
P.4.4.9. Capacitación de los servidores los centros
Municipal gestión
públicos poblados y las
financiera,
P.4.4.10. Implementación de procesos veredas
defensa jurídica
integrales de evaluación institucional
y control interno
P.4.4.11. Implementación de procesos de
del municipio.
sistematización de la información generada
en cada dependencia
P.4.4.12. Implementación de la ley de archivo
y la gestión documental publica
P.4.4.13. Programa de reconocimiento a la
excelencia laboral
P.4.4.14. Dotación de oficinas.
P.4.4.15. Ampliación y mejoramiento de
instalaciones administrativas
P.4.4.16. Mantenimiento preventivo y
correctivo de vehículos oficiales
P.4.4.17. Jornadas de integración del
personal administrativo y sus familias

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Influencia
Nombre Del Objetivos de
Productos asociados al programa geográfica del
Programa programa
programa
P.4.4.18. Integración de la sub región con
perspectivas de desarrollo
P.4.4.19. Convenios de Cooperación Con El
Gobierno Central Y Fondos Especiales
P.4.4.20. Convenios Con La Gobernación Del
Norte De Santander
P.4.4.21. Convenios Con CORPONOR
P.4.4.22. Implementación del Modelo
Estándar De Control Interno MECÍ
P.4.4.23. Implementación de la estrategia de
gobierno en línea
P.4.4.24. Actualización de formación predial
rural
P.4.4.25. Promoción de la titulación y
saneamiento de predios urbanos y rurales
P.4.4.26. Implementación de procesos de
atención al ciudadano.
P.4.4.27. Fortalecimiento al Concejo
Municipal.
P.4.4.28. Alianzas estratégicas con los
municipios de la región con la perspectiva de
mejorar la capacidad de gestión en proyectos
de inversión.
P.4.4.29. Financiación para dar cumplimiento
al concurso de méritos para elección de
Personero de acuerdo a las normas vigentes.
P.4.4.30.Actualización y seguimiento del
SISBEN.
P.4.4.31. Hacer seguimiento y participar en el
proceso de formulación del documento
CONPES con el objetivo de prevenir y
controlar enfermedades zoonóticas y
tropicales.
P.4.4.32. Adelantar la gestión regional y
nacional pertinente para la definición del
conflicto fronterizo con el municipio de
Cubara Boyacá

12.6. FORMULACIÓN DE INDICADORES Y METAS

Se establecen los instrumentos de medición a partir de los cuales se podrá realizar


seguimiento e informar periódicamente sobre los avances del PDT. La estructura
base para la formulación de indicadores y metas son los programas, con sus
respectivos resultados y los productos construidos en el paso anterior.

12.6.1. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS EJE 1 AVANZAR A UNA


SOCIEDAD IGUALITARIA

Tabla 105 Programa 1.1. EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO


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Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado

Puntajes promedio en
49,65% 54%
Fortalecer el sistema de las pruebas SABER 11
educación del municipio, Cobertura escolar neta
Programa 1.1. favoreciendo el acceso, las en educación básica 67.8 80
EDUCACIÓN condiciones físicas y académicas secundaria
PARA EL de las instituciones educativas y Numero Grupos
DESARROLLO apoyando los programas de especiales y
innovación y atención de vulnerables con 1 3
necesidades especiales. atención educativa
diferenciada

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto

P.1.1.1. Apoyo a programas de Número de


innovación educativa proyectos anuales
P.1.1.2. Apoyo formación de de innovación 0 2
docentes educativa, apoyados
P.1.1.3. Preparación de las por la alcaldía.
pruebas del estado en todos los Número de
niveles programas de
P.1.1.4. Fomento de la lectura y la formación de
0 2
escritura docentes
P.1.1.5. Aumento de las promovidos por la
coberturas en todos los niveles de alcaldía.
educación básica y media Porcentaje de
P.1.1.6. Sedes educativas en alumnos apoyados
buenas condiciones físicas y por la
0 50
dotadas administración, en la
P.1.1.7. Alimentación escolar preparación de las
P.1.1.8. Transporte escolar pruebas del estado.
P.1.1.9. Canasta educativa Número de jornadas
P.1.1.10. Gestión del riesgo en EDUCACIÓN de itinerantes
sedes educativas anuales de 0 4
P.1.1.11. Promoción de la promoción de la
educación superior. lectura y la escritura.
P.1.1.12.Fortalecimiento de la Porcentaje de NNA
oferta educativa para la primera que están por fuera
infancia. del sistema escolar 20% 50%
P.1.1.13. Apoyo a procesos de identificados y con
formación ciudadana. seguimiento.
P.1.1.14. Apoyo a programas de Numero de sedes
inclusión social en el sistema educativas
educación con enfoque diferencial. intervenidas con 15 20
P.1.1.15. Apoyo a programas de mantenimientos y
educación para adultos. mejoramientos.
P.1.1.16. Enlace Municipal de Porcentaje de
Educación. cobertura del
P.1.1.17 Apoyo a programas de 80% 85%
programa de
educación sexual, prevención del alimentación escolar
consumo de sustancias Cobertura del 75% 90%
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Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto

psicoactivas, maltrato y matoneo. servicio del


P.1.1.18 Fortalecimiento a los transporte escolar.
programas de la media técnica. Número de niños
P.1.1.19 Implementación de beneficiados
160 320
actividades lúdicas y recreativas anualmente de la
como estrategias en el canasta educativa.
aprovechamiento del tiempo libre. Número de sedes
P.1.1.20 Implementación de educativas
incentivos a los mejores intervenidas para
bachilleres. 2 6
mejorar la seguridad
P.1.1.21 Fortalecimientos de la comunidad
programas del hogar juvenil educativa
campesino Toledito. Número de jóvenes
P.1.1.22 Promover la construcción beneficiados de
de cedes educativas respondiendo programas de
a las necesidades de cobertura y 60 90
formación superior,
calidad. apoyados por el
P.1.1.23 Apoyo a los proyectos de municipio
huertas escolares educativas. Número de niños y
P.1.1.24 Apoyo a la niñas en programas
implementación de programas de de atención integral 808 950
transición educativa de la media del ICBF (CDI y
técnica a carreras profesionales. familiar)
P.1.1.25 Promoción de la Número de
formación complementaria e Tics, actividades de
bilingüismo, artes. 0 4
formación ciudadana
P.1.1.26 Implementación de en valores cívicos.
convenios interinstitucionales de Numero de NNA con
intercambio estudiantil, condiciones
tecnologías y experiencias especiales apoyados
exitosas en educación. 20 40
por la administración
P.1.1.27 Mejoramiento al acceso para acceder al
de las tecnologías de la sistema educativo
información promoviendo la Programas de
formación virtual y a distancia. educación para
P.1.1.28 Fortalecimiento de la adultos 1 3
media técnica en los centros implementados en el
educativos rurales CER. municipio
P.1.2.29 Promover programas de Coordinación
manejo integral de residuos municipal de
sólidos en las instituciones programas
educativas. especiales de 0 1
P.1.2.30 Establecer programas de educación
atención psicosocial a la
comunidad educativa.

Tabla 106 Programa 1.2 SALUD PARA TODOS


Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado
Programa 1.2 Garantizar el servicio público esencial de Total afiliados al
12.921
SALUD PARA salud, vigilando las condiciones de régimen subsidiado 13.100

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TODOS acceso, calidad y los programas de en salud.


prevención y promoción para toda la Porcentaje de
población residente en el municipio. cumplimiento del
75 95
Plan Territorial de
Salud

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
P.1.2.1. Fortalecer en todos los Porcentaje de cumplimiento de las
componentes el aseguramiento de la acciones de auditoria del sistema 80% 90%
población al sistema general de de aseguramiento.
seguridad social en salud. Porcentaje de viviendas
P.1.2.2. Implementar las acciones de intervenidas para mejorar las 5% 10%
la dimensión de Salud ambiental del condiciones sanitarias y de hábitat
plan territorial de salud en los % de cumplimiento de las
componentes de: Hábitat saludable y acciones de prevención, control,
Situaciones en salud relacionadas con intervención y atención integral de 80% 90%
condiciones ambientales. las ENT y las alteraciones de la
P.1.2.3. implementar las acciones del salud bucal, visual y auditiva.
plan territorial de salud Porcentaje de cumplimiento de las
correspondientes a la Dimensión vida acciones de atención básica en 75% 90%
saludable y condiciones no salud mental
transmisibles en los componentes: Porcentaje de cumplimiento de las
Modos, condiciones y estilos de vida acciones básicas en salud 75% 80%
saludables y Condiciones crónicas alimentaria y nutricional
prevalentes. Porcentaje de cumplimiento de las
P.1.2.4. Implementar las acciones del acciones básicas en salud sexual 80% 90%
PTS correspondiente a la Dimensión y reproductiva
convivencia social y salud mental en Porcentaje de cumplimiento de las
los componentes: Promoción de la acciones de Prevenir, controlar y
salud mental y la convivencia y minimizar los riesgos que
SALUD
Prevención y atención integral a propician situaciones en las que
problemas y trastornos mentales y a se presentan endemias
75% 90%
diferentes formas de violencia focalizadas, escenarios variables
P.1.2.5. Implementar las acciones del de transmisión y patrones de
PTS en la Dimensión seguridad comportamientos seculares,
alimentaria y nutricional en los temporales, estacionales y
componentes: Disponibilidad y acceso cíclicos en población de riesgo.
a los alimentos, Consumo y Porcentaje de implementación de
aprovechamiento biológico y la las acciones para el
Inocuidad y calidad de los alimentos. fortalecimiento de la capacidad de
P.1.2.6. Implementar las acciones del 30% 50%
respuesta del municipio ante la
PTS en la Dimensión sexualidad, ocurrencia de emergencias y
derechos sexuales y reproductivos, en desastres
los componentes: Promoción de los Porcentaje de implementación de
derechos sexuales y reproductivos y acciones tendientes a identificar e
equidad de género. Prevención y intervenir problemas emergentes 20% 50%
atención integral en Salud Sexual y o sin intervención en materia de
Reproductiva SSR desde un enfoque salud laboral.
de derechos. Porcentaje de cumplimiento de las
P.1.2.7. Implementación de las acciones básicas en salud con
acciones del PTS en relación con la enfoque diferencial establecidas 70% 85%
Dimensión vida saludable y para cada grupo poblacional
enfermedades transmisibles, en los especial
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Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
componentes: Enfermedades Porcentaje de cumplimiento de las
emergentes, re-emergentes y acciones del plan territorial de
desatendidas. Enfermedades salud en relación con La
inmunoprevenibles. Enfermedades transversalidad y transectorialidad 60% 80%
endemo-epidémicas. en el sector público tendiente a
P.1.2.8. Implementar las acciones del disminuir las fallas en los servicios
PTS correspondientes a la Dimensión de salud.
salud pública en emergencias y
desastres en los componentes:
Gestión integral de riesgos en
emergencias y desastres. Respuesta
en salud ante situaciones de urgencia,
y emergencias en salud pública y
desastres.
P.1.2.9. Implementación de las
acciones del PTS correspondiente a la
Dimensión salud y ámbito laboral en
los componentes: Seguridad y salud
en el trabajo y Situaciones prevalentes
de origen laboral.
P.1.2.10. implementar las acciones del
PTS correspondientes a la Dimensión
transversal gestión diferencial de
poblaciones vulnerables en los
componentes: • Envejecimiento y
vejez. • Desarrollo Integral de las
niñas, niños y adolescentes. • Salud y
género. • Discapacidad. • Víctimas del
conflicto armado. Porcentaje de cumplimiento del
P.1.2.11. Implementación de las plan de acción de la coordinación 70% 85%
acciones del plan territorial de salud en local de salud
relación con La transversalidad y
transectorialidad en el sector público
tendiente a: • Disminuir el riesgo de
enfermedad: aparición de nuevos
eventos. • Controlar el riesgo técnico:
disminuir las fallas en los servicios de
salud. • Reducir la discapacidad
evitable.
P.1.2.12. Fortalecer técnica y
administrativamente la coordinación
local de salud.
P.1.2.13 Desarrollo del proceso de
descentralización E.S.E Toledo.
P.1.2.14 Fortalecimiento del Comité de
usuarios de la IPS y del SIAU.
P.1.2.15 Implementar la estrategia de
control y manejo de enfermedades de
orden zoonótico y tropicales.
P.1.2.16 Gestión para la
implementación del programa de
telemedicina en la IPS Toledo.

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Tabla 107 Programa 1.3. GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS,


NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES.
Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado
Número de niños y niñas
atendidos en hogares
comunitarios de Bienestar
– HCB familiares, Fami,
808 850
grupal, y establecimientos
de reclusión y otras formas
de atención. Fuente
Aplicativa SUIN ICBF.
Número de niños y niñas
en programas de atención
integral del ICBF (CDI y 668 700
familiar). Fuente Aplicativo
SUIN ICBF
Número de niños y niñas
(3-5 años) matriculados en
291 330
pre jardín, jardín y
transición
Total de niños y niñas
1851 1900
afiliados al SGSSS
Tasa de deserción en
28 20
Coordinar con las educación básica primaria
Programa 1.3 instituciones competentes el Cobertura escolar bruta en
1949 2000
GOCE EFECTIVO DE acompañamiento, vigilancia educación básica primaria
LOS DERECHOS DE y control que garanticen el Tasa de repitencia en
49 20
NIÑOS, NIÑAS, goce efectivo de los educación básica primaria
ADOLESCENTES Y derechos de todos los niños, Número de niños, niñas y
JÓVENES niñas, adolescentes y adolescentes víctimas del 16 16
jóvenes del municipio. conflicto armado
Número de niñas menores
10 0
a 18 años embarazadas
Cobertura escolar bruta en
educación básica 80,8 85
secundaria
Cobertura escolar bruta en
57 65
educación media
Tasa de deserción en
educación básica 2,23 1
secundaria
Tasa de deserción en
1,69 1
educación media
Número de adolescentes
víctimas del conflicto 2 2
armado
Numero de exámenes
médico legales por
presunto delito sexual 2 0
contra niños, niñas y
adolescentes
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Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado
Número de jóvenes (18 -
28 años) víctimas del 5 0
conflicto armado
Número de casos
violencia de pareja cuando
9 0
la víctima está entre los 18
y 28 años
Numero casos de violencia
interpersonal cuando la
6 0
víctima está entre los 18 y
28 años
Número de personas (18 -
28 años) en situación de 199 100
pobreza
Porcentaje de personas
(18 - 28 años) en situación 30 0
de pobreza extrema

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
P.1.3.1. Implementar acciones de
prevención de accidentes y
conductas que expongan la
seguridad física de los NNAJ
P.1.3.2. Vinculación a los
servicios de atención, prevención
y promoción de la salud de los
NNAJ
P.1.3.3. Promoción del buen trato,
el bienestar y desarrollo de las
familias
P.1.3.4. Promoción de la buena
alimentación de los NNAJ,
Porcentaje de implementación
incluyendo cursos de culinaria y
de los planes de acción de
técnicas de preparación de
cada dependencia municipal
alimentos con recursos propios POBLACIÓN
VULNERABLE donde se incluye el 70 80
del municipio
componente de NNAJ con el fin
P.1.3.5. Apoyar el acceso de los
de garantizar la transversalidad
NNAJ a la educación inicial,
de la intervención
básica primaria, secundaria,
media y superior
P.1.3.6. Construcción y
mantenimiento de escenarios
destinados al juego, la recreación,
el deporte y la actividad física
P.1.3.7. Celebración de fiestas,
jornadas de recreación y espacios
lúdicos para NNAJ
P.1.3.8. Implementación de
acciones tendientes a la
orientación y formación para una
vida plena, incluyendo jornadas

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REPÚBLICA DE COLOMBIA
CONCEJO MUNICIPAL
TOLEDO
NORTE DE SANTANDER

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
masivas pro sociales con NNAJ
P.1.3.9. Fortalecimiento del
comité de infancia adolescencia
P.1.3.10. Seguimiento y
fortalecimiento de los espacios de
participación de los NNAJ, tales
como el Consejo de juventudes,
Gobiernos escolares y procesos
de formación en competencias
ciudadanas de los NNAJ
P.1.3.11. Promover y facilitar el
registro civil, el trámite de
identificaciones y cedulación de
los NNAJ
P.1.3.12. Implementar acciones
de prevención de las peores
formas de trabajo infantil
P.1.3.13. Apoyar las acciones de
restablecimiento de derechos de
los NNA vulnerados.
P.1.3.14. Coordinar con la
institucionalidad competente los
servicios de detección temprana,
atención y recuperación de las
víctimas de violencia intrafamiliar
y sexual
P.1.3.15. Acciones de prevención
del reclutamiento de niños y niñas
para actividades ilegales
P.1.3.16. Identificación y control
de actividades delincuenciales de
riesgo para la vinculación de
niños, niñas y adolescentes
P.1.3.17. Apoyo para la
implementación del Sistema de
responsabilidad penal para
adolescentes
P.1.3.18. Acciones de prevención
del embarazo en adolescentes
P.1.3.19. Acciones de prevención
de la violencia escolar, la
discriminación y el maltrato entre
NNAJ
P.1.3.20. Promoción de la
formación para el empleo y el
emprendimiento para jóvenes.
P.1.3.21. Apoyo a la
implementación de la oficina de
enlace de infancia, adolescencia y
juventud.
P. 1.3.22. Gestionar la
implementación de hogares de

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Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
paso en el municipio de Toledo.
P.1.3.23. Establecer
competencias a los funcionarios
de la >administración en la
coordinación de los programas
sociales.
P.1.3.24 Garantía de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes
de la comunidad U´wa y gestión
de los hogares sustitutos en la
zona del Sarare.
P.1.3.25 Promoción de espacios
en formación de liderazgo juvenil
y convivencia pacífica.
P.1.3.26. Apoyar la organización
de los jóvenes.
P.1.3.27. Articular con las
entidades del orden nacional y
regional la implementación de
programas para la atención
especial de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
P.1.3.28 Actualización e
implementación de la política
pública de infancia, adolescencia
y juventud

Tabla 108 Programa 1.4 EQUIDAD DE GENERO E INCLUSIÓN SOCIAL


Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado
Porcentaje de mujeres que
dependen
Implementar las acciones económicamente de su 70 60
Programa 1.4
contenidas en la política compañero sentimental o
EQUIDAD DE
nacional de equidad de género e familiares
GENERO E
inclusión social en coordinación Número de mujeres
INCLUSIÓN
con las entidades competentes beneficiarias del programa 1247 1400
SOCIAL
presentes en el municipio. más familias en acción
Numero de asociaciones
7 10
de mujeres

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
P.1.4.1. Inclusión laboral de las Número de
mujeres en los cargos programas de
municipales. formación para el 0 1
P.1.4.2. Prevención de la violencia empleo ofertados en
POBLACIÓN
contra la mujer, promoción de la VULNERABLE
el municipio
ruta de atención a mujeres Número de
maltratadas y abusadas. proyectos
0 5
P.1.4.3. Acceso prioritario de productivos
mujeres cabeza de familia a los acompañados por la

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servicios sociales del estado. alcaldía


P.1.4.4. Impulsar la Formación Numero de
para el desarrollo socioeconómico asambleas
de mujeres, proyectos productivos generales del 4 4
y organizaciones de mujeres. programa más
P.1.4.5. Implementación de familias en acción
actividades productivas para la
mujer rural.
P.1.4.6. Promoción de la
tolerancia y respeto social a las
diferencias, en beneficio de la
población LGBTI
P.1.4.7. Fortalecimiento del
programa más familias en acción.
Número de
P.1.4.8. Implementación de la
actividades de
oficina de enlace municipal de
promoción de los 0 1
equidad de género e inclusión
derechos de la
social.
comunidad LGTBI
P.1.4.9. Generación de alianzas
estratégicas con entidades que
promuevan los derechos sexuales
y reproductivos de la mujer.
P.1.4.10. Promover acciones de
educación en derechos, roles
sociales, autocuidado y dignidad
de la mujer.

Tabla 109 Programa 1.5 CALIDAD DE VIDA PARA LA POBLACIÓN ADULTA


MAYOR.
Línea Meta de
Programa Objetivo Indicador de resultado
base resultado
Beneficiarios del
programa Colombia 1331 1500
mayor
Implementar el programa
Programa 1.5 CALIDAD Beneficiarios Centro
integral de atención a los
DE VIDA PARA LA de Bienestar de Adulto 40 50
adultos mayores y
POBLACIÓN ADULTA Mayor
preparación para una vejez
MAYOR Porcentaje de adultos
plena.
mayores atendidos
53,45 62
con programas del
estado

Línea Meta de
Productos asociados al programa Sector Indicador de producto
base producto
P.1.5.1. Mejorar la oferta de atención Numero de brigadas de
a los adultos mayores mediante las salud para adultos 4 8
modalidades de centro vida y centro mayores
día Campañas de promoción
P.1.5.2. Fortalecimiento del programa POBLACIÓN del buen trato y los