11.

0 Plan de Cierre Conceptual

11.1 Introducción
El desarrollo de un proyecto minero en sus etapas de construcción, operación, cierre y post-
cierre requiere contar con autorizaciones y licencias de distintas instituciones
gubernamentales. El Gobierno del Perú ha señalado como la entidad reguladora responsable
de hacer cumplir las leyes que afectan a las actividades mineras dentro del país al Ministerio
de Energía y Minas (MINEM).

Las principales normas que regulan los planes de cierre de minas son la Ley Nº 28090, “Ley
que Regula el Cierre de Minas”, su reglamento “Reglamento para el Cierre de Minas”,
aprobado mediante el D.S. Nº 033-2005-EM y sus respectivas modificatorias, aprobadas
mediante D.S. N° 035-2006-EM y D.S. N° 045-2006-EM.

La Ley Nº 28090 establece las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares
de la actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del plan de cierre
de minas y la constitución de garantías financieras para cubrir el costo del cierre de la mina.

El Reglamento de la Ley de Cierre de Minas tiene como objetivos la prevención,

minimización y control de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el
ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones de un proyecto.

El presente capítulo constituye un plan de cierre a nivel conceptual de las estructuras sujetas
de modificación en este documento, de acuerdo al Artículo 9º del Reglamento para el Cierre
de Minas, siendo dichas estructuras el embalse Vizcachas y las canteras de material de
préstamo para la construcción de la presa. El plan de cierre a nivel de factibilidad, que será
presentado posteriormente a la aprobación de la Optimización del Diseño y Operación de la
Presa Vizcachas, describirá las medidas de rehabilitación, su costo y los métodos de control y
verificación para las etapas de operación, cierre final y post cierre del proyecto de manera más
definida. Asimismo, incluirá el monto y el plan de constitución de garantías ambientales
exigibles.

El plan de cierre conceptual que se presenta a continuación ha sido desarrollado para delinear
los programas generales de cierre de las instalaciones que forman parte de la Optimización del
Diseño y Operación de la Presa Vizcachas y contiene una descripción conceptual de las
actividades que se llevarán a cabo, una vez culminadas las operaciones.

11-1
Marzo 2012
11.2 Objetivos del plan de cierre
Los objetivos principales del plan de cierre para las instalaciones que forman parte de la
Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas del Proyecto Quellaveco son los
siguientes:

 Proteger la salud y seguridad pública

 Garantizar la estabilidad física
 Reducir los efectos de las instalaciones sobre el ecosistema
 Cumplir con los objetivos sociales

11.2.1 Proteger la salud y seguridad pública

Efectuar el cierre considerando que las instalaciones remanentes en el área del proyecto no
afecten la salud humana ni degraden el ambiente. Prevenir, mitigar y atenuar los impactos
producidos por la disposición de materiales, anticipándose al final de las fases de operación y
abandono para evitar la generación de pasivos ambientales.

11.2.2 Garantizar la estabilidad física

Las instalaciones remanentes deberán contar con estabilidad física en el corto, mediano y
largo plazo, a fin de no representar riesgos ambientales o riesgos a la integridad física de las
personas y poblaciones y las actividades que éstas desarrollen.

11.2.3 Reducir los efectos de las instalaciones sobre el ecosistema

Las áreas utilizadas o perturbadas por las actividades de la presente optimización del embalse
Vizcachas deberán ser rehabilitadas, con el fin de que el ecosistema alcance las características
necesarias para que se adapte al desarrollo de la vida y restablecimiento del paisaje, en la
medida de lo posible. Asimismo, se deberá promover, hasta donde las nuevas condiciones lo
permitan, el restablecimiento de las comunidades de flora y fauna local.

11.2.4 Cumplir con los objetivos sociales

Impulsar la generación de aspectos sociales que generen beneficios en los grupos de interés
durante el desarrollo de las actividades y, a su vez, potenciar los que se caracterizan por ser
sostenibles en el tiempo y autónomos respecto de la actividad minera. De igual manera, se
tratará de reducir aquellos aspectos que generen impactos sociales que perturben la dinámica
local de los grupos de interés.

11.3 Criterios de cierre

Se considera que después de la ejecución de las actividades de cierre, las instalaciones
quedarán en una Condición de Ningún Cuidado (“Walk Away”), es decir, que se abandonarán

11-2
Marzo 2012
habiéndose considerado previamente el cumplimiento de los objetivos planteados, y la
rehabilitación del medio. Sin embargo, si durante la ejecución del proyecto y de los estudios
que se realicen como parte del Plan de Cierre a nivel factibilidad, se determina que la
Condición de Ningún Cuidado no será posible, se aplicarán medidas que involucren el
cuidado pasivo o activo a fin de alcanzar los objetivos del cierre.

11.4 Instalaciones consideradas en las actividades de cierre

Tal como se detalla en el Capítulo 5 – Descripción de la Optimización del Diseño y
Operación de la Presa Vizcachas, el presente estudio está referido a las siguientes obras e
instalaciones: el embalse Vizcachas y la cantera “Cuerpo de Presa”.

Otras instalaciones relacionadas, como el campamento, otras canteras y caminos de acceso en

la zona de abastecimiento de agua, serán cerradas de acuerdo con lo aprobado en la Primera
Modificación del EIA; y tal cual se considere en el Plan de Cierre a nivel de factibilidad del
Proyecto Quellaveco.

11.4.1 Embalse Vizcachas

El crecimiento del dique del embalse Vizcachas involucra la elevación de 4,5 metros de la
presa de concreto, dando una altura final de 35 metros y un área máxima de embalse de
716,96 hectáreas. La presa Vizcachas se ubica en el río del mismo nombre, aguas abajo de la
confluencia con el río Chincune y aguas arriba de la confluencia con el río Chilota,
almacenando un volumen de 60 MMC de agua.

11.4.2 Cantera Cuerpo de Presa

Para la construcción de los 4,5 metros adicionales de la presa Vizcachas será necesario el uso
de 15 000 m3 adicionales de material de préstamo proveniente de la cantera “Cuerpo de
Presa”, ubicada dentro del área del futuro embalse, tal como se indicó en el Capítulo 5.

11.5 Actividades de cierre

De acuerdo con los lineamientos especificados en el Reglamento para el Cierre de Minas para
un Plan de Cierre Conceptual, el presente documento describe las actividades de cierre que
deberán ser implementadas durante los periodos de construcción, operación y cierre final, a
fin de cumplir con los objetivos descritos anteriormente.

Dado el carácter conceptual de este plan, se anticipa que las medidas de cierre planteadas
corresponden a lineamientos, los mismos que podrían sufrir variaciones durante el desarrollo
del Plan de Cierre a nivel de factibilidad del Proyecto Quellaveco, basadas en mayor
información ambiental y legal, que conlleven al análisis de otras alternativas de cierre.

11-3
Marzo 2012
11.5.1 Actividades de cierre durante la etapa de construcción
A continuación se describen las actividades de cierre programadas para la etapa de
construcción de los componentes que forman parte de la presente optimización del embalse
Vizcachas, dichas actividades serán realizadas de forma progresiva y se presentan a
continuación:

11.5.1.1 Desmantelamiento y desmovilización de infraestructura temporal

Tal como se indicó en la Primera Modificación del EIA, el desmantelamiento de las
instalaciones y estructuras temporales, como almacenes, talleres y campamento de
construcción asociados a la construcción de la presa, seguirá la siguiente secuencia:

 Desinstalación de líneas eléctricas.

 Retiro de equipos.
 Desmantelamiento de estructuras metálicas, barandas, señalización, estructuras
livianas, cercos y tuberías.

Asimismo, será necesario restaurar el sitio, conformando un área lo más próximo posible a su
estado original y, en caso el suelo se encuentre compactado, especialmente en el área de
canteras, se procederá a escarificarlo para posteriormente realizar la revegetación.

De acuerdo con el Plan de Manejo de Residuos del Proyecto Quellaveco (Anexo S-2), los
residuos sólidos generados durante el desmantelamiento de las instalaciones serán manejados
conforme a la legislación vigente, según estos sean peligrosos o no peligrosos y serán
finalmente dispuestos en el micro relleno sanitario de la mina (para el caso de los residuos no
peligrosos) o en un relleno sanitario de seguridad fuera del área del proyecto, a través de una
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos debidamente registrada ante las
autoridades competentes.

11.5.1.2 Establecimiento de la forma del terreno

Después de retirar las maquinarias y equipos utilizados para la construcción de la
infraestructura asociada a la presa Vizcachas y las canteras, las superficies alteradas serán
reconformadas mediante el movimiento de tierras tratando de llevarlas a su condición
original, es decir aquella previa a las actividades de construcción, considerando para ello las
pendientes de reposo.

11-4
Marzo 2012
El proceso de recuperación de áreas intervenidas requiere que se restablezcan los perfiles
topográficos iniciales, los patrones de drenaje superficial y, de acuerdo con la intervención de
áreas, la capa superficial del suelo y la cobertura vegetal.

La nivelación de las áreas alteradas reducirá los impactos ambientales y visuales en el área del
proyecto. El restablecimiento de los perfiles topográficos devolverá al relieve del terreno, una
condición compatible con la topografía del entorno, considerando para ello las siguientes
medidas:

 El terreno será nivelado conservando la topografía existente en cada lugar antes de la

construcción, hasta donde tanto la naturaleza de las actividades llevadas a cabo como
las condiciones locales lo permitan.
 El material resultante del movimiento de tierras será dispuesto de forma tal, que no se
produzcan lomas o depresiones diferenciales. La superficie de relleno será
acondicionada con la pendiente y la forma del terreno, sin alterar, en la medida de lo
posible, la topografía original.
 Con respecto a la cantera en el área del futuro embalse Vizcachas (cantera “Cuerpo de
Presa”), no se realizará la reconformación de la misma al ser posteriormente cubierta
por agua.
 Para el caso de las otras canteras (consideradas en la Primera Modificación del EIA),
se realizarán acciones destinadas a compatibilizar, en la medida de lo posible, la
topografía de los sitios de obras con la topografía del entorno. Para este efecto se
considera el escarificado y perfilado del terreno con los mismos materiales extraídos
de la cantera. Deberán tomarse en cuenta las siguientes medidas específicas:

- Evitar que el agua de escorrentía ingrese a las zonas alteradas. Para ello es
conveniente la construcción de canales de derivación de aguas.
- Evitar que ingrese agua a los taludes de corte mediante la construcción de
cunetas de coronación.
- Los accesos deberán tener peralte suficiente para favorecer el drenaje adecuado
de las aguas superficiales.
- Dimensionar las cunetas laterales de los accesos.
- De ser necesario, proteger las descargas de los sistemas de drenaje para evitar
erosión.
- Espaciar adecuadamente las cunetas transversales (sangrías) para evitar la
acumulación de agua superficial.
- Las cunetas y sistemas de drenaje se deberán construir con estructuras de
control de erosión y sedimentos.

11-5
Marzo 2012
El cierre progresivo considera además, medidas temporales de control de erosión. Dicho
control es especialmente importante durante las etapas iniciales del cierre, a fin de proteger las
superficies reniveladas y áreas que se han cubierto con medios de crecimiento hasta que se
establezca la vegetación que proveerá estabilidad natural al suelo. Estas medidas temporales
se encuentran detalladas en el Plan de Manejo Ambiental (Capítulo 9), las cuales deberán ser
apropiadamente mantenidas hasta que sean remplazadas por las medidas permanentes de
control de erosión o hasta que la rehabilitación durante el cierre concurrente sea culminada.

11.5.1.3 Programas sociales

Durante la etapa de construcción, el plan de cierre contempla la implementación del Plan de
Relaciones Comunitarias (PRC), el cual ha sido diseñado con el propósito de gestionar
adecuadamente la relación de AAQ con la sociedad civil y el Estado, entendidos como socios
estratégicos para el desarrollo local sostenible. Es así que el PRC está conformado por el Plan
de Manejo de Impactos y Riesgos Socioeconómicos (PMIRS) y el Plan de Responsabilidad
Social Empresarial (PRSE).

El PMIRS expone las medidas de manejo de los impactos y riesgos que podrían ser generados
por la presente Optimización del Diseño y Operación del Presa Vizcachas, ya sea de manera
directa o indirecta. Este Plan tiene como objetivos i) la prevención y mitigación de los
impactos negativos y ii) la potenciación de los impactos positivos identificados en el Capítulo
7 - Análisis de Impactos Socioeconómicos. Su aplicación se orienta principalmente al AID del
presente estudio.

Las medidas de prevención y mitigación buscan reducir la magnitud de los impactos

negativos, eliminarlos y, en caso sea posible, mejorar la condición inicial de la población del
AID. Asimismo, las medidas de potenciación tienen como finalidad la creación de un entorno
que amplifique los efectos positivos de la presente “Optimización del Diseño y Operación del
Embalse Vizcachas”, logrando así que sus beneficios alcancen a un mayor número de
personas y se prolonguen por un mayor tiempo.

Por otro lado, el PRSE contiene la descripción y el análisis de las líneas de acción de la
política de responsabilidad social empresarial de AAQ. Las líneas se dirigen al área de
intervención de la empresa y reflejan su visión estratégica de corto, mediano y largo plazo
para contribuir con el desarrollo sostenible local.

Se debe señalar, que el PRC incluye un Plan de Comunicación Social (PCS), el cual funciona
como medida de manejo de impactos pero al mismo tiempo cumple con el objetivo de
difundir las actividades participación ciudadana e iniciativas de responsabilidad social que
11-6
Marzo 2012
lleve a cabo la empresa. Todas las actividades de desmantelamiento y desmovilización de
infraestructura temporal, y de establecimiento de la forma del terreno que se realicen como
parte de la etapa de construcción serán transmitidas a la población a través de las acciones de
comunicación establecidas en el PCS.

Los programas y proyectos que conforman al PRC siguen los lineamientos de acción social de
AAQ, aprobados en la Primera Modificación del EIA en el año 2010, y se explican a un
mayor nivel de detalle en el PRC del presente documento (Capítulo 10). Cabe indicar que el
área de influencia del presente estudio se encuentra dentro del área de intervención social de
AAQ, por lo que no ha sido necesaria la incorporación de nuevos grupos poblacionales como
receptores de estas líneas de acción social.

11.5.1.4 Mantenimiento y monitoreo

Durante la etapa de construcción de las instalaciones, AAQ desarrollará medidas de
mantenimiento y monitoreo de las estructuras implementadas para el control de erosión y
sedimentos.

Mantenimiento
El mantenimiento durante la etapa de cierre se refiere al conjunto de actividades que se
realizarán para prevenir o enmendar cualquier cambio negativo en las instalaciones durante la
etapa de construcción.

Se realizarán inspecciones oculares periódicas de las estructuras temporales de control de

erosión proyectadas, con el fin de determinar potenciales alteraciones físicas. En caso se
observen alteraciones se ejecutarán las medidas correctivas que se detallan a continuación.

Barreras de sedimentación
 Se inspeccionarán por lo menos una vez cada siete días las estructuras, sobre todo
después de un evento de lluvia.
 Cuando la altura de los sedimentos atrapados en la cara aguas arriba llegue a 1/3 de la
altura libre total, serán retirados.
 Antes del inicio de la etapa de construcción será necesario evaluar las posibles áreas
de almacenamiento de los sedimentos atrapados por las estructuras de control de
erosión. Nunca se almacenarán los sedimentos a los lados de la estructura de
retención.

11-7
Marzo 2012
Barreras de agua
 Se inspeccionará por lo menos una vez cada siete días el funcionamiento de estas
estructuras, sobre todo después de un evento de lluvia importante.
 Se verificará el funcionamiento y reparación de las estructuras cada vez que sea
necesario.
 Antes del inicio de la etapa de construcción será necesario evaluar las posibles áreas
de almacenamiento de los sedimentos atrapados por las estructuras de control de
erosión. Nunca se almacenarán los sedimentos a los lados de la estructura de
retención.

Disipadores de energía
 Se inspeccionarán por lo menos una vez cada siete días las estructuras, sobre todo
después de un evento de lluvia.
 Se deberán mantener y reparar, según se requiera, para asegurar el funcionamiento
adecuado del sistema de protección contra la erosión y el transporte de sedimentos.

Monitoreo
Durante la construcción, será necesario realizar la inspección visual diaria de todas las
medidas de mitigación planteadas en el Plan de Manejo Ambiental (Capítulo 9), con la
finalidad de plantear medidas correctivas en caso sea necesario.

11.5.2 Cierre temporal – Etapa de operación

Las características de las actividades desarrolladas en las instalaciones que forman parte de la
Optimización del Diseño y Operación del Embalse Vizcachas, hacen aplicables medidas de
cierre temporal. Debido a que las instalaciones contempladas en la presente optimización del
embalse Vizcachas serán utilizadas hasta finalizar la vida útil del proyecto, no se han
considerado actividades de cierre progresivo.

El cierre temporal del proyecto puede ocurrir por razones operacionales, económicas o por la
suspensión temporal de operaciones por decisión de AAQ. También puede darse un escenario
de cierre temporal en caso que las autoridades decidan que la operación puede poner en riesgo
el ambiente, la salud o la seguridad de las personas. En estos casos, se requiere desarrollar un
plan de cierre considerando la posibilidad de futuras operaciones en el sitio (D.S. Nº 033-
2005-EM y su respectiva modificatoria D.S. N° 035-2006-EM).

11-8
Marzo 2012
Durante la suspensión temporal de la operación correspondiente a la infraestructura del
embalse Vizcachas, entrará en un proceso de cuidado y mantenimiento. En tal sentido se
consideran únicamente actividades de monitoreo y mantenimiento, con el fin de evitar riesgos
para la seguridad, la salud o el ambiente.

11.5.2.1 Mantenimiento del embalse Vizcachas

Mantenimiento físico
Se realizarán inspecciones oculares periódicas de las estructuras de control de erosión, con el
fin de determinar potenciales alteraciones físicas. En el caso que se observen estas potenciales
alteraciones se ejecutarán las medidas correctivas necesarias.

Mantenimiento hidrológico
En caso de un posible cierre temporal de la mina, el embalse Vizcachas proveerá agua para el
consumo humano y cumplirá con los compromisos de descarga hacia el río Tambo, por lo que
las instalaciones para el tratamiento de agua y desagüe seguirán en funcionamiento durante
esta etapa. El volumen de agua requerido para esta etapa en la mina será sólo el considerado
para consumo humano del personal.

El mantenimiento de la infraestructura del embalse consistirá en el desarrollo de actividades

de inspección. Estas actividades permitirán una verificación del entorno físico e incluyen el
registro de todos los cambios encontrados, permitiendo el posterior análisis y la generación de
planes de acción respectivos.

11.5.2.2 Monitoreo geoquímico

Durante un posible cierre temporal de las operaciones, se continuará con el monitoreo de
calidad de agua propuesto en el Plan de Manejo Ambiental (Capítulo 9), manteniendo los
parámetros y frecuencia de muestreo establecidos para la etapa de operación.

11.5.2.3 Programas sociales

Durante la etapa de operación del Proyecto Quellaveco, la empresa continuará desarrollando
los programas sociales que corresponden a esta etapa de acuerdo al Plan de Relaciones
Comunitarias (PRC). En caso de un posible cierre temporal del proyecto, la comunidad, los
trabajadores y otros grupos de interés serán oportunamente informados sobre la situación del
mismo y sobre las acciones de cierre temporal que se tomarán luego de realizar una
evaluación de las alternativas que se ajusten al contexto.

11-9
Marzo 2012
AAQ evaluará la implementación de medidas de manejo que permitan mitigar los posibles
impactos que podría generar este cierre. En especial, se priorizarán aquellas medidas que
mitiguen potenciales impactos en los niveles de empleo local, seguridad, salud, y que
permitan la continuación de los proyectos de responsabilidad social que haya llevado a cabo
la empresa como parte del PRSE.

A continuación se presentan lineamientos a seguir a fin de establecer en un futuro programas

específicos.

Lineamientos para el manejo de efectos sobre el empleo local

En el caso de los trabajadores, contratistas y subcontratistas de la empresa, además de ser
informados a detalle sobre el proceso de cierre temporal, recibirán paquetes de compensación,
los cuales estarán sujetos al tiempo que tengan trabajando en el proyecto. Por otra parte, los
trabajadores calificados serán retenidos para llevar a cabo las actividades de mantenimiento,
monitoreo y seguridad que sean necesarias desarrollar durante el cierre temporal.

Lineamientos para el manejo de efectos sobre la salud y seguridad

Dado que el cierre temporal no incluye el desmantelamiento de las instalaciones es necesario
que el programa de salud y seguridad de AAQ se adecúe para evitar poner en riesgo a los
pobladores de las localidades aledañas y trabajadores que vigilarán las instalaciones durante
esta etapa.

Lineamientos para el traspaso de responsabilidades en proyectos de

desarrollo social
Por último, se debe enfatizar que en un escenario de cierre temporal, el Proyecto Quellaveco
continuará con el desarrollo de los programas sociales del PRC. Sólo si las causas que
originaran la paralización de las operaciones del proyecto o sus consecuencias imposibilitan
que se continúe con la implementación de dichos programas, sea porque no se cuenta con las
condiciones o se pone a la población en riesgo, AAQ paralizará dicha implementación e
identificará formas alternativas de intervención.

En ese caso, AAQ buscará realizar un traspaso de los programas sociales a organizaciones
sociales de base o instituciones del Estado que cuenten con la capacidad de gestión necesaria
para realizar esta tarea. Es por ello, que desde el inicio de sus actividades de gestión social,
AAQ involucrará, como aliados estratégicos para el desarrollo, a los principales actores
locales y al Estado.

11-10
Marzo 2012
11.5.3 Cierre final – Etapa de post - operación
Estas actividades se realizarán al término de los 32 años de vida útil del proyecto. Tal como se
indicó en la Primera Modificación del EIA, preliminarmente no se considera el retiro de
infraestructura auxiliar del embalse Vizcachas debido a que se espera que esta instalación sea
entregada a un tercero para su manejo y mantenimiento después del cierre del Proyecto
Quellaveco, como por ejemplo el gobierno regional u otra entidad interesada en el manejo del
mismo.

En cumplimiento del Artículo 18 del Reglamento de Cierre de Minas en posteriores

actualizaciones del plan de cierre a nivel de factibilidad del Proyecto Quellaveco, se
presentará el compromiso con la entidad que se hará responsable de manejar y mantener el
embalse Vizcachas al término de la vida útil del proyecto.

En caso esto no suceda, AAQ será responsable del cierre de la presa, correspondiente al
desaguado del embalse, desmantelamiento de la infraestructura auxiliar y demolición de la
presa, por encima del nivel de los sedimentos que se hayan acumulado. Los detalles de
considerarse viable esta alternativa de cierre, serán presentados en el Plan de Cierre del
Proyecto Quellaveco a nivel de factibilidad.

11.5.3.1 Programas sociales

En la etapa de cierre final, el Proyecto Quellaveco se centrará en la implementación de las
medidas de manejo y programas sociales orientados a mitigar los impactos del proceso de
cierre. En este escenario, las actividades que desarrolle el proyecto estarán principalmente
enfocadas a realizar el seguimiento a los programas sociales implementados que hayan
culminado o que hayan sido traspasados a otros actores locales de modo que los beneficios del
proyecto se extienda más allá de la vida operativa del mismo.

Es importante mencionar que los programas sociales y medidas de manejo de impactos que se
implementarán en las etapas previas al cierre fueron diseñados tomando en cuenta los
impactos previsibles en las diferentes etapas del proyecto, así como la incorporación del
concepto de sostenibilidad en su diseño, lo cual contribuirá a mitigar o revertir los efectos
negativos que el cierre de la operación genere. Considerando ello, cada programa y/o proyecto
contará con un sistema de monitoreo y evaluación específico. Es así que en la etapa de cierre
final se continuará con las actividades del Plan de Monitoreo Participativo Socio-Ambiental,
el cual se explica de forma detallada en el Plan de Relaciones Comunitarias.

11-11
Marzo 2012
Por último, cabe señalar que el Plan de Comunicación Social estará orientado a proveer
canales de comunicación a las comunidades para que puedan transmitir sus preocupaciones y
recibir información sobre el proceso de cierre final. Asimismo, durante esta etapa se
continuará con el desarrollo de las actividades del Plan de Participación Ciudadana.

11-12
Marzo 2012