FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN

TEORÍA DE LA BUROCRACIA

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TEORÍA DE LA BUROCRACIA

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 Índice
Introducción ................................................................................................................. 5

Capítulo I ..................................................................................................................... 6

1.1 Modelo burocrático ........................................................................................ 6

1.2 Orígenes de la teoría de la burocracia ................................................................ 6

1.3 Tipos de sociedad............................................................................................... 8

1.4 Tipos de autoridad ............................................................................................. 8

1.4.1 Autoridad tradicional .................................................................................. 8

1.4.2 Autoridad carismática ................................................................................. 9

1.4.3 Autoridad legal, racional o burocrática....................................................... 9

1.5 Factores del desarrollo de la burocracia ............................................................ 9

1.6 El modelo WEBERIANO de la burocracia ..................................................... 10

1.7 Características del Modelo Burocrático WEBERIANO .................................. 11

1.8 Ventajas de la burocracia ................................................................................. 12

1.9 Racionalidad burocrática ................................................................................. 13

1.10 Disfunciones de la burocracia ........................................................................ 13

Capítulo II .................................................................................................................. 15

2.1 Aproximación a la definición de burocracia ................................................ 15

2.1.1 ¿Qué es la burocracia? .............................................................................. 15

2.2 Modelos burocráticos ....................................................................................... 18

2.2.1 Modelo burocrático de Weber .................................................................. 18

2.2.2 Modelo burocrático de Merton ................................................................. 18

2.2.3 Modelo Burocrático de Selznick............................................................... 19

2.2.4 Burocrático de Gouldner ........................................................................... 20

Conclusión ................................................................................................................. 22

Referencias bibliográficas.......................................................................................... 23

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4
 Introducción
Hasta hace poco tiempo la administración de las organizaciones se ha visto afectada, por
falta de organización o de un modelo organizacional capaz de resolver aquellos problemas
de organización que suelen pasar las empresas.
Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en día aún está
causando pérdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo burocrático que sea
capaz de afrontar los problemas de organización. Un científico economista Max Weber
creo un modelo organizacional que ha sido el más aceptado por las organizaciones ya
que, ha desarrollado los problemas administrativos y de organización con una máxima
eficiencia.
Por lo tanto, es el modelo burocrático más importante y superior a otros modelos
planteados en el siglo XX. Sin embargo, ha habido otros modelos organizacionales que
ha servido de mucha ayuda, pero no eran tan eficientes. Es por ello, que en la siguiente
monografía se brinda una breve, pero básica información sobre los modelos
organizacionales de la burocracia planteados por algunos autores.

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 Capítulo I
1.1 Modelo burocrático
El modelo burocrático, hace alusión a la forma organizacional moderna, que busca
impulsar los grandes procesos administrativos en los sectores industriales de la
organización.

El modelo burocrático constituye un pilar fundamental de la teoría tradicional de la

organización moderna para impulsar los grandes procesos administrativos en los
sectores industriales, pero por, sobre todo, en los servicios públicos administrados por
los gobiernos nacionales o locales en la órbita del Estado. La teoría WEBERIANA se
asemeja a la teoría clásica de la organización, en cuanto el énfasis puesto en la
eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización, como también en el
predominio de la organización industrial, proponiendo una solución al problema con
un enfoque centrado en el producto (bien o servicio entregado) como propuesta de
estructurar a la organización para que vuelque los resultados de su trabajo productivo
a la sociedad (Petrella, 2007, pág. 6).

De la cita se aduce, que un pilar esencial de la teoría burocracia es, impulsar los
grandes procesos que generen el desarrollo y eficiencia organizacional basado en la teoría
WEBERIANA.

1.2 Orígenes de la teoría de la burocracia

Los orígenes de la burocracia según, (Chiavenato, 2006, pág. 222), menciona que, la
teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función a los
siguientes aspectos:
a) La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones
humanas, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad de un enfoque
global e integrado de los problemas organizacionales. Ambas revelan puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organización, generando la necesidad de
un enfoque más amplio y completo.
b) La necesidad de un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas
las variables involucradas, así como el comportamiento de los miembros que en
ella participan, y aplicable no solamente a la fábrica, sino a todas las formas de
organización humana y principalmente a las empresas.

6
 c) El creciente tamaño y complejidad de las empresas, exigieron modelos
organizacionales mucho más definidos. Miles de hombres y mujeres puestos en
diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos (los
ingenieros y administradores en lo alto de la pirámide y los obreros en la base)
deben ejecutar tareas específicas y deben ser dirigidos y controlados. Tanto la
Teoría Clásica como la Teoría de las Relaciones Humanas fueron insuficientes
para responder a la nueva situación.
d) El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Max Weber, su creador. La sociología de la burocracia propone
un modelo de organización y las organizaciones no tardaron en intentar aplicarlo
en la práctica, proporcionando las bases de la teoría; de la burocracia (pág. 222).
Por lo tanto, se dice que, los aspectos de la burocracia se enfocan en la fragilidad y la
parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, asimismo, esta
teoría busca resaltar la necesidad de un modelo de organización racional, basado en
principios. Por otro lado, el crecimiento complejo de las empresas, aducen que, los
subordinados de una organización se enfoquen en tareas, de esta manera ser controlados.

Max Weber (1864 – 1920) es reconocido como uno de los autores originarios de la
moderna sociología occidental, que condujo al pensamiento sociológico a su etapa de
adultez, merced a un discurso teórico que le confiere identidad a la disciplina, y la aleja
de la tradición positivista, por lo que (Fleitas, 2005), afirma que:
Teoría de la Burocracia nace en el contexto del moderno estado alemán, luego de
la unificación liderada por Bismark en 1870, donde en política pujan las ideas
conservadoras contra las posiciones liberales, en tanto que en las ciencias el dominio
positivista es disputado por la noción de relativismo racional, postura esta que
prevalecerá en la metodología y en la obra de Weber (pág. 228).
Se dice que, la burocracia tomo como modelo el contexto del Estado Alemán, que
busca la unificación de las ideas conservadores contra las posiciones liberales, dando
noción al dominio positivista.

7
 1.3 Tipos de sociedad
Según, (Chiavenato, 2006), “los orígenes de la burocracia se remontan a la época
de la antigüedad” (pág. 222). Haciendo en mención al citado Max Weber, refiere los
tipos de autoridad, que difieren a la teoría de la burocracia, de la siguiente manera:

a. Sociedad tradicional: en donde predominan características patriarcales y

patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etcétera.
b. Sociedad carismática: en donde predominan características místicas, arbitrarias y
de personalidad, como en los grupos revolucionarios, en los partidos políticos, en
las naciones en revolución, etcétera.
c. Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en
las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejércitos, etcétera.

1.4 Tipos de autoridad

Para Weber, citado por (Chiavenato I. , 2006) a cada tipo de sociedad corresponde
uno de autoridad. "Autoridad significa la probabilidad de que un comando u orden
específica sea obedecido." (págs. 223-224)

La autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado, que tiene una

probabilidad de comandar el orden especificando sus atribuciones.

Max Weber citado por (Chiavenato, 2006), hace mención los siguientes tipos de
autoridad:

1.4.1 Autoridad tradicional

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de sus superiores como
justificadas por que esa siempre fue la forma en que se hicieran las cosas.

La dominación tradicional (típica de la sociedad patriarcal) cuando involucra

una gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:

a) Forma patrimonial, en la cual los empleados preservan la dominación

tradicional son los servidores personales del señor (parientes, favoritos,
empleados, etc.) y por lo general son dependiente de él económicamente.
b) Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado
de autonomía en relación con el señor. Los empleados son aliados del

8
 señor y le hacen juramento de fidelidad. En virtud de ese contrato los
vasallos ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus propios
dominios administrativos.

1.4.2 Autoridad carismática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas,
pero causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo de superior con el
cual se identifican.

El aparato administrativo en la dominación carismática involucra una gran

cantidad de seguidores, discípulos y subordinados leales y devotos, para
desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la masa.

1.4.3 Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de sus superiores como
justificadas, porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el comando.

El aparato administrativo en la dominación legal es la burocracia, tiene su

fundamento en las leyes y en el orden legal. La posición de los empleados
(burócratas) y sus relaciones con el gobernante, los gobernantes y colegas se
definen por reglas impersonales y escritas, que delinean en forma racional la
jerarquía del aparato administrativo.

Weber no consideró a la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de

poder. Para comprender mejor la burocracia, estudió los tipos de sociedad y los tipos de
autoridad, los cuales describen la función del aparato administrativo en la potencia legal
de la burocracia.

1.5 Factores del desarrollo de la burocracia

Asimismo, Max Weber citado por (Chiavenato, 2006), identifica tres factores en el
desarrollo de la burocracia:

1. Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no sólo facilita, sino que

racionaliza las transacciones económicas. En la burocracia, la moneda asume el lugar
de la remuneración en especie para los empleados, y permite la centralización de la
autoridad y el fortalecimiento de la administración burocrática.
9
 2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: únicamente un tipo burocrático de organización podría soportar la
enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.

3. La superioridad técnica del modelo burocrático (en términos de eficiencia).

Sirvió como la fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia. "La razón
decisiva de la superioridad de la organización burocrática fue su superioridad técnica
sobre cualquier otra forma de organización." (pág. 225).

El modelo concebido con anticipación por Max Weber se utilizó en grandes compañías
modernas como: General Motors, Philips, Sears Roebuck, Ford, etc. Por lo que, se afirma,
que los factores de la burocracia buscan contribuir al crecimiento organizacional de las
empresas, dando prioridad a los factores de desarrollo de la burocracia.

1.6 El modelo WEBERIANO de la burocracia

La teoría de la burocracia viene a ser un modelo de organización cuyo pilar en la
antigüedad era la racionalidad; y su objetivo, la actividad eficiente. Su pretensión era la
de constituirse en un modelo de control social y en un paradigma de las relaciones de
poder. En su modelo identifica al modelo burocrático, a su evolución y crecimiento, como
un proceso inevitable que forma parte de la racionalización del capitalismo.

Por lo que, (Weber, 1985), afirma que, “la administración burocrática significa
fundamentalmente la ejecución del control sobre una base de conocimientos. Los
conocimientos dotan a la autoridad de racionalidad, pues se argumenta que es la mejor
forma de administrar y manejar más eficientemente las complejas organizaciones”
(pág. 69).

En la actualidad la administración burocrática, significa la ejecución del control

sobre una base de conocimientos, que dotan a la autoridad, asimismo, argumenta que
es la mejor forma de administrar y manejar eficientemente a las organizaciones
complejas (Weber, 1985).

Para (Weber), la burocracia funciona de acuerdo a los siguientes parámetros:

 Existe un principio de zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente

organizadas por normas.
 Las actividades regulares requeridas para los fines de la estructura burocrática de
gobierno, se asignan como deberes oficiales.

10
  La autoridad que da las órdenes necesarias para el cumplimiento de los deberes
públicos, está distribuida en forma estable y se halla estrictamente delimitada por
un sistema de normas.
 Se adoptan medidas metódicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo
de esos deberes; sólo se emplean personas que posean las calificaciones reguladas
para servir.

Por lo tanto, se puede decir que, el parámetro esencial de la burocracia

WEBERIANA será la racionalidad de sus funciones, conforme a reglas estrictamente
objetivas. La racionalidad se acentúa en la especialización de los cargos y en
impersonalidad del sistema, pues concibe la resolución de problemas conforme a
normas calculadas, sin considerar la influencia de persona alguna. De este modo, la
racionalidad de la burocracia es reflejo de la racionalidad económica emanada de las
leyes del mercado.

1.7 Características del Modelo Burocrático WEBERIANO

El modelo básico de Max Weber es aquél, que se ajusta a las 10 caracterizaciones
enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que, el diseño
organizacional es o tiende a la burocratización. Por lo que, Max Weber citado por
(Chiavenato, 2006), sugiere que, el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la
base de las siguientes características:

1) Carácter legal de las normas y de los reglamentos.

2) Carácter formal de las comunicaciones.
3) Racionalidad en la división del trabajo.
4) Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
5) Jerarquía bien establecida de la autoridad.
6) Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
7) Competencia técnica y meritocrática.
8) Especialización de la administración y de los administradores, como una clase
separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
9) Profesionalización de los participantes.
10) Completa previsibilidad del funcionamiento (págs. 225-226).

11
 De lo enunciado, en las características se presume que, cada una de ellas busca la
eficiencia y la racionalidad en una organización, basado en los resultados que puedan
contribuir al desarrollo organizacional, asimismo, se aduce que algunas características se
encuentran enfocadas en el rendimiento profesional de sus colaboradores a través de la
especialización, la profesionalización y el cumplimiento estricto de sus funciones.

1.8 Ventajas de la burocracia

Weber citado por (Chiavenato, 2006), vio innumerables razones para explicar el
avancé de la burocracia sobre las otras formas de asociación. Las ventajas de la
burocracia, para Weber, son:

a. Racionalidad en relación con el alcance de los objetivos de la organización.

b. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto
de los deberes.
c. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién debe
hacerlo, y las órdenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos.
d. Uniformidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y
escrita. Por otro lado, la información es discreta, pues se provee únicamente a quien
debe recibirla.
e. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización, la
reducción de costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
f. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que se
retira. Además, los criterios para escoger y seleccionar el personal se basan en la
capacidad y en la competencia técnica.
g. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada empleado conoce lo que
se exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los otros.
h. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
i. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los
casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática. Las
decisiones son previsibles y el proceso de decisión, por ser despersonalizado para
excluir sentimientos irracionales, como amor, rabia y preferencias personales, elimina
la discriminación personal.

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 j. Beneficios para las personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía,
se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para
que se transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino
en la organización en función de su mérito personal y competencia técnica (pág. 229).

La capacidad para aceptar órdenes cuando están en conflicto con los deseos de la
persona, exige un nivel de renuncia difícil de mantener. Asimismo, estas ventajas
contribuyen a entender la forma de organizar, las diferentes y múltiples acciones que
ofrece la burocracia. Todo ello generá una fuerza entrópica tendencial a la destrucción,
pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frágil.

1.9 Racionalidad burocrática

Según, (Chiavenato I. , 1999), “racionalidad implica adecuación de los medios a los
fines; en el contexto burocrático, esto significa eficiencia” (pág. 466). Por ello
podemos afirmar que, una organización es racional solamente si escoge los medios
para la consecución de metas, sin embargo, solo se saben las metas colectivas y no las
individuales que puedan existir.

En palabras de (Chiavenato I. , 2006), afirma que “en el sentido WEBERIANO, la

racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático,
eso significa eficiencia” (pág. 229). En tanto a esta afirmación, podemos decir que,
Weber utiliza el término burocratización en un sentido más amplio, se refiere a las
formas de actuar y dé pensar que existen fuera del contexto organizacional que existen
en toda la vida social.

1.10 Disfunciones de la burocracia

Según, (Chiavenato I. , 1999), “La burocracia es una organización cuyas
consecuencias deseadas se resumen en la previsión de su funcionamiento para obtener
la mayor eficiencia de la empresa”. Una serie anomalías, del funcionamiento
idealizado del modelo, que una vez sometido al mundo real, encuentra que la principal
externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana. Así es como la
«burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado. Cada disfunción

13
del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por Weber
en su construcción teórica.

Según (Merton, 2003), el hombre, “cuando participa de la burocracia, hace que toda
la previsibilidad del comportamiento, que debería ser la consecuencia más grande de
la organización, escape al modelo preestablecido” (pág. 145). A esta afirmación se
verifica, entonces, lo que Merton llamó disfunciones de la burocracia. Cada disfunción
es una consecuencia no prevista por el modelo WEBERIANO, una desviación o
exageración.

Asimismo, (Merton, 2003), citó las disfunciones de la burocracia, que vienen ser
los siguientes:

1. Internalización de las normas.

2. Exceso de formalismo y papelería.
3. Resistencia a los cambios.
4. Despersonalización de las relaciones
5. Categorización de las relaciones.
6. Súper conformidad.
7. Exhibición de señales de autoridad
8. Dificultades con los clientes (pág. 146).

14
 Capítulo II
2.1 Aproximación a la definición de burocracia
2.1.1 ¿Qué es la burocracia?
Para conseguir la eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y
precisar por anticipado cómo deben hacerse las cosas, por lo que, (Weber, 1947), afirma
que:
La burocracia, es la organización eficiente por excelencia, la organización llamada
a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de
las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente para
funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada,
no más, no menos (pág. 40).
Del texto, podemos deducir que, la burocracia es una organización o estructura
organizativa distinguida por procedimientos explícitos y uniformados, división de
responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

Según, (Zabludovsky, 2000), la burocracia es, “una forma de organización que

realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia
conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica
y de detalladas reglas y regulaciones” (pág. 12).

Según la cita, la burocracia pretende ser una forma de organización que exalta la
precisión y la exactitud organizacional, enmarcadas en la eficiencia a través de la
división de tareas y/o responsabilidades, dentro una empresa o institución.

Según, (Chiavenato, 2001), la burocracia, “es la organización eficiente por

excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente
y con detalles la manera que deberán hacerse las cosas”.

Se entiende por organización eficiente, aquel que logra sus objetivos enfocadas a la
perfección, buscando así, el desarrollo y el éxito organizacional.

Como es de conocimiento, la burocracia viene a ser una forma de organización que se

basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios hacia las metas
pretendidas, por lo que, (Daft, 2010), indica que:

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 Aunque Weber perciba la burocracia como una amenaza a las libertades personales
básicas, también reconoció que era la forma más eficiente posible de una organización,
él predijo el triunfo de la burocracia por su capacidad para asegurar un funcionamiento
más eficiente de las organizaciones (pág. 534).

Por lo tanto, se dice que, la burocracia tiene como fin, de garantizar la máxima
eficiencia posible en el alcance de los objetivos organizacionales.

En consecuencia, cabe mencionar que la burocracia, pretende describir la realidad

organizacional en la época arcaica, asimismo, se quiere poner fin a semejantes atropellos
organizacionales, llevándoles al camino del éxito.

La burocracia, es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad,

es decir la adecuación de los medios a los objetivos o fines pretendidos, con el fin de
garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Los orígenes
de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad (Terry & Franklin, 2010, pág.
72).

Esto, hace entender que la burocracia siempre estará ligada a la organización humana
con conocimientos, buscando la adecuación de acuerdo a sus medios posibles.

Según, (Petrella, 2007), la burocracia es, “una forma de organización humana que
se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos” (pág.
12).

Se entiende a la burocracia como una organización humana, basada en la adecuación

a los objetivos para lograr la eficacia organizacional, en un tiempo establecido.

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad,

es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con la
finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos
(Chiavenato, 2006, pág. 222).
16
 En tal sentido, se aduce que, definitivamente la burocracia se concibe como una forma
de organización humana, que busca el logro de los objetivos, basado en la racionalidad
de los medios.

La burocracia es, una organización de carácter formal, cuyas relaciones se

establecen a través de normas o reglas legales, escritas y exhaustivas, que contribuyen
a definir la estructura. Reglas que hacen más inequívocas y previsibles las relaciones
entre superiores y subordinados, definiendo obligaciones y facilitando su control. Al
mismo tiempo la definición de los puestos de trabajo, garantizando sus obligaciones y
responsabilidades, es una garantía contra la arbitrariedad y facilita la equidad
permitiendo racionalizar las recompensas y retribuciones (Peris Ortiz, 2010, pág. 3).

El texto, afirma que, una formación de carácter formal es denominada como

burocracia, a través del establecimiento de normas, reglas legales y escritas, que buscan
definir la estructuración de una organización. Asimismo, se aprecia que, la definición de
los puestos de trabajo garantiza el equilibrio situacional de la organización.

Según (Torres, 2002), “la burocracia se ve como un sistema de administración

corrupto, ineficiente y abultado, paradójicamente, también se relaciona con los
trabajos administrativos de países adelantados” (pág. 32). Por lo que, podemos citar
que la burocracia desde diversos puntos, se ve como un sistema de administración
putrefacto e inútil, que no contribuye al desarrollo de una organización.

Por el contrario, a favor de una posición positiva (Cervantes & Corrales, 1987),
indican que “la burocracia es el sistema en el que la división del trabajo es sistemática
y correctamente realizada, teniendo en cuenta los fines propuestos” (pág. 177).
Además, de ello se asume que, la burocracia es el tipo de cooperación en el cual las
funciones de cada parte del grupo han sido previamente ordenadas y establecidas, de
esa manera existe la garantía de que las actividades planeadas serán ejecutadas sin
mayores tropiezos.

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 2.2 Modelos burocráticos
2.2.1 Modelo burocrático de Weber

Figura 1. Modelo burocrático de Max Weber

FIgura 1
Fuente: (Weber, Teoría de las Ciencias Sociales, 1985)
Este modelo burocrático, induce que el sistema nacional burocrático, depende de la
existencia de control en los diferentes niveles del Estado, asimismo, en las organizaciones
que buscan evaluar el comportamiento, la eficiencia e ineficiencia de los colaboradores
dentro de una organización.

2.2.2 Modelo burocrático de Merton

Merton citado por (Chiavenato I. , 2006), representa la burocracia a través de un
modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la
burocracia) de organizar dentro de los principios de la maquina (sistema cerrado) como
sigue:

 El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la organización, con

la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento humano o estándares
previsibles, indispensables al buen funcionamiento de la organización.
 Esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que
garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos. Así la organización
establece los estándares de procedimientos para las personas, instituye las
penalidades por el no cumplimiento, así como la supervisión jerárquica para

18
 asegurar la obediencia. El énfasis sobre el cargo y la posición de los individuos
disminuye las relaciones personalizadas.
 Pero el énfasis en las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a justificar
su acción individual.
 Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el
comportamiento y defensa mutua en la organización
 Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando
dificultades en la atención al público.
 Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el
burócrata no aclara la situación al cliente, si no a las reglas de la organización y a
su superior jerárquico (págs. 233-234).

Figura 2. Modelo burocrático de Merton

Fuente: George Mejía, editorial patria.
2.2.3 Modelo Burocrático de Selznick
(Chiavenato I. , 2006), el autor indica que, “la burocracia presenta consecuencias no
previstas que se derivan de los problemas relacionados a la organización informal”
 El modelo empieza con el control por parte de la administración.
 Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad.
 Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización,
produciendo sub objetivos.
 Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en los
participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
19
  Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por
la organización y que actúan como refuerzo adicional.
 Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacitación del personal en temas
especializados en cada unidad.
 La internacionalización de sub objetivos depende de la operacionalizad de los
objetivos de la organización (pág. 235).

Figura 3. Modelo burocrático de Selznick

Fuente: (Chiavenato I. , 2006)

2.2.4 Modelo Burocrático de Gouldner

(Chiavenato I. , 2006) menciona que “Gouldner llevo a cabo, una investigación y
concluyo que no existe un único modelo de burocracia, pero si una variedad de grados de
burocratización”. Por lo que, la burocracia lleva a consecuencias no previstas por weber,
el modelo de Gouldner puede explicarse así:
 La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas
burocráticas.

20
 Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e
impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un
estándar de comportamiento mínimo aceptable.
 Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder,
pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.
 Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones
interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo
que reduce la motivación de producir.
 La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de
los estándares mínimos aceptables.
 Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva
realización en la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección
reacciona.
 La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas
a que trabajen más.
 Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada (pág. 236).

Figura 4. Modelo de Gouldenr

Fuente: (Chiavenato I. , 2006)

21
 Conclusión
En conclusión, la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la administración
hacia la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas
luchaban entre sí, por la conquista de espacio en la teoría administrativa, pero ya
presentaban señales de obsolescencia para su época.
El modelo burocrático de Weber, ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias
en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas
desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien notó que, en vez de llevar a la
máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización.
Por otro lado, Selznick verificó la interacción entre la burocracia y su ambiente,
caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner también corroboró que existen diversos grados de burocratización en las
organizaciones. Así que, el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo ideal
de burocracia y no en el modelo absoluto.
En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros
autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier
tipo de grupo o empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales
que se intentaron durante el siglo XX.

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